第一篇：江蘇省農村環境綜合整治調研與思考

江蘇省農村環境綜合整治調研與思考

環境問題已經成為全世界面臨的一個重要課題，國務院辦公廳于2007年11月下達了《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》文件，隨著文件的出臺，農村環境的綜合整治也被提上了日程，文章在對江蘇省幾個有代表性的城市進行調研的基礎上，結合地方實踐經驗，對農村環境保護及綜合整治進行一系列的探索。關鍵詞：環境保護；污染源；體制；綜合整治 目前我國農村環境污染形勢嚴峻，具有以下特點：點源污染和面源污染共存，生活污染和工業污染疊加；各種新舊污染相互交織；工業及城市污染向農村轉移；農村環境保護政策、法規、標準體系不健全等，危及農村飲水安全和農產品安全。農村環境問題已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。2007年江蘇太湖藍藻事件的爆發，再一次敲響了警鐘，除去全球氣候的反常，農村化肥的大量使用、農村生活污水的不處理直接排放等，造成水體中磷含量的增加，也是導致藍藻的大規模爆發的主要原因之一。江蘇省各地方政府已把農村環境保護和綜合整治作為建設社會主義新農村的一項重要內容，全面開展農村環境綜合整治。

一、各個地方的基本做法

（一）無錫市

1、積極開展各項農村環境整治工作。（1）全面開展村莊工業污染源治理，工業污染排放得到有效控制。（2）農村垃圾收集和無害化處理納入城市統一管理網絡。（3）積極疏浚河道。（4）加大三品基地建設和村莊綠化力度。（5）農村改廁和畜禽糞便利用走出新路。（6）農村水環境監測全覆蓋。

2、各項綜合整治的工作全面落實。（1）完善機制，抓落實，從市到鎮各級建立黨政一把手為主要負責人的農村環境整治領導機構，將工作納入社會主義現代化新農村建設示范鎮村考核指標體系。（2）突出重點抓落實，將工作任務落實到部門，明確建設、環保、衛生、農林、水利等相關部門的工作重點。（3）明確規范，抓落實，出臺了一系列政策文件，使得廣大農村干部和農民全面掌握村莊整治的重要意義、指導思想等。（4）創新提高抓落實；籌集資金，抓落實，除爭取省撥資金、籌劃市級資金外，想法設法募集社會資金，保障農村環境綜合整治的穩步推進。

（二）泰州市

1、積極開展各項農村環境整治工作。（1）積極開展農村垃圾清理。截至目前，靖江、泰州市通過對垃圾的統一管理，建立穩定的保潔員隊伍，實現了村莊保潔的長效管理和垃圾處理權覆蓋。（2）水環境整治和飲用水源保護切實加強。（3）公路環境整治。（4）工業污染全面治理。（5）農村環境綜合整治全面開展，包括改廁、三品建設、綠化、秸稈的綜合利用、清理亂搭亂建。

2、加強組織領導，不斷探索農村環境保護和綜合整治的體制機制。（1）實施分類指導，落實工作責任。根據不同的地區不同情況，因地制宜，因村施策，同時進一步分解目標任務，細化工程項目，明確責任分工，確保責任到人。（2）堅持建章立制，加大工作力度。（3）創新投入機制，多渠道籌集資金。各地加快政府補助、部門幫助、社會贊助、農民自助的多渠道投入機制，前方百計、多元化籌集整治資金。（4）實施常態管理，構建長效機制。建立保潔管護隊伍，實現農村衛生保潔的長效管理。

（三）淮安市

1、積極開展各項農村環境整治工作。（1）工業污染防治。60%以上的鄉鎮企業納入申報體系。（2）面源污染防治，實現病蟲草害防治，全市常年農作物病蟲草害綜合防治面積3000萬畝次，高毒高殘農藥使用比例降低到10%以下。（3）推進生活污水治理工程。城鎮生活污水凈化沼氣池的建設，累計建成2900處。（4）積極疏浚河道、整治河塘。（5）農村改廁。全市新建、改建農村無害化衛生廁所8.14萬座，農村衛生廁所普及率達36.7%。（6）加大三品基地建設和村莊綠化力度。

2、農村環境保護和綜合整治工作舉措。（1）加強組織領導。市委、市政府高度重視農村環境保護和綜合整治，成立以市長牽頭的領導小組專門負責農村環境保護和整治工作。（2）編制專項規劃。（3）加大資金投入。將環境整治列入部門元，加大對農村環境綜合整治的資金配套力度。（4）強化督查考核。將農村環境保護和綜合整治各項任務列入市委、市政府目標和考核，定期督察，綜合評比，同時對目標完成較好的單位和地區以獎代補進行獎勵。

二、經驗總結

（一）領

導重視，責權明確 在推進農村環境綜合整治的工作中，地方政府專門成立領導小組。淮安市成立由市長為組長的農村新五件實事領導小組，領導小組設農村環境綜合整治組，由副市長任組長，相關部門為成員單位。根據環境整治的職能，及時解決整治過程中的問題，協調整理過程中的矛盾。

