第一篇：2010湘西州農業機械化發展

湘西州農業機械化情況總結

2010

一、2010年工作情況

2010年，全州農機化工作主要有九大特點，具體表現為“三增”、“三好”、“三到位”：

（一）“三增”：

一是農機總量快速增長。今年，全州農民購買農業機械的熱情繼續高漲，全州農機具推廣首次突破2萬臺套，達到了

25900臺（套），新增大中型機具110多臺，其中永順、龍山等縣新機具推廣在5000臺套以上，小型、適用的耕整機、脫粒機、微耕機、多用農田作業機和加工、排灌機械等仍是農民的選購重點，全州農機擁有總量已達到16.1萬臺套，總動力達137.96萬千瓦，農機裝備結構繼續呈多元化趨勢發展。

二是農機補貼大幅增加。我們繼續加大農機購置補貼政策的爭取力度，在各級的大力支持下，全州共落實中央農機購置補貼資金2110萬元，比去年增長320萬元；州本級財政安排農機購置補貼資金170萬元；扶貧資金用于購機補貼300萬元。同時，各縣市農機部門也積極爭取縣市財政配套補貼資金和工作經費80多萬元，其中花垣、龍山、吉首、永順等縣市配套資金均在15萬元以上。永順、龍山、保靖等縣還積極加強與煙草部門的合作，對煙葉生產機械實行了雙重補貼；花垣縣對農民購買大中型農機具實行了每臺1萬元的累補政策，這些政策的落實，極大提高了農民購機的積極性。農機購置補貼范圍、品種繼續擴大，并將深受農民歡迎的水稻脫粒機等小型機械納入了補貼范圍，進一步提高了農戶購機熱情。全州先后召開農機補貼會議20多次，舉辦各類宣傳活動75場次，并加大了監管力度，確保操作規范。全州共發放補貼資金2310萬元，補貼各類農機具25000多臺件，其中耕整機3283臺、微耕機1621臺、脫粒機3700多臺、加工機械4500多臺、排灌機械6700多臺、多用農田作業機1062臺，受益農戶2.5萬多戶。

三是農機大戶不斷增多。通過農機惠農政策等多種方式，繼續加大了農機大戶的扶持力度，全年新培植農機大戶150戶，扶持大戶新購進了拖拉機、收割機、插秧機、油菜直播機等一批新型機械。農機大戶的經營效益不斷提高，示范帶動作用明顯。龍山縣召市鎮農機大戶楊雷在縣農機局的支持下，今年又新購進了油菜收割機，并將稻田承包面積由原來的280畝擴大到了500多畝，形成了“稻-油（薯）”機械化全程機械化生產能力。

（二）“三好”：

一是農機助農生產效果好。我們積極響應 “萬名干部下基層，百萬農機促春耕”活動的號召，組織1000多農機技術力量和6萬多臺農業機械投入春耕生產，深入到田間地頭，幫助群眾維修機具，開展農機技術培訓服務。同時，圍繞柑桔、烤煙、茶葉等產業發展，組織搞好土地翻耕起壟、機械加工等服務，不斷提高產業效益，穩步促進農村經濟發展。7月8日，我局為吉首市河溪鎮馬鞍村贈送了21臺、價值79800元的新型微耕機，幫助該村大力推進4000畝柑桔、蔬菜等產業的機械化生產。鳳凰縣開通了“農機便民直通車”，為邊遠山區農戶送機上門56次，送機械300多臺套。瀘溪縣20名技術骨干深入到浦市、興隆等鄉鎮組織開展“煙-稻”連作的旋耕、起壟服務，完成煙葉生產面積1萬多畝。花垣縣農機局積極爭取退耕還林后續扶持項目，加強農機基礎設施建設，完成了龍潭鎮金溶村、吉衛鎮涼冒村等涉及6個鄉鎮7條長17.2公里的機耕道建設，改善了農業生產條件。在水稻搶收的大忙季節，全州又組織了150多臺大中型水稻收割機和4000多臺套小型動力脫粒機幫助農戶搶收水稻60萬多畝。今年，全州農機部門共下基層開展服務3000多人次，組織投入農機6萬多臺套，幫助農戶檢修維修機械3.7萬臺套，完成農機綜合作業221萬多畝，其中機耕面積103萬畝，機械澆灌面積58萬畝。同時，加大農機產品質量監管力度，開展了“打假護農”活動，檢查經營維修網點124戶，抽查農機產品1235臺件，查處不合格農機產品34臺件，維護了農民群眾的合法權益。

二是科技示范培訓效果好。我們結合山區農業生產特點和農業產業化的需要，積極辦點示范，并首次引進了乘坐式高速插秧機、油菜收割機、油菜直播機、鋪膜機等新型機械。全州舉辦了機械化耕田、土地翻耕起壟、油菜收割、水稻插秧收割等農機推廣現場示范50多場次；同時，還積極利用農機校為培訓陣地，加大農機從業人員培訓。全州先后培訓各類農機手5200多人。5月11日，在古丈縣舉辦了全州茶葉機械化生產示范現場會，現場展示了電炒鍋、揉捻機、風選機、滾筒殺青機、整形提香機、烘干機等多種茶葉加工機械。5月25日，在鳳凰縣千工坪鄉亥沖村舉辦了全州水稻機械插秧現場會，新型乘坐式插秧機、拖拉機、旋耕機等多種糧食生產機械進行了水稻機械插秧、土地翻耕等演示。9月6日，在吉首市寨陽鄉矮板村蔬菜基地舉辦了全州新型鋪膜機現場演示會。10月18日，在永順縣舉辦了全州油菜機械化生產現場會，展示了油菜機械化開溝、播種、施肥和覆土等四項作業。

