第一篇：農村環境整治的調研與思考7（最終版）

2、以完善處置模式為途徑，解決垃圾處理問題。加快農村垃圾處置，是解決村莊環境“臟、亂、差”的治本之策，也是公共服務向農村延伸的具體體現。圍繞垃圾處理減量化、資源化、無害化的要求，積極推行“分區保潔、分類減量、分散處理”的農村垃圾收集處理模式。一是分區保潔。主要是將農村垃圾清運責任區劃分為交通主干道、集鎮、村級公共區和農戶責任區四大塊，鄉鎮政府、村級、農戶各負責相應區域，確保保潔責任明晰。二是分類減量。主要是以戶為單位實現垃圾減量，每個農戶配備相應設施，盡量做到垃圾不出戶即得到處理；同時將農村垃圾分為可回收、不可回收、有害垃圾等種類，采取不同方式進行處理。三是分散處理。主要是根據地理位置的不同，因地制宜對垃圾進行分散處理，避免加大處理成本。如縣城近郊和交通便利的周邊鄉鎮，垃圾可統一運至縣城填埋場進行處理；居住較集中又離城區較遠、運輸成本太高的鄉鎮集鎮，可將垃圾集中到鄉鎮垃圾填埋場進行統一處理；偏遠村莊可就近就地利用地質條件較好的廢坑、山坳等建設簡易焚燒填埋坑。

第二篇：農村環境整治的調研與思考4

三是難在資金投入巨大，基礎設施建設滯后。農村環境綜合整治工作是一項長期、艱巨的工程，需要投入大量的資金。目前中省對農村環境綜合整治專項資金投入較大，預計2013年我市爭取上級資金和市縣配套資金將達到5.6億元，但這些資金僅支持農村生活垃圾、生活污水、畜禽養殖污染治理等項目，滿足不了改善農村環境的現實需要。同時，建成的農村污染治理設施以及配套設施，后期維護和運行費用也需要較大的資金，鎮、村普遍感覺資金困難。資金投入不足致使農村環境基礎設施建設嚴重缺位。全市村鎮垃圾處理技術及模式不完善，裝備水平低，基本上是將生活垃圾簡單堆放，沒有防火、防疫、防滲等配套設施，一放了之的進行處理，普遍存在缺技術人員指導等現實問題。有的村鎮垃圾大多采取人工收集、簡易的填埋、焚燒處理，垃圾的密封裝運、無害化處理技術在鎮村基本上是空白，從而造成對水體、土壤、大氣等環境的二次污染。一些村民形象地說農村環境“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”。

第三篇：農村環境整治的調研與思考8

3、以實現清潔生產為目標，解決面源污染問題。堅持把發展生態農業、注重清潔生產作為減少面源污染的重要舉措來抓，促進農村生態環境進一步改善和農業可持續發展。一是全面解決畜禽養殖業污染。科學規劃，合理布局，劃定禁養區、限養區，禁止在村莊居住區內建設畜禽養殖場，已建的要限期搬遷。逐步取締家庭式的畜禽養殖模式，鼓勵通過合并壯大養殖規模，把規模化畜禽養殖企業向園區集中，通過走集約化的道路，使畜禽養殖業污染的集中治理變為可行。大力推進畜禽養殖業糞尿綜合利用，充分利用目前較為成熟的沼氣凈化技術，推行生態養殖模式，對規模養殖場畜禽糞便進行綜合治理。二是加快發展循環農業。按照農業技術生態化、農業生產清潔化的要求，大力發展高效、生態和安全農業。積極實施農業標準化，推廣測土配方施肥等技術，引導農民科學使用化肥、農藥、飼料、獸藥等農業投入品，推動無公害農產品、綠色食品和有機食品的規模化生產。大力開發節約資源和保護環境的農業技術，推廣廢棄物綜合利用技術，鼓勵農民變“三廢”(畜禽糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水)為“三料”(肥料、飼料、燃料)，推廣“畜—沼—田”等循環模式，實現經濟、生態和社會效益最大化。

第四篇：農村環境整治的調研與思考2

二、農村環境綜合整治工作面臨“五難”

全市農村環境整治取得了初步成效，但總體還處于起步階段，形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，三堆三亂整治力度還需加大、村莊綠化面積日趨下降、村莊布局規劃不盡合理、長效機制還未建立、農民主體作用發揮不夠等問題仍然存在，給綜合整治工作帶來了五個方面的難題：