（二）試點探索，及時反饋 選擇合適的村莊或地區進行改造試點，并及時地反饋經驗教訓，便于其他地區借鑒。例如無錫市樹立了水墩上模式的村莊整治新典型，在宜興市率先實施組保潔、村收集、鎮轉運、市處理的分級管理模式。泰州姜堰市的河橫村早在20世紀90年就已經被聯合國環境規劃署授予生態環境“全球500佳”，作為村莊環境綜合整治是一個很好的探索和示范。

（三）部門分工，責任到位 在整治工作中，各項專項工作進一步細化責任主體，保證工作能夠有效、有序的進行。例如由環保廳負責工業污染治理，提高排放標準，建設廳、環保廳、農林廳、衛生廳負責農村生活污染治理，水利廳負責河道清淤等。

（四）政府籌資，社會集資 在農村環境綜合整治資金量大的情況下，地方政府籌集資金抓落實，除爭取省撥資金、籌劃市級資金外，村想法設法募集社會資金，保障農村環境綜合整治的穩步推進。

三、存在的問題

（一）資金缺乏 蘇中、蘇北農村地域寬廣、人口眾多，前期基礎設施薄弱，環境整治需要投入大良財力物力，但由于地方經濟條件的制約，資金問題成為了制約農村環境保護和綜合整治的瓶頸。蘇南經濟發達，但農村環境整治的資金也存在不小的缺口，主要是由于農村與城市的資金分配不均，地方政府對農村建設在整個建設大盤子里的定位有關。

（二）宣傳力度不夠，干部、群眾思想認識誤區 農村環境綜合整治是一項長期的系統工程，面廣量大，很多領導干部對此缺乏充分的認識，部分地方干部存在畏難心理，工作上消極應付，重形式、重當前、輕長效，工作進展不明顯，還有部分地方領導急功近利，不考慮實際能力。此外農村干部、居民環保意識和環衛常識的缺乏，也給農村環境保護的維護造成很大困難。比如部分地區村莊改造后，經常會出現建成后垃圾收集點收不到垃圾，而河道垃圾成山的景象。

（三）缺乏一定的技術支撐 農村環境問題情況復雜，處理難度大、費用高，必須探索出適合農村情況的污染物治理方法。以生活污水為例，按照城市標準建設污水處理廠，前期投入和后續成本都難以承受，而傳統的應用較廣泛的化糞池又難以滿足處理要求，因此需要找到新的使用技術。

（四）政策、制度不夠完善

1、農村建設中配套的政策不夠完善。農村整治的相關政策的不完善，造成了農村整治工作推進中重點不明確，分配不合理等諸多問題。

2、保潔人員保障制度不夠完善。農村保潔人員待遇過低、保障制度不完善，導致現狀農村保潔人員的嚴重匱乏。

（五）農村環衛基礎設施建設相對滯后 根據現狀調查，除蘇南部分村莊外，很多村莊沒有配備足夠的垃圾收集設施，以泰州市為例，除市區建有一座標準垃圾填埋場以外，其他地方尚未建設垃圾處理設施，農村生活垃圾隨處堆放或被直接倒入河道，導致農村到處垃圾成堆、污水橫流、蚊蠅滋生，嚴重威脅村民的生存生活安全。

（六）污染特征有著較強的地域性 蘇南、蘇北的環境問題有著其不同特征，例如蘇南第二產業較為發達，生產污染在環境問題中顯得尤為突出；蘇北作為江蘇肉制品、糧食的主要供給地，產業結構仍以第一產業為主，農村環境污染中，農業的面源污染和畜禽養殖污染所占的比重較大，同時由于經濟條件制約，沒有經費配備專職環衛機構和環衛人員，農村生活垃圾亂堆亂丟造成的污染相對嚴重。

四、幾點建議 通過對江蘇省農村環境現狀的調研和分析，結合江蘇省部分地方農村環境整治的經驗，筆者有針對性的提出了以下改造措施和意見。

（一）政府加大財政支持，破解農村環境保護的投入政策問題 必須堅持以政府為主導，以農民為主體的建設模式。以政府為主導是各級政府要加大資金扶持力度，特別是省、市政府要加大財政轉移支付力度，切實負起新農村建設的主導作用，以農民為主體就是說農民作為農村環境整治和保護的受益者，要克服對政府的依賴心理，在政府的政策和資金扶持下大力發展經濟，增加收入，富裕自己，以擔負農村建設的主體作用。

（二）重視規劃，必須有重點、有針對性的對一批農村示范點進行集中改造 依據鎮村布局規劃，在對規劃保留的村莊進行農村環境基礎調查工作的基礎上，進一步篩選，挑出一批有

特色、改造見效快的村莊，制定和編制村莊建設規劃、農村環境衛生規劃等，規劃批準后，多渠道投入資金，積極落實整治，重點打造，建成農村環境整治示范點，避免出現以往各級政府、各級部門對村莊建設改造的對象過于分散的情形。

