第一篇：濟南平陰縣新型農村社區建設調查報告 - 副本

社會與實踐調查報告

1社會發展與農村建設的大勢所趨 ——#######縣新型農村社區建設的調查

姓名:###

學號:########

專業:動物檢疫

班級:09級一班

指導教師：#####教授

#####講師

成績：####

*2011.0

2社會發展與農村建設的大勢所趨

——####縣新型農村社區建設的調查 調查時間：2011-01-18——2011-02-20：調查地點：##市##縣：調查人：###：調查方法：文獻調查，問卷調查，詢問調查

前言

眼下，新型農村社區建設正在全國積極推進。通過集中居住，一方面改善農民的生活條件和農村面貌，另一方面提高土地利用率，為加快城鎮化和工業化步伐創造條件，這是政府算的“大賬”。土地，包括耕地和宅基地，是農民最重要的生產和生活資料，村莊變社區，給農民的生產、生活帶來哪些變化？這是農民要算的“小賬”。

每一件事情總有其利弊。現今的假期中，我的家鄉##市##縣這個較為偏僻的小縣城及其周邊的農村也開始了方興未艾的新型農村社區建設。作為一個大學生，即將走向社會，應當有著對社會的關注。所以在2011年1月18號到2月20號這段假期時間，特對家鄉##市##縣的新型農村社區建設做了調查。具體調查方法有文獻查找，問卷調查，及詢問當事人等，其中被調查咨詢者有政府發言負責人，基層干部以及所涉及到的農民。主要涉及到農村改造前的現狀，目前改造進程，各各人群對改造的看法，改造利弊分析，以及一些方法建議評論看法，對未來發展的一點瞭望與未解。

1、政府政策及實施方法

1.1省市級政府政策

1.1.1實施辦法

各鄉鎮政府的“合村并點蓋樓計劃”經上級政府批準后，自行組織實施。鄉鎮政府在獲取批準后，在丈量村民住宅和評估村民房產價值后，在規定時間內拆除農民住房。蓋樓即新農村房地產開發權由地方政府授權相關人組織實施。

1.1.2省市級政府對縣鄉政府的激勵措施：

1、每從農村農民住房中騰出1畝地，補貼20萬元。

2、騰出的土地可以流轉，招商、拍租，以獲取收益。

3、農民被集中規劃到大型社區后，可以將農民承包的耕地因地制宜地集約經營，即將土地轉包給種田大戶，規模化經營。

1.2##縣具體政策

1、一切以農民自愿為原則，鼓勵農民拆遷建設。

2、對于愿意拆遷的住戶進行外圍測量包括院落以一畝宅基地15萬元進行估價。

4、對于住房要求有房產證，根據新舊樣式給予5000到20000元每出的補償

3、鎮政府劃定每村集中居住點進行高質量樓房建設。

4、樓房因其自身的地段，位置，樓層而評定每平方價格，大體位于2000到3000元之間。

5、改造要本著社區化正規化實行，除一般性的健身文化設施外，在社區中要配備便于農民生產生活的配套設施即曬谷場，農機車庫，農作物貯藏室等等。

通過訪查##村內具體實施中為在每畝在基地補償中扣除30000元作為復墾費用，即每畝補償12萬元；梁條房舊的補償5000元，較新的視大小補償8000到10000元；樓板房是新舊補償15000到25000元。社區目前在規劃中具體規劃如前文所述。

2、農民反映

這項政策的實行是以農民自愿為原則的，為了了解農民的看法及反應，特地對農民做了調查，在玫瑰鎮夏溝村做了我問卷調查：62%的農民表示支持搬遷；38%保持中立；10%的農民難以接受搬遷；如果搬遷農民的做法有11%的只要補償不購買集體建房；5%的拿0元及補償住進新房；65%交0到3萬元住進新房；16交3萬元以上住進新房%；3%其他。對于搬遷農民有許多關心的問題對此將其及擬解決方法歸納如下：住樓房，習慣不習慣？

48歲的江長全是夏溝村人，村里開始建多層住宅樓時他沒有報名。當時多數群眾像他一樣持觀望態度，主要出于居住習慣，擔心住樓房不方便。

這個問題管家在與配套設施的建設，建立建全配套設施，保證群眾生活便利習慣。污水和垃圾如何處理？

污水和垃圾處理狀況是農村居住環境好壞的重要標志。##縣統一建設污水處理廠，能夠處理全區城鄉所有的生活污水；采取村莊收集、街道清運、區里統一處理的方式，來處理農村社區所有垃圾。，聚集融合50戶以上的社區中心村全部建成污水處理設施。

目前經濟基礎較弱的農村社區，對垃圾采取統一收集、集中處理的辦法，對污水、糞便，則在居住區外修建了大型化糞池集中進行處理。更多的偏遠農村社區則利用人畜糞便和秸稈燃氣做飯，廢渣還能作為有機肥還田。冬季供暖解決得怎樣？

不但住進樓房，還要用上暖氣，這是農民過上跟城里人一樣生活的關鍵一步。但在多數農村社區，農民取暖用的仍多是“土暖氣”。各個鄉鎮正在努力建設與社區配套的集中供暖設備，預計能與樓房同期使用。至于取暖費用問題目前還未確定。農機具、秸稈咋存放？

