第一篇：設立發展農村青年創業基地調研報告

為整合青年創業資源，健全青年創業體系，解決青年創業融資難。共青團在全國范圍內廣泛建立農村青年創業基地，通過提供就業導航、信息服務、技能培訓、資金支持等，扶持農村青年創業發展。那么，這種集信息平臺、項目平臺、培訓平臺、資金平臺為一體的成長平臺，是否能有效解決青年創業難題，成為支持地方經濟發展的新興力量。

一、農村青年創業基地可持續發展的內涵及重要性

創業就業是民生之本，廣大青年是創業就業的主體力量，推動青年創業就業是青年最具體、最緊迫的現實問題，也是共青團組織團結凝聚青年、引導青年有效的載體和途徑。農村青年創業基地的建立，不僅為青年創業提供融資、培訓、項目等，更重要的還是為青年創業提供有力的政策支持和發展環境。

目前，農村青年創業基地在各級政府部門及企業界人士的關心支持下，得到了全面發展，它的積極作用毋庸置疑，主要體現在以下方面：

1、搭建創建平臺，引導自主就業。農村青年創業基地的建設，最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對不同群體定制不同的培訓內容，引導青年樹立自主擇業、靈活就業、自主創業；二是有利于創業人才和項目庫的建設，為創業工作搭建一個豐富的資源平臺，基地能把具有創意的項目和掌握一定創業技能的人納入到這兩個資源庫中，爭取造就一批符合地方產業模式的新項目。

2、爭取財政支持，解決融資難題。創業能帶來更多的就業崗位，這是解決就業的重要渠道之一，也是現階段國務院高度關注的民生問題。農村青年創業基地的建立，能為創業青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、SIYB創業培訓。特別是青年融資難問題越來越受到政府關注，建立基地有利于金融機構全面系統的了解轄內青年創業情況和資信等級，針對性地做好創業貸款的發放工作。

3、實現優勢互補，獲得資源共享。農村青年創業基地以鄉鎮為單位籌建，實現轄內不同行業集中管理，使青年創業者共同擁有一個創業致富平臺。該種模式的運用，最大限度的實現資源和信息的共享，一方面有利于創業青年分享經驗、汲取教訓，實現取長補短、優勢互補；另一方面也有利于創業青年及時獲得市場信息，提供一個信息交流平臺，從而實現轄內青年自主創業、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領地方百姓共同致富。

二、制約農村青年創業基地可持續發展的因素

農村青年創業基地作為解決農民勞動力就業的重要成果，在其發展過程中，既存在著諸多優勢和機遇，也必須遭遇各種條件的制約。

1、管理成本較高，經營存在風險。盡管有不少部門表示，他們會響應團組織號召，積極支持農村青年創業，籌建農村青年創業基地。但是企業在重視社會效應同時，也時刻關注著成本支出。由于農村地域廣闊，有創業需求的青年較為分散，要將他們實現集中管理，必須要有一個固定的經營場所，這期間涉及水費、電費、場地租賃、辦公經費等各項費用支出，這些費用由誰來承擔，以及今后維系基地正常運轉的資金由誰提供，這都是事先必須思考和解決的問題。

2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機構出于風險考慮，發放貸款往往要求提供住房等抵押物，農村青年雖有創業熱情，但處于起步階段，沒有財富積累，加上部分青年家庭實力有限，又難以提供有效擔保。雖然在信貸支農過程中，農村信用社因地制宜推出了農村青年創業貸款這一專項金融產品，但是授信額度相對偏低，5萬元信貸資金雖能解決簡單種養業需求，倘若遇到科技創新型項目，則也只能杯水車薪。

3、存在懼貸心理，影響基地建設。銀行以利潤最大化為目標，信貸資金投放以風險可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農村青年創業基地建設過程中，大學生創業貸款項目的風險程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實踐能力，一旦產生風險，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數信貸人員又實行的是模擬利潤考核，對小額農業貸款實行包收、包放、包管理，績效薪酬直接與資產質量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建設。

4、政策支持不足，制約規模擴張。農村就業問題是國務院重點關注的民生問題，如何發揮基地作用，凝聚團員青年力量，引領新時代農民致富、奔小康這是一項長期而艱巨的任務。因此，扶持農村青年創業基地建設，這不僅僅是團組織和金融部門的工作任務，它的成長更離不開政府及各級部門的關心支持。目前，基地部分產業項目雖獲不少優惠政策，但是多數以部門為單位針對項目設定，缺少對整個創業基地的專項扶持政策。這些原因直接導致優秀青年創業項目難以落戶，基地抗風險能力不足。

5、人才難以引進，缺少科技支撐。農村青年創業基地作為一種新型的創業模式，不僅需要在摸索中發展完善，更需要有專業技能的優秀人才參與。但是多數基地地處農村偏遠地區，交通不便，信息不暢，且創業本身就存在著一定程度的風險。如何能夠引入優秀產業項目，留住那些具有專業技能和執業經驗的人才，也是關系基地建設成敗的一項因素。

三、促進農村青年創業基地可持續發展的對策

農村青年創業基地建設成敗事關農村青年就業、創業，對于推進農業產業結構調整具有積極作用。但不可忽視的是，在發展初期也同樣面臨著各種不利因素的制約，那么如何實現在農村的可持續發展呢？

1、統一思想認識，落實籌建資金。創業就業是民生問題，農村青年創業基地的建設對于引導青年自主就業，實現農業產業現代化發展具有積極作用。為此，政府各級部門應從構筑和諧社會，促進農村經濟健康、穩定發展的角度出發，來正確對待基地建設。關于基地資金的籌集，筆者認為有以下三種途徑：一是企業冠名。邀請縣域優質企業出資冠名，由其承擔基地首期資金投入，配合鄉鎮團組織做好基地籌建，或能引進項目、解決銷售。二是政府出資。由地方政府部門或所在行政村在轉讓土地承包經營權的同時，對部分資金予以留成，用于維系基地正常運作。三是青年繳納。基地對青年創業者的作用顯而易見，作為基地創業主體的青年理應分攤一部分基地費用，確保其有序運作。

2、創新擔保模式，解決融資難題。創業難，難點更在融資。農村青年創業者由于缺少財富積累，初期階段大多缺少資金，又無有效抵押物，借貸肯定碰壁。因此，如何解決貸款擔保難問題是基地創建成敗的關鍵，筆者認為可從以下三方面予以解決：

（1）設立農村青年創業擔保基金。基金資金來源主要由四部分組成，政府財政撥款、企業或成功人士出資冠名贊助、縣農業擔保中心劃出專項資金、農村創業青年共同籌集。擔保基金可按1∶5比例承擔風險責任，由縣農業擔保中心負責具體事項運作，但考慮農村青年經濟承受能力，建議擔保中心免費為農村青年創業提供擔保。

（2）建立農村青年創業聯保貸款。青年創業聯保貸款可由5名以內員工組成，采用集中授信、隨用隨貸原則，由鄉鎮團組織根據基地青年資信等級情況推薦，并完成初評估。由于創業項目在基地內實行集中管理，轄內創業者的生產經營情況相互了解，采用互保模式，大大增強了風險可控性。同時，不同行業聯合重組，允許種植戶、販銷戶和養殖戶相互擔保，也降低了因季節性因素而導致的經營風險，增強了風險抵御能力。

（3）推進豐收小額貸款卡業務。農村信用社是農村金融主力軍，在支持農村青年創業基地建設過程中起著舉足輕重的作用。筆者認為，作為地方性金融機構的信用社必須創新流程、簡化手續，特別是對10萬元以下的支農項目，可以通過發行豐收小額貸款卡等形式，實行“額度一次核定，擔保、抵押一次落實，貸款分次發放使用”，真正做到隨用隨貸，周轉使用，主動為青年創業者提供資金服務。

3、實現支農傾斜，支持基地發展。農村青年創業基地建設事關農民增收、農村長效發展，對解決農村青年就業創業具有重要意義。為此，農村信用社應從構筑和諧社會，促進農村經濟健康穩定發展的角度出發，來認識農農村青年創業基地的重要意義。關于基地青年貸款擔保方式可以通過上述基金或聯保等方式予以解決，在客戶經理的薪酬考核中要視同抵押貸款，促使客戶經理轉變經營理念，加大扶持力度。同時，農村信用社還不應過份強調商業銀行利潤最大化，而應在條件允許的情況下反哺農村發展，主動下調基地創業貸款利率，以吸引更多優秀青年入駐創業。

