第一篇：“兩補”之后看農業

——關于**縣推行“兩補一免”后農業農村

工作面臨的新情況及應對措施的調查與思考

縣委調研組

2005年2月

中央一號文件的下發，特別是省委、省政府“兩補一免”政策的出臺，極大激發了**縣農民發展農業生產的積極性和創造性，有力促進了農村生產力發展和農民增收，同時也對農村生產關系帶來重大而深刻的影響，產生了一系列連鎖反應，也暴露出一些深層次問題，需予以高度重視和妥善解決。

一、“兩補一免”帶來的新變化

自2004年4月份實施“兩補一免”政策以來，**縣兌現糧食直補536萬元，良種補貼82萬元，免除農業稅及附加1094萬元，累計惠及農民1712萬元，戶均受益630元，人均受益169元。隨著“含金帶銀”政策實實在在地走進農家，農業農村呈現出3個明顯變化。

1、農民生產積極性得到充分調動。“兩補一免”政策使農民負擔明顯減輕，耕地預期收益提高，“要田種”成為農民生產積極性高漲的突出表現。通過落實“兩補一免”，糧食面積增加，新統計黑地面積31萬畝，全縣耕地總量達到73.2萬畝，其中落實糧食種植面積58.7萬畝，比上年增加16.2萬畝。農業投入增大，農業貸款由上年的9500萬元增至1.39億元，農業總投入2.22億元，比上年增長85%。科技投入增強，全縣新投入噴灌設施2480臺套，新建堆積式烤房690座；農戶新購進中型拖拉機481臺，較上年增長168臺，增幅達34%。土地轉包增值，農村土地轉包價格每畝漲至100~200元，其中圓蔥、袋栽木耳生產用地每畝轉包價高達400~800元，同比增長100~200%。

2、農業產業結構進一步優化。中央一號文件及我省一系列解決“三農”問題、促農增收等重大政策相繼出臺，促進黑木耳、烤煙、果菜、特色養殖4大特色主導產業加速發育，全縣袋栽木耳總量突破2.4億袋，落實烤煙3.72萬畝，果菜18萬畝，特色養殖存欄新增2.7萬只（頭），其中新增肉牛4000多頭、絨山羊2000只、鹿500頭、貂1.6萬只，投放名特優魚苗100萬尾。4大主導產業保有量較上年分別增長100%、16%、71%、37%，全年完成產值5.9億元，實現純收入3.6億元，農民人均收入3043元，占農村人均純收入三分之二以上。

3、農村干群矛盾得到極大緩解。“兩補一免”政策的落實，不僅有效解決了農民負擔沉重問題，也減輕了村干部的工作壓力，使他們從傳統“催稅催款”的工作模式中解脫出來，由“收錢”變為“發錢”，職能也開始由“管事型”向“服務型”轉變，原來觸及群眾利益的問題大大減少，干部群眾矛盾進一步緩解，關系也由此極大改善，為鎮村機構、人員精簡創造了必要條件。

