第一篇：為中小企業發展創造良好環境

為中小企業發展創造良好環境

發布時間：2008-8-18信息來源：

去年以來，緊縮的貨幣政策對中小企業的生存環境帶來了新的不小的影響。中小企業目前存在著受重視程度不高、融資難和缺乏相應的法律保護等一些主要問題。對此，應進一步強調中小企業在國民經濟中的作用和貢獻，努力改善中小企業融資環境、稅收環境、法制環境，同時大力支持中小企業自主創新，鼓勵中小企業“走出去”，多用市場手段少用行政手段，為企業提供良好的生存和發展環境。

重視中小企業在國民經濟中的作用和貢獻

國家應逐步調整不公平的政策環境，逐步糾正人們頭腦中存在的“抓大放小”的誤區。正確理解中央“抓大放小”政策精神，轉變大企業才是先進生產力的代表，小企業僅是充當配角、無關大局的錯誤看法，實行公平對待的政策取向。在行業準入、項目招投標、政府采購、獎勵有貢獻企業等方面徹底摒棄歧視中小企業的傾向，著力解決中小企業融資困難，促進我國中小企業在較高的水平上發展得更好一些。

要重視中小企業在國民經濟中的作用和貢獻，在政策的制定上要體現出由“抓大”向“扶小”轉變，在制定政策規劃時，可借鑒發達國家在制定扶持促進中小企業發展政策中的“服務政策”。例如微軟、摩托羅拉等世界著名的大公司當初也是由小企業成長起來的。當時他們一大批小企業得到了美國政府在政策上的大力扶持，最終才得以發展起來。20世紀90年代后，美國政府把推動與扶持中小企業的發展作為美國政府一項重要的政策內容加以實施。

努力改善中小企業融資環境，拓展融資渠道

要解決好中小企業的融資環境，努力拓展中小企業的融資渠道。

一是除了各大商業銀行自行設立的為中小企業提供貸款的信貸部門外，還應大力發展與中小企業相對應的中小金融機構，主要是發展微型與民營金融機構。全國政協委員趙韓建議，建立社區貸款中介機構，解決再就業小額貸款難題。

具體操作上，應積極開展信用社區的建設，建立專為下崗失業人員服務的社區貸款中介機構，為符合條件的失業人員發放小額貸款；政府、銀行、社區可聯手投資建立真正的信息化居民信用檔案平臺，加快個人信用體系建設；把握好“貸、用、還”三個環節，建立小額擔保貸款的長效機制；靈活掌握貸款額度和期限，以申請貸款項目為標的，實行貸款1萬-10萬元的浮動額度和1-10年以內的浮動期限；取消擔保機構，簡化貸款手續，取消勞動保障部門審查環節，憑失業證和《再就業優惠證》自愿申請、社區(街道)組織審核推薦、社區貸款中介機構核貸的程序；政府組織有關部門加強對“小貸”情況的定期檢查和審計，向群眾公開檢查結果，接受群眾監督，避免人情貸款和不良貸款，防范貸款風險。財政部門提前將貼息資金劃入再就業資金專戶，確保下崗失業人員及時得到貼息。

二是對符合條件并實行股份制的中小企業允許其發行股票和債券。面向社會籌集資金不應僅是大企業的專利，也是中小企業獲取資金最便捷的方式，為此，應盡早在國內開設像美國納斯達克那樣的小型“二板”資本市場和場外交易市場，這樣將會使中小企業獲得寬松的融資環境和最為便捷的融資渠道。全國人大代表、深圳市長許宗衡日前在兩會上呼吁，目前在我國建立“創業板”市場的條件已經成熟。

三是要成立中小企業信用擔保機構。中小企業缺少可靠的信用擔保機構，是金融機構“惜貸”的一個重要原因。

四是要建立中小企業發展基金。這也是解決中小企業資金來源的有效辦法，發展基金可由中小企業共同出資，實行會員制，成立擔保基金會，共同為中小企業的發展提供資金信用擔保。五是考慮到國有企業和中小企業的現狀，適度地發展典當業。這樣可以為中小企業的閑置資產的典當、抵押、拍賣提供便利，既可盤活中小企業的閑置資產，又增添了新的融資渠道，但要防止出現對中小企業，特別是對小企業一賣了之的不負責任的做法。

