第一篇：大學生村官考試農村方面知識：統籌城鄉發

大學生村官考試農村方面知識：統籌城鄉發

一、中央國務院有關規定

（一）2006年中央國務院有關規定

2006年，中共中央、國務院出臺的《關于推進新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）強調指出，要統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進新農村建設。該《意見》關于統籌城鄉經濟社會發展的主要內容有：

1．建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進新農村建設。

2．圍繞新農村建設做好農業和農村工作。“十一五”時期是新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保新農村建設有良好開局。

3．扎實穩步推進新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化和建設新農村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業土地開發的管理和監督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對“三農”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制，實行城鄉勞動者平等就業的制度，建立健全與經濟發展水平相適應的多種

形式的農村社會保障制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場，增強農村經濟發展活力。

（二）2009年中央國務院有關規定

2009年，中共中央、國務院出臺的《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）強調指出，要推進城鄉經濟社會發展一體化。該《意見》關于統籌城鄉經濟社會發展的主要內容有：

1．加快農村社會事業發展。建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，改善農村教師待遇，推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發展農村中等職業教育，2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。鞏固發展新型農村合作醫療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障，開展門診統籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入，加強縣、鄉、村醫療衛生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險制度。加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平。加快研究解決農墾職工社會保障問題。

2．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規劃，加大投資和建設力度，把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉同網同價。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規模。加快農村公路建設，2010年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區農村公路建設投資力度，建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。發展農村信息化。加快國有林區、墾區棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。

3．積極擴大農村勞動力就業。對當前農民工就業困難和工資下降等問題，各地區和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入。引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產經營遇到暫時困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和企業都要加大投入，大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法，解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。建立農民工統計監測制度。

4．推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續推進鄉鎮機構改革。推進“鄉財縣管”改革，加強縣鄉財政對涉農資金的監管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。總結試點經驗，完善相關政策，擴大農村公益事業一事一議財政獎補試點范圍，中央和試點地區省級財政要增加試點投入。積極穩妥化解鄉村債務，2010年基本完成全國農村義務教育債務化解，繼續選擇與農民利益直接相關的農村公益事業建設形成的鄉村債務進行化解試點。

5．增強縣域經濟發展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支

付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發展鄉鎮企業，加大技術改造投入，促進產業集聚和升級。

6．積極開拓農村市場。支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統一結算率，改善農村消費環境。鼓勵設計開發適合農村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。保證下鄉家電質量，搞好售后服務。加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農村市場監管，嚴厲查處坑農害農行為。

7．完善國家扶貧戰略和政策體系。堅持開發式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩定解決溫飽并實現脫貧致富，重點提高農村貧困人口的自我發展能力。繼續增加扶貧資金投入，加大整村推進力度，提高勞動力轉移培訓質量，提升產業化扶貧水平。優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發，積極穩妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區進行綜合治理。充分發揮行業扶貧作用，繼續動員社會各界參與扶貧事業，積極開展反貧困領域國際交流合作。

二、國家部委有關政策

（一）農業部有關政策

為貫徹落實《中共中央、國務院關于推進新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）精神，農業部出臺了《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于推進新農村建設的若干意見〉的意見》，著力貫徹落實統籌城鄉發展方略，扎實推進新農村建設。該《意見》對全國各級農業部門就實施統籌城鄉發展方略提出了四點明確要求：

1．正確把握當前農業和農村經濟形勢。農業仍然是國民經濟的薄弱環節，農業基礎設施脆弱，糧食穩定增產的基礎還不牢固，農民持續增收的難度還比較大，農業和農村經濟發展還處在艱難的爬坡階段，農業和農村經濟工作的任務十分艱巨。

2．建設新農村是農業和農村經濟發展的重大任務。各級農業部門要從戰略和全局高度充分認識建設新農村的重大意義，全面把握新農村建設的科學內涵，把建設新農村作為農業和農村經濟發展的重大任務，切實把中央關于新農村建設的各項部署和要求，落實到促進農業和農村經濟工作的實際行動中去，實現農業和農村經濟又快又好地發展。

3．圍繞新農村建設做好農業和農村經濟工作。“十一五”時期農業和農村經濟工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，始終把“三農”工作作為重中之重，按照建設新農村的部署和要求，貫徹統籌城鄉發展方略，落實工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，實施“轉變、拓展、提升”三大戰略，著力轉變農業和農村經濟增長方式，拓展發展領域和途徑，提升發展能力和競爭力，大力發展現代農業，努力拓寬農民增收渠道，積極推動農村基礎設施建設，不斷深化農村改革開放，實現糧食穩定增產、農業不斷增效、農民持續增收“三增”目標，促進農業和農村經濟全面協調發展，為新農村建設奠定堅實的基礎。

4．結合農業部門實際扎實穩步推進新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務。各級農業部門要從自身職責出發，堅持走科學發展之路，把加快發展農村經濟作為中心任務，把大力發展現代農業作為主攻方向。堅持農村基本經營制度不動搖，充分尊重農民意愿，著力解決農民最關切的實際問題。積極推動以工促農、以城帶鄉長效機制的建立，努力爭取各方面的支持和參與，充分發揮各方面的積極性，形成新農村建設的合力。從2006年開始，啟動實施“九大行動”，即實施新農村建設示范行動、糧食綜合生產能力增強行動、優勢農產品產業帶促進行動、農業科技提升行動、畜牧水產業增長方式轉變行動、農業產業化和農產品加工推進行動、農產品質量安全綠色行動、生態家園富民行動和禽流感等重大動物疫病防控行動。通過“九大行動”的實施，推動農業農村經濟發展和新農村建設。

（二）商務部有關政策

為貫徹落實黨的十七大精神，國家商務部出臺了《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見〉的意見》（商建發〔2008〕28號），要求地方各級商務主管部門要認真學習領會十七大精神，把“三農”工作放在商務工作的重中之重位置，進一步強化支持服務“三農”的力度，拓寬服務“三農”的領域，創新服務“三農”的手段，提高服務“三農”的水平。同時，要認真組織學習各年度中央1號文件精神，深刻認識加強農村市場體系建設是加強農業基礎建設的重要內容，對促進農業發展農民增收具有重要意義；要密切結合商務工作的實際，按照城鄉經濟社會發展一體化新格局要求，努力構建和完善農村市場體系，促進農業基礎建設邁出重大步伐。

三、地方政府有關政策

在黨中央、國務院的領導下，在國家農業部、商務部等部委的指導下，全國各省市制定出臺了一系列行之有效的措施，大力實施城鄉統籌發展戰略，扎實推進新農村建設。

（一）江西省有關政策

江西省出臺的《關于加快農業產業化發展扎實推進新農村建設的意見》（贛發〔2008〕1號）強調要積極探索整體推進城鄉統籌發展的體制機制。該《意見》關于實施城鄉統籌發展戰略的主要內容如下：

1．統籌城鄉發展，必須把推進新型工業化、新型城鎮化與加強“三農”工作有機統一起來，把壯大經濟實力與富裕百姓有機統一起來。要從全局和戰略的高度重視“三農”工作，以農民增收為目的，按照全面建設小康社會的要求，扎實推進新農村建設。其基本途徑是發展特色農業，進行綜合開發，實行產業化經營，加快城鄉一體化進程。要重視農業就要發展工業，要富裕農民就要減少農民，要加快農業發展，就必須加快新型工業化進程。要以項目建設為抓手，以新型工業化、城鎮化為基本目標，進一步提升城市輻射帶動力，壯大縣域經濟實力。選擇部分市、縣，開展統籌城鄉發展試點工作。

2．堅持并落實“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，切實推進工業反哺、城市支持、企業帶動、社會幫扶，加快“以工促農、以城帶鄉”步伐。著力推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業和社會管理一體化，促進城市公共設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋。要加大城市人才、智力資源對農村發展的支持，加大城市科技、教育、文化、衛生等方面對農民群眾的服務，引導城市資金向農村流動，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

（二）甘肅省有關政策

2009年1月15日，甘肅省發布《關于實施〈中共中央、國務院關于推進新農村建設的若干意見〉的意見》強調要積極推進城鄉經濟社會發展一體化試點工作。該《意見》關于實施城鄉統籌發展戰略的主要內容如下：

1．支持有條件的地方率先推進一體化發展。蘭州、金昌、嘉峪關3市和市州所在地的一些區，以及有條件的市縣和新一輪新農村建設試點縣，要從統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、勞動就業和社會管理等方面，探索加快一體化發展的政策措施，率先推進城鄉

社會發展一體化。其他地方要從城鄉基本公共服務均等化等方面入手，逐步推進一體化發展。

2．增強縣域經濟發展活力。調整財政收入分配格局，增加對縣鄉財政的一般性轉移支付力度，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。繼續推進省直接管理縣（市）財政管理體制改革。科學規劃產業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動。重點支持成長性強、就業容量大的中小企業，推進結構調整和技術進步，做大做強。抓好新一輪新農村建設試點。加快小城鎮發展，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限，改善小城鎮發展環境和基礎條件，引導企業向小城鎮聚集，增強小城鎮輻射農村、帶動就業的能力，發展壯大縣域經濟。

3．積極推進農村富余勞動力轉移。堅持把發展勞務經濟作為一項戰略任務和重大項目來對待，著力開發農村人力資源。按照市場引導培訓、培訓促進轉移的原則，加強勞動力就業培訓，提高培訓質量，增強轉移就業的能力。把農村基礎教育的“兩后生”同農村職業教育對接，下功夫提高素質，加快農村勞動力轉移步伐。引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞資糾紛。省內城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。

4．積極開拓農村市場。支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用品消費網絡。鼓勵設計開發適合農村特點、符合農民要求、經濟適用的生活消費品和建筑材料。擴大“農家店”覆蓋范圍，提高配送率和統一結算率，改善農村消費環境。全面落實“家電下鄉”政策。加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等在農村發展農資連鎖經營，整頓和規范農村市場秩序，打擊制售假冒偽劣產品行為，保證農民用上質優價廉、安全放心的商品。

（三）河南省有關政策

2009年2月28日，河南省發布《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的實施意見》，強調要加快推進城鄉一體化進程。該《意見》關于實施城鄉統籌發展戰略的主要內容如下：

積極推進戶籍、就業、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉統一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉平等的就業制度。統籌城鄉基礎設施建設，加快發展覆蓋城鄉的社會事業，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破。全面啟動中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區建設，扎實推進鶴壁等7個城鄉一體化試點市建設。積極發展產業集聚區，推動縣域經濟發展，加快城鎮化進程。

（四）河北省有關政策

2009年，河北省發布《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的實施意見》，強調要積極探索建立城鄉一體化發展新機制。該《意見》關于實施城鄉統籌發展戰略的主要內容如下：

探索建立城鄉一體化發展新機制。啟動統籌城鄉發展試點工作，選擇1個設區市、10個縣（市）開展試點，圍繞城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動力就業、社會管理一體化等重要領域和關鍵環節，實施重點突破，進行制度創新，示范帶動全省城鄉經濟社會一體化發展。以戶籍制度改革為突破口，推進就業、征地、養老保險、醫療保險、計劃生育、子女入學、經濟適用房、廉租房等方面的配套改革，促進農村人口向城鎮集中。抓緊制定促進農民進城落戶的實施辦法，進一步放寬城市落戶條件，放開建制鎮落戶限制，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉為城鎮居民。

第二篇：大學生村官考試綜合知識(農村知識)單選題

大學生村官考試綜合知識（農村知識）單選題

1、社會主義新農村建設于（）年正式成為黨和政府的重要目標。

A、200

5B、2006

C、2007

D、2008

2、我國全面取消農業稅是在（）年。

A、200

5B、2006

C、2007

D、2008

3、村民委員會的任期是（）一屆。

A、二年

B、三年

C、四年

D、五年

4、村長小張想發一份公函與鄰村村長小曾商洽兩村共同修建水庫的相關事宜，標題的正確寫法是（）。

A、××村村長關于與××村共建水庫的函

B、××村關于與××村共建水庫的函

C、與××村共建××水庫的函

D、××村給××村的函

5、會議紀要是會議基本情況的紀實，集中地反映了會議的精神實質，具有（）提要性的特點。

A、指導性

B、精確性

C、及時性

D、集中性

6、肥料登記分為（）兩個階段。

A、初始登記和最終登記

B、初始登記和確認登記

C、臨時登記和正式登記

D、暫時登記和正式登記

7、根據《農業法》，（）以上人民政府根據國民經濟和社會發展的中長期規劃、農業和農村經濟發展的基本目標和農業資源區劃，制定農業發展規劃。

A、鄉鎮

B、縣級

C、市級

D、省級

8、種植業以優化品種、（）、增加效益為中心。

A、創新技術

B、深入加工

C、提高質量

D、提高產量

9、當事人對農村土地承包仲裁機構的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起（）內向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。

A、三十日

B、一個月

C、兩個月

D、三個月

10、農民至少應當占農民專業合作社成員總數的（）。

A、半數

B、百分之六十

C、百分之八十

D、百分之九十 參考答案

1、［標準答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是社會主義新農村建設提出的時間，考查考生對國家關于“三農”問題的重要政策的了解程度。

［選項分析］ 識記題。2006年，中央“一號文件”《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，至此，社會主義新農村建設才正式成為黨和政府的重要目標之一。選B。

2、［標準答案］ B ［命題追蹤］ 本題考點是取消農業稅的時間。

［選項分析］ 識記題。自2006年1月1日起，中國開始全面廢除農業稅。選B。

3、［標準答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是村民委員會的任期。

［選項分析］ 識記題。《村民委員會組織法》第11條規定：“村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。”故選B。

4、［標準答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是函的標題，考查考生對函的掌握程度。

［選項分析］ 函的標題可以有三種寫法，一種是“發文機關+事由+文種”，一種是“事由+文種”，最簡單的就是只寫“函”。選項A是第一種寫法，但是發文機關不對，不是“××村村長”，應該是“××村”；選項C采用的是第二種寫法，但是少了“關于”兩個字；選項D采用的也是第二種寫法，但用語不規范，事由也沒交待清楚；選項B屬于第一種寫法，格式正確。故選B。

