第一篇：關于以農村社區綜合服務中心建設工作為載體,推進全市農村基層組織建設的實施方案(李)

關于以供銷社農村社區服務網絡為載體，全面推進我市農村基層組織建設工作的調研報告

市供銷社黨組書記 理事會主任 李昀峰

開展農村社區綜合服務中心（以下簡稱農村社區）建設，是黨和國家統籌城鄉發展，促進社會和諧穩定的重大戰略部署，是貫徹落實科學發展觀，努力踐行宗旨、教育黨員、服務三農的有效途徑，是凝聚黨心、凝聚民心、凝聚社會，以嶄新面貌迎接“十八大”勝利召開的重要舉措。為了開展好此項工作，我們丹東市社黨組、理事會在丹東百日大調研活動期間組成了專題調研組，專門開展了對此項工作的專題調研工作。在調研期間，我們分別到山東日照、江蘇南通等開展此項工作比較突出的供銷社進行現場考察，同時還深入我市的東港、鳳城、寬甸部分鄉鎮和偏遠山村實地了解農村綜合服務現狀，還多次召開了調研和交流會議。現將今后開展好此項工作提出如下設想：

一、總體目標

通過農村社區建設，使黨的基層組織在匯集各種行政、社會和經濟資源的農村社區內“看得見，摸得著，用得上，靠得住”，真正發揮黨的農村基層組織在“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”方面的作用。

二、建設原則

1、堅持“黨委政府領導、供銷社領辦、多方參與、市場化運作”的原則，匯集社會各方面的資源，共建農村社區；

2、堅持“超前規劃、預留用地、打破自然村界限、吸引農戶聚居”的原則，吸引農村人口資源，安居農村社區；

3、堅持“公共行政職能與經濟職能兼顧，生產服務與生活服務并重，物資文明建設與精神文明并行”的原則，聯合各種行政資源，服務農村社區。

三、建設規劃

按照公共服務均等化原則，全市農業人口為97萬人，按照3000人一個社區的標準，全市可以規劃為320個農村社區。根據我市農村的實際情況，每個農村社區應該具備以下基本功能：

1、政治功能：包括農村基層組織建設和社區內的農民合作經濟組織黨支部、流通產業黨支部等產業基層組織，確保組織建設全覆蓋；

2、經濟功能：具備日用品、農資、農副產品、再生資源、醫藥等農村現代流通網絡項目；適合農民需要的洗浴、餐飲、農家樂旅店、農機租賃、修理、紅白喜事、托幼、養老等服務業項目；金融、保險、郵政、電信、旅游等中介代理業務以及依托社區主導產業成立的各種農民專業合作社；一些旅游資源較好、基礎設施較全的農村社區還可以建成農家樂旅游服務中心，為熱愛鄉村旅游、體驗農耕文明的市民

提供服務，促進城鄉交流。

3、文化功能：圖書閱覽室、村民健身廣場，閱報欄、宣傳欄、棋牌室、村民健身活動室等；

4、社會管理功能：便民綜合服務室、司法信訪調解室、計生服務室、警務室、村民會議室和遠程教育室。

四、推進措施

1、經費籌措：采取財政、黨費補助一點、鄉鎮自籌一點、供銷社投資一點、部門項目投入一點、企業贊助一點、市場化運營收入一點等六個方面開展農村社區建設。

2、組織領導：成立以組織部門為組長，供銷社、民政局、衛生局、教育局、科技局、農委、服務委、體育局、文化局、土地局、規劃局等部門為成員的農村社區建設領導小組，明確具體分工，加強協作配合，努力形成“多方參與、齊抓共管、通力協作”的工作格局。

3、示范先行：從4月份開始，在全市農村選擇10個基礎條件較好的行政村，先行建設，為今后推進此項工作提供示范典型。

4、強化考核：由組織部門牽頭成立考核小組，對各部門在社區建設的工作情況進行考核。對縣區的考核以農村社區建設數量和服務覆蓋面為考核點；各相關部門以投入的資金數額為考核點；考核結果納入各部門年度目標考核體系。

開展農村社區建設，對于夯實全市農村基層組織體系，充分發揮農村基層黨組織建設的戰斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用，把組織優勢轉化為發展優勢、經濟優勢，全面促進我市農村物資文明、精神文明、社會文明和生態文明建設具有重要作用。各級各部門要堅持實事求是、一切從實際出發的科學態度，做到以農為本，因地制宜，講求實效，決不能搞違背群眾意愿的形象工程。要加大政策扶持力度，把農村社區建設納入農村基礎設施建設范圍，在立項、資金、用地、規劃、用水、用電、工商登記和稅費等方面給予適當傾斜和照顧。要運用報紙、電視、電臺等宣傳渠道，設立專欄、專題，加大對農村社區建設的宣傳力度,引導社會各界積極支持農村社區建設，真正把這件政府得民心、企業得發展、黨員受教育、農民得實惠的實事辦好。