三是安全生產形勢好。突出農機安全源頭管理，投入宣傳教育經費7.9萬元，開展宣教活動140場次、7230人次，發

放宣傳資料8100份，張貼宣傳標語780條（幅），設立固定警示牌12塊。組織開展了以“安全發展，預防為主”為主題的全國第九個“安全生產月”活動，并于6月12日，參加了州安委會在吉首市人民路北路組織的“安全生產月”方隊游行宣傳活動。全州農機部門共組織上街宣傳方隊游行活動9次，參加游行人數達350人。積極開展了“打非治違”整治活動，并加強了日常安全監管力度，全州共組織執法車輛802臺次，出動執法人員3250人次，檢查

車輛6850臺次，糾正違章454臺次。繼續加大了“平安農機”示范創建力度，投入經費3萬多元，新創建了吉首河溪、古丈羅依溪、永順大壩等3個平安農機示范鄉鎮，啟動了“平安農機”示范縣鳳凰縣的創建工作。積極開展優質服務活動，全州共辦理注冊登記拖拉機1505臺，新訓拖拉機駕駛員考試合格審批發證849人，換發05式駕駛證228人，檢測機車3700臺次，注冊登記和已年檢的拖拉機保險購買率為100%，全州農機事故“四項指數”為零，維護了農村社會穩定。

（三）“三到位”：

一是農機政策、信息宣傳工作到位。一方面，加大了政策法規宣傳力度。采取專題會議、培訓會、電視公告、發放資料、宣傳展板等多種形式，對中央一號文件、農機購置補貼政策、《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》（國發〔2010〕22號）等農機有關政策法規進行了大力宣傳，讓社會各界、廣大群眾對農機政策有新的認識。鳳凰縣以《2010年湖南省農業機械購置補貼產品目錄》為依據，組織編寫了2010年鳳凰縣農機購置補貼“一冊通”，分發到全縣344個行政村，做到“一村一冊”，使農機購置補貼政策及實施程序做到了家喻戶曉，公開透明。一方面，加大了信息宣傳力度。

圍繞農機購置補貼、新機具推廣示范和“兩葉一果”等產業發展，加強與湘西電視臺、團結報等新聞媒體單位的聯系，加大了農機工作的宣傳力度，對農機助農增收、農機推廣、農機抗災救災等各類活動進行了及時的宣傳報道，先后在各級媒體、網站播發農機新聞、信息、文章等90多篇，進一步提升了農機工作的影響力。

二是農機抗災救災措施落實到位。針對5月份出現的嚴重汛情，全州農機部門組織州縣鄉村四級農機服務隊伍238支、技術人員1000多人深入生產一線幫助群眾開展防汛救災保生產行動。共投入排灌、拖拉機等各類機械0.83萬臺套，檢修機械0.71萬臺套，完成排澇面積13萬多畝。針對8月份又出現的嚴重旱情，全州農機部門落實了領導包縣、干部包片、技術人員包機械的“三包”措施，組織農機抗旱服務隊，帶資金、帶技術和帶抗旱機械深入旱區幫助群眾抽水抗旱和解決人畜飲水困難。同時，積極爭取225噸抗旱專用柴油，并加班加點印制了4萬多張柴油票，分發到各縣市投入到抗旱救災中去。8月14日，我局組織了60臺、價值8萬多元的柴油機送到了吉首市寨陽鄉幫助抗旱。在抗旱救災期間，全州農機部門共籌集抗旱資金13.95萬元，組織農機抗旱服務隊伍300多支，出動農機技術服務人員1500多人次，組織柴油機、電動機、水泵等1.5萬多臺套，幫助維修檢修抗旱機械6000多臺套，抽水灌溉面積50多萬畝。

三是黨建工作落實到位。認真抓好黨風廉政建設。對廉政建設責任制進行了認真分解，簽訂了廉政建設責任狀，加強了黨風廉政教育學習，認真學習了《廉政準則》，觀看了《馬德落馬警示錄》、《生命的代價》等警示教育片，開展了廉政文化“六進”活動。圍繞作風建設主題活動、“機關效能建設年”活動等主題活動，結合州委“萬名干部下基層、排憂解難

促發展”活動，狠抓干部作風轉變。加強了農機惠農政策的落實，在全州農機系統內開展了強農惠農政策資金專項清查工作，確保了購機補貼政策落實到位。狠抓好了機關厲行節約工作，對公務用車、辦公開支等，嚴格執行 “雙控”標準，節約了行政開支。“創先爭優”活動深入開展。在全州農機系統開展了“創先爭優”活動和“講黨性、重品性、作表率”活動。切實推行“三制一卡”黨建工作模式，實行公開承諾，并上墻公示；圍繞農機任務實際和“興機富民”目標，制定了6個方面的年度目標，堅持做到“七個結合”，把創先爭優活動有形化，有效地推進了農機工作的開展。積極參與了全州首屆“感動湘西”人物評選活動，我局推廣站黨支部書記周家才同志光榮入選，極大提升了農機形象。同時，積極參加全省農機“十佳”評選活動，推薦了先進縣市農機局、局長，鄉鎮先進農機站、站長等候選人。扶貧建整成效顯著。加大了對龍山縣內溪鄉伴住村的扶貧力度，積極幫助該村加快了1100畝柑桔、油菜產業開發；投入19萬元完成了288戶人飲改造工程；投入資金43萬元，完成了3000米的水渠修建項目，徹底解決了伴住村300多畝稻田的旱澇保收問題；投入資金15萬多元，新建成通村公路橋梁2座；投入資金3萬元，為村里新購進變壓器一臺；加快了農電網改造；投入資金40多萬元，加快了3公里通村公路硬化改造工程。