5、［標準答案］ A

［命題追蹤］ 本題考點是會議紀要的特點。

［選項分析］ 會議紀要是會議基本情況的紀實，集中地反映了會議的精神實質，具有指導性、提要性的特點。選項A正確。

6、［標準答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是肥料登記的兩個階段。

［選項分析］ 《肥料登記管理辦法》第6條規定：“肥料登記分為臨時登記和正式登記兩個階段：

（一）臨時登記：經田間試驗后，需要進行田間示范試驗、試銷的肥料產品，生產者應當申請臨時登記。

（二）正式登記：經田間示范試驗、試銷可以作為正式商品流通的肥料產品，生產者應當申請正式登記。”故選C。

7、［標準答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是政府在農業規劃方面的職權。

［選項分析］ 《農業法》第15條規定：“縣級以上人民政府根據國民經濟和社會發展的中長期規劃、農業和農村經濟發展的基本目標和農業資源區劃，制定農業發展規劃。”故選B。

8、［標準答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是種植業生產的中心。

［選項分析］ 《農業法》第16條規定：“種植業以優化品種、提高質量、增加效益為中心。”故選C。

9、［標準答案］ A

［命題追蹤］ 本題考點是《農村土地承包法》關于仲裁爭議的相關規定。

［選項分析］ B項較有迷惑性，考生要注意，三十日和一個月并不完全是一個概念。根據《農村土地承包法》第52條的規定，本題選A。

10、［標準答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是農民專業合作社的成員比例。

［選項分析］ 農民專業合作社的成員以農民為主，成員中農民占了絕大多數。《農民專業合作社法》第15條規定：“農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。”故選C。

11、退耕土地還林的第一年，該補助糧食可以分（）次兌付。

A、兩

B、三

C、兩或三

D、四

12、農民專業合作社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的（）。

A、百分之一

B、百分之五

C、百分之十

D、百分之二十

13、如果因工作需要，黨員人數超過（）名的村，可以成立黨的總支部。

A、30

B、40

C、50

D、100

14、下列不屬于社會主義新農村建設的目標的是（）。

A、生產發展

B、生活寬裕

C、文化普及

D、村容整潔

15、肥料正式登記證有效期為（）年。

A、兩

B、三

C、四

D、五

16、村民自治的核心內容是（）。

A、“三個民主” B、“四個民主” C、“五個民主” D、“六個民主”

17、我國種植業生產的基本特點不包括（）。

A、糧食生產是基礎的基礎

B、技術先進，農作物持續高產

C、農作物種類多，品種資源豐富

D、人多耕地少，精耕細作

18、世界上栽培植物中，約有（）種起源于中國。

A、100

B、200

C、250

D、300

19、（）周齡的雞稱為雛雞。

A、0～4周齡 B、0～5周齡 C、0～6周齡 D、0～7周齡

20、一般情況下，成年母豬在一個發情期內排卵20個左右，但實際上產仔（）頭左右。

A、5B、10

C、1

5D、20 參考答案：

11、［標準答案］ A

［命題追蹤］ 本題考點是退耕土地還林補助糧食的兌付方式。

［選項分析］ 《退耕還林條例》第40條：“退耕土地還林的第一年，該補助糧食可以分兩次兌付，每次兌付的數量由省、自治區、直轄市人民政府確定。”故選A。

12、［標準答案］ D

［命題追蹤］ 本題考點是農民專業合作社的附加表決權。

［選項分析］ 本題出自《農民專業合作社法》第17條：“出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十。”故選D。

13、［標準答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是黨的農村基層組織設置。

［選項分析］ 《中國共產黨農村基層組織工作條例》第5條規定：“黨員人數超過50名的村，或黨員人數雖不足50名，但村辦企業具備成立黨支部條件的村，因工作需要，可以成立黨的總支部。”故選C。

14、［標準答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是社會主義新農村的建設目標。

［選項分析］ 社會主義新農村的建設目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，沒有“文化普及”一項，故選C。

15、［標準答案］ D

［命題追蹤］ 本題考點是肥料正式登記證的有效期。

［選項分析］ 《肥料登記管理辦法》第21條：“肥料正式登記證有效期為五年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續生產、銷售該產品的，應當在有效期滿六個月前提出續展登記申請，符合條件的經農業部批準續展登記。續展有效期為五年。”故選D。

16、［標準答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是村民自治的核心內容。

［選項分析］ 村民自治，簡而言之就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。故選B。

17、［標準答案］ B

［命題追蹤］ 本題考點是我國種植業生產的基本特點。

［選項分析］ 我國的種植業生產技術與其他國家相比沒有明顯優勢，很多地方還是靠人力耕作，生產技術有待改進，所以B選項不對。

18、［標準答案］ B

［命題追蹤］ 本題考查的是考生對我國農作物品種資源的了解。

［選項分析］ 我國地域遼闊，緯度跨越比較大，氣候條件多樣化，農作物的種類非常豐富，世界上的栽培植物約有200種起源于中國。故選B。

19、［標準答案］ C

［命題追蹤］ 本題考點是雛雞的周齡。

［選項分析］ 根據雞的生理特點和從方便飼養管理出發，將0～20周齡的雞分為0～6周齡和7～20周齡兩個階段，0～6周齡的雞稱為雛雞，7～20周齡的雞稱為育成雞。故選C。

20、［標準答案］ B ［命題追蹤］ 本題考點是母豬的實際繁殖力和潛在繁殖力。

［選項分析］ 母豬的實際繁殖力和潛在繁殖力相差較大，一般情況下，成年母豬在一個發情期內排卵20個左右（潛在繁殖力），但實際上產仔10頭左右。故選B。

第三篇：2012年山東省大學生村官考試農村知識

農村基層建設

第一節農村基層節能減排

2008年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。

一是落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落后生產能力計劃。建立淘汰落后產能退出機制，完善和落實關閉企業的配套政策措施。

二是抓好重點企業節能和重點工程建設。加快十大重點節能工程實施進度。提高城鎮污水處理能力，力爭用兩年時間在36個大城市率先實現污水的全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格執行建筑標準，大力推進墻體材料革新和建筑節能。穩步推進城鎮供熱體制和市政公用事業改革。

三是開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節能減排重大技術和示范工程。大力發展節能服務產業和環保產業。開發風能、太陽能等清潔、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環境保護總體規劃。提高重點流域水污染物的國家排放標準。五是加強農村飲用水水源地保護，推進農村生活污染治理，控制農業面源污染。六是鼓勵和支持發展循環經濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產。七是加強土地、水、草原、森林、礦產等資源 的保護和節約集約利用，嚴厲查處亂采濫挖礦產資源等違法違規行為。搞好海洋資源保護和合理利用，發展海洋經濟。加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。八是實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。九是完善能源資源節約和環境保護獎懲機制。是增強全社會生態文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節約型、環境友好型社會建設。

一、農業部力推節能減排工作

農業部將從切實抓好能源節約、大力開發可再生能源、積極推進農業清潔生產三個方面全面推進我國農村節能減排工作。我國的農村節能減排工作的重點是：圍繞轉變農業增長方式，發展循環農業}以節肥、節藥、節水、節地、節能技術推廣為重點，構建農村節約型生產和生活方式；以農業生產生活廢棄物能源轉換為重點，優化農村能源結構；以發展能源作物為重點，增加商品能源供應。切實抓好能源節約。一是推進鄉鎮企業節能。加強鄉鎮企業能源消耗管理和節能更新改造，進一步淘汰土焦、小立窯水泥、黏土實心磚、小沖天爐等落后的技術、工藝和設備。二是推進農業機械節能。更新淘汰部分老舊農業機械、高能耗老舊漁船和裝備。三是推進耕作制度節能。建立高效的耕作制度，實行免耕或少耕，大力推廣保護性耕作，發展生態農業。四是推進畜禽養殖節能。推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術，降低飼料和能源消耗。推廣節能養殖模式，充分利用太陽能和地熱資源調節畜禽舍溫度，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。五是推進農

村生活節能。更新改造傳統的省柴節煤爐灶和節能炕，加快省柴節煤灶(炕)的升級換代。發展節能型住房，在北方地區引導農民建造太陽房和使用太陽能熱水器。大力開發農村可再生能源。一是大力發展農村沼氣。在適宜地區大力普及戶用沼氣。發展集約化養殖場大中型沼氣工程。推進人畜分離養殖小區的沼氣集中供氣工程建設。二是推進秸稈高效利用。在糧食主產區，以農村居民炊事和取暖為重點，推廣秸稈裂解氣化、生物氣化和秸稈團化成型技術。三是積極發展能源作物。利用荒山、荒坡、鹽堿地及冬閑田等土地資源，穩步發展甜高粱、甘蔗、木薯和油菜等能源作物。

深入推進農業清潔生產。一是推廣節肥節藥技術。大力推廣測土配方施肥技術，提高肥料利用率。推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械，推廣低容量噴霧技術，減少農藥用量。二是發展生態型畜牧業。加強畜禽養殖排泄物治理，在糞污相對集中的規模化養殖場或養殖小區，重點實施畜禽糞污能源利用工程，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術。加快標準化畜禽生態養殖小區建設。三是發展水產健康養殖。建設一

批水產健康養殖示范區(場)，合理投放餌料，推廣生態養殖技術，加快建立漁業生態環境補償機制。

二、我國農業節能減排的嚴峻形勢

“十一五”期間，我國節能減排目標是單位國內生產總值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。要實現這一目標，不能忽視農業節能減排工作。“農業節能減排是國家節能減排工作的重要組成部分，潛力巨大，前景廣闊。”農業農村在節能減排中大有可為，但目前我國的農業節能減排的形勢十分嚴峻，應該引起各級政府、相關行業與部門的高度重視。

農業部統計顯示，2006年，我國農村能源消費總量約為9億噸標準煤，其中商品能源約為6億噸標準煤，占全國商品能源消費總量的四分之一。

與城鎮居民相比，農村生活用能仍以薪柴等傳統生物質能為主，生物質能消費占一半以上，農村居民商品能源消費水平低。農村居民人均年耗電量約130千瓦時，僅為城鎮居民的50％。隨著農村居民生活水平的提高，農村地區商品能源的需求進一步擴大，對國家能源安全的壓力越來越大，農村地區的能源供應問題不容忽視。

我國大部分農村地區經濟發展水平低，基礎設施落后，制約了常規商品能源的推廣應用，并且成本高，多數農民難以負擔，出現了農村居民對優質能源日益增長的需求與商品能源供應短缺之間的矛盾。無論從能源資源的結構性短缺，還是從經濟可持續發展的目標來考慮，我國農村能源開發不能再延續過去資源耗竭性的發展模式，必須依靠農民、立足農村，積極開發當地豐富的生物質能、太陽能、風能、地熱能、小水電和微水電等可再生能源。

此外，我國大部分農村地區居民生活用能仍以秸稈、薪柴等低效燃燒為主，室內外環境污染相當嚴重，能源利用效率低，僅為25％左右，節能潛力巨大。

開發農村可再生能源，做好農村能源節約，不僅有利于改變農民傳統生活能源消費模式，減少農民對商品能源的依賴，而且能夠有效改善農村生產生活條件，推進社會主義新農村建設。

目前，我國化肥使用量達到4300多萬噸，利用率僅為30％左右。農藥使用量140多萬噸，利用率僅為30％左右。每年產生的畜禽糞便近30億噸，農村每天產生生活垃圾近100萬噸，大部分未經處理直接排放。據調查．太湖流域農業生產和農民生活的總氮、總磷貢獻率達到50％以上，滇池的總氮、總磷貢獻率達到60％以上。治理農業面源污染對實現“十一五”污染物減排目標具有重要作用。

根據國家可再生能源發展規劃，到2020年，可再生能源開發利用總量要達到3億噸標準煤，約占屆時一次能源消費總量的10％，加快農村可再生能源開發，刻不容緩。

我國是農業大國，生物質能源的蘊藏量很大，每年可用總量折合約5億噸標準煤，僅農業生產中每年產生的農作物秸稈，就折合1．5億噸標準煤。我國不宜種植糧食作物，但可以種植能源植物的土地有1億公頃、可人工造林土地有4667萬畝。按這些土地20％的利用率計算，每年約生產10億噸生物質，再加上木薯、甜高梁等能源生物，據專家測算，每年至少可生產燃料乙醇和生物柴油約5000萬噸，農村可再生能源開發利用潛力巨大。

農業節能減排，就應該以節肥、節藥、節水、節地、節能技術推廣為重點，構建農村節約型生產和生活方式。按照目前的發展趨勢，到2010年，農村地區將推廣太陽能熱水器8000萬平方米，太陽房5000萬平方米，太陽灶200萬臺，太陽能光電50萬處，小型風力發電機組30萬臺，微型水力發電1 5萬臺，形成1160萬噸標準煤的年節能能力；將發展省柴節煤灶8851．78萬戶，總節能量3540．7l萬噸標準煤；發展生物秸稈氣化集中供氣1000處，生產燃料乙醇506．7 萬噸、生物柴油12．54萬噸，總節能量741萬噸。

第二節農村基層社會保障建設

國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂。

一要做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點擴大農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險。努力解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加基本醫療保險問題。二要推進社會保險制度改革。完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，擴大做實養老保險個人賬戶試點，加快省級統籌步伐，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。規范發展企業年金制度。探索事業單位基本養老保險制度改革。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法。鼓勵各地開展農村養老保險試點。加快完善失業、工傷、生育保險制度。三要采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監管，確保基金安全，實現保值增值。四要健全社會救助體系。重點完善城鄉居民最低生活保障制度，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制。健全臨時救助制度。同時，積極發展社會福利事業。鼓勵和支持慈善事業發展。做好優撫安置工作。加強防災減災救災工作。為加快社會保障體系建設，今年中央財政將安排2762億元，比上年增加458億元。