第二篇：以社區綜合服務中心為載體推進社區文化建設

摘 要： 在社區文化建設工作中，應當體現社區綜合服務中心的載體功能，結合文化工作實際需求，以強化社區文化建設為出發點，多渠道籌資建設好社區綜合服務中心，以滿足社區文化需求為著力點，科學地規劃布置好社區綜合服務中心，以放大社區文化效應為拓展點，有效地組織運用好社區綜合服務中心。

關鍵詞： 社區綜合服務中心 社區文化建設 功能分析

當前，隨著新農村建設進程的加快，各級黨委、政府高度重視社區文化陣地建設，各地區在社區綜合服務中心建設投入力度明顯加大，省、市、縣都準備了相應的建設資金，采取就地改造、異地重建等多種形式建設規范化社區綜合服務中心。硬件設施的改善為社區文化建設工作帶來了發展的良好機遇，立足于社區綜合服務中心建設與運用，可以因地制宜地開展社區文化工作，放大文化品牌效應，發揮文化工作對深化群眾思想教育、豐富業余生活等的作用。本文主要針對依托社區綜合服務中心強化社區文化工作的路徑、成效等進行了簡要論述。

一、以強化社區文化建設為出發點，多渠道籌資建設好社區綜合服務中心。

社區綜合服務中心是基層兩委更好地服務群眾、帶領群眾共同致富，以及豐富群眾業余生活等多功能載體。當前，許多地區推行的“六室一超市”功能載體，就較好地兼顧了社區發展實際狀況，通過設置閱覽室、活動室、文化娛樂室、民事調解室、科普宣傳室、流動人員服務室及惠民便民科技超市這樣的載體，充分發揮社區綜合服務中心的作用。為了更好地滿足文化工作需求，在社區綜合服務中心建設上應當高標準規劃建設，社區可以通過三個途徑籌措資金，建設規范化的服務中心。

1.上級部門爭取一點。文化工作條件改善也是建設社區綜合服務中心建設的重要目標之一，因此，社區應當分條塊地向上級文化部門積極爭取，以文化補助經費、文化工作實施專項資金等形式，為基層社區爭取服務中心建設資金，以及相關優惠政策。

2.社區自己籌集一點。建設社區綜合服務中心，社區應當承擔絕大多數資金，可以通過對原有辦公場所進行拍賣、租賃的形式籌集資金，也可以對現有社區資產進行增值拍賣，以及依靠社區長期積累的集體資金，為服務中心建設提供財力支持。

3.能人大戶贊助一點。社區兩委要對本轄區熱衷于社會公益事業的企業主、經營大戶，以及在外創業成功人士進行動員，爭取他們的幫助，通過贊助資金的形式，為社區綜合服務中心建設出力。許多社區在這一方面都取得了不菲的成效，為能人大戶創造了回饋家鄉、反哺群眾的機會，也是實現他們人生價值的一種途徑。

二、以滿足社區文化需求為著力點，科學地規劃布置好社區綜合服務中心。

在社區綜合服務中心建設過程中，兩委要將文化建設作為其中重要的規劃與功能，在場地功能劃分上專門考慮，同時還要結合社區文化工作需求，添置必要的辦公設備和活動器材，保證文化工作有序地進行。還要強化軟件建設，完善規章制度，將社區綜合服務中心中的文化板塊的工作有序開展起來。

1.科學劃分功能區域。在社區文化中心里，哪些樓層設置文化建設功能場所，哪些房間及具體的位置，都要在中心規劃與建設中得到充分體現。這樣的科學劃分能夠通過預留位置、劃區管理的方式進一步提高文化建設的硬件水平，并且社區文化建設對場所的需求相對較高，如人流密度、隔音效果等，這些方面都要在規劃與建設中進行科學劃分，以滿足文化建設實際需求。

2.添置各類活動器材。在確定了場所之后，還要添置相對應的活動器材，滿足文化建設需求。一方面，要針對群眾閱讀、上網等方面的需求添置圖書，接通網絡，購置上網終端設備等。另一方面，要結合體育、文藝等活動需求，添置一些體育健身器材、文化娛樂設施、樂器服裝等，并在財力許可的情況下，盡可能地滿足文化建設全方面開展的后勤保障需要。

3.制訂活動規章制度。有了良好的硬件條件作為基礎，社區綜合服務中心還要制定和完善文化建設規章制度，做到制度臺賬齊備，重要制度還要上墻，讓文化工作有章可循、規范開展。通過這樣的科學規劃與合理調整，社區綜合服務中心規劃與建設工作和文化建設實際需求能夠實現吻合目標，并且立足長遠、超前謀劃，為社區文化建設的深入發展奠定基礎。

三、以放大社區文化效應為拓展點，有效地組織運用好社區綜合服務中心。

在社區服務中心投入運行后，文化工作者要進一步放大這一基地平臺的輻射作用，利用良好的硬件設施，積極主動地開展各類活動，并將其功能發揮出來，使活動中心成為群眾業余生活必不可少的組成部分，更好地服務于新農村文化建設。