二、存在的問題

（一）農機購置補貼資金不足。當前正是我州新一輪農機購置熱潮，農民購機熱情非常高。但許多縣由于補貼指標已用完，無法開展補貼工作，影響了農民的購機熱情。同時，由于購機補貼任務繁重，配套工作經費少，影響了工作的開展。

（二）農機用油得不到補貼。農用柴油價格價格偏高，造成農機生產成本較高，農機手無燃油補貼，增加了農機手和農民的負擔。同時，“柴油荒”現象也極大了影響了農機作業服務。

（三）農機抗災救災資金短缺。在今年的防汛抗旱救災中，農機部門積極行動，組織力量，全力開展抗災救災，取得了良好效果。但救災資金的缺乏成為了農機救災的最大困難，也成為了農機抗災保生產中的一個突出問題。

（四）水稻機插秧技術推廣難度大。我州地形條件差，田塊小，形狀不規則，適合水稻機插秧機作業的田塊不多。加上旱災頻繁，農民有保水的習慣，田間水深給機插秧工作帶來了影響。同時，水稻的育秧相對工序繁瑣，造成群眾難以接受這種技術。

（五）機耕道依然成為阻礙農機事業的發展的“瓶頸”。受生產條件、資金缺乏等多種因素影響，我州機耕道少，建設速度緩慢，中大型機械無法進入田間開展作業。特別是在春耕期間，我州水稻的機械化生產，以及支柱產業煙草農業需要農機部門提供的機械化土地翻耕、起壟服務，都由于沒有機耕道，大中型機械無法完成進入田間作業。

（六）農機安全生產形勢依然嚴峻。受法律法規、鄉村道路、機手素質及農民群眾安全意識淡薄等因素影響，農機安全監理執法人員難以對拖拉機等農用機械實施有效監管，導致農機安全生產形勢仍然比較嚴峻。同時，由于“交強險”難，嚴重加重了農民負擔，導致農民機手（車主）不愿辦理保險手續，從而導致出現大量的拒保逃避登記和年檢現象，使得拖拉機牌證率持續走低，年檢率下降，嚴重影響了農機安全生產監管。

來源：湘西州農機局2010年工作報告

第二篇：湘西州農業機械化發展的五大制約因素

湘西州農業機械化發展的五大制約因素

近年來，通過多方努力，湘西自治州的農機化實現了快速發展，但發展水平尚不高。2009年全國以水稻為主的農作物耕種收綜合機械化水平為48.8%、湖南省為40.5％，而我州僅為17.9%。分析原因，主要有五大因素制約了我州山區農機化發展。

一是自然生產條件制約。湘西山區山多坡陡，大部分耕地丘塊小，高差大、不連片。如古丈縣沒有上兩百畝的連片水田。現實的自然生產條件，使我州的農機化推廣先天“腿短”。二是落后的經濟水平制約。我州農民增收困難，2009年全州農民人均純收入2857.6元，比全國、全省分別少2291元、2052元。農民有限的收入重點用于日常生活、醫療、教育等開支，對農機具的購買能力非常有限。近年來雖然實施了農機購置補貼政策，但購機享受的補貼比例僅在25%左右。如購買一臺用于煙葉生產的小型旋耕機最低市場價在4000元左右，扣除補貼還要3000元左右，需花去一個人的全年收入，導致大多數農戶只能望機興嘆。三是滯后的機耕道制約。近年來，除花垣縣農機局利用退耕還林后續項目修建了30多公里機耕道外，其它縣市沒有專門投入資金項目用于機耕道建設。全州大部分水稻生產基地和農業產業開發基地未建農業機械下田上山的作業通道，導致大中型機械作業困難。如瀘溪縣興隆場鎮五里坪村有500多畝連片的水稻生產基地，但是由于沒有修建機耕道，全村僅有幾臺小型水田耕整機。

四是資金投入不足制約。各級財政對農機化投入不足，州縣兩級農機部門只能保基本工作運轉；農機防汛抗旱救災資金沒有專門預算，只能在災情發生后臨時爭取；燃油補貼得不到落實，加重了農機手和農戶的負擔；農民購買大中型機械貸款難。

五是農機技術人才短缺制約。全州100多個鄉鎮農機管理服務站已經被鄉鎮安全生產監督管理站取代，農機推廣培訓服務職能喪失，縣鄉村三級農機技術服務人才短缺，農機培訓手段落后，特別是農村大部分年輕勞動力外出后，留下的老弱勞動力掌握先進農機技術難度較大。

（來源：農博網）

第三篇：湘西州農業機械化管理局重大行政決策程序規定（范文模版）

湘西州農業機械化管理局重大行政決策程序規定 總則

第一條為進一步規范重大事項決策行為，完善行政決策機制，強化決策責任，減少決策失誤，提高依法行政能力，根據《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《湖南省行政程序規定》和有關法律法規，結合我局工作實際，制定本規定。