以良好的稅收環境促進中小企業發展

一是實行有利于中小企業增加自有資金的優惠政策。在放寬對中小企業納稅人認定標準的基礎上，降低中小企業的所得稅稅率，降低企業稅負，如加拿大的中小企業的所得稅稅率一般不及大企業的1／2；盡快出臺對中小企業增加自有資金（不含以利潤作為注資）的稅收優惠措施，如法國對增加自有資金的中小企業，降低其適用稅率。通過優惠稅率來引導企業的注資。二是制定對中小企業投資行為的稅收優惠政策。三是制定針對中小企業促進科技事業發展的稅收優惠政策。四是促進面向所有中小企業就業的稅收優惠政策。五是建立針對中小企業的管理中心，加強對中小企業指導。

法制助推中小企業成長

政府不僅要從政策上扶持中小企業的發展，而且還應從法律上保障中小企業的發展，這就要求通過制定和完善法律法規來確定中小企業的地位，維護中小企業的合法權益。

中山大學政治與公共事務管理學院院長任劍濤認為，政府法律法規的出臺，社會法制環境的形成對于中小企業的成長起著重要的促進作用。首先，政府法規有利于保證中小企業獲得足夠的社會市場成長空間，避免市場上僅有幾個大型壟斷企業互相競爭，造成市場中大魚吃小魚、小魚吃蝦米的局面，從而創造充分的市場潤滑空間。其次是有利于充分保證中小企業政策供給，包括在創新支持、政府獎勵、政府產業政策上的傾斜等各方面提供法律的保證。

《中小企業促進法》的實施有利于促進中小企業健康發展，使得中小企業將應承擔的市場責任、社會責任通過和政府的互動成為推動社會發展的重要力量。但全國政協委員、中國民（私）營經濟研究會會長保育鈞表示，在立法層面上，應對《中小企業法》加以充實，使其具體化，更具可操作性；在體制層面上，應加強政府部門改革，明確執法主體；從攻略層面來講，要解決中小企業在法律主體地位上的不平等：市場準入不平等、稅收負擔不平等、權益保障不平等、資源占用不平等。

自主創新化解發展困境

改革開放近30年，“MADE IN CHINA”字樣的商品遍布全球，為世界特別是西方發達國家人民提供價廉物美的商品，為世界經濟作出巨大貢獻。但今日中國制造的商品至今無法擺脫“外資圖紙，中國組裝”的命運。90％的可觀利潤歸擁有知識產權的外方所有，只有10％的微薄利潤屬于我們。“外國專利、中國制造”已經成為制約中國產業升級的瓶頸。我國擁有自主知識產權的企業僅為萬分之三，99％的企業沒有申請專利，很多企業更產生了“創新恐懼癥”，甚至也有企業懷著“你創新，我冒仿”的歪念，大大破壞了企業創新環境。大多數企業家對企業發展考慮層面僅停留于占有市場份額，獲得盈利，缺乏以創新立足市場，以創新應對政府產業政策的考慮。中小企業主要是“來料加工”的發展模式，缺乏知識產權和自有品牌創新。

全國政協委員李嘉音呼吁，世界經濟是建立在品牌之上，而不是建立在商品之上的。21世紀是知識經濟時代，也是品牌年代；沒有品牌，就沒有未來。我國中小企業必須建立屬于中國人自己的世界品牌。為此，一方面要加強中小企業法律供給和政策規定，在政策供給上，地方政府在技術獎勵、政策傾斜、政府公共資源配置、對中小企業的引導等方面提供幫助。另一方面，中小企業要強化占有市場的自覺性和敏銳度，提高產品技術含量、把握創新、推進市場技術進步。各級政府要設立專門為中小企業服務的機構。除了要在簡化審批、寬松環境、降低門檻、鼓勵創業等方面作出不懈努力之外，還要充分依靠和大力推動行業協會發揮扶持功能，積極為中小企業在申請設立、科技創新、技術引進、專利申報、資質評議、改制融資、產品推介、自我展示、權益保護等方面做好周密服務。

大力支持中小企業“走出去”

隨著經濟全球化的不斷深入、全球范圍的產業結構調整，增強中小企業和民營企業充分利用國際資源、優化資源配置、拓寬發展空間的能力，進一步拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平，實現經濟又好又快發展，是實現經濟發展目標，提高經濟整體素質和國際競爭力的重要手段。