一、構建有利于農村基層社會穩定和社會和諧的農村社會保障體系

要實現社會和諧，維持農村基層社會穩定，使廣大的農民沒有后顧之憂，就必須建立起一套較完善的農村社會保障體系。就社會保障體系本身而言一般應由三個層次組成，社會救濟制度是對貧困或者低收入階層的最起碼生活、生存條件的保障，使他們不至于陷入絕望的境地。社會保險制度是對廣大勞動者的老、病、傷、亡、失業等風險的保障，解除其后顧之憂，使其免于淪為弱勢群體。社會福利制度是幫助社會成員改善生活條件、提高自身素質，使生活質量更高，是較高層次的保障。此外，還有一些補充的社會保障制度，如單位年金、補充醫療保險、慈善事業、福彩等。當前農村社會保障體系應該包括： http://item.taobao.com/item.htm?id=***&

第四篇：村官考試農村知識考點

村官考試農村知識考點：村民委員會組織法

一、基本常識

1、村民委員會是什么性質的組織? 《村民委員會組織法》第二條規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。

2、村民委員會設立的原則是什么? 《村民委員會組織法》第八條規定：“村民委員會根據村民居住狀況，人口多少，按照便于群眾自治的原則設立”。其基本原則是：(1)規模要適中。村民委員會一般設在自然村，也可幾個自然村聯合設立村民委員會；大的自然村可以設立幾個村民委員會。

(2)要考慮自然地理狀況。要考慮各自然村之間的相互關系，注意考慮交通、風俗等多種因素。

(3)要照顧民族分布。在多民族雜居地設立村民委員會，一定要考慮民族關系。在某一民族相對聚集地，即使面積較小，人口較少，也應單獨設立，以維護民族團結，促進各民族的共同繁榮富裕。(4)要有利于村民行使民主權利。農村實行村民自治的實質就是要便于村民行使民主權利，讓村民充分享受民主。

(5)要有利于社會穩定和經濟發展。設立村民委員會一定要從實際出發，使村民直接管理本村事務，以充分體現村民當家作主的精神。

3、村民委員會的設立、撤銷、范圍調整程序有哪些? 《村民委員會組織法》第八條規定：“村民委員會設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準”。村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，在審批程序中需要分以下三步來完成：

第一步，鄉鎮人民政府提出。根據《村民委員會組織法》的規定，鄉鎮人民政府有權也有責任根據村民委員會設置原則，結合本鄉鎮實際情況，提出村民委員會設立、撤銷、范圍調整等方案，不能由其他組織和個人提出。

第二步，村民會議討論通過。鄉鎮人民政府提出的方案，須交村民會議討論通過，讓村民充分發表意見。第三步，報縣級人民政府批準。

4、村民委員會一般應設立哪些下屬組織?其主要職責是什么？ 根據我國《憲法》和《村民委員會組織法》的有關規定，村民委員會設立后，還要根據需要設立人民調解、治安保衛、公共衛生等工作委員會。人口少的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生等工作。

人民調解委員會是群眾性調解組織，它的任務是宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規，調解一般民事糾紛和輕微刑事案件。

治安保衛委員會是群眾性治安保衛組織，它的任務是協助維護社會治安，保證本村的生產、生活和社會秩序的穩定。

公共衛生委員會是群眾性衛生組織，主要任務是向村民進行愛國衛生常識的宣傳教育，協助搞好本地區的環境衛生等。有的還設有其他委員會，如計劃生育委員會、生產服務委員會等。設立什么委員會，要根據實際需要確定。為了減輕群眾負擔，村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。

5、村民委員會與鄉鎮人民政府是什么關系？

《村民委員會組織法》第四條明確規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。“村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。可見，鄉鎮人民政府與村民委員會是指導、支持和幫助的關系，同時，村民委員會也應依法協助鄉鎮人民政府開展工作。

6、村民委員會與村黨支部的關系是怎樣的？

村黨支部與村委員會是領導與被領導關系，這是黨章中明確規定的。黨章規定：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村黨支部，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村民自治是在黨的領導下，在國家規定的范圍內的自治。這一點必須明確，不能含糊。《村民委員會組織法》第三條規定，中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程開展工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。

7、村民委員會選舉的意義是什么? 村民委員會選舉的意義：(1)村民委員會選舉是貫徹落實黨和政府的方針政策，促進農村社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設的有力保證。村民委員會換屆選舉，三年一屆，保持了村民委員會的生機和活力，加強了村民委員會領導班子建設，為我國農村的改革、發展和穩定提供了強有力的組織保證。

(2)村民委員會換屆選舉是鄉鎮社會主義民主建設的重要內容。建設高度的社會主義民主離不開廣大農村陣地，而農民群眾在農村社會政治生活中，享有社會主義民主直接選舉的權利。這是發展社會主義民主的一項很重要的基礎工作，也是鄉鎮社會主義民主建設的重要內容。

(3)村民委員會選舉是黨的群眾路線在新形勢下的新發展。村民對村中的干部誰稱職誰不稱職，誰為群眾著想，誰為自家打算，心中都有一桿秤。村民委員會干部三年一選，村民群眾選誰不選誰，投誰一票，都會在心中掂量，用秤稱一稱。村民群眾自己選出的干部體現了村民群眾的意愿，村干部也有群眾基礎，受群眾擁護。

(4)村民委員會換屆選舉是密切干群關系、穩定社會秩序的有效途徑。村民委員會干部由村民直接選舉，對村民來說，村民委員會干部村民選，村民當然要擁護和支持自己選的干部，也就能夠積極完成村民委員會布置的任務；對干部來說，村民選的干部自然有群眾基礎，工作起來就順利得多，村內的難點、熱點問題就能得到較好地解決。干群關系融洽了，社會矛盾緩解了，社會秩序好轉了，農村就會出現安定團結的政治局面。

8、村民委員會主任、副主任及成員為什么要經過村民直接投票選舉產生? 村民委員會是基層群眾性自治組織。依照《村民委員會組織法》和省《選舉辦法》規定，村民直接投票選舉村民委員會成員，是億萬農民當家作主的根本體現。社會主義民主的本質特征是人民群眾當家作主，人民是國家的主人。直接選舉村民委員會，使農民群眾除了正常行使直接選舉縣、鄉人大代表的民主權利之外，又獲得了直接選舉村民委員會干部的權利，成為社會主義民主在鄉鎮的重大發展和主要內容。村民直接投票選舉村民委員會成員，是村民自治的必然要求。自治權，首先必須有選舉權。作為群眾性自治組織的村民委員會，如果不是村民直接投票選舉產生的，就不會有牢固的群眾基礎，就不會切實向村民負責，村民自治就難以實現。

9、村民委員會選舉應堅持什么原則? 村民委員會選舉應堅持的原則是：(1)直接選舉的原則；(2)普遍選舉的原則；(3)無記名投票選舉的原則；(4)差額選舉的原則；(5)秘密劃票選舉的原則；(6)公正、平等競爭選舉的原則。

19、劃分村民小組應注意哪些問題? 一個村民委員會設立多少個村民小組，法律沒有統一規定，要根據各地的具體情況而定。村民小組的劃分一般掌握以下幾個原則：(1)要充分發揚民主，征求群眾的意見，尊重村民的意愿，有利于調動村民開展群眾自治活動的積極性；

(2)要考慮本村村民的生產狀況，居住狀況，民族狀況，村民互相聯系的密切程度等具體情況，有利于村民的生產和生活；(3)要考慮便于召開村民小組會議，組織小組各項活動。20、村民小組長的條件有哪些? 《村民委員會組織法》第十條規定：村民委員會可以按照村民居住狀況分設若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。村民小組長的條件應當是：

(1)年滿18周歲以上的本組村民；(2)在本組有一定的群眾基礎和威望；(3)廉潔自律、秉公辦事；

(4)有一定的組織領導和處理問題的能力；(5)能帶頭勤勞致富；(6)熱心為本組村民服務。

21、村民小組長的職責有哪些? 一般來說，村民小組長具有經濟管理、生產指揮和協調、勞動調配等權力，其主要職責有：

（1）宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規和法令；（2）在村民委員會的領導下，貫徹執行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決定、決議，完成村民委員會布置的工作任務，辦好本組的事務，及時反映本組村民的意見、建議和要求；

（3）負責召開小組各種會議和組織全組村民的各項活動，并及時向村民委員會匯報；

（4）組織本村村民積極推進物質文明和精神文明建設；（5）對村級財務、政務和公益事業等工作進行監督；（6）提出相應的建議；

（7）參加村民會議或村民代表會議，積極參政議政。

22、如何選舉村民小組長? 村民小組長由村民小組會議選舉產生。新一屆村民委員會組成后，應當在十日內組織選民選舉產生村民小組長。村民小組長的任期與村民委員會任期相同，可以連選連任。推選出村民小組長后，村民委員會應張榜公布，并登記造冊后報鄉鎮人民政府備案。

二、村民選舉委員會

23、什么是村民選舉委員會? 村民選舉委員會是直接、具體領導和主持本村換屆選舉工作的機構，其成員由村民會議或村民小組推選產生。成員應有村民小組長的代表和村民代表以及村中有威望的老干部、老黨員的代表。村民選舉委員會的組成人員名單應報鄉鎮備案，并接受鄉鎮村民委員會換屆選舉領導小組指導。村民選舉委員會是一個臨時機構，當新一屆村民委員會選舉產生后，這個機構就自行解散。

24、如何做好村民選舉委員會成員的推選工作? 要做好村民選舉委員會成員的推選工作，必須把握好以下幾點： 一是應盡可能的把熟悉本村情況，在村民中有較高威望，有較強工作能力，并且樂于為村民服務的人推選出來。這是因為村民選舉委員會成員的素質和工作能力將直接影響村民委員會換屆選舉工作的效果，影響村民委員會領導班子的產生。二是村民選舉委員會成員的構成要合理。村民選舉委員會成員中應該既有村級黨組織和其他有關組織的代表，也應該有村民小組長的代表和村民代表，最好還應該有村中有威望的老干部、老黨員的代表。在推選村民選舉委員會成員時，可以預先講明成員比例構成，以便供村民推選時參考。村民選舉委員會的負責人一般由村黨組織或在村中享有較高威望的老干部、老黨員擔任。

三是村民委員會成員正式候選人不能擔任村民選舉委員會成員。凡被推選為村民委員會正式候選人的，應當辭去村民選舉委員會成員的職務，并及時增補他人。

四是村民選舉委員會的成員名單要及時張榜公布并報鄉鎮人民政府備案，接受縣鄉選舉工作機構的指導。村民選舉委員會要秉公執法，向全體村民負責。選舉工作結束后，要及時搞好總結和檔案的整理工作，向鄉鎮政府報送。

25、村民選舉委員會產生方式有哪兩種? 村民選舉委員會成員的產生有兩種方式： 一是由村民會議推選產生。二是由各村民小組推選產生。

除此之外，任何組織和個人，都不得委派或指定村民選舉委員會的成員。這是由村民委員會的性質和村民自治的要求所決定的。較大的村，一般在各村民小組中組織推選，然后把票數集中，票數高者當選。較小的村，可以直接召開村民會議，當場推選確定村民選舉委員會的成員。

26、村民選舉委員會的主要職責有哪些? 村民選舉委員會的主要職責是：

(1)制定選舉工作方案，組織村民學習法律、法規及有關文件；(2)確定和培訓選舉工作人員；(3)負責選民登記，公布選民名單；

(4)組織選民預選村民委員會成員的候選人，確定并公布正式候選人名單；

(5)確定選舉方式和投票方法；

(6)確定、公布選舉日期和地點，召開并主持選舉大會；(7)解答選民提出的有關選舉方面的問題；

(8)組織投票，確定選舉結果是否有效，公布當選的村民委員會成員名單，并報鄉級人民政府備案；

(9)總結選舉工作經驗，整理、建立選舉工作檔案；(10)承辦選舉工作中的其他事項。

村民選舉委員會在鄉鎮換屆選舉領導小組的指導下開展工作。村民選舉委員會組成后，其成員名單應及時向全體村民公告。

35、村民對公布的選民名單有異議如何解決？

省《選舉辦法》第十條規定：村民對公布的選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當在三日內進行調查、核實，并依法做出解釋或者糾正。村民對處理意見不服的，可以向鄉鎮換屆選舉領導小組提出，鄉鎮換屆選舉領導小組應在選舉日前做出裁決。村民對鄉鎮換屆選舉領導小組的裁決仍不服的，由區縣一級的換屆選舉領導小組做出裁決。選民名單準確與否，是一個涉及到每一個選民能否享有選舉權和被選舉權的嚴肅的法律和政治問題，為此，村民選舉委員會應認真對待，并指派一名成員負責此項工作。選民名單和選民數，以村民選舉委員會調整后的為準。

36、選民證如何印制、發放？

選民證的印制一般由區縣或鄉鎮統一制式，選民證上一般標題要印制“××村第×屆村民委員會換屆選舉選民證”；內容包括選民的姓名、性別、年齡，投票的時間、地點、注意事項和發證日期。落款為“××村村民選舉委員會（蓋章）”。村民選舉委員會沒有印章的，可用村民委員會印章代替。

發放選民證可以由村民選舉委員會或以村民小組為單位將選民證發到選民手中，并辦理選民證領取手續。選舉時選民憑選民證領取選票。

三、村民委員會選舉

37、村民委員會換屆選舉工作有誰組織實施？選舉時間如何確定？ 省《選舉辦法》第五條規定：村委員會的換屆選舉工作由各級人民政府組織實施，同級民政部門負責日常工作。村民委員會的換屆選舉時間由省級人民政府統一規定。

38、預選程序有哪些？

選舉產生村民委員會成員候選人的預選程序為：

（1）清點人數，宣布開會；（2）宣讀預選方案；（3）推選監票人、計票人等工作人員；（4）講解選票；（5）、填寫選票、投票；（6）報告數、銷毀剩余選票；（7）清點、檢驗選票，公布選票數；（8）公開唱票、計票；（9）當場公布候選人名單。