4、加強政策引導，做好典型推進。農村青年創業是一項全方位的系統工程，只有將金融保障和多方綜合服務結合起來，才能真正有效地解決農村青年創業中遇到的各項困難和問題。因此，農村青年創業基地建設應當受到政府部門關注，農口等政府職能部門應為基地引進專家、學者做好技術指導、技能培訓等；人行、信用社應在提供資金支持同時，通過基地全程了解農村青年的生產經營情況，根據資信評估數據建立對農村青年的信用檔案；各級團組織應積極爭取政府支持，建立基地專項扶持政策，包括稅收減免、財政支持、工商登記等，引導農村青年落戶創業。

5、加強自身建設，做好對外宣傳。各級團組織應利用各種媒體和平臺向公眾宣傳設立農村青年創業基地的意義和目的，介紹基地開展的相關業務，正面引導公眾充分了解并認可農村青年創業基地。在完善農村基礎設施建設同時，以現代化手段和優質服務吸引優秀人才加盟，以帶動青年創業致富。

第二篇：設立發展農村青年創業基地調研報告

為整合青年創業資源，健全青年創業體系，解決青年創業融資難。共青團在全國范圍內廣泛建立農村青年創業基地，通過提供就業導航、信息服務、技能培訓、資金支持等，扶持農村青年創業發展。那么，這種集信息平臺、項目平臺、培訓平臺、資金平臺為一體的成長平臺，是否能有效解決青年創業難題，成為支持地方經濟發

展的新興力量。

一、農村青年創業基地可持續發展的內涵及重要性

創業就業是民生之本，廣大青年是創業就業的主體力量，推動青年創業就業是青年最具體、最緊迫的現實問題，也是共青團組織團結凝聚青年、引導青年有效的載體和途徑。農村青年創業基地的建立，不僅為青年創業提供融資、培訓、項目等，更重要的還是為青年創業提供有力的政策支持和發展環境。

目前，農村青年創業基地在各級政府部門及企業界人士的關心支持下，得到了全面發展，它的積極作用毋庸置疑，主要體現在以下方面：

1、搭建創建平臺，引導自主就業。農村青年創業基地的建設，最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對不同群體定制不同的培訓內容，引導青年樹立自主擇業、靈活就業、自主創業；二是有利于創業人才和項目庫的建設，為創業工作搭建一個豐富的資源平臺，基地能把具有創意的項目和掌握一定創業技能的人納入到這兩個資源庫中，爭取造就一批符合地方產業模式的新項目。

2、爭取財政支持，解決融資難題。創業能帶來更多的就業崗位，這是解決就業的重要渠道之一，也是現階段國務院高度關注的民生問題。農村青年創業基地的建立，能為創業青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、SIYB創業培訓。特別是青年融資難問題越來越受到政府關注，建立基地有利于金融機構全面系統的了解轄內青年創業情況和資信等級，針對性地做好創業貸款的發放工作。

3、實現優勢互補，獲得資源共享。農村青年創業基地以鄉鎮為單位籌建，實現轄內不同行業集中管理，使青年創業者共同擁有一個創業致富平臺。該種模式的運用，最大限度的實現資源和信息的共享，一方面有利于創業青年分享經驗、汲取教訓，實現取長補短、優勢互補；另一方面也有利于創業青年及時獲得市場信息，提供一個信息交流平臺，從而實現轄內青年自主創業、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領地方百姓共同致富。

二、制約農村青年創業基地可持續發展的因素

農村青年創業基地作為解決農民勞動力就業的重要成果，在其發展過程中，既存在著諸多優勢和機遇，也必須遭遇各種條件的制約。

1、管理成本較高，經營存在風險。盡管有不少部門表示，他們會響應團組織號召，積極支持農村青年創業，籌建農村青年創業基地。但是企業在重視社會效應同時，也時刻關注著成本支出。由于農村地域廣闊，有創業需求的青年較為分散，要將他們實現集中管理，必須要有一個固定的經營場所，這期間涉及水費、電費、場地租賃、辦公經費等各項費用支出，這些費用由誰來承擔，以及今后維系基地正常運轉的資金由誰提供，這都是事先必須思考和解決的問題。

2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機構出于風險考慮，發放貸款往往要求提供住房等抵押物，農村青年雖有創業熱情，但處于起步階段，沒有財富積累，加上部分青年家庭實力有限，又難以提供有效擔保。雖然在信貸支農過程中，農村信用社因地制宜推出了農村青年創業貸款這一專項金融產品，但是授信額度相對偏低，5萬元信貸資金雖能解決簡單種養業需求，倘若遇到科技創新型項目，則也只能杯水車薪。

3、存在懼貸心理，影響基地建設。銀行以利潤最大化為目標，信貸資金投放以風險可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農村青年創業基地建設過程中，大學生創業貸款項目的風險程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實踐能力，一旦產生風險，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數信貸人員又實行的是模擬利潤考核，對小額農業貸款實行包收、包放、包管理，績效薪酬直接與資產質量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建設。

4、

第三篇：農村青年創業小額貸款調研報告

關于農村青年創業小額貸款工作的調研報告

農村青年工作部 郭啟華

摘要：目前，缺少資金是農村青年創業過程中遇到的最大問題之一。向銀行貸款是解決這一問題的重要途徑。目前，受多重因素限制，農村青年創業小額貸款工作推進困難較多。如何使缺少有效抵質押物、擔保的農村青年獲得貸款，如何提高銀行業金融機構發放小額貸款的積極性，如何整合各方面參與主體形成工作合力，是當前推進農村青年小額貸款工作的重要課題。為此，本文通過實地調查和文獻研究，分析了農村青年創業小額貸款的制約因素，梳理了各地在推進小額農貸中采用的擔保方式，結合共青團特點和工作實踐，提出了下一步團組織參與農村青年創業小額貸款工作的思考和建議。

大力扶持和鼓勵農村青年就地創業、農民工返鄉創業，是發展現代農業、壯大縣域經濟的重要途徑，是以創業促就業、以就業帶增收的必然要求。特別是在我國當前的經濟金融形勢下，農民工就業困難加劇，部分農民工返鄉回流，創業就業已經成為農村青年最緊迫、最現實、最直接的需求。調查顯示，資金是制約農村青年創業成功的第一位因素。解決這一問題，提供信貸支持是重要途徑。為研究和推動農村青年創業小額貸款工作，我們先后在吉林省梨樹縣、山東省日照市、浙江省湖州市、中國農業銀行、中國銀監會專此進行調研，結合其它地方情況的了解和文獻研究，對農村青年創業小額貸款困難原因、農村青年小額貸款的擔保模式以及共青團參與農村青年創業小額貸款工作，提出了一些思考和建議。

一、農村青年創業小額貸款難，難在擔保

長期以來，農村青年創業過程中存在著一個奇怪現象：一方面，農村青年要發家致富，貸款需求強烈，但很難貸到款；另一方面，農村信用社、農業銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構大量資金貸不出去。由此產生“兩難”：

（一）農村青年“貸款難”。據有關調查，農民貸款滿足率為30-50%左右，在貸款量上的滿足率僅為20-30%，而企業的這一比例為81.6%。主要原因：一是無物抵押。按照國家有關金融政策，金融機構發放貸款要求借款人提供抵、質押物擔保，而農民最具有價值的土地、房屋和宅基地，均不能作為抵押物進行貸款。另外，牲畜等活體動物也不能作為質押物。二是無人擔保。在“無物抵押”和信用體系不健全的情況下，農民貸款只能請人擔保，農民靠個人力量在農村尋找且符合金融機構要求的擔保人比較少，即使找到了擔保人，常要農民繳納好處費，增加了農民的負擔。

（二）金融機構“放貸難”。這是因為：一是放貸成本高。農民貸款多數是小額貸款，面廣量大，分散性強。每一筆貸款，金融機構都必須進行前期信用調查、市場調查、用款監督、催促還款，信貸成本較高。二是抵押物不便。金融機構不愿接受農村客戶提供的諸如沒有房產證的房屋、小企業廠房設施、農產品、農業生產資料等抵押品。而且即使接受了，最后也難處理。三是農業風險大。農業是弱質產業，既有自然風險，也有市場風險。因此，農村金融機構放貸面臨農業生產經營自然風險、市場風險、貸款戶信用風險。由于個別農民惡意逃債，加之金融機構對信貸員實行責任終身追究制度，他們對農戶惜貸、懼貸心理很強。