農民住平房，農機具和秸稈、雜物大都存放在院子里。住樓房沒了院落，怎么存放？

新建住宅樓的底層普遍建有車庫，每戶一個，除了停車還能放農機具和雜物，一定程度上頂替了過去庭院的功能。還在社區統一留出了場院以供農用。秸稈還可通過還田、青貯、氣化和集中收購后賣給相關加工企業。生活成本增加了怎么辦？

建社區，搬樓房，生活質量提高了，開支難免增加。

目前##縣正制訂補貼計劃，跟據資料在其他地區有以下方法：

汶上縣楊店鄉王村地處偏遠的欠發達地區，全村263 戶農民近期將全部遷入樓房。村支書王振偉說，跟住平房相比，農戶多出的主要是燒液化氣做飯的開支，以前就有多半人家使用，平均每月花費20多元。平房變樓房節省出 303 畝地，復墾后承包出去，每畝年集體收益在 800元以上，一部分用于維持社區正常運轉，一部分將補貼給農戶。

在相對富裕的曲阜市王莊鄉紙坊村，問及搬進樓房后的生活開支，村支書桂忠的回答是“ 很多農戶不但沒升，反而能降下來”。他跟記者算了筆細賬：全村近一半家庭用空調，冬夏兩季加起來平均每戶每年要支付電費三四千元。新建社區采用

地源熱泵中央空調，夏天送涼風冬天送暖氣，每平方米收費18 元，一戶也就是2000 元左右。通過拆遷全村能騰出 440 畝土地發展集體經濟，所得收入將用以減免這部分費用。

3、調查思考

客觀評論

評論是五花八門，有好有壞，這是一個事物發展的一般規律：

3.1．

1、改善了居住環境，提高了生活質量。建設農村新型社區，不能簡單地認為就是把原先分散居住的群眾集中到社區居住，只是一種居住方式的改變。這種看是形式上的變化，帶來的卻是更深刻的變革?，F在的新型農村社區無論是房屋的結構、建筑的質量都比原來好很多，配套的供水、供電、綠化、路燈、道路、廣場也都很齊全，環境整潔衛生，十分優美，社區群眾的生活質量得到明顯改善。

3.1.2、豐富了文化生活，提升了人文素質。社區建成以后，原來分散在各村的一些文化娛樂設施都集中整合在社區，不僅數量增加了，品種齊全了，規模擴大了，而且各個社區根據實際，還配備、完善了一些新的設施，極大的豐富了社區群眾的文化生活。

3.1.3、節約了耕地資源，保護了生態環境。建設新型農村社區，由于是集中規劃，合理布局，樓房必須達到四層或五層以上，共享公共配套設施，所以能夠有效的節約土地資源。相比分散居住，要節約50%—80%左右的土地，成效非常明顯。由于是集中居住，社區垃圾都是統一進行轉運處理，污水通過生化池集中處理，有的社區還準備建污水處理廠，徹底改變了使用旱廁、亂扔垃圾等不良習慣，保護了生態環境。

3.1.4.、新農村建設之所以被基層政府急不可耐地貫徹執行，讓農民住樓、改善居住環境的背后，凸顯的是巨大的經濟利益，是經濟利益的驅動使然。一是從合村并點、拆遷民房中騰每出1畝地，補貼20萬元，這里面有巨大的經濟利益。二是騰出的土地可以流轉，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農民們住樓時繳納的每平方差額費用將是巨大的經濟收入。所以為農民蓋樓、讓農民住樓的背后隱藏著巨大的經濟利益，這才是問題的本質。關鍵是政府所追求的經濟利益，完全是取之于農民，是與民爭利的行為。

3.1.5、脫離了實事求是的原則，背民心離民意，對山東農村經濟的發展有害無益。山東農民生活還沒有達到小康水平，農民生活還很不富裕，經濟承受能力非常有限，經不住折騰。在這樣的新農村運動中，不僅會使農民返回赤貧狀態，而且還會使大部分農民背上沉重的經濟負擔，大大降低農民的經濟能力，屬于一次性把農民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農村經濟陷于長期滯停狀態，釜底抽薪，山東農村經濟將徹底傷失可持續發展力。

4、思考

每一件事物總有其自身的發展趨勢，事物總是在不斷發展變化的，新事物必將代替舊事物這將有一個艱苦的過程，在發展過程中總是充滿了矛盾，而矛盾的解決就是事物的發展，不斷解決矛盾事物不斷發展，在新農村社區建設中有成就也有問題。

就成就來說他解決了空心村現象（農村隨城市化進程，農村人口減少；加之進城務工，平時村落大量房屋閑置的現象），破解城鎮建設土地和資金瓶頸，建立了2公里社區服務圈：小事不出社區，大事有人代理，方便了農民生活。

就問題來說對事物的發展變化規律認識有不足，在實行中超之過急，人民群眾是推進事物發展的主體，一切事物要以人民群眾的利益為準而不能以基層政府利益為重，這也是各地分報農民鬧事事件的原因所在。

總體來說，新型農村社區建設社會發展與農村建設的大勢所趨，長期的社會發展中城市人口必將多于農村人口，而農村的生產也必將是集約生產，這符合生產力的發展規律，將解放生產力，有利于全社會的發展但還是那句話一切以農民利益為重，未來將面臨各種

