第一篇：農民工外出務工經商存在的問題及建議

農民工外出務工經商存在的問題及建議

農民工外出務工經商主要是增加收入、增長見識、學到技術，從農村到城市，外出務工農民開始更新觀念，轉變生活方式，既富了口袋，又富了腦袋。特別是年輕人思想活躍，接受新事物的能力較強，許多人不喜歡從事農業，不愿留守土地一輩子務農，盡管國家對農民減少了各項收費，減輕了農民的負擔，但是在農村，人多地少，農民的收入仍然很低。外出打工雖然辛苦，但大多仍選擇外出務工經商。調查結果表明，農民工進城務工經商存在著一些問題，應當引起有關部門的關注。

一、城市農民工勞動就業與生活存在的問題

（一）克扣、拖欠農民工報酬問題依然存在在各級黨委、政府高度重視和社會各界的關注下，全國農民工報酬支付總體情況大有改善，但少數企業仍然存在克扣、拖欠農民工報酬的現象。

1、農民工被克扣過報酬情況

在調查的農民工中，被克扣過報酬的有5394人，占被調查農民工總數的兩成，其中經常被克扣的占被克扣過報酬農民工的8.81%，偶爾被克扣的占81.19%。在被克扣過報酬的5394位農民工中，有59.81%的農民工被克扣的報酬屬于工資收入，有23.36%的農民工被克扣的報酬屬于其他補助、津貼、獎金等，還有16.83%的農民工被克扣的報酬屬于加班報酬。

2、農民工被拖欠過報酬情況

在調查的農民工中，被拖欠過報酬的有5741人，占被調查總農民工數的兩成，其中經常被拖欠的占被拖欠過報酬農民工的13.60%，偶爾被拖欠的占86.40%。在被拖欠過報酬的5741位農民工中，有72.62%的農民工被拖欠的報酬屬于工資收入，有13.93%的農民工被拖欠的報酬屬于其他補助、津貼、獎金等，還有13.45%的農民工被拖欠的報酬屬于加班報酬。

據調查，農民工被拖欠報酬時間最短的有1 個月，最長的達到8年，平均是被拖欠了4個月。被拖欠過半年以下的農民工有5195名，占被拖欠農民工數的90.49%。

（二）農民工權益受保障程度明顯偏低

一是農民工所在單位提供工作待遇較低。近四成農民工未與單位簽定任何勞動合同或協議，有一半的農民工拿不到加班補貼，57%的農民工得不到工傷補償，近八成的農民工不能帶薪休假，90%以上的農民工沒有享受住房補貼和住房公積金，還有八成的女職工無法享受帶薪休產假制度。就是簽訂了合同的農民工，還有12.1%的人不太清楚合同內容，無法依法維護自己的合法權益。對有些農民工而言，有活干、有錢掙就行了，簽不簽合同關系不大，缺乏自我保護意識。

二是勞動保護措施不夠嚴密。調查表明，51.47%的農民工反映其工作崗位的安全防護措施有一些，但不夠嚴密。有13.86%的農民工反映單位（或雇主）未能提供必要的勞動保護措施。調查結果還表明，有些農民工在高溫下作業，有19.26%的農民工反映單位（或雇主）在高溫下未采取任何防暑降溫措施。

三是勞動時間偏長且一半以上農民工沒有加班報酬。調查顯示，農民工平均每天和每周工作時間分別比城鎮單位就業人員長，其中有11.79%的農民工每天工作時間甚至超過12小時，但能得到加班工資的農民工僅占49.87%，而另外50.13%的農民工屬于無償加班。

四是參加社會保險率低。74.81%的農民工未參加任何保險，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農民工沒有參加基本養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險。

（三）農民工生活質量普遍不高

一是農民工生活、衛生條件差。受工資水平低限制，大部分農民工的月消費幾乎全部用于住宿和食品消費，而每月的文化娛樂支出很少，主要靠睡覺、閑聊和看電視打發工余時光，而在生病時，只有少數人會選擇去正規醫院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個體診所。有些農民工因為費用問題（包括其家人），在需要去醫院看病的時候卻沒有去，在需要住院治療的時候卻沒有去住院治療。