第二條 湘西自治州農業機械管理局制定和執行重大行政決策，使用本規定。

第三條制定和執行重大決策，應當遵循以下原則：

（一）科學決策。尊重客觀規律，運用科學方式，做到現實性和前瞻性相結合，使決策符合經濟社會發展規律。

（二）民主決策。湘西自治州農業機械管理局的重大行政決策必須堅持集體領導、民主集中、會議決定的原則。

（三）依法決策。重大行政決策應當依照開法律、法規、規章的規定進行，正確履行法定職責，事先進行法律分析或法律審查，堅決防止和糾正違反憲法、法律和法規的行政決策行為。

第四條重大決策應當經過局黨組會議或為局長辦公會議討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等其他形式代替會議議決。

第五條各職能科室應當為重大決策提供法律法規、政策、專業性咨詢等有關服務。辦公室負責為重大決策活動提供綜合服務。

范圍及程序

第六條重大行為決策的范圍主要包括：

（一）貫徹落實上級機關重要指示、決定和工作部署的實施意見和措施；

（二）研究制定農機化發展規劃和發展計劃；

（三）審定重要政策性文件、重大建設項目、基本建設預算內資金安排計劃；

（四）審定涉及全局的政務工作和機關重大活動事項；

（五）研究和決定機關黨建、思想政治工作、紀檢監察等方面的重大問題；

（六）研究內部機構設置、調整和人員編制事項以及局管干部的職務任免、調動和獎懲事項；

（七）審定局財務管理、固定資產管理及大額度經費開支等方面有關重大事項；

（八）突發事件緊急預案、重大突發事件應急處置措施的采取；

（九）其他需要集體決策的重大事項。

第七條重大行政決策的前期準備工作，主要應經下列程序；

（一）調查研究。決策前，由相關職能科室深入開展調查研究，全面、準確掌握決策所需的有關情況。

（二）提出方案。在調查研究的基礎上，對重大行政決策事項進行綜合論證，在科學分析的基礎上，提出一個或多個決策方案。在擬定決策備選方案時，不得有以下情形：所采集信息失真或過時；遺漏必須的信息；隱瞞、歪曲真實情況；違反保密紀律。

（三）聽取意見。方案提出后，按設計范圍進行協商并充分聽取相關部門和單位的意見。涉及到全州農機化工作的事項，應充分征求相關部門及各市縣農機局的意見；對涉及基層單位和企業的事項，要廣泛聽取基層單位和企業的意見。對一些專業性、技術性較強的決策事項，應當組織專家進行必要性和可行性論證。

（四）法律審查。重大涉法事項必須依法論證，決策方案、草案應當進行合法性審查，提出審查意見。主要審查各項決策是否與法律法規相抵觸，是否與現行政策的規定想協調，是否存在其他不適當的問題。法律審查通過后方可提交決策。

第八條重大行政決策進入決策極端，必須按下列程序進行：

（一）確定議題。會議議題由主任根據分管副局長和相關科室的提議確定。

（二）準備材料。會議所需文件，審議需要的決策方案、草案及說明資料。由分管副局長組織相關科室提前準備。

（三）醞釀意見。會議召開的時間、議題一般應提前通知與會人員。必要的會議材料應于會前送達。與會人員要認真熟悉材料，醞釀意見，做好繁衍準備。

（四）充分討論。會議由局長主持。議題由分管副局長或有關科室負責人作簡要說明，與會人員應就議題充分討論并發表明確的意見。討論時，堅持一把手本位表態制，會議主持人應在聽取其他與會人員的意見后再表明自己的意見。

（五）逐項表決。會議實行逐項表決，議題經充分討論后，可進行表決。

（六）作出決定。局長根據會議討論、表決情況，對審議的決策事項作出通過、不予通過、修改或者再次審議的決定。

作出通過決定的，由局長簽發；作出修改決定的，由承辦科室依照會議要求修改后報分管副局長審定，由局長簽發，屬重大原則或者實質內容修改的，應重新審議；作出再次審議決定的，應按程序重新審議。

（七）形成紀要。重大行政決策事項，應制定專人負責會議記錄和整理會議紀要。會議主持人否定多數人意見作出最后決定的，須在會議紀要中說明理由。

第九條 會議作出的決定，領導集體成員必須堅決執行、任何個人無權改變。在執行過程中、確需進行重大調整或變更的，應經領導集體研究。

第十條 進行集體決策重大事項，必須有三分之二以上組成人員到會方能舉行，并且分管副局長必須到會，如分管局長因故無法到會，除特別緊急事項需立即進行決策外，該事項應留待下次會議決定。

第十一條 會議列席人員由會議主持人決定。

第十二條 遇突發事件和緊急情況，如來不及領導集體討論決定的，分管副局長應及時報告。決策公開

第十三條 我局制定和執行的重大行政決策，除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要公開。提供的信息應全面、準確、真實、及時。

第十四條 重大決策信息通過湘西自治州農機化信息網站或者新聞媒體等適當途徑予以公開。

第十五條 本規定所涉及的內容，凡法律法規另有規定的，從其規定。

第十六條 本規定自發布之日起施行。

來源:湘西州政府網

第四篇：湘西州礦產的開發及其發展對策

湘西州礦產的開發及其發展對策

姓名：徐玉霞

班級：商學院08級經濟學班 學號：20084083045

湘西地處湖南西部，自古以來對外界都保持著一種神秘感，湘西是人才輩出的地方，歷史悠久，文化源遠流長；鳳凰是中外聞名的旅游度假勝地；湘西趕尸更是將湘西的神秘追至到最極點。湘西風景秀麗，正所謂山清水秀，湘西蘊藏著巨大的能量，這里礦產資源極其豐富，本文主要探討我國重點金屬成礦區帶之一的“湘西—鄂西成礦帶”內之湘西州域。