問題期待解決，這本是利國利民的符合社會發展規律的好事。但是，矛盾解決不好，總會出現問題到頭來反而造成了社會動蕩，是得不償失的，具體的發展我們拭目以待。

第二篇：關于新型農村社區建設情況調查報告范文

關于谷城縣新型農村社區建設情況調查報告

為了進一步推動城鄉一體化發展戰略，促進“四化”同步發展。縣人大常委會組織農工委于8月中旬深入到有關單位和鄉鎮，通過聽取匯報、實地查看、走訪座談和查閱資料，對全縣新型農村社區建設情況進行了專題調研。

一、主要成效

谷城縣新型農村社區建設自啟動以來，縣委、縣政府高度重視，把新型農村社區建設作為實施新型城鎮化、促進城鄉統籌發展的重要抓手，明確思路目標，制定政策措施，集中力量推進，形成了黨委政府領導、部門齊抓共管、社會各界大力支持、群眾廣泛參與的格局，新型農村社區建設呈現出快速、健康、有序推進的良好勢頭，取得了階段性的成效。

1、高點定位，精心謀劃。縣委、縣政府十分重視新型農村社區建設，主要領導和分管領導先后多次帶領縣直部門和鄉鎮、部分村的有關同志到鄂州、鐘祥、沙洋等新型農村社區建設先進地區進行考察學習，通過學習借鑒外地經驗，結合本縣實際，高點定位，頂層謀劃，圍繞“試點建成亮點”、“新社區建成樣板區”的思路，制定出臺了《關于“十二五”期間加快全縣新型農村社區建設工作的實施意見》，確立了在今后一個時期全縣建設50個現代化新型農村社區的總體目標?？h農業部門立足全縣實際，把制定試點規劃作為推動新型農村社區建設的重要抓手，與縣規劃設計院一起，深入全縣第一批建設的13個試點，對其新型農村社區建設進行全面規劃設計。目前全縣已投入資金2億元用于新型農村社區建設，第一批13個試點的規劃均已制作完成，部分試點已拿到規劃并按計劃動工建設。

2、突出重點，穩步推進。石花鎮把新型農村社區建設當作全鎮農村工作的重要內容，有專班、有專人、有專項資金，傾全鎮之力將小坦山村打造成全市亮點；城關鎮成立了工作專班強力推進，通過各種方式自籌資金150萬元保障格壘嘴村試點建設，目前黨群服務中心已改造完成并投入使用，其他服務設施也都在建設當中；城關鎮邱家樓社區按照“政府引導、政策優惠、分批改造、兩年成景”原則，實行市場化運作，由湖北華盟集團投資興建高標準住宅小區12萬平方米，形成設施配套、功能完善、環境優美、居住一流的新型現代化住宅小區，通過三至五年努力，將全面完成小區住宅、社區黨群服務中心、文體中心、便民超市、幼兒園、衛生室、綠帶公園、物業管理、垃圾收集、車庫、公廁和公共活動廣場等建設。盛康鎮高起點規劃，將4個村、1.5萬人集并為一個功能完善的新型農村社區，從而大大節約社會成本，服務廣大農民。茨河鎮陶灣村以土地增減掛鉤項目為基礎，規劃土地300畝，容納人口規模1500人，依照山地自然形成的波浪式群落和文化旅游特色而設計的漢派風格規劃，建設240平方米以上的二層小樓270戶，1個黨員群眾服務中心，并規劃好了通訊、路燈、給排水、排污、公廁、健身小廣場、停車場、綠化帶、環形公路等公共配套設施；紫金鎮孫家溝村在沒有項目資金支持的情況下，縣直工作隊、鎮、村齊心合力籌集資金200余萬元用于新型農村社區建設，目前該村黨群服務中心、衛生室、超市以及附屬基礎設施已近完工，同時，借助修建高速公路拆遷機會，調整20余戶不符合規劃的搬遷戶進入新社區。經濟開發區胡家井社區新規劃集中居住社區占地面積120.3畝，規劃設計集中居住的多層社區居民樓10棟，建低層別墅168座，現一期、二期工程已完成，入住率達到50%，居民活動廣場已動工建設，社區服務中心已選址，正在設計中。五山鎮堰河村先后投資600萬元建立了堰河接待中心，新修、硬化百日山旅游公路15.4公里，維修硬化破損道路4000米，投資20多萬元新建了污水處理站、生態廁所，投資120萬元新建了堰河茶藝館，投資40多萬元修建了文化廣場，黨群服務中心基本完工。

3、政策驅動，突破瓶頸。為突破新型農村社區建設中的資金、土地等方面的瓶頸，縣委、縣政府圍繞拆遷安置、土地收儲、資金籌措、社區建設、產業發展等具體問題，研究制定和優化了一系列優惠政策，對全縣的新型農村社區建設實施政策驅動。在資金投入方面，一是由縣財政設立專項資金，重點向新型農村社區建設傾斜，采取“以獎代補”的方式，對試點社區給予獎勵扶持。二是統籌縣直各單位項目，整合項目資金，集中支持新型農村社區建設。在土地使用方面，將新型農村社區建設用地優先列入計劃，充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌解決新型農村社區基礎設施、公益事業和二三產業發展用地，依據掛鉤指標，按城區每畝不低于8萬元提取專項資金，納入財政專戶管理，實行?？顚Ｓ茫С中滦娃r村社區建設。各試點社區采取政府投入、鄉鎮自籌、農民參與、社會共建等多種形式、多種模式籌集建設資金共計7000多萬元用于新型農村社區建設，有效突破了“兩難”瓶頸，為全縣新型農村社區建設順利、有效地開展，提供了有力的資金和勞力支撐。