二是居住環境質量差。近40%的農民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。特別是近幾年，很多城市由于城中村改造及城區的拓展，市區一般樓房的月租金在一路攀高，再加上水、電、暖氣費等，導致居住成本逐年增加，所以現在農民工大多選擇居住在城郊結合部，幾個人或全家人居住在20—30平方米的房子內，生活空間狹小，周邊環境差，交通不便利，安全沒保證。

三是子女受教育難。調查結果表明，農民工子女在城里就學所遭遇的最大困難是學費高，負擔重，其次是沒城市戶口，分別占了35.95%和27.62%，還有16.15%的農民工認為是受歧視、經常轉學等。除費用高外，工作的不穩定性也影響到子女在城里就學，有些子女因為打工地點變化而被迫輟學。

四是農民工就業服務和職業技能培訓不到位。調查表明，49.80%的農民工沒有參加過職業技能培訓，68.75%的農民工沒有任何專業技術。農民工之所以沒有參加職業技能培訓，觀念意識差、經濟困難、培訓費用過高是主要原因。

五是農民工從事的職業技術含量低，工資水平低。農民工的收入水平并沒有隨著我國經濟的發展而有明顯的提高，原因為：一方面，農民工自身的素質和能力使他們大多在報酬較低的產業部門就業，如制造業、居民服務業、建筑業等所需技術含量低的勞動密集型企業。農民工受職業能力所限，工資水平偏低。另一方面，不太健全的制度因素導致農民工在就業時受到了不公平的待遇，從而阻礙了農民工工資的提高。

二、解決農民工問題的幾點建議

（一）提高農民工社會地位，改善農民工生存環境

近幾年，各級政府采取了有力措施改善農民工的生產生活條件。但是，傳統的戶籍制度和社會保障制度使大量進入城市務工經商的農民工并不能獲得平等的社會身份。因此，要改變農民工的弱勢地位，改善其生存環境，最根本的是改變城鄉二元結構，打破城鄉戶籍限制，讓農民工與城市人享受一樣的就業、醫療衛生、教育等公共服務待遇。要堅持依法維權，發揮工會作用，提高農民工素質，強化政府職能。

（二）完善各類社會保障，加強對安全生產的監管力度

農民工雖然有政策可參加社會基本保障，但相關政策缺乏強制性，農民工與用人單位都不愿執行，建議政府出臺相關政策，將農民工納入社保體系，規定用人單位必須為農民工辦理各類社會保險，特別是有必要為農民工建立臨時性、應急性的社會救濟，為其在遭受意外傷害、交通事故、大病或失業期間生活拮據時，提供適當的幫助。同時，政府相關職能部門須加強對安全生產的監管力度，開展經常性的安全生產大檢查，嚴格保障農民工的人身安全。

（三）維護農民工權益，杜絕克扣、拖欠工資

欠薪是一個比較普遍的問題，要解決這個難題，從根本上說，要規范勞動力市場上的雇傭關系，勞資雙方要簽訂正規、有效的合同，政府部門要經常抽查監督，如果發現農民工沒有簽合同的，要對其所在的企業或者負責人嚴懲。此外，政府還應開展經常性的工資清欠工作或設立農民工投訴熱線電話，及時維護農民工的權益。

（四）加大對農民工外出務工的組織力度，減少流動的盲目性

為增強農民工擇業的主動性、減少流動的盲目性，在農民工主要輸入地建立對農民工的需求信息庫、在主要輸出地建立勞動力信息庫，并加強彼此間的協作與溝通。資助農民工參加職業技能培訓，提供更多的就業信息幫助。調查表明，有7.67%的農民工希望加大對農民工外出務工的組織力度，有22.20%的農民工認為外出務工經商的最大的困難和障礙是缺乏專業技術，有9.11%的農民工認為最大的困難和障礙是找不到工作。政府和有關部門應多提供及時、準確的務工信息，多提供務工崗位，減少農民工外出務工的盲目性，使他們外出時較容易地找到活干，并開辦一些技能輔導班，讓農民工接受培訓，拓寬其就業門路。