1.定期組織文化專題活動。當前，農村迷信風氣、賭博風氣相對有所抬頭，這些現象與社區文化匱乏有關。社區工作者應當利用好綜合服務中心這一平臺，定期組織文化專題活動，如邀請上級藝術團體到社區開展大篷車下鄉演出活動，在社區演出大廳或禮堂進行公開演出，為群眾送上一道視覺大餐，再比如邀請上級部門醫療衛生方面專家到社區開辦養生知識講座、向群眾灌輸科學的飲食習慣、講述預防疾病的常識等，通過這樣的文化專題活動，讓群眾接觸到更高層次的內容，對群眾的生活習慣、生活意識等方面產生悄然的影響。

2.建立群眾文化活動團隊。有了綜合服務中心這樣良好的硬件條件，社區可以將群眾自發組織的各類文藝活動團體集中起來，為他們提供活動的場所以及必要的設施，使他們的活動實現有場所、有器材、有計劃、有成果，并以這些活動團隊為引領，吸納更多的群眾參與到健康向上的業余活動中，營造社區良好的風氣。

3.發揮居民休閑場所的作用。社區綜合服務中心里面設有多個功能性文化場所，如閱覽室可以向群眾提供各種書刊雜志，活動室可以向群眾提供象棋，小小電影院也可以播放精彩的影視作品。這些場所在規定時間向群眾開放，是開展社區文化工作和提高服務群眾意識的具體表現。這些場所的開放，能夠讓群眾具有休閑的好去處，也能夠成為豐富社區群眾業余生活的良好載體。

綜上所述，在社區文化建設中，社區綜合服務中心發揮了較好的載體作用，有效地改善了社區文化工作條件，為群眾營造更豐富的精神生活，在和諧新農村建設中具有重要的作用。

第三篇：2014年農村社區服務中心建設實施方案

2014年農村社區服務中心建設實施方案

根據市委辦、市政府辦《關于全市2014年美好鄉村建設的實施意見》（辦〔2013〕90號）以及市民政局、市美好辦、市財政局《關于印發2014年農村社區服務中心建設實施方案的通知》（銅民基〔2014〕2號）文件精神，結合實際，現就我區農村社區服務中心建設制定本實施方案。

一、總體要求

緊緊圍繞美好鄉村建設，通過實施農村社區服務中心建設，進一步改善農村基礎設施，提升農村公共服務水平，打造農村示范社區，推進城鄉統籌發展，促進鄉村文明和諧穩定。

二、建設項目

在2014年全區重點培育的美好鄉村10個中心村中，建設5個未實施示范型農村社區服務中心建設的中心村。分別是灰河鄉東風村，大通鎮黎明村、福光村，銅山鎮南泉村，安銅辦旗星村。

三、建設標準

農村社區服務中心按照“一廳八室三欄一場所”的功能要求設置，并全部懸掛中國社區統一標識。

（一）“一廳”即農村社區服務大廳，面積不少于80平方米。提供“一站式”服務和為民全程代理服務，統一受理黨員管理、計劃生育、就業維權、勞動保障、社會救助、農技推廣、信息咨詢等服務事項。大廳內相關制度上墻，配聯網電腦不于少4臺，并設有3座以上服務對象休息椅，有便民服務手冊及宣傳材料。

（二）“八室”即村黨組織和村委會辦公室（加掛黨員接待室和民情懇談室）、老年（黨員、文體）活動室（加掛空巢老人關愛之家）、居民議事室（議事園、議事堂）、衛生計生服務室（可獨立于服務中心設置）、文化閱覽室、資料檔案室（可加掛村務監督委員會，用于村監委辦公場所）、司法信訪調解室、農村社區志愿者服務室（社會組織活動室），提倡整合資源、一室多用。村黨組織和村委會辦公室一律不得配豪華桌椅；老年活動室（黨員活動室、文體活動室）面積不少于30平方米，并配備必要的文體娛樂和健身活動器材（棋牌桌椅、乒乓球臺、健身器械等）；居民議事室（議事園、議事堂）面積不少于20平方米，可與其他室合并設置；文化閱覽室（農家書屋）面積不少于20平方米，圖書不少于1500冊并建有管理制度；社區志愿者服務室（社會組織活動室）至少建有一支社區志愿者隊伍，并有花名冊，定期開展便民服務活動，同時為社會組織活動提供必要場所。

（三）“三欄”即黨務和村務公開欄、法制和計劃生育宣傳欄、民政惠民政策宣傳欄。“三欄”應設在農村社區服務中心或村民居住較為集中的固定位置，應有中國社區統一標識，每塊宣傳欄面積不少于2平方米，上面應有遮陽（雨）篷。規格、材質由鄉鎮辦結合實際統一要求。

（四）“一場所”即文體活動場所。要有室外活動廣場，配有籃球場或健身器材，滿足村民活動和休閑的需要。社區周圍街路硬化、綠化、亮化、凈化。

四、進度安排

1．準備階段（2014年2月初—2014年4月底）。相關鄉鎮辦擬定項目具體實施方案，3月底前完成圖紙設計及工程預算，分別報區民政局、區美好辦初審，并由區民政局、區美好辦分別報送市民政局、市美好辦審核，4月中旬前完成招投標，4月底前開工建設。

