第一篇：十七屆三中全會學習體會－在黨委中心組學習會上的發言

十七屆三中全會精神學習體會

——在黨委中心組學習會上的發言

（2008年10月）

一、全會召開前的宏觀經濟背景

（一）國際經濟形勢

2008年前三季度世界經濟總體上保持繁忙的態勢。2007年夏季爆發的美國次貸危機逐步演變為金融危機，發達國家經濟瀕臨衰退，發展中國家較快的經濟增長有所

放緩；不斷加大的全球通脹壓力近期有所緩解，但發展中國家面臨的通脹眼里仍較大；全球失業率總體上升，9月已近2億；全球貿易增長放緩。

1.美國次貸危機逐漸演變為金融危機。主要表現在：從次級貸到優級貸，從抵押貸款到普通商業信貸和消費信貸的風險迅速上升，主要投資銀行虧損甚至破產，金融企業惜貸和短期資金異常緊張，實體經濟受到重大沖擊，經濟下行風險加大，前景更加不確定。預計美國8000家對沖基金公司中有30%將倒閉。

首先是五大投行的沒落。3月貝爾斯登被美聯儲拯救，9月雷曼兄弟申請破產保護、美林被并購，五大投行中僅存兩家，即高盛和摩根斯坦利獲批轉為商業銀行。

其次是政府接管了經營困難的“兩房”（房地美和房利美兩家住房抵押貸款公司）。一定程度上提升了資本市場及美元信心，擴大了抵押貸款能力，但同時也擴大了政府負債，使潛在的財政負擔損失高達2000億美元。

再次是美國政府被迫接管美國國際集團（aig）和通過金融援助計劃。10月3日美國7000億美元的金融救援計劃獲得批準。同時，歐盟、日本等發達經濟體紛紛提出了自己的金融救援計劃，動用政府資金達2萬億美元。一方面為緩解金融市場緊張所必須，同時將擴大近期財政赤字和政府債務，透支政府信用，并將由于流動性過剩給發展中國家帶來輸入型通脹的潛在壓力。

2.世界經濟明顯放緩。一季度和二季度，世界經濟同比分別增長4.4%和3.9%，比上年同期分別回落0.04和0.46個百分點。其中，發達國家經濟明顯放緩，美國、英國經濟已經出現衰退，而發展中國家經濟增長雖有所放緩，但增速仍較快。美國商品零售額已連續三個月下降，9月工業產值增速為34年來最大跌幅，房市依然未見拐點，消費信心持續下挫。

3.持續加大的通脹壓力略有緩解。總體通脹水平從2007年的3%上升到今年7月的6.1%，其中發展中國家從6.1%上升到12.1%；發達國家從2.1%上升到4.4%。8月起，全球通脹壓力略有緩解，而發展中國家通脹壓力依然較大。

4.失業率總體上升。受沒有金融危機和經濟增長放緩影響，發達國家失業率上升。美國失業率從1月的4.9%持續上升至8月的6.1%，預計9月到達7%,全年極有可能升至8%；發展中國家的失業率由于金融危機對實體經濟影響的滯后性未來將有一個滯后性上升。

5.全球貿易增長放緩。據oecd(世界經合組織，30個成員國，占全世界gdp三分之二)統計，上半年全球貿易量環比增速放慢，一季度增長1%，二季度下降0.2%。其中，oecd國家出口從1.4%回落到0.4%。

（二）我國宏觀經濟形勢

1.宏觀經濟政策變化。中國宏觀經濟從去年下半年開始，同樣也受到嚴峻挑戰和考驗，先后經歷了冰雪災害、汶川地震、以糧食為主的農副產品價格大幅上揚、以石油為主的資源型產品價格飆升的影響，與其他新興經濟體一樣，經濟面臨著過熱和通貨膨脹的壓力，黨中央、國務院高度重視，沉著應對，采取了一系列宏觀調控的政策措施，抑制了經濟的過熱和通脹的壓力，即“兩防”---防止經濟過熱和防止通貨膨脹，取得了明顯成效。隨著宏觀經濟形勢的變化，宏觀經濟政策也先后經歷了“兩防”（防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”）、“一防一控”（防止經濟過熱和控制物價上漲）、“一保一控”（保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲）、全面“保增長”（10月17日國務院常務會議提出繼續保持經濟平穩較快增長，并出臺財稅、信貸和外貿十項措施），呈現出一季一個基調的變化規律。

2.宏觀經濟運行情況。一季度gdp增長10.6%，前二季度10.4%，前三季度9.9%，五年來首次減至個位數，增速比去年同期下降2.3個百分點，gdp連續第五個季度下降。其中，三季度同比增長9%，比上半年的平均增速10.4％下降了1.4個百分點,為2003年第二季度以來的最低增幅。四季度預計在9%以下。在各類的研究報告中，對這三季度中國經濟下滑的描述普遍多了一個定語，就是“顯著”二字。數據顯示，第三季度經濟增速比二季度放緩1.1個百分點。回過頭看，五個季度前，中國經濟就開始在走下坡路，只是這個季度走下坡的速度更顯急促。cpi從四月的最高8.5%逐月回落至8月的4.9%。由于國際原油價格回落，中國通脹外部壓力有所減緩；國內價格管制絲毫沒有松動的跡象，9月cpi將會保持在一個

相對低位的水平，有專家估計4.5%，全年將保持在一個較低的合理水平。

3.工業經濟運行情況。前三季度，規模以上工業增加值同比增長15.2%，增速同比減緩3.3個百分點。其中，7、8、9月增速分別為14.7%、12.8%和11.4%，減速趨勢十分明顯，9月份增速為2002年4月以來月度最低水平。前8個月，工業企業實現利潤18685億

元，增加3035億元，增長19.4%，增幅同比回落17.6個百分點。

工業產品出口增幅回落。前三季度，工業出口交貨值60492億元，同比增長15.7%，增速同比減緩6.1個百分點。其中，9月份增長12.6%，增幅為2002年以來月度最低水平。

鋼材產量低速增長，價格由升轉降。前三季度，全國粗鋼產量39095萬噸，同比增長6.2%，增速同比減緩11.4個百分點；鋼材產量44515萬噸，增長8.1%，減緩15.9個百分點。

主要建材產品生產減速，價格波動較大。前三季度，全國水泥產量101216萬噸，同比增長6.9%，增速同比減緩8.1個百分點；平板玻璃產量41348萬重箱，增長9.2%，減緩5.3個百分點。

有色金屬生產增速減緩，價格有所回落。前三季度，全國十種有色金屬產量1919萬噸，同比增長12.8%，增速同比減緩11.6個百分點。

機械行業保持較快增長，增速有所放緩。前三季度，機械行業增加值同比增長19.7%，增幅同比回落4.2個百分點；出口交貨值10664億元，增長24.5%，回落8.9個百分點。

紡織行業生產、出口繼續減速。前三季度，紡織行業增加值同比增長11.2%，增幅同比回落5.4個百分點；出口交貨值5808億元，增長7.3%，回落7.3個百分點。

近幾個月，經濟運行中也出現了一些新情況、新變化。國際金融動蕩嚴重沖擊全球經濟，世界經濟增長放緩，對我國經濟的負面影響進一步顯現，對工業領域的影響尤為突出。

----工業增速下行壓力加大。9月份，規模以上工業增加值增幅從6月份的16%回落到11.4%，為2002年4月份以來最低。發電量、原油加工量僅增長3.4%和3.7%，粗鋼產量下降9.1%。前三季度，工業品出口交貨值增長15.7%同比回落6.1個百分點，9月份僅增長12.6%。

---能源、原材料價格大幅波動。今年以來，國際市場原油、煤炭、鋼鐵等價格高起高落，國內能源和多數原材料產品價格上半年大幅上漲后，進入下半年出現不同幅度回落，10月末主要鋼材品種價格比7月中旬回落2000元/噸左右，有色金屬、化工及能源類產品價格均有較大幅度下跌，部分企業難以適應市場劇烈波動。

----部分行業、中小企業生產經營面臨困境。1-8月份，規模以上工業企業虧損面18.3%，同比擴大2個百分點，電力、紡織、有色行業虧損情況嚴重。珠三角、長三角及西部地區部分中小企業出現停產、半停產。

全社會用電需求增幅下降。根據電監會日前發布的《2008年全國電力工業1-9月份統計月報》表明，1-9月份全國全社會用電量同比增長9.67%，增長率較去年同期下降5.45%，9月份用電需求增幅首次出現低于gdp增幅現象，并且電力需求進一步大幅度下降的趨勢仍在持續。

4.影響經濟增長的因素。中國的經濟增長主要靠消費、投資和出口三架馬車拉動。gdp增長放緩主要是由于之前推動我國經濟保持高速增長的‘兩駕馬車’——出口和投資增長都已出現下滑。由于全球經濟下滑帶來的外需疲軟的影響，9月出口增幅比7月回落5.4個百分點，比去年同期回落1.3個百分點。外需縮減的時候，投資表現乏力。1-9月房地產投資增速大幅下滑，1－9月，全國完成房地產開發投資同比增長26.5%，增速比1－8月份回落2.6個百分點。其中，8月份單月增速已降至18.9%，為近3年以來最低。工業增加值增長速度從6月的16%，逐月下降為7月的14.7%，8月的12.8%，至9月的11.4%，三個月下降4.6%。相對于上述兩架“馬車”的不盡人意，消費則要顯得平穩一些。前三季度社會消費品零售總額同比增長22.0%，表面看來，名義消費增長，且cpi下降，似乎實際消費在增長、內需在轉。