為此，要積極推動民營企業實施“走出去”戰略。

一是加強對民營企業實施“走出去”戰略的宏觀引導。政府有關部門要加緊研究制定實施“走出去”戰略的總體原則和指導政策，指導企業對境外的資源開發、境外工業區建設和勞務承包等專項規劃；加快出臺完善有關企業境外投資、境外加工貿易、工程承包、勞務合作等方面的政策法規。二是改革項目審批制度，簡化審批手續。三是加大對“走出去”企業的金融支持力度。四是完善促進民營企業“走出去”的服務體系。可以參照海外的做法，建立半官方的海外辦事機構，為企業提供有關境外投資信息、代辦投資手續，對“走出去”的企業進行跟蹤調研。要大力發展海外投資中介機構，代替政府的有關行政職能，為我國跨國經營的企業提供相應的法律、會計、審計、風險評估和技術援助，鼓勵律師事務所、會計師事務所“走出去”，為中國企業走向國際市場鋪平道路。要建立境外商會組織，加強行業自律，在市場準入、產品和服務價格方面進行必要的協調，增強凝聚力，消除惡性競爭，共同對外，使企業的境外發展更加有序。五是建立健全對境外投資企業的保護機制。政府要按照國際慣例建立和完善對境外投資的政治風險擔保制度，對企業到非洲、中東等政治風險大的地區去投資不能采取消極的方式，而是要提供擔保以減少風險。要著手構建境外投資風險“預警”機制，引導境外投資企業履行社會責任，從源頭上降低遇到風險的可能。六是創新服務水平，優化境外投資環境。

多用市場手段少用行政手段，為企業提供良好經營環境

好的投資環境（包括政策環境及法制環境）可以使企業的運作生機勃勃，并消除企業對隱性的政策風險的擔憂。但是，現階段某些地方政府出臺的調控政策往往過于主觀，往往缺乏實操性和對市場的基本認識，給市場參與主體帶來巨大的沖擊，導致企業付出慘痛代價。企業完全沒有一個長期、穩定的政策預期，過多的行政手段干預更加劇了這種不確定性預期，進一步增大了企業生存的風險，嚴重影響企業對長期發展趨勢的判斷，很多企業不得不因此退出市場，結果減少了市場產品供給，加劇了通脹壓力，增大了宏觀調控的難度，政府不得不出臺更新的調控政策，并由此形成惡性循環。

為此，全國政協委員楊鏗提出三點建議：一是在新一輪宏觀調控中，應由行政控制轉向市場調節，主要依靠運用市場機制和經濟、法律手段，節制各級政府行政手段的使用。二是在調控中，若必須通過行政手段來解決經濟運行問題，也應由“以政府為主”轉變為“以市場為主”，事前進行充分的調研、論證和平衡，遵循基本的市場規律，保證政策的可執行、有效和公平，切實維護市場參與各方主體的合法權益。三是政府應把建設一個公正、公平、透明、法制的營商環境作為發展經濟的首要任務，消除企業對政策風險的擔憂，從而有利于企業制定長期發展戰略，加大投資與再投資，真正在經濟全球化進程中，涌現一批具有強大市場競爭力的大企業、大集團，塑造世界級的民族品牌，切實增強我國的經濟實力。

發布單位:市經委 來源:省中小企業網

第二篇：營造有利于中小企業發展的良好環境

營造有利于中小企業發展的良好環境

要切實營造有利于中小企業發展的政策環境、市場環境、創業環境、成長環境、服務環境和輿論環境。要堅持“放水養魚”，建立健全中小企業政策支撐體系，堅決清理整頓涉及中小企業的不合理負擔。要清除一切障礙，營造良好的市場環境。要大力弘揚創業精神、優化創業環境，“多澆水，少挑剔”。要堅持集群發展、協作發展，加強企業管理、促進轉型升級，走“專精特新”發展道路。要“扶上馬，送一程”，加快公共服務體系建設，支持建設公共技術服務平臺，切實保障企業的基本服務需求。要加強輿論宣傳，在全社會樹立尊重勞動、尊重創造、尊重人才，勞動致富光榮、創業致富光榮的良好氛圍，努力開創中小企業發展新局面。

第三篇：充分發揮職能作用為經濟發展創造良好環境

充分發揮職能作用為經濟發展創造良好環境

社區矯正試點以來，在市委、市政府的領導下，市公安局注重加強與有關部門協作，合力推進社區矯正工作深入發展，建立起社會監督、管理、教育矯正機制，減少脫管漏管現象，使社區矯正人員不再危害社會，增強了群眾的安全感；讓服刑人員保持正常的家庭和社會生活，增強其家庭責任感和社會責任感，促進家庭和睦，最大限度地增加了和諧因素，最大限度地減少了不和諧因素，為經濟平穩發展創造了和諧穩定的社會環境。