4、大員上陣，強化領導?？h委、縣政府把新型農村社區建設工作作為新形勢下全局工作、群眾工作、“三農”工作的大事來部署，成立了由縣委主要領導任組長，縣長任第一副組長，全縣24個縣直部門主要負責人為成員的高規格、強有力的縣新型農村社區建設工作領導小組，組建了工作專班，劃分了片區，實行了縣“四大家”相關領導包保、工作專班包保和部門包保責任制，動員各界力量廣泛參與新型農村社區建設，形成了主要領導重點抓、分管領導直接抓、工作專班常年抓的長效工作機制，明確了縣直各單位參與新型農村社區建設的主要職責，為全縣新型農村社區建設工作的全面開展提供了堅實的組織保障。全縣形成了各級主要領導親自掛帥，親自部署，親自參與，親自抓落實,營造了一級抓一級,層層抓落實的責任機制。截止目前，全縣先后召開2次常委會、3次現場會、3次專題會、4次領導小組會、5次督辦推進會議進行研究部署、高位推進，保證了新型農村社區建設工作順利推進。

二、存在問題

目前存在的問題主要體現在以下三個方面：一是建設模式創新不夠。資金和土地問題是制約新型農村社區建設的主要瓶頸，目前雖然制定了一些措施，但是離新型農村社區建設的總體要求還有較大差距，與其他好的典型相比我們的運行機制還處于相對落后的階段，部分試點還主要依賴于上級單位的支持，“政府主導、農民主體”的思想沒有得到很好的落實，資金投入和土地使用模式還需要更進一步的完善、創新。二是思想認識還有待提高。部分農民群眾甚至基層干部對新型農村社區建設的認識還十分片面，將新型農村社區建設簡單地理解為“拆房蓋房，穿衣戴帽”，個別鄉鎮新型社區試點村建設行動滯后，對新型農村社區建設的重要性認識不足。宣傳工作也還需要進一步深入。三是資源整合還不夠到位。個別鄉鎮對市、縣投放的項目和資源，存在分配不集中和分散現象，沒有按照谷發[2012]16號文件的要求，將資金和資源圍繞新型農村社區試點村建設進行分配傾斜，而是采取撒“胡椒面”的方式分配，造成新社區試點建設資金不足，亮點不亮。

三、幾點建議

目前，全縣已確定在“十二五”期間重點建設50個新社區，2013年重點建設13個，其中石花鎮小坦山村、五山鎮堰河村按照市要求今年必須完工，迎接驗收；其他試點村工作任務也很重?？h人大常委會建議：

一是進一步強化領導。繼續對新型農村社區建設工作保持高度重視，并將新型農村社區建設工作開展情況納入各鄉鎮以及縣直相關部門的實績考核內容之中，各責任單位要按要求成立領導小組，組建工作專班，明確工作任務，制定工作路線圖，嚴格落實包保責任制，保障工作順利進行。要進一步加強資源和項目整合，集中力量支持新社區試點的建設，全縣各職能部門要加強聯系，相互支持，形成合力，共同促進新型農村社區試點的建設。

二是進一步強化規劃。新型農村社區建設必須遵循城鄉統籌、合理布局、節約集約用地和先規劃后建設的原則，尊重農村實際，尊重群眾意愿，科學規劃，合理規劃，建設部門和鄉鎮、村要認真研究，詳細調查，選準選優最合理的規劃建設方案，力爭規劃實用性強，易操作、宜居宜業。同時要嚴格按照規劃進行建設，堅決杜絕違反規劃的建設行為，避免無序建設和資源浪費。

三是進一步強化創新。要有針對性地組織有關人員外出參觀、考察，學習借鑒省內外、市內外、縣內外農村新型社區建設的成功經驗，創新思路，不斷探索農村新型社區建設新模式。充分發揮各自區位優勢，借助社會資源，采取政府引導、企業出資、市場運作的方式解決新型農村社區建設的資金難題，去除“等、靠、要”的思想。切實解決“錢從哪里來”、“地從哪里來”、“人往哪里去”的問題，把我縣新型農村社區建設提高到一個新水平，加快推進城鄉一體化發展步伐。

第三篇：新型農村社區建設

建設新型農村社區是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程、提高社會主義新農村建設水平的重要載體，是優化農村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農村社區建設情況，加快新型農村社區建設步伐，縣發改委組織人員進行了專題調研，具體情況是：

一、我縣新型農村社區建設的現狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農村社區的規劃工作，將全縣346個行政村科學合理規劃為106個新型農村社區，規劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了平陰鎮前阮

二、山頭、博士、東阿鎮新合、孔村鎮駐地、孝直鎮丁屯、展洼等18個新型農村社區，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農民新型社區建設呈現出試點先行、統籌發展、穩步推進的良好態勢。

（一）堅持科學規劃，優化社區建設布局。我縣歷來高度重視規劃先行，只有科學合理的規劃才能引領快速發展。我縣在社區建設中，堅持規劃先行，先后編制完成了新型農村社區建設規劃和縣域鎮村體系規劃，對全縣新型農村社區布點進行了科學安排。按照城鄉一盤棋、城鎮協調發展和各項規劃高度銜接的思路，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，有效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區詳規集中評審，確保規劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。