42、候選人不愿當候選人如何解決？

如被選出的候選人本人不愿成為正式候選人，應當尊重本人意愿，由本人寫出書面聲明，并由村民選舉委員會向選民說明情況，將其從候選人名單中撤出，按預選提名候選人得票多少的順序進行遞補，并張榜公布。

43、候選人產生后如何張榜公布？

候選人產生后，村民選舉委員會應當按候選人姓名筆劃順序張榜公布，同時公布選舉地點和選舉時間，并在五日內舉行選舉。對選民依法選出的村民委員會成員候選人，任何組織或者個人不得調整或者變更。

44、村民委員會換屆選舉會場紀律主要有哪些？

（1）與會選民要服從選舉大會工作人員的統一指揮，在指定地點就坐；

（2）應注意維護好會場秩序，做到不隨意走動，不隨便說話，不提前退場；

（3）要認真劃票、投票，珍惜自己的選舉權；領取選票時，要以村民小組為單位，嚴格按順序、憑選民證或委托投票證領取；填寫選票時，要按每次一人的原則依次進入秘密寫票處劃票；投票時，選民要將自己的選票親自投入票箱；

（4）接受委托投票和代寫選票的人要嚴格遵照選舉人的意愿劃票；（5）任何組織和個人不得追查選民投票情況，不得改變選舉結果，不得以威脅、賄賂、拉幫結派、偽造選票等不正當手段干擾選舉；（6）村民對選舉程序或者選舉結果有異議的，可以向鄉鎮人民政府或者縣級人民政府民政部門提出書面申訴，對其處理決定不服的，還可以向上一級民政部門提出書面申訴；

（7）嚴在選舉中使用暴力、威脅、欺騙等非法手段擾亂會場秩序。凡有違犯此規定并危害公共安全或他人人身安全的，視情節輕重給予批評教育，或由公安機關依照《治安處罰條例》有關規定給予處罰；構成犯罪的，交司法機關追究刑事責任。

53、怎樣劃票、投票？

劃票。選民領到選票后應按順序進入秘密寫票處劃票。期間，不允許其他任何第二人進入秘密寫票處，以免影響或干擾選民獨立劃票。選民應按照個人意愿獨立填寫選票，選民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選本村的其他選民，也可以棄權。委托投票也要按此規定劃票投票。任何人都不得強行要求為選民代寫選票，更不得強迫、授意選民按自己的意圖劃票。

投票：選民按照規定寫好選票后，應按順序逐個直接投票。順序排列可以先村民選舉委員會成員，再唱票人、計票人、監票人員和其他大會工作人員，后選民。每個選民寫好的選票在投入票箱之前，應由選民本人保管，待到個人投票時親自投入票箱。每個選民只能投入自己的一票，接受委托代投的選民要憑委托投票證領票和投票。任何人不得采取收票的辦法集中選票或者幾個人的選票集中一個人代行投票。唱票人、計票人監督投票。

54、怎樣銷毀剩余選票？

正式選舉的選票一般按登記的選民總數略多一點準備，正式投票選舉時可能會有一部分選民因故不能參加，使選票產生剩余。為嚴格選舉規程，避免舞弊現象發生，投票結束后，監票人員應當眾公布印制選票總數、已發出選票數和剩余選票數，并將剩余選票向村民展示后當眾銷毀。

55、如何集中票箱和開箱驗票？

選民投票結束后，中心投票會場投票箱和流動投票箱都要及時集中到中心投票會場，檢驗后當眾開箱。每個票箱從檢查密封到開箱驗票整個過程都必須有村民選舉委員會成員帶領計票、監票人等三名以上工作人員在選民的監督下公開進行，以保證投票工作的公正、公平。開箱驗票應逐個票箱進行，按每個票箱接收投票的范圍認真核對所接受投票的選民數與開箱點驗的票數是否相符。逐個票箱開箱點驗無誤后，計算出總投票數。某一票箱所投的票數多于投票選民數，該票箱的選票無效，等于或少于投票選民數的有效。清點選票時要注意，按照省《選舉辦法》第二十條的規定：投票人數等于或少于選民總數一半的，本次選舉無效；投票人數超過選民總數一半的，選舉有效。工作人員開箱點票、檢查驗證后，再經村民選舉委員會確認，然后由大會主持人當場向選民宣布發出選票數和收回選票數，宣布本次選舉是否有效。

56、怎樣確認有效選票、廢票和棄權票？怎樣唱票、計票和公布計票結果？ 省《選舉辦法》第十八條規定：“每一選票所選人數，等于或者少于應選人數的為有效票，多于應選人數的為廢票。選票全部無法辨認的，經監票人認定，作廢票處理。廢票計入選票總數”。選民領取選票后未投入票箱或投入空白選票的，為棄權票。選票全部無法辨認的，經村民選舉委員會認定，作廢票處理；部分可以辨認的，可辨認的部分有效，無法辨認的部分無效。廢票、棄權票和部分有效的選票計入選票總數。唱票、計票和公布計票結果分兩步：

一是投票結束后，監票人、計票人應當在選舉大會會場，當眾啟封打開所有票箱，并當眾進行唱票和計票。

二是統計選票的結果出來后，監票人、計票人應當在村民選舉委員會成員在場的情況下，當場公布各個候選人和另選其他選民的得票數，并根據已經確定的選舉形式和程序，公布選舉結果。這里的“得票數”包括兩部分內容：（1）參加選舉的選民人數、發出選票數和收回選票數，這三個數字完全相符的，或者投票人數與發出選票數完全一致，而收回票數少于或者等于發出選票數的，應當公布為選舉有效。收回的選票數多于發出選票數的，選舉無效。（2）在收回的選票數中，有效選票多少張，無效選票多少張(包括廢票數)，棄權票多少張；每位候選人獲得的贊成票多少張，另選他人的贊成票多少張等，都要詳細統計。三是計票結果公布后，由全體監票人進行筆錄、簽字，對選舉過程和結果的客觀性、真實性、合法性和有效性進行認定。

57、如何確定當選？ 選舉村民委員會，選民過半數投票，選舉有效。計票以發出選票為基數。候選人獲得參加投票的選民的過半數選票且在規定職數內的始得當選；獲得過半數選票的人數多于應選人數時，以得票多的當選。得票數相等不能確定當選人時，得主任票或者主任票加副主任票多者當選，也可就得票相等的候選人再次投票，以得票多的當選。當選的村民委員會成員中，得主任票多者當選為村民委員會主任，得主任票加副主任票多者當選為村民委員會副主任，其他為委員。如果當選的村民委員會成員中有兩人以上得主任票數相同時，得贊成票總數多者當選為主任。當選人數達到三人，但是仍不足應選人數時，不足的名額可以暫缺。當選人數不足三人，不能組成村民委員會時，應當按得票多少的順序補至三人，組成臨時村民委員會，暫時履行村民委員會職責。

四、另行選舉、重新選舉、辭職、罷免、終止職務及補選 61、什么是臨時村民委員會？

省《選舉辦法》第二十條第三款規定：“當選人數不足三人，不能組成村民委員會時，應當按得票多少的順序補至三人，暫時履行村民委員會職責”。暫時履行村民委員會職責的組織即為“臨時村民委員會”。臨時村民委員會分為無一人正式當選、一人正式當選和二人正式當選三種形式。臨時村民委員會可暫時負責村民委員會工作，但不是正式法律意義上的村民委員會。臨時村民委員會應當在六個月內舉行另行選舉，另行選舉時，由原村民選舉委員會主持，原當選的村民委員會成員資格有效。62、什么是另行選舉？另行選舉的時間有何規定？

另行選舉是指村民委員會正式選舉時，程序合法但沒有當選人或者當選人數不足應選職數時，為選出村民委員會或者選出不足名額而進行的再次選舉。

省《選舉辦法》第二十條規定，臨時村民委員會應當在六個月內另行選舉。通過二次另行選舉，正式當選人數仍不足三人的，村情復雜，選舉會議較難組織，村民又不再提出另行選舉要求的，臨時村民委員會可主持工作到本屆屆滿。63、另行選舉如何進行選民登記？

如果是選舉大會后馬上組織另行選舉，則不必再次進行選民登記；如果另行選舉是在較長時間之后組織（超過五天）的，另行選舉前則應進行選民登記。選民登記應在上次正式投票選舉時所登記的選民名單的基礎上，按照“四增”、“四減”的原則，據實增減選民數。確定的選民名單由村民選舉委員會在另行選舉日前張榜公布。70、罷免村民委員會成員應具備什么理由？

省《選舉辦法》第二十三條規定：“村民委員會成員受村民監督。村民對違法亂紀或者嚴重失職的村民委員會成員，有權檢舉或者提出罷免意見。”村民委員會成員具有下列情形之一的，村民可以對其提出罷免要求。

（1）村民委員會成員觸犯法律尚未構成犯罪或雖構成犯罪但免于刑事處罰，如被勞動教養、拘役和拘留等；

（2）村民委員會成員嚴重違反黨和國家政策以及在工作中以權謀私、違法亂紀、嚴重失職。如違反計劃生育政策，計劃外生育或超生的；搞宗族主義，拉幫結派的；工作不積極，連續三個月以上無故不參加村民委員會工作的；嚴重失職，給國家、集體和他人造成重大損失的；索賄行賄，生活腐化墮落的；違反國家方針政策，屢教不改，村民反映強烈的；

（3）村民委員會成員不稱職或村民委員會成員難以勝任本職工作的等。

71、村民怎樣提出罷免要求？

省《選舉辦法》第十四條規定：有五分之一以上的選民聯名，可以要求罷免村民委員會成員。選民聯名要求罷免村民委員會成員的，應形成書面的《罷免要求書》，向村民委員會和鄉鎮人民政府同時提出。《罷免要求書》應寫明被罷免人的姓名、罷免職務和理由。聯名選民應推選三至五名聯名代表，負責將聯名選民名單和《罷免要求書》送交村民委員會和鄉鎮人民政府。聯名選民必須是本人簽名（本人確實不會書寫由他人代寫的必須是本人自愿要求）并按有本人手印，罷免理由必須真實、準確、充分(如不能以本屆任期以外的事由提出罷免本屆村民委員會成員等)。選民提出罷免要求一般應在新當選的村民委員會成員上任六個月后。村民委員會成員利用法律手段處理原有村集體債務糾紛等已進入法律程序的，期間一般不受理選民提出的罷免要求。法院調解結案或者裁定判決后的可以受理。72、怎樣調查核實和反饋罷免理由？

村民委員會或者鄉鎮人民政府接到《罷免要求書》后，應迅速組織罷免工作組，在二十日內對罷免要求的內容和聯名選民情況逐項進行調查核實。調查核實期間允許聯名選民自愿聲明退出，允許其他選民自愿聲明加入。要求罷免村民委員會主任或者要求罷免全體村民委員會成員的，由鄉鎮人民政府組織的罷免工作組負責調查核實；要求罷免村民委員會主任以外的成員的，由村民委員會組織的罷免工作組負責調查核實，鄉鎮人民政府予以指導。聯名選民達到法定人數、罷免理由充分的，由罷免工作組向聯名代表反饋意見，進入罷免表決程序，并將核實后的聯名選民名單、聯名代表人、《罷免要求書》和調查核實情況一并張榜公布；聯名選民未達到法定人數、或者罷免理由不充分的，向聯名代表說明情況并張榜公布，罷免工作相應終止。87、領取選票易出問題怎么辦? 組織預選和正式選舉，領取選票是一重要環節。為防止領取選票時出現問題，應采取如下對策：

一是編印好選民花名冊。事先將全體選民名單印制成冊，以備時使用。二是點名、驗證。工作人員按照選民花名冊，逐一點名，并驗證選民的選民證。

三是選民按手印后。對已驗過選民證的選民，須在自己的名字上按手印，然后由工作人員發給選票；四是選民領取選票后直接進入秘密寫票間填寫并投票。

88、填寫選票易出問題怎么辦? 填寫選票是村民委員會換屆選舉的重要環節。為避免填寫選舉時出現問題，應采取如下措施： 一是投票前認真講解。在選舉大會投票前，由工作人員將放大的選票票樣掛到會場醒目位置，逐項向選民進行講解。

二是專人講解。投票開始后，專門安排一名工作人員在放大的選票票樣前，負責向遲到和有疑問的選民進行講解。

三是填寫前講解。在處設置票樣，由工作人員對部分仍不清楚的選民再次進行講解。

89、村子大、選民多怎么辦? 一是精心組織。由鄉鎮主要領導帶隊，抽調精通換屆選舉業務的鄉鎮干部，協助村民選舉委員會組織選舉大會。在選舉前充分考慮可能出現的情況，制定應急處理預案。

二是統籌安排。可視情設立分會場，分別投票、唱票、計票，最后匯總。每個分會場都有鄉鎮干部幫助開展工作。

三是設立政策咨詢點，由業務骨干專門回答村民提出的問題，掌握選舉動態。

90、個別選民無理取鬧怎么辦? 一是堅持說服教育。對個別無理取鬧的選民，工作人員尤其是鄉鎮干部，應堅持說服教育的原則，避免與選民發生直接沖突。除政策咨詢外，不與選民討論與選舉無關的問題。

二是設立應急處理小組。由富有經驗的鄉鎮干部在選舉村待命，隨時處理可能出現的突發性事件，確保選舉順利進行。

三是請公安部門派出適當警力幫助維持會場秩序，對無理取鬧者根據其情節輕重依法處理。91、經另行選舉后村民委員會成員職數仍不全的怎么辦？

經另行選舉后，當選人數仍不足三人、不能組成村民委員會的，應按另行選舉時得票多少的順序補至三人，組成臨時村民委員會，代行村民委員會職責，本屆內不再組織另行選舉。92、當選的村民委員會成員當場提出不任職怎么辦？

