第一篇：區長在全區農民增收工作會議上的講話

同志們：

這次全區農民增收工作會議的主要任務是，認真貫徹落實全市農民增收工作會議精神，分析當前農民增收形勢，全面部署今后一階段農民增收工作。區委、區政府對農民增收工作高度重視，9月18日專題召開全區高效農業規?；七M會議；9月下旬借參加省第八屆農洽會之機，又組織各鎮分管負責人和區農口部門主要負責人赴徐州、宿遷、揚州

等地進行了考察學習；10月8日區四套班子會議還專門傳達了全市農民增收工作會議精神，并就我區貫徹落實問題作了專題研究。馬上區委李書記還要作重要講話。現在，我根據區四套班子會議研究的精神，先講幾點意見。

一、分析形勢，統一思想，切實增強做好農民增收工作的責任感和緊迫感

促進農民增收是農村一切工作的重中之重。近年來，全區農業農村工作在區委的正確領導下，緊緊圍繞農民增收這個核心，加大工作組織力度，多策并舉，多路并進，挖掘增收潛力，拓展增收空間，農民收入連續兩年保持兩位數增長，打破了多年來低位徘徊的局面。去年，全區農民人均純收入達5270元，攀上了新的臺階。應當說，這些成績是來之不易的。但是，我們也應清醒地看到，我區農民收入增長仍然慢于全面小康的序時進度，慢于gdp的增長速度，慢于城市居民收入的增長。農民收入水平不高依然是整個農村工作最為突出的矛盾，農民增收形勢不容樂觀，保持兩位數的增幅任務艱巨。

一是農民收入的結構性矛盾十分突出。首先從收入結構來分析，家庭經營性收入的第一產業仍然是我區農民收入的大頭，達2233元，比重高達42.3%，工資性、財產性和轉移性等非農收入比重明顯偏低，這是我區農民收入總量不高的最大差距。因此，大力提高非農產業收入，將是今后農民增收工作的著力點和主攻方向。其次從縣（市、區）間的位置來分析，我區雖處于第一板塊，但農民收入仍位于全市中游水平。2005年我區農民人均純收入比第一板塊的東臺、亭湖、大豐分別低395元、335元、235元，處于第一板塊的末位。再次從鎮與鎮的收入水平來分析，不平衡性較大，最高的大縱湖鎮已達6057元，最低的北蔣鎮只有4810元。如不引起重視，在新一輪農村經濟發展中，差距還將繼續拉大。

二是農民收入持續增長的后勁不足。這幾年我區農民收入高位增長，主要得益于國家和省一系列支農惠農政策等外力的拉動，農民增收的內生機制尚未形成，增收的支撐體系比較脆弱。從農產品加工增值來看，全區年產51萬噸糧食、21萬噸蔬菜、8萬噸水產品，大多是以賣初級農產品為主，以原始形態進入市場，不但比較效益低下，而且抗市場風險能力差。據統計，我區農產品加工產值與農業總產值的比值僅為0.55：1，而全國平均水平是0.6：1，農民從加工增值中獲益較少。從農民組織化程度來看，農民專業合作經濟組織發展總量不大、覆蓋不廣、帶動能力不強，農產品銷售主要是以“小商小販”各自為戰為主。從農業勞動效率來看，2005年，全市畝平產出率為1700元，而我區僅與全市平均水平持平；全區農業勞均增加值為8116元，相當于從事二產的1/5，不到從事三產的1/3。按照現有的技術裝備水平和農業生產條件，我區農業勞動力實際需要7.5萬人左右，尚有4.5萬人需要“分流”。從高效特色農業規模來看，按照畝效益2000元的標準，全區高效農業面積僅為10萬畝左右，占耕地面積的11.2%，比東臺、大豐等地低近25個百分點。小而全，樣樣有，特色不明，規模不大，農民收入持續增長的支撐力不強。

三是制約農民增收的因素增多。從產業特點來看，就目前來說農業還是一個“露天工廠”，“靠天吃飯”的產業發展格局還未改變；農產品供求關系的變化、價格的波動對農民收入影響較大，特別是隨著世貿過渡期的結束和技術壁壘門檻的提高，農產品出口將會遇到更大的困難；由于受能源供應趨緊的影響，農業生產資料價格大幅上揚、難以回落，農本呈增加趨勢。從政策層面來看，“一免三補”支農政策已實施到位，依靠政策性增收的空間十分有限。與此同時，長期以來制約我區農民收入增長的投入不足、結構不優、基礎設施脆弱等諸多難點問題還沒有得到根本解決，農業自身增收的潛力非常狹小。

總之，我們一定要全面、準確地估價當前農民增收的形勢，調整工作思路，創新工作方法，采取更加扎實有效的措施，強力推進農民收入持續快速增長。

二、理清思路，突出重點，扎實抓好農民增收措施的落實

按照區黨代會提出的2009年之前全面實現小康社會的目標，今后一階段全區農民增收工作的總體思路是：更新理念，統籌城鄉，堅持以工業化致富農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業，大力實施項目農業，圍繞項目抓招商，依托項目促增收，加快構建農民增收的長效機制，確?！笆晃濉逼陂g全區農民人均純收入年均增長10%以上。具體抓好以下五個方面的工作：

1、要加快農

業招商引資和項目推進。我區農業有基礎、有亮點，但不足之處就在于缺少像徐州維維、山東魯花、河南雙匯等大型龍頭企業，缺少像山東壽光蔬菜、東臺西瓜、射陽蒜苗等規模生產基地。要在新一輪農業競爭中贏得主動，必須下大決心、花大力氣推進精細種植業、精品養殖業和精深加工業項目建設。著重從以下四個方面謀求突破：一是在龍頭加工型項目上求突破。近年來，我區在發展龍頭加工企業方面取得了可喜的成績，先后引進了重慶啤酒、金威麥芽、盛嘉蛋白纖維、天邦飼料等一批億元以上的項目，為提高農業產業化水平、促進農民增收打下了堅實的基礎。各鎮、各有關部門要圍繞高效優勢特色產業發展，進一步加大農業招商引資和項目推進力度，著力在淡水產品加工、水生河藕茨菇加工、蔬菜加工上取得新突破，努力培育一批骨干型、出口型、成長型重點龍頭加工企業。力爭全區每年引進投資千萬元以上的農業龍頭加工項目10個以上，每個鎮和農口部門確保引進1個500萬元以上的龍頭加工企業。二是在基地帶動型項目上求突破。依托現有高效農業，以推動農業科技進步為抓手，積極擴大規模養殖，著力主攻設施栽培，重點推進郭猛農業高科技示范園區，尚莊萬畝大棚番茄基地，龍岡、北蔣百萬方大棚食用菌基地，北龍港萬畝荷藕種植基地，秦南、郭猛千畝大棚草莓等基地建設，努力提高高效農業的規模化水平。三是在城市服務型項目上求突破。充分發揮主城區、大郊區的獨特區位優勢，瞄準市民的菜籃子、果盤子、飯桌子、新房子，大力發展特色果品、花卉苗木、規模養殖等都市農業，使更多的農產品進商場、入超市，切實提高農業的比較效益。尤其是要以大縱湖旅游度假區爭創國家4a級景區為契機，依托省級步湖路現代農業示范園區，統籌發展觀光農業，使農業觀光游成為農民增收的新亮點。四是在外向拓展型項目上求突破。充分利用“兩種資源、兩個市場”，想方設法快上外資項目、拓展外向農業，培大育強海王冷凍、華祺農水產、華美蜂蜜、聯益腸衣等具有特色優勢的創匯產業，不斷提高出口創匯農業的比重。

2、要突出發展高效規模農業。高效農業既是建設現代農業的核心，又是挖掘農業內部增收潛力的抓手。省委李源潮書記在全省領導干部學習會上，把高效農業規?；こ塘腥胄罗r村建設“十大工程”之首，并強調要“更大力度地干起來”。各鎮、各有關部門要進一步加大高效農業“雙百工程”的組織推進力度，不斷擴大高效農業的規模。在季節安排上，要重抓冬季農業。冬季農業開發是推進高效農業規?；闹匾腥朦c，也是設施、溫室栽培的主要季節。麥子的生長期長達半年以上，而其產出微乎其微，如果把麥子生長季節充分利用起來，通過調整農業種養結構，大力發展設施農業，土地產出率、勞動生產率和光溫資源利用率就會成倍增加。并且11月份以后連續有元旦、春節、元宵三大市場需求旺季，又是鮮活蔬菜等農產品供應的淡季，發展一畝設施蔬菜，可以增加4000-5000元的收入?？梢哉f，發展冬季農業是既有市場，又有技術，還有成功的典型。各鎮一定要抓住秋播這個重要契機，把加快發展冬季高效農業作為當前農業增收的重要突破口，努力提高發展冬季農業的組織化程度。在發展方向上，要注重特色優勢。經過幾年的努力，我區已基本形成了設施果蔬、花卉苗木、優質畜禽、特水養殖和水生立體共育等五大高效農業產業。各鎮要將這五大產業作為今年秋播和明年農業結構調整的重點，因地制宜、放大亮點、擴大規模、打響品牌，務求取得新的突破。在工作方式上，要堅持典型引路。加快農業結構調整，發展高效規模農業是一個長期的過程，必須充分發揮典型的示范帶動作用，做給農民看、引導農民干，實現以點帶面、連點成片。要以培植專業大戶為基礎，以組織實施“十百千萬”工程為抓手，以爭創“單打冠軍”為目標，通過2-3年的努力，全區每個組至少建立1個10畝以上高效農業示范點，每個村至少建立1個100畝以上高效農業示范匡，每個鎮至少建立1個1000畝以上高效農業示范方，全區建立若干個10000畝高效農業示范區，以此推動全區高效農業規模化的快速發展。

3、要大力發展勞務經濟。勞務收入是我區近幾年農民增收的主要渠道，但也面臨著優質勞動力資源減少、轉移難度加大的新矛盾。今后，一方面，要繼續強勢推進勞動力轉移。堅持就地轉移和異地輸出并舉，突出抓好農業自身吸納消化能力建設，提高就地轉移的比例，既為本地發展作貢獻，也為自身增收入。今年上半年農民人均純收入中增加的278元有183元來自工資性收入。由此可見，實現農民人均純收入年均增長兩位數的目標，最大的潛力和希望就在發展勞務經濟上。各鎮（區）、各有關部門要進一步提高這方面的認識，像抓招商引資一樣，抓好勞動力轉移。另一方面，要深入有效地開展勞動力就業培訓。針對市場對勞動技能要求越來越高、越來越專的實際，以“ｘｘ富民創業網絡大學”和各類職校為主要載體，大力發展職業教育，精心實施勞動力培訓“陽光工程”，提高農民的就業本領；全面推行轉移培訓券制度，重點加強對“兩后”人員的技能培訓，使他們直接進入勞務市場。確保實現年均轉移勞務1萬人，轉移務工人均收入突破1萬元的目標。

4、要積極推動農民自主創業。要立足土地資源推進農民創業。堅持從加快種養業結構調整入手，以制種、設施蔬菜、特色果品、規模養殖等產業為龍頭，實施大戶帶農戶戰略，把大戶做強，小戶做大，提高單位土地種養效益，把土地資源轉化為全民創業、農民增收的新優勢。要立足搞活流通推進農民創業。遵循先發展、后規范的原則，簡化登記手續，鼓勵農產品加工企業、現職農技人員、規模種養大戶領辦和創辦農民專業合作經濟組織，通過合作經濟組織來連接市場、企業和農戶，帶動農民自主創業；積極引導廣大農民與農業龍頭企業、專業合作經濟組織、農民經紀人、科研院所結成利益共同體，使每一戶農戶至少加入一個“四元”組織引導農民創業。每年確保新增農民合作經濟組織30個以上，新發展農民經紀人2000人以上。要立足發展民營推進農民創業。繼續大力實施“鳳還巢”工程，培育更多的創業主體，以“雙強”引路、大戶帶動，引導農民加入民營創業鏈，實現由“勞務型”向“老板型”轉變，形成能人回鄉、企業回遷、資金回流的滾雪球式的創業疊加效應。