（五）注意解決好農民工看病就醫難和子女就學難問題

從目前的情況看，針對農民工看病就醫難的問題，可以將社區醫療的范圍擴大，讓農民工就近、便宜地看病，并適時將農民工納入醫療保險的范疇，讓他們和城市人一樣看病可以報銷。醫療衛生部門還須對雇傭農民工比較集中的企業加強公共衛生檢查，為農民工提供日常醫療服務。針對農民工子女就學難的問題，明確要以流入地政府為主，負責農民工子女的教育工作。建議政府將農民工子女受教育的相關政策納入教育法，并制訂農民工子女接受義務教育的收費標準，對違規收費的學校，教育行政部門等要及時予以查處。農民工子女在城里上學，要明確以全日制公辦中小學為主，接收農民工子女入學，除應該和城里孩子一樣就近入學和繳納相同費用之外，還應適當減免有關費用，方便農民工子女就讀。同時，要積極扶持民辦農民工學校，在辦學場地、教學設備和辦公經費等方面給予幫助。

（六）適當改善農民工居住條件

據調查，改善住房條件成了當前在外務工經商的農民工最迫切的愿望，而對改善衣、食、行條件大多農民工表示還顧不上，希望政府能夠給他們提供一些設施較好的廉租房，加強對出租房屋管理，為務工經商的農民工租賃房屋提供服務，以適當改善農民工居住條件。

（七）幫助維護農民工正當權益

一是農民工在自謀職業中被各種稅收和費用所困，如工商稅、體檢費、健康證、衛生許可證等，這些相關費用希望能予以減免。

二是新型合作醫療保險很受農民工關注并愿意積極參保，但由于屬地原則的制約：一是農民工在外務工經商錯過參保的時間；二是即使參加了農村新型合作醫療保險，又無法到屬地指定參保醫院就醫，處在兩難境地。希望政府出臺相關制度能惠及外出務工經商人員。

第二篇：關于農民工外出務工情況的調查報告

關于農民工外出務工情況的調查報告

受國際金融危機的影響，我國部分外向型企業，特別是珠三角和長三角地區的一些外向型企業處于停產、半停產狀態，大批工人被裁，致使農民工返鄉。作為勞務輸出大縣的泗水縣，是否受其影響出現大批農民工返鄉現象，引起了各級黨委政府的高度重視。為此，我們組織部分政協委員，在職能部門的配合下，對全縣農民工外出務工情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、農民工基本情況：

我縣共有44萬農業人口，勞動力總數為24萬余人。據勞動和社會保障局統計數據顯示：全縣共有外出農民工16.7萬余人，分布在全縣591個村中的62000余戶家庭。其中大中型城市務工人員13.7萬余人，主要分布在天津、北京、青島、煙臺、濟南等地區，少數在上海、廣州等珠江三角和長江三角地區，從事機械加工，服裝、建筑、制鞋、玩具加工，餐飲服務業等。出國務工人員3100余人，主要分布在日本、新加坡、韓國及中東和非洲的一些國家和地區，主要從事有機械制造、電子、水產、建筑、農業等。市內縣內就近就業2.7萬余人。

春節期間，因受金融危機及其它影響，我縣大量農民工返鄉，原因是企業停產、半停產，企業提前放年假，也有個人原因提前返鄉，回家過節等。春節之后農民工陸續外出，至二月中旬，沒有外出務工的農民工人數5234人，包括在國外打工非正常返鄉的200多人。調查結果顯示，我縣沒有出現大批農民工返鄉，沒活干的現象，農民工做到了有序就業。原因如下：

（一）爭取主動，及時輸出一批。面對企業減員，農民工就業形勢嚴峻的實際，我縣勞務輸出部門超前做工作，春節前就與勞務輸入地區聯系，與外省市的86個用工單位洽談，爭取到4.5萬個用工崗位。并及時向社會公布用工信息，暢通農民工就業信息渠道，春節后，返鄉農民工及時外出，重新走上就業崗位。