如果當選的村民委員會成員當場提出不愿任職，應查明原因，認真做好此人的工作。若此人確實不愿任職，應由本人寫出書面材料，經村民選舉委員會認定，向村民公告。由此導致當選人數達不到三人的，按照補選的規定進行補選；如果不愿任職的是新當選的村民委員會主任，則由其他當選委員中得主任票多者擔任村民委員會主任。若當選人數達到三人但不足應選職數的，其他職數可以暫缺。93、上屆村民委員會不交接工作、印章等怎么辦？

鄉鎮政府、區縣民政部門要監督做好村民委員會換屆后的工作、財務、印章等移交工作。《淄博市村“兩委”換屆選舉工作細則》第七條規定：村“兩委”任期屆滿依法進行換屆選舉后，上一屆村“兩委”應當自新一屆村“兩委”（含經另行選舉后仍不能組成村民委員會的臨時村民委員會）產生之日起七日內向新一屆村“兩委”移交印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等。新老村“兩委”工作交接由鄉鎮黨委、政府主持，一般由村“兩委”新老成員、新老村會計等參加；交接應形成書面材料，一式四至六份，新老村黨支部書記、村民委員會主任各一份，報鄉鎮一份，存檔一份。對拒絕移交或無故拖延移交的村“兩委”，鄉鎮黨委和政府給予批評教育，督促其加以改正。上一屆村民委員會逾期拒不交接工作的，新一屆村民委員會可以向區縣人民法院提起訴訟，由區縣人民法院依法處理。移交過程中發現有重大問題的，村干部和村民可以向鄉鎮黨委、政府或者紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。上一屆村民委員會在新一屆村民委員會產生之日起7天內未向新一屆村民委員會移交印章的，由鄉鎮政府負責追繳，并追究責任。94、落選干部有抵觸情緒怎么辦? 一是以情動人。換屆選舉前召開鄉鎮村“兩委”干部大會，講清換屆選舉的必要性和法定性，對原任干部的工作給予正確評價，征得他們的理解和支持。

二是以理服人。換屆中堅持公開、公平、公正的原則，對選民尤其是候選人，不偏袒任何一方、任何一人，做到一視同仁，讓落選干部心服口服。

三是以行感人。換屆選舉后，由鄉鎮黨委、政府領導或包村鄉鎮干部對落選村干部逐一慰問，對他們生產生活中遇到的困難和問題，盡最大努力幫助解決，用實際行動感化他們。95、競爭落選方故意鬧事怎么辦? 一是耐心說服教育。鄉鎮干部應主動配合黨支部、村民選舉委員會對落選人員進行耐心疏導，熱心解勸，講明危害，平息事態。二是高度克制。要求鄉鎮干部應心平氣和地為落選人員講解選舉程序，回答他們提出的問題，始終保持高度克制，避免發生正面沖突。三是個別調度。鄉鎮領導可采用個別談話的方式，主動靠上做工作，按照法律法規和政策規定，指出其行為的違法性和危害性，如果造成不良后果，要承擔相應責任。教育他們以大局為重，從群眾利益出發，支持新任村民委員會工作。

四是主動溝通。動員當選村民委員會成員尤其是主任，主動到落選者家中，交流思想，求同存異，消除隔閡，取得共識。

96、新任村民委員會干部與鄉鎮黨委、政府“對著干”怎么辦? 一是開展任前談話。鄉鎮黨政主要領導對新任村民委員會成員尤其是村主任進行任前談話，幫助他們找準位置，明確職責。

二是進行上崗培訓。邀請組織、民政、信訪、農業等部門領導對新任村民委員會成員進行專業培訓，教育他們依法開展工作。

三是實施重點幫助。對個別動機不純、工作不力，有意與鄉鎮黨委、政府頂牛的新任村民委員會干部，鄉鎮黨委、政府應制定專門的教育計劃，安排專人重點實施幫助教育。

97、如何正確處理村民委員會與黨支部的關系? 首先，村民委員會要樹立黨的政策觀念和依法治村觀念，一切按照黨和國家的政策和法律法規辦事，從根本上體現黨的領導。

其次，村民委員會應自覺接受黨支部的領導，及時向黨支部報告工作，征求意見。特別是對重大問題、重要環節、重要人事變動，要向黨支部請示匯報，由村“兩委”共同研究，形成共識。

其三，按照職責分工，支持黨支部工作，始終把村民自治工作置在黨的領導之下，以此加強和改善村民自治工作。98、被罷免人員、辭職人員、職務終止人員不交接印章等怎么辦？ 省《實施辦法》第十一條規定：“上一屆村民委員會應在新一屆村民委員產生之日起7日內向新一屆村民委員會移交印章”。對被依法罷免、辭職、職務終止拒不移交村民委員會印章的，由鄉鎮政府負責追繳或聲明作廢，重新刻制；新一屆村民委員會也可以向人民法院提起訴訟，由人民法院依法處理。99、村民委員會印章丟失怎么辦？

村民委員會印章丟失，應及時向鄉鎮政府報告并申請補發，應予補發的由鄉鎮政府登記并辦理補發。鄉鎮政府應以適當方式公布新印章啟用和舊印章作廢。使用已作廢村民委員會印章的，按私刻公章行為處理。

100、村民委員會干部怎樣取信于村民? 村民的擁護是村民委員會工作的基礎。村民委員會干部要取信于村民就應做到以下幾點：

(1)發展經濟，提高村民的物質文化和生活水平。村民委員會的一個基本任務，就是要發展本村經濟。給村民創造的社會財富越多，經濟越發達，村民的生活水平提高越快，村民委員會的威望也就越高。(2)愛惜民力，體恤村民艱辛疾苦。作為村民委員會，必須堅持對國家負責與對村民負責的一致性。對鄉鎮政府布置的任務，應當積極完成；對村民反映的困難和問題，要及時向上反映，使民情上達，避免不必要的損失。尤其要防止不顧本地實際可能，盲目爭錦標、奪頭功，損害群眾利益。更不可為了追求形式，坑害群眾。(3)維護法制，保障群眾基本權利。對于法律規定的農民應當享有的各種民主權利，村民委員會都必須堅決維護。例如，組織開展的鄉鎮人大代表和政府成員的選舉，村民代表和村民委員會成員的選舉等，都必須嚴格依法進行，真正體現選舉人的意志。

（4）擺正位置、實現人民當家作主。落實民主決策、民主管理的各項制度，維護村民的知情權、決策權和監督權。

第五篇：大學生村官考試農村工作知識

大學生村官考試農村工作知識

(一)法治與德治相結合的方法法治與德治相結合的方法包括兩方面的含義，一是指人民調解員在調解民間糾紛應當遵照合法性的原則，嚴格依法律調解，對糾紛的解決沒有具體法律規定可循時，依照社會主義道德的要求處理。

(二)是指人民調解員在調解民間糾紛的時候，應當堅持法制教育與社會主義道德教育相結合的原則，即一方面應當對當事人宣傳講解國家現行法律的要求，進行普法教育;另一方面應在調解中提倡社會主義道德規范和善良風俗，進行倫理道德的教育。這是人民調解工作的性質決定的，也是人民調解工作的內在要求。

(三)抓住主要矛盾進行調解的方法民間糾紛不僅廣泛存在，而且發生的原因錯綜復雜，情況不斷變化，千頭萬緒。這就要求調解員在調解糾紛時，要能夠全面了解糾紛的情況，掌握糾紛發展變化的規律，集中精力解決主要矛盾，從而牢固把握調解工作的重點。一般而言，要順利解決糾紛，特別是復雜的糾紛，就必須學會抓主要矛盾，突出調解工作重點的方法。當然抓住主要矛盾和解決主要矛盾，并不是忽視次要矛盾的解決。因此，調解員在解決糾紛的實際工作中，不僅要善于抓住中心，抓住關鍵，集中力量抓好中心工作，而且要統籌兼顧，適當安排，注意處理好其他次要矛盾。

(四)解決思想問題與解決實際問題相結合的方法一般而言，調解工作主要是對當事人進行說服教育，這對多數當事人是有效的，但有些時候耐心的說教并不能觸動當事人。按照馬克思主義的觀點，人們的一切活動都同他們的利益有關，思想一旦離開利益就會出丑。一個人產生的思想問題、與他人發生糾紛，大多數與切身利益有關。有些民間糾紛發生的原因，是當事人在生產生活中確實存在一定實際困難。解決這類糾紛，要通過深入細致的調查，找出癥結所在，切實幫助解決。困難解決了，矛盾也就化解了。因此在調解民間糾紛時，調解員應當注重解決在糾紛中當事人所面對的實際問題。如果不注意解決當事人所面臨的實際問題，調解員對當事人的思想開導就會脫離當事人的實際狀況，難以收到實效。可見，在調解民間糾紛時，調解員不僅要說服教育當事人消除思想上的隔閡，而且要切實幫助解決糾紛所涉及當事人實際困難和問題，才能最終徹底地化解糾紛。

(五)換位思考的方法換位思考，指在解決糾紛時，要從不同的人、角度、高度、層次進行深入細致的分析和研究，做到考慮周全，問題解決得圓滿徹底，不留后遺癥。換位思考的方法在具體應用時，分兩個方面。一方面，調解員應當站在當事人雙方的立場和角度，尋找全面解決糾紛的適當方法。要協調當事人之間的糾紛，不僅要求當事人之間的交流，而且調解員與當事人的交流也不可缺少，換位思考在與當事人溝通上是非常重要的，因為不了解對方的立場、感受及想法，調解員就無法正確地思考與回應。可見交流離不開理解，理解離不開換位思考。只有通過換位思考，從當事人雙方的立場來看事情，才能真正理解別人的想法和感受。了解當事人的想法，理解當事人，是與當事人真誠交流，取得當事人信任的前提。現在調解員已經意識到了理解當事人的重要性，但是不幸的是，有些人缺少了換位思考的意識。他們或是站在自己的位置上去猜想當事人的想法、感受及要求，或是站在“一般人”的立場上去想當事人“應該”有什么想法、感受和要求。調解員認為自己是在為當事人著想，但以此為前提的調解效果并不像調解員所想象或期待的那樣。調解員面對這種情況，覺得委屈，覺得自己“好心沒好報”。其實出現這種情況是必然的，因為調解員這種對當事人的理解，是以本位主義來了解當事人的想法及感受。調解員的這種做法忽略了當事人真正的想法及感受所以既缺乏了對當事人的尊重，又沒有真正做到為當事人著想。調解員只有善于進行換位思考，想當事人所想，急當事人所急，才能避免自己考慮不周全或遺漏之處。調解員在提出調解方案或引導當事人達成調解協議時，也應當注意換位思考的方法。站在當事人的立場，設身處地、將心比心地去思考矛盾產生的原因、解決問題的關鍵和所能接受的向對方讓步的底線，有利于提出合情合理解決糾紛的方案。同時換位思考的方法的運用，會讓當事人感覺到調解員是從當事人的利益出發，從而消除對調解員的抗拒心理，聽取調解員的合理建議，便于調解的順利進行。

(六)苗頭預測的方法事物的演變，總有一個萌芽、發展和擴大的過程。矛盾糾紛也是如此。現實生活中，矛盾往往從無到有，從小到大，從緩和到激化，只有認識了矛盾的特點，掌握了矛盾發展的規律，有預見性地做好矛盾糾紛調解準備工作，才能有效地防止矛盾激化。苗頭預測的方法就是要求調解員針對糾紛當事人的思想和行為不斷變化的特點，抓住帶有苗頭性、傾向性的問題，及時分析變化的現狀、原因，提出解決糾紛的對策，把糾紛解決在萌芽狀態，防止矛盾的擴大和深化。主動運用苗頭預測的調解方法是人民調解“防調結合，以防為主”的工作方針的具體要求。“防”與“調”是辯證統一的關系，能夠抓住糾紛發生或深化的苗頭，消除糾紛，或使糾紛盡可能減少，這是一種最好的調解。這就是要求調解員在調解工作中要注意觀察糾紛當事人思想行為的發展變化的蛛絲馬跡，針對可能出現的問題，抓緊工作，積極疏導，妥善解決，這樣才能切實預防矛盾激化和新糾紛發生。

一、基本常識

1、村民委員會是什么性質的組織?

《村民委員會組織法》第二條規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。

2、村民委員會設立的原則是什么?

《村民委員會組織法》第八條規定：“村民委員會根據村民居住狀況，人口多少，按照便于群眾自治的原則設立”。其基本原則是：

(1)規模要適中。村民委員會一般設在自然村，也可幾個自然村聯合設立村民委員會;大的自然村可以設立幾個村民委員會。

(2)要考慮自然地理狀況。要考慮各自然村之間的相互關系，注意考慮交通、風俗等多種因素。

(3)要照顧民族分布。在多民族雜居地設立村民委員會，一定要考慮民族關系。在某一民族相對聚集地，即使面積較小，人口較少，也應單獨設立，以維護民族團結，促進各民族的共同繁榮富裕。

(4)要有利于村民行使民主權利。農村實行村民自治的實質就是要便于村民行使民主權利，讓村民充分享受民主。

(5)要有利于社會穩定和經濟發展。設立村民委員會一定要從實際出發，使村民直接管理本村事務，以充分體現村民當家作主的精神。

3、村民委員會的設立、撤銷、范圍調整程序有哪些?

《村民委員會組織法》第八條規定：“村民委員會設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準”。村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，在審批程序中需要分以下三步來完成：

第一步，鄉鎮人民政府提出。根據《村民委員會組織法》的規定，鄉鎮人民政府有權也有責任根據村民委員會設置原則，結合本鄉鎮實際情況，提出村民委員會設立、撤銷、范圍調整等方案，不能由其他組織和個人提出。

第二步，村民會議討論通過。鄉鎮人民政府提出的方案，須交村民會議討論通過，讓村民充分發表意見。

第三步，報縣級人民政府批準。[page]

4、村民委員會一般應設立哪些下屬組織?其主要職責是什么?