二、“兩補一免”帶來的新情況、新問題

“兩補一免”政策實施后，使農村原有一些積累的矛盾進一步加劇，同時也衍生了許多新的問題，集中表現為“3難”。

1、人地矛盾成因多，維護農村穩定難。“兩補一免”是一次利益的再調整、再分配，是事關今后農村穩定發展的核心問題。政策實施后，人地矛盾凸顯。一是機動地超標引發的矛盾。全縣102個村中有88個村留有機動地，占總村數86.2%；14個村沒有機動地，占總村數的13.8%；機動地面積3.31萬畝，占納稅面積50.2萬畝的6.6%，總體超限額1.6%。二是無地農民回村要地引發的矛盾。有的農民外出打工或舉家搬遷外地（戶口沒遷）居住，現返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，現又要地；當時只種小開荒，退耕還林后無地耕種的農戶要地；較為突出的是老黑山鎮上堿村湯龍君有“兩荒”耕地19畝，二輪土地承包時放棄帳內地承包權，現在“兩荒”地退耕，因沒地種而到村里要地；由于經營費用較高，將承包地交給村集體，放棄經營沒有形成書面協議的農戶，迫切要求得到土地。三是林農矛盾。由于各村與綏陽林業局和縣國營林場施業區界限不清、權屬不清、劃界標識不清造成林農土地矛盾。如綏陽鎮在兩荒劃界時，農戶多年耕種的課稅面積內的土地劃入森工林場事業區內，農民不但享受不到國家優惠政策，還要向森工林場繳納承包費，增加了農民負擔，有的耕地還被森工林場退耕還林，農民無法耕種。四是二輪土地承包時遺留問題。主要有因逃避債務、躲避計劃生育而未回村參加土地承包的農戶，現在回村要地；因欠村集體提統費、農業稅費，被村委會全部或部分收回，以地抵債的戶，包括當時自愿以地抵債戶，現又要地；因土地流轉不規范，無書面合同，流轉雙方的權屬義務不清，流轉期限不明，要求調整流轉合同；少數村干部暗箱操作，利用職權多占承包地或偏親向友多給地少簽合同。2004年1—10月份，全縣協調處理因“兩補一免”引發的土地矛盾糾紛123起，接待上訪案件108批（次）、184人。另外，二輪土地承包時，全縣151個村中大調整的68個村，小調整的60個村，順延的23個村，分別占45%、39.7%和15.3%，出現了大調問題少、小調問題多、不調“鬧開鍋”的現象。

2、“一事一議”阻力大，公益事業發展難。免征農業稅后，村級經費將納入財政支出，而目前縣鎮財力無法滿足農村公共基礎設施和社會公益事業建設需要，去掉村干部開支、報刊征訂等費用，轉移支付又所剩無幾，基礎建設只能通過“一事一議”解決。由于農民對公益事業建設認識不夠，加之集體意識淡泊、小農思想作祟，很難達成共識，農村道路和橋涵整修維護、農田基本建設、農村公益事業發展受到嚴重影響。一是有事難議。村民代表參政熱情高，但由于文化素質和思想覺悟參差不齊，難以正確、充分表達村～愿，思想很難統一起來。甚至有的村民代表會前不征求村～見，事后不向村民宣傳，監督作用大，參政作用校夾信子村水田年年遭受水災危脅，但由于受災農戶占少數，村民議事會上投贊成票的太少，治水減災工程只好作罷；這個村一年只議成收取水田管護費、維護村內主街道兩件事，原因是均涉及全村村民利益。二是議而不決。“兩工”取消，尤其是“一免兩補”實施，村支部、村委會農村基層組織削弱了“統”的功能，無了出錢出工的抓手，使一些農民講權利不講義

業和多種經營等方式，拓展增收門路和致富空間，優先安排這部分農民參加非農崗位技能培訓，組織外出務工，通過勞務輸出增加收入。

3、推行完善一事一議，加快公益事業發展。針對農民有了充分的自主權和人心散、難組織的實際，繼續完善“一事一議”機制。一是轉變工作方式。重點圍繞群眾利益搞好服務，充分發揮黨員先鋒模范作用，增強群眾無私奉獻意識，激發群眾參與村務熱情，樹立“農村是我家，奉獻靠大家”的思想理念和良好風尚。二是明確議事范圍。“一事一議”籌資籌勞只限于村內興辦農田水利建設、植樹造林、修建村級公路、環境衛生改善等農民受益的生產生活公益事業。三是規范議事程序。村民委員會研究提出符合議事范圍的籌資籌勞預案，經村民小組長擴大會議初審通過后形成議案，做出預算方案，提出籌資籌勞標準，召開村民代表會議進行審議和表決。對一時議不下來的事情，可在受益自然屯或部分群體中進行。老黑山鎮萬寶灣村由過去的萬寶

一、萬寶

二、遠大村合并而成，由于今年旱情較重，部分稻田面臨供水危機，村支部雖向上爭取了部分資金，但還有4萬多元缺口。針對這一棘手問題，該村采取了分組議事、攤資入地的“一事一議”模式，將全村35戶稻農召集起來進行全票表決，經村民議事會通過，形成了決議，僅用5天時間就籌集石料300多立方米，60米攔河壩和70米護堤建設即將完工。四是加強籌資管理。所籌資金由村委會依卡收取，出具專用票據，上繳鎮財政所，實行村有鎮管。鎮財政所對“一事一議”籌資籌勞使用情況及時審計，對群眾有異議的項目重點審查，確有問題的按有關規定嚴肅處理。