5.股市運行情況。中國股市從2007年10月16日的6124點，一路狂跌至2008年10月28日的1664點，一年時間下跌4460點，市值蒸發2/3。

盡管如此，我們也應該看到，經濟增速雖然減緩，但這其中有政府宏觀調控的因素，處于起飛階段的中國經濟的基本面并沒有改變，支撐中國經濟增長的內生動力依然強勁，中國仍是一個充滿活力的經濟體。盡管中國也受到目前金融危機的沖擊，但三大因素將幫助中國較好地應對這場金融危機。一是中國具有龐大的外匯儲備；二是中國存在資本管制，這就為中國筑起了一道“防火墻”；三是中國貨幣政策穩健，中國政府過去4年都實現了財政盈余。由于有以上的良好基礎，中國可以通過刺激內需來促進經濟發展。

十七屆三中全會正是在以上國際和國內經濟形勢下，為保持我國經濟又好又快發展，改變經濟發展主要由出口和投資拉動轉變為主要靠內需消費拉動而召開的一次具有歷史意義的重要會議。

二、三中全會的主要內容

根據全會《公報》，會議的主題是研究和部署推進農村改革發展問題，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。

《決定》全文約1.5萬字，共分六個部分，包括：

一、新形勢下推進農村改革發展的重大意義；

二、推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則；

三、大力推進改革創新，加強農村制度建設；

四、積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；

五、加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步；

六、加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證。這六個部分是一個有機的戰略構成，它著眼于中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局，全面、系統、深刻地回答了一系列重大的理論和實踐問題，對在新的歷史起點上推進農村改革發展作出了全面部署。

1.全會全面分析了形勢和任務特別是經濟形勢。強調我國總體形勢是好的，經濟保持較快增長，金融業穩健運行，我國經濟發展的基本態勢沒有改變。強調要更加自覺、更加堅定地抓好發展這個黨執政興國的第一要務，更加自覺、更加堅定地推動科學發展，堅定信心、冷靜觀察，多管齊下、有效應對，采取靈活審慎的宏觀經濟政策，著力擴大國內需求特別是消費需求，保持經濟穩定、金融穩定、資本市場穩定，保持社會大局穩定，做好保障和改善民生工作，繼續推動經濟社會又好又快發展。

2．從戰略高度強調了新形勢下推進農村改革發展的必要性。在系統回顧總結我國農村改革發展的光輝歷程和寶貴經驗的基礎上，從解放思想、改革開放、科學發展和社會和諧四個方面的高度，論述了新形勢下推進農村改革發展的必要性。指出繼續解放思想，必須結合農村改革發展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發展難題，為推動黨的理論創新、實踐創新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。推動科學發展，必須加強農業發展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農村穩定這個大局，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。

3.分析了我國現階段推進農村改革發展的有利條件和困難。會認為，我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。全會認為，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。我們要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發展的階段性特征，適應農村改革發展新形勢，順應億萬農民過上美好生活新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開辟中國特色農業現代化的廣闊道路，奮力開創社會主義新農村建設的嶄新局面。

4.明確了農村改革發展的目標任務。全會提出，到2020年，農村改革發展基本目標任務是六個方面：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。

5.確定了推進農村改革發展應遵循的重大原則：即五個“必須”必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點；必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力；必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略；必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。

三、農村改革發展的五大價值取向

從黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策，到黨的十七屆三中全會通過 《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，我國農村改革發展走過了30年不斷深入、不斷推進的歷程。回顧農村改革發展歷程，我國農村改革發展的基本價值取向和實踐走向有以下五個方面：概括為“五化”，即市場化、現代化、民主化、一體化、科學化。

1.市場化 以經濟體制改革激發農村經濟體的活力

一是確立和完善雙層經營體制。先是實行“包產到戶”，確立了家庭經營形式，形成了自主經營的農戶，變以往單一的生產模式為統分結合的雙層經營體制，迅速地解放了農村生產力。此后，農村多種實現形式的集體經濟在市場經濟的搏擊中活力日益增強。為此，十七屆三中全會指出，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。同時，全會進一步明確了農村雙層經營體制的發展方向，即家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。

二是確立和保障農民對土地等基本生產資料的承包經營權。農民土地承包權的期限，起初為15年，后再延長30年，十七屆三中全會明確提出 “現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”。全會同時提出，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利；按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。這為完善農村雙層經營體制進一步奠定了基礎。此外，推行集體林權制度改革，將集體林地經營權承包給農民，承包期為70年；農村水面、草場、果園、灘涂等也都實行農民長期承包經營，這些都為完善農村經濟的微觀主體創造了前提條件。

三是改革和完善農產品流通體制。先是取消農產品統派購制度，對主要農產品實行合同訂購，其他大部分農產品由市場自由流通。此后對糧食等主要農產品實行保護價收購，提高銷價，并加強對購銷渠道的管理。十七屆三中全會提出，完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制；健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，保持農產品價格合理水平；完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。

2.現代化 把國家糧食安全建立在農業現代化的堅實基礎之上

農村生產關系上的改革，解放了生產力中人的要素，促進了農業生產供給能力的極大提高。但要繼續增強和穩定農業生產供給能力，還必須加強農業生產力的物質基礎等方面的建設。因此，十七屆三中全會把走中國特色農業現代化道路作為新形勢下推進農村改革發展的基本方向。繼續強調加強農業基礎設施建設。強調加快農業科技創新，不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。強調推進農業結構戰略性調整，以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系；搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集。強調加強農業標準化和農產品質量安全工作，杜絕不合格產品進入市場。提出建立現代農村金融制度，將有力推動農業及農村經濟現代化的進程。

3.民主化 尊重農民主體地位，保障農民各項權益

經濟民主是政治民主的基礎。農村改革確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，確定了農民對土地的長期承包權、對糧食等農產品的自主營銷權，實際上就是確立了農民的市場經濟主體地位，真正啟動了農民的自主意識和主動精神。這也是農村經濟民主的根本體現。十七屆三中全會提出，擴大村民自治范圍，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，為農村民主政治建設注入了新的活力。擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，昭示了農村社會全面進步的美好前景。

4.一體化 破除城鄉二元結構，推動城鄉經濟社會發展融合與計劃經濟體制相關聯的，是城鄉分割的二元社會結構及治理方式。進入新世紀新階段，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，破解“三農問題”必須跳出就“三農”抓“三農”的思維定式。黨中央提出科學發展觀，把統籌城鄉發展作為各項統籌之首，十七大明確提出了形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要理念，十七屆三中全會把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為新形勢下推進農村改革發展的根本要求。可以說，破除城鄉二元結構，促進城鄉經濟社會一體化，構成了新時期農村政策體系建設的新基點、農村改革發展的新取向。

促進城鄉經濟社會一體化，總的改革取向是促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。這涉及一系列制度措施，主要就是五個“統籌”：統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局；統籌城鄉產業發展，優化農村產業結構，發展農村服務業和鄉鎮企業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動；統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度；統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，加強農民工權益保護；統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動流動人口服務和管理體制創新。

5.科學化 以科學發展觀統領社會主義新農村建設

30年，農村改革充滿了實踐創新、理論創新、體制創新、組織創新和制度創新，歸根到底是推動廣大農村走上科學發展之路，以科學發展觀為統領，建設社會主義新農村。十七屆三中全會把建設社會主義新農村作為新形勢下推進農村改革發展的戰略任務。

科學發展觀，第一要義是發展。建設新農村，必須突出發展這個主題，鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，不斷解放和發展農村社會生產力。

以人為本是科學發展觀的核心，它強調實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，強調人民群眾的主體地位和作用，強調促進人的全面發展。建設新農村為了農民，又依靠農民，需要培育新農民。要始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，保障農民政治、經濟、文化、社會權益，提高農民綜合素質，促進農民全面發展，充分發揮農民主體作用和首創精神，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村。

全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。建設新農村，包括生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等多方面內容，要求協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，并通過積極發展節約型農業、循環農業、生態農業，保護農村生態環境，促進農業可持續發展。要按照十七屆三中全會的部署，全方位、系統化地推進新農村建設，努力使農村經濟體制更加健全，現代農業建設取得顯著進展，農民消費水平大幅提升，農村基層組織建設進一步加強，資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成。

四、十七屆三中全會重大的歷史意義

1.將“三農”工作放在了全局和戰略的地位，確立了“三農”工作的歷史方位，具有深厚的歷史感和強烈的時代感。

《決定》重申了我們黨一貫高度重視“三農”工作的戰略思想。指出“農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。”強調我們黨“始終高度重視、認真對待、著力解決”“三農”問題。農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。

《決定》簡要回顧了改革開放30年來我國農村改革發展的歷史進程。《決定》從五個層次概括了30年農村改革發展取得的成就，從四個方面闡明了農村改革發展對黨和國家事業全局作出的重要貢獻。高度概括了30年我國農村改革發展實踐的五條寶貴經驗。這就是“只有堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。”

《決定》全面、深刻地分析了我國農村改革發展面臨的新形勢新要求。指出，當前，國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段，要更加自覺地把繼續解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發展；推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。因此，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快；要努力開辟中國特色農業現代化的廣闊道路，奮力開創社會主義新農村建設的嶄新局面。這些分析，使我們對推進新形勢下農村改革發展有了更加廣闊的視野，有了全局的認識，有了戰略的把握，有了緊迫的使命感。