5、要著力解決影響農民增收的制約因素。要解決好土地流轉問題。土地流轉難，已成為影響農業規模化、集約化經營和制約農業農村經濟發展的重要因素，目前這方面的矛盾呈逐年上升態勢。各鎮要在穩定家庭土地承包經營制度的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，流轉土地承包經營權，加快建立土地流轉新機制，實行土地承包經營權股權化，積極探索農民以土地承包經營權折價入股發展農村土地股份合作社，加快土地向農業園區和規模經營大戶集中。這方面，區委農工辦、區國土局要解放思想，用足用活政策，妥善化解土地流轉矛盾。要解決好發展資金問題。金融部門特別是農發行、農村信用合作社要加強對農產品加工企業、合作經濟組織、高效農業和農民投資創業的信貸支持，不斷增加小額貸款規模，提高小額貸款覆蓋率，幫助農民解決季節性、臨時性急需資金。各鎮、各有關部門也要積極探索建立農業龍頭企業擔保公司和聯戶信用擔保機制，積極主動地與金融部門合作，切實幫助農民化解貸款難問題。要解決好農業服務問題。當前，要著重推進良種服務業，堅持農業科技自主創新，培育壯大具有自主知識產權的種子種苗企業和種子種苗專業化服務組織，加快形成以市場為導向，以科技和資本為支撐，擁有現代營銷手段和產品品牌，集“育、繁、推”為一體的現代種苗體系；要著重推進新型農技服務業，發展以公益性農技推廣服務體系為主導，以農業科研院所、農業企業、專業性服務組織、各類中介組織為補充的新型農技服務體系。要解決好市場開拓問題。加強農產品市場信息體系建設，大力發展訂單農業，引導農民按照市場需求組織生產，逐步實現流通先行、未產先銷，促進產銷對接；加快發展超市經營、直銷配送、電子商務、拍賣交易等現代流通業態和新型營銷體系，促進農產品流通增值。

三、轉變觀念，改進方式，努力為農民增收創造良好環境

一要以新的理念引領農業發展。思維決定思路，思路決定出路。各級干部要率先解放思想，進一步拓寬眼界、創新思路，用現代工業的理念謀劃農業，用現代工業的方法經營農業，積極探索加快農民增收的新路子。要轉換觀念，打破傳統領導和組織農業的思維定勢，堅持以工業化、城市化、產業化引領“三農”發展，牢固確立“支持產業化就是支持農業，服務農業龍頭企業就是服務農民、就是服務先進生產力”的理念，跳出農業抓農業、跳出農業抓增收。要從思想深處把自己解放出來，從習慣于服務千家萬戶轉向重點服務涉農項目，從習慣于跑田頭轉向跑碼頭，從習慣于抓生產轉向抓加工流通，把為農業龍頭企業、農民合作經濟組織和農民經紀人等涉農“龍頭”服務作為工作的重點。各鎮、各有關部門要層層統一思想認識，理清思路，善抓重點，鍥而不舍，一抓到底，務求實效。

二要以新的措施推動農業發展。農民增收工作涉及到方方面面，全區上下沒有與農民增收無關的單位和個人。各鎮、各有關部門要按照區整治經濟發展軟環境的要求，進一步創新服務方式，增強服務能力，為農民增收創造良好的外部環境。農口部門是農民增收工作的主要職能部門，在抓好技術指導服務等常規工作的同時，要研究促進農民增收的新思路、新措施和新辦法。今后，農口部門要把農業招商引資工作作為“一號工程”，實行“一把手”負責制，對引進的重大項目，要明確一個工作班子進行跟蹤服務，確保項目早開工、早竣工、早投產、早達效；工商等部門要簡化注冊登記手續，進一步降低市場準入門檻，促進農民投資創業，同時加大農資市場的監管力度，維護農民的合法權益；國土、建設等部門要用足用活政策，對發展花卉苗木、漁業和畜禽業以及從事農產品收購等需要臨時用地的給予支持和幫助；稅收、金融等部門要按照有關規定和要求，落實有關稅費減免政策，切實加大農村信貸投入，扶持農業和農村經濟發展；財政部門要按照政策要求，統籌安排好各項支農資金，支持農業和農村的發展；其他部門也要按照各自職責要求做好服務工作。通過強化服務、改善發展環境，全方位關心、支持農業農村經濟發展，促進農民增收。

三要以新的機制引導農業發展。在考核上要突出重點。今后將重點在農民收入、招商引資、高效農業、農民投資創業、勞動力轉移、合作經濟組織等方面加強考核。對龍頭企業考核，要注重數量、實力和帶動力；對農業生產考核，要注重高效面積、土地產出率和農產品的市場競爭力以及畜禽業的規模化、科技含量。要不比總量比效益、比收入；不比總數比規模；不比種多少、養多少，比項目招多少、引多少。在政策上要體現導向。實行扶優不扶劣，只獎錦上添花，不搞雪中送炭。區里即將出臺整合農業項目資金、加大農業投資的意見，對好的項目、重大的項目實行政策傾斜，重點扶持。并打算每年從政府財政資金中切出一塊，專門用于農業招商的獎勵。在制度上要著力創新。選擇優勢企業和大戶，借鑒工業項目的做法，每個項目都落實一套班子跟蹤服務，做到定目標、定時間、定責任、定獎懲，跟蹤服務、協調矛盾。建立健全定期督查通報制度，明確責任，加快推進。通過機制的創新，將農村基層干部的思想轉移到加快農村發展上來，轉移到促進農民增收上來，全面提升農業農村經濟發展水平，促進農業增效、農民增收。

同志們，增加農民收入是社會主義新農村建設的基礎，是現階段農村各項工作的核心，也是我們的一項重大任務和歷史責任。讓我們在區委的正確領導下，開拓創新，奮發進取，為推進社會主義新農村建設，加快實現“兩個率先”的宏偉目標作出新的更大的貢獻！

第二篇：代區長在2006年全區農民增收工作會議上的講話

文章標題：代區長在2006年全區農民增收工作會議上的講話

（2006年10月11日）

同志們：

這次全區農民增收工作會議的主要任務是，認真貫徹落實全市農民增收工作會議精神，分析當前農民增收形勢，全面部署今后一階段農民增收工作。區委、區政府對農民增收工作高度重視，_月_日專題召開全區高效農業規?；七M會議；9月

下旬借參加省第八屆農洽會之機，又組織各鎮分管負責人和區農口部門主要負責人赴徐州、宿遷、揚州等地進行了考察學習；10月8日區四套班子會議還專門傳達了全市農民增收工作會議精神，并就我區貫徹落實問題作了專題研究。馬上區委_書記還要作重要講話。現在，我根據區四套班子會議研究的精神，先講幾點意見。

一、分析形勢，統一思想，切實增強做好農民增收工作的責任感和緊迫感

促進農民增收是農村一切工作的重中之重。近年來，全區農業農村工作在區委的正確領導下，緊緊圍繞農民增收這個核心，加大工作組織力度，多策并舉，多路并進，挖掘增收潛力，拓展增收空間，農民收入連續兩年保持兩位數增長，打破了多年來低位徘徊的局面。去年，全區農民人均純收入達5270元，攀上了新的臺階。應當說，這些成績是來之不易的。但是，我們也應清醒地看到，我區農民收入增長仍然慢于全面小康的序時進度，慢于GDP的增長速度，慢于城市居民收入的增長。農民收入水平不高依然是整個農村工作最為突出的矛盾，農民增收形勢不容樂觀，保持兩位數的增幅任務艱巨。

一是農民收入的結構性矛盾十分突出。首先從收入結構來分析，家庭經營性收入的第一產業仍然是我區農民收入的大頭，達2233元，比重高達42.3，工資性、財產性和轉移性等非農收入比重明顯偏低，這是我區農民收入總量不高的最大差距。因此，大力提高非農產業收入，將是今后農民增收工作的著力點和主攻方向。其次從縣（市、區）間的位置來分析，我區雖處于第一板塊，但農民收入仍位于全市中游水平。2005年我區農民人均純收入比第一板塊的東臺、亭湖、大豐分別低395元、335元、235元，處于第一板塊的末位。再次從鎮與鎮的收入水平來分析，不平衡性較大，最高的大縱湖鎮已達6057元，最低的北蔣鎮只有4810元。如不引起重視，在新一輪農村經濟發展中，差距還將繼續拉大。

二是農民收入持續增長的后勁不足。這幾年我區農民收入高位增長，主要得益于國家和省一系列支農惠農政策等外力的拉動，農民增收的內生機制尚未形成，增收的支撐體系比較脆弱。從農產品加工增值來看，全區年產51萬噸糧食、21萬噸蔬菜、8萬噸水產品，大多是以賣初級農產品為主，以原始形態進入市場，不但比較效益低下，而且抗市場風險能力差。據統計，我區農產品加工產值與農業總產值的比值僅為0.55：1，而全國平均水平是0.6：1，農民從加工增值中獲益較少。從農民組織化程度來看，農民專業合作經濟組織發展總量不大、覆蓋不廣、帶動能力不強，農產品銷售主要是以“小商小販”各自為戰為主。從農業勞動效率來看，2005年，全市畝平產出率為1700元，而我區僅與全市平均水平持平；全區農業勞均增加值為8116元，相當于從事二產的1/5，不到從事三產的1/3。按照現有的技術裝備水平和農業生產條件，我區農業勞動力實際需要7.5萬人左右，尚有4.5萬人需要“分流”。從高效特色農業規模來看，按照畝效益2000元的標準，全區高效農業面積僅為10萬畝左右，占耕地面積的11.2，比東臺、大豐等地低近25個百分點。小而全，樣樣有，特色不明，規模不大，農民收入持續增長的支撐力不強。

三是制約農民增收的因素增多。從產業特點來看，就目前來說農業還是一個“露天工廠”，“靠天吃飯”的產業發展格局還未改變；農產品供求關系的變化、價格的波動對農民收入影響較大，特別是隨著世貿過渡期的結束和技術壁壘門檻的提高，農產品出口將會遇到更大的困難；由于受能源供應趨緊的影響，農業生產資料價格大幅上揚、難以回落，農本呈增加趨勢。從政策層面來看，“一免三補”支農政策已實施到位，依靠政策性增收的空間十分有限。與此同時，長期以來制約我區農民收入增長的投入不足、結構不優、基礎設施脆弱等諸多難點問題還沒有得到根本解決，農業自身增收的潛力非常狹小。

總之，我們一定要全面、準確地估價當前農民增收的形勢，調整工作思路，創新工作方法，采取更加扎實有效的措施，強力推進農民收入持續快速增長。

二、理清思路，突出重點，扎實抓好農民增收措施的落實

按照區黨代會提出的2009年之前全面實現小康社會的目標，今后一階段全區農民增收工作的總體思路是：更新理念，統籌城鄉，堅持以工業化致富農民、以城市化帶動農村、以產業化提升農業，大力實施項目農業，圍繞項目抓招商，依托項目促增收，加快構建農民增收的長效機制，確?！笆晃濉逼陂g全區農民人均純收入年均增長10以上。

第三篇：在農民增收工作會議上的講話

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K J.CO

M 4 同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的。會議的主要任務是貫徹全省農民增收工作座談會精神，研究部署我縣農民增收工作，進一步統一思想，明確任務，落實責任，扎扎實實抓好我縣農民增收工作，為實現農村經濟的跨越式發展做出新貢獻。下面，按照會議的要求，我講三個問題：