落實銜接管控措施促進教育改造質量全面提升

在社區矯正試點過程中，圍繞對社區矯正人員的監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶3項工作任務，落實銜接管控措施，避免發生脫管、漏管，通過公益勞動、心理咨詢、個案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區矯正人員的不良心理和行為惡習，防止重新違法犯罪；提高了教育矯正質量，減少了重新犯罪。

貫徹寬嚴相濟政策實現良好的法律和社會效果

社區矯正工作與監禁矯正相對，對犯罪情節輕微、主觀惡性不大的服刑人員不予收監關押，通過監督管理、教育矯正、幫困扶助等措施，在社會上、家庭中把他們管教好、改造好，充分體現了寬嚴相濟刑事政策的寬的一面，把寬嚴相濟的刑事政策真正落實到了刑罰執行工作中，有利于從源頭

上遏制、減少違法犯罪，收到了良好的法律效果和社會效果，在維護社會和諧穩定中發揮了積極作用。

幾年來，我局社區矯正試點工作取得了一定的成績，但與社會主義法制和精神文明建設的要求還有很大的差距，在今后的社區矯正工作中，我們將做到以下幾點：

要進一步擴大社區矯正工作覆蓋面。認真貫徹實施刑法修正案(八)關于依法實行社區矯正的規定，采取有效措施扎實推進社區矯正工作。尚未在全轄區開展社區矯正工作的，要借鑒全面開展地區的做法和經驗，積極穩妥地全面推進社區矯正工作。已經全面開展的地方，要總結經驗，解決實踐中的問題，推動社區矯正工作穩步深入發展。

要進一步加強對社區矯正人員的監管教育和幫扶。加強對社區矯正人員監督管理，依法執行社區矯正人員報到、會客、請銷假、遷居、政治權利行使限制等措施，避免發生脫管、漏管。加強社區矯正人員教育矯正，加強思想教育、法制教育、社會公德教育，培養其社會責任感與認罪悔罪意識，不斷提高矯正質量。加強社區矯正人員幫扶，對有需求的社區矯正人員進行免費職業培訓和就業指導，提高就業謀生能力，幫助其適應正常社會生活，順利融入社會。

要進一步加強與有關部門的工作配合與銜接。社區矯正工作綜合性強，涉及部門多，任務艱巨。要爭取社會各有關

方面對社區矯正工作的理解與支持，廣泛動員各種社會力量積極參與社區矯正工作，為開展社區矯正工作創造良好的社會環境。

要進一步加強社區矯正機構、隊伍建設與經費保障。各級司法行政機關要爭取黨委、政府和有關部門的支持，進一步建立健全社區矯正工作組織機構，確保社區矯正工作有專門的組織機構管、有專職工作人員抓。進一步加強司法所建設，完善基礎設施，配齊配強人員，理順管理體制，健全工作制度，努力做好社區矯正工作。通過“招錄、招聘、招募”方式，建立由社區矯正執法工作者、社會工作者、社會志愿者組成的專群結合的社區矯正工作隊伍，定期開展政治業務培訓，著力提高綜合素質。建立社區矯正經費全額保障制度，并根據工作發展需要，建立動態增長機制。

要積極推進社區矯正制度化、規范化與法制化建設。社區矯正作為刑罰執行活動，要緊緊圍繞加強對社區矯正人員的監管、提高教育改造質量這個核心，抓好銜接接收、監督管理等工作流程的制度建設，建立健全社區矯正人員報到、會客、請銷假、遷居、政治權利行使限制等工作制度，統一規范社區矯正人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等工作環節。統一規范法律文書，加強社區矯正人員檔案和社區矯正工作檔案管理，確保社區矯正工作依法規范運行。

2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會

議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區矯正，標志著我國社區矯正法律制度的確立，作為刑罰執行制度改革的一種嘗試，社區矯正工作既是改革完善我國刑罰執行制度的重要舉措，也是完善社會主義法制的內在要求，具有重要的法律意義和社會意義。我們要以這次會議為契機，充分發揮公安機關的職能作用，采取有效措施，進一步扎實做好社區矯正工作，為我市經濟社會實現又好又快發展，提供堅強的政治保證。