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，是湖南省進入國家“西部大開發”的唯一地區。湘西州礦產資源豐寓，錳、鉛、鋅、鋁、釩、磷等主要礦種儲量大，其中錳的探明儲量居全國第二位。近年來，湘西州圍繞“壯大龍頭企業、發展配套產業、延長產業鏈條、培育產業集群”的思路，大力發展礦業產業集群，使全州工業經濟呈現出良好的發展態勢。

湘西州境礦產資源豐寓，且主要礦種儲量大。至08年截止，全州已發現礦產地85處，其中，黑色金屬礦產41處，有色金屬礦產160處，貴金屬礦產10處，能源礦產68處，非金屬礦產199處，地熱礦泉水6處；已發現礦產地中，大型礦床12處、中型礦床26處、小型礦床73處、礦點374處。全州已發現礦種63個，其中35個礦種探明一定儲量。探明儲量在湖南省有一定分量的有錳、汞、鉛鋅、鋁、鋅、釩、磷、紫砂、陶土礦、含鉀頁巖10種。其中錳、汞、鋁、紫砂陶土礦居全省之首。錳的探明儲量：3106．57萬噸，遠景儲量575.5萬噸，居全國第二位，多分布于花垣縣境內。花垣民樂錳礦區為中國南方最大的錳礦床，有“東方錳都”之稱。鋁土礦工業儲量為全省之冠，占全省儲量的72.8%。鋅礦儲量1100萬噸。非金屬礦有磷、陶土礦等，其中磷礦儲量達1億噸。已探明的汞金屬遠景儲量居全省第一位，全國第四位。除此之外，湘西州還發現了放射性礦產資源。

為了盡快的挖掘湘西礦藏的潛力，湘西州各級政府也做出了很多的努力。在2008年，湘西州就與北京科技大學簽訂協議，試圖借助北京科技大學的人才和智力優勢，著力解決湘西礦產開發和循環利用以及深加工等重大課題，力爭在錳、鋅、鋁、釩等礦產資源的開發利用方面取得新突破，形成一批有影響力的自主創新成果。

整個湘西地區都充斥著礦，在湘西可以說“礦產無處不在”。永順，鳳凰等地區都是產礦縣，而湘西州的花垣縣卻可以稱得上是人所皆知的富礦縣，那里成礦地質條件較好、品位較高、礦體成片集中分布，是湘西州的“礦都’，其次，花垣也是整個湘西州最富有的地方，因為那里有豐富的礦藏，礦能夠帶動工業的飛速發展，它們為花垣的國民經濟水平做出了不可估量的貢獻，極大的推動了全縣的發展，提高了人民的生活水平。下面我們將通過對花垣的礦產的統計來研究湘西礦產的發展方向及其對策。

下表為花垣縣最近幾年來礦業的發展情況： 產量：萬噸 生產總值：萬元 錳礦石成品

年份

產量 增長率

電解錳 產量

增長率

產量

硅錳 增長率 45.90%

電解鋅 產量 4.792

增長率 91.50%

全縣國民生產總值 總值 66412

增長率 10.10% 2001 39460 22.40% 1.209 2002 23.2 12% 5.08 24.40% 1.477 29.30% 3.421-28.60% 62544-3.50% 2003 28.76 15.70% 5.37 5.70%

4.64 35.90% 71574 12.60% 2004 34.3 19.40% 7.234 27.50%

6.511 40% 104823 23.50% 2005 40.45 12.20% 7.31 0.50% 0.19 84.40% 7.06 8.50% 169650 14% 2006 46.08 13.90% 9.47 28.80% 0.06 71.10% 7.48 5.94% 250712 15.10% 2007 56.25 9.80% 9.74 2.90% 0.58 932.10% 7.96 6.40% 348990 18.90% 2008 196.5 69.20% 15.61 60.20% 0.73 25.90% 10.66 33.90% 454570 5.90% 2009 259 30.20% 18.9 20.80% 0.29-60.80% 6.04-43.30% 475663 1.70%

從上表中可以看出，花垣縣的礦產開發產量基本上呈現逐年遞增的趨勢，其全縣的生產總值也是一年比一年多，這說明礦產極大的帶動了該地區的產業發展，增加了該地區的國民收入。雖然有時也會出現負增長的情況，但是畢竟只是少數。從表中還可以看到，花垣電解錳和電解鋅這兩大產業的年產量并不是很大，而作為一個礦產豐裕地來言，電解技術應當要與礦產量相協調，其電解產量之少以及其增長不穩定性極其充分地表明了花垣縣的技術條件不行，需要加大技術含量的投入。而花垣縣所存在的諸如此類的問題正代表了湘西礦業的最主要的問題，是制約湘西礦業快速發展的原因所在。