2．實施階段（2013年5月初—2014年10月底）。各有關鄉鎮辦組織項目實施，各農村社區服務中心要按序時進度進行建設，確保2014年10月底前工程完工。

3．驗收階段（2014年11月）。各農村社區服務中心于11月中旬前投入使用。區民政局、美好辦、財政局聯合進行檢查，通過后提請市民政局、市美好辦檢查驗收，驗收不合格則扣除相應項目補助資金。

五、資金保障

農村社區服務中心建設項目資金在美好鄉村建設專項資金中列支，按照實際發生的費用采取補助形式，其中新建農村社區服務中心的每個項目資金補助規模不超過30萬元；結合實際、整合資源實施改造提升的農村社區服務中心的每個項目資金補助規模不超過10萬元，補助資金由市、區按照美好鄉村建設資金比例分擔。

六、有關要求

（一）加強組織領導。相關鄉鎮辦是農村社區服務中心建設的責任主體，要高度重視，切實加強組織領導，認真抓好本級農村社區服務中心建設的具體組織實施。

（二）加強協調配合。相關部門要緊密配合，加強協作，協助鄉鎮辦及相關村按要求開展農村社區服務中心建設，確保項目按期完成并投入使用。

（三）加強督促檢查。區民政局、區美好辦要加大督查力度，對未能按要求完成本農村社區服務中心建設任務的鄉鎮辦，全額扣除美好鄉村建設考核分值。

第四篇：以建立完善行政服務中心為載體努力推進窗口單位機關效能建設

窗口單位在提供社會服務方面地位特殊，與解決“事難辦”等6個重點問題關系直接。如何加強各級窗口單位的機關效能建設，進一步總結經驗，查找問題，研究對策。帶著這個問題，我們省效能辦組織人員于5月中下旬，到杭州、溫州、紹興等地和省直部分單位進行了調研，走訪了有關窗口單位，實地察看了市、縣、鄉(鎮)等集中辦事大廳和便民服務中心，召開了8個由不同類型人員參加的座談會，了解窗口單位在加強機關效能建設中的主要做法和取得的初步成效，聽取各方面對窗口單位開展機關效能建設的意見和建議。同時，對全省其他部分市、縣窗口單位的情況也作了一些了解。

一、窗口單位加強機關效能建設的主要做法及初步成效

窗口單位一般是指執行與社會公眾密切相關的業務、直接展示機關形象的經濟社會管理和公共服務機構。窗口單位直接與人民群眾打交道，其機關效能建設開展得如何，直接影響到效能建設在人民群眾心目中的形象。因此，各地從機關效能建設活動一開始，就把完善窗口單位服務作為重點來抓，強化窗口單位的服務功能，落實各項便民利民措施，努力提高機關辦事效率，為基層和群眾提供優質高效的服務。主要做法：

1、普遍建立行政服務中心。這項工作我省起步較早，聲勢和影響較大。目前全省11個市、87個縣（市區）已建立了各具特色的行政服務中心或集中辦事大廳，有的是以經濟審批項目為內容的審批服務中心，有的是涉及群眾利益和事務的綜合性行政服務中心，還有分設于各部門的專業性辦事大廳。如湖州市共28家政府組成部門中，有19家部門進駐到湖州市審批xx。杭州市投資項目集中辦事中心有進駐部門15家，另有34家政府組成部門分別建立了專業性的辦事大廳（窗口）。省直各廳局重點加強了專業辦事大廳建設，省發改委、省經貿委、省工商局和省外經貿系統等還啟動了網上審批工程。在做法上，各地行政服務中心和辦事大廳普遍實行“一門受理、窗口辦理、統一收費、限時辦結”等比較規范的運作機制，降低行政成本，方便群眾辦事，實現了依法行政與提高辦事效率的有機結合。如省工商局在全省工商系統積極推行“一字工作法”，即：窗口一站式、示范一文本、告知一口清、辦事一周結、投訴一撥靈、一審一核制、一事一公示、一月一講評。杭州市余杭區行政服務中心推出“五大公開、六制辦理、七件管理”的運行機制，即推行服務內容、辦事程序、材料申報、承諾時限、收費標準全面公開；實行即辦事項直接辦理制、一般事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上報事項負責辦理制、控制事項明確答復制、特急事項特別辦理制；對即辦件、退回件、補辦件、承諾件、聯辦件、特辦件、上報件分門別類落實管理辦法。推行這項運行機制以來，共受理服務事項4839件，已辦結4657件，辦結率為98.37%。該區中泰鄉經濟發展辦公室的同志反映，他們3月下旬到行政服務中心辦理一項中外合資項目時，僅花了1個小時就拿到了區外經局、經濟發展局聯合簽發的項目建議書，這在以前至少需要2－3天的時間。