（二）誠信敬業，原單位保留一批。泗水農民工吃苦耐勞，愛崗敬業，深受用工單位的贊譽，部分農民工打工時間長，已成為企業管理人才和技術人員，得到企業的信任。有的企業減員，但技術骨干及管理人員仍得到留用。另外，泗水的農民工很講信譽，愿與企業一起共渡難關。面對企業降低工資，工資降低幅度在200—400元，仍愿意在企業打工，如苗館鎮李家坡村農民工徐家臣，在維坊海花集團打工，工資由1800元降到1300元，本人春節后又返回原單位繼續打工，類似這種情況的農民工人數占60%。

（三）挖掘潛力，本地安置一批。依托本地用工企業，如華金集團，柘溝石材加工，圣水峪鄉花生米加工、黃溝鄉玩具加工等企業安臵一批。特別是花生米加工廠、玩具加工廠等勞動密集型企業，提供了低門檻、靈活多樣的就業機會，雇傭三、四十歲，甚至五十歲以上的農民就業，既可在工廠集中生產，也可在家里生產，為農民提供就業崗位。

（四）回鄉創業，帶動安置一批。調查中了解到部分外出務工者，利用自己多年在外打工學到的技術、管理知識和積攢的資金，回鄉創業，在家搞種植業、養植業、或辦企業。如圣水峪鄉小河村，往年外出農民工中有30人今年在家發展生態農業，建成了大拱棚，種植蔬菜，預計年收入可達萬元以上。泗張鎮小山村司光元投資十幾萬元，進行木材加工，還安臵10余人就業，目前，返鄉創業者達3000余人。

二、農民工的愿望與要求

調查中了解到，沒有外出務工的農民工5234人，其原因是一部分人因年齡偏大不愿外出；個別青年回家蓋房結婚，短期內不準備外出；另有一部分因季節性工作，如在日照鹽廠曬鹽，或從事建筑業等，暫時沒外出務工；還有一部分打算在家鄉辦企業，還沒有尋到合適的商機。通過與這部分人座談，了解到他們的一些想法和愿望。希望通過勞動培訓，學到技術，在尋找工作中處于優勢，有培訓要求的人員占40%以上。回鄉創業的面臨資金不足，比如搞養殖、種植業，或加工業，希望在資金方面提供方便，并在稅費、用地等方面得到優惠政策的扶持。

三、對策及建議

（一）開展用工宣傳，確保本縣企業用工。近年來，我縣招商引資工作取得顯著成效，一些企業陸續落戶泗水。去年以來新建和在建的企業，今年將陸續建成投產，經對企業用工情況調查了解到，下半年縣內企業有17400個就業崗位，我縣現有人員遠遠不能滿足企業的用工需要，為及時解決本縣企業用工問題，建議勞動部門加強與企業聯系，了解用工情況，及時向社會公布用工信息，協助企業招聘員工，并對用工人員進行培訓，為企業正常運轉提供人力資源。

（二）組織培訓，提高農民工就業技能。加強對農民工的技術培訓，由勞動保障局牽頭，有關部門密切配合，充分利用就業培訓中心、高級職業中學、技校等培訓基地等資源，對本縣企業所需人員進行崗前技能培訓。同時爭取上級失業培訓補貼資金及失業保險金，認真實施農民工職業技術培訓、陽光工程、新型農民科技培訓工程。免費為農民工進行專業技能、法律法規、維權、種養殖業、建筑業、餐飲業、營銷業等技能培訓，提高農村勞動力的就業能力。

（三）加強引導，規范境外勞務輸出。對出國務工人員加強引導，慎重選擇出國，引導出國務工人員在辦理出國手續時，應通過正規中介機構，保證外派勞務合法，避免勞務輸出糾紛，促進境外勞務輸出健康發展。

（四）制定優惠政策，支持農民工創業。一是實施“綠卡”制度。為回鄉創業的投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結”的高效服務，為企業發展提供“保姆式”服務。二是稅費減免。制定鼓勵農民工返鄉創業的稅收減免政策，或實用招商引資新建企業政策，支持農民工創業。三是用地優惠。政府向返鄉創業者提供土地使用優惠政策，對土地使用給予資金補貼。四是資金扶持，幫助農民工創業者申請貼息貸款及小額貸款，爭取農業項目補貼。