2.全面貫徹了黨的十七大提出的統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的要求，體現了科學發展觀的精髓。

《決定》闡明了推進新形勢下農村改革發展的指導思想。指出，在新形勢下推進農村改革發展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。這個指導思想，舉綱張目，重點突出，全面深刻，是推進農村改革發展的總綱。

《決定》勾勒出到二○二○年，農村改革發展的六個基本目標任務。涵蓋了農村經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設各個方面，符合實際，積極穩妥，鼓舞人心，催人奮進。

《決定》提出了實現農村改革發展新的目標任務的五項重大原則。這是推進新形勢下農村改革發展的基本遵循。

3.明確了推進新形勢下農村改革發展的基本方向、重要途徑和戰略突破口，作出了根本性、全局性、戰略性的工作部署。充滿改革創新精神，具有前瞻務實、富有可操作性的特征。

《決定》提出要加強六個方面的農村制度建設，提出了積極發展現代農業要抓好的七件大事，提出了加快農村公共事業建設和發展的八大戰略任務。

在制度建設、七件大事和八大任務里，充滿了一個又一個的新論斷、新思路和新舉措、新突破。例如，一個“長久不變”、兩個“轉變”，為穩定和完善農村基本經營制度指明了方向；提出堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約土地制度；明確土地承包經營權流轉的內涵、原則，明確推進征地制度改革的方向和原則要求；從健全農業投入保障制度、農業補貼制度等方面，對完善農業支持保護制度提出新要求；從政策支持、放寬準入等方面，提出創新農村金融體制新舉措；對加強農民工權益保護、推進戶籍制度改革、擴大縣域發展自主權作出新部署等等。這一系列的突破性改革發展舉措，呼應了農村改革發展實踐的新要求，順應了億萬農民的新期待，對于推進新形勢下農村改革發展將產生巨大而深刻的影響。

4.強調了“推進農村改革發展，關鍵在黨”的思想原則。提出了農村黨的建設的總體要求和五大任務，作出了全面的戰略部署。

《決定》提出了加強農村黨的建設的總體要求。即“要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨領導農村工作的水平。”這個總體要求，是十七大精神在農村黨的建設上的具體落實，是加強農村黨的建設的總指導。

《決定》提出了加強和改進農村黨的建設的五大任務。即完善黨領導農村工作體制機制；加強農村基層組織建設；加強農村基層干部隊伍建設；加強農村黨員隊伍建設；加強農村黨風廉政建設。這些任務的落實，將使農村黨的建設切實得到加強和改善，為推進新形勢下農村改革發展提供堅強政治保證。

第二篇：關于十七屆三中全會學習體會

關于十七屆三中全會的學習心得

中共十七屆三中全會突出強調，在國際形勢發生深刻變化、改革發展進入關鍵階段的新形勢下，必須毫不動搖地推進農村改革發展。全會再一次將目光鎖定在供養著13億中國人口并為世界作出積極貢獻的中國農業、農村、農民問題上，而推動農村改革發展的關鍵在于農村基層文化的建設。

基層文化建設是中國先進文化建設的重要組成部分，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要保障。改革開放三十年來，各地區、各有關部門高度重視社會主義精神文明建設，大力加強文化工作，城鄉基層文化設施狀況在一定程度上得到改善，文化生活進一步豐富，在有力地促進了經濟和社會的發展的同時，也不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。但也要清醒在看到，目前縣區及以下基層文化建設仍比較薄弱。突出表現在：城市社區和廣大農村人民群眾的文化生活缺乏有效的組織和管理，群眾喜聞樂見、豐富多樣的文化形式沒有得到充分挖掘和利用；群眾文化生活單調，有些文藝作品和演出脫離實際生活；有些地方愚昧迷信活動盛行，“黃、賭、毒”等社會丑惡現象沉滓泛起，少數地方非法宗教活動抬頭，腐朽和錯誤思想滋生。這些問題，已經嚴重影響了基層兩個文明建設的順利發展，甚至危害到社會的穩定。因此，切實加強基層文化建設已經成為當前一項重要而緊迫的任務，我們必須從講政治的高度充分認識加強基層文化建設的重要意義。正如黨的十七屆三中全會所指出的,社會主義文化建設是社會主義新農村建設的重要內容。繁榮農村文化,堅持用社會主義先進文化占領農村陣地,滿足農民日益增長的精神文化需求,提高農民思想道德素質,是農村文化建設的重要任務。落實好、完成好這一艱巨任務,對建設社會主義新農村,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局具有重要意義。

我認為：我黨十七屆三中全會的召開為農村改革發展會就了新的藍圖，新的目標已經確立接下來就得學習貫徹和落實好全會精神。我們要深刻領會中共中央關于新形勢下推進農村改革發展的重大戰略思想和決策部署，深刻領會胡錦濤同志關于做好當前黨和國家工作的科學分析和要求，進一步把思想認識統一到中共中央的重大決策部署上來，不斷增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，不斷增強推動改革開放、服務科學發展的責任感和使命感。我們要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發展的階段性特征，適應農村改革發展新形勢，順應億萬農民過上美好生活新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開辟中國特色農業現代化的廣闊道路，奮力開創社會主義新農村建設的嶄新局面。從個人而言，要深化思想，緊跟時代，緊跟我黨的方針政策，腳踏實地，密切聯系群眾，做好基層文化建設的主力軍。

第三篇：縣委中心組十七屆三中全會學習會講課稿

各位領導：

在講課之前，先做兩點說明：這次學習是十七屆三中全會召開以后時間不長組織的，本來應該由黨校的老師或者是宣傳部理論黨教科的同志上課，因為黨校的老師沒有準備出相應的教案，他們做農村調查還需要一段時間；第二是理論黨教科的同志們雖然準備了一些授課內容，但是考慮到理解的還是比較粗淺，不敢和各位領導進行交流，所以把

我推到前臺，來和領導們一起學習三中全會的內容以及一起感受一下當前正在發生的世界金融危機。關于上述兩個問題有多方面的說法，所以說今天下午的這種學習，就是和領導們一起簡單的看一下，理解一下，不能說很深透。接下來咱們還有相應的學習安排，還要請專家給領導們進行詳細的解讀和講解。因為劉書記高度重視，三中全會以來各級領導的學習情況，作為一個農業大縣，更應該第一時間快速掌握中央的精神，領會它的實質。

現在開始導讀《決定》。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》一共分為六個部分：第一個部分是新形勢下推進農村改革發展的重大意義；第二部分是指導思想、目標、任務、重大原則；第三部分是改革創新加強制度建設；第四部分是積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；第五部分是加快農村公共事業，促進農村社會全面進步；第六部分是加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供強有力政治保證。我們今天學習的重點放在大力推進改革創新加強制度建設這一部分，因為在這一部分有很多可操作性的東西，需要我們詳細的把握。

現在我們看《決定》的第一部分。第一個部分是新形勢下推進農村改革發展的重大意義。我們可以發現，《決定》是我國自建國以來有關農村、農業、農民問題一個最為詳細的綱領性的文件，它從老百姓的衣食住行、從老百姓的方方面面做出了比較詳細的規定，被專家普遍認為，在認識上有新的提高、舉措上有新的動作、改革上有新的創新，農民會獲得新的實惠。第一個重大的意義，我想這樣來做一下就解讀，俗話說，“提襖提領子，牽牛牽鼻子。”關于農村經濟體制改革，我們黨經過深入分析全國經濟現代化發展的整個形勢，認為三農問題依然是中國經濟發展的一個“牛鼻子”，上個世紀90年代，經濟學界有一個重要的黃牛理論，那就是我國在改革開放之初給東南沿海大量的政策支持，使得我國東南沿海經濟出現了飛速的發展。但是到90年代中后期我們發現，我國中西部的經濟發展要相對落后一些，嚴重的拖累了中國經濟發展的形勢。如果把中國的經濟比作一頭牛的話，東部地區是牛頭，中西部地區是牛肚子，怎樣才能使整個中國經濟快速健康的發展，那就是要抬牛肚子。這就是著名的黃牛理論。在十五大以后，我國開始加強對中西部地區的投資力度，東部引領中部和西部的力度也進一步加大。發展到現在這個年代我們在干什么呢？那就是把我國的農業這個“牛鼻子”牽起來，牽動中國經濟快速健康發展。這是一種必然。那么農業為什么顯示出這么重要的意義呢？從建國以來，農村的改革發展和穩定，一向是我們工作的重中之重，因為我們是一個農業大國，13億人口有8億人在農村，農業毋庸置疑是我國最為基礎的、最為重要的一項產業、所以說8億農民的吃飯穿衣、衣食住行問題顯得尤為重要。沒有農村的現代化就遑論中國的現代化。

義，但是進入新世紀以來，黨和政府，取消了農民的農業稅，是中國農村的一大進步，是對惠及農民的一次開天辟地的創舉。第四是對我國的農民實行直接補貼，農民不僅不交農業稅，還給了種糧的直接補貼，這也是有史以來在中國這片土地上第一次的。中國人依靠自己的力量解決了13億人的吃飯問題，吃飯問題可是關系國計民生，是最重要的一個問題。曾經最友好的兄弟國家朝鮮，目前就面臨著糧食的饑荒，現在朝鮮60-70%的農民一天吃不上三頓飯，只能兩頓飯，面臨著糧食饑荒，忍受著饑餓狀態，但是我們解決了13億人口的吃飯問題，這是對世界的一大貢獻，因為我們的人口占了世界的五分之一。第五個取得的成績是鄉鎮企業異軍突起，鄉鎮企業也是伴隨著我們農村的經濟體制改革，農民有了余錢之后才發展起來的，成為地方經濟的一大支柱，這也是農民的一次首創。第六個是農村勞動力大規模轉移就業。農民不在困守在自己的土地上，而是大規模流向城市，這是一直規模龐大的隊伍，給城市建設和中國經濟發展做出了突出的貢獻。第七是農村社會主義民主政治建設和精神文明建設不斷加強，還有農村黨的建設不斷加強。總之，30年來，中國的農村發生了翻天覆地的變化，取得了一系列的成績。

