第一篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策研究

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策研究

改革開放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技在很多方面都有了重大突破，整體科技已達(dá)到較高的水平，取得了舉世矚目的成就。但是，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚有很大的差距。要使我國(guó)的農(nóng)業(yè)超常發(fā)展，我們必須搞好農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、發(fā)明、創(chuàng)造和科技成果的推廣應(yīng)用及獲取效益的過程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是以現(xiàn)代科學(xué)為基礎(chǔ)，用新理論、新方法代替過時(shí)的理論和方法，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，最大限度地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和迎接世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的需要，存在很多亟待解決的問題。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問題

(一)農(nóng)業(yè)科研綜合實(shí)力薄弱，整合能力差。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技中國(guó)家級(jí)課題攻關(guān)項(xiàng)目較少，獲得的大獎(jiǎng)也比較少；常規(guī)技術(shù)研究得多，對(duì)高新技術(shù)研究較少；技術(shù)引進(jìn)多，吸收消化形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果少。整合能力差；表現(xiàn)為立題研究分散、低水平重復(fù)較多，缺乏一支結(jié)構(gòu)合理、高效精干的科研隊(duì)伍，團(tuán)隊(duì)精神不強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，我們與世界先進(jìn)水平相比尚有比較大的差距，這些差距主要有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額與發(fā)達(dá)國(guó)家占有70％~80％的水平相比差距還較大；二是科技成果轉(zhuǎn)化率不高，只有30％~40％，推廣度僅有25％，與世界先進(jìn)國(guó)家相比差距很大；三是技術(shù)應(yīng)用水平低，化肥當(dāng)季利用率低，僅占35％，與世界平均水平60％、技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的70％相比相差甚遠(yuǎn)。

(二)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金不足。

資金不足是所有技術(shù)創(chuàng)新不力的普遍原因，而在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中尤為突出。首先是農(nóng)業(yè)科研資金不足，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投人雖然有較大提高，但相對(duì)于所需經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)，仍有很大缺口。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)研究投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值為發(fā)達(dá)國(guó)家的1／10。其次是農(nóng)業(yè)科技成果推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，來(lái)源不穩(wěn)，使推廣工作受到影響。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重不足，自1985年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的投入總體規(guī)模增長(zhǎng)不大，部分年份投資規(guī)模出現(xiàn)下降現(xiàn)象，按可比價(jià)計(jì)算，增長(zhǎng)速度為負(fù)數(shù)。1985~1996年，扣除物價(jià)上漲因素后，各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的平均增長(zhǎng)率為-0．8%，由于各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的投入沒有相應(yīng)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研單位的 事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足。1998年，高等學(xué)校農(nóng)學(xué)領(lǐng)域研究與發(fā)展人員人均經(jīng)費(fèi)只有0．39萬(wàn)元。

一些地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政支出不但水平低，而且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：從1986年至1994年，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的人均技術(shù)總經(jīng)費(fèi)從2780元下降到2534元，年均遞減0．9％，人均年推廣活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由1167元下降到894元，年均遞減0．6％。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中人均技術(shù)總經(jīng)費(fèi)和人均推廣經(jīng)費(fèi)不斷下降。

(三)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機(jī)制不完善。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機(jī)制目前仍未建立健全起來(lái)，集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展急需且有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源不夠充分，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。在現(xiàn)有的科技體制下，中央、省、市的科研力量交叉重復(fù)多，部門所有制使得各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)研究效率低、浪費(fèi)大。這是體制陳舊、管理僵化造成的。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，農(nóng)業(yè)科研、推廣之間不協(xié)調(diào)，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程不暢。農(nóng)業(yè)科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。據(jù)資料：我國(guó)獲獎(jiǎng)農(nóng)業(yè)科技成果的平均轉(zhuǎn)化率僅為53．5％，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的平均轉(zhuǎn)化率只有30％~40％。拋開農(nóng)民急需的技術(shù)難題無(wú)人問津，僅就農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低來(lái)說(shuō)，主要是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的供給與需求脫節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源分配不當(dāng)，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的確定和農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散，政府集中決策和行政推動(dòng)的做法仍未根本改變，農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等院校大部分課題結(jié)題后，其成果束之高閣或采用率不高，這些問題的存在歸根到底是沒有建立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制。

(四)激勵(lì)機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。

要加速建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，必須充分地調(diào)動(dòng)科技人員研究開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新源和農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性。個(gè)人收益無(wú)論是絕對(duì)水平還是相對(duì)水平，都會(huì)對(duì)人們所付出的技術(shù)創(chuàng)新努力的程度產(chǎn)生影響。目前，我們現(xiàn)有的機(jī)制還沒有把技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新者的利益結(jié)合起來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新與科研人員、農(nóng)技推廣人員的利益關(guān)系聯(lián)系得不緊。在收入政策方面腦體倒掛現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，而且這個(gè)問題在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域更加突出。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體收益偏低，已嚴(yán)重地影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的速度。為了建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，必須綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、政府激勵(lì)、市場(chǎng)激勵(lì)等各種激勵(lì)手段。

(五)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源規(guī)模不斷縮減，質(zhì)量不高。

我國(guó)農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)科技人力資源規(guī)模，自20世紀(jì)90年代以來(lái)逐年減少，從1990年到1997年，職工總數(shù)從126241人減少到112279人，凈減少13962人，年均遞減約1．66％，其中課題活動(dòng)人員從42674人減少到35004人，凈減少7670人，年均遞減約2．79％。減少的主要是農(nóng)業(yè)科技人員，從年際間減少情況看，從事農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)人員波動(dòng)特別大。農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)中科技人力資源規(guī)模不斷縮減，而其他科研體系中科技人力資源尚未進(jìn)入穩(wěn)定時(shí)期。