（五）典型示范帶動，推動農民工創業。舉辦創業人員經驗交流座談會，推廣農民工創業典型。支持農民工返鄉創業。如苗館鎮馬家井村孟慶友，在日本打工三年返鄉后，投資200多萬元，建成奶牛養殖廠，養奶牛50多頭，年收入14.4萬元。黃溝鄉村民張秀玲，發展勞動密集型產業，帶動更多農民就業。張秀玲在青島玩具廠打工4年，回鄉創辦了大黃溝村、東義村和南義黃引集村3處玩具加工廠，安排200多名農民就業。返鄉農民工創業，是農村經濟新的增長點，他們不僅帶回了新技術和觀念，還拓展了農村經濟發展的空間和方式，推動了農村經濟的發展。

二○○九年四月二十日

第三篇：農民工外出務工的準備

農民工外出務工的準備

1、農民工外出務工時需攜帶哪些證件、材料？

(1）居民身份證。農民工外出務工時，一定要攜帶能證明自己身份的居民身份證。

（2）流動人口婚育證明。該證明是由縣（區）計劃生育部門制作頒發的，用以記載本人計劃生育情況的證明。

（3）外出人員就業登記卡。該卡是由縣（區）勞動和社會保障機關制作頒發的，準備外出務工的人員持居民身份證即可前往辦理。

此外，參加過職業技能培訓的農民工，應攜帶其所取得的職業技能培訓證明，以便于進城后增加就業務工的機會和提高工資待遇。

2、農民工外出務工在務工地需要辦理哪些證件手續？

（1）暫住證。暫住證是公民離開常住戶口所在地的市區或者鄉、鎮在其他地區暫住的證明。

（2）外來人員就業證。外來人員到達務工地后，需要持居民身份證、流動人口婚育證明、以及當地的外出人員就業登記卡等，到務工就業所在地的縣（區）勞動和社會保障機關，辦理外來人員就業證。用人單位與外來務工人員簽訂勞動合同時，將要求外來務工人員出示外來人員就業登記

3、居民身份證有何用處？

居民身份證是證明我國公民身份的法定證件。凡是年滿16周歲的中國公民，都應向常住戶口所在地的戶口登記機關申領居民身份證。公民在辦理下列事務、需要證明身份時，應當出示居民身份證：（1）選民登記；（2）戶口登記；（3）兵役登記；（4）婚姻登記、收養登記；（5）入學、就業；（6）辦理公證事務；（7）前往邊境管理區；（8）辦理申請出境手續；（9）參與訴訟活動；（10）辦理機動車、船駕駛證和行駛證，非機動車執照；

（11）辦理個體營業執照；（12）辦理個人信貸事務；（13）參加社會保險，領取社會救濟；（14）辦理搭乘民航飛機手續；（15）投宿旅店辦理登記手續；（16）提取匯款、郵件；（17）法律、行政法規規定需要用居民身份證證明身份的其它情形。

4、公安機關在什么情況下，可以查驗公民的居民身份證？

公安機關在下列情況下，有權查驗公民的居民身份證，被查驗的公民不得拒絕。（1）對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；（2）依法實施現場管制時，需要查明有關人員身份的；（3）發生嚴重危害社會治安突發事件時，需要查明現場有關人員身份的；（4）法律規定需要查明身份的其它情形。

6、哪些行為屬于違反《中華人民共和國身份證法》行為？

（1）使用虛假證明材料騙領居民身份證的；（2）出租、出借、轉讓居民身份證的；

（3）冒用他人居民身份證或使用騙領身份證的；（4）非法扣押他人居民身份證的；（5）拒絕公安機關查驗居民身份證的；（6）購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的。上述行為將被公安機關依法予以行政處罰。

7、農民工外出務工乘坐交通運輸工具應注意哪些事項？

（1）外出務工人員需要乘坐汽車、火車、輪船等交通運輸工具到達務工地點，從購票后進入乘運人指定的候車地點開始，乘客和承運人之間就存在著旅客運輸合同的民事法律關系。為了維護自己的合法權益不受侵害，保證在發生糾紛時能夠證明自己與乘運人之間存在著旅客運輸合同的法律關系，外出務工人員一定要保存好自己乘坐交通工具的憑證（車票、船票）。如果在中途乘車的，一定要主動向司乘人員索要車、船票證。