2、建立完善辦事服務制度。制度化、規范化是提高窗口部門效能建設的基礎。各地的窗口單位從企業和群眾的需要入手，制訂和推出了首問責任制、承諾服務制、限時辦結制、辦結公告制、AB崗制、否定報備制、并聯審批制、責任追究制等一系列工作制度，改進辦事流程，縮短辦事周期，增加工作透明度，切實解決事難辦的問題。杭州市工商局推出導辦服務制、接待禮儀制和服務對象評議制，切實降低了投訴率、復議率和訴訟率。衢州市人事勞動和社會保障局提出“三破三立”，對一些不利于效能建設、不利于經濟發展的制度進行清理，對一些不健全的制度進行了完善。紹興市推廣“一審一核制”，實行“告知承諾制”，建立“一站式”收費制，有效轉變了機關作風，提高了服務質量，樹立了機關干部務實、創新、高效、廉潔的良好形象。

3、實行全程代理服務。許多窗口單位在便民服務中心設立全程代理服務窗口，有專人按職能代辦行政審批服務事項，變被動服務為主動服務，避免了群眾來回奔波。如海鹽縣在各鎮建立為民辦事代理受理室，受理室突出經濟發展和便民服務兩條工作主線，對相關事項實行全程代理，積極推進了服務型政府的建設。淳安縣針對交通不便、群眾居住分散，企事業單位和群眾來縣城辦事比較困難的實際情況，建立了全縣范圍內的鄉鎮行政審批代理員隊伍，為鄉鎮和群眾辦事提供全程代理服務。據統計，杭州市共有鄉鎮代理員732名，村代理員2504名。工作中實行“一窗受理、內部運作、上下聯動、全程服務”的模式，體現了讓群眾辦事“少跑一趟路、少進一扇門、少找一個人”的理念，贏得了群眾的廣泛好評，拉近了群眾與政府之間的距離，進一步密切了黨群、干群關系。

4、積極推行并聯審批。對基本建設項目、企業技術改造項目、外商投資項目和個體工商戶、企業登記等涉及2個或者2個以上部門聯合審批的事項實行并聯審批，按照 “一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的工作流程，進一步理順各個審批環節和平臺。我省杭州、紹興、湖州、嘉興等市的窗口單位率先實行了網上并聯審批辦法，明確了各窗口單位的審批范圍、操作流程、協調運作和責任追究等事項，進一步規范了行政審批程序，減少了中間環節，提高了辦事效率。杭州市工商系統實行企業（個體）注冊網上前置并聯審批，實現工商部門與相關前置證照辦理部門鏈接為一體的新型審批系統，具備了“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋、證照公告、數據共享、實時統計、在線監督”等功能，使服務對象辦理審批足不出戶，省時省力，透明度高，方便了群眾辦事，促進了廉政建設。

5、加強對中心的內部管理和監督。許多窗口單位和行政服務中心通過內部考核、外部評議和制度約束，建立專人監督、自我監督、群眾監督相結合的監督體系，來規范窗口行為。紹興市便民服務中心切實加強內部管理，先后制訂、完善了《紹興市便民服務中心考核細則》等五大類10多個制度。杭州市工商局開展了親情服務用語征集活動，要求窗口單位工作人員按自己的工作崗位想一句格言警句，并進行評選，通過這一活動來統一機關干部的服務意識。湖州、麗水等地在行政(便民)服務中心開展爭創“群眾最滿意的窗口”、爭做“群眾最滿意的工作人員” 等星級服務競賽活動，將窗口效能建設納入月度考核的內容，每月實行百分定量考核，根據考核結果評出服務優勝窗口和服務優勝個人。溫州市行政審批管理辦公室制訂了《窗口服務考核評比細則》，分為七大類，按百分制進行考評，使量化打分考評結果更加合理、公平，促進了窗口單位的效能建設。

6、拓展服務內涵和方式。不少窗口單位在機關效能建設中結合各自工作實際，按照提速、提質、提效的要求，拓展服務方式，推出了一系列新的服務措施和便民活動。如，杭州市一些窗口單位開展了親情服務、延時服務和延伸服務，在提升窗口形象上狠下功夫。杭州市工商系統開展“辦事窗口細節服務”活動。各級注冊大廳推廣親情用語，對平時的用語習慣進行反省，細查不夠禮貌的用語、易引起誤解的用語，一一收集編成服務忌語，下發各注冊廳工作人員作為警示。各分局的辦事大廳編寫了細化的操作指南，并在紅盾網上向社會公布，細化了政務公開，方便公眾了解工商辦照方面的詳細規定和有關流程，還專門聘請了企業工商聯絡員，加強與招商引資機構的工作聯系，將服務面向社會，向窗口外延伸。杭州市房管局xx和市房改辦實行365天無休日和午休輪流值班工作制度，方便群眾辦事。紹興市國稅局以納稅人為中心，不斷優化服務質量。該局引入了ISO9000質量管理體系，從觀念上和制度上確保以增強納稅人滿意度為主要目標的行政運作機制。衢州市開辟了綠色通道、愛心通道，找上門、到基層、下社區開展延伸服務，并積極推行預約服務、節假日現場服務等，以適應群眾和經濟主體不斷提升的服務要求。

