第一篇：解“三農(nóng)”問題需全球視野

解“三農(nóng)”問題需全球視野

在日前召開的“兩會”上，“三農(nóng)”問題再次成為媒體關(guān)注的重點。實際上，解決我國的“三農(nóng)”問題，急不得，慢不得，只有在全球化的市場經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)的新一輪改革開放過程中，與其他問題一并得到解決。“三農(nóng)”問題涉及倫理、法治、流通、自然科學(xué)百科、WTO、經(jīng)濟(jì)外交和哲學(xué)，是當(dāng)今社會學(xué)中最大的一個系統(tǒng)工程。農(nóng)產(chǎn)品

風(fēng)險最大，農(nóng)業(yè)“靠天”的依存度最大。在西方政治制度中，由“三農(nóng)”問題牽扯到所有的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，所以不到1的農(nóng)民左右了90以上的利益集團(tuán)。因而各個階級的代言人不得不竭力討好農(nóng)民以爭取大多數(shù)選票。這也是國際農(nóng)產(chǎn)品自由化進(jìn)程十分緩慢的根本原因之一。

“三農(nóng)”是問題，但決不是包袱。關(guān)鍵在于要以人為本，讓農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村服務(wù)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享有符合國際慣例的平等待遇和平等競爭的機(jī)會。

美國學(xué)者摩爾早就斷言農(nóng)民問題是影響世界大國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最重要因素。英、美、法、意較早解決了這個問題，率先進(jìn)入現(xiàn)代化行列，德、西、日、俄隨后也解決了農(nóng)民問題，也轉(zhuǎn)入了強(qiáng)國行列。國際化和現(xiàn)代化的“三農(nóng)”標(biāo)準(zhǔn)就是：農(nóng)民的國民化、農(nóng)村的城市化和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化。

“三農(nóng)”問題的全球化

入世前，舉國護(hù)農(nóng)聲浪不絕于耳。有人稱中國農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)最大。結(jié)果，主要保護(hù)了國營貿(mào)易未來幾年對農(nóng)產(chǎn)品的繼續(xù)多數(shù)專營權(quán)(入世議定書2A1等)。至于關(guān)稅(2008年15.2左右)、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼率(最多不超過8.5)和進(jìn)口數(shù)量承諾(唯一是2200萬噸小麥)等承諾，幾乎沒有任何影響。這是因為：農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在有效關(guān)稅已降至10，對農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼至多只能補(bǔ)到3，且一旦國內(nèi)缺糧，進(jìn)口數(shù)量限制是沒有任何阻礙力的。因此，入世談判關(guān)于農(nóng)業(yè)的談判最有實質(zhì)的成果是保護(hù)了幾年壟斷。

筆者向來以為，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)凡開放者無一不繁榮，凡保護(hù)者無一不落后。這里的開放不僅是對外國產(chǎn)品和資本開放，也指對國內(nèi)非國有經(jīng)濟(jì)的開放。入世后兩年的效果是：中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長6，出口年均增長12，農(nóng)村各項社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有大幅增長。保護(hù)主義者大多無語，有人堅持說：入世頭兩年看不出問題。

開放是否就一定有利于中國三農(nóng)的現(xiàn)代化呢？答案是肯定的，但這里有一個痛苦的適應(yīng)過程。它要求要求農(nóng)民面對一個嚴(yán)酷的全球化事實，加快融入產(chǎn)業(yè)化、城市化、知識化的新時代，忍受這一新的農(nóng)村革命的巨大陣痛。

縱觀當(dāng)今世界，農(nóng)產(chǎn)品在各國經(jīng)濟(jì)總量中平均不到10，卻能持世界經(jīng)濟(jì)之牛耳，左右各國之政局。在長達(dá)八年的烏拉圭回合談判中，歐盟、東南亞諸國和韓國、日本，都因為油菜籽、大米等顆粒小物擾得朝廷、政壇不得安寧。法國和韓國還各換了一屆內(nèi)閣，直到多哈啟動的新一輪談判至今，農(nóng)產(chǎn)品仍然是最敏感和最不易達(dá)成統(tǒng)一意見的一個議題。眾所周知：WTO遲遲不得成立，上一次多哈談判遲遲不得落幕，原因就是農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議不能簽字。

最后達(dá)成的WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》與其說是一個條約，不如說是一個公式。它雖然約定把農(nóng)產(chǎn)品納入貿(mào)易自由化的軌道，但仍保留了諸多的例外和保護(hù)箱(綠箱、黃箱)。農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、關(guān)稅減讓和對農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼率均有一個時間階段的水平作為“基期”(baseperiod)標(biāo)準(zhǔn)。各國在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的精打細(xì)算，反映了國內(nèi)農(nóng)民對政治的否決力量，盡管在歐、美、日，農(nóng)民不到總就業(yè)人口的5，盡管在全世界(不包括中國)，務(wù)農(nóng)人口不到世界總就業(yè)人口的12。