湘西州的礦產資源豐富不假，但是湘西為什么并沒有將這些資源的效用發揮到最極致？其原因主要有以下幾個方面：（1）自然因素。湘西州錳、釩、鉛、鋅、汞等金屬礦產資源豐富,但貧礦多,富礦少,資源保證程度不高。（2）人為因素。存在無證勘察開采、亂采亂挖、浪費破壞資源、越界開采、非法轉讓礦業權、嚴重污染環境等違法行為。目前已有被列為整頓重點的9大礦區和7個礦種分別為：花垣民樂錳礦區、花垣鉛鋅礦區、古丈默戎礬礦區為省定重點礦區，龍山洛塔煤礦區、猛必煤礦區，永順鎳鉬礦區、龍家寨煤礦區，保靖卡棚煤礦區，鳳凰三箭塘錳礦區為州定重點礦區；煤、錳、鉛、鋅、釩、鉬、鎳7個重點礦種。（3）技術問題。雖然湘西的礦種極其豐富，但是至今為止真正開采的卻只占據了五成。由于技術貧乏，開采出來的礦石也沒有得到做有效的利用。（4）其他因素。如勘查的技術方案、開采的方法手段等都會影響到資源的有效性。

為了促進礦產資源開發利用，做大做強礦業經濟，為經濟建設和社會發展提供有力的資源保障。湘西州政府應該從以下幾方面發展礦業：（1）針對貧礦多,富礦少的問題，今后除在已知礦帶(床)內進一步進行深部礦、隱伏礦、難識別礦和“貧中找富”,開拓“第二找礦空間”外,還應運用新理論、新技術、新方法,拓寬找礦新領域，新類型，實現找礦新突破。（2）糾正并遏制無證勘察開采、亂采亂挖、浪費破壞資源、越界開采、非法轉讓礦業權、嚴重污染環境等違法行為。推動我州礦業走科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染小的安全有保障的新路子。（3）對戰略性礦產勘查主攻礦種、主攻礦床類型、重點突破地區、重大找礦疑難問題、找礦思路、勘查技術方法等問題進行思考以及改革。要圍繞湘西北成礦的地質條件，結合原來勘查開發的成果，有針對性對勘查技術方案、方法手段有效性等方面進行技術攻關。推進和完善地質勘查新機制，探索建立基礎性、公益性、商業性相結合。要加強地質工作，要抓改革，破難題，集中資金和力量重點突破，加速出成果進度。加強質量管理，進一步維護好環境，制定相關政策，加大投入，多渠道籌集資金，做好基礎投入、基礎援建。（4）對于各種特定的礦產來說，雖然較高品位的錳礦石已基本采盡，但是我們要充分利用低品位錳礦石，實現資源綜合利用。對各種礦產都需要進行綜合回收利用，以減少資源的浪費。除了要提高資源利用率之外，提高產品純度也是當務之急，要實現系列產品的開發，新產品開發，需要專家提供技術支持。，要利用各種渠道使產品形成規模效益。對于那些還未能開發利用的資源，要通過與大專院校和科研院所合作，盡快實現對這些礦資源的開發利用。在必要的條件下要組織技術攻關，引進高新技術。（5）采取開發優惠政策。吸引具有探礦資格的投資者在我州境內從事礦產資源勘探并開采礦產資源。

雖然說產業政策只是一種政府行為且其實施是有成本代價的，但是眾所周知，礦業具有巨大的市場潛力，與其他的產業關聯系數較大，能夠帶動其他產業的發展，在國際貿易上是有發展前途的產業，它的收入彈性高，生產效率也比較高，因此對其實施產業政策是發展湘西州經濟的必要手段并且會有非常明顯的效果。礦業應該也能算是湘西州的一個主導產業，湘西州政府應該要采取相應的產業結構政策措施來加強采礦業的基礎設施的建設，這樣才能促進主導產業的發展。現在的湘西州經濟發展水平相對較低，要實現超常規發展，發揮后發優勢并縮短趕超時間，產業政策是重要的工具。我始終覺得湘西州的產業結構不夠合理，政府在這方面也應發揮他的作用，要促進產業結構合理化和高度化，要加快產業結構的升級換代，要有意識的扶持主導產業和支柱產業----礦業的發展。

總而言之，礦業幾乎就是湘西州的經濟命脈。要想發展湘西州的經濟，政府就必須要采取一定的產業政策發展湘西州的礦業。我相信在湘西州政府有力的引導之下，我們的礦業將會成為湘西州最具實力和特色的產業。

第五篇：湘西州鳳凰縣調查報告

湘西州鳳凰縣民族文化與旅游產業、現代農業協調發展

民族文化是旅游產業發展的重要資源，發展旅游是民族文化保護的最佳途徑。近年來，鳳凰縣委、縣政府充分依托古樸的歷史風貌、厚重的文化底蘊、輩出的名人英才、濃郁的民族風情、秀美的山水風光等資源優勢，大膽轉變觀念思路，積極創新發展機制，大力實施“旅游帶動”戰略，通過規劃、建設、經營、推介、服務等綜合措施，民族文化旅游產業發展取得了顯著成效，成功地走出了一條用民族文化唱響旅游、譜寫鳳凰.用旅游展示民族文化的富民強縣之路。隨著近年來旅游業的大滑坡，如何加快鳳凰民族文化旅游產業提質增效，必須認真總結經驗，積極尋找差距，及時破解難題，進一步加大品牌打造、投入經營、管理整治、產業發展、園林綠化、文化創新力度，實現“六個轉變”，即資源優勢向產業優勢轉變、數量規模向質量效益轉變、培育市場向規范管理轉變、支柱產業向主導產業轉變、文化旅游向生態旅游轉變、文化大縣向旅游強縣轉變。鳳凰縣地處湖南西部邊緣，總面積1759平方公里，轄24個鄉鎮344個行政村、5個社區。全縣總人口約42萬人，由苗、漢、土家等18個民族組成，其中苗族人口22.3萬人，占全縣總人口的54%,是一個以苗族為主體的少數民族聚居縣。同時，也是國家扶貧開發重點縣。新世紀以來，該縣緊緊抓住西部大開發的大好時機，充分依托民族文化資源優勢，大力發展民族文化旅游產業，成功地走出了一條以民族文化旅游為突破口、帶動縣域經濟又好又快發展的特色之路。