一、認清形勢，提高認識，切實增強有效增加農民收入的緊迫感。

增加農民收入是新時期農業和農村工作的中心任務，事關全縣經濟發展大局和社會穩定。去年，江總書記幾次深入農村調研，特別關心的問題是調整農業結構、減輕農民負擔，千方百計增加農民收入。今年3月份召開的全國九屆人大五次會議期間，朱镕基總理在中外記者召待會上也明確表示，面對WTO的新形勢，中國政府對農民收入問題最為關切。省委書記王云坤在全省農民增收工作座談上，從國民經濟發展全局的高度，從踐行“三個代表”的高度，從維護社會穩定的高度，對農民增收的極端重要性做了非常全面透徹的闡述。深入貫徹和理解中央、省領導講話精神，做好新階段農民增收工作，必須對我縣農民收入情況和農民增收所面臨的形勢有一個清醒的認識。

改革開放20多年來，我縣農村經濟取得了巨大成就，農民收入有了較大幅度增長，特別是改革開放初期增速較快。進入90年代中期，國家提高糧食保護價格，農民收入再次出現較快增長。1998年我縣農民收入創歷史新高，達到2592元。但是，近年來隨著農產品供求關系的重大變化，農業發展更多地受到市場影響，出現了農產品賣難，價格下降，農民增收滯緩的問題。1999年和2000年，由于農業遭受嚴重自然災害，加之農產品價格下滑，我縣農民收入連續兩年出現負增長。1999年全縣農民人均純收入2400元，比1998年下降了7．4％，2000年全縣農民人均純收入1550元，比1999年下降了35．4％。去年，全縣農民人均純收入達到2300元，比2000年增長了48．4％。應該說，在自然災害較重，農產品價格持續低迷的情況下，能夠一舉扭轉農民收入連續兩年下降勢頭，是很不容易的，這主要得益于我們采取了科教興農、結構調整和實施農業產業化等綜合性措施。

盡管農民增收勢頭較好，但是，我們必須看到，目前我縣農民增收仍面臨著許多困難。雖然去年農民收入較前年有了大幅度地增長，但這個增長的基礎還不牢固，鄉與鄉之間，農戶與農戶之間，收入不平衡的問題仍很突出。從總體上看，農民增收的步履仍很艱難。農民增收滯緩是農業發展進入新階段后各種深層次矛盾的集中反映。從一定意義上講，農業發展新階段，也是農民增收難的階段。這其中的因素很多，有農村和農民自身的原因，也有政策的原因，這些因素集中體現在以下幾方面：

一是農民市場經濟、科技意識不強。改革開放以來，應該說農民的素質有了很大的提高，但從整體上看，還遠遠跟不上市場經濟形勢的變化。大部分農民競爭意識較差，不善于按市場需求來組織生產。習慣于只管生產，不管銷售，對市場缺少研究，依賴政府的意識較強。無論是結構調整，還是品種選擇，都帶有很大盲目性、隨意性，不注意采用先進的農業科技成果，農業生產在低水平下重復，經濟效益不高。

二是法制、政策觀念淡薄。一些農民對市場經濟就是法制經濟的道理知之甚少，在經濟交往中，一方面不能很好地運用法律來保障自己的權益，上當受騙現象時有發生，另一方面，不能自覺地遵守法律，國家集體觀念淡化，只強調權利，不愿盡義務，不能自覺地上交農業稅和統籌提留款，影響了農村工作的正常運行，阻礙了經濟的發展。

三是信息閉塞。在市場經濟條件下，信息就是效益。一條好的信息可以救活一個廠子，對農民來說，一條信息可以帶動一個村脫貧致富。而農村由于交通、通訊及文化發展水平的原因，農民對信息的占有量非常貧乏，在發展種養業上，一味地跟著別人后邊走，沒有挖掘市場和開拓創新意識。

四是糧食及農產品價格持續低迷。農民的第一大收入來源是農業，農業收入占純收入的65％左右。據統計部門估算，糧食及主要農產品價格提高對農業收入增長的貢獻率為60％左右，而自1996年以來，糧食及主要農產品價格不僅沒有提高，而且持續下降。由于農產品產量沒有明顯增長，而價格大幅度下降，價格下降意味著減收。因此，使以農業為主的農戶絕對收入減少。

五是農業產業化水平低，農產品附加值低，產業化“龍頭”作用不明顯，基地還沒有形成規模。

六是農村小城鎮建設速度慢，對經濟發展的拉動性不強，二、三產業發展不快，剩余勞動力從土地上解放不出來。

七是農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力不強，農民還是靠天吃飯。

上述這些因素，決定了新階段農民增收的形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。對此，各級干部應予以高度重視，必須看到，農民收入增長過緩，既是新階段面臨的突出矛盾，又是事關全局的重大問題。農業如果長期增產不增收，農民的生產積極性就會受到嚴重影響，農產品供求關系就可能發生逆轉；農民收入和農村購買力上不去，不僅工業品市場需求將受到嚴重制約，也會影響農民對農產品的消費支出，加劇農產品賣難，擴大內需的方針就難以真正落實；農民生活得不到持續改善，農村的不穩定因素就會增多；農民不能盡快富裕起來，全面建設小康社會，推進農村經濟跨越式發展的目標就不可能實現。因此，必須把農民增收擺上更加突出的位置，作為新階段農村工作的中心任務和核心目標，抓緊抓好，抓出成效。

應該看到，盡管目前農民增收面臨著許多困難，但困難是暫時，完成農民增收的根本任務，我們具備很多有利條件。

一是社會各界高度重視。現在，農民增收問題，已引起了全社會的普遍關注，從中央到地方，各級組織抓農村工作的指導思想都非常明確，發展效益農業，增加農民收入在上上下下形成了共識，并研究制定了一系列促進農民增收的政策性措施，發展的大環境十分有利。

二是廣大農民增收的愿望強烈。開展農民增收行動，得民心，順民意，一定會得到廣大農民的熱烈擁護和積極響應。這是我們做好農民增收工作的內在動力。

三是農民增收的現實潛力很大。我縣經濟發展基礎較好，自然資源和勞動力資源豐富，農業技術服務體系健全，技術力量雄厚，農業基礎設施建設不斷加強。這些都是我縣農民增收的潛在優勢，還沒有真正發揮出來。

四、農民增收工作我們積累了一定的經驗。由于近年來，我們采取了科教興農、結構調整等措施，全縣農民增收出現了一些新亮點。肉雞代養，綠色食品，井旁經濟，暖棚經濟，勞務輸出等都在農民增收上收到了實實在在的效果，并積累了這方面的經驗。

五、我縣是全國重要的商品糧基地，又是少數民族自治縣，我們要充分利用這方面的優勢，積極向上爭取資金，加強農業基礎設施建設，改造我縣農業生產條件，增加農民收入。

改革開放二十年來，我們成功地解決了農產品短缺的問題，實現了一個歷史性的目標。在新階段解決好農民增收問題，使廣大農民由溫飽全面進入小康，是擺在我們面前的又一歷史性任務。只要我們堅持以加快發展為主題，以結構戰略調整為主線，緊緊依靠廣大農民群眾的創造精神，知難而進，扎扎實實地做好各方面工作，就一定能夠實現農民收入的持續增長，推動我縣農業和農村經濟邁上歷史性的新臺階。

二、明確思路，突出重點，全面實施農民增收行動計劃

新時期增加農民收入要有新思路。農業進入新階段后，溫飽問題解決了，形勢發生了變化，解決農民增收滯緩問題成為農村工作的主題，富裕農民，繁榮農村是我們的主要任務。因此，面對新形勢，完成新任務，必須要有新思路，探索新途徑。當前，農民增收困難，從表面上看，主要農產品賣難、價格持續走低，農業自然災害頻繁等因素造成的，但從本質上看，根本癥結不在農業和農村內部，而在外部。事實上，農業進入新階段以后，由于市場環境、政策環境發生了重大變化，今后農民增收已經越來越多地取決于整個國民經濟的發展狀況，取決于產業結構優化升級的程度，取決于城鄉經濟良性互動效果。從更深的角度分析影響農民增收的原因，是農村工業化、城市化和人口非農化程度低所致。因此，加速推進農業、農村和農民的“裂變”進程，實現農業工業化、農村城市化、農民市民化是新時期增加農民收入的基本思路。

按照省農民增收工作座談會的要求，結合我縣農民增收的實際，縣委、縣政府決定在全縣實施農民增收行動計劃?？偟娜蝿蘸湍繕耸牵旱?005年，全縣農民人均收入按現價計算達到4000元。為實現這一目標，糧食收入保持穩定，人均糧食收入1600元；畜牧業成為農民增收的支柱產業，人均牧業收入達1200元以上；綠色和特色食品產業收入大幅度增長,人均綠色和特色食品收入600元,鄉鎮企業、民營企業和勞務收入明顯增加，人均勞務和第二、三產業經營收入達600元。農戶經濟的發展目標是：戶均“三畝效益田”,年純收入3000元以上；戶均開發一個新的增收項目，年純收入2000元以上；戶均轉出一個勞動力，年純收入3000元以上；戶均降低一成生產成本，主要產業降低10％以上；到2005年，全縣實現人均增收1500元以上。

組織實施農民增收行動計劃，是貫徹落實縣十一次黨代會精神，實現縣委“三個三”發展戰略，推進和實現農業和農村經濟跨越式發展的重大實施步驟?？h直各相關部門和各鄉鎮要把農民增收行動作為今后農村工作的中心，并動員和號召廣大干部群眾，立即行動起來，積極投身到農民增收行動計劃中來。按照我縣農民增收的總體思路，實施農民增收行動計劃總的要求是，瞄準一個目標，突出一條主線，抓住一個根本，加快“三化”進程。即瞄準農民增收這個核心目標，突出結構戰略性調整這條主線，抓住農業產業化經營這個根本，加速推進農村工業化、城市化和人口非農化進程。

按照這個總的要求，我縣全面實施農民增收行動計劃，必須牢牢把握這樣幾個戰略重點：

（一）以“五業”為重點，全力推進農業產業化經營

我們要用工業化思維謀化農業發展，圍繞項目開發做文章，以項目開發為切入點，搞好加工和轉化，重點建好一批農業產業化龍頭企業。

一是積極發展精品牧業。以德大公司為龍頭，不斷擴大代養雞規模。在目前建成的4個祖代種雞場、3個8萬套父母代種雞場和2個孵化場的基礎上，再建設1個8萬套父母代種雞場，養雞重點向小區和大戶發展，不斷擴大規模，并努力促成德大公司2500萬只肉雞飼養、屠宰、加工一條龍項目和18萬噸飼料加工廠的建設。到2005年，代養戶年均收入10000元。目前，德大公司在我縣已發展代養戶973戶，今年要完成1200萬只的代養任務。在現有草原乳粉廠基礎上，大力發展乳制品業。一方面，要加快奶源基地建設，采取低成本擴張，推進“黃改奶”工程，擴大奶牛數量，今年要完成新購奶牛900頭和“黃改奶”2000頭的任務,年末奶牛存欄數達到8400頭，2005年全縣奶牛要發展到5萬頭，年加工鮮奶20萬噸。另一方面,加大乳業招商力度，積極與各大乳品企業洽談合作，引進大的龍頭企業。

二是積極發展稻業。水稻是我縣糧食生產的一大優勢，開發潛力很大。稻業發展以水田開發和稻米精深加工為主，開發重點放在七門吐泄干、高家電灌站和一引干末端的水田開發區域?！笆濉逼陂g要開發水田15萬畝，使全縣水田面積發展到75萬畝。今年要完成5．4萬畝的開發任務。要有計劃、有重點地擴大名優品種稻米和有機大米的生產，打出品牌，提高效益。在現有吉糧米業、蓮花泡農場稻米加工廠的基礎上，大力招商引資，上大型精深加工龍頭企業，把前郭米業系列做大做強，逐漸實現生產、加工、銷售一條龍。

三是積極發展草業。草業是前郭地方特色很強的新興產業，它不但具有生態效益, 還有經濟效益和社會效益。我縣有草原面積270萬畝，需改造的草原90萬畝。我們要以生態縣建設為目標，重點抓好生態草工程建設。采取招商引資、爭取國家生態建設資金和社會投資的辦法，進行播、改、補，大力恢復草原植被，加快草原改造步伐。在此基礎上，搞好商品草的出口創匯和草產品深度開發，拉長產業鏈條，使其成為我縣農村經濟的一個新的增長點。今年,要完成生態草建設面積15萬畝（其中認治5萬畝）。到2005年，全縣生態草建設面積要達到60萬畝，羊草產量要達36萬噸，純收入5400萬元。水田鄉（鎮）、場要組織好群眾搞稻草加工，提高利用率。