國民待遇、透明度、補(bǔ)貼是各國解決三農(nóng)問題的三把鑰匙，但中國的情況暫時與外國缺乏可比性。第一，各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城市化和務(wù)農(nóng)人口的微量化，其產(chǎn)業(yè)鏈條銜接緊密，農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)在選舉、管理、社保等方面已完成了從圈地到補(bǔ)貼的漫長過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口比例很少，加大補(bǔ)貼因此就有了現(xiàn)實的可能。而在中國，根本不具備這些條件，因此就不可能現(xiàn)在就按發(fā)達(dá)國家的辦法解決“三農(nóng)”問題。只能從頭做起，在上世紀(jì)八十年代中期的改革的基礎(chǔ)上，補(bǔ)完沒有上過的課———加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)民的國民化。

全球化時代的國際農(nóng)業(yè)競爭包括了市場準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)科技、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、三農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)和三農(nóng)投資等。所以研究三農(nóng)國際化問題不能只盯住《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》，而要研究整個WTO規(guī)則體系、各自由貿(mào)易區(qū)及各國農(nóng)業(yè)政策。

“三農(nóng)”問題對策

三農(nóng)問題已成為全球性的經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)參照世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和改造。

首先要改革城鄉(xiāng)戶口制度，對農(nóng)民全面實行國民待遇。在出生、教育及培訓(xùn)、分配、社會保障、事故及賠償、競爭、生產(chǎn)等方面的歧視政策應(yīng)廢除。讓占七成比例的中國農(nóng)村居民有體面、有尊嚴(yán)，這樣能夠最大程度地解放其潛力。

其次是要提高“三農(nóng)”政策法律透明度，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度，改變落后生產(chǎn)方式。

當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)競爭是規(guī)模化、產(chǎn)

第二篇：解“三農(nóng)”問題需全球視野

解“三農(nóng)”問題需全球視野

解“三農(nóng)”問題需全球視野

在日前召開的“兩會”上，“三農(nóng)”問題再次成為媒體關(guān)注的重點。實際上，解決我國的“三農(nóng)”問題，急不得，慢不得，只有在全球化的市場經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)的新一輪改革開放過程中，與其他問題一并得到解決。“三農(nóng)”問題涉及倫理、法治、流通、自然科學(xué)百科、WTO、經(jīng)濟(jì)外交和哲學(xué)，是當(dāng)今社會學(xué)中最大的一個系統(tǒng)工程。農(nóng)產(chǎn)品

風(fēng)險最大，農(nóng)業(yè)“靠天”的依存度最大。在西方政治制度中，由“三農(nóng)”問題牽扯到所有的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，所以不到1的農(nóng)民左右了90以上的利益集團(tuán)。因而各個階級的代言人不得不竭力討好農(nóng)民以爭取大多數(shù)選票。這也是國際農(nóng)產(chǎn)品自

由化進(jìn)程十分緩慢的根本原因之一。

“三農(nóng)”是問題，但決不是包袱。關(guān)鍵在于要以人為本，讓農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村服務(wù)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享有符合國際慣例的平等待遇和平等競爭的機(jī)會。

美國學(xué)者摩爾早就斷言農(nóng)民問題是影響世界大國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最重要因素。英、美、法、意較早解決了這個問題，率先進(jìn)入現(xiàn)代化行列，德、西、日、俄隨后也解決了農(nóng)民問題，也轉(zhuǎn)入了強(qiáng)國行列。國際化和現(xiàn)代化的“三農(nóng)”標(biāo)準(zhǔn)就是：農(nóng)民的國民化、農(nóng)村的城市化和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化。

“三農(nóng)”問題的全球化

入世前，舉國護(hù)農(nóng)聲浪不絕于耳。有人稱中國農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)最大。結(jié)果，主要保護(hù)了國營貿(mào)易未來幾年對農(nóng)產(chǎn)品的繼續(xù)多數(shù)專營權(quán)(入世議定書2A1等)。至于關(guān)稅(2008年左右)、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼率(最多不超過)和進(jìn)口數(shù)量承諾(唯一是2200萬噸小麥)等承諾，幾乎沒有任何影響。這是因為：農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在有效關(guān)稅已

降至10，對農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼至多只能補(bǔ)到3，且一旦國內(nèi)缺糧，進(jìn)口數(shù)量限制是沒有任何阻礙力的。因此，入世談判關(guān)于農(nóng)業(yè)的談判最有實質(zhì)的成果是保護(hù)了幾年壟斷。