國(guó)際上一般所能承認(rèn)的從事研究工作的最低資格是學(xué)士學(xué)位，比較通行的標(biāo)準(zhǔn)是只有碩士學(xué)位獲得者才能有資格從事研究工作。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍中合格的科技人員所占比重不到30％，如果按照國(guó)際上比較通行的標(biāo)準(zhǔn)，則合格的不到3％。

(六)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)不合理。

從地方財(cái)政用于農(nóng)林水等部門的科技三項(xiàng)費(fèi)用支出的情況看，主要農(nóng)業(yè)大省普遍存在著支持力度不夠、年度間波動(dòng)大的問題，嚴(yán)重地制約著通過技術(shù)創(chuàng)新把農(nóng)業(yè)大省發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的進(jìn)程。從全國(guó)農(nóng)業(yè)科技人力資源分布結(jié)構(gòu)上來(lái)看，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人力資源分布和財(cái)政資源在地區(qū)間配置一樣，不合理現(xiàn)象仍十分突出，集中表現(xiàn)在部分省份農(nóng)業(yè)科技人力資源的占有地位與其農(nóng)業(yè)資源稟賦狀況和農(nóng)業(yè)對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)不相對(duì)稱，農(nóng)業(yè)科技人力資源質(zhì)量相差懸殊，存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源不但偏少，質(zhì)量更低。

(七)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后。

由于國(guó)家財(cái)政投入不足，目前我國(guó)多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)備不夠精良，大多數(shù)還停留在20世紀(jì)五六十年代的水平。設(shè)備陳舊、圖書資料少、現(xiàn)代信息手段缺乏，大面積綜合試驗(yàn)基地少。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后，大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)選育新品種的能力，缺乏進(jìn)行微觀層次操作育成突破性新品種的技術(shù)設(shè)備和人才3僅具有一般田間栽培試驗(yàn)的手工作業(yè)設(shè)施，而缺乏可調(diào)控光、溫、水、肥、氣的現(xiàn)代大型野外實(shí)驗(yàn)設(shè)施，難以對(duì)生物的生長(zhǎng)發(fā)育過程作模擬研究，難以開展農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)的實(shí)驗(yàn)。這種狀況無(wú)法高效加速我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

二、加速我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策

為了切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，迎接科技挑戰(zhàn)，以新的技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)新的跨越和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們必須采取一系列有利于加強(qiáng)科技創(chuàng)新的對(duì)策。

(一)觀念創(chuàng)新。

觀念創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前提。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類賴以生存的基本手段，經(jīng)歷了幾千年的過程，傳統(tǒng)思維根深蒂固，要想從傳統(tǒng)思維中解放出來(lái)，是很困難的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求改變用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想指揮社會(huì)主義現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的思維方法，跟上飛速發(fā)展的科技新形勢(shì)，使科技成果用得上、推得廣、轉(zhuǎn)化快。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，迫切需要我們進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用的認(rèn)識(shí)，迫切需要我們改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)靠天吃飯、自給自足的舊觀念，從而將技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)充分地融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感下大力氣抓好科技創(chuàng)新工作，保證“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。要通過開展科普宣傳、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)大力宣傳科學(xué)技術(shù)的重要作用，增強(qiáng)人們的科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)等等，努力營(yíng)造一個(gè)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍；要通過政策發(fā)動(dòng)、輿論鼓動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、樣板引動(dòng)、典型帶動(dòng)，調(diào)動(dòng)科技人員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新積極性，發(fā)揮其聰明才智，進(jìn)而把農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作推向新高潮。

(二)機(jī)制創(chuàng)新。

建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，最關(guān)鍵的是要克服傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相互脫節(jié)的弊端，使農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)融為一體，要求科技人員與農(nóng)民要建立一種新型的互有需求、雙方互利的關(guān)系。要堅(jiān)持有利于農(nóng)民增收、有利于科研單位和科技人員增收、有利于財(cái)政增收的原則，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。要改變農(nóng)業(yè)科研課題申報(bào)驗(yàn)收制度，大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行科技人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，通過物質(zhì)利益手段激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣一體化新機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。改變對(duì)科技人員的考核制度，促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的有效聯(lián)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展龍頭企業(yè)，在龍頭企業(yè)建立自身的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成新能力，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

(三)投入創(chuàng)新。

科技投入是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本保證。按農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，20世紀(jì)80年代中期，世界各國(guó)平均為1％，發(fā)達(dá)國(guó)家為2％以上。用于技術(shù)推廣的投入也是呈上升趨勢(shì)，其中發(fā)達(dá)國(guó)家已由50年代的0．38％上升到80年代的0．62％；發(fā)展中國(guó)家由0．3％上升到0．4％。而我國(guó)用于科研的經(jīng)費(fèi)投入尚不到0．55％，推廣經(jīng)費(fèi)更低，僅為0．2％。資金投人不足已成為制約農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與推廣的瓶頸，必須改變這種投入過低的局面，要多渠道、多層次增加科技投人。中央和地方政府每年財(cái)政用于科技投入的增長(zhǎng)速度要高于財(cái)政收入的年增長(zhǎng)速度。國(guó)家財(cái)政作為公共農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系投資的主體，應(yīng)逐年增加資金投入，盡快達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的水平，占到農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的1％以上，基本滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)財(cái)力

資源的實(shí)際需求。要積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加科技投入，積極吸收海內(nèi)外資金支持科技事業(yè)。還要建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的管理，提高有限資金的使用效果，從各方面保證農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與推廣的經(jīng)費(fèi)需求。