（二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農村社區建設指揮部及由縣農辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農村社區建設相關工作的組織實施，并建立聯席會議制度和一事一議制度，對新型農村社區建設過程中出現的問題進行組織協調。出臺了《關于農民新型社區試點建設協調會議紀要》，進一步細化明確了縣農辦、國土、建設、民政、衛生、教體、水務等部門對新型農村社區建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮（街道）也抽調人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統籌新增建設用地指標，統一對外調劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農村居民向鄉鎮駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統籌運作，集中投入用于農村基礎設施和公共事業建設。三是規費減免政策。新型農村社區建設，除稅收外，原則上一切規費全免。同時，縣政府對鎮（街道）、村（居）修建性詳細規劃分別給予10萬元、5萬元補助。

（四）創新建設模式，靈活推動社區建設。在新型農村社區建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮建設相結合。通過發展民營企業、工商

貿易、餐飲服務等行業，吸納人口向鎮駐地集中。孔村鎮駐地中心社區，依托快速壯大的炭素產業和商貿服務業，規劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產業拓展提升相結合。依托特色品牌基地產業支撐，增加農民收入，加快農村社區建設。孝直鎮匯東片區依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農村社區，節約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區遷建工程相結合。借助黃河灘區遷建工程，把沿黃13個灘區村、2500戶，集中整合到7個社區。同時，在推進農村社區建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛生、社區服務等配套建設，促進群眾生產生活方式的轉變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統籌兼顧、積極穩妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農村社區建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農民群眾自覺自發的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區建設緊密結合當地實際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。

（六）堅持因地制宜，打造特色農村社區。在農村新型社區規劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農村社區。如玫瑰鎮以構建“功能完善、生態良好、環境優美、富有活力”的新型城鎮為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區建設，一個環境優美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內涵的特色駐地社區。

三、我縣新型農村社區建設中存在的問題和不足

新型農村社區建設是統籌城鄉發展的嶄新課題，現在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農村社區建設難免存在一些問題和不足。

第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統居住觀念影響，廣大農戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產生活成本相對于新型社區較低，再加上入住社區后生產設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農村社區的積極性不高。

第三，社區建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區現狀看，存在社區規劃層次較低、樣式較單

一、整體規模較小的問題，不利于將來社區發展，與優化農村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距。在建社區把重點放在樓房建設上，水、電、路、氣、醫、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農村社區建設的建議

（一）創新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農村社區建設的領導，充實調整現有的縣新型農村社區建設指揮部，抽調相關單位業務骨干，組成一支業務熟、素質高、能力強的新型社區建設隊伍，具體負責新型農村社區建設的組織協調、政策擬定、措施落實、施工管理、監督檢查等工作。強化聯席會議、一事一議制度和社區建設進度周報制度，盡量減免各種規費，集中辦理各種手續，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮（街道）、村（居）委會、農民群眾在社區建設中的具體責任，形成“政府統籌推進、部門協調配合、鎮（街道）、村（居）積極運作、農民參與聯動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發動，突破常規推動建設。充分利用廣播、電視、網絡、簡報等各種宣傳載體，對社區建設進行了廣泛深入的宣傳。在規劃建設、創新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區建設實施全程監督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監督權。因地制宜發動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農村社區建設速度。

（三）強化資金統籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區建設資金統籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農村社區建設提供財力支持，推進了新型農村社區建設的順利開展。同時，將城鄉土地增減掛鉤、農村住房建設和危房改造、新農村建設等多個部門涉農資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發改委、財政、審計部門的監督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質量安全，提升整體建設水平。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規劃、高水平運作、高質量建設。嚴把質量安全關。繼續嚴把施工圖審查、招標、監理、質監與安監等重要環節，充分發揮相關部門對于新型農村社區農村住房建設工程質量與安全生產監管工作的作用，對在建工程進行安全、質量、手續、監理、節能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監理和工程驗收，確保社區建設質量安全。

（五）制定產業規劃，促進農民就業。農戶入住社區后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發展產業、增加收入。一是制定產業規劃，加快土地流轉，發展集約種植、養殖。二是引導好各種農村協會組織在社區中的銜接，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員經營生產提供更多機會，以增加他們的收入。

（六）加強社區管理，深入探索農村服務社區化的有效形式。推進農村服務社區化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農村基層黨組織建設，對原有制度進行整合、完善、規范，并對成功的、符合自身實際的城市社區管理模式加以借鑒，構建公共服務管理體系、社區服務體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。進一步推進支部服務社會化、黨員服務具體化，強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區農民可以享受到像城市社區居民一樣快捷高效、周到全面的服務。

第四篇：新型農村社區建設

新型農村社區建設，也稱中心村建設，指的是以區域位置和經濟發展條件較好的農村居民點為中心，聚集周圍一些自然村，建設成具有一定規模和良好生產生活環境、并對周邊區域具有一定經濟輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉差距，在農村營造一種新的社會生活形態，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活。它由節約土地，提高土地生產效率，實現集約化經營為主導，農民自愿為原則，提高農民生活水平為目標，讓農民主動到社區購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。實現社區化之后，農民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環境。