一、鳳凰民族文化旅游產業發展的資源優勢 “中國最美的小城”鳳凰古城，因其西南有座形似鳳凰展翅的鳳凰山而得名。2001年12月17日被國務院批準為第101座國家歷史文化名城。鳳凰雖彈丸之地，偏居一隅，但物華天寶，人杰地靈，名揚中外。胡耀邦、朱瑢基、曾慶紅、吳邦國、胡錦濤，習近平等國家領導人以及大批中外專家學者來到鳳凰視察。鳳凰古城先后被評為中國旅游“十大最好去處”、“中國五十個必去景點”之一和“湖南十大優秀文化遺產”，與山西平遙、云南麗江齊名為“中國三大古城”，被世界著名媒體NHK電視臺推介為“世界名鎮”，躍居“9個最值得去的中國古鎮”榜首，成功入選“新瀟湘八景”和“中國旅游品牌百強縣”。得天獨厚的資源優勢為鳳凰民族文化旅游產業發展增添了無限的活力，短短的幾年，鳳凰迅速成為湘西自治州文化旅游產業的龍頭，成為湖南省繼張家界之后又一旅游亮點，成為全國旅游的一塊“金字招牌”。

（一）具有古樸的歷史風貌。夏、商、殷、周之前，鳳凰屬“武山苗蠻”，秦屬黔中郡。乾隆五十三年（公元1791年）改鳳凰營為廳。民國二年（公元1913年）改廳為縣，稱鳳凰縣，相沿至今。鳳凰文物古跡眾多，保存完好，成為西南地區現存文物古跡建筑最多的縣份。鳳凰古城風貌完整，歷史街區、城防設置和街道布局，不僅具有鮮明的軍事特征，更具有層次豐富的民間特色。古建筑架構靈巧，精雕細刻，穿斗式木房設計簡樸，古風猶存，吊腳樓群因河造型，凌空飛掠，形成一道獨特迷人的風景。

（二）具有厚重的文化底蘊。鳳凰地處西南少數民族文化區域與東部楚漢文化區域交匯之地，其文化特性主要是由文脈久遠的楚文化民間的一支經沅水上溯與當地土著文化、苗文化融匯，后又加入流官與行商引入的漢文化演變融合而形成的，雖經歷史滄桑，但兩大文化脈絡清楚。

（三）具有秀美的山水風光。風景名勝主要分布在鳳凰古城、苗疆邊墻、山江苗寨、臘爾山臺地、長潭崗水庫等六大景區，鳳凰古城、黃絲橋古城、南方長城、“華夏奇洞”奇梁洞、天下第一大石橋烏巢河大橋、南華山國家森林公園、天星山國家地質公園及古戰場遺址等景點鑲嵌在縣內城鄉，清新亮麗的沱江、精巧靈動的跳巖，凝紫瀉綠的南華山、旖旎雋秀的龍塘河、瀉玉流珠的象鼻山、物我相通的天星山、飛雪飄霧的尖多朵瀑布、奇秀幽險的奇梁洞、天地合一的臘爾山臺地是自然風光中難得的精品，更是物華天寶，見之忘俗。

二、鳳凰民族文化旅游產業發展的突出問題

綜觀鳳凰民族文化旅游，幾年來雖然發展速度較快，品牌日益響亮，產業帶動力明顯增強，在民族地區如何實現資源優勢向產業優勢轉變、發展特色經濟上進行了成功地探索，并積累了十分寶貴的經驗。但是，比照國家4A級景區和先進旅游地區，按照世界知名旅游勝地標準衡量，尚有很大的差距。隨著鳳凰知名度的不斷提高和中外游客的紛至沓來，鳳凰縣在民族文化旅游發展方面存在的突出問題逐漸顯現出來，主要表現在以下五個“不到位”：

（一）開發不到位。核心旅游區旅游資源開發檔次低，與其資源、品牌間差距大。作為鳳凰兩大優勢產品系列的古城和民族風情旅游還僅僅停留在大眾觀光的較低層次，歷史文化內涵、民族風土人情急需得到深入挖掘和整合。鳳凰的旅游主要集中在鳳凰古城和南方長城兩個景點，黃絲橋古城由于距縣城較遠，加上管理不力和居民搬遷工程久拖不決，沒有在鳳凰歷史文化旅游線上得到延伸，甚至被關停。

（二）設施不到位。交通條件亟待改善，旅游可進入性差。鳳凰具有較好的旅游區位，本應獲得更多的市場份額，但是交通可達性較差的痼疾嚴重制約了旅游業的發展。貴州銅仁大興機場由于是地方支線機場，開通的國內航線比較少，而且機場至鳳凰縣城的公路等級較低，還沒有形成遠距離游客來鳳凰的主要交通通道。八大景點分散，沒有配備專線旅游車輛，給游客帶來諸多不便。景區（點）的標志標識牌、游線引導牌、國際通用符號也十分缺少。