根據我國《憲法》和《村民委員會組織法》的有關規定，村民委員會設立后，還要根據需要設立人民調解、治安保衛、公共衛生等工作委員會。人口少的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生等工作。

人民調解委員會是群眾性調解組織，它的任務是宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規，調解一般民事糾紛和輕微刑事案件。

治安保衛委員會是群眾性治安保衛組織，它的任務是協助維護社會治安，保證本村的生產、生活和社會秩序的穩定。

公共衛生委員會是群眾性衛生組織，主要任務是向村民進行愛國衛生常識的宣傳教育，協助搞好本地區的環境衛生等。

有的還設有其他委員會，如計劃生育委員會、生產服務委員會等。設立什么委員會，要根據實際需要確定。為了減輕群眾負擔，村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。

5、村民委員會與鄉鎮人民政府是什么關系?

《村民委員會組織法》第四條明確規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。“村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。可見，鄉鎮人民政府與村民委員會是指導、支持和幫助的關系，同時，村民委員會也應依法協助鄉鎮人民政府開展工作。

6、村民委員會與村黨支部的關系是怎樣的?

村黨支部與村委員會是領導與被領導關系，這是黨章中明確規定的。黨章規定：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村黨支部，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村民自治是在黨的領導下，在國家規定的范圍內的自治。這一點必須明確，不能含糊。《村民委員會組織法》第三條規定，中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程開展工作，發揮領導核心作用;依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。

7、村民委員會選舉的意義是什么?

村民委員會選舉的意義：

(1)村民委員會選舉是貫徹落實黨和政府的方針政策，促進農村社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設的有力保證。村民委員會換屆選舉，三年一屆，保持了村民委員會的生機和活力，加強了村民委員會領導班子建設，為我國農村的改革、發展和穩定提供了強有力的組織保證。

(2)村民委員會換屆選舉是鄉鎮社會主義民主建設的重要內容。建設高度的社會主義民主離不開廣大農村陣地，而農民群眾在農村社會政治生活中，享有社會主義民主直接選舉的權利。這是發展社會主義民主的一項很重要的基礎工作，也是鄉鎮社會主義民主建設的重要內容。

(3)村民委員會選舉是黨的群眾路線在新形勢下的新發展。村民對村中的干部誰稱職誰不稱職，誰為群眾著想，誰為自家打算，心中都有一桿秤。村民委員會干部三年一選，村民群眾選誰不選誰，投誰一票，都會在心中掂量，用秤稱一稱。村民群眾自己選出的干部體現了村民群眾的意愿，村干部也有群眾基礎，受群眾擁護。

(4)村民委員會換屆選舉是密切干群關系、穩定社會秩序的有效途徑。村民委員會干部由村民直接選舉，對村民來說，村民委員會干部村民選，村民當然要擁護和支持自己選的干部，也就能夠積極完成村民委員會布置的任務;對干部來說，村民選的干部自然有群眾基礎，工作起來就順利得多，村內的難點、熱點問題就能得到較好地解決。干群關系融洽了，社會矛盾緩解了，社會秩序好轉了，農村就會出現安定團結的政治局面。[page]

8、村民委員會主任、副主任及成員為什么要經過村民直接投票選舉產生?

村民委員會是基層群眾性自治組織。依照《村民委員會組織法》和省《選舉辦法》規定，村民直接投票選舉村民委員會成員，是億萬農民當家作主的根本體現。社會主義民主的本質特征是人民群眾當家作主，人民是國家的主人。直接選舉村民委員會，使農民群眾除了正常行使直接選舉縣、鄉人大代表的民主權利之外，又獲得了直接選舉村民委員會干部的權利，成為社會主義民主在鄉鎮的重大發展和主要內容。村民直接投票選舉村民委員會成員，是村民自治的必然要求。自治權，首先必須有選舉權。作為群眾性自治組織的村民委員會，如果不是村民直接投票選舉產生的，就不會有牢固的群眾基礎，就不會切實向村民負責，村民自治就難以實現。

9、村民委員會選舉應堅持什么原則?

村民委員會選舉應堅持的原則是：(1)直接選舉的原則;(2)普遍選舉的原則;(3)無記名投票選舉的原則;(4)差額選舉的原則;(5)秘密劃票選舉的原則;(6)公正、平等競爭選舉的原則。

19、劃分村民小組應注意哪些問題?

一個村民委員會設立多少個村民小組，法律沒有統一規定，要根據各地的具體情況而定。村民小組的劃分一般掌握以下幾個原則：

(1)要充分發揚民主，征求群眾的意見，尊重村民的意愿，有利于調動村民開展群眾自治活動的積極性;

(2)要考慮本村村民的生產狀況，居住狀況，民族狀況，村民互相聯系的密切程度等具體情況，有利于村民的生產和生活;

(3)要考慮便于召開村民小組會議，組織小組各項活動。

20、村民小組長的條件有哪些?

《村民委員會組織法》第十條規定：村民委員會可以按照村民居住狀況分設若干村民小組，小組長由村民小組會議推選。村民小組長的條件應當是：

(1)年滿18周歲以上的本組村民;

(2)在本組有一定的群眾基礎和威望;

(3)廉潔自律、秉公辦事;

(4)有一定的組織領導和處理問題的能力;

(5)能帶頭勤勞致富;

(6)熱心為本組村民服務。[page]

21、村民小組長的職責有哪些?

一般來說，村民小組長具有經濟管理、生產指揮和協調、勞動調配等權力，其主要職責有：

(1)宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規和法令;

(2)在村民委員會的領導下，貫徹執行村民會議、村民代表會議和村民委員會的決定、決議，完成村民委員會布置的工作任務，辦好本組的事務，及時反映本組村民的意見、建議和要求;

(3)負責召開小組各種會議和組織全組村民的各項活動，并及時向村民委員會匯報;

(4)組織本村村民積極推進物質文明和精神文明建設;

(5)對村級財務、政務和公益事業等工作進行監督;

(6)提出相應的建議;

(7)參加村民會議或村民代表會議，積極參政議政。

22、如何選舉村民小組長?

村民小組長由村民小組會議選舉產生。新一屆村民委員會組成后，應當在十日內組織選民選舉產生村民小組長。村民小組長的任期與村民委員會任期相同，可以連選連任。推選出村民小組長后，村民委員會應張榜公布，并登記造冊后報鄉鎮人民政府備案。

二、村民選舉委員會

23、什么是村民選舉委員會?

村民選舉委員會是直接、具體領導和主持本村換屆選舉工作的機構，其成員由村民會議或村民小組推選產生。成員應有村民小組長的代表和村民代表以及村中有威望的老干部、老黨員的代表。村民選舉委員會的組成人員名單應報鄉鎮備案，并接受鄉鎮村民委員會換屆選舉領導小組指導。村民選舉委員會是一個臨時機構，當新一屆村民委員會選舉產生后，這個機構就自行解散。

24、如何做好村民選舉委員會成員的推選工作?

要做好村民選舉委員會成員的推選工作，必須把握好以下幾點：

一是應盡可能的把熟悉本村情況，在村民中有較高威望，有較強工作能力，并且樂于為村民服務的人推選出來。這是因為村民選舉委員會成員的素質和工作能力將直接影響村民委員會換屆選舉工作的效果，影響村民委員會領導班子的產生。

二是村民選舉委員會成員的構成要合理。村民選舉委員會成員中應該既有村級黨組織和其他有關組織的代表，也應該有村民小組長的代表和村民代表，最好還應該有村中有威望的老干部、老黨員的代表。在推選村民選舉委員會成員時，可以預先講明成員比例構成，以便供村民推選時參考。村民選舉委員會的負責人一般由村黨組織或在村中享有較高威望的老干部、老黨員擔任。

三是村民委員會成員正式候選人不能擔任村民選舉委員會成員。凡被推選為村民委員會正式候選人的，應當辭去村民選舉委員會成員的職務，并及時增補他人。

四是村民選舉委員會的成員名單要及時張榜公布并報鄉鎮人民政府備案，接受縣鄉選舉工作機構的指導。村民選舉委員會要秉公執法，向全體村民負責。選舉工作結束后，要及時搞好總結和檔案的整理工作，向鄉鎮政府報送。

25、村民選舉委員會產生方式有哪兩種?

村民選舉委員會成員的產生有兩種方式：

一是由村民會議推選產生。

二是由各村民小組推選產生。

除此之外，任何組織和個人，都不得委派或指定村民選舉委員會的成員。這是由村民委員會的性質和村民自治的要求所決定的。較大的村，一般在各村民小組中組織推選，然后把票數集中，票數高者當選。較小的村，可以直接召開村民會議，當場推選確定村民選舉委員會的成員。

26、村民選舉委員會的主要職責有哪些?

村民選舉委員會的主要職責是：

(1)制定選舉工作方案，組織村民學習法律、法規及有關文件;

(2)確定和培訓選舉工作人員;

(3)負責選民登記，公布選民名單;

(4)組織選民預選村民委員會成員的候選人，確定并公布正式候選人名單;

(5)確定選舉方式和投票方法;

(6)確定、公布選舉日期和地點，召開并主持選舉大會;

(7)解答選民提出的有關選舉方面的問題;

(8)組織投票，確定選舉結果是否有效，公布當選的村民委員會成員名單，并報鄉級人民政府備案;

(9)總結選舉工作經驗，整理、建立選舉工作檔案;

(10)承辦選舉工作中的其他事項。

村民選舉委員會在鄉鎮換屆選舉領導小組的指導下開展工作。村民選舉委員會組成后，其成員名單應及時向全體村民公告。

35、村民對公布的選民名單有異議如何解決?

省《選舉辦法》第十條規定：村民對公布的選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當在三日內進行調查、核實，并依法做出解釋或者糾正。村民對處理意見不服的，可以向鄉鎮換屆選舉領導小組提出，鄉鎮換屆選舉領導小組應在選舉日前做出裁決。村民對鄉鎮換屆選舉領導小組的裁決仍不服的，由區縣一級的換屆選舉領導小組做出裁決。選民名單準確與否，是一個涉及到每一個選民能否享有選舉權和被選舉權的嚴肅的法律和政治問題，為此，村民選舉委員會應認真對待，并指派一名成員負責此項工作。選民名單和選民數，以村民選舉委員會調整后的為準。[page]

36、選民證如何印制、發放?

選民證的印制一般由區縣或鄉鎮統一制式，選民證上一般標題要印制“××村第×屆村民委員會換屆選舉選民證”;內容包括選民的姓名、性別、年齡，投票的時間、地點、注意事項和發證日期。落款為“××村村民選舉委員會(蓋章)”。村民選舉委員會沒有印章的，可用村民委員會印章代替。

發放選民證可以由村民選舉委員會或以村民小組為單位將選民證發到選民手中，并辦理選民證領取手續。選舉時選民憑選民證領取選票。

三、村民委員會選舉

37、村民委員會換屆選舉工作有誰組織實施?選舉時間如何確定?

省《選舉辦法》第五條規定：村委員會的換屆選舉工作由各級人民政府組織實施，同級民政部門負責日常工作。村民委員會的換屆選舉時間由省級人民政府統一規定。

38、預選程序有哪些?

選舉產生村民委員會成員候選人的預選程序為：

(1)清點人數，宣布開會;(2)宣讀預選方案;(3)推選監票人、計票人等工作人員;(4)講解選票;(5)、填寫選票、投票;(6)報告數、銷毀剩余選票;(7)清點、檢驗選票，公布選票數;(8)公開唱票、計票;(9)當場公布候選人名單。

42、候選人不愿當候選人如何解決?

如被選出的候選人本人不愿成為正式候選人，應當尊重本人意愿，由本人寫出書面聲明，并由村民選舉委員會向選民說明情況，將其從候選人名單中撤出，按預選提名候選人得票多少的順序進行遞補，并張榜公布。[page]

43、候選人產生后如何張榜公布?

候選人產生后，村民選舉委員會應當按候選人姓名筆劃順序張榜公布，同時公布選舉地點和選舉時間，并在五日內舉行選舉。對選民依法選出的村民委員會成員候選人，任何組織或者個人不得調整或者變更。

44、村民委員會換屆選舉會場紀律主要有哪些?

(1)與會選民要服從選舉大會工作人員的統一指揮，在指定地點就坐;

(2)應注意維護好會場秩序，做到不隨意走動，不隨便說話，不提前退場;

(3)要認真劃票、投票，珍惜自己的選舉權;領取選票時，要以村民小組為單位，嚴格按順序、憑選民證或委托投票證領取;填寫選票時，要按每次一人的原則依次進入秘密寫票處劃票;投票時，選民要將自己的選票親自投入票箱;

(4)接受委托投票和代寫選票的人要嚴格遵照選舉人的意愿劃票;

(5)任何組織和個人不得追查選民投票情況，不得改變選舉結果，不得以威脅、賄賂、拉幫結派、偽造選票等不正當手段干擾選舉;

(6)村民對選舉程序或者選舉結果有異議的，可以向鄉鎮人民政府或者縣級人民政府民政部門提出書面申訴，對其處理決定不服的，還可以向上一級民政部門提出書面申訴;

(7)嚴在選舉中使用暴力、威脅、欺騙等非法手段擾亂會場秩序。凡有違犯此規定并危害公共安全或他人人身安全的，視情節輕重給予批評教育，或由公安機關依照《治安處罰條例》有關規定給予處罰;構成犯罪的，交司法機關追究刑事責任。

53、怎樣劃票、投票?

劃票。選民領到選票后應按順序進入秘密寫票處劃票。期間，不允許其他任何第二人進入秘密寫票處，以免影響或干擾選民獨立劃票。選民應按照個人意愿獨立填寫選票，選民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選本村的其他選民，也可以棄權。委托投票也要按此規定劃票投票。任何人都不得強行要求為選民代寫選票，更不得強迫、授意選民按自己的意圖劃票。

投票：選民按照規定寫好選票后，應按順序逐個直接投票。順序排列可以先村民選舉委員會成員，再唱票人、計票人、監票人員和其他大會工作人員，后選民。每個選民寫好的選票在投入票箱之前，應由選民本人保管，待到個人投票時親自投入票箱。每個選民只能投入自己的一票，接受委托代投的選民要憑委托投票證領票和投票。任何人不得采取收票的辦法集中選票或者幾個人的選票集中一個人代行投票。唱票人、計票人監督投票。

54、怎樣銷毀剩余選票?