（2）外出務工人員在旅途中，要注意不能隨身攜帶或者在行李中夾帶易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性以及有可能危及人身和財產安全的危險物品或者其它違禁物品。違反規定，攜帶或夾帶危險品乘坐交通工具時，公安機關將依法給予行為人警告、罰款、拘留等行政處罰；如果造成危害后果的，還將被追究刑事責任。

8、在城市道路上行走時要遵守哪些交通規則？

（1）行人必須在人行道內行走，沒有人行道的靠路邊行走。（2）橫過馬路的，須走人行橫道。有交通信號燈控制的人行橫道，必須看燈行走。綠燈亮時，準許行人通過人行橫道；綠燈閃爍時，不準行人進入人行橫道，但已進入人行橫道的，可以繼續通行；紅燈亮時，不準行人進入人行橫道。（3）沒有人行橫道的，須注意車輛，直行通過，不準在車輛臨近時突然橫穿。（4）有人行過街天橋或地下通道的，必須走人行過街天橋或地下通道。禁止翻越道路隔離欄，以免發生交通事故。

9、農民工進城務工，承包的土地如何處理？

根據國務院《關于解決農民工問題的若干意見》，不得以農民工進城務工為由收回承包地，糾正違法收回農民工承包地的行為。農民工外出務工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權，但不能撂荒。農民工土地承包經營權流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。

10．外出務工，請了解你作為勞動者應具備的基本權利

（1）平等就業和選擇職業的權利，即勞動者在就業時，不會因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到用人單位的歧視，選擇職業時，有權選擇適合自己的才能、愛好、興趣的職業；（2）取得勞動報酬的權利；（3）休息休假的權利；（4）獲得勞動安全衛生保護的權利；（5）接受職業技能培訓的權利；（6）提請勞動爭議處理的權利；（7）檢舉和控告的權利；（8）法律規定的其他勞動權利（包括：就保護勞動者合法權益與用人單位平

等協商的權利，依法解除勞動合同的權利等。）

第四篇：致外出務工經商人員的公開信

全縣外出務工(經商)人員：

你們好!

農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是國家實現工業化和現代化過程的必然趨勢。你們進城務工就業，促進了我縣農民收入的增加，促進了農業和農村經濟結構的調整，促進了城鎮化的發展，促進了城市經濟和社會的繁榮。在這里，我們向你們道一聲：辛苦了!

做好農民進

城務工就業管理和服務工作，既有利于促進國民經濟持續快速健康發展，又有利于維護城鄉社會的穩定。黨中央，國務院高度重視農民進城務工就業問題，縣委、縣政府也為促進農民工的合理流動，采取了多種措施，做了大量工作。但是，當前在一些地方，我縣外出務上(經商)人員進城務工(經商)仍然受到一些不合理限制，你們的合法權益得不到有效保護，往往被拖欠克扣工資、遭遇亂收費，以及發生工傷事故，交通事故得不到有效賠償等現象時有發生，同時，進城務工就業使社會治安、城市管理等工作面臨新的問題。作為家鄉白勺司法行政部門、我們衷心希望你們，認真學習法律、法規和國家的有關政策，在外要遵紀守法。同時，要提高自我保擴的意識和能力，遇到問題首先要想到運用法律武器來保護自己，切忌采取報復等非理智的極端手段，以致釀成悲劇，給自己、家庭和他人造成傷害，危害社會的和諧與安定。

同志們，無論你在何時何地，家鄉的人民、家鄉的政府和我們司法行政部門時刻關注著你們。我們非常關心外出務工(經商)人員的合法權益得不到有效保護的問題，并將努力采取各種積極措施來保護你們的合法權益。在這里，我們承諾：只要你們在外遇到；去律方面的難題，在自己的合法權益受到侵害時，不知向誰訴說，也不知道如何尋求有效白勺法律保護時，隨時可以通過電話、寫信同我們聯系，我們將采取積極有效的措施，安排人員為你提供優質高效的法律服務。我們的聯系方法是：