4、積極化解鎮村債務，保證工作正常運轉。用改革的精神，多渠道、多元化化解農村債務。一是依法回收債權，償還一批。組織鎮村兩級各負其責，對每村債權、債務全面清查，摸清底數，進行分類。能清收的盡快清收，必要時可采取依法清收手段。在此基礎上，做細致入微的思想工作，數額小的一次性清理，數額大的簽訂還款協議，采取債權、債務互頂方式進行消解。**鎮轉角樓村原有集體負債100多萬元，村民拖欠集體提統費90多萬元，工作難以開展，鎮黨委通過加強班子建設，實行村務公開、民主管理，采取債權、債務相抵方式，短短2年時間，不但清理了全部陳欠，而且大大減輕了鎮村工作壓力，從過去的上訪村變成現在的先進村。二是查找隱形資產，清理一批。清理過去機動地包租、房屋使用權等不合理協議，履行必要程序，完善協議。加大隱形資產清查力度，化解部分債務。大肚川鎮太平川村原負債98萬元，現任班子對村資產拉網清查，共查找清理山場68公頃、林地3000畝。目前，通過發包山嘗林地、機動地，每年村集體可多收入25萬元，僅僅5年時間，還清了債務，村里也有了存款。三是盤活現有資產，劃轉一批。充分利用好村里閑置設備、機動地等現有資產，借助當前土地熱化的大好時機，在不違背政策前提下，加大機動地發包、轉包以及閑置學校和其他資產出租、出售力度，因地制宜，逐年卸債。四是靈活運用政策，化解一批。結合化解信用社不良貸款，認真清理因村辦企業形成的貸款，將村集體經營的不良企業資產及土地、林地產權頂債給信用社。對無法化解、數額較大的不良債務，給合上級政策合理化解。以政策為依據，推進鎮村機構改革，減員增效。按照“三項改革”方案，鎮級可分流減員74人，村級取消出納員102人，年可節約開支100多萬元。

5、規范土地使用權流轉，推進規模集約經營。堅持依法、自愿、有償原則，促進農村土地使用權合理、規范、有序流轉。一是確保農村家庭承包經營制度的長期穩定，嚴禁在承包期間，村集體組織借土地流轉改變土地所有權和性質，流轉期限也不得超過剩余承包期。二是杜絕在工業園區征地、項目建設占地、招商引資辦廠過程中強迫流轉、低價征地的政府違規行為發生；創新土地流轉方式，鼓勵農戶采取轉包、轉讓、租賃、入股等形式，提高土地規模效益。三是突出扶持農村種、養大戶，在支農補貼、科技服務、信貸資金上予以傾斜，推進農業產業規模化、集約化經營。

6、加速發育現代農業，引導農民多元致富。突破傳統的就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的局限，走出“三農”做文章、謀發展，推進農民收入持續增長。一是繼續做大做強做精黑木耳、烤煙、果菜、特色養殖4大主導產業，因地制宜，積極實施比較優勢和差異取勝戰略，集中力量主攻特色支柱產業，造就“單打冠軍”，推進鏈式發展，形成特色鮮明、結構合理、競爭力強的產業群體，為農民長效增收提供適宜載體。二是按照“民辦、民管、民受益”原則，以市場為導向，以產業為依托，進一步引導扶持農戶發展果菜協會、農產品流通協會等多形式的農村經濟合作組織；確立市場運作為主、政府扶持為輔的機制，在資金上對協會組建及日常運轉給予適當補貼，選派干部到協會兼職，跟蹤指導服務，提高農村市場化和農民組織化程度。三是大力發展“招商農業”、“項目農業”，圍繞黑木耳、特色養殖等重點產業推動協作聯合，促進內源型、外源型農業經濟同步協調發展，形成一批具有強勁龍頭拉動的產業鏈、項目群，引導農民向二、三產業轉移，促其“洗腳上田”、增收致富。