（三）因地制宜探索新路徑，進一步研究適用于農村環境整治的技術和模式 蘇南、蘇北的農村經濟基礎、居住模式、污染特征差異較大，應因地制宜找到適合地方情況的整治模式和整治技術。就生活垃圾收集方式為例，蘇南地區由于現狀農村經濟基礎較好、生活垃圾產量大，應積極推廣“村收集、鎮轉運、市集中處理”的模式，蘇中地區，基礎設施尚不到位，實施“村收集、鎮轉運、市集中處理”的模式，難度大、費用高，但由于其地處里下河水網，養殖業較發達，對環境保護要求又較高，因此，需要村莊應加大保潔力度，在各自主要鄉鎮逐步建立統一垃圾轉運設施，縣規劃建設垃圾處理廠，積極向“村收集、鎮轉運、市集中處理”的模式靠攏，但必須分階段逐步進行。蘇北地區由于經濟水平低、垃圾產量小，可采用“村收集、鎮村轉運、相對集中處理”的模式。

（四）加快農村相關配套政策的制定，建立長效機制 建立目標考核機制，建議將農村環境保護和綜合整治納入各級領導干部目標責任中，將考評與領導人業績掛鉤。加快建立城鄉統一的城鄉污染治理的制度，并建立有效的監督體制，保障環境保護的長效管理，可由省政府牽頭，建設、環保、水利、衛生相關部門協助，制定相應的整治和維護的方法和措施，并積極落實。強化督查制度，定期督查，綜合評比，同時發揮新聞輿論的監督作用，對村莊整治試點進行跟蹤報道，促進整體發展。

（五）進一步加強環境保護宣傳力度，提高環保意識

1、利用媒體宣傳。充分發揮廣播、電視、電影宣傳主渠道作用，組織環保專題電影、電視專題講座、領導專題講話，利用村、廠板報、畫廊刊登環保政策、環保科普宣傳資料。

2、各級會議層層發動。通過各級召開專題會議，廣泛宣傳農民環境保護與政治的目的意義、主要內容、整創標準、工作要求等，大力倡導全體區級領導干部和機關干部參加農村環境整治義務勞動，形成各級齊抓共管的良好氛圍。

3、開展專題活動。通過各種主體活動，深入開展環境宣傳教育，全社會動員，倡導人人珍惜環境，自覺保護環境，關注健康，關愛生命，逐步建立起健康文明的生活方式。

4、典型宣傳，示范帶動。把環境整治工作走在前列的相關鎮和村樹立為環境整治工作典型，組織其它各村進行參觀學習，進一步調動領導干部和群眾的積極性，促進整治工作的全面推進。農村環境綜合整治是一項長期的系統工程，面廣量大，在認真貫徹各項整治措施的過程中，我們應結合當地具體情況，排查主要污染特征加大力度優先整治。

第二篇：關于農村環境綜合整治調研報告

關于農村環境綜合整治

工作情況的視察調查報告

區人大常委會視察調查組

（2011年9月）

根據區人大常委會2011年工作要點安排和市人大常委會要求，9月30日，區人大常委會副主任張德平帶領區人大城環委委員和部分人大代表，對全區農村環境綜合整治工作開展情況進行了視察調研，聽取了有關鎮街、部門的工作匯報，實地察看了鎮、街開展農村環境綜合整治情況，就如何搞好農村環境綜合整治工作進行了座談。現將具體情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，區政府認真貫徹落實市委、市政府《關于實施六大重點工程加快推進新農村建設的意見》和《關于在全市開展城鄉環境衛生綜合整治的通知》精神，以加快農村環衛體系和基礎建設為重點，以整治環境臟亂差為著力點，集中開展農村環境衛生綜合整治工作，農村環境衛生面貌明顯改觀，綜合整治工作取得了階段性成效。

（一）加強領導，層層落實責任。全市農村六大重點工程建設動員大會和全市城鄉環衛一體化建設現場會召開后，區政府高度重視，迅速落實，召開了全區城鄉環境綜合整治

暨農村六大重點工程建設動員大會，部署安排全區農村環境綜合整治工作。組建了由區政府分管副區長任指揮長，紀委、組織部、綜合執法、公安、工商、衛生等部門負責人和各鎮街分管負責人為成員的市中區城鄉環境綜合整治指揮部，專門負責農村環境綜合整治工作。印發了《濟寧市市中區城鄉環境綜合整治實施方案》，將任務目標細化量化，責任到人。重點解決垃圾圍城、圍村、圍田、圍路以及糞堆、垃圾堆、柴草堆“三大堆”等鎮街村環境衛生臟、亂、差問題，徹底消除村級環境衛生管理“無機構、無人員、無設施”的三無狀態，打造清潔舒適、整潔優美、文明和諧、宜居宜業的城鄉環境。

（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍。區政府制定了《城鄉環境綜合整治宣傳方案》，開辟了“城鄉環境綜合整治在行動”專題專欄，在黃金時段連續播放城鄉環境綜合整治標語口號、濟寧市十大不文明行為等宣傳內容。在《運河之都.濟寧中區》、《運河傳媒網》開設城鄉環境綜合整治專欄，集中報道工作進展、經驗做法和優秀典型，曝光不良現象。印制了20000份《關于在全區范圍內開展城鄉環境綜合整治的通告》宣傳材料，在全區范圍內廣泛張貼、發放。各鎮街和村居、社區制作懸掛宣傳標語，出動宣傳車巡回宣傳，使城鄉環境綜合整治工作家喻戶曉、人人皆知，有力地促進了農村環境綜合整治工作的開展。