筆者向來以為，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)凡開放者無一不繁榮，凡保護(hù)者無一不落后。這里的開放不僅是對外國產(chǎn)品和資本開放，也指對國內(nèi)非國有經(jīng)濟(jì)的開放。入世后兩年的效果是：中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長6，出口年均增長12，農(nóng)村各項社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有大幅增長。保護(hù)主義者大多無語，有人堅持說：入世頭兩年看不出問題。

開放是否就一定有利于中國三農(nóng)的現(xiàn)代化呢？答案是肯定的，但這里有一個痛苦的適應(yīng)過程。它要求要求農(nóng)民面對一個嚴(yán)酷的全球化事實，加快融入產(chǎn)業(yè)化、城市化、知識化的新時代，忍受這一新的農(nóng)村革命的巨大陣痛。

縱觀當(dāng)今世界，農(nóng)產(chǎn)品在各國經(jīng)濟(jì)總量中平均不到10，卻能持世界經(jīng)濟(jì)之

牛耳，左右各國之政局。在長達(dá)八年的烏拉圭回合談判中，歐盟、東南亞諸國和韓國、日本，都因為油菜籽、大米等顆粒小物擾得朝廷、政壇不得安寧。法國和韓國還各換了一屆內(nèi)閣，直到多哈啟動的新一輪談判至今，農(nóng)產(chǎn)品仍然是最敏感和最不易達(dá)成統(tǒng)一意見的一個議題。眾所周知：WTO遲遲不得成立，上一次多哈談判遲遲不得落幕，原因就是農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議不能簽字。

最后達(dá)成的WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》與其說是一個條約，不如說是一個公式。它雖然約定把農(nóng)產(chǎn)品納入貿(mào)易自由化的軌道，但仍保留了諸多的例外和保護(hù)箱(綠箱、黃箱)。農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、關(guān)稅減讓和對農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼率均有一個時間階段的水平作為“基期”(baseperiod)標(biāo)準(zhǔn)。各國在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的精打細(xì)算，反映了國內(nèi)農(nóng)民對政治的否決力量，盡管在歐、美、日，農(nóng)民不到總就業(yè)人口的5，盡管在全世界(不包括中國)，務(wù)農(nóng)人口不到世界總就業(yè)人口的12。

國民待遇、透明度、補(bǔ)貼是各國解決三農(nóng)問題的三把鑰匙，但中國的情況暫時與外國缺乏可比性。第一，各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城市化和務(wù)農(nóng)人口的微量化，其產(chǎn)業(yè)鏈條銜接緊密，農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)在選舉、管理、社保等方面已完成了從圈地到補(bǔ)貼的漫長過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口比例很少，加大補(bǔ)貼因此就有了現(xiàn)實的可能。而在中國，根本不具備這些條件，因此就不可能現(xiàn)在就按發(fā)達(dá)國家的辦法解決“三農(nóng)”問題。只能從頭做起，在上世紀(jì)八十年代中期的改革的基礎(chǔ)上，補(bǔ)完沒有上過的課———加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)民的國民化。

全球化時代的國際農(nóng)業(yè)競爭包括了市場準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)科技、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、三農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)和三農(nóng)投資等。所以研究三農(nóng)國際化問題不能只盯住《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》，而要研究整個WTO規(guī)則體系、各自由貿(mào)易區(qū)及各國農(nóng)業(yè)政策。

“三農(nóng)”問題對策

三農(nóng)問題已成為全球性的經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)參照世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和改造。

首先要改革城鄉(xiāng)戶口制度，對農(nóng)民全面實行國民待遇。在出生、教育及培訓(xùn)、分配、社會保障、事故及賠償、競爭、生產(chǎn)等方面的歧視政策應(yīng)廢除。讓占七成比例的中國農(nóng)村居民有體面、有尊嚴(yán)，這樣能夠最大程度地解放其潛力。

其次是要提高“三農(nóng)”政策法律透明度，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度，改變落后生產(chǎn)方式。

當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)競爭是規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、機(jī)械化、科學(xué)化的大農(nóng)業(yè)競爭，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不能適應(yīng)國際大農(nóng)業(yè)競爭。中國上世紀(jì)80年代初實行的農(nóng)村改革的確給中國帶來了巨大的進(jìn)步，這是舉世公認(rèn)的成功的改革。如果沒有那次改革，就沒有今日的溫飽和繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但任何生產(chǎn)制度都要根據(jù)生產(chǎn)力的變化而變化，否則有可能成為發(fā)展先