第二篇：“兩補”之后看農業

中央一號文件的下發，特別是省委、省政府“兩補一免”政策的出臺，極大激發了**縣農民發展農業生產的積極性和創造性，有力促進了農村生產力發展和農民增收，同時也對農村生產關系帶來重大而深刻的影響，產生了一系列連鎖反應，也暴露出一些深層次問題，需予以高度重視和妥善解決。

一、“兩補一免”帶來的新變化

自2004年4月份實施“兩補一免”政策以來，**縣兌現糧食直補536萬元，良種補貼82萬元，免除農業稅及附加1094萬元，累計惠及農民1712萬元，戶均受益630元，人均受益169元。隨著“含金帶銀”政策實實在在地走進農家，農業農村呈現出3個明顯變化。

1、農民生產積極性得到充分調動。“兩補一免”政策使農民負擔明顯減輕，耕地預期收益提高，“要田種”成為農民生產積極性高漲的突出表現。通過落實“兩補一免”，糧食面積增加，新統計黑地面積31萬畝，全縣耕地總量達到73.2萬畝，其中落實糧食種植面積58.7萬畝，比上年增加16.2萬畝。農業投入增大，農業貸款由上年的9500萬元增至1.39億元，農業總投入2.22億元，比上年增長85%。科技投入增強，全縣新投入噴灌設施2480臺套，新建堆積式烤房690座；農戶新購進中型拖拉機481臺，較上年增長168臺，增幅達34%。土地轉包增值，農村土地轉包價格每畝漲至100~200元，其中圓蔥、袋栽木耳生產用地每畝轉包價高達400~800元，同比增長100~200%。

2、農業產業結構進一步優化。中央一號文件及我省一系列解決“三農”問題、促農增收等重大政策相繼出臺，促進黑木耳、烤煙、果菜、特色養殖4大特色主導產業加速發育，全縣袋栽木耳總量突破2.4億袋，落實烤煙3.72萬畝，果菜18萬畝，特色養殖存欄新增2.7萬只（頭），其中新增肉牛4000多頭、絨山羊2000只、鹿500頭、貂1.6萬只，投放名特優魚苗100萬尾。4大主導產業保有量較上年分別增長100%、16%、71%、37%，全年完成產值5.9億元，實現純收入3.6億元，農民人均收入3043元，占農村人均純收入三分之二以上。

3、農村干群矛盾得到極大緩解。“兩補一免”政策的落實，不僅有效解決了農民負擔沉重問題，也減輕了村干部的工作壓力，使他們從傳統“催稅催款”的工作模式中解脫出來，由“收錢”變為“發錢”，職能也開始由“管事型”向“服務型”轉變，原來觸及群眾利益的問題大大減少，干部群眾矛盾進一步緩解，關系也由此極大改善，為鎮村機構、人員精簡創造了必要條件。

二、“兩補一免”帶來的新情況、新問題

“兩補一免”政策實施后，使農村原有一些積累的矛盾進一步加劇，同時也衍生了許多新的問題，集中表現為“3難”。

1、人地矛盾成因多，維護農村穩定難。“兩補一免”是一次利益的再調整、再分配，是事關今后農村穩定發展的核心問題。政策實施后，人地矛盾凸顯。一是機動地超標引發的矛盾。全縣102個村中有88個村留有機動地，占總村數86.2%；14個村沒有機動地，占總村數的13.8%；機動地面積3.31萬畝，占納稅面積50.2萬畝的6.6%，總體超限額1.6%。二是無地農民回村要地引發的矛盾。有的農民外出打工或舉家搬遷外地（戶口沒遷）居住，現返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，現又要地；當時只種小開荒，退耕還林后無地耕種的農戶要地；較為突出的是老黑山鎮上堿村湯龍君有“兩荒”耕地19畝，二輪土地承包時放棄帳內地承包權，現在“兩荒”地退耕，因沒地種而到村里要地；由于經營費用較高，將承包地交給村集體，放棄經營沒有形成書面協議的農戶，迫切要求得到土地。三是林農矛盾。由于各村與綏陽林業局和縣國營林場施業區界限不清、權屬不清、劃界標識不清造成林農土地矛盾。如綏陽鎮在兩荒劃界時，農戶多年耕種的課稅面積內的土地劃入森工林場事業區內，農民不但享受不到國家優惠政策，還要向森工林場繳納承包費，增加了農民負擔，有的耕地還被森工林場退耕還林，農民無法耕種。四是二輪土地承包時遺留問題。主要有因逃避債務、躲避計劃生育而未回村參加土地承包的農戶，現在回村要地；因欠村集體提統費、農業稅費，被村委會全部或部分收回，以地抵債