歸結起來，“兩難”的根本是擔保難。解決了擔保問題，就架起了農村青年貸款需求和金融機構放貸的橋梁，農村青年創業貸款問題就迎刃而解了。因此，創新擔保模式、完善信用體系，使沒有抵押擔保物的農村青年獲得貸款，應當成為共青團幫助農村青年解決創業貸款的關鍵所在。

二、為農村青年創業小額貸款提供擔保的幾種模式

調研表明，農村青年創業貸款一般以小額為主：初次創業貸款一般為3萬元以下，不超過5萬；二次創業貸款一般在50萬元以下，不超過100萬；貸款期限一般為一個農業生產經營周期，不超過3年。在農村，提供小額貸款的主體以農村信用社（農村商業銀行、農村合作銀行）為主，信用社網點遍布鄉鎮，有較多針對農村青年小額貸款的專門產品。受經營方針限制，農業銀行對農戶個人小額貸款極少，鄉村網點較少，近年來剛開始實施農戶小額貸款和農戶生產經營貸款兩款產品。在國家政策直接推動下，郵政儲蓄銀行開始探索農戶小額貸款，村鎮銀行、貸款公司等在浙江、吉林等一些地方開始起步。另外，國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性銀行，也開展了涉農支農貸款業務。

在沒有抵押、質押物擔保的情況下，農村青年創業小額貸款主要有兩種方式：一是信用貸款，如湖北、浙江一些地方等采取免擔保的方式，這種做法貸款覆蓋面較小，貸款額度較低。二是擔保貸款，這是目前各地推行的主要做法，擔保模式大致有六種：

（一）自然人擔保模式。一般由具備還款能力和抵押資格的多位自然人進行擔保，自然人一般為親戚朋友。如果貸款人還不了款，債權人可以直接要求這兩位自然人還款。所以在擔保責任如此之大的情況下，很少有人愿意作擔保人。因此，農村青年通過這種途徑獲得貸款并不容易。近年來，一些地方金融機構更愿意由公務員提供擔保。如梨樹縣某鄉鎮團委書記聯合其他同事用工資卡6年共為10多名創業農村青年提供擔保，最高單筆貸款20萬元。

（二）互保、聯保模式。由3戶以上具有貸款需求的農民“捆綁”在一起，組成一個聯保小組，選一名組長，農民自己互為擔保，互相監督，共擔風險從而放大貸款金額。這種模式既可以節省貸款后的管理成本，也可以節約貸前審核的信息成本。農民在申請這種貸款時會主動選擇有實力、信譽好的村民為合作伙伴。貸款農戶之間互相承擔一定的連帶責任，即可以起到有效的監督，也可以防止投資失敗后對其他農戶形成過重的負擔。這是目前農民小額貸款擔保的最主要形式。山東一些地方還采取了25戶農民組成的大聯保模式。但實際上，聯保農民相互之間信任選擇是比較難的，如果聯保農民從事同一產業，一旦遭遇風險，后果是非常嚴重的。在實際業務中，一些金融機構對這種方式持審慎態度。

（三）“公司＋農戶”擔保模式（即農業產業化龍頭企業擔保模式）。農業產業化龍頭企業為訂單農戶提供連帶責任保證擔保，負責收購他們的產品，農戶在收到貨款后還貸，這種模式充分利用了農業產業化龍頭企業的資金和信用優勢，把企業和農戶緊緊幫在一起，在很多地方得以有效推行。如農行湖南分行采用這種模式首創農業訂單鏈式貸款，就是根據農副產品生產、供應、銷售、加工等環節已形成農業產業化鏈條，且各環節之間簽訂農業訂單的特征而開發的。在一些地方，還采取了統貸分還的方式為訂單農戶提供資金。

（四）“合作社＋社員”擔保模式（即農民專業合作社擔保模式）。農民專業合作社在具有擔保資格的前提下，同農村金融機構簽訂相關協議或者提供一定的保證金，以此對社員貸款提供擔保的一種借款形式。這種模式，由于合作社較好地控制了該產業的生產鏈條，并對社員貸款使用過程進行全方位指導和監督，很好地化解了合作社和銀行的風險，贏得了入社農民的歡迎。如2007年以來，福建省三明農行共幫助組建和規范化改造12家較大規模農民專業合作社，并向4家授信420萬元，通過“農行+合作社+社員”模式發放貸款205萬元，惠及農戶1033戶。在具體操作中，也有一些合作社為了規避風險，對非社員采取了一些反擔保的措施。但在調研中了解到，一些金融機構對于沒有經濟實體、擔保資格或者已有銀行借款的合作社并不愿意通過啟發放間接的農戶小額貸款。

（五）擔保公司擔保模式。擔保公司將一定保證金存入金融機構，金融機構給予一定放大倍數的貸款額度，通過收取農民貸款擔保費獲得收益。但是由于農戶貸款的小額性、分散性導致的放貸成本以及農業項目收益不高的原因，很多擔保公司更傾向于為工商企業提供擔保，很多因為采取了反擔保而阻止了沒有擔保能力農民的借貸。如山東省日照市團組織與農村信用社聯合在開展青年創業信貸計劃中，沒有一筆貸款由擔保公司提供擔保。據有關負責人介紹，主要原因是擔保公司不愿意為農戶小額貸款擔保、金融機構對擔保公司資質有限制、一些擔保公司存入金融機構的保證金常不能足額到位。在調研中發現，與單純盈利的擔保公司不同，福建沙縣農民自己成立了擔保公司，公司對股東和會員按入股資金的3至5倍提供貸款，某農民通過村擔保公司擔保，一次性獲得農行貸款20多萬元。

（六）擔保協會擔保模式。河南省武陟縣農民貸款擔保協會一般由經濟基礎較好、信用程度高、責任心強，本人及家庭成員在社會上無不良行為、無不良貸款記錄的6人自愿結合組成，每人向信用社交5000元擔保保證金，可擔保金額是保證金的6倍，擔保貸款最高限額為15萬元，一般在5萬元以下。這種模式好處在于，一是手續簡便。本村村民貸款只須經協會三分之二以上成員同意，即可辦理相關貸款手續，并可以優先且不進行公證。二是優惠較多。由協會擔保的貸款在現行貸款利率基礎上下調10％至20%。協會為村民服務免費，信用社按貸款利息收息額的1%獎勵擔保協會。三是風險較低。協會實行“誰介紹、誰負責、全程監督”，擔保的是同村人，熟悉、掌握和監督其生產經營過程，幫助合作社化解了信貸風險、降低了信貸成本。目前，全縣已發展擔保協會202個，累計為群眾辦理貸款3.98億元，助農增收2645萬元，貸款回收率達100%。但這種純公益的方式只適用于“熟人社會”，風險可控，但實際上很難推廣。

農戶小額貸款本質上是政策性的貸款。近年來，一些地方政府在解決農民小額貸款擔保難的問題上進行了很多探索。如，2004年，江蘇省鎮江市由市和轄市區兩級財政注資設立了農民創業擔保基金、擔保中心，專門為信用好，但無抵押品的農民提供信用擔保，擔保機構不收取任何費用。農民向農村信用社提出貸款申請，農村信用社負責進行貸前調查，財政所出具證明，擔保中心確定擔保對象，并按照分級管理原則，由相應擔保中心逐筆出具擔保手續，農村信用社據此發放貸款，并予以一定利率優惠。又如，2007年，蘇州市設立的市級農民貸款擔保專項資金初始規模為三千萬元，逐步達到億元規模。資金以政府購買服務的方式進行貸款貼息：一方面允許擔保機構收取一定的擔保費，同時允許銀行根據小額貸款成本較高的實際，適當上浮貸款利率，從而使擔保公司（包括政府成立的、民間的）和銀行都能夠取得一定的合法收入；另一方面則由政府對發放小額貸款的農戶給予補貼（包括貸款貼息和擔保費補貼）。其本質是政府貼息，促進農戶貸款以及擔保公司為農戶提供擔保。

除此之外，在創新抵押方式方面各地也有一些突破。如，作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，重慶創新出以土地流轉經營權為質押的貸款模式。山東等一些地方還試推行了林權證抵押、農機具抵押標準廠房、股權等新型抵押物和擔保方式。但目前我國集體土地使用權能否用于抵押不明確、農戶缺乏互信，聯保推進乏力、林木資產抵押有障礙、風險補償機制缺失，這些問題仍制約著擔保問題的徹底解決。據了解，銀監會將針對農村抵押物不足和抵押范圍狹窄的問題，擴展抵押擔保物的范圍；積極推廣“集中擔保，分散使用”和“限額擔保，周轉使用”等靈活有效的擔保方式。