進(jìn)生產(chǎn)力的阻力。唐朝之租庸調(diào)法，明朝之一條鞭法，清之?dāng)偠?/p>

入畝法，都是重大的農(nóng)村改革，而事過境遷，各法隨之改變或調(diào)整。任何一個好方法，如果要求幾十年不變，似有一些主觀。

第三要改變落后的農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，使中國農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、市場化的健康發(fā)展之路。專營、單一收購、價格體制僵化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要障礙。少數(shù)壟斷農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的利益集團(tuán)并不為農(nóng)民提供關(guān)于生產(chǎn)、市場、科技等信息服務(wù)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫。僵化的收購制度還不時產(chǎn)生產(chǎn)銷矛盾和城鄉(xiāng)對立情緒。

最后，要對農(nóng)村地區(qū)強(qiáng)化推行義務(wù)教育。利用WTO規(guī)則，加大對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼。

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通各項制度改革與環(huán)保、就業(yè)、勞務(wù)出口等制度的改革是密切相關(guān)的。因此需要有新的思想、新辦法。中國農(nóng)村每次改革，都推動了

中國社會的變革和文明的大進(jìn)步。可以預(yù)見，中國入世給農(nóng)村帶來的再一次改革，會使中國社會迎來一個更加繁榮發(fā)展時期。農(nóng)村富裕了，不僅是三農(nóng)的興旺，而且是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的巨大市場；反之，農(nóng)村情況惡化，中國現(xiàn)代化建設(shè)是很難順利進(jìn)行的。

第三篇：平山示范：試解“三農(nóng)”問題千千結(jié)

平山示范：試解“三農(nóng)”問題千千結(jié)

唐文兵余紅松

地處皖西南的懷寧縣，總?cè)丝?0萬，農(nóng)村總戶數(shù)16萬余戶。2009年以來，按照省市關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的決策部署，懷寧縣啟動實施平山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)。截止目前，示范區(qū)基本框架全面拉開，循環(huán)經(jīng)濟(jì)初顯成效，體制機(jī)制逐步完善，發(fā)展亮點不斷涌現(xiàn)。“十二五”期間，懷寧縣圍繞“全省一流、全國先進(jìn)”的目標(biāo)，按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大發(fā)展”的要求，努力將示范區(qū)打造成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、深化農(nóng)村改革的試驗區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū)。

(一)特色之路 懷寧縣是農(nóng)業(yè)大縣，全省農(nóng)村綜合改革試點縣。近年來，在積極探索解決“三農(nóng)”問題的實踐中，平山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)應(yīng)運而生，率先走出一條頗具特色的發(fā)展之路。這是懷寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點和突破口，是農(nóng)村經(jīng)營方式的一次創(chuàng)新，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，具有典型示范意義和重要帶動作用。第一，平山示范區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個樣本。示范區(qū)以生產(chǎn)高品質(zhì)、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，以特色化布局、規(guī)模化經(jīng)營為主要抓手，確立了發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。區(qū)內(nèi)6.4萬畝土地規(guī)劃為綠色稻米、特色林木、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、康居新村等六大主體功能區(qū)，按照“種、養(yǎng)、加、飼、肥”五級循環(huán)路徑，大力實施“稻鴨共生”、“林雞互作”、沼氣與有機(jī)肥開發(fā)利用、太陽能頻振殺蟲技術(shù)等一批重點工程，以最少的投入和資源消耗來獲得最大的產(chǎn)出效益。目前已經(jīng)建成1.5萬畝、正在建設(shè)1.5萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、— 1 —

渠相連、旱能灌、澇能排”的基本農(nóng)田格局。這些農(nóng)田過去由于地勢低、水漬重，只適合種植一季水稻，經(jīng)過溝渠清理升級為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，種植兩季作物“一麥一稻”成為現(xiàn)實，僅從面積上看，就相當(dāng)于再造了3萬畝農(nóng)田。

第二，平山示范區(qū)是促進(jìn)農(nóng)民增收的一個創(chuàng)舉。示范區(qū)把促進(jìn)農(nóng)民增收作為核心任務(wù)來抓，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“穩(wěn)增產(chǎn)、保增收”的基礎(chǔ)上，突出生產(chǎn)性、經(jīng)營性兩個主要收入源建設(shè)，以引入規(guī)模經(jīng)營主體為龍頭，以“公司+基地+農(nóng)戶”為紐帶，帶動農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中實現(xiàn)增收。實施的650畝稻鴨共生項目輻射周邊農(nóng)田6000畝，帶動125戶農(nóng)民養(yǎng)殖綠頭野鴨27萬只，產(chǎn)出生態(tài)米105噸，戶均增收2萬元；養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)集聚投資千萬元以上企業(yè)3家，帶動600戶農(nóng)民從事養(yǎng)雞業(yè)，戶均年增收1萬元。區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田以前出現(xiàn)的大面積拋荒現(xiàn)象基本絕跡，土地租金由2009年100元/畝逐年上升到今年400元/畝。租出土地的農(nóng)民就近為企業(yè)或種糧大戶打工，還可獲得人均每天70元左右或每年1-2萬元的工資收入，解決了4000人的就業(yè)問題。區(qū)內(nèi)共成立養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等各類合作社20家，帶動每位社員年均增收500元。2011年，平山鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入7498元，高出2008年近一倍，以三年翻番的速度較快增長。