第五篇：2014新型農村社區建設試點的社會調查報告

摘要：對H省30個樣本社區的調查發現，由于脫離了地區實際，一些地方新型農村社區化建設加劇了基層政府的債務風險，缺乏農民的有效參與導致農民不滿情緒，甚至助推“三無”農民的產生，影響了農民的生存與發展。對此，應從土地利益源頭斬斷地方政府強制推動新型農村社區化建設的不當激勵;及時調整不切實際的新型農村社區;確立農民自愿、資金充裕、產業支撐等基本建設前提;鼓勵但不強制農地規模化流轉，并促進欠發達農村的新型農村社區化試點與小城鎮建設的有效銜接。

從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農民集中居住確有其必要性，但在建設資金不足、試點政策不完善、失地農民利益補償與社會保障機制等尚未建立的情況下，新型農村社區建設并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農村社區建設的名義，通過城鄉建設用地增減掛鉤政策“以地生財”，盲目推動拆村造城的新型農村社區建設。調查顯示，全國平均每六個村就有一個村在經歷“新型農村社區化建設”，其中72.3%始于2008年及以后。從全國范圍看，新型農村社區化建設已經從試點走向全面鋪開階段，建設熱點已經從江蘇、浙江、山東等經濟發達的東部省份，轉向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設重點已經從城郊結合部、非農產業發達的農村，轉向城市規劃區以外的不發達農村區域;已經有相當部分的縣市基本實現了農村全域社區化。但一些地方拆并村莊后，農民擴大就業問題沒解決，生產生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農民意愿。有的地方出現了一些不和諧現象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農村社區化建設面臨的主要問題，并研究制定相應的解決對策。

一、調查樣本的選取

事實上，具備新型農村社區化建設條件的一般是城市規劃區、農村勞動力絕大多數已轉移到城鎮和非農產業就業的發達地區，且2013年中央1號文件明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住”。因此，在實踐中，地理上遠離城市規劃區、農民就業和收入以傳統農業為主的經濟欠發達農村大規模開展新型農村社區化建設中的問題尤為突出，應成為新型農村社區化建設調查研究的主要對象。因此，我們選擇具有代表性的H省進行實地調研。H省的代表性主要體現在：第一，H省是典型的農業大省、人口大省和糧食主產區。第二，H省新型農村社區化建設力度較大，尤其是欠發達農村開展新型農村社區化建設的數量較多，其所表現出的問題更全面和具體。具體到H省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區域，每個區域按以下標準選取6個樣本社區：一是社區至少部分建成且有人口入住。二是社區地理位置上不在縣城規劃區內，無明確規劃區的需遠離當前縣城5公里以上(含5公里)。三是社區所在鄉鎮經濟以傳統農業為主。四是社區規劃搬遷范圍內的農民收入以農業為主。按以上標準選取的30個樣本的概況見表1所示。

二、新型農村社區化建設面臨的主要問題

(一)基層政府債務風險不容忽視

新型農村社區化建設面臨的首要問題是資金來源問題。資金已成為新型農村社區化建設的關鍵制約因素。新型農村社區化建設資金一般包括兩個方面：一是公共基礎設施和配套設施投資，簡稱公共投資，政府是其主要投資主體。二是社區住宅投資。由于社區住宅屬于私人物品，因此，從法理上說，社區住宅投資主要應由農民負擔。理論上看，各級政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現實情況并非如此，包括社區住宅在內的一切社區設施，事實上大多都由基層政府委托企業“統規統建”，且普遍采取BT模式進行建設。企業擔當的是墊資者兼建設者的角色，在債務關系中，企業面向基層政府追索建設成本和合理利潤，結果導致基層政府在新型農村社區化建設中的債務風險問題日益凸顯。主要表現在：

1.基層政府直接面臨公共投資債務風險。新型農村社區化建設的公共投資具有兩大特點：一是投資規模大。據H省省級部門測算，一個5000人規模的農村社區，其公共投資規模在2500萬元左右。30個樣本社區中，有10%的社區的公共投資規模在1800萬元到2000萬元之間，有80%的社區在2000萬元到2500萬元之間，有10%的社區在2600萬元到3300萬元之間。30個社區的實際投資狀況與H省省級部門測算的數字基本吻合，反映了H省的普遍狀況。二是公益性強。如H省的“五通六有兩集中”建設標準中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報，所以社會資本參與的積極性不高。即使有社會資本參與，一般也以企業或個人捐贈、贊助的方式出現。30個社區中，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%，很多社區根本沒有社會資本參與。

新型農村社區化建設公共投資的兩大特點決定了各級政府必然是投資的主體。但由于H省新型農村社區化建設規模較大，導致各級政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉鎮自建，省市縣財政獎補，各級支農資金整合支持”的投資格局。在30個社區里，公共投資中鄉鎮投資超過50%的達到25個，說明鄉鎮政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對應的是鄉鎮微薄的財政收入。30個社區所在的30個鄉鎮，2012年財政收入最低的僅為350萬元，最高的僅為1800萬元，有87%的鄉鎮2012年財政收入在1000萬元以下;30個鄉鎮在新型農村社區化建設方面的投資與財政收入比率最低的是0.27：1，最高的達到4：1，其余28個社區兩者比率均超過了0.3：1。公共投資數額巨大而自身財政收入微薄是H省新型農村社區化建設的突出問題，但30個鄉鎮的社區化建設不僅沒有停滯，反而在持續進行。其原因在于公共投資的BT模式容易使人忽視潛在的債務風險。這種“借來的發展”只是帶來了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務風險，導致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債，來掩蓋債務責任和風險，并通過利息計入本金而不斷放大負債規模。2.社區住宅墊資風險日益凸顯?；鶎诱谛滦娃r村社區化建設住宅投資方面的墊資風險，在對30個樣本社區的實際調研中得到了充分的印證。截至2012年底，只有2個社區的住宅售出率達到100%，5個社區的住宅售出率超過30%，其余23個社區均在30%以下。也就是說，樣本社區住宅普遍處于零星購買狀態，而因此形成的沉淀投資規模和債務隱患，較公共投資數額更為巨大。調研表明，截至2012年底，30個社區在住宅建設方面的投資最高達1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區住宅投資成本的原因主要有以下兩個方面。