(四)人才創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才創(chuàng)新。根據(jù)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)科技發(fā)展的新形勢(shì)，我國(guó)必須培養(yǎng)有足夠數(shù)量的高素質(zhì)人才，特別需要一批懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程發(fā)明分布規(guī)律看，科技人力資源規(guī)模大，有助于創(chuàng)新源的生成。因此，加速培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，是“十五”計(jì)劃和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。培養(yǎng)創(chuàng)新人才，主要是要建立和完善有利于創(chuàng)新型人才脫穎而出的機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科研管理部門要努力為廣大科技人員營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，建立人才庫(kù)和人才市場(chǎng)，放開搞活，廣開納賢之路，善于發(fā)掘和大膽使用敢于和善于創(chuàng)新的年輕人才。同時(shí)，還要不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人力資源的質(zhì)量。除此以外，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及，提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用率。

(五)體系創(chuàng)新。

首先是構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科研體系。要高度重視農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的建設(shè)，要按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的方針，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律要求的、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效、縱深配置的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍。在研究方式和方法上，應(yīng)順應(yīng)科技發(fā)展潮流，創(chuàng)新研究方法與思維方式，從不同生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)研究問題。應(yīng)選擇我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的、適合我國(guó)生產(chǎn)要素發(fā)展水平及市場(chǎng)需求變化的技術(shù)項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)科研的突破方向。如選育動(dòng)植物超級(jí)品種，高效利用農(nóng)業(yè)資源，防治農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害，現(xiàn)代生物技術(shù)，現(xiàn)代集約化種植養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)，信息技術(shù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施等，就可作為近期農(nóng)業(yè)科研選題。其次，是要構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系。要大力開拓和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，搞好技術(shù)、人才、信息、資金等生產(chǎn)要素的有效配置，加快科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)立各具特色的農(nóng)技推廣模式。

(六)政策創(chuàng)新。

要搞好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，離不開政策的引導(dǎo)與扶持，所以，必須加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)政策創(chuàng)新，這些政策主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)路線政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科研投入政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技推廣政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)物化技術(shù)要素的價(jià)格政策創(chuàng)新，可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科研政策創(chuàng)新等等。

(七)管理創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科研單位要積極從市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及發(fā)展高新技術(shù)中尋找課題。徹底改變課題分散、低水平重復(fù)、投入強(qiáng)度低、脫離實(shí)際的傾向。政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的管理，要由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位的作用，賦予他們一定的權(quán)力。要根據(jù)實(shí)際情況，建立首席科學(xué)家(專家)制度。對(duì)跨地區(qū)、跨部門的重大課題實(shí)行招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)制。評(píng)審要中介化。以投資為紐帶、組織課題大協(xié)作和課題目標(biāo)管理考核責(zé)任制。

第二篇：我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展及對(duì)策

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展及對(duì)策

成浩鵬

早在20世紀(jì)80年代, 鄧小平就明確指出:農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策, 二靠科學(xué)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無(wú)窮無(wú)盡的, 將來(lái)農(nóng)業(yè)問題的出路, 最終要由生物工程來(lái)解決, 要依靠尖端技術(shù)

[ 1]。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 戰(zhàn)略目標(biāo)的提出, 賦予了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究工作新的內(nèi)容和要求。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)組成部分, 包括研發(fā)和推廣兩個(gè)過程, 其終極目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的過程。但由于不同國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)制度、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)歷史條件等的巨大差異, 各國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的模式和制度不同[ 2], 技術(shù)創(chuàng)新的效果也不同。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后和農(nóng)業(yè)科研力量的薄弱, 農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)多但消化吸收并形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果并不多, 農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為35% ~ 40%左右, 而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比率則高達(dá)70% ~ 80% [ 3]。

改革開放以來(lái), 我國(guó)采取了國(guó)家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技研究和開發(fā)推廣戰(zhàn)略, 先后實(shí)施了諸如星火計(jì)劃、豐收計(jì)劃、菜籃子工程、溫飽工程、種子工程、科技入戶工程等多種計(jì)劃, 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐, 科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也逐漸提高, 如2005年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為48%, 與2000年的43% 相比, 凈增長(zhǎng)5% [ 4]。農(nóng)業(yè)中除個(gè)別產(chǎn)業(yè)外, 絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率都有較快的增長(zhǎng)(見下表1)。

另一方面, 從科研成果來(lái)看, 我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作者經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力, 取得了豐碩的科研成果, 以中國(guó)農(nóng)科院為例, 在十五 期間, 全院獲獎(jiǎng)成果近500項(xiàng);發(fā)表科技論文10878篇(其中被SCI收錄514篇), 專著535部, 專利220項(xiàng)。其它農(nóng)業(yè)科研單位的科研成果也十分顯著, 2001年細(xì)胞克隆羊在陜西成功產(chǎn)子、2005年中國(guó)第一例克隆豬在河北出生、奶牛胚胎技術(shù)和超級(jí)常規(guī)稻育種技術(shù)的形成等就是其中的典范。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中存在的問題

從總的來(lái)看,近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成績(jī)突出,但存在的問題也不少, 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題可以從研發(fā)和推廣兩方面來(lái)加以論述:

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)中存在的主要問題

1、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足, 科技投資強(qiáng)度偏低。2003年, 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投資占GDP 的比重僅為0．49%, 還不到世界糧農(nóng)組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(1%)的一半。與其它國(guó)家相比, 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度(農(nóng)業(yè)科技科技與農(nóng)業(yè)GDP 的比重)明顯偏低(見下表2)。