第三，平山示范區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個范例。示范區(qū)以平山集鎮(zhèn)建設(shè)為主平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、水利、文化等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，著力做大做強(qiáng)貓山工業(yè)園，規(guī)劃辟建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，致力打造產(chǎn)業(yè)支撐有力的特色集鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村。投資750多萬元對3.2平方公里的集鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行了修建性規(guī)劃和景觀設(shè)計，修建了8000平方米的文化廣場和4.8公里的排水管網(wǎng)，實施了綠化、亮化、硬化、凈化、美化工程，城鎮(zhèn)品位明顯提升。積極開展環(huán)境整治，對公路、街道、村莊進(jìn)行集中整治，做到“門前三包”、“垃圾入池”、“禽畜入圈”，大力度地拆除違章建筑，促進(jìn)良好衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成。示范區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)出大洼司山、大段湯畈等一批農(nóng)村危房改造和村莊整治亮點，規(guī)劃新建的平山和大洼兩個康居新村示范點工程正在推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境大為改善。司山村民組通過理事會自發(fā)將房前屋— 2 —

后600余墳冢集中遷葬，建成區(qū)內(nèi)首座農(nóng)村公墓，既節(jié)約土地美化環(huán)境，又移風(fēng)易俗促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

第四，平山示范區(qū)是推進(jìn)農(nóng)村改革的一個突破。示范區(qū)以平山鎮(zhèn)12個村為對象進(jìn)行大面積“塊狀”示范，相對于以單個村或少數(shù)組為對象進(jìn)行“點狀”示范而言，不僅是一項重大的民生工程，更是綜合的改革之舉，其經(jīng)驗有利為更大范圍、更大規(guī)模地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供借鑒。示范區(qū)大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、土地臵換“三者互促”，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、精致農(nóng)業(yè)“三者聯(lián)動”，國家項目、招商引資、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“三者共贏”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)“三者共進(jìn)”，這些改革創(chuàng)新抓住了新農(nóng)村建設(shè)的重點、難點和突破口，既是調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，又是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，更是打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的工作，有利于促進(jìn)示范區(qū)加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，同時也是有利于推動全局工作的系統(tǒng)工程。

(二)創(chuàng)新之舉

2009年底，平山示范區(qū)通過專家評審，被省財政廳列為重點支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)之一，上升到省級整體發(fā)展戰(zhàn)略和制度安排層面，迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和創(chuàng)新動力。然而，示范區(qū)建設(shè)不是打造“盆景”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路到底怎么走？發(fā)展的資金從哪里來？建設(shè)機(jī)制又如何確立？這些問題都沒有現(xiàn)成的答案，都是示范區(qū)建設(shè)亟待探索解決的新課題。

——規(guī)劃設(shè)計創(chuàng)新。平山示范區(qū)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)開局，著力為示范區(qū)建設(shè)提供科學(xué)發(fā)展依據(jù)，構(gòu)筑改革創(chuàng)新載體，搭建示范帶動平臺。示范區(qū)聘請具有國家甲級設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計院編制總體規(guī)劃方案，形成了“種、養(yǎng)、加、居”合理布局的空間形態(tài)，同時為示范區(qū)大門、平山集鎮(zhèn)區(qū)亮化綠化工程、文體廣場、新農(nóng)村示范點等進(jìn)行了專項設(shè)計，著力彰顯特色、提升品位。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具體路徑的設(shè)計上，示范區(qū)確立高質(zhì)量、高效益、節(jié)約集約的精致農(nóng)業(yè)模式，聘請省農(nóng)科院專家編制循環(huán)農(nóng)業(yè)實施方案。為避免盲目發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從國外引進(jìn)先進(jìn)的“燈—魚—稻”、“燈—魚—鴨”兩種立體循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高

農(nóng)業(yè)比較效益。

——投入機(jī)制創(chuàng)新。在充分利用省農(nóng)發(fā)資金高位起跳、發(fā)揮杠桿作用的基礎(chǔ)上，示范區(qū)按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，把一些分散在多個縣直部門的小項目集中起來，通過示范區(qū)平臺實行“打捆使用”；按照“財政引導(dǎo)、民辦公助、滾動開發(fā)、社會參與”的原則，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“五個一點”多元化投入機(jī)制，即群眾籌資投勞一點、村集體經(jīng)濟(jì)籌一點、財政獎補(bǔ)一點、部門幫扶一點和社會各界捐贈贊助一點，著力破解新農(nóng)村建設(shè)資金不足的“瓶頸”。三年間，中央和地方各級財政共投入農(nóng)發(fā)資金7289.6萬元，整合涉農(nóng)項目資金1.12億元，撬動各類社會投資3.75億元，為示范區(qū)起步建設(shè)提供了重要資金保障。實踐證明，這種“各炒一盤菜、共做一桌席”的投入機(jī)制，有利于集中財力辦大事，能夠充分發(fā)揮投資效益，讓農(nóng)民長遠(yuǎn)受益。