三、對共青團參與農村青年創業小額貸款工作的思考和建議

根據調查，金融機構對農民小額貸款面廣量大、相對管理成本高，所以普遍利率較高。而為鼓勵農村金融機構增加對農民小額貸款的投放，央行規定可在國家公布的基準貸款利率基礎上適當上浮。其中，一般商業銀行可上浮30％～60％，農村信用合作社可上浮230％。即使農民敢于面對這樣高的貸款利率，但再加上擔保抵押這一硬性規定也不得不使他們中的大多數望而卻步。近年來，商業性擔保公司發展很快。但是，商業性貸款的擔保費率是放開的，大多為貸款本金的5-10％。即使政策性的中小企業貸款擔保，基準擔保費率為銀行同期貸款利率的50％，有的視項目風險程度在基準費率基礎上可上下浮動30-50％。對于擔保公司來說，農民小額貸款擔保業務面廣量大但數額小，管理成本和擔保風險都非常高，因此必須提高擔保費率，而農民大多從事的是微利項目，根本無力承受如此高的擔保費用。

這些就決定了，一方面，金融機構作為成熟的商業主體遵從的是市場規則，其目標是追求自身利益的最大化，因此農民小額貸款如果完全按照市場經濟原則來運作，肯定行不通。另一方面，政府行為主要是提供公共產品，是以增進社會公眾福利為己任，假如完全靠行政推動，政府規定銀行在發放小額貸款時不得上浮利率，擔保機構不得收取擔保費。這樣做也有違市場經濟原則，在實踐中很難行得通，也難以持久。雖然中國銀監會、人民銀行單獨或者聯合發布了關于銀行業金融機構大力發展農村小額貸款業務的指導意見、關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知、關于加快農村金融產品和服務方式創新的意見，規定了開展農戶小額貸款業務的有關政策，提出了創新擔保抵押質押方式的要求，明確了農村地區銀行業金融機構準入政策，允許產業資本和民間資本到農村地區新設村鎮銀行、社區性信用合作組織等三類銀行業金融機構，但如果不從根本上解決行政的利他性和市場的利己性的內在矛盾，這樣的政策其效果可能要大打折扣。

借鑒國、內外的經驗和做法，我們認為，通過制度的改進，緩解金融機構商業性行為與小額擔保貸款固有政策性矛盾。可以采取以下兩種主要方式：一是將小額擔保貸款工作完全有政策性銀行承擔，或者以政府委托貸款的形式由商業銀行代理，商業銀行作為中間業務處理。青海團區委與國家開發銀行的合作通過農村信用社來實施，就是采取這種方式。這種方式符合商業銀行經營目標和方向，有效利用了商業銀行較為成熟的信貸管理系統。但其缺陷在于不能充分發揮商業銀行信用放大的功能，放貸額度和規模較小。二是利用市場機制，通過公開招標等形式在政府和銀行間進行雙向選擇。在一定期限內，政府通過財政資金存放比例、代理金庫業務、稅收優惠、貸款損失分擔比例、利率上限管理、新業務及網點審批等積極政策吸引商業銀行介入小額擔保貸款業務，力求在政策性和贏利性上需求一個平衡點。

歸納起來，我們似可作出四點基本判斷：一是金融機構要減少放貸風險和放貸成本，更愿意與有保障大企業、大合作社合作，以“企業＋訂單農戶”、“合作社＋社員”間接放貸給農民。二是要動員商業性擔保公司為農村青年創業小額貸款提供擔保，政府必須給予一定政策支持和貼息。三是政府或者社會組織可以建立公益性的擔保資金、擔保公司、擔保基金，直接對農村青年創業貸款提供擔保。四是政府應對金融機構開展農村青年小額貸款業務實行部分的風險補償、呆壞帳核銷等必要的優惠政策，提高金融機構的貸款積極性。

長期以來，共青團與銀行業金融機構有著廣泛的合作，取得了積極的成效。據不完全統計，省級團委合作主體有兩個：一是農村信用社，有11個省，內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、海南、寧夏；二是國家開發銀行，5個省，新疆、吉林、河南、青海、山西。累計發放貸款45.1億元，共有9.1萬農村青年受益，支持項目3萬個，受到了當地政府的肯定和廣大農村青年的歡迎。從各地實踐來看，共青團參與農村青年創業小額貸款工作，除了免擔保的小額信用貸款，抵押、質押、聯保、互保貸款外，主要采取了四種擔保方式：

一是團干部個人信用擔保，這種方式對其本人承擔風險較大，覆蓋面也十分有限，不宜推廣。

二是成立擔保公司或者為擔保公司貼息。如山西團省委聯合一些青年企業家成立擔保公司，爭取銀行授信，為農村青年提供小額貸款。但由于其直接參股，必然承擔較大風險，如果出現問題，則有可能承擔無限責任。最近，山東團省委成立青春創業促進會，擬開展針對青年創業小額貸款的擔保工作。

三是推動銀團合作。團組織及其所屬的青年企業家協會、青年商會負責爭取一定授信額度、推薦創業農村青年或者二次創業青年企業家，金融機構負責審核、放貸并給予一定的利率優惠。但這種方式，本質上對于農村青年創業并不提供直接擔保，只是通過組織信用提高了農村青年的信用等級。

四是動員一批青年企業家或者是動員一批有擴大產業要求農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、專業協會為農村青年創業貸款提供擔保，如吉林。這種方式更多是靠團組織的社會化動員方式進行，對擔保的主體并不具備剛性約束。

基于這些考慮，我們對共青團參與農村青年創業小額貸款工作提出如下建議：

（一）共青團參與小額貸款工作的主要扶持對象應是“中間層次”的農村青年

在調研中，我們感到，共青團參與的創業小額貸款的主要對象：一不宜是沒有資金、技術、項目而空有創業愿望的“一窮二白”的農村青年，這樣做看起來似乎是“雪中送炭”，但團組織、金融機構、擔保機構或個人每個方面承擔的風險都大，農村青年的創業成功率也很難保證。二不宜是已經做得很大、金融機構主動與其合作的“富得流油”的農村“老板”，這樣做盡管可規避風險，但更似“錦上添花”，脫離了共青團扶持青年創業的主要目的。結合山東、湖北、浙江等地團組織的做法和經驗，我們建議共青團參與的創業小額貸款的主要扶持對象是“中間層次”的農村青年，這樣做，既可以降低風險、提高創業成功率，又可以起到創業帶動就業，進而引導更多農村青年創業的作用，具體可分為兩種情況：

1.初次創業（零起點創業）貸款對象為初中以上文化程度、年齡在40歲以下、誠實守信、有志創業、具有一定生產經營經驗和經濟基礎、無其他負債、在金融系統無不良信用記錄的農村青年。

2.二次創業貸款對象為年齡在45歲以下，具有一定生產經營規模、一定社會影響、有產業特色和經營效益、有良好信譽、需要擴大產業規模，受到縣以上團組織表彰的杰出青年農民、各類農村青年帶頭人，創辦農業龍頭企業的各級青年社團的會員。

（二）共青團參與小額貸款工作可采用“銀團合作”或共青團主導下的社會化運作

1.銀團合作。主要做法是團組織通過組織化動員，選拔一批有創業愿望、基礎和項目的農村青年推薦給金融機構；金融機構獨立按照自身信貸程序嚴格審核后發放貸款給農村青年，并給予降低利率、簡化信貸手續、延長貸款周期等優先優惠。這種方式本質上是，團組織“劃大圈”、金融機構“在大圈中劃小圈”。目前大多數省級團委與金融機構的合作都采用了這種方式，合作主體主要是農村信用聯社。下步工作中，由于農村信用聯社沒有全國級機構，團中央的合作主體可選擇涉農的中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行、中國農業發展銀行、國家開發銀行，省級團委的合作主體還可為農村信用聯社、農村商業銀行、農村合作銀行，具體情況靈活掌握。

2.共青團主導下的社會化運作。銀團合作過程中，共青團更注重公益性和示范性，金融機構更側重收益和資金安全性，這就使得工作銜接上有可能出現分歧和沖突。如果貸款的調查、評級、授信和貸款都要由農業銀行決定，團組織只有推薦權，那么，農業銀行按照自己固有的標準和規則審批，一些有前景但貸款額度稍稍超出規模、有典型示范作用但需要冒一點點風險的項目很可能被商業銀行淘汰掉，導致團組織推薦的人選和項目的貸款滿足率不高。這樣不僅會影響合作項目的深入開展，還會使基層團組織常做無用功而損傷工作積極性。調研發現，山東、吉林等地團組織與金融機構合作過程中的確存在上述問題。在黨的十七屆三中全會鼓勵和引導農村金融發展的背景下，我們建議應積極探索共青團主導下的社會化運作：