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入不足除反映在農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度偏低之外, 還反映在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人均科研經(jīng)費(fèi)上。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的資料統(tǒng)計(jì), 美國(guó)20世紀(jì)80年代中期公共科研機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)每年約21億美元, 私人資助的資金也高達(dá)21億美元左右, 大約與公共科研開支持平。美國(guó)農(nóng)業(yè)科研人員人均年科研經(jīng)費(fèi)超過10萬(wàn)美元, [ 5] 而1991~ 1994年我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人均課題費(fèi)僅為061~ 097萬(wàn)元。近年來(lái)人均課題經(jīng)費(fèi)雖有所提高, 但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 差距仍十分明顯[ 6]。

2、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金配置不合理

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入方面存在的問題, 不僅有投入不足的問題, 在資金配置方面也存在不合理的因素。首先, 農(nóng)業(yè)科技資金在不同行業(yè)間配置不合理: 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技資金的行業(yè)投向比例與農(nóng)業(yè)中各行業(yè)產(chǎn)值比例不符, 影響了農(nóng)業(yè)中各行業(yè)的均衡發(fā)展。如1996到2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 政府對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)科技撥款比例都高于這兩個(gè)行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例,而對(duì)畜牧業(yè)和漁業(yè)的科技撥款比例卻明顯低于這兩個(gè)行業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例;其次, 農(nóng)業(yè)科技資金在不同的科技活動(dòng)中配置不合理: 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)中投資于應(yīng)用開發(fā)的資金相對(duì)不足, 阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化, 雖然近年來(lái)政府采取了各種促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的措施, 但由于各項(xiàng)措施之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào), 投入的資金缺乏管理和監(jiān)督, 實(shí)際效果并不顯著;再次, 農(nóng)業(yè)科技資金在不同的主體間配置不合理: 企業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中所占資金比重偏低, 影響了科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化, 科研機(jī)構(gòu)所占經(jīng)費(fèi)比重偏高, 農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的效率不高, 與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯。

此外, 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金配置不合理還與科研人員整體質(zhì)量不高、隊(duì)伍過于龐大有關(guān)。如同廠商的生產(chǎn)活動(dòng), 科研活動(dòng)同樣存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng), 作為發(fā)展中國(guó)家, 我國(guó)不可能承擔(dān)超過國(guó)力的科研經(jīng)費(fèi)支出, 科研經(jīng)費(fèi)投入總量有限, 必須把有限的資源配置給高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科研工作者, 才能..生產(chǎn) 出高質(zhì)量的科研成果。如果科研隊(duì)伍過于龐大, 勢(shì)必降低人均科研經(jīng)費(fèi)量, 從而無(wú)法充分發(fā)揮科研人員的潛能和調(diào)動(dòng)其工作積極性, 科研活動(dòng)的規(guī)模效應(yīng)也就無(wú)法凸顯。

3、研發(fā)資金來(lái)源渠道少, 風(fēng)險(xiǎn)投資資金缺乏

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道少, 目前的資金來(lái)源有國(guó)家撥款、地方撥款、企業(yè)自籌、銀行貸款等途徑, 其中最主要的是企業(yè)自籌和政府撥款。與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研資金來(lái)源相比, 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技資金來(lái)源渠道相對(duì)單一, 來(lái)自企業(yè)的經(jīng)費(fèi)所占比重相對(duì)偏低;其次, 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)投資資金急缺。目前企業(yè)從事科技創(chuàng)新研究的資金除了政府資助外, 主要依靠銀行貸款, 由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性, 銀行貸款利率高、期限短, 企業(yè)不愿意過多地投資于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。只有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制, 對(duì)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保, 才能進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金來(lái)源, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)政策支持乏力

長(zhǎng)期以來(lái), 為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新, 政府從財(cái)政、稅收和信貸等方面出臺(tái)了不少支持政策, 如對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠甚至財(cái)政補(bǔ)貼, 但這些支持和補(bǔ)貼的范圍很窄, 大量的科技創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)際上很難得到這種優(yōu)惠, 只有為數(shù)不多的已經(jīng)列入國(guó)家計(jì)劃的新產(chǎn)品才能享受。在農(nóng)業(yè)信貸支持政策領(lǐng)域, 由于科研創(chuàng)新項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)性, 實(shí)際上很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目及其成果轉(zhuǎn)化難以得到正規(guī)的信貸支持, 這在教學(xué)和科研單位轉(zhuǎn)化其成果的過程中表現(xiàn)更為突出。事實(shí)上, 很多的創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃由于資金的缺乏而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的主要問題

1、資金和人才的緊缺不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

資金的不足和人才的缺乏, 是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用的主要制約因素。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金不足, 農(nóng)業(yè)科技推廣強(qiáng)度不高, 甚至低于低收入國(guó)家(見下表3)。由于資金的不足和農(nóng)技推廣者的待遇低下,農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)人心渙散, 大量基層農(nóng)業(yè)推廣組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài), 嚴(yán)重影響了農(nóng)村科技推廣工作的順利開展。

與此同時(shí), 由于農(nóng)業(yè)科技推廣人員工作環(huán)境惡劣及工作待遇低下, 基層農(nóng)技部門很難吸引到高學(xué)歷人才, 只能聘請(qǐng)一些非專業(yè)人員來(lái)代替, 農(nóng)技推廣工作隊(duì)伍整體知識(shí)水平相對(duì)較低;有的推廣工作者為了改善自身的經(jīng)濟(jì)條件而從事多方面的工作, 把農(nóng)業(yè)科技推廣作為一項(xiàng)業(yè)余活動(dòng);農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;資金的約束也制約了農(nóng)業(yè)科技推廣人員接受培訓(xùn)和進(jìn)修等再教育活動(dòng), 導(dǎo)致其專業(yè)知識(shí)老化, 無(wú)法及時(shí)掌握和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)。所有這些因素都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利推進(jìn)。