（三）突出重點，推進綜合整治。堅持“抓長效、見實效”的原則，理順鎮（街）村環衛管理體制，組建環衛保潔隊伍，健全管理機制，扎實推進農村環境綜合整治工作。一是健全完善機制。設立管理機構，組建專業保潔隊伍，健全完善各項管理制度，建成了“豎到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的農村環境衛生管理網絡。為兩街一鎮211個行政村配備了508名村級專職保潔員，統一配發服裝和工具、保潔車輛。推行環衛保潔市場化，通過公開招標外包給專業保潔公司，保潔質量與城區同標準、同要求。二是加大資金投入。區財政列支2000萬元用于城鄉環境綜合整治，購置車輛、工具等環衛設備，并按時定額配發服裝、工具，有力地保障了農村環衛體系的正常運行。三是加大基礎設施建設力度。按照“戶清掃-村收集-鎮運輸-集中處理”的原則，規劃建設了一批生活垃圾收集和處理設施。建設3處農村生活垃圾處理場，建設6處農村生活垃圾中轉站，新建垃圾池975個、垃圾箱1537個，實現了農村生活垃圾收集設施的全覆蓋。四是開展城鄉環境衛生集中治理行動。自2月份開始，開展了為期一個月的城鄉環境衛生集中整治月行動，對鎮街駐地、村莊、國省道及沿線、河道等重點區域、部位，進行了大規模、全方位的環境衛生綜合清理，徹底清除了可視范圍內的積存垃圾。五是搞好環境衛生示范村創建活動。啟動實施了環境衛生示范村創建活動，制定了《環境衛生示范村標

準》，研究確定了6個區級、6個鎮街級環境衛生示范村，實行區級領導包保制度，并撥付專項資金用于示范村建設。健全完善環衛保潔制度，加強文明衛生宣傳陣地建設，樹立起“村美街凈人文明”的示范村良好形象。

二、存在問題

一是多數鎮街、村居財力有限、環衛基礎設施欠賬多；二是部分村居群眾衛生意識較為淡薄；三是長效機制的建立和完善還有待進一步探索和創新。

三、幾點建議

（一）加強宣傳教育，樹立良好風尚。大力倡導健康文明的生活方式，教育群眾樹立良好的衛生習慣和行為，培養良好的文明習慣，規范村（居）民的行為。充分利用廣播、電視、標語、墻報、專欄、宣傳牌等多種形式，引導農民樹立起清潔鄉村意識，著力轉變農民生活習慣、樹立環保意識，動員廣大群眾積極參與。通過運用各種宣傳手段和載體，全方位、多層次地開展好宣傳教育工作，為扎實推進農村環境衛生整治工程取得成效奠定堅實的群眾基礎。

（二）完善保障機制，加大扶持力度。把農村環境衛生管理經費列入財政預算，并隨著區財力的增長和城鄉一體化建設進程加快、規模擴大、任務增加及管理手段更新適度增長。加強對上級有關農村環境整治財政扶持政策的研究，積極向上協調爭取資金扶持。制定相應優惠政策，運用市場機制，積極鼓勵和吸引社會資金參與城鄉公用設施的建設、經營和管理。

（三）健全長效機制，改善環境面貌。健全完善“精細化、網格化、市場化”的環衛保潔新機制，高質量推進城鄉環衛管理一體化。探索推行農村垃圾收集分類制度，實現垃圾處理的減量化、資源化、無害化。完善農村環衛保潔作業標準和管理制度，嚴格落實“一日兩普掃、堅持巡回保潔、垃圾隨產隨清”和“六凈八無”的道路保潔標準。建立農戶自我約束管理機制，全面落實農戶門前三包責任制。積極引進市場化競爭機制，鼓勵專業保潔公司、物業公司通過競標參與村莊保潔。

（四）加強隊伍建設，提高工作水平。按照屬地管理重心下移原則，突出鎮街在城市管理中的主體地位，進一步配強城市管理執法力量，增加執法人員編制，滿足區劃調整后管轄范圍大幅度擴增的現實需要。建立網格化管理體系，加強業務指導及監督協調等工作，全面提升農村環境衛生執法水平。

（五）加大創建力度，提升管理水平。進一步加大對環境衛生示范村創建的支持力度，充分調動廣大群眾參與創建的積極性，確保最大限度地發揮財政資金的作用和效率。按照“精品化示范、專業化改造、綜合化利用、物業化服務”的要求，對示范村改造建設實行整體規劃設計，切實抓好基礎設施和管理服務兩方面的建設，全面提升環境衛生管理水平。及時總結研究示范村建設成功經驗，并及時推廣鋪開。

（六）嚴格考核獎懲，推進任務落實。對環衛保潔機構建立考核和評議問責制度，強化正負激勵，形成嚴查嚴管、獎罰分明的獎懲機制。進一步加大考核力度，采取明察暗訪和組織人大代表、政協委員、基層群眾代表評議等多種形式，對整治工作進行考核。對整治活動成績突出的予以獎勵，對工作推進不力、任務落實不到位的予以懲戒，確保各項整治任務的圓滿完成。