（三）管理不到位。隨著文化旅游的發展，鳳凰縣城里的家庭式旅舍、飯館、商鋪、雜貨攤等如雨后春筍般涌現。不難看出，群眾的旅游經濟意識已經開始萌芽。但是由于整體上缺乏有效的統一措施，造成環境臟、亂、差和經營服務不規范等現象。古城內廣告隨意張貼，城市“牛皮癬”難以根治，游散攤點隨處可見，“野導”、“野店”四處拉客，機動車和非機動車隨意進出，哄蒙拐騙的違法行為時有發生。風景名勝區、鳳凰國家歷史文化名城內亂挖、亂占、亂建的行為時有出現。古城內環境衛生有待進一步改善，沱江河污染尚需徹底整治。

（四）保護不到位。首先，旅游產業發展的政策不配套，旅游管理體制不健全，旅游發展初期的鳳凰古城和景區的旅游開發基本處于無序的粗放型階段，開發商的開發行為難以得到有效的統一調控，這無疑是古城保護和發展的一大隱患。

四、鳳凰民族文化旅游產業發展的戰略對策

鳳凰民族文化旅游產業在經歷探索起步、成長壯大階段后，已經步入提質增效的重要時期。進一步加大品牌打造、投入經營、管理整治、產業發展、園林綠化、文化創新力度，實現“六個轉變”，做大做強民族文化旅游產業，推動經濟社會全面協調可持續發展。

（一）加大品牌打造力度，由資源優勢向產業優勢轉變。鳳凰縣歷史文化厚重，民俗民風獨特，山水風光旖旎，但由于整體開發不深，內涵挖掘不夠，形成的產

業集群效應相對弱小。因此，要加快實現旅游由資源優勢向產業優勢的轉變，必須突出解決好產業開發水平低的問題。一是突出資源整合，打造精品景點景區。二是突出市場主體，積極創新運作機制。按照“政府主導、市場經營、企業運作、群眾參與”運作機制，出臺優惠政策，創造優越環境，使政府職能真正轉移到服務上來，讓企業真正成為開發主體。三是突出宣傳促銷，強力打造鳳凰品牌。要強化全縣旅游一盤棋的觀念，把“鳳凰”作為最大的品牌來打造。

（二）加大投入經營力度，由數量規模向質量效益轉變。文化旅游產業的發展初期主要是側重于數量規模的不斷擴張，但同時也帶來了游客消費少、財政貢獻小、環境負荷重等問題。要加快實現旅游由數量規模型向質量效益型轉變，必須突出解決好產業經營水平低的問題。一是加強旅游配套設施建設，讓游客“來得快”。二是豐富文化旅游項目，讓來到鳳凰的游客“留得下”。三是積極開發旅游產品，讓留下的游客“能消費”。還要重視永久的文化目標，弘揚歷史文化精髓；更要重視環境目標，通過發展旅游促進生態環境的保護和改善，通過保護、改善生態環境促進旅游發展。

（三）加大管理整治力度，由培育市場向規范管理轉變。隨著市場規模的不斷擴大，因管理水平難以跟上發展速度，必然產生了一些問題，成為遏止產業優化升級的瓶頸。加快實現旅游由培育市場向規范市場轉變，必須突出解決好產業管理水平低的問題。一是要建立和完善旅游管理法規。二是加強旅游行業管理。景區景點設置要把好考察評估關、開放準入關、從業培訓關，賓館住宿行業要把好證照辦理關、價格規范關、安全文明關。三是強力整治古城環境。充分發揮古城風景名勝管理處作用，依法加強古城保護和管理。

（四）加大產業發展力度，由支柱產業向主導產業轉變。文化旅游已經成為促進產業結構調整、拉動縣域經濟增長的支柱產業，但在整個縣域經濟體系中，其決定性、關聯性、輻射性功能仍不夠明顯。加快實現旅游由支柱產業向主導產業轉變，必須突出解決好產業帶動水平低的問題。一是圍繞旅游發展農村支柱產業。要以旅游為“推進器”，推進農村調整結構，大力發展現代農業，引導農民發展以旅游公路沿線為主的常綠水果種植帶、觀光農業帶，滿足旅游市場和城市生活需求，促進農民增收。以鄉村游項目為“催化劑”，激活農村產業、基礎設施、生態環境、社會事業和民主政治建設，通過發展旅游擴大農村開放、加快農民思想觀念的轉變，促進新農村建設。二是圍繞旅游發展新型工業。抓住不斷擴大的旅游市場，整合民族民間工藝資源，扶持旅游商品加工企業發展，大力開發服飾、食品、工藝品、文化藝術品等。三是圍繞旅游做大做強服務業。要發揮旅游的“龍頭”作用，大力發展星級賓館酒店、交通運輸和文化娛樂產業，積極開發旅游商品專業市場、批發市場，促使第三產業成為拉動經濟增長的重要支撐點。

（五）加大園林綠化力度，由文化旅游向生態旅游轉變。隨著社會的發展，園林綠化已成為許多世界有識之士的共識，其功能作用已從游覽休憩提升到了維護生態平衡，謀求人與自然和諧生存的高度。構建園林鳳凰，不僅可以提升鳳凰古城形象，增強鳳凰旅游競爭力，同時還可以解決鳳凰民族文化旅游可持續發展的問題。因此，發展低密度、高消費的生態自然游和生態文化游是未來鳳凰旅游發展的主要方向。

只有民族的，才是世界的。21世紀是民族文化帶動民族經濟發展的世紀。我們必須在立足民族地區獨特資源稟賦的基礎上，緊緊把握世界旅游產業發展規律和趨勢，進一步解放思想，拓寬視野，更新理念，創新思路，加大投入，著力提升民族文化旅游產業發展水平，使鳳凰真正成為世界級的旅游勝地。