——經(jīng)營方式創(chuàng)新。示范區(qū)把推動規(guī)模經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，以土地整理改善生產(chǎn)條件，提高產(chǎn)出效益；以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度集中，培育經(jīng)營大戶；以特色資源吸引企業(yè)入駐，形成帶動效應(yīng)，初步實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。目前示范區(qū)新引進(jìn)客商投資項目13個，其中投資規(guī)模1000萬元以上的企業(yè)9家，福建漳州等地客商新建的大米加工、花卉基地、杏孢菇生產(chǎn)、木材深加工等項目投資規(guī)模均超過5000萬元。示范區(qū)新增3家省級、4家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，現(xiàn)擁有省市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家；流轉(zhuǎn)農(nóng)田、林地、水面共3萬余畝，承包30畝以上土地的種糧大戶36家，承包200畝以上的造林大戶10家，林權(quán)抵押融資貸款累計達(dá)到5000萬元，過去缺少規(guī)模經(jīng)營主體、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“散、小、弱”的局面加速改善。

——服務(wù)管理創(chuàng)新。除用行政辦法和經(jīng)濟(jì)辦法進(jìn)行組織動員外，示范區(qū)主要采用“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，依托項目、全程服務(wù)”的體制機(jī)制，在運作上確保組織領(lǐng)導(dǎo)、部門幫建、鄉(xiāng)村實施“三到位”。縣委、縣政府把示范區(qū)建設(shè)提升到全局高度，成立了高規(guī)格的建設(shè)指揮部，研究制訂一系列優(yōu)惠— 4 —

政策措施，為示范區(qū)建設(shè)提供了重要的組織保證和政策支持。縣直各有關(guān)部門以項目為抓手積極支持示范區(qū)建設(shè)，組織實施土地治理、小農(nóng)水、渡改橋、道路建設(shè)、環(huán)境治理、電力設(shè)施改造、農(nóng)村危房改造和村莊整治等35個項目，儲備49個項目，這些項目建成后“疊加”必將形成綜合服務(wù)體系，產(chǎn)生配套支撐效應(yīng)。鎮(zhèn)村干部在示范區(qū)建設(shè)中切實發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”精神，竭力為群眾辦實事解難題，并在各村組間開展“互看互比”活動，深入組織和發(fā)動群眾積極建設(shè)自己的美好家園，確保建設(shè)目標(biāo)落到實處。

(三)長效之策

平山示范區(qū)雖然啟動建設(shè)時間不長，但顯示出強(qiáng)大的生命力和良好的發(fā)展態(tài)勢。這充分說明建設(shè)平山示范區(qū)決策的正確性和科學(xué)性，同時也表明干部群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，在全省上下加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村的黃金機(jī)遇期，鞏固發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成果，學(xué)習(xí)借鑒平山經(jīng)驗，以點帶面推動新農(nóng)村建設(shè)有序展開，必須注意把握好以下幾點：

一要因地制宜，創(chuàng)新模式。農(nóng)村各地情況千差萬別，新農(nóng)村建設(shè)沒有固定模式，必須因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居。平山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、太湖互助資金、潛山村莊整治等先進(jìn)典型，都是立足資源稟賦、歷史傳統(tǒng)、群眾基礎(chǔ)上的成功模式。各地在探索新農(nóng)村建設(shè)中，必須大膽解放思想，勇于先行先試，加強(qiáng)頂層設(shè)計，在尊重歷史傳承、尊重發(fā)展基礎(chǔ)、尊重群眾意愿的前提下，積極探索、審慎選擇適合本地實際的建設(shè)模式，如“村企一體化”、“產(chǎn)業(yè)化帶動”、“股份制合作”、“城鄉(xiāng)等值化”等。只要符合國家政策，符合新農(nóng)村建設(shè)20字方針，符合廣大群眾的根本利益，就要大膽設(shè)想，主動嘗試，擱臵爭議，排除干擾，努力走出一條具有各地特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。

二要圍繞核心，富裕農(nóng)民。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“老三農(nóng)”問題尚未完全解決，老人農(nóng)業(yè)、空心農(nóng)村、失地農(nóng)民“新三農(nóng)”問題又接踵而至。解決這些問題，最核心的是要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。各地要堅持把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在首要位臵，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