正式選舉的選票一般按登記的選民總數略多一點準備，正式投票選舉時可能會有一部分選民因故不能參加，使選票產生剩余。為嚴格選舉規程，避免舞弊現象發生，投票結束后，監票人員應當眾公布印制選票總數、已發出選票數和剩余選票數，并將剩余選票向村民展示后當眾銷毀。

55、如何集中票箱和開箱驗票?

選民投票結束后，中心投票會場投票箱和流動投票箱都要及時集中到中心投票會場，檢驗后當眾開箱。每個票箱從檢查密封到開箱驗票整個過程都必須有村民選舉委員會成員帶領計票、監票人等三名以上工作人員在選民的監督下公開進行，以保證投票工作的公正、公平。

開箱驗票應逐個票箱進行，按每個票箱接收投票的范圍認真核對所接受投票的選民數與開箱點驗的票數是否相符。逐個票箱開箱點驗無誤后，計算出總投票數。某一票箱所投的票數多于投票選民數，該票箱的選票無效，等于或少于投票選民數的有效。清點選票時要注意，按照省《選舉辦法》第二十條的規定：投票人數等于或少于選民總數一半的，本次選舉無效;投票人數超過選民總數一半的，選舉有效。工作人員開箱點票、檢查驗證后，再經村民選舉委員會確認，然后由大會主持人當場向選民宣布發出選票數和收回選票數，宣布本次選舉是否有效。

56、怎樣確認有效選票、廢票和棄權票?怎樣唱票、計票和公布計票結果?

省《選舉辦法》第十八條規定：“每一選票所選人數，等于或者少于應選人數的為有效票，多于應選人數的為廢票。選票全部無法辨認的，經監票人認定，作廢票處理。廢票計入選票總數”。

選民領取選票后未投入票箱或投入空白選票的，為棄權票。

選票全部無法辨認的，經村民選舉委員會認定，作廢票處理;部分可以辨認的，可辨認的部分有效，無法辨認的部分無效。

廢票、棄權票和部分有效的選票計入選票總數。

唱票、計票和公布計票結果分兩步：

一是投票結束后，監票人、計票人應當在選舉大會會場，當眾啟封打開所有票箱，并當眾進行唱票和計票。

二是統計選票的結果出來后，監票人、計票人應當在村民選舉委員會成員在場的情況下，當場公布各個候選人和另選其他選民的得票數，并根據已經確定的選舉形式和程序，公布選舉結果。這里的“得票數”包括兩部分內容：(1)參加選舉的選民人數、發出選票數和收回選票數，這三個數字完全相符的，或者投票人數與發出選票數完全一致，而收回票數少于或者等于發出選票數的，應當公布為選舉有效。收回的選票數多于發出選票數的，選舉無效。(2)在收回的選票數中，有效選票多少張，無效選票多少張(包括廢票數)，棄權票多少張;每位候選人獲得的贊成票多少張，另選他人的贊成票多少張等，都要詳細統計。三是計票結果公布后，由全體監票人進行筆錄、簽字，對選舉過程和結果的客觀性、真實性、合法性和有效性進行認定。

57、如何確定當選?

選舉村民委員會，選民過半數投票，選舉有效。計票以發出選票為基數。候選人獲得參加投票的選民的過半數選票且在規定職數內的始得當選;獲得過半數選票的人數多于應選人數時，以得票多的當選。得票數相等不能確定當選人時，得主任票或者主任票加副主任票多者當選，也可就得票相等的候選人再次投票，以得票多的當選。當選的村民委員會成員中，得主任票多者當選為村民委員會主任，得主任票加副主任票多者當選為村民委員會副主任，其他為委員。如果當選的村民委員會成員中有兩人以上得主任票數相同時，得贊成票總數多者當選為主任。當選人數達到三人，但是仍不足應選人數時，不足的名額可以暫缺。當選人數不足三人，不能組成村民委員會時，應當按得票多少的順序補至三人，組成臨時村民委員會，暫時履行村民委員會職責。[page]

四、另行選舉、重新選舉、辭職、罷免、終止職務及補選

61、什么是臨時村民委員會?

省《選舉辦法》第二十條第三款規定：“當選人數不足三人，不能組成村民委員會時，應當按得票多少的順序補至三人，暫時履行村民委員會職責”。暫時履行村民委員會職責的組織即為“臨時村民委員會”。臨時村民委員會分為無一人正式當選、一人正式當選和二人正式當選三種形式。臨時村民委員會可暫時負責村民委員會工作，但不是正式法律意義上的村民委員會。臨時村民委員會應當在六個月內舉行另行選舉，另行選舉時，由原村民選舉委員會主持，原當選的村民委員會成員資格有效。

62、什么是另行選舉?另行選舉的時間有何規定?

另行選舉是指村民委員會正式選舉時，程序合法但沒有當選人或者當選人數不足應選職數時，為選出村民委員會或者選出不足名額而進行的再次選舉。

省《選舉辦法》第二十條規定，臨時村民委員會應當在六個月內另行選舉。通過二次另行選舉，正式當選人數仍不足三人的，村情復雜，選舉會議較難組織，村民又不再提出另行選舉要求的，臨時村民委員會可主持工作到本屆屆滿。

63、另行選舉如何進行選民登記?

如果是選舉大會后馬上組織另行選舉，則不必再次進行選民登記;如果另行選舉是在較長時間之后組織(超過五天)的，另行選舉前則應進行選民登記。選民登記應在上次正式投票選舉時所登記的選民名單的基礎上，按照“四增”、“四減”的原則，據實增減選民數。確定的選民名單由村民選舉委員會在另行選舉日前張榜公布。

70、罷免村民委員會成員應具備什么理由?

省《選舉辦法》第二十三條規定：“村民委員會成員受村民監督。村民對違法亂紀或者嚴重失職的村民委員會成員，有權檢舉或者提出罷免意見。”村民委員會成員具有下列情形之一的，村民可以對其提出罷免要求。

(1)村民委員會成員觸犯法律尚未構成犯罪或雖構成犯罪但免于刑事處罰，如被勞動教養、拘役和拘留等;

(2)村民委員會成員嚴重違反黨和國家政策以及在工作中以權謀私、違法亂紀、嚴重失職。如違反計劃生育政策，計劃外生育或超生的;搞宗族主義，拉幫結派的;工作不積極，連續三個月以上無故不參加村民委員會工作的;嚴重失職，給國家、集體和他人造成重大損失的;索賄行賄，生活腐化墮落的;違反國家方針政策，屢教不改，村民反映強烈的;

(3)村民委員會成員不稱職或村民委員會成員難以勝任本職工作的等。[page]

71、村民怎樣提出罷免要求?

省《選舉辦法》第十四條規定：有五分之一以上的選民聯名，可以要求罷免村民委員會成員。選民聯名要求罷免村民委員會成員的，應形成書面的《罷免要求書》，向村民委員會和鄉鎮人民政府同時提出。《罷免要求書》應寫明被罷免人的姓名、罷免職務和理由。聯名選民應推選三至五名聯名代表，負責將聯名選民名單和《罷免要求書》送交村民委員會和鄉鎮人民政府。聯名選民必須是本人簽名(本人確實不會書寫由他人代寫的必須是本人自愿要求)并按有本人手印，罷免理由必須真實、準確、充分(如不能以本屆任期以外的事由提出罷免本屆村民委員會成員等)。選民提出罷免要求一般應在新當選的村民委員會成員上任六個月后。村民委員會成員利用法律手段處理原有村集體債務糾紛等已進入法律程序的，期間一般不受理選民提出的罷免要求。法院調解結案或者裁定判決后的可以受理。

72、怎樣調查核實和反饋罷免理由?

村民委員會或者鄉鎮人民政府接到《罷免要求書》后，應迅速組織罷免工作組，在二十日內對罷免要求的內容和聯名選民情況逐項進行調查核實。調查核實期間允許聯名選民自愿聲明退出，允許其他選民自愿聲明加入。要求罷免村民委員會主任或者要求罷免全體村民委員會成員的，由鄉鎮人民政府組織的罷免工作組負責調查核實;要求罷免村民委員會主任以外的成員的，由村民委員會組織的罷免工作組負責調查核實，鄉鎮人民政府予以指導。聯名選民達到法定人數、罷免理由充分的，由罷免工作組向聯名代表反饋意見，進入罷免表決程序，并將核實后的聯名選民名單、聯名代表人、《罷免要求書》和調查核實情況一并張榜公布;聯名選民未達到法定人數、或者罷免理由不充分的，向聯名代表說明情況并張榜公布，罷免工作相應終止。

87、領取選票易出問題怎么辦?

組織預選和正式選舉，領取選票是一重要環節。為防止領取選票時出現問題，應采取如下對策：

一是編印好選民花名冊。事先將全體選民名單印制成冊，以備時使用。

二是點名、驗證。工作人員按照選民花名冊，逐一點名，并驗證選民的選民證。

三是選民按手印后。對已驗過選民證的選民，須在自己的名字上按手印，然后由工作人員發給選票;四是選民領取選票后直接進入秘密寫票間填寫并投票。

88、填寫選票易出問題怎么辦?

填寫選票是村民委員會換屆選舉的重要環節。為避免填寫選舉時出現問題，應采取如下措施：

一是投票前認真講解。在選舉大會投票前，由工作人員將放大的選票票樣掛到會場醒目位置，逐項向選民進行講解。

二是專人講解。投票開始后，專門安排一名工作人員在放大的選票票樣前，負責向遲到和有疑問的選民進行講解。

三是填寫前講解。在處設置票樣，由工作人員對部分仍不清楚的選民再次進行講解。[page]

89、村子大、選民多怎么辦?

一是精心組織。由鄉鎮主要領導帶隊，抽調精通換屆選舉業務的鄉鎮干部，協助村民選舉委員會組織選舉大會。在選舉前充分考慮可能出現的情況，制定應急處理預案。

二是統籌安排。可視情設立分會場，分別投票、唱票、計票，最后匯總。每個分會場都有鄉鎮干部幫助開展工作。

三是設立政策咨詢點，由業務骨干專門回答村民提出的問題，掌握選舉動態。

90、個別選民無理取鬧怎么辦?

一是堅持說服教育。對個別無理取鬧的選民，工作人員尤其是鄉鎮干部，應堅持說服教育的原則，避免與選民發生直接沖突。除政策咨詢外，不與選民討論與選舉無關的問題。

二是設立應急處理小組。由富有經驗的鄉鎮干部在選舉村待命，隨時處理可能出現的突發性事件，確保選舉順利進行。

三是請公安部門派出適當警力幫助維持會場秩序，對無理取鬧者根據其情節輕重依法處理。

91、經另行選舉后村民委員會成員職數仍不全的怎么辦?

經另行選舉后，當選人數仍不足三人、不能組成村民委員會的，應按另行選舉時得票多少的順序補至三人，組成臨時村民委員會，代行村民委員會職責，本屆內不再組織另行選舉。

92、當選的村民委員會成員當場提出不任職怎么辦?

如果當選的村民委員會成員當場提出不愿任職，應查明原因，認真做好此人的工作。若此人確實不愿任職，應由本人寫出書面材料，經村民選舉委員會認定，向村民公告。由此導致當選人數達不到三人的，按照補選的規定進行補選;如果不愿任職的是新當選的村民委員會主任，則由其他當選委員中得主任票多者擔任村民委員會主任。若當選人數達到三人但不足應選職數的，其他職數可以暫缺。

93、上屆村民委員會不交接工作、印章等怎么辦?

鄉鎮政府、區縣民政部門要監督做好村民委員會換屆后的工作、財務、印章等移交工作。《淄博市村“兩委”換屆選舉工作細則》第七條規定：村“兩委”任期屆滿依法進行換屆選舉后，上一屆村“兩委”應當自新一屆村“兩委”(含經另行選舉后仍不能組成村民委員會的臨時村民委員會)產生之日起七日內向新一屆村“兩委”移交印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等。新老村“兩委”工作交接由鄉鎮黨委、政府主持，一般由村“兩委”新老成員、新老村會計等參加;交接應形成書面材料，一式四至六份，新老村黨支部書記、村民委員會主任各一份，報鄉鎮一份，存檔一份。對拒絕移交或無故拖延移交的村“兩委”，鄉鎮黨委和政府給予批評教育，督促其加以改正。上一屆村民委員會逾期拒不交接工作的，新一屆村民委員會可以向區縣人民法院提起訴訟，由區縣人民法院依法處理。移交過程中發現有重大問題的，村干部和村民可以向鄉鎮黨委、政府或者紀檢監察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理單位應及時依法處理。上一屆村民委員會在新一屆村民委員會產生之日起7天內未向新一屆村民委員會移交印章的，由鄉鎮政府負責追繳，并追究責任。[page]

94、落選干部有抵觸情緒怎么辦?

一是以情動人。換屆選舉前召開鄉鎮村“兩委”干部大會，講清換屆選舉的必要性和法定性，對原任干部的工作給予正確評價，征得他們的理解和支持。

二是以理服人。換屆中堅持公開、公平、公正的原則，對選民尤其是候選人，不偏袒任何一方、任何一人，做到一視同仁，讓落選干部心服口服。

三是以行感人。換屆選舉后，由鄉鎮黨委、政府領導或包村鄉鎮干部對落選村干部逐一慰問，對他們生產生活中遇到的困難和問題，盡最大努力幫助解決，用實際行動感化他們。

95、競爭落選方故意鬧事怎么辦?

一是耐心說服教育。鄉鎮干部應主動配合黨支部、村民選舉委員會對落選人員進行耐心疏導，熱心解勸，講明危害，平息事態。

二是高度克制。要求鄉鎮干部應心平氣和地為落選人員講解選舉程序，回答他們提出的問題，始終保持高度克制，避免發生正面沖突。

三是個別調度。鄉鎮領導可采用個別談話的方式，主動靠上做工作，按照法律法規和政策規定，指出其行為的違法性和危害性，如果造成不良后果，要承擔相應責任。教育他們以大局為重，從群眾利益出發，支持新任村民委員會工作。

四是主動溝通。動員當選村民委員會成員尤其是主任，主動到落選者家中，交流思想，求同存異，消除隔閡，取得共識。

96、新任村民委員會干部與鄉鎮黨委、政府“對著干”怎么辦?