2農(nóng)村土地制度不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

我國(guó)已經(jīng)對(duì)土地承包責(zé)任制進(jìn)行了改革, 但客觀地說(shuō), 改革并不完善, 尤其是土地的分散經(jīng)營(yíng), 產(chǎn)生了一系列不良的影響, 嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。在土地分散經(jīng)營(yíng)的條件下, 單戶農(nóng)民擁有的土地面積不大, 農(nóng)民接受一項(xiàng)新技術(shù), 需要較高的投入,對(duì)于經(jīng)營(yíng)面積很少的農(nóng)戶來(lái)說(shuō), 其帶來(lái)的收入?yún)s有限,農(nóng)民也就沒有增加科技投入的內(nèi)在動(dòng)力, 尤其是不利于一些

大型綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用;與此同時(shí), 分散的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)也沒有足夠的財(cái)力和物力對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代技術(shù)改造, 卻有相對(duì)充足的勞動(dòng)力繼續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式, 導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技成果的客觀有效需求不足, 也增加了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成本, 阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

3、研究和生產(chǎn)的脫節(jié)不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的供給主體是政府興建的事業(yè)性科研院所, 由于大部分科研院所的資金來(lái)源于政府,其資金來(lái)源決定了其服務(wù)對(duì)象主要是政府, 其目標(biāo)也就是完成政府的科研任務(wù), 而缺乏面向市場(chǎng)解決實(shí)際問題的動(dòng)力和壓力。其直接的后果一是科研成果與農(nóng)民需要脫節(jié): 農(nóng)民需要的技術(shù)沒有供給, 有供給的技術(shù)農(nóng)民用不上;二是科研成果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求脫節(jié): 大量科研活動(dòng)集中在提高種植業(yè)產(chǎn)量目標(biāo)上, 而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、深加工等的研究相對(duì)滯后,農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的對(duì)產(chǎn)品高質(zhì)量和多樣化需求的要求脫節(jié)。

4、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、市場(chǎng)條件不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣

首先, 從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看, 雖然近年來(lái)國(guó)家政策向農(nóng)村傾斜, 特別是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 口號(hào)的提出, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快, 但由于基礎(chǔ)薄弱, 農(nóng)民的資金依然十分緊張, 而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的采用是以資金相對(duì)充裕為前提的。從信貸的角度來(lái)看, 出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮,目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金有向城市倒流的傾向, 農(nóng)村信貸體系不完善。另一方面, 非正規(guī)借貸途徑雖然在一定程度上能緩解農(nóng)村資金緊張的狀況, 但其成本是相當(dāng)高的。因此, 農(nóng)民在接受農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中,資金的制約問題十分嚴(yán)重。

其次, 從農(nóng)民的文化素質(zhì)來(lái)看, 雖然政府為農(nóng)村的掃盲工作做出了很大的努力, 但農(nóng)村整體文化素質(zhì)依然很低, 影響了農(nóng)民接受和使用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的能力和意愿;同時(shí), 農(nóng)村信息本來(lái)相對(duì)封閉, 農(nóng)民文化素質(zhì)的相對(duì)低下更加阻礙了信息的傳播, 科普觀念很難真正落到實(shí)處,從而也影響了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。

再次, 從農(nóng)村市場(chǎng)條件來(lái)看, 由于管理難度相對(duì)較大,加上農(nóng)民自身辨別真?zhèn)文芰ο鄬?duì)較差, 農(nóng)村市場(chǎng)成為許多不法商人的天堂, 他們打著新科技的晃子, 賣著坑害農(nóng)民的假冒偽劣產(chǎn)品, 嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村市場(chǎng)秩序, 打擊了農(nóng)民采用新技術(shù)的積極性, 致使其在真正的新技術(shù)面前失去信心, 進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

三、對(duì)策和建議

為了有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及其成果推廣, 可以從以下幾個(gè)方面努力:

(一)拓展資金來(lái)源渠道, 增加資金供給

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究及其成果推廣離不開資金支持, 拓展資金來(lái)源渠道, 增加資金供給是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本保證。首先, 農(nóng)業(yè)技術(shù)在一定程度上具有公共產(chǎn)品的特性(非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性), 決定了市場(chǎng)無(wú)法提供最佳狀態(tài)的科技投入量, 導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。因此必須建立起以政府投入為主導(dǎo), 民間資金積極參與的多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制, 加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度, 同時(shí), 要制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施, 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù), 以充分調(diào)動(dòng)民間資金投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)之中;其次, 由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性, 因此必須建立和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制, 組建農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司及相應(yīng)的投資基金或保險(xiǎn)基金, 把風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)用到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中, 分散和降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn);再次是要在財(cái)政、稅收、信貸等政策上進(jìn)一步加大對(duì)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度, 進(jìn)一步加大對(duì)中小農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的扶持力度, 引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和推廣;最后是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的監(jiān)管, 使資金真正落到科技創(chuàng)新的實(shí)處, 防止資金被截流或挪用。同時(shí), 要轉(zhuǎn)變過去對(duì)科研機(jī)構(gòu)和科技人員的一般支持方式為以項(xiàng)目為主的重點(diǎn)支持方式,完善課題招投標(biāo)制度, 提高資金使用效率。

(二)面向市場(chǎng)和農(nóng)民, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革

首先, 要進(jìn)一步推進(jìn)土地制度改革。通過土地制度試點(diǎn), 以提效為目的, 探索新的土地制

度。在效率優(yōu)先、兼顧公平的指導(dǎo)原則下, 尋找實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新方式。