一是難在點多線長面廣，影響千家萬戶。農村環境點源、面源污染共存，生活污染、工業污染、農業和畜禽養殖業污染疊加，污染構成復雜，整治工作難度加大，任務繁重，不僅涉及硬件建設，還涉及軟件管理，不僅包括垃圾污水處理，還包括規劃整治和綠化建設。隨著城鎮化進程的加快，城市工業向農村迅速轉移，加大了農村環境壓力；小城鎮和鄉村聚居點人口快速增加，污水亂潑、垃圾亂扔、柴草亂堆問題依然嚴重，生活垃圾和污水污染加劇；化肥、農藥及地膜的過量使用，造成有毒物質的大量殘留，污染土地和水源，造成新的面源污染；畜禽養殖污染嚴重，不僅造成地表水的有機污染、大氣的惡臭污染、地下水的生態污染，同時，畜禽糞便中所含病原體也對人的生命健康造成了極大威脅。寶雞作為全省畜牧大市，畜禽養殖污染成為農村面源污染的首要污染源。

第五篇：江蘇省農村環境綜合整治調研與思考

江蘇省農村環境綜合整治調研與思考

環境問題已經成為全世界面臨的一個重要課題，國務院辦公廳于2007年11月下達了《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》文件，隨著文件的出臺，農村環境的綜合整治也被提上了日程，文章在對江蘇省幾個有代表性的城市進行調研的基礎上，結合地方實踐經驗，對農村環境保護及綜合整治進行一系列的探索。關鍵詞：環境保護；污染源；體制；綜合整治 目前我國農村環境污染形勢嚴峻，具有以下特點：點源污染和面源污染共存，生活污染和工業污染疊加；各種新舊污染相互交織；工業及城市污染向農村轉移；農村環境保護政策、法規、標準體系不健全等，危及農村飲水安全和農產品安全。農村環境問題已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。2007年江蘇太湖藍藻事件的爆發，再一次敲響了警鐘，除去全球氣候的反常，農村化肥的大量使用、農村生活污水的不處理直接排放等，造成水體中磷含量的增加，也是導致藍藻的大規模爆發的主要原因之一。江蘇省各地方政府已把農村環境保護和綜合整治作為建設社會主義新農村的一項重要內容，全面開展農村環境綜合整治。

一、各個地方的基本做法

（一）無錫市

1、積極開展各項農村環境整治工作。（1）全面開展村莊工業污染源治理，工業污染排放得到有效控制。（2）農村垃圾收集和無害化處理納入城市統一管理網絡。（3）積極疏浚河道。（4）加大三品基地建設和村莊綠化力度。（5）農村改廁和畜禽糞便利用走出新路。（6）農村水環境監測全覆蓋。

2、各項綜合整治的工作全面落實。（1）完善機制，抓落實，從市到鎮各級建立黨政一把手為主要負責人的農村環境整治領導機構，將工作納入社會主義現代化新農村建設示范鎮村考核指標體系。（2）突出重點抓落實，將工作任務落實到部門，明確建設、環保、衛生、農林、水利等相關部門的工作重點。（3）明確規范，抓落實，出臺了一系列政策文件，使得廣大農村干部和農民全面掌握村莊整治的重要意義、指導思想等。（4）創新提高抓落實；籌集資金，抓落實，除爭取省撥資金、籌劃市級資金外，想法設法募集社會資金，保障農村環境綜合整治的穩步推進。

（二）泰州市

1、積極開展各項農村環境整治工作。（1）積極開展農村垃圾清理。截至目前，靖江、泰州市通過對垃圾的統一管理，建立穩定的保潔員隊伍，實現了村莊保潔的長效管理和垃圾處理權覆蓋。（2）水環境整治和飲用水源保護切實加強。（3）公路環境整治。（4）工業污染全面治理。（5）農村環境綜合整治全面開展，包括改廁、三品建設、綠化、秸稈的綜合利用、清理亂搭亂建。

2、加強組織領導，不斷探索農村環境保護和綜合整治的體制機制。（1）實施分類指導，落實工作責任。根據不同的地區不同情況，因地制宜，因村施策，同時進一步分解目標任務，細化工程項目，明確責任分工，確保責任到人。（2）堅持建章立制，加大工作力度。（3）創新投入機制，多渠道籌集資金。各地加快政府補助、部門幫助、社會贊助、農民自助的多渠道投入機制，前方百計、多元化籌集整治資金。（4）實施常態管理，構建長效機制。建立保潔管護隊伍，實現農村衛生保潔的長效管理。