一是開展任前談話。鄉鎮黨政主要領導對新任村民委員會成員尤其是村主任進行任前談話，幫助他們找準位置，明確職責。

二是進行上崗培訓。邀請組織、民政、信訪、農業等部門領導對新任村民委員會成員進行專業培訓，教育他們依法開展工作。

三是實施重點幫助。對個別動機不純、工作不力，有意與鄉鎮黨委、政府頂牛的新任村民委員會干部，鄉鎮黨委、政府應制定專門的教育計劃，安排專人重點實施幫助教育。[page]

97、如何正確處理村民委員會與黨支部的關系?

首先，村民委員會要樹立黨的政策觀念和依法治村觀念，一切按照黨和國家的政策和法律法規辦事，從根本上體現黨的領導。

其次，村民委員會應自覺接受黨支部的領導，及時向黨支部報告工作，征求意見。特別是對重大問題、重要環節、重要人事變動，要向黨支部請示匯報，由村“兩委”共同研究，形成共識。

其三，按照職責分工，支持黨支部工作，始終把村民自治工作置在黨的領導之下，以此加強和改善村民自治工作。

98、被罷免人員、辭職人員、職務終止人員不交接印章等怎么辦?

省《實施辦法》第十一條規定：“上一屆村民委員會應在新一屆村民委員產生之日起7日內向新一屆村民委員會移交印章”。對被依法罷免、辭職、職務終止拒不移交村民委員會印章的，由鄉鎮政府負責追繳或聲明作廢，重新刻制;新一屆村民委員會也可以向人民法院提起訴訟，由人民法院依法處理。

99、村民委員會印章丟失怎么辦?

村民委員會印章丟失，應及時向鄉鎮政府報告并申請補發，應予補發的由鄉鎮政府登記并辦理補發。鄉鎮政府應以適當方式公布新印章啟用和舊印章作廢。使用已作廢村民委員會印章的，按私刻公章行為處理。

100、村民委員會干部怎樣取信于村民?

村民的擁護是村民委員會工作的基礎。村民委員會干部要取信于村民就應做到以下幾點：

(1)發展經濟，提高村民的物質文化和生活水平。村民委員會的一個基本任務，就是要發展本村經濟。給村民創造的社會財富越多，經濟越發達，村民的生活水平提高越快，村民委員會的威望也就越高。

(2)愛惜民力，體恤村民艱辛疾苦。作為村民委員會，必須堅持對國家負責與對村民負責的一致性。對鄉鎮政府布置的任務，應當積極完成;對村民反映的困難和問題，要及時向上反映，使民情上達，避免不必要的損失。尤其要防止不顧本地實際可能，盲目爭錦標、奪頭功，損害群眾利益。更不可為了追求形式，坑害群眾。

(3)維護法制，保障群眾基本權利。對于法律規定的農民應當享有的各種民主權利，村民委員會都必須堅決維護。例如，組織開展的鄉鎮人大代表和政府成員的選舉，村民代表和村民委員會成員的選舉等，都必須嚴格依法進行，真正體現選舉人的意志。

(4)擺正位置、實現人民當家作主。落實民主決策、民主管理的各項制度，維護村民的知情權、決策權和監督權。

文化是一個民族的根，一個民族的魂，具有凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能，有著其他社會元素無法取代的作用。在新的歷史階段，加強農村文化建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神需要的有效途徑。中央提出的促進“鄉風文明，具有深刻的思想內涵，是新農村文化建設的重要目標，其實質就是要構建以新的生產方式和生活方式為特征的新農村，不斷塑造有知識有文化的新農民。這對于進一步推進新農村文化建設，提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，促進農村經濟社會全面發展，具有重要的現實意義和長遠的歷史意義。

一、積極探索社會主義文化的發展

當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。

在繼承十六大有關發展文化事業的許多重要思想、重要論斷、重要提法的同時，十七大堅持與時俱進，提出了一系列新思想、新觀點、新舉措，令人振奮。“文化軟實力”這一新名詞出現在十七大報告中，引起人們特別關注。文化軟實力是綜合國力和國際競爭力的重要組成部分，各國都把提高國家文化軟實力作為重要發展戰略，千方百計壯大本國文化的整體實力和國際競爭力。我國要在激烈的國際競爭中贏得主動，就必須在壯大經濟實力、科技實力和加強國防力量的同時，使國家文化軟實力有一個大的提高。十七大報告中“文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”的重要論述，以及提出“激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力”，是我們黨對文化在黨和國家工作全局中戰略地位和重要作用的新認識、新論斷。

十七大報告重點提出并論述了“建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力”的重要意義。文化軟實力很大程度上表現為國民的精神狀態、意志品格和內在凝聚力，這一切主要來自于人們的社會核心價值的認同。作為一個擁有13億人口、56個民族的大國，要把建設社會主義核心價值體系，作為提高我國文化軟實力的首要任務。

加強文化建設，提高我國文化軟實力，有利于不斷增強中華民族的凝聚力和創造力，把億萬人民緊緊團結在中國特色社會主義文化的偉大旗幟下，為實現中華民族的偉大復興而不懈奮斗;有利于在世界文化的交流和合作中，不斷增強中華文化的國際競爭力、吸引力，推動中華文化走向世界，真正把我國建設成為文化強國。

1.建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。

社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現。要鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

大力推進理論創新，不斷賦予當代中國馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色。開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當代中國馬克思主義大眾化。推進馬克思主義理論研究和建設工程，深入回答重大理論和實際問題，培養造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。切實把社會主義核心價值體系融人國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求。

積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。

繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業發揮思想庫作用，推動我國哲學社會科學優秀成果和優秀人才走向世界。

2.建設和諧文化，培育文明風尚。

和諧文化是全體人民團結進步的重要精神支撐。要積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，堅持正確導向，弘揚社會正氣。

重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。

加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。

大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，發揮道德模范榜樣作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，用正確方式處理人際關系。

動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好社會環境。

深入開展群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。

弘揚科學精神，普及科學知識。

廣泛開展全民健身運動。

3.弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園。

中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。要全面認識祖國傳統文化，取其精華，去其糟粕，使之與當代社會相適應、與現代文明相協調，保持民族性，體現時代性。

加強中華優秀文化傳統教育，運用現代科技手段開發利用民族文化豐厚資源。

加強對各民族文化的挖掘和保護，重視文物和非物質文化遺產保護，做好文化典籍整理工作。

加強對外文化交流，吸收各國優秀文明成果，增強中華文化國際影響力。

4.推進文化創新，增強文化發展活力。

在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路。要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會效益放在首位，做到經濟效益與社會效益相統一。

創作更多反映人民主體地位和現實生活、群眾喜聞樂見的優秀精神文化產品。

深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。

堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設。

大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。

運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。

設立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。

二、發揮財政職能作用，促進基層文化發展

基層文化建設是中國先進文化建設的重要組成部分，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要保障。要以社區和鄉鎮為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

(一)充分認識發展先進文化的重要意義，支持基層文化建設

基層文化工作是整個文化工作的基礎，擔負著直接開展文化工作與創建社會主義文化的重任。基層文化工作對于陶冶人民群眾的情操，提高人民群眾的素質有著直接的不可替代的作用。我們黨要始終代表中國先進文化的前進方向，就必須實施科教興國戰略，大力發展教育和科學文化事業，培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的公民;就必須加大財政投入，推動基層文化事業的繁榮和發展。這是財政部門的一項重要職責和歷史使命。

1.財政文化經費投入持續增長。多年來，教育和科學經費投人增長速度均高于同期財政收入增長速度，文化經費投入增長速度則保持不低于財政收入的增長速度。財政文化事業費支出重點用于保證基層公益性文化事業單位的經費需要。

2.加大財政轉移支付力度，扶持困難地區基層文化事業發展。在確定中央財政對地方財政轉移支付數額時，文化建設是其中一個重要因素。近幾年來，中央財政總支出中一半以上用于補助地方，其中一部分可由地方用于文化事業的發展。此外，中央財政還設立了地方文化設施維修和設備購置專項經費及萬里邊疆文化長廊建設專項經費。省級和地市級財政也都通過轉移支付的方式對基層文化事業給予了相應扶持。

3.制定文化經濟政策，鼓勵和引導文化事業健康發展。各級財政部門積極貫徹落實國務院確定的對宣傳文化單位實行增值稅先征后返、建立宣傳文化發展專項資金、開征文化事業建設費、實行電影5項優惠政策、鼓勵對文化事業的捐贈等政策措施，適應社會主義市場經濟要求的文化籌資機制和多渠道投入體制初步形成。

(二)認真履行財政職能，繼續支持和促進基層文化事業發展

1.進一步加大基層文化經費投人。各級財政部門要按照黨的十四屆六中全會《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》要求，確保文化事業經費增長不低于當年財政收入的增長幅度。地方文化事業費支出也要有相應增長。要切實加強群藝館、圖書館、文化館%26lt;站)等基層文化事業單位建設，保證公共圖書館有一定數量的購書經費，群藝館、文化館(站)有一定的業務經費。在實施積極財政政策的過程中，要將部分國債資金用于基層文化設施建設，并帶動其他資金配套投入。

2.發揮中央財政資金的導向性和示范性作用，帶動基層文化經費投入持續增長。在分配中央財政對地方基層文化設施建設的補助資金時，應對中西部困難地區、少數民族地區、邊疆地區給予傾斜，保證專款專用。從2002年起，中央財政將“萬里邊疆文化長廊建設”專項補助經費和地方文化設施維修購置專項補助經費由500萬元和600萬元分別增加到1600萬元和1400萬元。此外，還專項安排了國家舞臺藝術精品工程經費4000萬元，全國文化信息資源共享經費2000萬元，用于支持優秀劇節目創作和文化信息網絡建設。對文化部提出的“送書下鄉工程，“流動文化服務車購置”、“開展老年教育”、“加強城市街道、社區文化站建設”、“加強文化系統干部教育培訓”等項目，擬安排一定資金給予重點支持。

3.促進體制改革，轉變投入方式，嚴格資金管理。各級財政部門要積極支持和促進文化體制改革，配合有關部門抓緊解決基層文化單位機構重復設置、布局不合理、規模效益不高、損失浪費等問題。同時，要適時調整投入方式和投入結構，制定切實有效的財務管理制度，提高財政資金使用效益。

4.落實和完善文化經濟政策，支持基層文化發展。各級財政部門應充分利用財政、稅收等經濟杠桿，引導資金投向，調整文化布局，支持基層文化建設。文化事業建設費的安排使用應向基層文化建設項目傾斜。要鼓勵社會力量對文化事業進行公益性捐贈，進一步拓寬基層文化單位的籌資渠道。

三、做好基層文化設施建設

建設部作為主管城鄉規劃、建設和管理的職能部門，應按照國務院的部署，根據行業特點，發揮行業優勢，以扎實有效的工作，推動基層文化建設的深入開展。

(一)要認真做好文化設施建設的規劃

文化設施是開展群眾文化活動，傳播先進文化的重要陣地。搞好文化設施建設，必須做好文化設施的建設規劃。各級建設行政主管部門要加強與文化部門的配合，按照《中華人民共和國城市規劃法》，把文化設施建設納入城鄉規劃，在城市總體規劃和詳細規劃中一定要考慮文化設施的合理布局與配置。對近期計劃建設的群藝館、文化館、圖書館、文化站，要作為重點，列入城市近期建設規劃。城市新區建設和舊區改建都必須規劃和配套建設相應的文化設施。總之，要用規劃這個龍頭，確保文化設施建設的落實和布局，從根本上解決文化設施不足甚至被擠占的現象。

(二)要嚴格文化設施建設用地的規劃管理

文化設施是城市公共服務設施的重要組成部分，文化設施建設用地除具有城市土地的一般屬性外，更具有公共性和社會性。因此，文化設施建設用地，必須優先安排。在文化設施用地的具體管理上，一要選擇合適的區位布置文化設施用地;二是各地城鄉規劃行政部門要加強文化設施用地監督管理。對于現有的基層文化設施用地，不得隨意改變使用性質，以作他用。對城鄉建設確需征用文化設施用地的，必須做到先建后拆，或建拆同時進行，重建的文化設施規模原則匕不低于原有的規模。

(三)要認真做好文化設施的設計工作

文化建筑是城市主要的公共建筑，基層文化設施是群眾文化活動的主要場所。因此，對于文化設施的建筑設計要有更高的要求，不僅要有文化品位，而且要體現地方特色;不僅要考慮到歷史和文化傳統，而且要體現時代特征。各級建設行政主管部門要加強和關注文化設施的建筑設計工作，使城市的文化設施建設與城市的整體風格相一致，使基層文化設施建設更能滿足人民群眾的需要。文化建筑要成為精品，要成為城市空間和人民群眾生活的亮點。同時，要進一步加強和完善文化設施建設的規范，建立健全基層文化設施建設的法規。通過加強立法，進一步加大文化設施建設的力度。由于文化設施等公共建筑的使用對象是廣大人民群眾，因此在工程建設中，各級建設行政主管部門務必加強工程質量監督，確保使用的安全。

(四)要增強責任意識，切實加強領導

基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產力發展的重要因素。認真做好文化設施建設的規劃、設計和工程質量工作，是各級建設行政主管部門責無旁貸、義不容辭的責任。各級建設行政主管部門要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從實現廣大人民群眾根本利益的高度，充分認識加強基層文化建設的重要性，進一步增強搞好基層文化建設的責任感、緊迫感和自覺性。各級建設行政主管部門要始終把加強基層文化建設擺在重要位置，列入重要議事日程，根據職責分工，明確任務，加強領導，負起責任，以卓有成效的工作霉積極推進基層文化建設。