其次, 要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的進(jìn)一步開放, 傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技體制越來(lái)越不符合市場(chǎng)的需要, 只有面向市場(chǎng)和農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和農(nóng)技推廣, 農(nóng)技活動(dòng)才能真正為社會(huì)所接受, 并在實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的過程中得到發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革的過程中, 除提供公共服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)外, 其余農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè), 直接面向農(nóng)民和市場(chǎng)提供服務(wù)并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng), 圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題, 發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì), 解決農(nóng)業(yè)技術(shù)困難。同時(shí), 要通過科技體制改革來(lái)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)民營(yíng)科技型中小企業(yè)的發(fā)展。

再次, 要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革過程中優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的合理配置。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中公共性較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目, 主要由政府安排攻關(guān), 以高等院校或公共科研院所為主, 解決關(guān)系國(guó)家全局性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和產(chǎn)業(yè)共性的重大科研項(xiàng)目;對(duì)于應(yīng)用研究項(xiàng)目, 應(yīng)由企業(yè)和農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)合理安排和解決, 政府在其中的作用應(yīng)該是鼓勵(lì)和引導(dǎo);整合和統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)和推廣機(jī)構(gòu), 實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合,避免農(nóng)業(yè)科技研究與推廣的脫節(jié);整合農(nóng)業(yè)科研及推廣隊(duì)伍, 提高科技創(chuàng)新工作者的整體素質(zhì)和工作待遇,以優(yōu)化農(nóng)業(yè)研發(fā)資源的利用效率。

最后, 在推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革的過程中, 還要注重技術(shù)引進(jìn)機(jī)制的改革, 首先是要規(guī)范引進(jìn)渠道, 避免不同地方政府對(duì)同一技術(shù)的重復(fù)引進(jìn);同時(shí), 在技術(shù)引進(jìn)后, 應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加以本土化創(chuàng)新和改造, 使引進(jìn)的技術(shù)成為真正適用的技術(shù)。

(三)加強(qiáng)教育, 提高科研工作者和農(nóng)民的素質(zhì)

高素質(zhì)的科研工作隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的人才保障。農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 首先是要調(diào)整收入分配機(jī)制, 建立和健全激勵(lì)機(jī)制, 以吸引高素質(zhì)人才的加入;其次是要重視對(duì)已有農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣工作者的培訓(xùn)和再教育, 尤其是要加強(qiáng)對(duì)基層工作者的培訓(xùn)教育, 以提高其掌握和應(yīng)用新技術(shù)的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)科技推廣的基層, 也是真正落實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員待遇低, 任務(wù)重, 應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持力度, 逐步提高基層科技推廣人員的待遇, 以促進(jìn)科技推廣工作的順利開展。農(nóng)民是科技創(chuàng)新成果的接受者, 農(nóng)民素質(zhì)的高低在很大程度上影響科技推廣的成敗。高新農(nóng)業(yè)技術(shù)在可能帶來(lái)高產(chǎn)和低成本的同時(shí), 也存在因技術(shù)使用過程中的信息不完全或不對(duì)稱所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn), 有利于提高農(nóng)民獲取和接受新技術(shù)的能力, 也有利于增強(qiáng)其辨別和應(yīng)用新技術(shù)的能力, 從而有利于農(nóng)業(yè)科技推廣的順利開展。

此外, 科技工作者和農(nóng)民素質(zhì)的提高也有利于兩者互動(dòng)地開展工作, 農(nóng)民可以將在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新問題, 以及在使用農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品過程中遇到的新情況及時(shí)準(zhǔn)確地表達(dá)出來(lái), 與農(nóng)業(yè)科技工作者協(xié)商討論和共同解決, 互相學(xué)習(xí)和進(jìn)步, 從而有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新工作的順利推進(jìn)。

(四)加強(qiáng)市場(chǎng)管理, 規(guī)范市場(chǎng)秩序

市場(chǎng)秩序的混亂嚴(yán)重打擊了農(nóng)民接受和采用新技術(shù)的信心, 不利于科技產(chǎn)品的推廣和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn), 因此, 必須加強(qiáng)市場(chǎng)管理, 規(guī)范市場(chǎng)秩序。首先,要引入市場(chǎng)機(jī)制, 鼓勵(lì)各級(jí)各類企事業(yè)科研單位和科研人員參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣, 規(guī)范推廣行為和推廣制度,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度, 為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化營(yíng)造良好的外部環(huán)境;其次, 必須加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度, 完善?知識(shí)產(chǎn)權(quán)法%和?反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法%等相關(guān)法律制度, 加強(qiáng)宣傳教育, 保護(hù)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果;再次是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新咨詢活動(dòng), 改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系, 建立以市場(chǎng)和農(nóng)民需求為導(dǎo)向、以效益為核心、以服務(wù)農(nóng)民為宗旨的技術(shù)推廣體系;最后是要加強(qiáng)道德建設(shè), 推動(dòng)各市場(chǎng)主體建立良好的信用關(guān)系, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣的可持續(xù)發(fā)展。