第一，政府住房供給與農民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個社區主導的住房形式是多層樓房，但大多數農民喜好的住房形式是單門獨院樓房。農民喜好單門獨院樓房的原因在于，與農戶舊宅相比并無本質區別，只是居住地點發生轉移、公共基礎設施更加完善，并沒有改變農民的住房觀念和習慣，且便于農業機械存放和家畜養殖。事實上，基層政府并非不了解農民的住宅偏好，但H省在2012年出臺的相關政策影響了基層政府的住宅供給決策。2012年，H省出臺的《新型農村社區規劃建設標準》提出，“新型農村社區多層和高層住宅占總住宅的比例宜結合人均建設用地指標給予適當考慮?！边@雖然是為了實現節約用地的目標，但在實際執行中推動了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成，結果嚴重影響了農民購房和入住社區的積極性，給基層政府帶來的投資浪費和債務隱患問題日益凸顯。

第二，相對于農民購買力水平來說社區住宅價格偏高。30個鄉鎮全部宣稱，以“成本價”面向農民出售住宅。但普遍的事實是，多數鄉鎮出于緩和自身財政壓力的需要，將公共投資成本和開發商的合理利潤都攤入了住宅成本中，使其實質上成為商品房開發，導致住宅價格相對于農民購買力偏高的局面。在30個社區中，住宅均價最低的社區是900元/平方米，住宅均價最高的社區是1700元/平方米，30個社區的住宅整體均價是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價1250元/平方米測算，毛坯房的總價基本在15萬元左右。而H省2012年農村居民人均純收人為7524，94元，農村家庭平均人口4.08人，社區房價是農村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是，30個樣本社區均屬欠發達農村，其農民人均純收入在H省平均水平以下，所以社區房價與農戶的購買力差距更大。同時，30個社區中能夠貸款的社區僅為6個，且這6個社區的貸款額度每戶均未超過3萬元;其余24個社區都規定在特定時問內分次繳清，時限一般為1年。這導致不僅大多數農民無力購買社區住宅，而且也無法借助金融杠桿來提高購買力。在購買力和購買意愿均不足的狀況下，社區住宅出售率低便是必然的結果，而這將給基層政府帶來巨大的債務風險。

(二)缺乏農民的有效參與

新型農村社區化建設的最大也是最終受益者應是農民，但不少地方卻呈現“政府熱、農民冷”的現象，甚至個別地方出現了一些不和諧現象。有媒體報道，個別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強制進行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農民意見、不尊重農民意愿的強制行為，嚴重影響了農村的社會穩定。2011年國土資源部召開專題會議部署專項檢查工作，重點查處借增減掛鉤試點強迫農民“上樓”等行為。2013年中央1號文件明確提出，“不得強制農民搬遷和上樓居住?！敝醒牒拖嚓P部門的政策與行動一方面說明國家對于“農民被上樓”問題非常關注，另一方面也說明該問題已較為嚴重。對于新型農村社區化建設缺乏農民的有效參與問題，結合對30個樣本社區的調研，可從兩個方面進行深入剖析。

第一，舊宅補償偏低引發農民不滿。在30個樣本社區中，僅有1個社區允許農民購買社區住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規定是“政府免費拆遷復墾舊宅;舊宅復耕后歸原有農戶永久使用”;其余29個社區均要求“買新繳舊”，即購買社區住房“需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”，其中24個社區要求上繳給原有村集體，5個社區要求上繳給鄉鎮政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個社區中，有23個社區規定可以在購買社區新房時享受補貼，補貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實質是對農民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補償，但其對農民舊宅補償明顯偏低且附加強制性條件，而另外6個社區甚至不予補償。這實質上造成了對農民利益的侵害，因而導致農民對于人住社區普遍持消極甚至抵制態度。

第二，不征求農民意見，進行強制性“整村推進”。調查涉及的30個鄉鎮中，有29個鄉鎮要求“整村推進”新型農村社區化建設，這實際上是一種強制性推進。隨著社會經濟的發展，農民在經濟條件、收入來源、住房狀況、思想觀念、家庭發展規劃等方面呈現多樣化特征，對于新型農村社區化建設的認知、接受程度及相應的經濟負擔能力也存在差異。因此，不以征求全體農民意見為前提的整體推進顯然是不合理的。然而，多數地方政府不僅不正視農戶的意見和個體差異，反而通過行政手段強制設置整村搬遷時間表，這自然會引發農民普遍的不滿情緒。對30個樣本社區的300戶農戶進行的隨機問卷表明，100%的農戶確認鄉村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農戶坦誠自已是“被動搬遷”，只有28%的農戶是“自愿搬遷”。