四是積極發展漁業。我縣江河湖泊和自然泡沼較多，地表水資源量豐富，適合漁業發展。要依托查干湖、新廟泡、庫里漁場和余熱魚苗繁殖場的優勢，搞好水產品開發，引進新優特品種，推廣現代養殖技術，擴大養魚水面，增加水產品產量。“十五”期間抓好查干湖大水面投種養殖和綠色水產品養殖項目區建設，建成1000畝標準三用魚池，要把余熱魚苗繁殖場建成現代化名、特、優水產品繁育基地，在保證魚苗自繁自用的情況下，還要出售商品魚苗。余熱魚苗繁殖場要拓寬融資渠道，實現規模翻番，效益翻番，穩固占領東北市場，力爭申報成國家級良種場。利用灌區泄水和泡沼，組織群眾發展漁業生產，增加農民收入。

五是積極發展林業。我縣荒山荒地較多，林業資源潛力很大。林業重點放在生態林建設上。要充分利用生態林業示范縣建設的政策和資金，大力植樹造林，退耕還林。全縣要實施1000畝速生優良品種育苗基地和2萬畝示范林實驗基地建設，到2005年，全縣果樹面積達到2萬公頃，有林地面積166700公頃，森林覆被率26.6%,林業產值達到8000萬元,占農業總產值的4%.高標準建設好基地。堅持“劃分區域、確定品種、突出特色、規模發展”的原則,重點建設好玉米、大豆、水稻、雜糧雜豆、經濟作物、蔬菜、豬、牛、羊、禽等十大類生產基地，并按專業化、標準化、規?；?、區域化的模式組織生產，逐漸把基地辦成龍頭企業的第一生產車間。

（二）優化品質結構，加快畜牧業大產業建設

牧業經濟是農民收入的主要來源之一。我縣糧食較多，飼料和飼草資源豐富，發展畜牧業具有十分優越的條件。因此，我們要把發展畜牧業作為轉化糧食、轉移勞動力、增加農民收入的戰略重點，力求取得較大突破。

按照區域化布局、專業化發展的要求，建設好六大畜牧產業經濟區。即西部“九鄉三場”為重點的高產奶牛產區，西部“七鄉一場”為重點的優質細毛羊產區,深井子以東十八個鄉鎮為重點的肉雞產區，以農區為重點的肉羊和乳肉兼用牛產區，查干湖和松花江沿線的大鵝產區，鐵路沿線為重點的生豬產區，逐步形成分區推進、梯次跨越、整體越升、良性發展的集約化經營格局。

深入開展“抓三戶、建強鄉、辦小區”活動, 不斷擴大畜禽飼養規模，提高集約化經營水平。要改變資源依賴型的養畜觀念和粗放的經營方式，逐步向舍飼圈養和牧業小區方向發展。到2005年，全縣要建成牧業小區 120個，牧業經濟強鄉4個，“三戶”達8500戶（其中專業大戶160戶）。

全面實施畜牧業良種工程。根據市場的多樣化需求，把良種引進與本地品種開發結合起來，盡快改善畜禽品質，提高良種覆蓋率，提高畜產品質量，為發展精品牧業構筑品種優勢。以縣鄉畜牧站繁改技術人員和村繁改技術員為基礎,成立繁改專業隊，形成行政與技術并行的雙軌責任制，繁改專業隊負責配種，保受胎率，按受胎率定報酬。

加強動物防疫體系建設。按照《吉林省無規定動物疫病區建設實施方案》的要求，落實責任，健全完善縣、鄉、村、社四級指標考核體系，實施計劃防疫與強制免疫，依法預防、控制和撲滅動物疫病，實現與國際畜產品生產標準接軌。在防疫上必須強化鄉鎮畜牧站和村社防疫員的主體作用，禁止養戶自行防疫。

加強草原管護。認真落實縣政府下發的《關于季節休牧和劃區輪牧工作的實施意見》，抓好草原的建設和管理。為保證資源的可持續利用，各地要做好宣傳工作，改變傳統的飼養方式，引導養畜戶由單一放牧向半舍飼和舍飼過渡。對草原進行一次全面普查，明確權屬，劃分等級，完善草原承包責任制，做到落實地塊，落實人頭，落實責任。成立畜牧執法監察大隊，依法加大對私開濫墾草原的查處力度?？h人大要依據《民族區域自治法》和有關法律法規，盡快制定全縣畜牧防疫、繁改、草原管理方面的單行條例，為畜牧業健康有序發展提供法律保障。

搞好粗飼料的開發和利用。堅持“春抓種、秋抓貯、常年抓加工”的做法，生產青黃貯飼料，為養畜戶半舍飼和舍飼提供充足的飼料來源。到2005年，全縣生產青黃貯飼料60萬噸，“三化”飼料50萬噸。

（三）、發展綠色食品產業，建設綠色食品基地縣

發展綠色食品要堅持面向市場，符合標準，保證質量，規范管理，爭創名牌的原則，抓好系列開發。到“十五”末期，要開發綠色食品名牌10個，綠色食品增加值占國內生產總值比重達到12％，基地初步形成規模。一是抓品牌。在綠色食品生產上，要統一品牌。在現有蓮花泡“松蓮”、鮮豐的“長巴?！?、平鳳“二馬泡”大米品牌、“查干湖” 鳙魚品牌、紅星的“興曙”牌羔羊肉片品牌基礎上，再創一些名牌產品，形成整體優勢，提高市場競爭力。二是抓質量。積極推廣新技術，選用優質品種，使用有機肥和生物農藥，減少食品中有害化學物質的殘留，確保綠色食品的質量。建立生產操作規程，堅持標準化生產，加強對綠色農產品的質量監測，包括生產、加工標準化體系建設，檢測體系建設，硬件和配套設施建設，經營者自身素質和執法隊伍素質建設，實現與世界有機農產品接軌。三是抓規模。要擴大綠色食品生產的范圍，使更多的農產品被評為綠色食品，增加總量，從而把我縣真正建成綠色食品基地縣。力爭到“十五”末期，符合綠色食品標準的大米達30萬噸，魚2萬噸，牛羊肉1萬噸，奶制品5000噸。

（四）堅持區域化布局，發展地方特色農業

做大玉米經濟，對玉米進行重新定位和對待，按照品種專業化、生產標準化、種植區域化的要求，引導農戶積極發展高油、高蛋白、高淀粉等專用玉米，重點發展工業原料玉米，穩定發展飼料玉米，控制發展食用玉米，盡快把我縣建成優質、專用玉米生產和加工基地，把玉米經濟這篇大文章做好。通過確定品種，實行機械作業，生物和藥物防蟲等措施降低生產成本，到2005年，糧食生產成本降低10％。

實行區域化布局、因地制宜、適地適種。南部要突出玉米優勢，重點發展高油、高淀粉玉米；西部要突出雜糧雜豆優勢，重點選擇耐旱品種，發展花生、綠豆、芝麻、葵花等經濟作用和飼料作物；北部要突出瓜菜優勢，努力提高復種指數，重點發展麥菜、瓜菜、菜菜復種，有水灌條件的其它鄉鎮也要采取這一做法；灌區鄉（場）要突出水稻優勢，進一步提搞稻米質量，重點發展綠色、無公害和有機稻米的生產；查干湖旅游區鄰近的新廟、蒙古屯等鄉鎮要結合旅游項目發展觀光農業；前郭鎮、長山、吉拉吐、孤店要大力發展棚膜經濟。

（五）轉移農村剩余人口，推進農村人口非農化

只有減少農民，才能富裕農民。我縣人多地少，大量剩余勞動力滯留在土地上，勞動生產率低，這是農民收入難以增加的根本因素。解決農民的就業和增收問題必須走工業化、城鎮化的路子，通過城鄉經濟的協調發展，加快經濟結構戰略性調整，使更多的農民從土地中轉移出來，實現就業非農化，變農民為市民，工人、商人、牧民和民營企業家。這是一個大的方向，是“三農”裂變的核心。從我縣現實情況看，主要有這樣幾個途徑，一是向畜牧業轉移。畜牧業是農民易于進入的勞動密集型產業。我縣發展畜牧業的空間很大，要把畜牧業作為農民就業和增收最現實最有效的途徑，采取相應的措施，引導和鼓勵農民向畜牧業轉移。二是發展勞務經濟。要把勞務經濟作為一個產業，鼓勵和引導農民走出土地，走向城市，走向工廠，走向社區，融入市場經濟發展的大潮，成為非農人員或兼職人員。要充分發揮好縣勞務輸出服務公司和達里巴國際勞務輸出基地鄉的帶動和輻射作用，加快全縣勞務輸出步伐。三是開發農村小城鎮，引導農民向小城鎮轉移。農村小城鎮是農村之首，城市之末，是連結城市和農村的中間地帶。搞好農村小城鎮建設，不僅對縮小城鄉差距十分有利，也給廣大農民實現增收致富提供了廣闊的空間。因此，我們要大力開發農村小城鎮，通過小城鎮建設帶動二、三產業的發展，吸引農村更多的剩余勞動力進入小城鎮，為農民增收形成新的經濟增長點。解決農村剩余勞動力轉移問題，根本出路在于推進工業化和城鎮化，我們既要抓好當前，又要立足長遠，切實抓好城鎮化建設，增強城鎮的綜合承載功能，發揮城鎮的集聚效應，加速推進農民向市民的轉變，打破城鄉分割的二元經濟格局。

（六）搞活農產品流通，引導農民進入市場。

增加農民收入，必須把開拓農產品市場，搞活流通做為一項戰略措施。流通是連接生產與消費的橋梁，是農產品價值和農民收入得以實現的決定性因素。要進一步深化流通體制改革，著力解決生產與市場脫節的問題。注重培育農民自己的流通組織，廣辟農產品流通渠道，提高農民進入市場的組織化程度，取消妨礙農產品流通的非法關卡和地區封鎖，形成農產品流通的“綠色通道”。根據區位優勢和資源狀況，抓好專業批發市場建設。以王d鎮為中心，建立玉米批發市場；以蘭圖鎮為中心，建設雜糧雜豆批發市場；以八鎮為中心，建設瓜菜批發市場；以蓮花泡農場為中心，建設輻射整個灌區的大米批發市場。加快農村信息網絡建設，充分發揮省“農網”作用，向農民傳遞市場信息，廣泛宣傳具有前郭特色的綠色食品，拓寬農產品銷售渠道。加強農村經紀人隊伍建設，規范經營行為，提高素質，發揮他們在農產品銷售中的橋梁和紐帶作用。

三、加強領導，強化措施，為農民增收創造寬松的政策環境

增加農民收入，既是當務之急，又是一項長期而艱巨的歷史任務，必須加強領導，強化政策措施，突破重點難點問題，推動和保障農民收入快速增長。

（一）深化農村改革，加大政策扶持力度。當前和今后一個時期要著重搞好以下幾方面的改革:

一是加快農村稅費改革。加速推進農村稅費改革，是減輕農民負擔的根本性措施，也是增加農民收入的直接有效措施。我縣農村稅費改革試點工作，目前已全面鋪開，各地要按照縣里的統一部署，繼續抓好各項工作的落實。

二是積極推進土地規模經營。實行土地適度規模經營，有利于克服小規模家庭經營的局限性，有利于土地的充分利用，也有利于農村勞動力向二、三產業轉移，推進結構調整，增加農民收入。要本著明確土地所有權、穩定土地承包權、搞活土地使用權的原則，在穩定家庭承包關系、堅持二輪土地承包30年不變的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，積極探索市場化的土地使用權流轉機制。