二、窗口單位效能建設中存在的一些主要問題

1、行政服務中心的機構和職能定位不夠明確。我省的行政服務中心建設，是政府管理模式創新和反腐倡廉工作的有效探索，但中心的建設和職能定位還缺乏法律、法規的確認和保障。中心對窗口人員和部門的監管缺乏剛性的約束機制。各地中心的名稱也不統一，有行政服務中心、行政審批服務中心、便民服務中心等7種不同名稱。機構級別和人員編制也不統一。

2、少數部門認識不到位，對窗口授權不夠充分。有的部門存在尋租情結，認為減少審批事項、精簡審批程序會削弱部門權威，損害部門利益。有的審批項目應進未進，有的存在肢解審批事項、進“瘦”留“肥”等現象，導致辦事中心成了“第二收發室”和投遞站。

3、審批環節仍比較多，服務對象辦事比較繁瑣。據某市投資項目集中辦事中心問卷調查統計，有80%的投資者認為，目前項目審批方面的主要問題是“審批環節多”。不少服務中心辦公自動化系統建設相對滯后，部門與設在中心的窗口之間沒有實行聯網，影響了辦事效率。

4、部門職能交叉比較多，造成一些審批事項不能統一辦理，主辦部門(處室)與協辦部門(處室)的責任落實與協調不夠，存在部門之間相互推諉、扯皮的現象，增加了服務對象的辦理難度。

5、部分窗口工作人員素質不高，業務不夠熟練。窗口部門直接面對群眾，工作比較繁瑣，業務要求比較高，工作壓力大，造成一些工作人員不太安心窗口工作，人員流動頻繁；有的工作人員掌握的業務不夠系統、全面，工作不夠細心，出差錯的現象時有發生，服務對象意見比較大。

6、少數省級綜合經濟部門沒有設立辦事窗口，基層單位辦理一些審批事項要一個一個業務處室跑，很不方便，辦事透明度不高、容易產生暗箱操作等現象。

三、對進一步搞好窗口單位機關效能建設的意見建議

1、著力規范和完善行政服務中心和集中辦事大廳的建設。要把抓好行政服務中心的建設作為整合窗口資源、提高窗口單位機關效能的有效載體。在認識上解決思想失意、權力失落、利益失衡的問題，在制度上應盡早出臺《浙江省行政服務中心管理辦法》，做到有章可循。加強行政服務中心或辦事大廳的規范化建設，堅持“能進則進，進徹底、徹底進”的原則，規定凡是與企業和人民群眾密切相關的審批服務事項，盡可能進中心運作，不搞“截流”、“回流”、“分流”。各職能單位對中心的辦事窗口要充分授權，對即辦件授予即辦權，承諾件授予督辦權，聯辦件授予協調權，上報件授予初審權，退辦件授予把關權，補辦件授予核實權等，確保中心窗口能辦事、真辦事、辦成事。

省和市兩級部門中沒有進中心辦公的窗口單位，也要在本部門建立規范的辦事大廳或實行一個窗口受理，整合部門內部的審批權限，實行一窗式服務，做到審批事項同一窗口進，同一窗口出，方便群眾辦事。省、市、縣各級都要抓緊建設公共資源統一交易平臺，積極將建設工程招投標，政府采購、產權交易、土地交易、藥品集中招標采購納入統一平臺。

2、在完善服務上要做好減、并、串、集的文章。這是加強窗口單位效能建設的核心內容。一是“減”字，以實施《行政許可法》為契機，做好清理和修訂政策法規文件的工作，大力推進第三輪、第四輪審改，進一步削減審批事項、減少審批環節、下放審批權限、規范審批行為。二是“并”字，對依法由兩個以上窗口單位分別實施的審批事項，積極推行并聯審批，要研究制定主辦、協辦部門和主辦、協辦處室的工作細則，便于下面操作和參照執行。三是“串”字，探索構建省、市、縣審批的“快車道”，建立鄉鎮(街道)及村級審批代辦點，形成上下聯通的辦事服務體系。四是“集”字，對企業反映強烈的各類年審年檢事項多、收費亂、時間長、提供重復材料等問題，進行一次認真的檢查和清理，探索開展集中年審年檢。

3、加快電子政務建設，積極推行政務公開。這是提高窗口單位機關效能的重要條件。各級特別是省里，要建設技術支撐平臺，推行電子政務，實行網上審批的上下聯動、信息互享，并在網上公布審批程序和審批所需的格式文本，構建新型的公開、透明、快捷辦事平臺。要積極推行政務公開，對項目審批、辦證審照、批錢批物以及執法處罰等群眾關心、社會關注的問題，進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果，并在工作質量、服務態度、辦事時效等方面作出承諾，不斷增加透明度。