第五篇：關于農民工進城務工問題

關于農民工進城務工問題

姓名：張薇薇

學號：61041P36

班級：61041P

內容摘要：

當今社會存在了許多的農民工問題，本文針對農民工走進城市，融入城市的問題進行研究。本文在了解農民工的一些基本狀況后分析了其原因，并提出了一些設想加以解決。在分析過程中，作者發現阻礙農民工進入城市的根本原因不在于戶籍制度，也不在于城市容納力，而是由于多種制度的不合理結合造成的。因此，本文提出在建立農民工組織化的基礎上建立準入機制對農民工采用分層分類法享受城市待遇，逐漸實現農民工的城市居民的過渡，與此同時還提出了改革農村土地政策等措施，推進農民工進城的速度。

關 鍵 詞：戶籍制度組織化分層分類土地政策

摘要：改革開放以來，我國農村發生了巨大而深刻的變化，這種變化推動著整個社會結構的變化，特別是城鄉結構的變化。農民工成為中國社會分層中正在形成和發展的一個特殊社會群體。改革開放20年以來，由鄉村流向城市的農民工沒有間斷過。對于中國進城農民工數量規模，近年來說法比較多的是有8000萬，其中跨區流動的有5000萬。據2001年，全國對建筑行業用工統計，從事建筑業的農民工已經超過3800萬人，其中75%來自農村。進入21世紀以來，進城的打工的農民工增加到9400萬人，成為一個龐大的特殊社會群體。在這里我們把這個特殊的群體稱作農民工。農民工是介于農民和工人之間的一個階層。從職業上看，農民

工是不在自己從事農業生產的而是在城市從事第二，三產業；但從身份上看，他們仍然是農民，因為他們的戶口仍然在農村，他們的家仍然在農村，他們仍有土地在農村，由此可見農民工是一個置業與身份不一致的群體。他們的流動態勢是伴隨著改革開放和經濟建設的加速發展而呈現增長的趨勢。他們的流向主要是向勞動力需求量大，收益較高，其它外來勞動力限制較少地區聚集，他們流動范圍擴大，到96年末跨省就業的已經占66.4%他們的流動頻率與社會改革發展的大背景密切相關。

農民工進城務工存在的問題及原因

(一)結構性矛盾比較突出，就業競爭更加嚴峻。一方面用人單位提供了工作崗位，另一方面卻是農民工找不到活干，出現了“有工無人做”。主要原因有以下幾個方面：首先，大多數的農民工文化水平不高．缺乏一技之長，無法達到用人單位的要求；其次，農民工就業意識有所提高，在選擇單位時不僅僅從工資方面考慮，對用人單位的福利待遇，工作環境等各方面也有了更高的要求；第三，目前進城就業的農民工大部分是18至25歲的年青人，他們沒有太多的工作經驗，缺乏吃苦耐勞的精神，對工作條件待遇的期望值又較高，因此很難找到切合實際的工作。這種情況下出現的勞動力短缺，是一種結構性失業。即市場需要的勞動力有一定的職業技能門檻，而許多勞動力因為缺乏技能而被關在就業大門之外。目前我市一些規模型企業急需的，是立即能上崗的熟練工和有技術之長的工人，并不是那些普通民工。因此大部分農民工找到的工作，基本是一些沒有技術性門檻的低技術、低收入的體力活。隨著我市經濟發展和產業結構調整的升級換代，農民工和其他勞動力的就業門檻也在逐漸提高。沒有一定職業技能的農民工，將面臨著更加嚴峻的就業壓力。

(二)就業的組織化程度低，就業盲目性比較大。據調查，通過社會機構組織勞 輸出就業的人員不到14％，通過中介組織介紹和廣告信息引導就業的人員僅占總數的4％，還有82％的民工是通過親友介紹或自發外出的。他們的外出具有較大的盲目性，有的徒勞返鄉，有的滯留城市，有的被非法中介和虛假信息誘騙，人身和經濟權益受到很大傷害，無疑增加了農民工進城務工的成本。