三是深化農村金融改革。按照中央農村工作會議精神，積極開辦小額信用貸款，推行農戶聯保貸款等不同方式的農業信用貸款擔保制度。同時，要加大對農業產業化、綠色食品、畜牧業、多種經營等農民增收項目的投入力度。財政部門要加大支農力度，重點扶持農戶開辟新的增收途徑和項目。各部門要積極向上爭取資金，加強我縣農業基設施建設，發展抗災避災農業。

四是加快農村戶籍制度改革。盡快研究制定好農民在城市就業、居住、子女教育等方面的政策，增強城市對農民的吸引力。

（二）加速組織創新，不斷探索經營方式和方法。用工業化思維謀化農業，很重要的一個方面就是提高農業生產的社會化、組織化程度。加速農村微觀經濟組織創新，是經濟國際化的必然要求，也是減少市場風險，保護農民利益的重要措施。我縣農村經濟組織發育勢頭很好，全縣現有各類專業技術協會50個，從業人員124人，有經紀人協會25個，會員1043人。去年通過上述經濟組織促成的農產品交易額達4億多元。各相關部門和各鄉鎮對農村經濟組織要因勢利導，加大扶持和保護力度，確保農村合作經濟組織快速壯大。積極為新型經濟組織在農產品技術開發、技術引進方面提供優惠條件，并提供市場信息、技術信息。執法部門和金融部門對農村經濟組織創新，要實行價格保護和信貸方面的支持。創新經濟組織，從本質上說，是調整完善生產關系，各鄉鎮要從當地生產力水平和主導、優勢產業發展的實際需要出發，采取靈活多樣的組織創新，抓好試點，總結經驗，全面推廣。從我縣實踐看，目前應重點扶持公司加農戶、專業生產協會的經濟組織。通過組織創新，把產、加、銷銜接起來，把分散經營的農戶組織起來。

（三）、抓好小城鎮建設，提高農村城市化水平。加快小城鎮建設是實現農村城市化的必由之路，城市化必先城鎮化。小城鎮建設的核心在于發展經濟，只有強化小城鎮的經濟支撐，才能為廣大農民進城鎮提供更多的就業崗位，才能吸引勞動力就近進入小城鎮，實現由農民向市民的轉變。我們在抓好長新鎮、王在鎮、蘭圖鎮的小城鎮建設的同時，其他鄉鎮對本地的建設也要納入發展規劃，搞好基礎設施建設，逐步形成以商貿興鎮，以特色富鎮，吸納周邊鄉村農民進鎮發展二、三產業。

（四）轉變政府職能，不斷創新領導方式。農民增收行動，直接關系到廣大農民的切身利益，事關全縣發展大局，任務艱巨，責任重大，各級干部必須根據新形勢、新任務的需要，切實轉變工作方式方法。

要堅持用工業化思維謀化農業發展。當前最重要的是強化三個意識。一個是效益意識。要把效益的最大化作為最終目標，強化經營管理，降低生產成本。第二個是標準意識，多年來，農業生產只重產量，不重質量，生產無標準的問題比較突出。新階段農業生產標準化問題已經提到日程，不僅是出口農產品，就是在國內銷售的農產品也必須盡快解決質量和安全標準問題。第三個是社會化大生產意識。發展現代農業，必須把農業與工業，農業與市場緊密結合起來，實行工農互動，城鄉一體。強化工業對農業、城市對農村的拉動作用。

要堅持用市場經濟手段指導農村經濟發展。市場經濟是開放經濟和法制經濟，有其固有的運行規律。加入世貿組織后，政府職能的轉變主要體現在行政推動、政策引導、幫辦不包辦、組織不強迫，重點在引導、扶持、服務上下功夫。幫助農民研究市場、順應市場、尋找市場，逐步擴大產品的市場份額。

要充分發揮經營主體的作用，著力在發揮農戶經濟上做文章。農戶經濟的經營狀況，直接決定著農民收入水平。當前，必須認清解決農戶經濟總量不足的問題。對“一業為主”已有相當基礎的農戶，進一步提高集約化經營水平；對多業處于平均水平，但主業不突出的農戶，要精心培育有支撐作用的主導項目；對占有資源均等，基本沒有多種經營項目的戶，要引導他們從事兼業經營，實現以多取勝、以多增收的目標。

（五）形成合力，保證農民增收取得成效。實施農民增收行動計劃，涉及方方面面，必須多方配合，協調運作。農村各鄉鎮、縣直各有關部門一定要齊心協力，同心同德，通力合作，把農民增收工作抓實抓好，抓出成效。

一是要建立強有力的組織體系。各鄉鎮黨委和政府，要把農民增收作為一件大事來抓，切實擺上工作日程，黨政一把手要親自抓，分管領導具體抓?？h農委要做好綜合、協調、督導、考評工作。

二是明確任務，落實責任。各鄉鎮要按照縣里方案的要求，制定具體實施辦法，做到“五到戶”，即：任務落實到戶，項目規劃到戶，政策扶持到戶，組織服務到戶，責任包保到戶。縣直各相關部門也要制定出本部門的農民增收行動計劃和任務目標。

三是要建立激勵約束機制。各項政策措施能不能落到實處，關鍵是要有一套良好的運行機制做保障。開展農民增收行動，一定要講實際、求實效，切忌擺花架子，作表面文章?？h委將對各鄉鎮和各部門的工作進展情況，進行跟蹤督導、檢查和考評，對完成任(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)務好的要予以表彰獎勵，完不成任務的通報批評。把農民增收目標完成情況作為考核干部的重要依據，完不成增收目標的主要責任人不能提拔重用。

四要密切配合。各鄉鎮黨委、政府和有關部門，要盡可能地為農民增收創造條件，提供服務。計劃、財政、金融要在資金投入上大力支持，縣直有關部門要找準位置，積極發揮信息傳遞、科技支撐、產業銜接、市場開發等方面的作用，群團組織要發揮各自的特點積極投身到農民增收行動中來。農委要及時總結、宣傳農民增收行動中好的經驗和做法，指導面上工作。新聞單位要開辟專欄，搞好宣傳報道，通過全縣上下努力，真正形成全社會重視農民增收，方方面面共同參與農民增收行動的良好局面。

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第四篇：在農民增收工作會議上的講話

同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的。會議的主要任務是貫徹全省農民增收工作座談會精神，研究部署我縣農民增收工作，進一步統一思想，明確任務，落實責任，扎扎實實抓好我縣農民增收工作，為實現農村經濟的跨越式發展做出新貢獻。下面，按照會議的要求，我講三個問題：

一、認清形勢，提高認識，切實

增強有效增加農民收入的緊迫感。

增加農民收入是新時期農業和農村工作的中心任務，事關全縣經濟發展大局和社會穩定。去年，江總書記幾次深入農村調研，特別關心的問題是調整農業結構、減輕農民負擔，千方百計增加農民收入。今年3月份召開的全國九屆人大五次會議期間，朱镕基總理在中外記者召待會上也明確表示，面對wto的新形勢，中國政府對農民收入問題最為關切。省委書記王云坤在全省農民增收工作座談上，從國民經濟發展全局的高度，從踐行“三個代表”的高度，從維護社會穩定的高度，對農民增收的極端重要性做了非常全面透徹的闡述。深入貫徹和理解中央、省領導講話精神，做好新階段農民增收工作，必須對我縣農民收入情況和農民增收所面臨的形勢有一個清醒的認識。

改革開放20多年來，我縣農村經濟取得了巨大成就，農民收入有了較大幅度增長，特別是改革開放初期增速較快。進入90年代中期，國家提高糧食保護價格，農民收入再次出現較快增長。1998年我縣農民收入創歷史新高，達到2592元。但是，近年來隨著農產品供求關系的重大變化，農業發展更多地受到市場影響，出現了農產品賣難，價格下降，農民增收滯緩的問題。1999年和2000年，由于農業遭受嚴重自然災害，加之農產品價格下滑，我縣農民收入連續兩年出現負增長。1999年全縣農民人均純收入2400元，比1998年下降了7．4％，2000年全縣農民人均純收入1550元，比1999年下降了35．4％。去年，全縣農民人均純收入達到2300元，比2000年增長了48．4％。應該說，在自然災害較重，農產品價格持續低迷的情況下，能夠一舉扭轉農民收入連續兩年下降勢頭，是很不容易的，這主要得益于我們采取了科教興農、結構調整和實施農業產業化等綜合性措施。

盡管農民增收勢頭較好，但是，我們必須看到，目前我縣農民增收仍面臨著許多困難。雖然去年農民收入較前年有了大幅度地增長，但這個增長的基礎還不牢固，鄉與鄉之間，農戶與農戶之間，收入不平衡的問題仍很突出。從總體上看，農民增收的步履仍很艱難。農民增收滯緩是農業發展進入新階段后各種深層次矛盾的集中反映。從一定意義上講，農業發展新階段，也是農民增收難的階段。這其中的因素很多，有農村和農民自身的原因，也有政策的原因，這些因素集中體現在以下幾方面：

一是農民市場經濟、科技意識不強。改革開放以來，應該說農民的素質有了很大的提高，但從整體上看，還遠遠跟不上市場經濟形勢的變化。大部分農民競爭意識較差，不善于按市場需求來組織生產。習慣于只管生產，不管銷售，對市場缺少研究，依賴政府的意識較強。無論是結構調整，還是品種選擇，都帶有很大盲目性、隨意性，不注意采用先進的農業科技成果，農業生產在低水平下重復，經濟效益不高。

二是法制、政策觀念淡薄。一些農民對市場經濟就是法制經濟的道理知之甚少，在經濟交往中，一方面不能很好地運用法律來保障自己的權益，上當受騙現象時有發生，另一方面，不能自覺地遵守法律，國家集體觀念淡化，只強調權利，不愿盡義務，不能自覺地上交農業稅和統籌提留款，影響了農村工作的正常運行，阻礙了經濟的發展。

三是信息閉塞。在市場經濟條件下，信息就是效益。一條好的信息可以救活一個廠子，對農民來說，一條信息可以帶動一個村脫貧致富。而農村由于交通、通訊及文化發展水平的原因，農民對信息的占有量非常貧乏，在發展種養業上，一味地跟著別人后邊走，沒有挖掘市場和開拓創新意識。

四是糧食及農產品價格持續低迷。農民的第一大收入來源是農業，農業收入占純收入的65％左右。據統計部門估算，糧食及主要農產品價格提高對農業收入增長的貢獻率為60％左右，而自1996年以來，糧食及主要農產品價格不僅沒有提高，而且持續下降。由于農產品產量沒有明顯增長，而價格大幅度下降，價格下降意味著減收。因此，使以農業為主的農戶絕對收入減少。

五是農業產業化水平低，農產品附加值低，產業化“龍頭”作用不明顯，基地還沒有形成規模。

六是農村小城鎮建設速度慢，對經濟發展的拉動性不強，二、三產業發展不快，剩余勞動力從土地上解放不出來。

七是農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力不強，農民還是靠天吃飯。

上述這些因素，決定了新階段農民

增收的形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。對此，各級干部應予以高度重視，必須看到，農民收入增長過緩，既是新階段面臨的突出矛盾，又是事關全局的重大問題。農業如果長期增產不增收，農民的生產積極性就會受到嚴重影響，農產品供求關系就可能發生逆轉；農民收入和農村購買力上不去，不僅工業品市場需求將受到嚴重制約，也會影響農民對農產品的消費支出，加劇農產

品賣難，擴大內需的方針就難以真正落實；農民生活得不到持續改善，農村的不穩定因素就會增多；農民不能盡快富裕起來，全面建設小康社會，推進農村經濟跨越式發展的目標就不可能實現。因此，必須把農民增收擺上更加突出的位置，作為新階段農村工作的中心任務和核心目標，抓緊抓好，抓出成效。

應該看到，盡管目前農民增收面臨著許多困難，但困難是暫時，完成農民增收的根本任務，我們具備很多有利條件。

一是社會各界高度重視?，F在，農民增收問題，已引起了全社會的普遍關注，從中央到地方，各級組織抓農村工作的指導思想都非常明確，發展效益農業，增加農民收入在上上下下形成了共識，并研究制定了一系列促進農民增收的政策性措施，發展的大環境十分有利。