此外, 為解決農(nóng)民采用新技術(shù)的資金問題, 應(yīng)結(jié)合實(shí)際, 探索新的金融信貸品種, 用于幫助農(nóng)民購(gòu)買新技術(shù);應(yīng)允許、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間借貸行為的發(fā)展。同時(shí),還可以嘗試采用政府公共采購(gòu)政策或補(bǔ)貼購(gòu)買政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的順利推進(jìn)。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)計(jì)、維護(hù)、使用、銷售等各環(huán)節(jié)下功夫，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供保障。在耕地總面積不能增加的情況下，改變糧食供求偏緊的狀況，只有走科技的道路。他說(shuō)，糧食產(chǎn)量要再上一個(gè)臺(tái)階，還得在種子上下工夫。要研究一些有突破性的品種，希望國(guó)家多扶持。在種子科研上多投入，是好鋼用在刀刃上。此外還要有良法，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。要多搞農(nóng)村專業(yè)合作社，通過這個(gè)平臺(tái)，技術(shù)很快就可以推廣開來(lái)。溫家寶說(shuō)，良種良法是農(nóng)業(yè)科技的兩個(gè)重要方面。要解決１３億人的吃飯問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技這條腿一定要硬起來(lái)。

希望政府扶持補(bǔ)充科技隊(duì)伍，逐步健全推廣體系。溫家寶說(shuō)，科技推廣最后一公里，鄉(xiāng)是重點(diǎn)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為充實(shí)基層科技力量的重點(diǎn)，把提高基層科技推廣能力和改善農(nóng)技人員的裝備水平，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)具體措施。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是必然趨勢(shì)。我們既要從政策和法規(guī)上引導(dǎo)好適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化同良種良法結(jié)合起來(lái)。這兩條都需要提高農(nóng)村的公共服務(wù)能力。農(nóng)民少了，恰恰需要加強(qiáng)公共服務(wù)。要辦好農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，讓有文化的年輕一代來(lái)補(bǔ)充農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，做新一代農(nóng)民。這是值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深思的一件大事。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有全局性意義。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最重要的是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并舉。這樣既使城里的人生活富裕起來(lái)，也使農(nóng)民的生活富裕起來(lái)；既使城里的環(huán)境得到改善，也使農(nóng)村的環(huán)境得到改善。河南人民非常勤勞，文化底蘊(yùn)豐厚，大家團(tuán)結(jié)起來(lái)，河南一定會(huì)發(fā)展得更好更快。

在漯河期間，溫家寶還專程考察了雙匯集團(tuán)。他說(shuō)，一個(gè)企業(yè)，特別是關(guān)系群眾健康與安全的食品企業(yè)，一定要講安全、講質(zhì)量、講誠(chéng)信、講責(zé)任。要嚴(yán)字當(dāng)先，在每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序、每個(gè)部位都要嚴(yán)格把關(guān)，為人民群眾提供放心食品，為企業(yè)贏得信譽(yù)。

第四篇：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度。持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。提高對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼水平。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)增加補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制和管理辦法。加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入“三農(nóng)”。有效整合國(guó)家投入，提高資金使用效率。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”投入和補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為。

依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。

明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置

完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。

改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國(guó)家各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。

引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。

培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。通過政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施星火計(jì)劃，推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃

各級(jí)黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持“三農(nóng)”的良好氛圍

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨

第五篇：經(jīng)濟(jì)學(xué)農(nóng)業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文：我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)機(jī)理研究

經(jīng)濟(jì)學(xué)農(nóng)業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文：我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)機(jī)理研究

[摘要]研究和遵循農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才特殊的成長(zhǎng)機(jī)理及存在問題,從體制、理念、培養(yǎng)方式及從業(yè)環(huán)境和對(duì)外交流等方面提出培育途徑,為和諧農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐和發(fā)展后勁。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才 成長(zhǎng)機(jī)理 培育 持續(xù)發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的人力資源大國(guó),農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的命脈地位。在工業(yè)化進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn),走科技含量較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路已成為歷史的必然選擇。農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技知識(shí)貧乏,市場(chǎng)意識(shí)淡薄已嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,解決問題的關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)存在的問題

1.傳統(tǒng)的職業(yè)觀仍未徹底改變,阻礙著新一代年青人從事農(nóng)業(yè)科技事業(yè)

學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)觀念還影響著人們從事農(nóng)業(yè)的積極性。城市出生的青年不遠(yuǎn)到農(nóng)村去;從農(nóng)村到高等學(xué)府學(xué)習(xí)的熱血青年目的就是為了脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從事其它職業(yè)。不少現(xiàn)有農(nóng)民都愿意到城市從事建筑業(yè)或其它體力勞動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年,37.8%(13181萬(wàn)人)的農(nóng)村從業(yè)人員外出勞動(dòng),其中80.1%都具有初中以上文化水平,97.2%的人在城市從事二、三產(chǎn)業(yè),這種現(xiàn)狀在很大程度上阻礙了農(nóng)村科技工作的發(fā)展和新技術(shù)的推廣。

2.農(nóng)業(yè)科技教育資源配置失衡,科技人才成長(zhǎng)資助有限

我國(guó)教育和科技資源配置遵循中央和地方政府兩級(jí)投入和自主創(chuàng)收的模式。按照中央、省、地、縣、鄉(xiāng)遞減的原則,越接近農(nóng)業(yè)科技實(shí)用人才開發(fā)的單位所得到的資源配置越少。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)研究的經(jīng)費(fèi)還主要靠國(guó)家財(cái)政撥款,有限的撥款首先得保證科研人員的工資,其次還要考慮公務(wù)費(fèi),最后才能考慮業(yè)務(wù)費(fèi),最低的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)只占10%,使得農(nóng)業(yè)科技投入經(jīng)費(fèi)太低,也就難以開展大項(xiàng)目或基礎(chǔ)性研究。

3.多頭管理體制,使有限的農(nóng)業(yè)科技人才難以形成研究團(tuán)隊(duì)