第三篇：“兩補”之后看農業

“兩補”之后看農業——關于**縣推行“兩補一免”后農業農村 工作面臨的新情況及應對措施的調查與思考縣委調研組2005年2月中央一號文件的下發，特別是省委、省政府“兩補一免”政策的出臺，極大激發了**縣農民發展農業生產的積極性和創造性，有力促進了農村生產力發展和農民增收，同時也對農村生產關系帶來重大而深刻的影響，產生了一系列連鎖反應，也暴露出一些深層次問題，需予以高度重視和妥善解決。

一、“兩補一免”帶來的新變化自2004年4月份實施“兩補一免”政策以來，**縣兌現糧食直補536萬元，良種補貼82萬元，免除農業稅及附加1094萬元，累計惠及農民1712萬元，戶均受益630元，人均受益169元。隨著“含金帶銀”政策實實在在地走進農家，農業農村呈現出3個明顯變化。

1、農民生產積極性得到充分調動。“兩補一免”政策使農民負擔明顯減輕，耕地預期收益提高，“要田種”成為農民生產積極性高漲的突出表現。通過落實“兩補一免”，糧食面積增加，新統計黑地面積31萬畝，全縣耕地總量達到73.2萬畝，其中落實糧食種植面積58.7萬畝，比上年增加16.2萬畝。農業投入增大，農業貸款由上年的9500萬元增至1.39億元，農業總投入2.22億元，比上年增長85%。科技投入增強，全縣新投入噴灌設施2480臺套，新建堆積式烤房690座；農戶新購進中型拖拉機481臺，較上年增長168臺，增幅達34%。土地轉包增值，農村土地轉包價格每畝漲至100~200元，其中圓蔥、袋栽木耳生產用地每畝轉包價高達400~800元，同比增長100~200%。

2、農業產業結構進一步優化。中央一號文件及我省一系列解決“三農”問題、促農增收等重大政策相繼出臺，促進黑木耳、烤煙、果菜、特色養殖4大特色主導產業加速發育，全縣袋栽木耳總量突破2.4億袋，落實烤煙3.72萬畝，果菜18萬畝，特色養殖存欄新增2.7萬只（頭），其中新增肉牛4000多頭、絨山羊2000只、鹿500頭、貂1.6萬只，投放名特優魚苗100萬尾。4大主導產業保有量較上年分別增長100%、16%、71%、37%，全年完成產值5.9億元，實現純收入3.6億元，農民人均收入3043元，占農村人均純收入三分之二以上。

3、農村干群矛盾得到極大緩解。“兩補一免”政策的落實，不僅有效解決了農民負擔沉重問題，也減輕了村干部的工作壓力，使他們從傳統“催稅催款”的工作模式中解脫出來，由“收錢”變為“發錢”，職能也開始由“管事型”向“服務型”轉變，原來觸及群眾利益的問題大大減少，干部群眾矛盾進一步緩解，關系也由此極大改善，為鎮村機構、人員精簡創造了必要條件。