《決定》提出我國的國家總體發展水平已經進入到了“以工促農，以城帶鄉”的發展階段，這是我國的一大進步。以往歷次的全會和國家重要會議上，都沒有明確的提出這樣一個說法，這次全會特別強調我國已經進入了“以工促農，以城帶鄉”的發展階段。回顧中國歷史會看到，我們一向都是以農帶城，犧牲農業來反哺城市，犧牲農業來反哺工業，比我年齡大的人都經歷過，工農業產品剪刀差的階段。那就是犧牲農業的利益來保證工業的利益、保證城市的利益，我們的億萬農民為中國的發展、為城市的發展曾經做出了巨大的貢獻，那么這個時候我們的城市經濟，我們的工業經濟已經發生了巨大的變化，已經產生了巨大的效益，這個時候，應該怎么辦，必須由我國工業和城市拿出精力來反哺農業，回報農民的時候了，這對于推進農村改革的具有重大意義。

實現上述目標要遵循以下下5大原則，第一是必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題，作為治國安邦的頭等大事，溫總理說：手中有糧，心中不慌。解決農民的吃飯問題始終是頭等大事。衣食住行，吃飯是最大的問題。這是生命的源泉，缺少糧食遑論其他。這是第一個基本原則。第二個基本原則是切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益，作為農村一切工作的出發點和落腳點。這個原則是針對《決定》以后的幾個問題提出的基本原則。就不再詳細進行解釋。第三個原則是，必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。第四是統籌城鄉社會發展，始終把著力構建新型工農城鄉關系作為加強推進現代化的重大戰略。第五個原則是必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善農村工作領導，作為推進農村經濟改革發展的政治保障。黨的建設如果在農村不加強的話，我們黨有可能失去農民這塊陣地，而農民從來都是我們的基石，也是黨的事業發展的最根本的動力和源泉，失去農村這塊陣地，對我們黨來說是萬萬不可能的。所以說在我們的指導思想、目標任務、重大原則中等等方面都提到了黨對農村的一種領導加強。這是第二個部分，推進農村改革發展的的指導思想、目標任務和重大原則。

在《決定》中提到：

二、建立健全嚴格規范的農村土地管理制度。把農民的土地以多種方式進行流轉、出租和互換，這些土地會不會失去原有的性質和作用，各界人士普遍關注。這次全會召開后，很多專家指出，這樣的流轉方式之下，會不會形成土地向個別持有資本的人手中聚集，形成新的農業資本家，使農民失去土地。把承包權轉租轉包出去后，失去土地后的農民，會不會把補償錢花光之后，仍然沒有找到出路進而失去飯碗，這是專家們擔憂的問題，這種擔憂很有必要。所以說，在這次嚴格的土地制度規定當中，土地流轉承包之后，有三個不能改變，不能改變土地的集體所有制性質，不能改變土地的用途，就是用于農業生產這個用途不能變，不能損害農民的權益。所以說，中央作出了審慎的規定。健全嚴格規范的農村土地管理制度，就是按產權明晰，用途管制、節約集約嚴格管理的原則。產權明晰是土地的所有權是集體所有，永遠不能改變，一旦成為私有就不得了，就會失控；用途管制，農民的基本農田必須用于發展農業生產；節約集約型使用；嚴格管理，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任制，堅決守住18億畝耕地紅線。專家測算，我國13億人口，甚至將來發展到15億人口，到底多少耕地能養活我們的人民？18億畝土地能養活得起。這個紅線堅決不能突破，無論遇到如何國際風云變幻，我國的18億畝耕地就能保證人民吃飽。這是最低的底線，而現在我國的耕地到多少畝了呢？現在我國有18.26億畝耕地，已經非常接近紅線，非常危險，18.26億畝的耕地每年還在遞減，而且遞減的速度相當快，所以國家在這次決定里明確提出18億畝耕地紅線，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減，用途不改變，質量有提高。繼續推進土地整理、復墾、開發，耕地實行先補后占，不得跨省區市進行占補平衡。

因為我們是農業大縣，在具體操作中，這樣的硬性規定各位領導應該有所把握。過去可能有的是先占后補，比如基本農田劃定昌黎縣50萬畝，我占用了5畝耕地，在山根處開出5畝來作為補償，這是“先占后補”，現在堅決不允許這樣。要“先補后占”，先把補的土地劃定好，經過相關機構的評定測算認為這地可以作為基本農田后再占用，一定要補足后再占。不得跨省市區進行占補平衡。在經濟發展過程中，發展是不平衡的，東部地區的發展遠遠快于中部和西部。東部地價非常高昂，在發展工業和商業的過程中，耕地大量被占用。占用的耕地到哪里去補呢？以往到中部和西部去買耕地指標，跨省進行占補平衡。這次中央決定嚴禁占補平衡現象的發生。另外，在土地補占問題上，堅決杜絕以次地補好地的做法。比如我看城邊的地挺好，挺平坦，蓋個大樓挺賣錢，然后在山根下開墾一塊土地，這塊地跟占的土地基本上一致，但是這塊土地的水利、土壤的貧瘠度都遠遠次于城邊這塊地。以后，國家對這種現象是杜絕的。怎樣杜絕呢？國土資源部在年底將出臺一項政策，對地塊進行嚴格的評級，里面有很多相應的規定，水利設施，土地生態，環境因素等都列為具體評級標準。等國土資源部門嚴格評定后才能互換，這是關于耕地使用上的規定。還提到搞好農村土地確權登記辦證工作，依法保證農民對承包土地占用使用權利和土地承包經營流轉市場的建立。按照市場法則，允許農民進行轉包、出租、互換、轉讓、股份合作制形式流轉土地承包經營權。這是大家特別關注的問題，究竟以什么方法讓農民土地流轉，可以轉包、出租，互換、轉讓和股份合作等形式流轉土地承包經營權，在這里不得改變土地所有制性質，不得改變土地用途，不得損害農民利益，做出了硬性的規定。那么，農民依法通過多種方式參與開發經營并保證農民合法權利。比如占用農民土地作為商品房的開發，可以用土地進行入股參與分紅，究竟以什么方式，要讓農民自愿選擇，不得損害農民的權益，中央作了明確規定。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃，納入建設用地規劃，并優先滿足集體建設用地。就是農村調整出的土地主要用于干什么，政府在征用、補償、征收各種費用的同時，所收的契稅等資金很大部分要用于農村發展。在村莊整理方面有了這樣的新規定。現在，北京出臺了新政策，比如把村莊里的農民全部搬到樓上，北京房山已經出臺了規定，給農民蓋好樓，把農民遷到樓房里去，村莊里節省出來的土地一方面用于商業開發，一方面把相當一部分土地用于發展現代化農業，即所謂設施農業，如發展觀光農業等。

以上是第二部分，關于嚴格規范的農村土地管理制度，有關的細則還要出臺，因為決定出臺后還要有個適應階段，將由國土資源部門作出細化，政府出臺決定后還要有一個應用的時間和推行實施階段。

第三，完善農業支持保護制度，健全農業投入保障機制，調整財政支出和固定資產投資、信貸投放結構。保證各級財政對農業的投入增長程度要高于經常性收入增長幅度。這里提到了三個“大幅度”。第一，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，馬上國家有了新動作，對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入要增加。第二，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，看來這方面還要有硬性的規定了。第三，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入，這次再次對中西部地區進行傾斜。《決定》里還特別提到，在西部地區安排的病險水庫除險加固，生態建設、公益性項目建設中，取消縣及縣以下的配套資金，就是國家財政全部支持。保護制度里特別強調，對農業農產品及其農副產品的補貼，這里提到要健全農業補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。這對農民來說，又是一個好消息。農民的種糧補貼在2009年會有一個較大幅度提高。前幾天，我在看文件時發現，國家發改委有一個對種糧補貼的文件馬上要出臺。今年昌黎農民大量種植玉米，今年玉米保護收購價是0.75元，0.75元可能比農民的預期可能要低一些，我在農村調研時了解到，農村希望每斤玉米賣到0.8

元。保護價收購加上糧食補貼基本能達到0.8元左右。小麥今年是0.8

5元，明年（2009年）糧食直補價格已經出來了，紅小麥0.87元、白小麥0.83元、混合小麥0.83元，增幅為比上年分別增長了0.11元，這樣的增長幅度是不小的。大幅度提高農民的種糧補貼，關于玉米明年政府的最低保證價還沒有出來，小麥已經大幅度提高了。完善農業生產資料價格上漲掛鉤的農業綜合補貼的動態機制，還有農業大機械補貼等方面，在農產品（糧食）及農副產品方面的補貼國家要大幅度提高。

以上是第三部分完善農業支持保護制度，關于農業支持保護制度，國家發改委專門出臺了一系列政策，關于農村基礎設施建設給予了相應的傾斜，關于農村的文化、教育、衛生給予傾斜，關于農村的精神文明建設都給予傾斜等等。這方面國家已經出臺了這樣的一個粗略的剛性的方針，目前具體措施尚未出臺。