化同步推進(jìn)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有效提高農(nóng)民各種收入。各有關(guān)部門要著眼于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，注重發(fā)揮項目資金“1+1>2”的效果，分清輕重緩急，權(quán)衡利弊短長，把中央和省市各條線上的項目資金，在縣級這個平臺上進(jìn)行高效整合，切實把有限的資金、資源用在當(dāng)前最急需和重點項目上，防止“撒胡椒面”式的低水平重復(fù)建設(shè)。

三要以點帶面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要按照“點上示范、線上延伸、面上拓展”的原則，將示范點(區(qū))建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、生態(tài)文明等各項建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，串點成線，連線成片，整體推進(jìn)，最終達(dá)到農(nóng)村面貌的總體改變。小城鎮(zhèn)和中心村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，要堅持把規(guī)劃控制、財政投入、政策調(diào)控和市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)土地指標(biāo)、公共資源、產(chǎn)業(yè)要素向小城鎮(zhèn)和中心村配臵，著力把一批小城鎮(zhèn)率先建成小城市，把一批中心村率先建成農(nóng)村新社區(qū)，促進(jìn)形成特色縣城—風(fēng)情小鎮(zhèn)—秀美鄉(xiāng)村“三位一體”的新型城鎮(zhèn)化體系，不斷提升其對農(nóng)村發(fā)展的集聚力、帶動力和輻射力。

四要政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。新形勢下，農(nóng)民有三盼：一盼收入增加，二盼環(huán)境改善，三盼民主管理；同時也有三怕：一怕花冤枉錢，二怕強(qiáng)迫命令，三怕反復(fù)折騰。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須改變過去習(xí)慣于用行政的辦法、大轟大嗡的辦法和包辦代替的辦法，注意把農(nóng)民是否滿意、農(nóng)村是否需要、是否解決“三農(nóng)”實際問題，作為衡量政策措施是否到位的標(biāo)準(zhǔn)。尤其要正確處理好政府幫扶與農(nóng)民自主參與的關(guān)系，科學(xué)建立“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，市場運作，社會參與”的體制機(jī)制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過辛勤勞動建設(shè)美好家園，不斷提高自我發(fā)展能力，切實提升幸福指數(shù)。

第四篇：淺析“三農(nóng)”問題

淺析“三農(nóng)”問題

班級：xxx姓名：xxx學(xué)號：xxx

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)”問題是指以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶相互交織為一體的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的總稱。“三農(nóng)”問題直接關(guān)系著我國社會主義建設(shè)的成敗，“三農(nóng)”問題的存在是嚴(yán)重影響著國民的素質(zhì)，社會的穩(wěn)定，及國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何解決“三農(nóng)”問題一直是黨和政府農(nóng)村工作的重點。本文將分析“三農(nóng)”問題的根本原因所在，對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響，并提出一些解決“三農(nóng)”問題的對策。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展；解決對策

一、解決“三農(nóng)”問題的意義

（一）是確保國家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己。“三農(nóng)”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要

在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對照這個目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實現(xiàn)這個目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。可以說，全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

二、“三農(nóng)”問題對對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個國家的繁榮與穩(wěn)定。

“三農(nóng)”問題不解決，意味著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將影響到工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展將日益嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農(nóng)田污染等問題。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的主要物質(zhì)生產(chǎn)部門，人類文明也是從農(nóng)業(yè)文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農(nóng)業(yè)是根本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響和制約著國民經(jīng)濟(jì)其它各部門的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)其它各部門發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)其它各部門提供勞動力。農(nóng)業(yè)又為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，將為工業(yè)提供豐富廉價的原料，促進(jìn)工業(yè)的快速發(fā)展。

三、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因

1、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。建國初期,為了發(fā)展工業(yè),政府對農(nóng)產(chǎn)品實行價格剪刀差,以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價,發(fā)展工業(yè)。

2、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間被筑起了一道高墻,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,歷史上延續(xù)下來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業(yè),輕視輕工業(yè)。在片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想的指導(dǎo)下,多數(shù)地方政府重視重工業(yè)發(fā)展而輕視輕工業(yè),重視生產(chǎn)性建設(shè)而輕視非生產(chǎn)性投入,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展長期停滯不前。

（二）政策原因

從發(fā)展上看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常增長后,出現(xiàn)了滑坡。農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累機(jī)制弱化,短期行為嚴(yán)重。政策因素也造成了不利于糧食生產(chǎn)形勢,農(nóng)民種糧積極性明顯下降。地方財力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國工業(yè)投資大幅增加,但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)用工業(yè)投資卻不斷下降。在城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)過熱增長中,投資膨脹和消費