第四篇：衛生防疫制度創造良好環境

創造良好環境

分局建立和制定治安、消防、防汛、衛生防疫等安全組織和安全管理制度大力整治臟亂差現象，切實消除衛生死角。

一、要求各部門保持科室和個人衛生。尤其是要做好門窗、地面、桌椅、食堂的衛生。

二、落實衛生防疫制度。深入扎實地做好衛生大掃除，消滅蟑螂、老鼠、蒼蠅等，內務管理規范有序，內外環境清潔整齊，無臟、亂、差現象。

三、提升了整個分局的衛生防疫意識，對廣大干部上衛生防疫課，講衛生知識，扎扎實實地抓好各項措施的落實，落實到每個人。

四、搞好綠化、美化，為職工創造良好的工作生活環境。

五、加強科普宣傳活動，提高干部的衛生意識、健康素質和自我防疫能力，倡導科學的生活方式。

六、實行科學殺蟲滅鼠，切實降低“四害”密度，嚴禁小食堂使用急性殺鼠劑，確保干部的生命安全。

七、加強衛生、防疫、消毒等工作，硬件建設要做到盡力而為。

八、要求各科室責任單位依據自己所承擔的任務及日常管理的責任，把任務分解落實，要求任務到人，責任到人。人人為分局的環境建設增光添彩，為提高合肥市的衛生水平做出貢獻。

第五篇：中小企業發展

發展中小企業需要解決五個問題

中小企業在未來的10年中能不能有一個超常規的發展，是一件關系到人民能否安居樂業、經濟能否持續增長的重大問題。在我國，觀念滯后、體制限制、政策不到位，環境不寬松是中小企業發展的幾大制約因素。在中小企業發展的觀念和政策方面，要處理好以下五個問題：

第一，經濟發展的重點是全都放在大企業上，還是要有一部分放在中小企業上?目前出臺的一些改革措施，如停息掛賬、債轉股、貼息技改、呆壞賬核銷、上市融資、貸款投向、下崗職工補貼等，大都偏向于大中型國有企業。但是，這些大企業在未來的發展中不僅不能創造新的就業機會，還要向社會下崗分流富余職工。因此，如果不從數量上發展中小企業，就很難安排大量勞動者就業。

第二，主要精力是放在調整傳統產業結構、治理重復建設、實現產業科技進步和“入世”競爭上，還是放在發展大量擁有適度技術的勞動密集型企業?調整傳統產業結構，就要將勞動力的傳統就業結構扭轉過來，將職工從傳統產業中大量減下來；治理重復建設，要關閉一些達不到規模經濟要求的中小企業，這些企業也要向社會推出許多過剩勞動力；產業的科技進步，從某種意義上講，就是用技術代替勞動力，降低生產和運營成本，提高生產效率，也會向社會推出大量過剩職工；“入世”競爭是成本和質量的競爭，首先需要改變我國企業中人多效率低考試，大收集整理的局面，也將使許多企業通過減員增強其國內外市場競爭力，向社會推出大量的過剩職工。如果不同時注重發展中小企業，結果可能是我們的產業得到了調整，重復建設得到了治理，產業有了理想的技術升級，加入了世界貿易組織，但也會形成數量巨大的失業勞動力，積累大規模的城鎮貧困人口，威脅到我們的政治、社會和經濟穩定。第三，中國的比較優勢是資本技術，還是勞動力和市場?要想超常規發展，資本積累和科技進步至關重要。勞動力便宜，市場容量較大，是我國競爭的優勢。只有發展勞動密集型的中小企業，使其產品憑借勞動力成本較低和人力技能密集的優勢，在國際市場上競爭，才能將閑置的勞動力資源劣勢轉化為真正的比較優勢。在一個人口眾多的國家里，只有就業率提高，收入水平逐年上升，才會形成市場容量，產業才能有規模化發展和升級的足夠條件。第四，按照中國勞動力多的國情，如果在私營個體中小企業就業的勞動力占總勞動力的 85％，怎樣看待社會主義初級階段就業方面的所有制結構?1999年國有和集體企業減少了60萬戶，而私營企業增加了近30萬戶，個體戶增加了40萬戶。實際上，從這兩年就業結構的變化看，解決下崗再就業、新增勞動力就業和剩余勞動力轉移的主要去處是私營和個體經濟。在增加就業、居民安居樂業、社會穩定方面，它們起了國有經濟起不到的非常重要的作用。

第五，怎樣認識和依靠中小企業的投資者和創業者?中小企業發展越來越多，如果到2010年城鎮中小企業真要發展到6600萬戶，中小企業主將會成為一個數量巨大并有經濟實力的社會階層。實際上，中小企業主為社會創造財富和服務，為國家創造稅收，已成為經濟發展和社會穩定的重要力量。對于他們中可能會出現的這樣或者那樣的問題，應當由法律法規、社會道德、新聞輿論、工會力量等制度去規范和制衡。