下面，我給大家介紹幾種已經在南方農村破解金融難題成型的模式。之一就是農村金融合作組織，加上農民合作社，供銷合作社，這是一種模式，大家記一下，它是農村金融合作組織加上農民合作社加上供銷合作社，三位一體的一種金融體制。這是清華大學的博士后到江西的瑞安任職任副市長后創立的一種農村的新型金融機構，對破解農村金融體制起到了巨大的作用。怎么來解讀呢？在發達的農村，有錢的農民之間形成了一種互助的金融體制，這是在發達地區，但是他自己獨立成農村的大市場的話是難以為繼的，怎樣使這種體系更加健全更加茁壯呢？那么他們發明了這種三位一體，舉個簡單例子。作為農民來說，我要發展養貉狐，需要100萬元，去銀行貸款，不會貸給我，但是如果我有擔保，他會貸給我的。誰來為我做擔保呢？那就是農村合作組織，農村合作組織可以作為我的擔保人向銀行提供擔保，我就能把這個錢貸回來。那么農村合作組織也不缺心眼，一旦不賺錢怎么辦，我拿什么呢？我就可以再拿我的土地承包經營權，我的房產、我的農村的一切東西，來作為反擔保，擔保給農村合作組織。對于農民來說，銀行對農民的那些家產沒有什么更好的辦法，但是合作組織對他們有辦法。因為，農村人都知道，什么樣的方法能夠根治這個問題。這樣的貸款呢，百分之九十甚至以上是優良的，出現壞貸款的情況很少。當然，我貸款，我個人的信用等級也是非常高的。在農村，銀行不能一個農民一個農民去調查農民的信譽是怎么樣的，但是農民自己的合作組織是知道的，你的人品，收入，你的家庭狀況，大家是了解你的，貸給你是沒有問題的，那他就把錢貸給我了。通過這樣一種形式，農民在自己種地的時候，就不必自己到處去跑銀行，去貸款買種子了。同時，這樣的合作組織又向供銷合作提供擔保，農民可以從供銷合作社賒來化肥等農業生產資料，等我的地里產出后，我的貉子賣出后，土豆賣出之后，我再把錢抵化肥的錢。這種擔保和反擔保的形式使農民可以拿到貸款。這就是農村的一種模式。是農民憑借熟悉他的人，知道他的信用，然后貸給他的款。當然，絕不是亂貸的。如果我的信用等級、品行、德行都非常差的，貸了一百萬我才不還呢，我自己吃喝玩樂去，這樣的人，在農村合作組織人家都會掌握的，貸給誰，不貸給誰，給誰提供擔保，農民自己最知道。所以這樣運作起來，資金完好率、優質貸款率占到90%以上。

這是一種非常好的形式，還有一種捆綁式的金融合作體制。因為大家知道，在農村一家一戶我作為一個農民只能貸到一萬元錢，這是以我的信用等級來說，但是張三能貸到一萬，李四能貸到一萬，王五又能貸到一萬，如果把我們三個人的捆綁起來，這三個人的錢一個人來用，這種效益會產生的更大一些。農民自己發明了一種捆綁式的信用合作。這些人捆綁到一起，然后把資金集合、整合到一起，王五有一個項目進行投資，大家一起給他做擔保，一起把款給他貸出來，以前我只能貸到十萬，現在我能貸到一百萬了。所以，這些農民可以交納基本的基金，一戶農民交兩萬，到農村金融組織，到信合或銀行，那么銀行給他開據是一人交兩萬的底數，農民可以貸到五倍。我交兩萬，我可以貸到十萬，這樣一種捆綁式的信用制度，也非常好。當然這種貸款要有一個專門評級，一套嚴格規范的制度，有自己的管理方式，這是一種形式。另外在吉林省還有一種農業銀行，是對吉林開放的一種農村信貸，是農業銀行的龍頭。農村信用分三個等級，第一種是優質的，第二種是中級的，第三種是次級的。優質的主要指農村的大企業，如我縣的安豐鋼鐵、宏興實業。實行農行+企業模式。中級的一般是種養殖大戶。采用農行+農民合作組織+農戶模式，合作組織作為中間的擔保機構。次級貸款采用農業銀行+村集體+農戶的模式，把村集體捆綁進去，把它作為擔保機構，為農民提供貸款。我們印了一本小冊子，介紹了幾種銀行操作模式，其中福建三明農戶土地承包經營權可抵押貸款的例子是不能用了。前天我通過媒體看到，國家農村土地司的一個司長，明確規定農民土地承包經營權和農民房產是不能作為抵押物的，福建三明市的農村信合顯然是把農民的土地承包經營權作為抵押物了，這是被權威部門明令禁止的。這是因為農民把賴以生存的東西抵押出去了，一旦買賣不成，農民的房子和土地都會失去，生活無以為繼，最后還得政府買單。所以說在中央政策的解讀問題上，有很多地區進行了誤讀，這是非常嚴肅的一件事情，在解讀過程中千萬不要誤讀。《決定》里有一句話，“擴大農民的抵押物范圍，但這種擴大不是沒有限制的擴大，農民的土地承包經營權和房屋是不能作為抵押物的。《決定》里規定，縣區銀行吸納的存款要大部分用于本縣特別是農村的建設，但相應的規則還沒有出臺。建立農村銀行，也有一個很大的問題，就是缺少銀行監管，縣級銀行的監管也就三四個人，農村銀行的監管根本就沒有。在金融制度改革的過程中，我們也曾經失敗過，90年代農村合作基金會吃了一個虧，它就是缺乏銀行監管的結果，當時山海關政府買單了6000萬，昌黎政府買單了1個多億。農村銀行要以商業盈利性質為目的，走向商業化就比較危險，因為在這個過程中，資本收益率會引導人們放開膽子去做，有危險因素，這是一個探索的過程，要有一個不斷市場成熟發展的過程。當然農村金融制度改革是一個比較深奧的問題，簡單地給大家提示一下，更加詳細的知識還希望各位領導通過多種媒體進行了解。

第五是建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。我們現在最大的問題是生產要素在城鄉之間沒有很好地流動起來，包括金融。這種資金的流動都沒有實現，實現城鄉之間的自由流動是不可能的。因為金融是一切經濟發展的血液，這條血管通往農村的脈絡顯然是太脆弱了。生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，統籌土地利用和城鄉規劃，引導資金、技術、人才、管理等生產要素流向農村。農村太需要這些東西了，無論是資金、技術、人才還是管理，農村都嚴重缺乏。人們都說建設社會主義新農村是“老農民”建設“新農村”。因為很多輕壯年都外出打工，剩下的都是老農民，建設社會主義新農村，這是農村面臨的急為迫切的問題。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。在這里大家要特別注意幾點，有幾個首次提出，第一個首次提出了逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，改善農民工勞動條件，保障生產安全。第二是盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法，這是勢在必行的，也是首次提出的。第三是推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。這是農村人口城鎮化提出的具體要求。中央對戶籍制度的改革是比較審慎的，規定在中小城市可以落戶，在大城市顯然還沒有放開。農民工在中小城市可以落戶成為市民，已進入可操作階段。十六大曾經提出，允許農民落戶城市，成為城市戶口，但過后很長時間沒有相應的細致的規定，在這個《決定》里，有一個比較詳細的有指向的規定“農民在中小城市可以落戶”。第四是首次提出擴大縣域發展自主權。《決定》提出，推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍。省管縣特別是省管財政體制將來要被廣泛推廣，這樣就省卻了一級環節，可以增加財政支持的力度、速度。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制，這是中央首次提出的。所有這幾個首次提出的目的是讓農村與城市快速接軌，實現農村與城市的一體化。當然這個進程是相當漫長的，尤其對中國農村來說，很多地方落后得太多，我們的體制機制還有很多問題，這就需要一個比較長的過程。

第六是健全農村民主管理制度。到2012年基本完成鄉鎮機構改革任務。這里就不詳細解讀了。

四、積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力。

二是推進農業結構戰略性調整。這是全國的結構戰略性調整，對我們昌黎來說，我們的農業結構也要進行調整，我縣是傳統的玉米、花生種植產區，效益實在太低了，如果沒有結構性戰略調整，提高農民的增收水平、讓他們富裕起來的目標很難實現。前段時間我在白棗林做了一個調研，白棗林農民張玉國種了8畝玉米，產量1萬斤，按0.75元/斤的價格計算，毛收入是7500元，但他用于化肥的投入是2670元，用于機械的是240元，用于柴油的是270元，用于農藥的是120元，用于種子的是240元，減來減去最后就剩了3200元，再減去自己的工錢，也就剩1000多元。8畝地這么低的收入，農民一年簡直就是白干。所以說僅靠農民土里刨食，而不進行結構調整，農民不會取得很好的收益。我們國家在結構戰略性調整上提出，采取有力措施支持發展油料生產，因為我國的植物油不能自給自足，大部分是依賴進口，所以說我們在戰略發展方面要采取有力措施，支持發展油料生產，實行植物油料自給水平。鼓勵和支持優勢產區集中發展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產品，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品集約化、設施化生產，因地制宜發展特色產業和鄉村旅游業。聯想到我們昌黎縣，鄉村旅游業有非常好的根基，西山場、五里營的葡萄產業，兩山正明山的蜜梨，團林、大蒲河的水產養殖，康埝坨的地熱養羅非魚，這些都是很好的鄉村旅游資源，昌黎發展鄉村旅游得天獨厚，這是昌黎將來的發展方向。