二、“兩補一免”帶來的新情況、新問題“兩補一免”政策實施后，使農村原有一些積累的矛盾進一步加劇，同時也衍生了許多新的問題，集中表現為“3難”。

1、人地矛盾成因多，維護農村穩定難。“兩補一免”是一次利益的再調整、再分配，是事關今后農村穩定發展的核心問題。政策實施后，人地矛盾凸顯。一是機動地超標引發的矛盾。全縣102個村中有88個村留有機動地，占總村數86.2%；14個村沒有機動地，占總村數的13.8%；機動地面積3.31萬畝，占納稅面積50.2萬畝的6.6%，總體超限額1.6%。二是無地農民回村要地引發的矛盾。有的農民外出打工或舉家搬遷外地（戶口沒遷）居住，現返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，現又要地；當時只種小開荒，退耕還林后無地耕種的農戶要地；較為突出的是老黑山鎮上堿村湯龍君有“兩荒”耕地19畝，二輪土地承包時放棄帳內地承包權，現在“兩荒”地退耕，因沒地種而到村里要地；由于經營費用較高，將承包地交給村集體，放棄經營沒有形成書面協議的農戶，迫切要求得到土地。三是林農矛盾。由于各村與綏陽林業局和縣國營林場施業區界限不清、權屬不清、劃界標識不清造成林農土地矛盾。如綏陽鎮在兩荒劃界時，農戶多年耕種的課稅面積內的土地劃入森工林場事業區內，農民不但享受不到國家優惠政策，還要向森工林場繳納承包費，增加了農民負擔，有的耕地還被森工林場退耕還林，農民無法耕種。四是二輪土地承包時遺留問題。主要有因逃避債務、躲避計劃生育而未回村參加土地承包的農戶，現在回村要地；因欠村集體提統費、農業稅費，被村委會全部或部分收回，以地抵債的戶，包括當時自愿以地抵債戶，現又要地；因土地流轉不規范，無書面合同，流轉雙方的權屬義務不清，流轉期限不明，要求調整流轉合同；少數村干部暗箱操作，利用職權多占承包地或偏親向友多給地少簽合同。2004年1—10月份，全縣協調處理因“兩補一免”引發的土地矛盾糾紛123起，接待上訪案件108批（次）、184人。另外，二輪土地承包時，全縣151個村中大調整的68個村，小調整的60個村，順延的23個村，分別占45%、39.7%和15.3%，出現了大調問題少、小調問題多、不調“鬧開鍋”的現象。

2、“一事一議”阻力大，公益事業發展難。免征農業稅后，村級經費將納入財政支出，而目前縣鎮財力無法滿足農村公共基礎設施和社會公益事業建設需要，去掉村干部開支、報刊征訂等費用，轉移支付又所剩無幾，基礎建設只能通過“一事一議”解決。由于農民對公益事業建設認識不夠，加之集體意識淡泊、小農思想作祟，很難達成共識，農村道路和橋涵整修維護、農田基本建設、農村公益事業發展受到嚴重影響。一是有事難議。村民代表參政熱情高，但由于文化素質和思想覺悟參差不齊，難以正確、充分表達村民意愿，思想很難統一起來。甚至有的村民代表會前不征求村民意見，事后不向村民宣傳，監督作用大，參政作用小。夾信子村水田年年遭受水災危脅，但由于受災農戶占少數，村民議事會上投贊成票的太少，治水

濟組織預留的機動地（包括超標部分）的依法開墾等方式增加、依法收回及承包方依法自愿交回的土地；有地源的村，要按政策規定，對應享有土地承包權而未得到承包地的農民補給承包地；沒有地源的村，積極幫助無地、少地農民擴大就業領域，采取承包其它集體資源、扶持發展畜牧養殖業和多種經營等方式，拓展增收門路和致富空間，優先安排這部分農民參加非農崗位技能培訓，組織外出務工，通過勞務輸出增加收入。

3、推行完善一事一議，加快公益事業發展。針對農民有了充分的自主權和人心散、難組織的實際，繼續完善“一事一議”機制。一是轉變工作方式。重點圍繞群眾利益搞好服務，充分發揮黨員先鋒模范作用，增強群眾無私奉獻意識，激發群眾參與村務熱情，樹立“農村是我家，奉獻靠大家”的思想理念和良好風尚。二是明確議事范圍。“一事一議”籌資籌勞只限于村內興辦農田水利建設、植樹造林、修建村級公路、環境衛生改善等農民受益的生產生活公益事業。三是規范議事程序。村民委員會研究提出符合議事范圍的籌資籌勞預案，經村民小組長擴大會議初審通過后形成議案，做出預算方案，提出籌資籌勞標準，召開村民代表會議進行審議和表決。對一時議不下來的事情，可在受益自然屯或部分群體中進行。老黑山鎮萬寶灣村由過去的萬寶