從教育機(jī)構(gòu)來(lái)看,我國(guó)科技人才的培養(yǎng)體制已基本理順,以前分屬不同部門管轄的高校現(xiàn)已統(tǒng)一由教育部歸口管理。而農(nóng)村科技人才分屬農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、科技、經(jīng)貿(mào)等部門管理,農(nóng)業(yè)科技研究項(xiàng)目往往需要不同部門相互協(xié)調(diào)才能進(jìn)行。不少情況下,還是各自為政,自成體系,造成資源浪費(fèi),重復(fù)工作,效率低下;更為嚴(yán)重的是造成農(nóng)村多頭管理,使農(nóng)民難以適應(yīng),影響農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技的積極性。

4.農(nóng)業(yè)科技人才成長(zhǎng)條件艱苦,經(jīng)費(fèi)投入總量不足

農(nóng)村現(xiàn)有的科研條件十分有限,基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足現(xiàn)代科技發(fā)展的需要。不少農(nóng)村科研人員連最基本的科研設(shè)施都難以保證,信息來(lái)源的主渠道還是靠廣播和報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒介,先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)資源難以發(fā)揮作用,也就難以保證科技人才研究成果的先進(jìn)性和創(chuàng)新性。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年末,全國(guó)人均工資收入21001元,而最低的農(nóng)、林、牧、漁

則為9430元,受經(jīng)費(fèi)的困擾,正常的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作難以開展,更談不上農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,致使農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技實(shí)用人才開發(fā)方面的作用大打折扣。

5.農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)開發(fā)方案缺乏,農(nóng)業(yè)科技后勁不足

人才資源同其它資源一樣需要不斷地進(jìn)行培育、開發(fā),才能進(jìn)一步發(fā)揮其最大的潛能。除了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)緊張外,有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也缺乏深入基層調(diào)研、思考,農(nóng)村科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和開發(fā)的戰(zhàn)略性計(jì)劃尚未啟動(dòng),簡(jiǎn)單、機(jī)械地照搬照抄外地(或外國(guó))的做法,難以培養(yǎng)出符合當(dāng)?shù)匦枰膶?shí)用科技人才,更談不上科技創(chuàng)新人才,也難以保證農(nóng)村科技水平的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培育的途徑

1.加大農(nóng)業(yè)科技投入,提供穩(wěn)定的體制保障

下大力氣解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技人才責(zé)任重大、待遇偏低,付出與所得嚴(yán)重失衡的尷尬局面,這也是解決農(nóng)業(yè)科技人才扎根農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵性問題。要制定穩(wěn)定人才、吸引人才、開發(fā)人才、關(guān)心人才成長(zhǎng)和提供較好科研環(huán)境等方面的更加優(yōu)惠政策,吸引更多的大學(xué)生服務(wù)于“三農(nóng)”工作,使農(nóng)業(yè)科技人才從想去到要去,最后決心扎根農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。另外,政府自身要改變工作模式,多做公仆,盡最大可能給農(nóng)業(yè)科技人才提供一切服務(wù);還要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷縮小農(nóng)村與城市的差距。

2.轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念,狠抓學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐技能的培養(yǎng)

傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)重點(diǎn)是讓學(xué)生掌握扎實(shí)的理論功底,結(jié)果是眼高手低,滿腹經(jīng)綸無(wú)用武之地,未能發(fā)揮教育的效能。讓學(xué)生親自操作各種實(shí)驗(yàn)設(shè)備,以提高動(dòng)手能力和改進(jìn)意見,實(shí)現(xiàn)從以教師為中心的培養(yǎng)模式到以學(xué)生為中心的塑造模式根本轉(zhuǎn)變。建議農(nóng)校學(xué)生應(yīng)該采取半農(nóng)半讀的方式,花更多的時(shí)間在農(nóng)村一線體驗(yàn)農(nóng)業(yè)科技的巨大威力和存在的實(shí)際問題,并將它們帶到課堂上進(jìn)行研討,激發(fā)掌握先進(jìn)科技的自覺性和科研創(chuàng)新的積極性。

3.加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè),造就一支創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍

創(chuàng)新型人才離不開創(chuàng)新型老師的精心培育。當(dāng)前我國(guó)高校教師大多缺乏工程師應(yīng)具備的技能,急需彌補(bǔ)實(shí)踐知識(shí)的不足。高校在進(jìn)行硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要下大力氣加強(qiáng)創(chuàng)新型老師的建設(shè)和培養(yǎng)。雙方友好合作不僅有利于提高教師的科研水平,還能將科研與教學(xué)結(jié)合起來(lái),使教學(xué)與科研相輔相成、相互促進(jìn),達(dá)到雙贏的效果,更為重要的是,學(xué)生在課堂上就可以學(xué)到農(nóng)業(yè)科技文化的精髓,不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)。

4.理順農(nóng)業(yè)科技管理體制,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

現(xiàn)有條塊式的管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,要盡快理順多頭管理的體制,集中有限的資源,全力攻克當(dāng)前農(nóng)業(yè)急需解決的重大科技難題,發(fā)揮聯(lián)合攻關(guān)的效能。要不斷提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率,就必須在科技創(chuàng)新過程中引入市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)與市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接,不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。

5.擴(kuò)大對(duì)外交流,為農(nóng)業(yè)科技人才了解世界學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)、提升研究層次提供信息平臺(tái)

建議為農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)造更多的國(guó)內(nèi)或出國(guó)學(xué)習(xí)交流、考察和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。可以委托國(guó)內(nèi)外著名高校對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行繼續(xù)培養(yǎng)和深造,以不斷提高他們的科研創(chuàng)新能力和水平。到國(guó)外特別是農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家,讓他們親身感受到發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)一體化的先進(jìn)氣息,了解先進(jìn)的科研方法和手段,掌握學(xué)科前沿,開闊眼界,啟迪新的思路,借鑒經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)創(chuàng)新。

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