4、加強對行政服務中心和窗口單位的管理協調監督。嚴格的考核和規范的管理是窗口單位提高效能、優化服務水平的有效手段。各中心(窗口)要全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制、失職追究制、否定報備制、一次性告知制等制度。建立完善窗口服務考核辦法、工作人員服務規范，構建窗口單位審批行為的監督體系。明確行政服務中心機構的地位和職能以及在管理和協調上的權威，確保中心對窗口實施有效管理。發揮96178投訴中心、12345市長電話等監督機構的作用，強化對窗口單位和中心的效能監察。

5、提高窗口(中心)工作人員的素質。提高窗口部門的效能，首要問題是提高窗口人員的能力素質。要選好配強人員，真正舍得把素質高、業務熟、能力強、作風正的同志配到窗口(中心)工作。加強對窗口工作人員的上崗前培訓和上崗后再教育，牢固樹立服務意識，培養良好作風，增強服務本領。各級組織部門要把窗口(中心)作為培養鍛煉干部的基地，激發做好中心工作的榮譽感和內動力。

第五篇：以城鄉環境綜合整治為載體推進新型城鎮化建設（范文）

以城鄉環境綜合整治為載體推進新型城鎮化建設

筠連縣政府副縣長胡波

十七大報告明確提出，要落實科學發展觀，全面推進新型城鎮化建設。怎樣推進新型城鎮化建設？這是一個涉及范圍較廣、涉及層面較復雜、建設歷程較曲折的系統工程，其涉及產業偏向、城市功能定位、農村富余勞動力就業安置等一系列政策、體制層面的問題。筆者認為，如果單純從環境建設的角度來看待新型城鎮化建設，堅持城鄉環境建設與經濟社會建設發展相協調的原則，以創建宜居的工作和生活環境為目標，通過狠抓城鄉環境綜合整治，大力提升城鄉建設和管理水平，改善和優化發展環境，是能夠有力促進城鎮又好又快發展的。

一、城鄉環境綜合整治與新型城鎮化的關系

所謂城鄉環境綜合整治，即以城市總體規劃、城鎮體系規劃和村鎮體系規劃為先導，以道路街巷、重點區域、違規建設、城市村居、交通秩序、生態環保、交通沿線及村居容貌等為內容，健全長效管理機制為重點，以顯著改善城鄉面貌、提高服務效能為目標的協調各行政職能部門聯合執法的綜合性行動。

城鎮化，則是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。一個地區的城鎮化是一個相當復雜的、社會化的過程，同時也是考驗政府行政能力的過程。

農村富余勞動力向城鎮轉移，表現為城鎮人口的增加、城鎮規模的擴大以及城鎮經濟社會、現代化和集約化程度的提高，人多了，城鎮變大了，環境衛生、交通秩序、村居容貌等一系列問題如何管理？如果這些問題不能有效解決的話，城鎮化建設也就僅僅是個口號而已。這是擺在執政者面前亟待解決的難題。由于許多問題之間存在明顯的關聯性，管理者通過全面統籌、綜合協調進行治理就比

單方面“頭疼醫頭腳痛醫腳”的辦法更為有力。因此，通過城鄉環境綜合治理這一有效載體，統籌協調各部門行政職能，加大管理力度，實現城鄉面貌根本改觀，生態和人居環境全面提升，城市管理長效機制基本確立，城鄉群眾文明素質明顯增強，才能確保新型城鎮化這一目標的順利實現。

二、城鄉環境綜合整治的內容

推進城鄉環境綜合治理工作，必須嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》，堅持以規劃為先導，依據城市總體規劃、城鎮體系規劃和村鎮體系規劃，抓緊編制(修訂)并嚴格執行城鄉生活垃圾收運及處理、城市污水處理、農貿市場、停車場等專項規劃，并重點做好以下幾個方面的工作。一是加快城鄉生活污水、生活垃圾處理設施和園林基礎設施建設。二是規范城鄉街巷攤點擺設，治理亂擺亂賣、占道經營等行為。堅持疏導與便民利民的原則，加快農貿市場建設，合理設置夜宵攤點和臨時市場，加強綜合管理，引攤進場并保持環境整潔。三是規范街道車輛停放，治理無序占道停車、阻礙交通行為。完善交通標識、標線等交通管理設施，合理設置車輛停放區域，嚴格停放秩序。四是規范城鄉街道垃圾收運，治理衛生死角。五是規范城鄉戶外廣告、牌匾、霓虹燈設置，重點治理廣告亂貼亂畫。六是規范建筑工地管理，治理噪音撓民、揚塵污染及建筑棄土污染城市道路和環境問題。七是規范規劃建設行為，治理違法違規建設。八是加快城鄉結合部的改造，治理城鎮居民出行難、居住環境差問題。

三、城鄉環境綜合整治在管理體制和工作機制方面的思考

開展任何一項工作，如果沒有一個結構合理的管理體制或者一套科學有效的工作機制，這樣的結果要么虎頭蛇尾，治標不治本，要么就是部門間相互推諉扯皮，增大管理成本。筆者結合多年來在縣政府分管城市建設和管理工作的經驗，認為順利實施城鄉環境綜合整治，有效推進新型城鎮化建設，大致可以從以下幾個方面做一些探索和嘗試性工作。