一、萬寶

二、遠大村合并而成，由于今年旱情較重，部分稻田面臨供水危機，村支部雖向上爭取了部分資金，但還有4萬多元缺口。針對這一棘手問題，該村采取了分組議事、攤資入地的“一事一議”模式，將全村35戶稻農召集起來進行全票表決，經村民議事會通過，形成了決議，僅用5天時間就籌集石料300多立方米，60米攔河壩和70米護堤建設即將完工。四是加強籌資管理。所籌資金由村委會依卡收取，出具專用票據，上繳鎮財政所，實行村有鎮管。鎮財政所對“一事一議”籌資籌勞使用情況及時審計，對群眾有異議的項目重點審查，確有問題的按有關規定嚴肅處理。

4、積極化解鎮村債務，保證工作正常運轉。用改革的精神，多渠道、多元化化解農村債務。一是依法回收債權，償還一批。組織鎮村兩級各負其責，對每村債權、債務全面清查，摸清底數，進行分類。能清收的盡快清收，必要時可采取依法清收手段。在此基礎上，做細致入微的思想工作，數額小的一次性清理，數額大的簽訂還款協議，采取債權、債務互頂方式進行消解。**鎮轉角樓村原有集體負債100多萬元，村民拖欠集體提統費90多萬元，工作難以開展，鎮黨委通過加強班子建設，實行村務公開、民主管理，采取債權、債務相抵方式，短短2年時間，不但清理了全部陳欠，而且大大減輕了鎮村工作壓力，從過去的上訪村變成現在的先進村。二是查找隱形資產，清理一批。清理過去機動地包租、房屋使用權等不合理協議，履行必要程序，完善協議。加大隱形資產清查力度，化解部分債務。大肚川鎮太平川村原負債98萬元，現任班子對村資產拉網清查，共查找清理山場68公頃、林地3000畝。目前，通過發包山場、林地、機動地，每年村集體可多收入25萬元，僅僅5年時間，還清了債務，村里也有了存款。三是盤活現有資產，劃轉一批。充分利用好村里閑置設備、機動地等現有資產，借助當前土地熱化的大好時機，在不違背政策前提下，加大機動地發包、轉包以及閑置學校和其他資產出租、出售力度，因地制宜，逐年卸債。四是靈活運用政策，化解一批。結合化解信用社不良貸款，認真清理因村辦企業形成的貸款，將村集體經營的不良企業資產及土地、林地產權頂債給信用社。對無法化解、數額較大的不良債務，給合上級政策合理化解。以政策為依據，推進鎮村機構改革，減員增效。按照“三項改革”方案，鎮級可分流減員74人，村級取消出納員102人，年可節約開支100多萬元。

5、規范土地使用權流轉，推進規模集約經營。堅持依法、自愿、有償原則，促進農村土地使用權合理、規范、有序流轉。一是確保農村家庭承包經營制度的長期穩定，嚴禁在承包期間，村集體組織借土地流轉改變土地所有權和性質，流轉期限也不得超過剩余承包期。二是杜絕在工業園區征地、項目建設占地、招商引資辦廠過程中強迫流轉、低價征地的政府違規行為發生；創新土地流轉方式，鼓勵農戶采取轉包、轉讓、租賃、入股等形式，提高土地規模效益。三是突出扶持農村種、養大戶，在支農補貼、科技服務、信貸資金上予以傾斜，推進農業產業規模化、集約化經營。

6、加速發育現代農業，引導農民多元致富。突破傳統的就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的局限，走出“三農”做文章、謀發展，推進農民收入持續增長。一是繼續做大做強做精黑木耳、烤煙、果菜、特色養殖4大主導產業，因地制宜，積極實施比較優勢和差異取勝戰略，集中力量主攻特色支柱產業，造就“單打冠軍”，推進鏈式發展，形成特色鮮明、結構合理、競爭力強的產業群體，為農民長效增收提供適宜載體。二是按照“民辦、民管、民受益”原則，以市場為導向，以產業為依托，進一步引導扶持農戶發展果菜協會、農產品流通協會等多形式的農村經濟合作組織；確立市場運作為主、政府扶持為輔的機制，在資金上對協會組建及日常運轉給予適當補貼，選派干部到協會兼職，跟蹤指導服務，提高農村市場化和農民組織化程度。三是大力發展“招商農業”、“項目農業”，圍繞黑木耳、特色養殖等重點產業推動協作聯合，促進內源型、外源型農業經濟同步協調發展，形成一批具有強勁龍頭拉動的產業鏈、項目群，引導農民向二、三產業轉移，促其“洗腳上田”、增收致富。