第三篇：農村環境綜合整治調研報告

農村環境綜合整治調研報告

扎實開展農村環境綜合整治工作，實現村容村貌整潔，既是社會主義新農村建設的核心內容之一，也是惠及農村千家萬戶的德政工程和民心工程。2012年中央一號文件明確要求把農村環境整治作為工作重點，切實加快農業面源污染治及農村污水、垃圾治理，進一步改善農村人居環境。縣委、縣政府也高度重視此項工作，把農村環境綜合整治擺在了突出位臵，不斷加強農村基礎設施投入力度，積極開展多種形式的環境綜合整治活動，全縣城鄉面貌發生了顯著變化。但仍有部分村莊臟、亂、差現象突出，全縣農村環境整治的任務依然艱巨。現將有關調研情況匯報如下。

一、全縣農村環境現狀

我縣下轄12個鎮（街道），共有村莊448個，農村人口40.7萬，占全縣總人口的83.7%。近年來，全縣認真貫徹落實中央和省市各項強農惠農政策，不斷加大對?三農?的扶持力度，農村經濟和社會各項事業保持較快發展，但同基礎設施建設快速發展相比，多數村莊的環境面貌變化不大，甚至個別村莊出現退步現象。主要表現在以下幾個方面：一是農業生產污染環境。農民大量施用農藥、化肥，部分有害物質通過田間溝渠或者地下水系流入江河，嚴重影響農村用水安全；農民廢棄的化肥包裝袋、農藥瓶等污染物，由于得不到統一收集、處臵，大量存在野外農田，既影響鄉村景觀，又污染水源；畜禽養殖場由于規劃不合理，排放的污水造成水質不斷惡化，畜禽糞便經過發酵后嚴重影響空氣質量，危害人體健康。二是生活污染不斷加

劇。隨著農民生活水平的不斷提高，生活污水和垃圾數量也持續增多，但是舊的陳規陋習并未隨著經濟的發展而改變，生活污水和垃圾，大部分未經處理，就隨意排放、隨意傾倒，日積月累，垃圾越堆越多，長期受到太陽曝曬、雨水沖刷，惡臭難聞、污水橫流，甚至有些村的生活垃圾被直接傾倒到河流中，對水體造成了嚴重污染，?室內現代化、室外臟亂差?成為我縣不少農村的真實寫照。另外農村傳統的圈廁、畜禽放養、?三大堆?等，對群眾生活質量、居住環境也造成直接的影響。三是工業污染嚴重影響農村環境。由于城鎮的環保?門檻?越來越高，有些高污染的工業企業很難在城鎮立足.于是轉向監管相對薄弱的農村，這導致了很多村莊周圍小工廠、小作坊林立，并且這些土小企業大多生產方式粗放，經營手續不全，其排放的廢水、廢氣、廢渣等導致農村環境不斷惡化，嚴重影響村民健康。四是農村環境整治工作進展不平衡。由于經濟實力和重視程度有差異，各鎮（街道）、村之間環境衛生狀況有較大差距。從總體上來講，我縣南部農村環境要好于北部村莊，靠近國省道的村莊環境要好于遠離重要干線的村莊，有幫扶單位的村莊環境要好于沒有幫扶單位的村莊。

二、存在問題的原因

一是村民思想意識有待提高。受傳統生活方式的影響，大部分村民衛生習慣較差，對農村環境的嚴重性和整治工作的迫切性認識不足，缺乏基本的公共衛生意識，只顧個人方便，隨意亂倒、亂丟垃圾，對于在農村中展開的環境整治活動，表現出?事不關己，高高掛起?的消極思想；在環境整治取得初步

成效后，總有部分村民仍沿用不良的生活習慣，破壞整治成果，對于公共設施不予愛護，對于栽植的樹木隨手破壞，垃圾依舊按習慣扔在老地方。

二是資金投入不足。部分鎮、村經濟結構比較單一，農業產業化進程不快，增收渠道不多，鎮、村財力薄弱，環境整治所需資金缺口大；個別鎮（街道）和幫扶部門只做?表面文章?，有想法無行動，有形式無內容，有動作無效果，主觀上看還是存在思想認識、重視程度、大局意識、執行能力薄弱等問題；資金保障機制不健全，有的鎮辦過分或單純依賴上級投入和支持，在吸引社會資金和民間資金參與農村環境整治方面缺思路、少辦法，主觀能動性發揮不夠好。

三是環衛基礎設施建設滯后。農村基礎設施投入差距較大，村莊基礎設施和公共服務設施規模小、配臵不均、經濟性差，各鎮（街道）的垃圾中轉站建設尚未到位，缺少大型的垃圾清運車輛，生活垃圾絕大部分未能實現無害化處理，造成某些農村產生的生活垃圾多在生活區、農田、河邊等處堆積。各鎮（街道）雖然設立了垃圾暫存點，有的村莊也配臵了垃圾桶、修建了垃圾池，但是缺少保潔員，且運轉和維護不到位，導致垃圾清運不及時，離?村收、鎮運、縣處理?的城鄉環衛一體化管理網絡相距甚遠。