(三)農民生存與發展遭遇困境

新型農村社區化建設一般都伴隨著農地的規模化流轉。在30個樣本社區中，有28個社區實現了農地的規?；鬓D。當農民集中居住、土地集中流轉之后，農民的生存與發展等民生問題便更加凸顯。調查表明，土地流轉未能有效促進農民就業和收入增加，農民的生存與發展遭遇困境。第一，多數土地集中流轉并沒有增加農民收入。實施土地規模化流轉的28個社區，其土地流轉政策基本一致，土地流轉的時間最低為10年，最高為20年，一般為15年;農民獲取一般狀況下農作物(H省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產小麥斤數乘以當年國家小麥保護性收購價，標準最低的社區按每年每畝600斤計算，標準最高的社區按每年每畝1000斤計算。以2013年國家小麥保護性收購價格1.12元/斤計算，這28個社區的農民每畝土地年流轉收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計民生的戰略性商品，糧食價格基本保持穩定，再刨除物價上漲因素，這意味著以此計算的土地流轉收益并不合理。微薄而且相對固定的土地流轉收益與不斷攀升的物價水平相比，農民的實際凈收益往往是不增反降，說明多數土地集中流轉未能有效增加農民收入。第二，多數土地集中流轉并未給農民帶來更多的就業機會。地方政府大多宣稱通過農地規?；鬓D可以解決農民的就業問題，使農民“既拿地租又拿工資”。但這其實是地方政府有意混淆農業產業化與農地流轉的區別。農地規?；鬓D只是作為催化劑，為農業產業化提供一個契機和可能，但并不一定就能形成農業產業化發展。事實上，這28個社區中有27個社區是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶，而這些大戶進行的農業生產雖可算作家庭農場，但并沒有大量吸收農民就業，因為當前農業“從種到收”基本實現了機械化，即使存在少量的人工勞動，依靠承包戶家庭成員或短期臨時雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經營行為，只是生產規模的適當擴大，并不能稱之為嚴格意義上的農業產業化，所以并不能帶來穩定的就業崗位。調研中實現農業產業化發展并吸收大量人員就業的只有1個社區，該社區將土地規模化流轉給大型面粉加工企業，依靠該企業形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產業鏈條，從而帶動了大量社區居民就業。

新型農村社區化建設中最難解決的就是農民的就業問題即生存和發展問題。雖然農業產業化發展可以形成產業支撐，但傳統農業向現代農業的轉變并不能一蹴而就，所以很多地區將帶動就業的主要著力點都放在吸引二、三產業投資方面。由于縣城普遍設立了經濟開發區、產業集聚區，依靠優越的區位和優惠政策承接了很多工業投資，所以新型農村社區依靠第二產業形成產業支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產業帶動就業方面，由于人口規模小、消費能力弱，新型農村社區也并沒有足夠的優勢。但30個樣本社區幾乎全部宣稱“形成了產業支撐”。對此，我們把這些所謂的“產業支撐”歸為二類：一是緊鄰鄉鎮街區的社區宣稱以“商貿物流業”為支撐，理由是鄉鎮街區商業相對發達。二是完全不靠鄉鎮街區的社區宣稱以“現代農業”或“農業產業化”為支撐，理由是農地已經實現了規?；鬓D。但深入調研發現，這兩個理由都不成立。農民搬入鎮區附近的社區居住，并不代表已在鎮區“商貿物流業”就業;農地規模化流轉也不代表農業產業化已經實現，更何談農民因此獲得了就業崗位。30個樣本社區中只有1個社區依靠現代面粉加工企業形成了農業產業化支撐，其他29個社區本質上都是基礎設施發生變化的農村居住區，農民并沒有實現市民化，就業機會并沒有增加，甚至很多農民喪失了從事傳統農業的生存手段，導致一個既有別于農民又不同于市民的邊緣群體的出現。如果政府不能及時解決穩定就業與社會保障問題，這些農民甚至將遭遇生存危機。

三、結論與政策建議

在欠發達農村強制推進新農村社區化建設，是超越其經濟承受能力和生產力發展階段，以犧牲農民利益降低建設成本，以高息借債或透支未來財政等方式來換得當前發展。冒進的新型農村社區化建設不僅加劇了基層政府的債務風險，而且導致“三無”農民的產生，增加了農村社會的不穩定因素。但值得慶幸的是，這種冒進的新型農村社區化建設尚處于個別地區的試點階段，尚未形成系統性風險。因此，應當對這些已出現問題進行深入研究和及時糾正，避免問題的進一步擴散和激化。

由于問題產生的根源在于地方政府脫離實際強制推動新型農村社區化建設，所以糾正的關鍵在于約束和控制地方政府的行為，并通過政策法規未解決。具體包括：第一，優化和嚴格落實“城鄉建設用地增減掛鉤政策”，避免使之成為地方政府在新型農村社區化建設中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬斷地方政府強制推動新型農村社區化建設的不當激勵。第二，嚴格落實2013年中央1號文件“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住”的規定。各地應及時調整不切實際的新型農村社區化規劃，嚴格限制乃至暫時停止欠發達農村的新型社區化建設。第三，以農民自愿、資金充裕和產業支撐作為新型農村社區化試點啟動的前提。第四，鼓勵但不強制農地規?；鬓D。第五，應加強欠發達農村的新型農村社區化試點與小城鎮建設的有效銜接，新型農村社區選址最好緊鄰鎮區，使之與小城鎮形成一種相生相長的關系。