（三）淮安市

1、積極開展各項農村環境整治工作。（1）工業污染防治。60%以上的鄉鎮企業納入申報體系。（2）面源污染防治，實現病蟲草害防治，全市常年農作物病蟲草害綜合防治面積3000萬畝次，高毒高殘農藥使用比例降低到10%以下。（3）推進生活污水治理工程。城鎮生活污水凈化沼氣池的建設，累計建成2900處。（4）積極疏浚河道、整治河塘。（5）農村改廁。全市新建、改建農村無害化衛生廁所8.14萬座，農村衛生廁所普及率達36.7%。（6）加大三品基地建設和村莊綠化力度。

2、農村環境保護和綜合整治工作舉措。（1）加強組織領導。市委、市政府高度重視農村環境保護和綜合整治，成立以市長牽頭的領導小組專門負責農村環境保護和整治工作。（2）編制專項規劃。（3）加大資金投入。將環境整治列入部門元，加大對農村環境綜合整治的資金配套力度。（4）強化督查考核。將農村環境保護和綜合整治各項任務列入市委、市政府目標和考核，定期督察，綜合評比，同時對目標完成較好的單位和地區以獎代補進行獎勵。

二、經驗總結

（一）領

導重視，責權明確 在推進農村環境綜合整治的工作中，地方政府專門成立領導小組。淮安市成立由市長為組長的農村新五件實事領導小組，領導小組設農村環境綜合整治組，由副市長任組長，相關部門為成員單位。根據環境整治的職能，及時解決整治過程中的問題，協調整理過程中的矛盾。

（二）試點探索，及時反饋 選擇合適的村莊或地區進行改造試點，并及時地反饋經驗教訓，便于其他地區借鑒。例如無錫市樹立了水墩上模式的村莊整治新典型，在宜興市率先實施組保潔、村收集、鎮轉運、市處理的分級管理模式。泰州姜堰市的河橫村早在20世紀90年就已經被聯合國環境規劃署授予生態環境“全球500佳”，作為村莊環境綜合整治是一個很好的探索和示范。

（三）部門分工，責任到位 在整治工作中，各項專項工作進一步細化責任主體，保證工作能夠有效、有序的進行。例如由環保廳負責工業污染治理，提高排放標準，建設廳、環保廳、農林廳、衛生廳負責農村生活污染治理，水利廳負責河道清淤等。

（四）政府籌資，社會集資 在農村環境綜合整治資金量大的情況下，地方政府籌集資金抓落實，除爭取省撥資金、籌劃市級資金外，村想法設法募集社會資金，保障農村環境綜合整治的穩步推進。

三、存在的問題

（一）資金缺乏 蘇中、蘇北農村地域寬廣、人口眾多，前期基礎設施薄弱，環境整治需要投入大良財力物力，但由于地方經濟條件的制約，資金問題成為了制約農村環境保護和綜合整治的瓶頸。蘇南經濟發達，但農村環境整治的資金也存在不小的缺口，主要是由于農村與城市的資金分配不均，地方政府對農村建設在整個建設大盤子里的定位有關。

（二）宣傳力度不夠，干部、群眾思想認識誤區 農村環境綜合整治是一項長期的系統工程，面廣量大，很多領導干部對此缺乏充分的認識，部分地方干部存在畏難心理，工作上消極應付，重形式、重當前、輕長效，工作進展不明顯，還有部分地方領導急功近利，不考慮實際能力。此外農村干部、居民環保意識和環衛常識的缺乏，也給農村環境保護的維護造成很大困難。比如部分地區村莊改造后，經常會出現建成后垃圾收集點收不到垃圾，而河道垃圾成山的景象。

（三）缺乏一定的技術支撐 農村環境問題情況復雜，處理難度大、費用高，必須探索出適合農村情況的污染物治理方法。以生活污水為例，按照城市標準建設污水處理廠，前期投入和后續成本都難以承受，而傳統的應用較廣泛的化糞池又難以滿足處理要求，因此需要找到新的使用技術。

（四）政策、制度不夠完善

1、農村建設中配套的政策不夠完善。農村整治的相關政策的不完善，造成了農村整治工作推進中重點不明確，分配不合理等諸多問題。

2、保潔人員保障制度不夠完善。農村保潔人員待遇過低、保障制度不完善，導致現狀農村保潔人員的嚴重匱乏。

（五）農村環衛基礎設施建設相對滯后 根據現狀調查，除蘇南部分村莊外，很多村莊沒有配備足夠的垃圾收集設施，以泰州市為例，除市區建有一座標準垃圾填埋場以外，其他地方尚未建設垃圾處理設施，農村生活垃圾隨處堆放或被直接倒入河道，導致農村到處垃圾成堆、污水橫流、蚊蠅滋生，嚴重威脅村民的生存生活安全。