四是執法巡查力度不足。近年來，各鎮（街道）加大招商引資的力度，發展了一大批企業。雖然大部分企業能做到污染物達標排放，但仍有個別企業或明或暗的排放污水、廢氣，工業生產排放的污染物總量日趨增多，也在很大程度上造成農村環境質量下降。

五是長效機制不健全。在環境整治過程中，大部分鎮、村重視集中整治，卻輕視長效機制的建立，往往導致農村環境臟亂差現象反彈嚴重。再就是個別鎮、村整治力度不大，流于做表面文章，對亂搭亂建、店外經營、廣告牌匾不統一和廣告牌匾破舊等問題整治不到位，衛生死角清理不徹底。國省道兩側拆遷力度不大，甚至有的鎮存在邊拆舊邊建新現象，且綠化帶內積存垃圾雜物，雖然各鎮、村成立了專業巡查隊伍和巾幗環衛隊、保潔隊，但是沒能做到定期巡查和清掃，導致整治好的環境無法得以保持。

三、我縣在農村環境整治工作中采取的措施

近年來，我縣高度重視農村環境綜合整治工作，通過成立領導機構、召開動員會議、現場觀摩督導、年終考核評比等多種措施，扎實開展環境整治活動，農村環境得到初步改善。

一是整合資源，積極做好新農村示范村創建工作。自2008年開始，利用三年時間，按照?突出‘四動’，圍繞‘十抓’，扎實推進社會主義新農村建設?的工作思路，加大資金投入，加強農村公共基礎設施建設，大力發展農村社會事業，重點抓好120個市級新農村示范村創建工作，并實現了全面達標，涌現出寨郝、耿郭、閻陳、伏田、安家、東河東等一批新農村建設示范典型。

二是治管并重，扎實開展村莊綠化及環境整治工作。自2010年起，我縣以高速公路、國省道、鐵路及其它主干線公路兩側1公里范圍內的村莊為重點，以打造“糧豐林茂、北國江南、生態優美、和諧文明新博興”為目標，以綠化、亮化、凈化、美

化、硬化?五大工程?為載體，廣泛發動沿路村莊群眾加大村莊綠化力度，清理柴草堆、糞堆、垃圾堆，力爭做到無亂堆亂放、無亂搭亂建、無暴露垃圾、無污水溢流、無衛生死角，積極創建?綠化文明示范村?，村莊面貌得到較大改善。

三是多措并舉，全面推進生態文明村創建工作。自2011年起，我縣以國省道、鐵路等主干道兩側500米范圍內的村莊，鎮（街道）駐地，旅游景區周邊村及縣域村鎮體系規劃確定的中心社區為重點區域，并輻射延伸全縣范圍內的所有村莊，全面開展農村環境綜合整治暨生態文明村創建工作，2011年共完成創建市級生態文明村14個、縣級生態文明村125個，2012年計劃擬創建市級村45個，已完成總任務的91%；擬創建縣級村160個，已完成總任務的81%，村村制定了?五化?創建方案，組建了保潔隊伍。

四是突出重點，集中開展環境綜合整治“百日行動”。2011年8月份，我縣以建設?糧豐林茂、北國江南、生態優美、文明和諧新博興?為目標定位，在全縣集中開展了以生態文明村創建、舊城改造合村并居、路域環境綜合整治、突破喬莊呂藝村莊道路硬化、城鎮駐地環境綜合整治、環保整治及違法占地清理等六大工程為主要內容的環境綜合整治?百日行動?，城鄉環境得到明顯提升。

五是廣泛參與，全力開展“環境衛生突擊月”活動。2012年3月至4月底，我縣以國省道路域環境綜合整治、城鎮駐地環境綜合整治、村莊環境整治三大工程為重點，在全縣范圍內集中開展?環境衛生突擊月?活動。進一步加大對全縣城鄉環

境綜合整治力度，并結合各自實際開始配備保潔人員及其輔助工具、垃圾收集設施及清運車輛，加大對城鄉環境綜合整治和環衛基礎設施資金投入力度。經過全縣群眾干部的努力，?環境衛生突擊月?活動取得顯著效果，城鄉環境得到進一步改善。

四、搞好農村環境整治的幾點建議

加強農村環境綜合整治，事關城鄉統籌和小康社會的建設，從一定意義上說，不管村民的收入多高、生活多富裕，只要農村環境面貌得不到根本改變，就不能說新農村建設取得了較大成就。因此，全縣各級各部門應充分認識改善農村人居環境的重要性和緊迫性，把其作為推進社會主義新農村建設的一項重要任務，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

一是加強組織領導，明確責任要求。各鎮（街道）是農村環境整治的責任主體，主要領導要親自抓，親自部署、親自指導、親自參戰；分管領導要靠上抓部署、抓指導、抓檢查、抓落實。縣直有關部門要牢固樹立責任意識、大局意識，各司其職、各負其責、密切配合，全力做好環境整治服務工作。縣直幫扶部門要把這項工作作為本單位的一項重要工作，列入重要議事日程，認真履行職責，不講條件、不打折扣地完成幫扶任務。農村環境綜合整治工作領導小組要負責好日常組織協調、工作指導、督導檢查、業務考核等。針對整治工作的推進和開展，要由縣分管領導具體負責、直接抓，由主管業務部門牽頭、會同其他相關責任部門合力抓，切實加快工作推進。