一是推動一批擔保機構為農村青年創業小額貸款提供擔保，共青團可采用爭取政府支持、募集公益性捐助資金等方式，補貼擔保機構應收取的擔保費，無償支持農村青年創業就業。

二是推動與團組織聯系密切、熱心公益的青聯委員、青年企業家協會會員等的企業，探索成立兼具擔保、投資、貸款功能的農村青年創業投資平臺。此平臺可采取如下方式運作：將部分資金存入金融機構，按照一定比例放大后的資金額度，為農村青年創業小額貸款提供擔保支持，建立對金融機構的風險補償機制；小額貸款有資金最高額限制，在小額貸款項目資金不足情況下，參與共同投資，補充不足資金；直接為一批有發展前景的農村青年創業項目提供小額貸款。這樣做，一方面，可以在團組織與金融機構合作基礎上為農村青年創業提高貸款額度、擴大貸款覆蓋面；另一方面，團組織可以在與金融機構合作過程中提高工作自主權和決定權，最終實現在團組織統籌協調下，商業銀行獲利潤、農村青年得實惠、社會資金找到好去處的多贏局面。

（三）共青團參與小額貸款工作的關鍵在于小額信用貸款能否推動、小額擔保貸款能否創新

推動農村青年創業小額貸款工作，良好的制度設計是內源性動力，有了金融產品和服務方式創新，制約農村青年小額貸款工作的瓶頸就能迎刃而解，就會起到事半功倍的效果。因此，在解決小額信用貸款能否推動、小額擔保貸款能夠創新上，共青團要加強與銀監部門的合作，出臺專門針對農村青年創業小額貸款的指導性意見，通過銀監部門在農村小額貸款這一政策中行業的監管地位，使得銀監部門作為商業銀行內控指標體系制定、評價、檢查考核的主導力量，充分在推動各地涉農銀行業金融機構實施農村青年創業小額貸款中發揮作用。在具體制度設計上，應著重從以下三個方面推動涉農銀行業金融機構開展業務：

1.大膽創新農村青年創業小額貸款的擔保方式。針對農村青年創業的實際，可采用抵押、質押，自然人擔保、法人擔保等多種擔保形式。鼓勵涉農金融機構根據農業發展情況和農村經濟特點，依照相關法律，進一步擴大農村青年創業申請貸款可用于擔保的財產范圍。探索發展農用生產設備、林權、水域灘涂使用權等抵押貸款，規范發展知識產權、應收賬款、股權、倉單、存單、農產品期貨等權利質押貸款。鼓勵各類信貸擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，對農村青年創業小額貸款進行擔保。積極推動和發展“公司+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“公司+專業市場+農戶”、“農民專業合作社+社員”等信貸模式，提高農村青年初次創業的成功率，充分利用農業產業化經營的優勢降低貸款風險。鼓勵涉農銀行業金融機構、農村信貸擔保機構及相關中介機構加強與保險公司的合作，以訂單和保單等為標的資產，探索開發“信貸+保險”金融服務新產品。在有條件的地方，引導和鼓勵農村青年發展“信貸+保險”創業項目。

2.大力發展農村青年創業互保、聯保貸款。鼓勵涉農銀行業金融機構加強與信用協會或信用合作社等信用共同體的合作，運用聯保、擔保基金和風險保證金等聯合增信方式，積極探索發展滿足信用共同體成員金融需求的聯合信用貸款。引導和鼓勵有志創業的農村青年主動加入“聯戶聯保小組”、“信用互助組織”、“信用聯盟”、“專業機構擔保”“擔保協會”等信用共同體。完善信用共同體內在激勵約束機制，調動內部成員自我管理的積極性。

3.積極推進農村青年創業小額信用貸款。引導和鼓勵涉農銀行業金融機構利用信用戶、信用村、信用鄉（鎮）制度等多種方式，建立和完善農村青年資信評價體系，積極發放不需要抵押擔保的小額信用貸款，擴大貸款覆蓋面，提高貸款滿足率。

在上述制度設計的基礎上，共青團還應推動銀監部門加強對農村青年創業小額貸款的監督和指導。督促銀行業金融機構建立健全農村青年創業小額貸款的制度和辦法；按照責權利相結合的原則，逐步建立績效評估考核體系，對農村小額貸款業務開展好、效益質量好的銀行業金融機構，銀監部門應在其增設機構、開辦新業務等方面給予適當優惠。

（四）共青團參與小額貸款工作的側重點應是示范、引導、服務

共青團組織特點和性質，決定了共青團參與小額貸款工作不能像政府部門那樣直接出臺政策，不能像金融機構那樣直接發放貸款，不能像公益性社會組織那樣無償運作，不能像市場主體那樣直接參與經濟行為。同時，共青團組織的工作力量和服務資源，決定了共青團參與小額貸款工作不可能服務到所有有意愿的農村青年。據此，共青團參與小額貸款工作的側重點應放到示范、引導、服務上來，以促進部分農村青年創業成功帶動更多農村青年就業，以部分農村青年創業成功示范引導更多農村青年創業。結合調研和工作實踐，對于共青團與涉農銀行業金融機構合作的方式和內容，我們建議：

1.共青團參與小額貸款工作要把握以下原則：堅持按照市場規律、金融政策辦事，對農村青年創業“扶持不包辦”，與金融機構合作“參與不干預”；堅持社會化運作，加強與政府、社會組織的合作，充分調動市場主體的積極性，力所能及地為農村青年創業提供資金、項目、技術、信息等幫助和服務。

2.共青團參與小額貸款工作的具體承擔的主要工作：

一是各級團組織要充分發揮組織體系健全、聯系廣泛的優勢，摸清有創業愿望、創業基礎和條件的農村青年情況，了解農村青年創業的資金需求。相關各級團組織尤其是鄉村兩級團組織要對推薦的農村青年創業小額貸款項目嚴格審查，在此基礎上，向合作金融機構推薦項目實施人選，幫助借款人完善貸款手續，組織對借款人的相關知識、技能培訓、信息發布和誠信教育，力所能及協助農業銀行完成貸款清收工作。

二是發揮團組織人才聚集的優勢，面向杰出青年農民、農村青年創業致富帶頭人、農業科研院所以及全社會廣泛征集和挖掘小額貸款項目，動態管理、動態發布，使科技含量高、市場前景廣闊的、真正適合農村發展的項目成為示范項目，得以推廣實施。有條件的地方，團縣（市）委可建立小額貸款項目庫。探索實現項目庫區域聯網和全團聯網。

三是加強對農村青年的創業培訓。小額擔保貸款與創業培訓相結合，是國際上許多國家的通行做法。可以依托農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等，建立農村青年創業示范基地，為農村青年創業提供學習、借鑒、實踐的陣地；組建各級促進農村青年創業專家服務團，按照就近就便的原則，為農村青年創業提供產業鏈接、信息引導、技術指導、經驗傳授等輔導和服務；發揮杰出青年農民聯誼會、農村青年鄉鎮（民營）企業家協會、農村青年經紀人協會等組織的作用，搭建交流平臺，推動農村青年開展創業的信息、經驗交流和貸款的互保、聯保服務。

四是開展多種形式的宣傳教育活動，教育和引導廣大農村青年爭創“誠信信貸戶”，引導廣大農村青年樹立新的就業、創業觀念，在農村青年中營造誠信創業、致富成才的良好氛圍。

五是加強對農村團干部教育培訓，重點是農業產業政策、農業實用技術、金融知識和經濟知識，提高團干部工作的專業化水平。

3.推動涉農金融機構結合業務特點開展農村青年創業小額貸款工作：

一是把與共青團合作的農村青年創業小額貸款項目納入有關金融機構信貸總體規劃，從涉農資金中，通過專門產品劃出專門額度和專項規模。

二是針對與共青團合作的農村青年創業小額貸款出臺具體優惠政策：如，在全年貸款計劃額度內，優先滿足由團組織推薦的小額貸款項目，規定由團組織推薦的項目貸款滿足率；小額貸款項目實施人授信額度可按照金融機構核定權限的上限掌握，在金融機構授信額度內隨用隨貸；采用聯保方式貸款的，聯保戶數達到3戶即可辦理；簡化手續，通過“農村青年創業信貸綠色通道”、“農村青年創業信貸服務直通車”、“一站式服務”等方式，實施優先調查、優先評級、優先授信、優先發放貸款，原則上5個工作日內完成小額貸款項目的貸款業務，信貸人員也可根據實際情況上門服務；可根據實際情況對團組織推薦的小額貸款項目在期限上適當延長，在利率上給予更多優惠。