三是加快農業科技創新。此前，我搞了兩年的科技工作，對這一點我感觸特別深。農業沒有科技的介入，是沒有前進的可能性。北方農業的發展，科技介入的力度太小了，全是傳統的、老輩子留下來的、幾十年的耕種習慣和模式，你告訴他先進的科技他都不用。而在南方很多先進的科技手段被應用。在這里我不想給大家多念，我想強調的是我們國家不缺少先進的科技手段，但是缺少勤奮的科技傳播者。我們的研究人員大部分地發明專利，很好的研究成果，拿到專利證書之后全部鎖進了保險柜，而沒有推廣到農民手中，這一點我的感受特別深。因為沒有科技工作者的傳播、引導，有很多科技新成果、新應用，先進的生物技術，沒有被農民利用起來。同時，農民接收信息相對閉塞，傳統的種養植模式在農民思想里根深蒂固，需要花大力氣說服他。我們現在缺少的是一支能吃苦、跑到農民田間地頭、養殖場的科技傳播者。如果我們有一支這樣的隊伍，農民是很受益的。我接觸過一項很好的技術—生物誘導技術，用在大篷蔬菜上，產量能提高30%—40%，但這項技術沒有傳播到北方來，農民不知道這項技術是什么。大家知道，北方農民的大棚里現在還在使用化肥，而南方的設施農業大棚已停止使用，開始用上了生物有機肥和生物制劑。因為化肥在上個世紀70年代被西方國家淘汰。化肥里僅僅含有氮磷鉀，沒有其它任何微量元素，使我們的土壤板結，造成作物不好吃并減產，不使用（化肥）根本就不長，其實生物有機肥的成本要遠遠低于化肥。作為昌黎縣來說，科技創新能力太有限，雖然有農校、果研所，但創新力太小。我們現在急需的是科技的傳播者，把好的科技成果傳播給農民。

四是加強農業基礎設施建設。以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件，大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低產田改造，鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加高產穩產農田比重。現在好多農民意識到測土配方的好處，邀請農業技術人員給他們測土，事實上已完全沒有必要進行測土。因為在大量使用化肥的前提下，多年來大量的殘留，使所有土地的氮磷鉀全部超標，而我們現在使用的都是2000-3000元一臺的低質量的測土儀，測到的全是氮磷鉀，測土已失去了應有的意義。而高級的測土配方儀器50萬元一臺，非常昂貴，根本買不起。加強農業基礎設施建設，中央重點投向水庫、提高農業灌溉水平、良種繁育等等，中央發改委已發出信息，要對這些增加補貼力度。

五是建立新型農業社會化服務體系。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。這一服務體系既有盈利性的，也有非盈利性的，非盈利性的主要指政府的各部門，包括農業局、畜牧局、科技局、水利局等等，這些部門要成立為農民直接服務的平臺。畜牧局做地就非常好，一些好的藥品給農民進來，一些好的良種配方給農民服務進來，這是非常好地為民服務平臺。政府部門的非盈利機構，再加上個人創辦的盈利性的服務機構，形成全面的綜合的服務體系，其目的是為農民增產增收服務。《決定》特別強調力爭在三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。在這個發展的進程中，我切身地體會到，一些鄉鎮的科技服務站正在逐步萎縮甚至沒有了。比如山海關各鄉鎮已經沒有了科技服務站和農業服務站，以后這些都要逐步建立起來。

六是促進農業可持續發展。指的是生態農業的問題，我們要退耕還林、退牧還草等等。前段時間我到過鄂爾多斯大草原，風吹草低見牛羊完全沒有了，大草原上是裸露出來的黃沙，生態破壞相當嚴重。國家現在對退耕還林、退牧還草給予的補貼力度還要加大，建立生態農業，促進可持續發展。

七是擴大農業對外開放。這是中國農產品向國際市場進軍的一個過程。我縣的一些農產品也實現了出口，如土豆、水紅蘿卜相繼出口俄羅斯。

五、加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。

第六個大部分是加強和改善黨的領導，為推進農村改革和發展提供堅強政治保證。這就是黨在農村的領導地位問題。第一個是完善黨領導農村工作的體制機制。黨領導農村工作的體制機制。前面已經說過，農民是八個億，黨對農村的領導的一刻不能放松的，不能忽視的，“米袋子省長負責制，菜籃子市長負責制”。這樣的工作體制不能改變。第二是加強農村基層組織建設。農村基層組織建設一直是我們在著力進行的一項工作，就不細說了。第三是加強農村基層干部隊伍建設。農村基層干部隊伍建設，我們一直在跑農村的人都知道，農村的發展就在一個人。當然大氣候得好，我們的縣一級關注農村，鄉鎮農村工作有力，最主要是落實到村干部、一把手的工作能力上。我覺得起草這個文件的人太熟悉農村工作了。他說建設一支“守信念，講奉獻，有本領，重品行“的農村基層干部隊伍，對于做好農村工作至關重要。“守信念”，農村黨支部書記，共產黨員要堅守共產黨人全心全意為人民服務的共產主義信念，理想信念堅決的不動搖；“講奉獻”這特別重要，能干好農村工作的干部都是一個講奉獻的干部，我們在長期的調研工作中，深深感覺到這一點。農村干部把自家的事都扔了，成天操心村里的事，是真得很講奉獻的優秀的農村干部。有本領，重品行。還得有本領重品行，這四個缺一不可的，你品行好，沒本領不行；你有本領品行不好不行，有本領有品行不講奉獻還是不行，哪一點缺了都不行。優秀的農村干部這四點是一定是具備的。我們也深深地感到了這一點。第四個是加強農村黨員隊伍建設。有些村莊黨員青黃不接的現像依然存在，需要大力加強，還有在我們即將具有的農村合作組織也要建立黨支部。第五是加強黨風廉政建設，這也是村民特別關注的一個問題，這里就不多說了。

這個就是我對農村改革《決定》帶著大家簡單粗略的學一遍，總的起來，就是在整個《決定》過程中中央對發展農村工作的目標任務，原則，以及原則下的指導措施，都有一些新的東西。需要我們認真地去學習，去解讀。當然呢，中央有這樣一個決定，政府要有一個反映，一個應對的時間。所以相應的具體的措施，如民政部、水利部、發改委等等，出臺具體措施都得有一個時間，這樣的東西我們也不能強求他很快提出，但是我想也不會太晚。這就是對決定的一個簡單的解讀。我想咱們昌黎農村的經濟組織，產業化社會化程度很高，在四縣三區里是不錯的，馬芳營旱黃瓜，康埝坨的羅非魚，大蒲河的扇貝養殖，桃園的貉子，龍家店的粉條，都是農村產業化很好的范例。還有我們南部的水稻合作組織，還有一個黑花生協會，生產昌黎黑花生，已見雛形。昌黎的動作不是太晚。當然這樣一個解讀是很有必要的。有人說學什么呀？我覺得一些政策性的東西還要把握。那么有人說“過年看接薜”，人家咋做咱們咋做。傻子過年看接薜，如果接薜都是傻子，我們看誰啊？所以我們還得先行一步；再有我們的接薜太遠了，都在江浙一帶呢！人家已經開展得很好了，農民上哪了解去呀！還得需要我們去傳播。在這樣的過程中，我們迫切需要一支把這樣好的政策傳播下去的理論宣傳隊伍。我們也要作相應的準備，從黨校、宣傳部和鄉鎮抽調一些優秀人才組成一個宣講隊，把這樣好的政策傳播下去。因為在下面調研的時候，我發現農民對三中全會完全不懂，不知道三中全會咋回事。因為它既不看電視，也不聽廣播，看電視也不看新聞，所以這些需要告訴他。

另外我想就金融危機，簡單的說幾句吧，因為現在風起云涌的世界性的金融危機，引起全球震蕩，大家也有所了解。對這樣一個問題，是很深奧的，專業性很強，一些專家教授尚在激烈的爭論階段，解讀階段，所以對于我來說是個門外漢，只能把相應的一些知識搬來傳給大家。

大家知道，現在引起全球震蕩的八級以上地震，就是華爾街金融風暴，已經波及全世界了，這是一個很嚴重的金融問題。大家知道，金融是經濟的血脈。這條血脈出現為題，甚至出現緩慢的流動，他會導致經濟本體的遲滯，有的地方甚至出現衰亡。所以金融一旦出現問題，勢必要影響實體經濟，要影響到整個實體經濟的發展。那么這次金融危機到底是怎么回事？對我國有什么影響呢？咱們國家有哪些應對措施呢？我簡單得給大家說一下。這次金融危機起源于什么？大家都從各種媒體中聽說起源于次貸危機。什么叫次貸？次貸主要是房地產商的次級貸款。貸款有三中等級，一種是優級的，一種是中級的，一種是次級的。次級貸款是指信用等級太低，甚至指沒有財產收入的人，經濟水平狀況很次的人貸的款就叫次級貸款。美國現在擁有這樣的次級貸款1.3萬個億。這樣的次級貸款一旦出現問題，勢必影響整個的金融市場。美國為什么在短短的幾個月之內，他們的五大投資銀行，美林證券、摩根大通，高盛，雷曼兄弟，甚至包括房利美這些著名的投資公司，有的倒閉，有的被收購，整個垮掉了呢？這都源于次貸危機。大家可能要問了，這場危機是次貸引起的嗎？是次貸——這根最后的稻草把美國這個駱駝壓垮了。實質上是長期的美國長期的金融政策導致了這次次貸危機。她是什么樣的金融政策呢？