基金膨脹導(dǎo)致持續(xù)通貨膨脹。農(nóng)村基本設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。稅費體制不合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式的不足日益暴露。

（三）長期以來形成的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國現(xiàn)行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農(nóng)民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平十分低下，經(jīng)營規(guī)模化難以實現(xiàn)，農(nóng)民的小農(nóng)思想意識濃厚，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢。

（四）工業(yè)化和城市化具有明顯的外生化特征

過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農(nóng)村地區(qū)的犧牲為代價，政府對農(nóng)民的反哺工作又嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。長期以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，促進(jìn)了我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國廣大工人與農(nóng)民勒緊褲帶，為建設(shè)社會主義工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期，改革開放和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展。隨著改革向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工進(jìn)入城市，促進(jìn)了全國經(jīng)濟(jì)，特別是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）以勞動密集型為特征的外向型經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幼稚性和盲目性，以及國際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的擠壓，造成農(nóng)民增收困難，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移艱難。改革開放之初，外資規(guī)模小，試探性強(qiáng)，多以勞動密集型為主，我國農(nóng)村成為吸引外資的主要地區(qū)。外資促進(jìn)了我國勞動密集型產(chǎn)品的出口，大量廉價商品，如服裝、玩具等迅速占領(lǐng)國際市場。外貿(mào)出口和農(nóng)村承包責(zé)任制成為拉動我國經(jīng)濟(jì)高速增長的動力。北美自由貿(mào)易區(qū)形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿(mào)易份額。

四、解決“三農(nóng)問題”的對策

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要解決“三農(nóng)問題”,最根本的出路在于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,最關(guān)鍵就是要提高效益,創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位,把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計劃思維，樹立市場理念，確立服務(wù)職能。實行縣鄉(xiāng)干部直選制度，使基層干部受上級領(lǐng)導(dǎo)，對下級負(fù)責(zé)。切實精簡政府人員，提高農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)、管理素質(zhì)和社會道德素質(zhì)。

（三）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局

取消現(xiàn)行戶籍制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口制度，恢復(fù)憲法賦予農(nóng)民的自由遷徙權(quán)利。有條件、有步驟地將進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城市的各種社會保障之中。廢除農(nóng)業(yè)各稅，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅政策。取消一切農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產(chǎn)稅率。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，賦予農(nóng)民國民待遇。

（四）建立健全社會保障體系和計劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個人三三制的原則建立農(nóng)村社會保障體系。使農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)，失業(yè)而有所助。嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長，加大計劃生育的宣傳力度和執(zhí)法力度，消除城鄉(xiāng)差別。只有建立農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才會積極配合計劃生育政策的執(zhí)行，有效控制人口增長。

（五）改革現(xiàn)行教育體制

改革現(xiàn)行教育體制，大力發(fā)展教育事業(yè)。修改《義務(wù)教育法》，實行12年義務(wù)教育，在中小學(xué)開設(shè)科普課程并納入高考。實行高校招生全國各省市統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，以擴(kuò)大在農(nóng)村的招生規(guī)模。頒布《義務(wù)支教法》，創(chuàng)立國家助學(xué)基金和支教基金，保障困難學(xué)生入學(xué)，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教。改革農(nóng)、林院校的學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)高新科技發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)人才。

（六）實行行政區(qū)劃改革

實行行政區(qū)劃改革，促進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動力。調(diào)整省級區(qū)劃，把特大省區(qū)分割成幾個省區(qū)，廢除地市級行政機(jī)構(gòu)，實行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發(fā)展中小城市，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）實行土地規(guī)模經(jīng)營

以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實行土地規(guī)模經(jīng)營。組建行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民協(xié)會，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，維護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場上的主體地位，為完善農(nóng)村市場，保護(hù)農(nóng)民利益創(chuàng)造條件。

五、總結(jié)

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困

難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。我們要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實解決好。雖然解決三農(nóng)問題任重道遠(yuǎn)，但是只要我們認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅定信心，奮力開拓，那么全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)就一定能夠在廣大農(nóng)村實現(xiàn)，三農(nóng)問題也一定能夠解決。

第五篇：“三農(nóng)”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻。

參考答案： 解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新思路 “三農(nóng)”問題的形成，是由我國特殊的歷史進(jìn)程和特殊國情決定的，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題也會不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農(nóng)”問題是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，解決“三農(nóng)”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點，必須采取經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個階段有目標(biāo)、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調(diào)整政策、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)市場的問題，外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營體制問題等，切實加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。三是以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，形成良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場流通。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度。第三，要在農(nóng)業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。改善技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機(jī)制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。第四，要在加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保障農(nóng)民民主權(quán)利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，并對基層干部實行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時，要完善農(nóng)村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，調(diào)動和保護(hù)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。總之，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農(nóng)”問題得以有效解決。