二是廣大農民增收的愿望強烈。開展農民增收行動，得民心，順民意，一定會得到廣大農民的熱烈擁護和積極響應。這是我們做好農民增收工作的內在動力。

三是農民增收的現實潛力很大。我縣經濟發展基礎較好，自然資源和勞動力資源豐富，農業技術服務體系健全，技術力量雄厚，農業基礎設施建設不斷加強。這些都是我縣農民增收的潛在優勢，還沒有真正發揮出來。

四、農民增收工作我們積累了一定的經驗。由于近年來，我們采取了科教興農、結構調整等措施，全縣農民增收出現了一些新亮點。肉雞代養，綠色食品，井旁經濟，暖棚經濟，勞務輸出等都在農民增收上收到了實實在在的效果，并積累了這方面的經驗。

五、我縣是全國重要的商品糧基地，又是少數民族自治縣，我們要充分利用這方面的優勢，積極向上爭取資金，加強農業基礎設施建設，改造我縣農業生產條件，增加農民收入。

改革開放二十年來，我們成功地解決了農產品短缺的問題，實現了一個歷史性的目標。在新階段解決好農民增收問題，使廣大農民由溫飽全面進入小康，是擺在我們面前的又一歷史性任務。只要我們堅持以加快發展為主題，以結構戰略調整為主線，緊緊依靠廣大農民群眾的創造精神，知難而進，扎扎實實地做好各方面工作，就一定能夠實現農民收入的持續增長，推動我縣農業和農村經濟邁上歷史性的新臺階。

二、明確思路，突出重點，全面實施農民增收行動計劃

新時期增加農民收入要有新思路。農業進入新階段后，溫飽問題解決了，形勢發生了變化，解決農民增收滯緩問題成為農村工作的主題，富裕農民，繁榮農村是我們的主要任務。因此，面對新形勢，完成新任務，必須要有新思路，探索新途徑。當前，農民增收困難，從表面上看，主要農產品賣難、價格持續走低，農業自然災害頻繁等因素造成的，但從本質上看，根本癥結不在農業和農村內部，而在外部。事實上，農業進入新階段以后，由于市場環境、政策環境發生了重大變化，今后農民增收已經越來越多地取決于整個國民經濟的發展狀況，取決于產業結構優化升級的程度，取決于城鄉經濟良性互動效果。從更深的角度分析影響農民增收的原因，是農村工業化、城市化和人口非農化程度低所致。因此，加速推進農業、農村和農民的“裂變”進程，實現農業工業化、農村城市化、農民市民化是新時期增加農民收入的基本思路。

按照省農民增收工作座談會的要求，結合我縣農民增收的實際，縣委、縣政府決定在全縣實施農民增收行動計劃?？偟娜蝿蘸湍繕耸牵旱?005年，全縣農民人均收入按現價計算達到4000元。為實現這一目標，糧食收入保持穩定，人均糧食收入1600元；畜牧業成為農民增收的支柱產業，人均牧業收入達1200元以上；綠色和特色食品產業收入大幅度增長,人均綠色和特色食品收入600元,鄉鎮企業、民營企業和勞務收入明顯增加，人均勞務和第二、三產業經營收入達600元。農戶經濟的發展目標是：戶均“三畝效益田”,年純收入3000元以上；戶均開發一個新的增收項目，年純收入2000元以上；戶均轉出一個勞動力，年純收入3000元以上；戶均降低一成生產成本，主要產業降低10％以上；到2005年，全縣實現人均增收1500元以上。

組織實施農民增收行動計劃，是貫徹落實縣十一次黨代會精神，實現縣委“三個三”發展戰略，推進和實現農業和農村經濟跨越式發展的重大實施步驟?？h直各相關部門和各鄉鎮要把農民增收行動作為今后農村工作的中心，并動員和號召廣大干部群眾，立即行動起來，積極投身到農民增收行動計劃中來。按照我縣農民增收的總體思路，實施農民增收行動計劃總的要求是，瞄準一個目標，突出一條主線，抓住一個根本，加快“三化”進程。即瞄準農民增收這個核心目標，突出結構戰略性調整這條主線，抓住農業產業化經營這個根本，加速推進農村工業化、城市化和人口非農化進程。

按照這個總的要求，我縣全面實施農民增收行動計劃，必須牢牢把握這樣幾個戰略重點：

（一）以“五業”為重點，全力推進農業產業化經營

我們要用工業化思維謀化農業發展，圍繞項目開發做文章，以項目開發為切入點，搞好加工和轉化，重點建好一批農業產業化龍頭企業。

一是積極發展精品牧業。以德大公司為龍頭，不斷擴大代養雞規模。在目前建成的4個祖代種雞場、3個8萬套父母代種雞場和2個孵化場的基礎上，再建設1個8萬套父母代種雞場，養雞重點向小區和大戶發展，不斷擴大規模，并努力促成德大公司2500萬只肉雞飼養、屠宰、加工一條龍項目和18萬噸飼料加工廠的建設。到2005年，代養戶年均收入10000元。目前，德大公司在我縣已發展代養戶973戶，今年要完成1200萬只的代養任務。在現有草原乳粉廠基礎上，大力發展乳制品業。一方面，要加快奶源基地建設，采取低成本擴張，推進“黃改奶”工程，擴大奶牛數量，今年要完成新購奶牛900頭和“黃改奶”2000頭的任務,年末奶牛存欄數達到8400頭，2005年全縣奶牛要發展到5萬頭，年加工鮮奶20萬噸。另一方面,加大乳業招商力度，積極與各大乳品企業洽談合作，引進大的龍頭企業。

二是積極發展稻業。水稻是我縣糧食生產的一大優勢，開發潛力很大。稻業發展以水田開發和稻米精深加工為主，開發重點放在七門吐泄干、高家電灌站和一引干末端的水田開發區域?！笆濉逼陂g要開發水田15萬畝，使全縣水田面積發展到75萬畝。今年要完成5．4萬畝的開發任務。要有計劃、有重點地擴大名優品種稻米和有機大米的生產，打出品牌，提高效益。在現有吉糧米業、蓮花泡農場稻米加工廠的基礎上，大力招商引資，上大型精深加工龍頭企業，把前郭米業系列做大做強，逐漸實現生產、加工、銷售一條龍。

三是積極發展草業。草業是前郭地方特色很強的新興產業，它不但具有生態效益,還有經濟效益和社會效益。我縣有草原面積270萬畝，需改造的草原90萬畝。我們要以生態縣建設為目標，重點抓好生態草工程建設。采取招商引資、爭取國家生態建設資金和社會投資的辦法，進行播、改、補，大力恢復草原植被，加快草原改造步伐。在此基礎上，搞好商品草的出口創匯和草產品深度開發，拉長產業鏈條，使其成為我縣農村經濟的一個新的增長點。今年,要完成生態草建設面積15萬畝（其中認治5萬畝）。到2005年，全縣生態草建設面積要達到60萬畝，羊草產量要達36萬噸，純收入5400萬元。水田鄉（鎮）、場要組織好群眾搞稻草加工，提高利用率。

四是積極發展漁業。我縣江河湖泊和自然泡沼較多，地表水資源量豐富，適合漁業發展。要依托查干湖、新廟泡、庫里漁場和余熱魚苗繁殖場的優勢，搞好水產品開發，引進新優特品種，推廣現代養殖技術，擴大養魚水面，增加水產品產量?！笆濉逼陂g抓好查干湖大水面投種養殖和綠色水產品養殖項目區建設，建成1000畝標準三用魚池，要把余熱魚苗繁殖場建成現代化名、特、優水產品繁育基地，在保證魚苗自繁自用的情況下，還要出售商品魚苗。余熱魚苗繁殖場要拓寬融資渠道，實現規模翻番，效益翻番，穩固占領東北市場，力爭申報成國家級良種場。利用灌區泄水和泡沼，組織群眾發展漁業生產，增加農民收入。

五是積極發展林業。我縣荒山荒地較多，林業資源潛力很大。林業重點放在生態林建設上。要充分利用生態林業示范縣建設的政策和資金，大力植樹造林，退耕還林。全縣要實施1000畝速生優良品種育苗基地和2萬畝示范林實驗基地建設，到2005年，全縣果樹面積達到2萬公頃，有林地面積166700公頃，森林覆被率26.6%,林業產值達到8000萬元,占農業總產值的4%.高標準建設好基地。堅持“劃分區域、確定品種、突出特色、規模發展”的原則,重點建設好玉米、大豆、水稻、雜糧雜豆、經濟作物、蔬菜、豬、牛、羊、禽等十大類生產基地，并按專業化、標準化、規?；^域化的模式組織生產，逐漸把基地辦成龍頭企業的第一生產車間。

（二）優化品質結構，加快畜牧業大產業建設

牧業經濟是農民收入的主要來源之一。我縣糧食較多，飼料和飼草資源豐富，發展畜牧業具有十分優越的條件。因此，我們要把發展畜牧業作為轉化糧食、轉移勞動力、增加農民收入的戰略重點，力求取得較大突破。

按照區域化布局、專業化發展的要求，建設好六大畜牧產業經濟區。即西部“九鄉三場”為重點的高產奶牛產區，西部“七鄉一場”為重點的優質細毛羊產區,深井子以東十八個鄉鎮為重點的肉雞產區，以農區為重點的肉羊和乳肉兼用牛產區，查干湖和松花江沿線的大鵝產區，鐵路沿線為重點的生豬產區，逐步形成分區推進、梯次跨越、整體越升、良性發展的集約化經營格局。

深入開展“抓三戶、建強鄉、辦小區”活動,不斷擴大畜禽飼養規模，提高集約化經營水平。要改變資源依賴型的養畜觀念和粗放的經營方式，逐步向舍飼圈養和牧業小區方向發展。到2005年，全縣要建成牧業小區120個，牧業經濟強鄉4個，“三戶”達8500戶（其中專業大戶160戶）。

全面實施畜牧業良種工程。根據市場的多樣化需求，把良種引進與本地品種開發結合起來，盡快改善畜禽品質，提高良種覆蓋率，提高畜產品質量，為發展精品牧業構筑品種優勢。以縣鄉畜牧站繁改技術人員和村繁改技術員為基礎,成立繁改專業隊，形成行政與技術并行的雙軌責任制，繁改專業隊負責配種，保受胎率，按受胎率定報酬。

加強動物防疫體系建設。按照《吉林省無規定動物疫病區建設實施方案》的要求，落實責任，健全完善縣、鄉、村、社四級指標考核體系，實施計劃防疫與強制免疫，依法預防、控制和撲滅動物疫病，實現與國際畜產品生產標準接軌。在防疫上必須強化鄉鎮畜牧站和村社防疫員的主體作用，禁止養戶自行防疫。

加強草原管護。認真落實縣政府下發的《關于季節休牧和劃區輪牧工作的實施意見》，抓好草原的建設和管理。為保證資源的可持續利用，各地要做好宣傳工作，改變傳統的飼養方式，引導養畜戶由單一放牧向半舍飼和舍飼過渡。對草原進行一次全面普查，明確權屬，劃分等級，完善草原承包責任制，做到落實地塊，落實人頭，落實責任。成立畜牧執法監察大隊，依法加大對私開濫墾草原的查處力度。縣人大要依據《民族區域自治法》和有關法律法規，盡快制定全縣畜牧防疫、繁改、草原管理方面的單行條例，為畜牧業健康有序發展提供法律保障。

搞好粗飼料的開發和利用。堅持“春抓種、秋抓貯、常年抓加工”的做法，生產青黃貯飼料，為養畜戶半舍飼和舍飼提供充足的飼料來源。到2005年，全縣生產青黃貯飼料60萬噸，“三化”飼料50萬噸。