經濟學家把金融波動產生的影響分為三種效應，一個是漣漪效應。漣漪效應就是在一潭水里我投進一顆石子，然后逐漸地向外波及，離它近的國家會起大圈，離它遠的慢慢就不受波及或影響很小。那么在這場危機當中誰沒有受到影響呢？比如北朝鮮，還有撒哈拉以南的非洲國家，都沒有受到太大的涉及，因為這些國家的金融體系都是封閉的，沒有太好地與國際接軌甚至根本沒有接軌。對與這些國家來說，不管世界金融怎么發生危機，對它本國的經濟影響都不大。這是漣漪效應。第二種效應是多米諾骨牌效應，多米諾骨牌就是我倒了你也倒了，像美國、冰島、英國、法國，這些國家，一個一個相繼倒下。法國相對好一些，因為法國人的生活還比較保守傳統，它不像美國那樣靠借貸過日子，通常情況下法國人有一些積蓄。第三種效應是蝴蝶效應，蝴蝶效應當美國這個世界金融的心臟發生問題后，一些新興的經濟體和市場受到波動，這些新興市場如中國、印度、俄羅斯等剛剛培育起來，比如中國從改革開放到市場經濟的建立不過30年時間，這些新興市場是脆弱的、不健全的，金融危機爆發以后對新興市場的沖擊是很大的。因為這些新興市場一只腳進入了國際金融體系，另一腳還沒有進去。所以危機到來之后，它所受到的波動是很大的，我們知道，中國的股市從去年的6000點到今年即將觸到1800點。因此，擁有脆弱的股市、不健全的經濟運行模式的新興經濟體，在如此大的金融危機面前會受到很大沖擊。

那么，為什么我們要如此極力挽救房地產行業呢？因為房地產行業現在已經是中國經濟的支柱產業，這是世界各國在發展過程中都經歷過的一個階段，但是房地產業作為一個國家經濟的支柱產業是非常危險和脆弱的，因為房地產業本身并不帶動多少國民經濟的增長，房地產業只帶動鋼鐵、水泥等建材市場和裝修市場的發展，但它并不帶動高科技領域的發展，所以房地產業是一個比較低級的支柱，而中國房地產行業卻恰恰成為中國經濟的支柱產業、為各地政府創造大量gdp的地方支柱產業，很多縣區多年來都用房地產業來支撐地方財政。房地產業一旦崩潰之后，對地方是一個嚴峻的考驗。政府為什么出來買單？因為房地產相當一部分的產出是通過賣地、收契稅等方式流向政府財政的，而開放商通過房地產掙錢之后繼續買地蓋房子，繼續給政府上稅。所以在房地產業的循環發展過程中，大量財稅流進了政府的財政。所以政府才對房地產業極力挽救。前段時間有關媒體報道北京的房地產出現一例官司：一個購房者用200萬購買的房子12天之后變成130萬，12天時間縮水70萬，由于認為損失過大，這位購房者就把房地產商告上了法庭，但最終判為敗訴。與北京相比，在南方有些大牌的地產商把這個前后的差價補償給了購房者，試圖穩定購房者的情緒和信心。

那么政府采取了什么措施呢？政府采取的是財政措施：降低交易稅、延長公積金的貸款期限、提高貸款額度、降低利率等，用一系列財政措施來挽救房地產市場，但是這些措施最終能夠起到多大作用，現在還看不清楚。這是出口和房地產行業。

其它行業情況如何？根據實地調研了解到，龍家店的粉絲企業每生產一斤粉絲就虧損0.18元，虧損的原因是原料價格雖然降了，成品價格降得更厲害，但企業又怕失去客戶又不得不生產，所以粉絲老板現在愁得不得了。還有縫紉機零配件也是價格大幅下滑。所以說，昌黎的這些產業已經受到了很大影響。這些影響是與全球金融危機有直接關系的：房地產業下滑導致了鋼鐵建材冶金業的下滑，國外市場購買力下降導致了出口行業的下滑。可以看出金融危機對我們的沖擊確實是比較大，并且這場危機的影響已經延伸到各個相關的行業。

再從經濟指標的層面上看。中國的經濟指標，前三個季度gdp增速是9.9%，這是中國近兩年以來gdp增速首度跌下兩位數。去年這個時候是11%，基本上也在10%以上運行。而今年前三季度是9.9%，這是三十個月以來的最低增速，現在我們所擔心的是第四季度如果比9%更低的話，中國就將進入經濟衰退期，按經濟學理論來說，連續兩個月出現負增長的時候，就意味著進入經濟衰退。對于宏興這樣負債率較低、自有資金相對充足的企業來說，危機的影響還不足以致命，但對于剛剛攜款入市的新企業來說危機往往是巨大而致命的。由于投資巨大，又遇到金融風暴，很多攜款入市的新企業都被套牢，而這些新企業大多數都背負大量貸款，最終有被貸款拖垮破產的可能。所以現在的危機對中小企業來說是風聲鶴唳，處于一個很不好的狀況。

以上這些是對中國對昌黎經濟的一個影響的簡單敘述。那么面對危機，中國采取了哪些應對措施呢？大家也都看到，國家在一段時間內，連續出臺一系列財政措施，比如降息、降低存款準備金率，然后中央銀行首先引領，四大銀行相繼降息，把貸款利率降低以后，刺激人們去貸款，去進行消費，這些都是擴大內需的舉措。太單純依賴出口是不行的，好在中國有一個需求巨大的國內市場，包括我們在《決定》中反復學到的加強農村基礎設施建設、加強農田水利基本建設等等，這些基礎建設都是為拉動農村市場需求打基礎。我們國家的內需市場是非常巨大的，內需的增長會帶動中國經濟的發展。在降息等政策措施刺激之下，有可能帶動內需的發展。國家針對房地產下滑出臺一系列政策，允許地方政府出臺相應政策，這使得房地產商可能利用較低的銀行貸款建造房屋，等待房地產行業的復蘇。另外擴大內需還有一個更重要的因素，那就是廣闊的農村市場。這次十七屆三中全會的決定意味著擴大內需將向農村轉移。中國農村擁有廣闊的土地和龐大的人群，現在全國8億農民每天人均消費10元，這樣的消費水平對于西方發達國家來說是不可思議的，所以農民的現實消費水平是很低的，消費潛力也是巨大的，如果農民的人均國民生產總值從目前的4100元漲到6100元的話，那么總體漲幅就是一個不得了的數字，對于擴大內需也是一個相當大的帶動力量。當然農村的內需培育需要假以時日，不能立竿見影。即將在11月召開的全國經濟工作會議，要對我國如何應對這場危機，以及經濟政策做怎樣的調整，做深入的研究和部署，到時我們再看國家將有怎樣的應對措施。

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第四篇：縣委中心組十七屆三中全會學習會講課稿

各位領導：

在講課之前，先做兩點說明：這次學習是十七屆三中全會召開以后時間不長組織的，本來應該由黨校的老師或者是宣傳部理論黨教科的同志上課，因為黨校的老師沒有準備出相應的教案，他們做農村調查還需要一段時間；第二是理論黨教科的同志們雖然準備了一些授課內容，但是考慮到理解的還是比較粗淺，不敢和各位領導進行交流，所以把

我推到前臺，來和領導們一起學習三中全會的內容以及一起感受一下當前正在發生的世界金融危機。關于上述兩個問題有多方面的說法，所以說今天下午的這種學習，就是和領導們一起簡單的看一下，理解一下，不能說很深透。接下來咱們還有相應的學習安排，還要請專家給領導們進行詳細的解讀和講解。因為劉書記高度重視，三中全會以來各級領導的學習情況，作為一個農業大縣，更應該第一時間快速掌握中央的精神，領會它的實質。

今天我首先給領導們簡單的導讀一下十七屆三中全會的有關內容。在此之前，我先來介紹一下《決定》產生的過程。十七屆三中全會是2008年10月9日到10月12日在北京召開的，在這次會議上主要是通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。十七屆三中全會的公報主要是說：我們在這次會議上主要回顧了改革開放30年以來，我們黨和國家取得的一系列的重大成就，分析了當前國際大潮下我國面臨的經濟形勢；最重要的是，對我國的農業、農村和農民問題進行了深入的分析討論，形成了這樣一個《決定》，《決定》是在10月12日正式通過的，卻在10月19日才推出，這一段時間以來黨中央以更加審慎的態度多方征求意見，尤其是黨外人士的意見，結合很多學者提出的一些看法，中央對《決定》進行了相應的修改，這樣才將最后成型的文件向全國發布。《決定》產生就是這樣一個過程。

現在開始導讀《決定》。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》一共分為六個部分：第一個部分是新形勢下推進農村改革發展的重大意義；第二部分是指導思想、目標、任務、重大原則；第三部分是改革創新加強制度建設；第四部分是積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；第五部分是加快農村公共事業，促進農村社會全面進步；第六部分是加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供強有力政治保證。我們今天學習的重點放在大力推進改革創新加強制度建設這一部分，因為在這一部分有很多可操作性的東西，需要我們詳細的把握。