4.推動探索和建立農村青年創業小額貸款的風險控制機制：

一是抓住貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、國家出臺一系列強農惠農政策的機遇，積極爭取政府支持，營造良好的信用政策環境，對農村青年的優秀創業項目給予貼息扶持、稅費優惠、放寬不良貸款核銷條件等。

二是爭取各類社會支持，如青年工商界愛心人士、國際組織等，建立農村青年創業援助基金，采用擔保、貼息或作為獎勵基金等方式，公益性地幫助農村青年創業就業。

三是探索風險分擔、補償機制，建立團組織協調推動，政府、銀行、保險、農村創業青年共同承擔風險的工作體系。實際上，這是撬動農村青年創業小額貸款工作的核心所在，需要認真思考、研究和實踐。

第四篇：農村青年調研報告

農村青年工作、生活狀況調研報告

——以甘南州迭部縣阿夏鄉西居村為例

農村青年是農村經濟社會發展的中堅力量，是我國青年的主體。他們的生存、生活及發展狀況對農村經濟發展和社會穩定起著至關重要的作用。要建設社會主義新農村、加快農村全面建設小康社會的進程，就必須充分發揮廣大農村青年的優勢和作用，凝聚廣大農村青年的智慧和力量。為全面深入地了解少數民族農村地區青年工作和生活現狀，探索新的歷史條件下農村青年工作發展的新思路。通過座談、走訪、征求意見等形式對農村青年的現狀進行了認真的調查分析，對我鄉農村青年工作現狀和未來發展形成了一些基本的認識。

一、農村青年基本現狀

（一）青年發展狀況

1、受教育程度。在調查的50人中，有初中學歷的17人，占總人數的34%，有高中學歷的23人，占總人數的45%，高中以上學歷的只有10人，占總人數的21%，近80%的青年從事農業種植、養殖、零售、建筑業等體力工作。調查表明，農村青年學歷層次偏低，文化素質和職業技能素質較差，大多數只能從事體力型、收入低的工作。知識水平的限制，直接影響了農村青年的就業。

2、家庭情況。在被調查對象中，年齡在20至35歲之間共占87.13%，已婚占66.21%，明顯多于未婚和離婚，家庭成員在3人及

以上的占93.11%。這組數據表明，我鄉農村青年絕大多數已經組成家庭，并承擔著生兒育女和贍養老人的重任，導致生活壓力大，家庭負擔沉重。

（二）青年發展中的能力培養

1、找工作的渠道。調查發現，農村青年通過親戚朋友或同鄉介紹找工作的占34% , 自己尋找到的占30%，通過政府或中介組織介紹的占11%，所占比例較少。農村青年找工作的渠道不暢，限制了他們自身的發展。

2、生活目標。調查顯示，80%的農村青年對當前的工作生活比較滿意。但對于將來的生活目標以及規劃，65%的農村青年對將來沒有打算，只是邊走邊看，30%的青年選擇學技術然后回家鄉發展，有5%的青年打算到城市發展。在工作目的調查中，有74%的青年認為掙錢過日子是其工作的主要目的，21%的青年是為了實現自我價值，5%的是為社會做貢獻而工作。在對農村青年有無創業打算的調查中，有41%的青年經常有創業的打算，也在摸索當中，28%的青年有創業的想法，但還沒有反映在行動中，23%的青年偶爾有創業的想法，8%的青年沒有創業想法。這說明我鄉農村青年創業的積極性較高，但普遍顯得很迷茫，對自己的將來沒有多大期望，農村青年迫切需要就業創業的指導和扶持。

3、政治參與狀況。調查表明，對“基層干部和愛國宗教人士哪個威信更高”這個問題時，選擇愛國宗教人士的比例略高于基層干部，而對于“是否認同藏區自古以來就是中國不可分割的一部分”這 一問題，100%的人選擇了認同。由此可見，農村青年具有較強的集體認同感，但是少數民族群體中基層干部的威信仍有待進一步提高。對于“是否經常關注國家及地方的時政新聞，主要關注哪些內容”這一問題，很多少數民族青年朋友選擇了很少關注，匯總之后發現農村青年最關心的熱點問題是社會主義新農村建設，社會保障制度，醫療衛生改革。調查顯示，農村青年比較關注民生問題，參與社會建設的意愿比較強烈，但少數民族同胞的積極性仍有待提高。

4、對新農村建設的參與。在調查中發現，有40%的農村青年表示在新農村建設中可以無條件地盡自己的義務，有50%的青年則要看情況為新農村建設盡義務，有10%的青年表示給錢才干。43%的人擔心新農村建設會不尊重農民的意愿，搞“形象工程”，21%的人擔心會加重農民的負擔，15%的人認為不是實事求是，會搞一刀切，13%的人擔心只是刮一陣風。農村青年對新農村建設的關注度高，但參與度不高，擔心效果不明顯。

二、當前影響農村青年發展的突出問題

（一）影響農村青年發展的基礎條件。

1、農村基礎教育薄弱。農村基礎教育存在師資水平不高、管理力量薄弱，辦學模式單一，教育條件落后等問題，特別是農村學校在施教的過程中普遍只重視文化知識的教授，沒有在學生的基礎教育與學生的從業需要和社會需要之間建立起聯系，沒有在學生的短期需要和長遠需要之間、地方需要和社會普遍需要之間建立起平衡，從而使走向社會的學生的學習能力、就業能力、工作轉換能力和創業能力較

差，一定程度上影響了農村青年素質的提高及個人發展。

2、思想道德教育效果不明顯。當代青年所處的是一個開放式的生存環境，形形色色的思潮沖擊著農村，一些不良風氣和不健康思想，如個人主義、拜金主義、封建迷信等思想對青年的負面影響不容低估。受傳統的教育模式、工作方式和評價標準等因素的影響，農村青少年教育重智育、輕德育的現象較為普遍，思想道德教育缺乏豐富多樣的教育方法和內容，對青少年的吸引力和感召力不強，無法發揮在青少年思想道德建設中的教育效能。

（二）影響農村青年發展機會的問題。

1、農村經濟發展水平較低。改革開放以來，農村產業結構不斷調整，綜合實力和自我發展能力不斷增強，農村青年的就業環境不斷得到改善，但相對發達地區，經濟總量小，產業單一，人均水平低。農民增收的難度依然很大，大量的農村勞動力，特別是青年勞動力選擇了離開土地進城務工。

2、農村青年就業創業難度大。整個社會就業形勢嚴峻，農村青 年中富余勞動力轉移就業問題突出。受就業觀念、教育培訓程度等因素的影響，農村青年就業創業能力普遍較弱，政府的政策扶持力度不夠，大多從事低收入的體力型職業。初、高中畢業的“兩后生”，缺少職業技能，職業定位“高不成、低不就”，在就業競爭中處于不利地位。

三、促進農村青年發展的對策和建議

（一）加強農村基礎教育。基礎教育作為政府的一項基本職能和基礎責任，應該受到各級政府的重視，要通過政府行為調整教育政策，追求教育均衡和教育公平，支持經濟落后地區，特別是農村地區發展基礎教育，加大對弱勢群體的扶持力度，確保受教育者的權利和義務。增加農村基礎教育投入，加強師資隊伍建設，更新教育理念，積極構建適應社會發展需求和青年務工需要的教育模式，滿足學生個性發展需要，為農村青年人力資源開發和農村青年勞動力轉移創造條件。

（二）增強農村青年思想道德教育的針對性和實效性。農村青年思想政治教育工作是一項長期而系統的工程，需要各級黨組織和政府職能部門及有關團體的支持和配合。要以農村青年的理想教育、現代文明意識教育為重點，針對青少年群體各成長階段的特點，進行分層教育，合理確定由低到高的階段性目標、內容和方法，努力做到目標切實可行、內容通俗易懂、形式生動活潑，增強針對性和實效性。要重視思想教育方式方法的創新，改變過去思想教育就是說教、讀報紙的教育方式，以影響大局和青年關切的問題作為工作的突破口，把思想教育融入到日常的生活當中、融入到青年群體性活動當中，使思想篇二：關于農村青年學習調查報告