（六）污染特征有著較強的地域性 蘇南、蘇北的環境問題有著其不同特征，例如蘇南第二產業較為發達，生產污染在環境問題中顯得尤為突出；蘇北作為江蘇肉制品、糧食的主要供給地，產業結構仍以第一產業為主，農村環境污染中，農業的面源污染和畜禽養殖污染所占的比重較大，同時由于經濟條件制約，沒有經費配備專職環衛機構和環衛人員，農村生活垃圾亂堆亂丟造成的污染相對嚴重。

四、幾點建議 通過對江蘇省農村環境現狀的調研和分析，結合江蘇省部分地方農村環境整治的經驗，筆者有針對性的提出了以下改造措施和意見。

（一）政府加大財政支持，破解農村環境保護的投入政策問題 必須堅持以政府為主導，以農民為主體的建設模式。以政府為主導是各級政府要加大資金扶持力度，特別是省、市政府要加大財政轉移支付力度，切實負起新農村建設的主導作用，以農民為主體就是說農民作為農村環境整治和保護的受益者，要克服對政府的依賴心理，在政府的政策和資金扶持下大力發展經濟，增加收入，富裕自己，以擔負農村建設的主體作用。

（二）重視規劃，必須有重點、有針對性的對一批農村示范點進行集中改造 依據鎮村布局規劃，在對規劃保留的村莊進行農村環境基礎調查工作的基礎上，進一步篩選，挑出一批有

特色、改造見效快的村莊，制定和編制村莊建設規劃、農村環境衛生規劃等，規劃批準后，多渠道投入資金，積極落實整治，重點打造，建成農村環境整治示范點，避免出現以往各級政府、各級部門對村莊建設改造的對象過于分散的情形。

（三）因地制宜探索新路徑，進一步研究適用于農村環境整治的技術和模式 蘇南、蘇北的農村經濟基礎、居住模式、污染特征差異較大，應因地制宜找到適合地方情況的整治模式和整治技術。就生活垃圾收集方式為例，蘇南地區由于現狀農村經濟基礎較好、生活垃圾產量大，應積極推廣“村收集、鎮轉運、市集中處理”的模式，蘇中地區，基礎設施尚不到位，實施“村收集、鎮轉運、市集中處理”的模式，難度大、費用高，但由于其地處里下河水網，養殖業較發達，對環境保護要求又較高，因此，需要村莊應加大保潔力度，在各自主要鄉鎮逐步建立統一垃圾轉運設施，縣規劃建設垃圾處理廠，積極向“村收集、鎮轉運、市集中處理”的模式靠攏，但必須分階段逐步進行。蘇北地區由于經濟水平低、垃圾產量小，可采用“村收集、鎮村轉運、相對集中處理”的模式。

（四）加快農村相關配套政策的制定，建立長效機制 建立目標考核機制，建議將農村環境保護和綜合整治納入各級領導干部目標責任中，將考評與領導人業績掛鉤。加快建立城鄉統一的城鄉污染治理的制度，并建立有效的監督體制，保障環境保護的長效管理，可由省政府牽頭，建設、環保、水利、衛生相關部門協助，制定相應的整治和維護的方法和措施，并積極落實。強化督查制度，定期督查，綜合評比，同時發揮新聞輿論的監督作用，對村莊整治試點進行跟蹤報道，促進整體發展。

（五）進一步加強環境保護宣傳力度，提高環保意識

1、利用媒體宣傳。充分發揮廣播、電視、電影宣傳主渠道作用，組織環保專題電影、電視專題講座、領導專題講話，利用村、廠板報、畫廊刊登環保政策、環保科普宣傳資料。

2、各級會議層層發動。通過各級召開專題會議，廣泛宣傳農民環境保護與政治的目的意義、主要內容、整創標準、工作要求等，大力倡導全體區級領導干部和機關干部參加農村環境整治義務勞動，形成各級齊抓共管的良好氛圍。

3、開展專題活動。通過各種主體活動，深入開展環境宣傳教育，全社會動員，倡導人人珍惜環境，自覺保護環境，關注健康，關愛生命，逐步建立起健康文明的生活方式。

4、典型宣傳，示范帶動。把環境整治工作走在前列的相關鎮和村樹立為環境整治工作典型，組織其它各村進行參觀學習，進一步調動領導干部和群眾的積極性，促進整治工作的全面推進。農村環境綜合整治是一項長期的系統工程，面廣量大，在認真貫徹各項整治措施的過程中，我們應結合當地具體情況，排查主要污染特征加大力度優先整治。