二是改進農業生產，減少環境污染。大力推廣病蟲害綜合防治新技術，提倡使用新型高效低毒農藥進行化學防治，開展

農藥?減量增效?工作，推廣新型噴藥器械，提高藥效、減少污染；大力推進農村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術的推廣力度，大力普及測土配方等科學施肥技術，推廣使用專用肥、復合肥、生物肥、沼氣肥等新型肥料；促進農業產業結構調整，積極開展無公害農產品生產、綠色食品生產和有機食品生產，提高農產品效益；從源頭上規范養殖業的發展，凡新建、改建、擴建規模化畜牧養殖場，應當按照建設項目環境保護法律、法規的規定，辦理有關環保審批手續，合理規劃布局，盡量遠離水源、河流，并完善消毒、糞便管理等方面的污染治理設施，對糞便進行有效的綜合利用，防止任意排污現象發生。

三是加大宣傳力度，提高村民意識。加強宣傳教育，把環境整治與提高群眾素質相結合，倡導文明新風，共建美好家園，克服不文明的行為習慣和生活習慣；通過在縣電視臺、報社開設專欄，張貼標語、發放明白紙、編印《宣傳手冊》等形式，多渠道、全方位宣傳農村環境綜合整治的意義和作用，形成強大的輿論攻勢，發動廣大群眾及社會各界參與的主動性、積極性；縣宣傳部門和各新聞媒體及時報道農村環境整治的進展情況和好的典型，通過典型引路，使環境整治工作深入每家每戶，做到家喻戶曉；發揮婦女的巾幗模范作用，向全縣廣大農村婦女發出倡議書，號召廣大婦女成立巾幗環衛服務隊，積極參與環境整治和諧家園建設。通過廣泛宣傳發動，努力營造干部群眾團結一致、人人參與農村環境整治的良好氛圍。

四是推進農村環境連片整治，加快城鄉一體化建設。嚴格按照省財政廳、省環保廳與濱州市人民政府、博興縣人民政府就農村環境連片整治示范達成的有關協議，充分利用省、市在資金、政策、技術等方面為農村環境連片整治示范提供的支持，進一步建立完善農村環保工作機制，整合各方資源，強化監管措施，推動示范項目取得成效，在農村環保體制建設、政策機制創新、農村環保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗。加快推進城鄉環衛一體化建設，全縣每個村莊都要按照每300人配備1名保潔員、每50人設臵一個垃圾桶（箱）的標準，盡快將保潔人員及其輔助工具、環衛基礎設施配備齊全，盡快形成完善的城鄉垃圾收集、中轉和運輸處理體系，確保城鄉環衛一體化工作的正常運轉。

五是多方籌措資金，形成多元投入。堅持城鄉均衡原則，加大各級財政用于農村環境建設工作的支出力度；幫扶部門要充分認識?大投入大變化、小投入小變化、早投入早變化、無投入無變化?的規律，顧全大局、勇于奉獻，真幫、真包、真支持，不搞形式，不走過場；加強對有關農業和涉農資金的整合，將農房建設改造、農村道路、電網改造、扶貧開發、社區建設等項目資金，有重點、?捆綁式?向農村環境整治傾斜；建立適應市場體制的環境整治多渠道投資機制，通過政府政策引導，調動一切積極因素吸納社會資金用于農村環境整治，逐步形成政府主導，多元投資，企業經營的市場運行機制，使農村環境保護真正走上法制化、市場化的道路。

六是強化工業監管，嚴控農村污染。加大環保執法力度，提高環境管理水平，對違反環保法律法規的行為，依法嚴懲，同時嚴格管控工業污染物排放，確保企業污廢達標排放；嚴格執行環境影響評價制度，加快工業的環境管理體系的認證，嚴把項目落戶關，杜絕不符合環保法律法規的項目投產，調整產業結構，做到科學規劃，合理布局；針對工業園區企業集中的現狀，完善管網配套設施，建立污水處理系統，從根本上解決可能對農村環境對造成破壞的工業污染。

七是立足長效機制，強化督導考核。制定和完善各類規章制度，鞏固整治成果，建立行之有效的長效治理方法和機制，確保臟、亂、差現象不反彈。各包保督導縣級領導要繼續做好所包鎮（街道）農村環境綜合整治的指導督促工作。抽調專人組成巡查隊伍，制定切實可行的巡查方案，對環境整治進展情況和環衛基礎設施的維護進行定期不定期巡查，確保整治到位、保護到位、巡查到位。嚴格工作責任制和問責制，對行動迅速、成效顯著的鎮（街道）、村莊進行通報表彰，對工作不力、消極怠工的單位公開曝光，責令整改。