關于農村青年學習調查報告

摘要：根據中國青少年研究中心、人民大學人口與發展研究中心近幾年發布的《當代中國青年人口發展狀況研究報告》表明，2005年全國有4.297億14歲－35歲青年中，城鎮化水平的青年有48.52%。也就意味著在農村停留活動的青年占到51.48%，即總量達到2.21億人。可以說，農村青年是推動社會主義新農村建設的主力軍，是農村發展的希望，農村青年發展狀況對農村甚至是整個社會經濟發展和穩定起著至關重要的作用，加強農村青年教育是提高農村青年素質和能力的決定因素, 這對于提高農村經濟發展具有重要的意義。同時要建設社會主義新農村、加快農村全面建設小康社會的進程，就必須充分發揮廣大農村青年的優勢和作用，凝聚廣大農村青年的智慧和力量。

關鍵詞 農村青年 學習需求 調查報告

一、調查內容

（一）調查活動簡介

為了掌握農村青年學習情況，專門對農村青年學習情況開展調查，通過采取問卷調查方式,對我市農村青年的學習情況作隨機調查,本次調查重點研究了我縣農村青年發展的環境條件、生活質量、能力培養、價值觀塑造等方面的狀況。按照代表性原則、隨機抽樣原則，面向在鄉務農、在鄉務工（經商）和進城（包括異地）打工，也包括無固定職業和無固定收入的農村青年進行了問卷調查。本次調查共發放調查問卷1000份，收回有效問卷800份，合格率為80%，其中男性占68.28%，女性占31.72%，18-32歲的青年占了72.6%。

（二）青年發展狀況

1、受教育程度

在調查的1000人中，有初中學歷的430人，占總人數的43%，有高中學歷的412人，占總人數的41.2%，高中以上學歷的只有158人，占總人數的15.8%，近70%的青年從事農業種植、零售、餐飲服務、建筑業等體力工作。調查表明，農村青年學歷層次偏低，文化素質和職業技能素質較差，大多數只能從事體力型、收入低的工作。知識水平的限制，直接影響了農村青年的就業。

2、職業分布狀況

在調查的農村青年中，男性占68.28%，女性占31.72%，其中有60.19%的青年已婚，39.81%的青年未婚，41.34%的青年選擇在家務農，58.64%的青年選擇外出打工。調查顯示，在家務農青年多于外出打工青年。雖然外出務工既能使青年農民見世面、開眼界、找出路、學技術，又能賺錢養家和實現資本積累、為進一步創業做準備，但由于受傳統觀念、文化素質和職業技能素質等因素的影響，有一半青年還是選擇了在家務農。

3、家庭收入在調查的1100名農村青年中，家庭年現金收入在1.3萬元以上的占27.6%，年現金收入在1-1.3萬元的占16.9%，家庭年現金收入在9千元以下的有610人，占55.5%，其中有6.8%的家庭年現金收入在2千元以下。農村家庭年現金收入普遍偏低，直接影響了家庭對子女教育的投資，影響了青年受教育程度、就業以及進一步的發展。

（三）青年發展中的生活質量

1、消費狀況 85.60%的農村青年月消費額在400元以下,其中38.90%的月消費額在200元以下，而月消費額在800元以上的只有4.00%。在調查中了解到，農村青年的消費觀念

比較傳統，每月對飲食和日常生活必需品的消費占了52.7%,通訊消費占16.2%，對書籍、報刊、雜志的消費占4.3%，對服飾、化妝品的消費占5.0%，而對休閑娛樂、運動旅游的消費只占1.5%。調查表明，隨著經濟社會的發展，農村青年的消費水平較之以前有了較大的提高，但消費結構比較簡單，消費方式較為單一，總體消費水平仍然偏低。

2、精神生活狀況

大多數農村青年在生活上很茫然，有22.00%的青年在閑暇的時候經常有空虛感，不知道該做什么，60%的青年表示偶爾有空虛感，只有14.20%的青年表示在閑暇的時候沒有空虛感，過得很充實。調查發現，農村青年的閑暇時間比較寬裕，但對閑暇時間的安排利用不盡合理。

（四）青年發展中的能力培養

1、對自身健康狀況關注情況 隨著經濟的發展，醫療條件不斷得以改善，人們對身體健康狀況的關注程度不斷提高。而對于農村青年，47.09%的人很少體檢，還有19.27%的人從沒有體檢過，一年體檢一次的只有10.45%。說明農村青年對自身身體健康狀況關注程度不夠，農村醫療條件差成為此問題存在的主要原因之一。

2、對疾病知識的了解狀況

農村青年對于艾滋病、禽流感、肝病、非典等易感染、危害性大的疾病的了解程度不高。有58.6%的青年了解一點，了解其傳播方式和預防措施的只有26.8%，有14.6%的只是聽說過，具體情況不了解。

3、釋放心理壓力的方式

就業競爭的加劇，使農村青年的壓力不斷增大。農村青年心理壓力處理方式的選擇多種多樣，有26.4%的選擇自我調整，27.4%的選擇與朋友交談、傾訴，有9.2%的選擇大聲吼叫或運動，有9.1%的選擇尋求他人精神物質支持，只有2.4%的人選擇逃避。總體來看，農村青年心理健康狀況良好，多數人能很好地處理自身的心理壓力，能較好地處理人際關系。

4、獲取自身技能或職業素質的途徑

在對農村青年獲取自身技能或職業素質的途徑的調查中發現，27.20%青年邊打工邊學習，18.80%的青年是自己從書本上獲得的，學校學習得來的有12.20%，而通過參加職業技能培訓獲得的只有14.00%，還有7.44%的青年目前基本上沒有學到技術。農村青年獲得自身技能和職業素質的障礙較多，主要體現在個人學習能力較低、經濟條件較差。

5、找工作的渠道

調查發現，農村青年通過親戚朋友或同鄉介紹找工作的占33.60% ,自己尋找到的占30.10%，通過政府或中介組織介紹的占10.90%，所占比例較少。農村青年找工作的渠道不暢，限制了他們自身的發展。

6、生活目標

調查顯示，30.20%的農村青年對將來沒有打算，只是邊走邊看，22.70%的青年選擇學技術然后回家鄉發展，有13.11%的青年打算掙一些錢就回家種地過日子，還有12.95%的青年打算掙一些錢回家鄉發展。在工作目的調查中，有54.40%的青年認為掙錢過日子是其工作的主要目的，23.30%的青年是為了實現自我價值，10.60%的是為社會做貢獻而工作。在對農村青年有無創業打算的調查中，有 40.80%的青年經常有創業的打算，也在摸索當中，28.30%的青年有創業的想法，但還沒有反映在行動中，22.90%的青年偶爾有創業的想法，8.00%的青年沒有創

業想法。這說明農村青年創業的積極性較高，但普遍顯得很迷茫，對自己的將來沒有多大期望，農村青年迫切需要就業創業的指導和扶持。

7、政治參與狀況

調查表明，對“最有興趣參與的組織和團體”這個問題時，選擇最多的是中國共產黨，在調查的1100人中有453人選擇了此項，占41.10% ,選擇共青團的占14.40%，參加各種興趣組織和團體的占15.50%，不想參加任何組織的占到了13.00%。由此可見，農村青年對加入黨團組織的愿望強烈，大部分青年興趣廣泛，參與社會活動的積極性高，具有較強的集體認同感。

8、對社會熱點問題的關注情況

農村青年最關心的熱點問題是社會主義新農村建設，占到了34.8%，22.2%的青年最關注社會保障制度，17.8%的青年最關注醫療衛生改革。在回答最關注的社會問題時，26.9%的青年表示他們最關注“三農”問題，21.3%的人最關注貧富差距過大和收入差距過大，12.6%的人最關注腐敗與執政黨黨風問題，8.8%的青年最關注社會治安問題。調查顯示，農村青年比較關注民生問題，參與社會建設的意愿比較強烈。

二、影響農村青年學習的問題

1、農村經濟發展水平較低

由于長期以來的歷史、地理環境以及國家政策原因,導致偏遠山區經濟發展較慢, 生產水平低,直接導致農村教育發展滯后。農村青年不能享受良好的教育環境 ,有才之士不能得到挖掘, 導致農村人才的流原因失, 這就是農村青年文化水平低的根本原因。