(三)社會保障制度還不完善、不到位。目前．我市農民工養老、失業、工傷、女職工生育保險參保率非常低。據調查，絕大多數農民工沒有參加醫療保險，他們生病以后只有極少一部分人會選擇直接去醫院，絕大多數人是自己隨便買點藥吃或硬扛，極大地損害了農民工的身心健康。由于農民工流動性大、就業比較靈活，這幾年，雖然我市也積極研究探索了一些有效措施，但是適合我市農民工參加社會保險的制度辦法還沒有制定出臺。社會保險關系的接續，較低的參保率等等問題，無疑給農民工當前和未來的工作、生活以及社會穩定都留下了較大的隱患。

(四)政府的宏觀管理和服務體系建設滯后，直接制約著農民進城就業，近年來，我市積極貫徹落實中央和省市有關促進農民工進城就業的政策措施；出臺了《關于印發晉中市人民政府農民工工作聯席會議制度的通知》(市政辦發[2006]59號)，成立了由28個業務部門負責人為成員的農民工工作聯席會議領導機構，具體承辦全市農民工工作的組織，協調等事宜，雖然做了大量工作，也取得了較好成效，但是還存在著各部門之間各自為政、缺乏統籌就業的政策規定和相關法律、統計指標及服務不規范等問題，政府的宏觀管理和服務體系建設還比較滯后，直

接影響了農民工進城就業。

（五）法制的不健全。我國《社會保險費征繳暫行條例》規定養老、失業保險費的征繳范圍為：國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工。據此，用人單位只為本部門的“城鎮職工”繳費是不算為過的。因為這是有法可依的。但我們也應注意到，我國《憲法》第45條明文規定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權利。國家發展為公民享有這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。因此，社會保障權應是全體公民的社會保障權，而不應成為少數“市民”的專利。

解決辦法

（一）加強農民工職業技能培訓

加大對農民工培訓的投入，千方百計提高農民工的綜合素質。勞務輸出地和農民工就業地的政府及有關職能部門要建立符合農民工特點的培訓機制，要在農民工培訓上給予一定的人力、財力、物力和智力上的投入。要面對市場的需求，針對農民工自身素質的實際，進行文化知識和職業技能培訓.（二）加強法制建設,提高農民工法律意識

一方面建立和完善相關的法律、法規和政策，加強對農民工合法權益的保護，專門建立農民工法，讓農民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應加強對進城就業農民的管理和服務，諸如農民工子女入學問題、有關拖欠農民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動監察執法力度，完善農民工勞動合同管理，建立相應的法律援助制度。另一方面要從維護農民工切身利益出發，利用各種形式向農民工傳授有關法律、法規常識，使其能知法、懂法、用法，提

高自我保護意識。

（三）加強農村土地政策改革

本文在前面的論述過程中涉及到土地政策改革也影響了農民工的進城。農民工一方牽帶一份土地，另一方面放棄土地耕作來城市務工。這不僅影響了農村現代化的實現，而且也阻礙了農民工更好地走進城市。因此，農民真正的融入城市必須切斷其與土地的關聯。進城務工人員必須放棄自己擁有的土地，當然這是一種有償放棄。進城的農民工以合同的形式把土地的所有權和使用權轉讓給集體，有當地村委會統一承包給大農戶實現土地規模化，機械化經營，而對于這些農民工每年可獲得一定的補助。或者可以換取股權，有村委將這部分收入替農民工入股集體企業或國有企業，讓他們定期收取股息作保障。有關方面一定要按照“依法，自愿，有償”的原則，做好在外務工人員土地承包經營的轉讓工作。

農民工問題是中國城鎮化進程中特有的現象，本文對農民工更好地走進城市的問題進行初步研究，提出了組織化，分層分類法等改革設想，希望本文的一些設想能夠為農民工研究開辟一個新的領域和視角。

農民工問題是一個當務之急的社會問題，也是“三農問題”的癥結，也是城市化歷程中的重要問題。農民工更好的走進城市是中國實現現代化，實現小康社會的重要一步。

參考文獻：

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