(一)理順管理體制，實施“大城管”城市管理新模式。所謂“大城管”，就是在縣政府的統一領導下，把城市管理由過去城管辦一家“獨唱”變為“一家領唱、大家合唱”，從城市管理主管部門到政府相關職能部門，共同擔負起城市管理的目標、責任和任務。它的最大優勢在于，能夠充分發揮鄉鎮政府和職能部門在城市管理中的作用，有效整合各種行政資源，形成管理拳頭，提高管理效率。這涉及到各行政職能部門之間塊管關系的協調和縣上與各個鄉鎮條管關系的協調。

從塊管的角度，以前的行政執法，由于城市管理各部門之間存在職能交叉和真空，出現問題常常互相推諉扯皮，城市管理效率低下。通過實施“大城管”，整合城管、規建、公安、交通、環保、工商、衛生、環保、林業等部門行政職能，形成管理合力，效率將會大大提高。從條管的角度，按照屬地管理原則，建立“縣—鄉(鎮)—村”的體制。縣城城市管理由縣政府負責，所需經費和相關管理由縣財政劃撥；鄉(鎮)村一級則按照鄉(鎮)政府的統一組織實行村民自治，縣上根據各鄉(鎮)開展工作的情況通過“以獎代補”的方式給予鄉(鎮)一定支持。通過塊管與條管的有機結合，進一步理順城市管理工作體制，實現重心下移，形成“縣城有城管、鄉鎮有城管、村上有城管”覆蓋全縣的“大城管”格局，有力推進城鄉環境的治理，加快推進新型城鎮化建設。

（二）建立健全工作機制，確保城鄉環境綜合整治取得長效。城鄉環境綜合整治工作是一項涉及多部門、多單位參與，具有廣泛社會性的系統工程，相關部門和單位必須密切配合、齊抓共管，共同推動工作的順利開展。一是建立聯席會議制度。縣政府成立由縣長任組長，分管縣長任副組長，城管、規建、公安、交通、環保、工商、衛生、宣傳等部門負責人為成員的城鄉環境綜合整治領導小組。領導小組下設辦公室在城管部門，負責日常工作和部門間的協調。領導小組定期或不定期召開會議，及時研究解決整治工作中存在的問題和困難，安排部署下一步工作。二是建立舉報公示制度。設立城鄉環境綜合整治工作舉報電話和信箱，在有關媒體上公布，接受群眾監督。對群眾舉報的“臟、亂、差”問題，領導小組辦公室認真進行梳理，責成相關單位限期整改，達不到整改要求的，由媒體予以曝光。三是建立監督評價機制。組織社會各界人士加入環境衛生義務監督員隊伍，對“臟、亂、差”問題及不文明行為進行舉報、勸導、糾正，并將有關愛護公共設施、遵守公共秩序的規定進行宣傳、講解、示范。同時，將城鄉環境綜合整治內容細化形成考核指標，義務監督員隊伍的意見將作為縣政府對各鄉鎮和部門考核的重要參考依據。四是建立投入保障機制。一方面保障經費。縣、鄉(鎮)兩級財政逐步加大投入和改善裝備，確保必要的城市管理經費開支，提高管理和執法能力。同時可以考慮開展市場化運作管理的方式，吸引社會、個人閑散資金和有效的管理手段保證城市管理工作的有效開展。另一方面是保障隊伍。科學核定城管執法隊員、協管員人數，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業化培訓，嚴格管理，建設一支紀律嚴明、作風過硬、反應快速的城管執法隊伍。五是建立市政工程規劃設計和移交機制。充分發揮城市規劃、城市建設對城市管理的基礎性作用，增強規劃的前瞻性、預見性，規劃建設與管理要加強溝通與反饋，克服建設“后遺癥”現象，做到標本兼治。凡是規劃建設部門建設完工的市政工程，在進行規劃設計和工程移交時，都必須有城管部門的參與，這樣可以確保市政設施建設、管理的連貫性和一致性。六是建立宣傳動員機制。充分利用廣播、電視、報紙、網站、宣傳欄、發放資料、舉辦市民學校等多種形式，廣泛深入地做好城鄉環境綜合整治活動的宣傳教育工作，營造廣泛參與氛圍，發動城鄉廣大居民自覺投入到活動中來，養成遵守公共秩序、愛護公共環境、文明健康的生活習慣。同時，以重大節慶活動為契機，將環境綜合整治作為一項經常性工作來抓，使干凈、整潔、優美的自然環境和文明、有序、和諧的人文環境得到經常性保持。

(三)加強立法，確保城市管理有法可依。從法律層面，我國在城市管理方面立法相對滯后，造成城管執法難，甚至有時會出現“師出無名”的窘迫，因此建議立法機關盡快立法，確保城管部門執法的合法性。從管理層面，縣政府也要加快研究城市管理辦法，通過建立科學合理有效的管理辦法，統籌協調部門、鄉鎮條塊管理，加大城鄉環境綜合整治力度，確保新型城鎮化建設工作的順利推進。