現在我們看《決定》的第一部分。第一個部分是新形勢下推進農村改革發展的重大意義。我們可以發現，《決定》是我國自建國以來有關農村、農業、農民問題一個最為詳細的綱領性的文件，它從老百姓的衣食住行、從老百姓的方方面面做出了比較詳細的規定，被專家普遍認為，在認識上有新的提高、舉措上有新的動作、改革上有新的創新，農民會獲得新的實惠。第一個重大的意義，我想這樣來做一下就解讀，俗話說，“提襖提領子，牽牛牽鼻子。”關于農村經濟體制改革，我們黨經過深入分析全國經濟現代化發展的整個形勢，認為三農問題依然是中國經濟發展的一個“牛鼻子”，上個世紀90年代，經濟學界有一個重要的黃牛理論，那就是我國在改革開放之初給東南沿海大量的政策支持，使得我國東南沿海經濟出現了飛速的發展。但是到90年代中后期我們發現，我國中西部的經濟發展要相對落后一些，嚴重的拖累了中國經濟發展的形勢。如果把中國的經濟比作一頭牛的話，東部地區是牛頭，中西部地區是牛肚子，怎樣才能使整個中國經濟快速健康的發展，那就是要抬牛肚子。這就是著名的黃牛理論。在十五大以后，我國開始加強對中西部地區的投資力度，東部引領中部和西部的力度也進一步加大。發展到現在這個年代我們在干什么呢？那就是把我國的農業這個“牛鼻子”牽起來，牽動中國經濟快速健康發展。這是一種必然。那么農業為什么顯示出這么重要的意義呢？從建國以來，農村的改革發展和穩定，一向是我們工作的重中之重，因為我們是一個農業大國，13億人口有8億人在農村，農業毋庸置疑是我國最為基礎的、最為重要的一項產業、所以說8億農民的吃飯穿衣、衣食住行問題顯得尤為重要。沒有農村的現代化就遑論中國的現代化。

在改革開放30年的進程之中，中國的農村改革一向是起到了一個引領作用，況且在這之中我們取得了一些了成績。我們可以簡單的回顧一下這些成績。第一個是經營制度的改革，即農村經營體制的改革。過去我國實行的是人民公社制，從1978年以后，我國的農民首創了家庭聯產承包責任制，并在1979年的十一屆三中全會上得到了肯定，在之后幾年的中央通過出臺一系列文件將這項制度進一步加以肯定。一直到1999年被列入《中華人民共和國憲法》，這就是以家庭聯產承包責任制為主，統分結合的雙層經營體制。這是農村經營體制的一次重大改革，是從人民公社制過渡到以家庭聯產承包責任制為主，以統分結合相結合的經營體制。第二個是我國農村的農產品市場得以放

第五篇：十七屆三中全會學習體會3篇

中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議，于XX年年10月9日至12日在北京舉行。通過這次學習十七屆三中全會，對于我們來說真的是受益匪淺，特別是作為一個農村來的學生，通過這次全會，更讓我深刻地體會到國家對于農民問題的重視。

在會上，中央委員會總書記胡錦濤作了重要講話。審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。全會上對于農村發展的建設，讓我印象最深。全會研究了新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題，認為在改革開放30周年之際，系統回顧總結我國農村改革發展的光輝歷程和寶貴經驗，進一步統一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。

三農問題一直黨工作的重中之重，全會指出，農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。實踐充分證明，只有堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。

全上有一點我覺得很重要就是，農村要進行改革，首先要對農民的思想進行改革，而要對農民的思想進行改革，首先最重要的是抓農村的教育。為什么農村農民的思想會比較封建迷信呢？除了封建思想根深蒂固之外，還有一個最最重要的原因就是我們農村農民普遍接受教育的程度不高。目前我國實行農村九年義務教育免學雜費，我覺得這是對農村教育的一個重大支持，不過出了這個之外，我覺得我們還可以通過另外一些方式對農村的成年人進行教育。我們的城市經常會有一些文化講座、展覽等等一些文化宣傳活動，但農村卻很少有，甚至可以說沒有，所以，我覺得我們農村也可以通過這種方式，通過不同的途徑讓農民們受到文化熏陶，讓村民們慢慢地喜歡文化，從而在一定程度上提高農民的科學文化素質，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。

同時推動科學發展，必須加強農業發展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農村穩定這個大局，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。有些農村農民的種植還是利用很原始的種植方法，效果不是很好，更有一些農民對于農藥的正確使用不是很清楚，所以，我覺得很有必要在農村進行這一方面的教育宣傳，甚至是在一些農村設定一些研究基地，對當地的一些農作物進行研究，看看能否實現高產，突破當前的生產瓶頸。

我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村好形勢。

同時農村的發展現在是以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，我們要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發展的階段性特征，適應農村改革發展新形勢，順應億萬農民過上美好生活新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開辟中國特色農業現代化的廣闊道路，奮力開創社會主義新農村建設的嶄新局面。

全會號召，全黨同志要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發展，在推進中國特色社會主義偉大事業進程中努力開創農村工作新局面！

我相信，在黨跟國家的高度重視下，我們的農村一定可以建設得越來越好，農民的生活也會過得越來越美好！讓我們與黨一起努力奮斗吧！

相對于十六屆三中全會，于今年十月九日召開的十七屆三中全會，主要側重農村的改革和發展，全會研究了新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題，并提出了若干促進農村發展的方法。

一如既往，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧。今年是中國的一個特殊年，盡顯了中國風雨過后的耀眼和燦爛，四川汶川大地震，震驚世界，中國以其強烈的愛心包裹著這個深受重傷的地方，終于感化了上天，讓汶川的人民重新拾起了對生活的信心；北京奧運會和殘奧會的成功舉行，更讓中國世界屬目；神州七號載人航天飛行任務的成功又給中國添上美妙的一畫。

從十六屆三中全會到十七屆三中全會的召開，通過全面的分析，我國的經濟形勢總體上是好的，經濟保持較快增長，金融業穩健運行，我國經濟發展的基本態勢沒有改變。然而目前由美國次貸危機引發的全球性金融危機也波及中國金融市場，我們將如何來應對此次動蕩？怎樣來穩住民心，安撫下崗民工？這是一個很具挑戰性的問題。

正如此次大會強調，我們要“更加自覺，更加堅定的推動科學發展，堅定信心，冷靜觀察，多管齊下，有效應對，采取靈活審慎的宏觀經濟政策”，積極應對國際環境中的變數，做好保障和改善民生工作，繼續推動經濟社會又好又快發展。

“民能載舟亦能覆舟”，改善農村狀況、調和城鄉二元結構造成的深層次矛盾是目前迫在眉睫的一大任務。全會指出，農業、農村。農民問題關系黨和國家事業全局發展。全會提出堅持工業反哺農業，城市支持農村和多與少取放活方針，我認為這是一個非常好的建議，保持多點靈活性，在應對各種挑戰時更加游刃有余。

在實現推進農村發展的目標任務時，全會提出了四個重大原則，其中“必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略”這個原則提得很現實，當前農村由于經濟狀況不理想，無論是農村當地的經濟或者人們的思想水平還是保持著較為原始的狀況，推進農村現代化勢在必行，要使得廣大農民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，并且要加強科技、文化、衛生“三下鄉”活動的力度和質量，以便讓農村文化更加快速增長，同時也鍛煉了大學生的實際應用能力。

推進農村改革發展，關鍵在黨。中國共產黨是中國的執政黨，其創造力、凝聚力、戰斗力的強弱直接關系到農村的改革發展，所以廣大黨員。干部要堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話，辦實事，求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，努力創造實實在在的業績。

學習完這整個報告后，我在想，一個黨員除了具備最基本的幾個要求外，還需要具備什么？——一顆永恒的愛心。

XX年年10月9日至12日，中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議在北京召開。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。

XX年年，的確是一個中國歷史上不平凡的一年。年初的南方低溫雨雪冰凍災害、5·12四川汶川特大地震，一次次的抗震救災斗爭，我們黨處處起著帶頭作用，團結全國一切可以團結的力量，保守著我們的家園，帶領著我們贏來了一次又一次的重大勝利。在世界的舞臺上，我們成功舉辦北京奧運會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務，在黨的帶領下，我們——中國的名字更為耀眼、響亮，中國的強大，正被更多人所熟知與認同。適逢改革開放三十周年，身邊的人與事讓我們不自覺地回顧歷史的足跡。中國人，以一種勇敢的魄力，首創式地自主打開國門——“走出去，引進來”。中國，這一古老的國土，在短短的幾十年里，以一種前所未有的速度遍地開花，邁向富足安穩的生活模式。中國的變化是翻天覆地的，是有目共睹的，是老百姓真真實實所感受到的。在中國共產黨的帶領下，中國，正走得越高，越好。

而這次的黨十七屆三中全會，正是一次讓中國走得更穩，走得更好的關鍵會議，因為，它把議程都主要集中在我們國家的弱勢但龐大的群體上——農民。如何建設好農村，進一步推進農村改革發展，如何更深一步，更真實的解決“三農問題”，這都是全會所要討論的重要內容。

全會提出了當前和今后一個時期推進農村改革發展的總體思路。全面把握這一總體思路，就要著重領會好把建設社會主義新農村作為戰略任務、把走中國特色農業現代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求的戰略思想。

全會認為，我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發展農村好形勢。因此，走中國特色農業現代化道路，是推進社會主義現代化的客觀要求，是維護國家糧食安全和主要農產品有效供給、增加農民收入、提高我國農業整體素質和競爭力的根本保障，是打牢建設社會主義新農村物質基礎的必由之路，必須作為基本方向長期堅持。加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑，必須作為根本要求認真落實。

全會提出，到2020年，農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比XX年年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。