（三）、發展綠色食品產業，建設綠色食品基地縣

發展綠色食品要堅持面向市場，符合標準，保證質量，規范管理，爭創名牌的原則，抓好系列開發。到“十五”末期，要開發綠色食品名牌10個，綠色食品增加值占國內生產總值比重達到12％，基地初步形成規模。一是抓品牌。在綠色食品生產上，要統一品牌。在現有蓮花泡“松蓮”、鮮豐的“長巴粒”、平鳳“二馬泡”大米品牌、“查干湖”鳙魚品牌、紅星的“興曙”牌羔羊肉片品牌基礎上，再創一些名牌產品，形成整體優勢，提高市場競爭力。二是抓質量。積極推廣新技術，選用優質品種，使用有機肥和生物農藥，減少食品中有害化學物質的殘留，確保綠色食品的質量。建立生產操作規程，堅持標準化生產，加強對綠色農產品的質量監測，包括生產、加工標準化體系建設，檢測體系建設，硬件和配套設施建設，經營者自身素質和執法隊伍素質建設，實現與世界有機農產品接軌。三是抓規模。要擴大綠色食品生產的范圍，使更多的農產品被評為綠色食品，增加總量，從而把我縣真正建成綠色食品基地縣。力爭到“十五”末期，符合綠色食品標準的大米達30萬噸，魚2萬噸，牛羊肉1萬噸，奶制品5000噸。

（四）堅持區域化布局，發展地方特色農業

做大玉米經濟，對玉米進行重新定位和對待，按照品種專業化、生產標準化、種植區域化的要求，引導農戶積極發展高油、高蛋白、高淀粉等專用玉米，重點發展工業原料玉米，穩定發展飼料玉米，控制發展食用玉米，盡快把我縣建成優質、專用玉米生產和加工基地，把玉米經濟這篇大文章做好。通過確定品種，實行機械作業，生物和藥物防蟲等措施降低生產成本，到2005年，糧食生產成本降低10％。

實行區域化布局、因地制宜、適地適種。南部要突出玉米優勢，重點發展高油、高淀粉玉米；西部要突出雜糧雜豆優勢，重點選擇耐旱品種，發展花生、綠豆、芝麻、葵花等經濟作用和飼料作物；北部要突出瓜菜優勢，努力提高復種指數，重點發展麥菜、瓜菜、菜菜復種，有水灌條件的其它鄉鎮也要采取這一做法；灌區鄉（場）要突出水稻優勢，進一步提搞稻米質量，重點發展綠色、無公害和有機稻米的生產；查干湖旅游區鄰近的新廟、蒙古屯等鄉鎮要結合旅游項目發展觀光農業；前郭鎮、長山、吉拉吐、孤店要大力發展棚膜經濟。

（五）轉移農村剩余人口，推進農村人口非農化

只有減少農民，才能富裕農民。我縣人多地少，大量剩余勞動力滯留在土地上，勞動生產率低，這是農民收入難以增加的根本因素。解決農民的就業和增收問題必須走工業化、城鎮化的路子，通過城鄉經濟的協調發展，加快經濟結構戰略性調整，使更多的農民從土地中轉移出來，實現就業非農化，變農民為市民，工人、商人、牧民和民營企業家。這是一個大的方向，是“三農”裂變的核心。從我縣現實情況看，主要有這樣幾個途徑，一是向畜牧業轉移。畜牧業是農民易于進入的勞動密集型產業。我縣發展畜牧業的空間很大，要把畜牧業作為農民就業和增收最現實最有效的途徑，采取相應的措施，引導和鼓勵農民向畜牧業轉移。二是發展勞務經濟。要把勞務經濟作為一個產業，鼓勵和引導農民走出土地，走向城市，走向工廠，走向社區，融入市場經濟發展的大潮，成為非農人員或兼職人員。要充分發揮好縣勞務輸出服務公司和達里巴國際勞務輸出基地鄉的帶動和輻射作用，加快全縣勞務輸出步伐。三是開發農村小城鎮，引導農民向小城鎮轉移。農村小城鎮是農村之首，城市之末，是連結城市和農村的中間地帶。搞好農村小城鎮建設，不僅對縮小城鄉差距十分有利，也給廣大農民實現增收致富提供了廣闊的空間。因此，我們要大力開發農村小城鎮，通過小城鎮建設帶動二、三產業的發展，吸引農村更多的剩余勞動力進入小城鎮，為農民增收形成新的經濟增長點。解決農村剩余勞動力轉移問題，根本出路在于推進工業化和城鎮化，我們既要抓好當前，又要立足長遠，切實抓好城鎮化建設，增強城鎮的綜合承載功能，發揮城鎮的集聚效應，加速推進農民向市民的轉變，打破城鄉分割的二元經濟格局。

（六）搞活農產品流通，引導農民進入市場。

增加農民收入，必須把開拓農產品市場，搞活流通做為一項戰略措施。流通是連接生產與消費的橋梁，是農產品價值和農民收入得以實現的決定性因素。要進一步深化流通體制改革，著力解決生產與市場脫節的問題。注重培育農民自己的流通組織，廣辟農產品流通渠道，提高農民進入市場的組織化程度，取消妨礙農產品流通的非法關卡和地區封鎖，形成農產品流通的“綠色通道”。根據區位優勢和資源狀況，抓好專業批發市場建設。以王d鎮為中心，建立玉米批發市場；以蘭圖鎮為中心，建設雜糧雜豆批發市場；以八鎮為中心，建設瓜菜批發市場；以蓮花泡農場為中心，建設輻射整個灌區的大米批發市場。加快農村信息網絡建設，充分發揮省“農網”作用，向農民傳遞市場信息，廣泛宣傳具有前郭特色的綠色食品，拓寬農產品銷售渠道。加強農村經紀人隊伍建設，規范經營行為，提高素質，發揮他們在農產品銷售中的橋梁和紐帶作用。

三、加強領導，強化措施，為農民增收創造寬松的政策環境

增加農民收入，既是當務之急，又是一項長期而艱巨的歷史任務，必須加強領導，強化政策措施，突破重點難點問題，推動和保障農民收入快速增長。

（一）深化農村改革，加大政策扶持力度。當前和今后一個時期要著重搞好以下幾方面的改革:

一是加快農村稅費改革。加速推進農村稅費改革，是減輕農民負擔的根本性措施，也是增加農民收入的直接有效措施。我縣農村稅費改革試點工作，目前已全面鋪開，各地要按照縣里的統一部署，繼續抓好各項工作的落實。

二是積極推進土地規模經營。實行土地適度規模經營，有利于克服小規模家庭經營的局限性，有利于土地的充分利用，也有利于農村勞動力向二、三產業轉移，推進結構調整，增加農民收入。要本著明確土地所有權、穩定土地承包權、搞活土地使用權的原則，在穩定家庭承包關系、堅持二輪土地承包30年不變的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，積極探索市場化的土地使用權流轉機制。

三是深化農村金融改革。按照中央農村工作會議精神，積極開辦小額信用貸款，推行農戶聯保貸款等不同方式的農業信用貸款擔保制度。同時，要加大對農業產業化、綠色食品、畜牧業、多種經營等農民增收項目的投入力度。財政部門要加大支農力度，重點扶持農戶開辟新的增收途徑和項目。各部門要積極向上爭取資金，加強我縣農業基設施建設，發展抗災避災農業。

四是加快農村戶籍制度改革。盡快研究制定好農民在城市就業、居住、子女教育等方面的政策，增強城市對農民的吸引力。

（二）加速組織創新，不斷探索經營方式和方法。用工業化思維謀化農業，很重要的一個方面就是提高農業生產的社會化、組織化程度。加速農村微觀經濟組織創新，是經濟國際化的必然要求，也是減少市場風險，保護農民利益的重要措施。我縣農村經濟組織發育勢頭很好，全縣現有各類專業技術協會50個，從業人員124人，有經紀人協會25個，會員1043人。去年通過上述經濟組織促成的農產品交易額達4億多元。各相關部門和各鄉鎮對農村經濟組織要因勢利導，加大扶持和保護力度，確保農村合作經濟組織快速壯大。積極為新型經濟組織在農產品技術開發、技術引進方面提供優惠條件，并提供市場信息、技術信息。執法部門和金融部門對農村經濟組織創新，要實行價格保護和信貸方面的支持。創新經濟組織，從本質上說，是調整完善生產關系，各鄉鎮要從當地生產力水平和主導、優勢產業發展的實際需要出發，采取靈活多樣的組織創新，抓好試點，總結經驗，全面推廣。從我縣實踐看，目前應重點扶持公司加農戶、專業生產協會的經濟組織。通過組織創新，把產、加、銷銜接起來，把分散經營的農戶組織起來。

（三）、抓好小城鎮建設，提高農村城市化水平。加快小城鎮建設是實現農村城市化的必由之路，城市化必先城鎮化。小城鎮建設的核心在于發展經濟，只有強化小城鎮的經濟支撐，才能為廣大農民進城鎮提供更多的就業崗位，才能吸引勞動力就近進入小城鎮，實現由農民向市民的轉變。我們在抓好長新鎮、王在鎮、蘭圖鎮的小城鎮建設的同時，其他鄉鎮對本地的建設也要納入發展規劃，搞好基礎設施建設，逐步形成以商貿興鎮，以特色富鎮，吸納周邊鄉村農民進鎮發展二、三產業。

（四）轉變政府職能，不斷創新領導方式。農民增收行動，直接關系到廣大農民的切身利益，事關全縣發展大局，任務艱巨，責任重大，各級干部必須根據新形勢、新任務的需要，切實轉變工作方式方法。

要堅持用工業化思維謀化農業發展。當前最重要的是強化三個意識。一個是效益意識。要把效益的最大化作為最終目標，強化經營管理，降低生產成本。第二個是標準意識，多年來，農業生產只重產量，不重質量，生產無標準的問題比較突出。新階段農業生產標準化問題已經提到日程，不僅是出口農產品，就是在國內銷售的農產品也必須盡快解決質量和安全標準問題。第三個是社會化大生產意識。發展現代農業，必須把農業與工業，農業與市場緊密結合起來，實行工農互動，城鄉一體。強化工業對農業、城市對農村的拉動作用。

要堅持用市場經濟手段指導農村經濟發展。市場經濟是開放經濟和法制經濟，有其固有的運行規律。加入世貿組織后，政府職能的轉變主要體現在行政推動、政策引導、幫辦不包辦、組織不強迫，重點在引導、扶持、服務上下功夫。幫助農民研究市場、順應市場、尋找市場，逐步擴大產品的市場份額。

要充分發揮經營主體的作用，著力在發揮農戶經濟上做文章。農戶經濟的經營狀況，直接決定著農民收入水平。當前，必須認清解決農戶經濟總量不足的問題。對“一業為主”已有相當基礎的農戶，進一步提高集約化經營水平；對多業處于平均水平，但主業不突出的農戶，要精心培育有支撐作用的主導項目；對占有資源均等，基本沒有多種經營項目的戶，要引導他們從事兼業經營，實現以多取勝、以多增收的目標。

（五）形成合力，保證農民增收取得成效。實施農民增收行動計劃，涉及方方面面，必須多方配合，協調運作。農村各鄉鎮、縣直各有關部門一定要齊心協力，同心同德，通力合作，把農民增收工作抓實抓好，抓出成效。

一是要建立強有力的組織體系。各鄉鎮黨委和政府，要把農民增收作為一件大事來抓，切實擺上工作日程，黨政一把手要親自抓，分管領導具體抓?？h農委要做好綜合、協調、督導、考評工作。

二是明確任務，落實責任。各鄉鎮要按照縣里方案的要求，制定具體實施辦法，做到“五到戶”，即：任務落實到戶，項目規劃到戶，政策扶持到戶，組織服務到戶，責任包保到戶?？h直各相關部門也要制定出本部門的農民增收行動計劃和任務目標。

三是要建立激勵約束機制。各項政策措施能不能落到實處，關鍵是要有一套良好的運行機制做保障。開展農民增收行動，一定要講實際、求實效，切忌擺花架子，作表面文章?？h委將對各鄉鎮和各部門的工作進展情況，進行跟蹤督導、檢查和考評，對完成任(本文權屬好范文所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)務好的要予以表彰獎勵，完不成任務的通報批評。把農民增收目標完成情況作為考核干部的重要依據，完不成增收目標的主要責任人不能提拔重用。