第四篇：關于加強農村環境綜合整治的實踐與思考

關于加強農村環境綜合整治的實踐與思考 ——曹子里鄉黨委書記 宋寶剛

加強農村環境整治，是加快社會主義新農村建設的一條重要舉措，是構建和諧社會的一項重要內容，也是惠及農村干家萬戶的德政工程。抓好農村環境整治工作事關廣大老百姓的切身利益，可以讓廣大村民共享文明建設成果，提高生活質量。曹子里鄉毗鄰城區，轄33個行政村，2.1萬人口，區域面積56平方公里。近年來全鄉圍繞“村容整潔”這一目標，以環境保潔長效化、衛生宣教經常化、督查考核規范化為重點，切實加強農村環境衛生綜合整治，提高了農村文明程度，有效改善了生態和人居環境，努力營造清潔衛生、環境優美、文明向上的社會主義新農村形象。幾年的實踐證明，加強農村環境綜合整治，實現村容整潔的目標，應該從以下四個方面著手。

1、統一思想，充分認識實施農村環境衛生整治的重大意義。實施。

百姓辦實事、辦好事的過程。作為農村干部都要有強烈的事業心和責任心，思想上高度重視，認識上高度統一，要有為村里鄉親干幾件漂亮事的責任意識，要有為兒女辦婚事的勁頭，才能真正把農村環境衛生整治工作抓緊抓好，抓出效果。

2、廣泛宣傳，充分調動廣大農民群眾的積極性和主動性。

農村環境綜合整治，主導是政府，主體是農民。實踐證明群眾發動的越充分，衛生整治的效果就越明顯；群眾工作越深入，衛生整治的工作推進就越順利。因此，做好農村環境綜合整治工作必須依靠群眾，發動群眾。要充分利用宣傳欄、廣播、電視、網絡等媒體手段開展多層次、多形式的宣傳，引導廣大農民積極參與村莊環境綜合整治行動，同時大力宣傳農村環保科普知識，加強環保法制教育，使環保教育成為培養造就新型農民的重要內容，切實增強廣大農民的環保意識。在這方面，曹子里鄉作了有益的探索和嘗試。利用廣播經常放、宣傳欄立到村、永久性標語貼到家、文明衛生到課堂等形式加強宣傳教育，引導廣大農民轉變思想觀念，改進生活習慣和方式，在全鄉形成了“維護環境人人有責，良好環境人人共享”的濃厚氛圍。

3、城鄉聯動，齊抓共管，共同探索建立農村環保長效機制。

農村環境整治需要全黨重視、全民參戰、全部上陣，特別是衛生、建設、工商、農業、畜牧、教育等職能部門，要嚴格按照各自工作職責，切實履行工作職能，協調配合，齊抓共管，抓好農村環境整治賦于本部門的工作任務。當然短期內不可能依靠農民自身力量，建立健全村容整治管理的長效機制，還要通過長期穩定的政府投入來幫扶，在此基礎上，才能引導社會各界和廣大農民群眾投資投勞。鑒于此，曹子里鄉政府加大了對村街環境整治的扶持力度，投資50萬元購置了一部“掃地王”清潔車，組建了20余人的專業保潔隊伍，將鎮區及產業功能區的保潔工作全部納入規范化、制度化的管理軌道。每年拿出80萬元長效機制補貼款用于村莊環境建設，提高保潔員待遇。同時通過制訂村規民約、召開村民代表大會等方式，讓廣大群眾積極參與環境治理，全鄉的村容干凈整潔，村貌煥然一新，做到了農忙農閑一個樣，領導來與不來一個樣，檢查與不檢查一個樣，取得良好效果。

4、強化監督，嚴格考核，鞏固農村環境整治成果。

建立目標考核機制，要將農村環境保護和綜合整治納入各級領導干部目標責任中，將考評與領導人業績掛鉤。建立有效的監督體制，保障環境保護的長效管理，可由各級政府牽頭，市容、建委、環保、水利、衛生、教育相關部門協助，制定相應的整治和維護的方法和措施，并積極落實，要強化督查制度，定期督查，綜合評比，以查促改，鞏固環境整治成果。當前，曹子里鄉黨委、政府認真落實鄉黨政領導包片、機關干部包村責任制，出臺了《曹子里鄉村街長效保潔機制實施方案》，責成鄉新農辦、經管站、村鎮辦和財政所組成聯合檢查組對政府所在地和村街環境每月進行一次集中聯查，參照標準，逐村驗收。

第五篇：農村環境整治的調研與思考4

三是難在資金投入巨大，基礎設施建設滯后。農村環境綜合整治工作是一項長期、艱巨的工程，需要投入大量的資金。目前中省對農村環境綜合整治專項資金投入較大，預計2013年我市爭取上級資金和市縣配套資金將達到5.6億元，但這些資金僅支持農村生活垃圾、生活污水、畜禽養殖污染治理等項目，滿足不了改善農村環境的現實需要。同時，建成的農村污染治理設施以及配套設施，后期維護和運行費用也需要較大的資金，鎮、村普遍感覺資金困難。資金投入不足致使農村環境基礎設施建設嚴重缺位。全市村鎮垃圾處理技術及模式不完善，裝備水平低，基本上是將生活垃圾簡單堆放，沒有防火、防疫、防滲等配套設施，一放了之的進行處理，普遍存在缺技術人員指導等現實問題。有的村鎮垃圾大多采取人工收集、簡易的填埋、焚燒處理，垃圾的密封裝運、無害化處理技術在鎮村基本上是空白，從而造成對水體、土壤、大氣等環境的二次污染。一些村民形象地說農村環境“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”。