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第四篇：2011年兩補工作總結

平山鎮衛生院2011年產前篩查和新生兒疾

病篩查補助項目工作總結

一年來，根據產前篩查和新生兒疾病篩查的各項指標要求和我縣婦幼衛生工作會議精神以及我院制定的“兩補”項目工作計劃，我院相關婦幼衛生工作在上級有關部門的指導及科室人員的共同努力下取得了一定的成績，現把這半年來的工作總結如下:

一、成立了由院長為組長的婦幼衛生督查領導小組，成員職責明確。

二、繼續加強對孕產婦的管理，加強產前篩查補助和新生兒疾病篩查補助政策的宣傳，以便孕婦及其家屬充分了解行產前篩查和新生兒疾病篩查的重要性和必要性，從而更好地理解和配合產前篩查和新生兒疾病篩查工作的實施，達到優生優育目的。

三、產前篩查補助和新生兒疾病篩查補助項目工作取得的成績：補助發放情況2011年1—12月農業戶籍孕婦建卡508人，進行產前篩查共384人，產前篩查率為75%；獲得產前篩查補助人數為384人(其中21三體綜合征篩查陽性11例，神經管缺陷篩查陽性0例。1-12月住院分娩活產數136例，新生兒疾病篩查為132人，新生兒疾病篩查率97.1%，1-12月農業戶籍住院分娩活產數135例，獲得新生兒疾病篩查補助人數為122人，其G6P-D陽性10人。苯丙酮尿癥篩查陽性0人，先天性甲狀腺功能低下篩查陽性0人。同時做好篩查陽性群眾產前診斷、復篩追訪，切實保證出生人口素質。

四、不足的方面

宣傳工作力度仍需加強，繼續提高產前篩查率；初篩陽性孕婦及新生兒的追蹤回訪工作仍需加強；標本運送頻率需增加；

五、下一步工作計劃

1、繼續發揚部門配合，協調有效的工作優勢，使項目工作順利開展，并取得實質性的成效。

2、繼續抓好宣傳教育工作，充分利用宣傳欄、宣傳單、宣傳畫等各種媒體，采用多種形式廣泛開展宣傳活動，宣傳項目的補助政策，提高公眾的知曉率。

3、抓好高危孕婦及新生兒疾病篩查初篩陽性新生兒的追蹤回訪工作，對孕產婦及新生兒進行系統管理，保障婦女兒童的健康與安全。

4、加強信息管理。確保產前篩查和新生兒疾病篩查信息登記的準確性，完善各類登記表、報表的填寫與上報。

產前篩查和新生兒疾病篩查是預防和減少新生兒致殘致病、提高人口素質的有力屏障，在今后的工作中，我們將加強產前篩查和新生兒疾病篩查相關知識的宣傳，提高公眾知曉率，進而提高篩查率、提高人口素質，并結合柳州市婦幼保健系統，加強管理，爭取把我鎮的婦幼衛生工作做得更好。

平山鎮衛生院2011年12月31日

第五篇：兩學一做補學通知

“兩學一做”補學通知

根據縣委辦公室、縣政府辦公室《關于推進“兩學一做”學習教育常態化的工作方案》文件精神，為了推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，對我院未進行“兩學一做”學習的黨員進行補學，具體內容如下：

一、時間：

2017年2月14日晚7:00，特殊情況除外。

二、學習內容：

學習總書記關于實現中華民族偉大復興的中國夢相關重要講話精神

三、地點： 醫院急診樓會議室

四、參會人員：

王春恒、張司勇、王洪美、孫敏、孫永利、張新軍、魏本成、張傳玉、李世香、陳長欣、魏茂華、滕志紅、秦連美、陳彥兆

五、參會要求：

1、參會人員請提前10分鐘到會；

2、將手機關閉或置于靜音狀態。

2017年2月13日