四要密切配合。各鄉鎮黨委、政府和有關部門，要盡可能地為農民增收創造條件，提供服務。計劃、財政、金融要在資金投入上大力支持，縣直有關部門要找準位置，積極發揮信息傳遞、科技支撐、產業銜接、市場開發等方面的作用，群團組織要發揮各自的特點積極投身到農民增收行動中來。農委要及時總結、宣傳農民增收行動中好的經驗和做法，指導面上工作。新聞單位要開辟專欄，搞好宣傳報道，通過全縣上下努力，真正形成全社會重視農民增收，方方面面共同參與農民增收行動的良好局面。

第五篇：在全縣促進農民增收工作會議上的講話

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蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9 同志們：

縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣促進農民增收工作會議。應該說，當前處在一個非常關鍵的時期，這不僅僅是處在兩個“五年計劃”轉換時期，也是轉換時期，更是農村季節轉換時期，這是農村工作的收獲季節。如何認識當前農村工作形勢、預測農民增收趨勢，顯得非常重要。剛才，吳志元副縣長對全縣農民增收形勢作了分析，指出了農民增收的三個積極因素和四個方面制約因素，對如何做好秋季農民增收工作提出了六項措施，非常重要；近湖鎮、恒濟鎮、縣勞動和社會保障局、慶豐鎮朱港村、方圓禽業公司等五個單位分別從全民創業、農業產業化、勞動力轉移、結構調整和龍頭企業不同角度作了發言，各有側重，給我們提供了很好的經驗?，F在，一個重要的問題就是如何貫徹落實這次會議精神，如果不去認真抓好貫徹落實，會議就失去了原來的意義。下面，我在吳縣長講話的基礎上，再講三個問題。

一、認清當前農民增收的嚴峻形勢

當前，全縣各方面發展形勢很好，按年初縣委擴大會議提出的“六個更加突出”的要求，經過全縣上下的共同努力，全縣經濟社會發展，三個文明建設的總體形勢很好。更加突出增強縣域競爭力方面，今年1-8月，全縣實現地區生產總值增幅17%左右，財政一般預算收入增幅30%以上，全年預計可以實現8個億以上；基礎設施建設、科技、教育等工作形勢也比較好。更加突出工業主體經濟方面，今年全縣工業形勢很好，工業增加值、技改投入、利稅在全市都處于一個比較有利的位次。統籌城鄉協調發展方面，無論是農村的發展，還是城市的發展，還是城鄉統籌發展都比較好，特別是文明城市創建，經過全縣各層各級的團結奮戰、頑強拼搏和艱苦努力，已通過省級文明城市驗收，文明集鎮、文明村創建工作也都取得了較好的成績；城市建設速度加快，縣城面貌煥然一新。改革開放也取得新成效，事業單位改革、一些大而難企業改革、建筑企業改革，都按計劃有條不紊地向前推進；最近我們組織近百名村支書赴韓國學習考察，還組織機關和企業負責人到臺灣、香港及國外進行考察和招商活動，三外工作、對外開放的水平都取得新突破，實際利用外資是去年的十多倍，自營出口居全市前列，外經工作連續多年在全市處于領先位置。保障群眾基本生活方面也有了新進展，萬事民為先，富民優先的一些措施得到落實，特別是農村新型合作醫療工作，經過全縣上下特別是各鎮、村的共同努力，合作醫療參合率達到了83%，為老百姓辦了一件好事、實事。構建和諧社會、平安創建工作不斷向縱深推進，平安建湖、穩定建湖、和諧建湖的局面正在形成，特別是8月份在全縣政法系統開展了以“內強素質、外樹形象、打擊犯罪、共創和諧”為主題的系列教育整頓活動，提高了全體政法干警的素質，增強了政法隊伍的的戰斗力，使全縣各類刑事、民事、治安案件大幅度下降，老百姓安全意識進一步增強，昨天召開的縣委常委擴大會議，專門聽取了這方面的匯報，會議決定進一步擴大戰果，為全縣經濟“倍增”發展創造良好的外部環境；民主法制建設得到進一步加強，“四五”普法工作扎實推進，爭取全國“四五”普法先進縣“四連冠”工作正有序進行。

今年以來，農業農村工作，特別是農民增收工作也取得突出成績。今年我們經歷了多種自然災害的侵襲和考驗，4月份遭受了臺風和強龍卷風的襲擊，5月底遭遇了灰飛虱大面積發生，6月初遭受了連續干旱，7月份連續陰雨，8月初和9月初兩次遭受了臺風襲擊。在這樣多的自然災害面前，我們經受住了考驗，奪得夏熟豐收，秋熟也奠定了很好的基礎。應該說，今年農民增收的目標是能夠完成的，要充分認識到今年取得的成績。但現在一個非?，F實的問題，就是農民增收的隱憂很多，主要是農產品價格下降，農業生產資料價格上漲，生產成本大幅上升，要引起我們各位同志的高度重視。我縣是一個人口相對較多、資源相對偏少的縣份，在農業的發展上，存在著特色經濟培植不快、結構調整進展不快、勞動力轉移推進不快、全民創業致富不快和農村面貌變化不快等五個方面問題，總體看，今年農民增收的形勢比較嚴峻?，F在時間已下來四分之三，農民人均現金收入還沒有完成序時進度。各鎮、各有關部門特別是農業一條線的干部要審時度勢，認清形勢，理清思路，拿出對策，狠抓落實，組織指導全縣人民，發展項目，全民創業，一定要實現今年農民增收10%和達到全市平均水平的目標。這是當務之急。

二、進一步明確促進農民增收的重大責任

做好“三農”工作，不僅要抓好當前，而且要抓好長遠。今天上午，省里在鹽城召開“十一五”規劃調研座談會，我談到建湖“十一五”發展戰略目標，就是要基本實現小康。到那時，我們的國內生產總值要達到200億元，財政收入要達到20億元，全縣各項經濟社會發展指標要達到全市一流、全省上游水平。為此，要實現八個“兩”。一是兩“銜”?！笆晃濉卑l展規劃要與“十五”規劃和“十二五”規劃相銜接，既要總結“九五”、“十五”發展的經驗與教訓，又要能延續到“十二五”、“十三五”。二是兩“高”。高點定位，高速發展，在“十五”基礎上，主要經濟指標必須翻一番以上。三是兩“轉”。轉變觀念，轉變經濟增長方式?！熬盼濉?、“十五”是粗放經營，大投入低產出，“十一五”要實現科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源得到充分發揮，全面協調可持續發展。四是兩“先”。富民優先，科教優先。五是兩“環”。營造良好的創業發展環境和人居環境，重視生態問題、城鄉協調發展問題。六是兩“大”。大投入促進大發展。七是兩“統”。統籌城鄉協調發展，經濟社會統籌發展。八是兩“?！薄＝⒔∪珯C制保障和制度保障，機制和制度不應成為經濟社會發展的制約，而應成為動力和保障。就農村工作而言，各層各級也要進行認真的思考，要做出特色，做大特色。我認為要從以下七個方面做文章。一是“精”水。建湖的特色主要在水產養殖、水生作物上，要做大品牌。二是“精”養。主要是禽畜和特水養殖，向名、特、優轉化。三是“精”米。在“十一五”期間要打出建湖綠色大米品牌，同時，做大做強制種業，提高比較效益。四是“精”面。我縣自行培育的“建麥一號”弱筋小麥，已經得到了領導和專家的充分肯定，效益也超過正常小麥品種，要很好的加以利用，做足深加工文章，提高附加值。五是“精”蔬。當前，我縣蔬菜規模小，品種少，質量差，需要進行大幅度調整，以幫助農民增收。六是“精”果。要引進優良的果樹、藥材品種，增加農民收入。七是“精”加工。發掘我縣資源優勢，大力興辦農產品加工企業，提高農業綜合效益。另外，還要做好農業標準化工作，爭創更多的農產品品牌。對照上級要求，結合我縣實際，今年農民人均現金收入要達到4880多元，到2010年要達到8000元左右，每年要以10%以上的速度增長，難度之大，要求之高是顯而易見的。各鎮、各有關部門，特別是農業一條線的干部，要充分認清自己身上的擔子，要切實把農民增收工作抓細抓實，抓出成效來。

三、當前落實農民增收的關鍵措施

落實各項增收措施，是實現農民增收目標的關鍵。各鎮、各有關部門一定要全力實施“六抓促增收”措施，咬定目標，確保今年農民增收10%、人均收入增幅不低于全市平均水平。具體抓好以下幾點：

1、全力引導農民創業。首先要使家家效益最大化。各鎮、各有關部門要加強研究、協調，指導農民闖市場，將秋熟果實賣出去、還要賣出好價錢。各支農單位要讓企業放開來收，讓農民放開來賣。要充分發揮行業協會的作用，當農產品處于一個合理的價位時，要引導老百姓不能惜售，該出手時就出手。其次要使全民創業特色化。廣泛宣傳，深入發動，靠實地做好工作，把老百姓全面發動起來，全民創業，創業促增收。在農業內部要做好結構調整促增收、上短平快項目促增收、興辦農業龍頭加工企業促增收。在農業外部要加大農村勞動力的轉移力度，特別要摸清我縣企業對用工的需求情況，通過短期培訓，實現季節性用工，以增加農民的工資性收入。要動員有錢的老百姓走出來，干起來，能工則工，能富則富，變冬閑為冬忙。第三，要使家家掙錢普遍化。各層各級要把對老百姓的關心體現在每時每刻，把增收目標落實到每家每戶，把全民創業推進到每家每戶，把農民增收的項目、農民增收的資源調查、農民增收的規劃做到每家每戶，對農民增收工作督查到每家每戶，真正達到戶戶忙創業，人人掙大錢。

2、全力控減農民負擔。促進農民增收要堅持“加法”“減法”一起做，堅決控減農民負擔。最近，有關部門抽查了全縣15個村的農民負擔情況，發現村村都有招待費，有些村報刊費用超支嚴重，甚至存在會務費、審計費等等，五花八門。全縣村平三項經費開支約6.9萬元，而村平收入只有6萬元左右，如果再用于其他開支，就會變相增加農民負擔，這是十分危險的。縣紀委牽頭會同有關部門，對這15個村進行進一步的檢查，查問題，查原因，追責任，堅決嚴控支出，減少支出，給干部一個清白，給老百姓一個明白。

3、全力做好為農服務工作。做好為農服務工作，各鎮、各部門都責無旁貸。要切實加強對老百姓的信息服務、技術服務和執法服務。在資金服務上也要加大力度，縣信用聯社是扶助全民創業的主力軍，要繼續加大扶持力度。最近，縣農業銀行將在顏單鎮召開會議，表彰百名信貸用戶，這是很好的，希望在全縣各鎮都開這樣的會議。各涉農金融部門都要象農業銀行一樣，為全民創業，為農業結構調整提供支持。

4、進一步加大獎懲力度。對照今年農民增收的目標任務，本著“條缺條補、塊缺塊補、誰缺誰補”的原則，切實加大工作力度，剛化措施，嚴明責任，堅決完成目標任務。對完成任務的村干部要進行表彰、獎勵、晉級，解決工資待遇問題。評選十個“雙強”村支部書記工作今年要繼續進行下去，同時，要擴大評選面，增加評選名額，以調動村支部書記的工作積極性。這次會議以后，對那些促進農民增收主動積極、措施實在、成效非常明顯的集體和個人，要進行表彰獎勵，對那些工作失職、有令不行，效果比較差的鎮、部門和村要堅決進行懲罰。通過兌現獎懲，把農民增收的措施落到實處。

總之，各鎮、各有關部門要迅速行動起來，采取切實有效措施，全力促進農民增收，為實現“雙倍”計劃，實現小康目標，實施“十一五”計劃奠定一個堅實的基礎。文 章來源

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