2、農村傳統思想錮禁

農村社會封建思想依舊殘留 ,重男輕女思想嚴重, 導致農村青年性別文化水平的失衡 ,再者對教育的不重視也是一個瓶頸。

3、青年農民工社會保障問題突出

自2008年以來，國家大力加強農村這會保障建設工作，雖然取得了突出成就，但與城市相比仍然存在很大的差距，農村醫療保障仍然是一個需要持續完善和加強的領域，而農村青年就業創業能力普遍較弱,大多從事低收入的體力型職業。普遍缺少職業技能 ,法律意識淡薄 ,從而導致青年農民工勞動、就業權益保障缺失和不公平的現象時有發生。

三、農村青年學習對策和建議

（一）、加強農村基礎教育。

政府部門應加強對農村教育經費的支出, 加強師資隊伍建設,更新教育理念, 為廣大農村青年提供一個良好的學習環境。

（二）、強化職業教育。

以培育高技術人才為目的, 加大對職業院校的建設, 讓農村青年掌握一技之長, 學有所用, 以技致富。

（三）、加強農村青年思想政治教育。

讓農村青年樹立良好的思想, 樹立正確的世界觀、價值觀 ,努力學習知識技能, 適應社會發展的需求, 推動農村青年建設的健康發展。要加強對農村青年的理想教育，使他們樹立正確的人生觀、價值觀。現在，無論是農村還是城市，都可以聽到“信仰危機”這個詞語，它的流行從一個側面反映出當今社會思想政治教育

工作的缺陷和不足。現在的農村青年大部分出生在二十世紀七、八十年代，他們的求學時期，正是思想政治教育被淡化和“黃色”、“灰色”污染都較嚴重的時期，當他們跨入社會后，聽到看到的又都是“錢”字，他們接受更多的是社會給予的“錢”的教育，而政治觀念卻相對較為淡薄。“不入黨不入團，不當先進不結怨”，已成為當前一些農村青年的信條，“前途”變“錢圖”，“理想”變成“利想”。這些都是與黨和國家培養“四有”新人的要求格格不入的。要通過積極有效的思想政治教育活動，使農村青年懂得為什么活著。要培養他們積極向上的健康人生觀、價值觀，教育引導他們向黨團組織靠攏，并在條件成熟的時候吸收他們中的優秀分子入黨入團，使其成為農村青年中的模范先鋒。

（四）、深化農村社會保障改革

政府應加大對農村的基礎設施建設, 縮小城鄉差距。國家在農村正在實施的最低生活保障制度，還只能說是我國構建農村現代社會保障制度的一項起始性的事業。這個制度的推行，雖然從本質上說是由政府出資，定期向農村弱勢群體發放一定金額貨幣補助金的社會救濟制度，但它作為構建社會主義和諧社會的重大舉措，在其實施過程中同樣應當貫徹共建共享的原則。如果因其經費的基本來源是由政府來承擔的，因而將實行農村最低生活保障制度甚至農村現代社會保障制度的建設，認為必須靠“政府來保障”、要“財政來保障”、由“中央來保障”、應“國家來保障”那是十分片面的。建設有中國特色的農村現代社會保障制度，要從我國社會主義初級階段的國情、國力出發，努力確保盡可能多的社會成員能夠得到基本生活和基本醫療保障，也要注意與我國現階段的經濟社會發展水平和承受能力相適應，因地制宜、循序漸進，保證制度的長期可持續性。總的來看，今后要按照責任明確、管理科學；機制合理、制度協調；城鄉統籌、地區平衡；水平適當、重點突出的原則，繼續深化社會保障制度改革。.參考文獻

蔡昉.都陽.王美艷 戶籍制度與勞動力市場保護 [期刊論文]財貿研究 2007(2)3.海克曼.曾湘泉 提升人力資本投資的政策 2003()4.黃堯 大力發展農村職教服務新農村建設 2007()5.李芝倩 勞動力市場分割下的中國農村勞動力流動模型 [期刊論文]財貿研究 2004(7)篇三：關于農村青年學習需求的調查報告

關于農村青年學習需求調查報告

學生姓名

學 號

指導教師

專 業

年 級

學 校 2013年10月

關于農村青年學習需求的調查報告

隨著社會發展的需要和社會主義新農村建設的加快，農民向往與城市居民一樣的生活水平，希望提升自身的素質，來提高收入、提高自己的生活水平和生活質量。中國作為農業大國，而農村青年作為我國的主要主體，他們的生存、生活及發展狀況對農村經濟發展和社會穩定起著至關重要的作用。如果說國家想建設社會主義新農村，就必須充分發揮廣大農村青年的優勢和作用，凝聚廣大農村青年的智慧和力量。我國絕大多數農村青年對家庭生計、農村醫療保障、農民養老、子女升學和就業、農民權益保障等問題最為關心。這些都是關系到將來農民生存保障和利益保障的重要問題，與農民自身利益息息相關，而教育是素質能力的決定因素，只有真實全面的掌握農村青年的教育水平，才能普遍提高農村青年整體素質，建設文明、富裕的社會主義新農村才有希望。本論文采取個人問卷調查方式進行，主要針對我市農村青年學習的需求進行調查。

一、社會調查的過程

此次調查主要采用個人問卷調查和訪談相結合方式進行。

（一）調查的時間、地點、方式

時間：2013年10月

地點：工農鄉、百合鄉、黔江區

方式；問卷調查法

（二）調查內容

1、社會調查對象

2、農村青年個人情況

3、農村青年學習需求

4、農村青年工作狀況

5、家庭收入情況

二、社會調查的結果與分析

（一）社會調查對象

本地區18—35歲以上到目前為止未離開農村的部分青年。數據呈現了以“未婚群眾農村青年”為主體的構成概貌。

（二）農村青年個人情況

在對農村青年的受教育程度的調查中發現，總體看來初中、高中（職高）學歷的人數占大部分。但是由于當今社會大學生的普遍，農村青年學歷層次偏低，文化素質和職業技能素質較差，大多數只能從事體力型，收入低的工作，知識水平的限制，直接影響了農村青年的就業，使他們也同樣面臨著就業困難的情況。

（三）農村青年學習需求

在調查對象中91.2%表示：希望進一步提升自身學歷層次；75.5%表示：希望通過業余的時間來學習；15.6%的農村青年選擇脫產學習，8.7%的農村青年選擇完全自學。并且有51%的農村青年想通過上廣播電視大學來提升學歷、自身素質，以及愿意參加電大組織的各種技能培訓。總體看來農村青年對經濟學和管理學比較熱衷，其次是法學、工學和農學。在技能培訓方面青年們多數選擇的是市場營銷，計算機應用與操作，現在是電子信息化時代，他們可以用電

腦輔助工作，比如網上銷售，并且還可以通過電腦上網了解各種相關信息等，既省時又省力而且還方便，深得農村青年們的學習興趣和重視。另外還有部分農村青年對養殖業、烹飪、家電維修、汽車維修等等學習需求。還有一小部分農村青年選擇其他種類的技能培訓。可見大多數農村青年已認識到了知識和技能在經濟生活中的作用。這也說明了他們的自身素質、思想狀況在不斷的提高。

（四）農村青年工作狀況

農村青年由于缺乏技能，往往不能適應用工要求或只能從事高強度、低技術、低收入的勞動密集型工作。部分在家從事種植業、養殖業的青年也經常遇到缺乏技術指導的困難。

（五）家庭收入情況

從農村青年家庭收入調查表中可以看出，年收入2千以下的占調查總人數的11.43%；年收入2千到5千的占調查總人數的14.29%；年收入5千到8千的占調查總人數的4.29%；年收入8千到1萬的占調查總人數的5.71%；年收入1萬到3萬的占調查總人數的15.71%；年收入3萬到5萬的占調查總人數的27.14%；年收入5萬到8萬的占調查總人數的17.14%；年收入8萬到10萬的占調查總人數的4.29%；年收入10萬以上的沒有，占調查總人數的0%。調查表明，城鄉差別較大，農村青年家庭生活水平仍處于較低的水平。而

農村家庭的主要收入來源為耕種，沒有其它經濟來源，并且大部分收入都用于購買種子、化肥等生產資料，在土地上的投入較高，回報較低，這一群體普遍認為種田不劃算。

三、對社會熱點問題的關注情況

在調查對象中最為關注的問題是農村醫療保障問題、家庭生計問題，其次是子女升學和就業問題，及農民養老問題。調查顯示，農村青年比較關注民生問題，參與社會建設的意愿比較強烈。

四、解決農村青年主要問題的對策和建議

（一）存在的主要問題。

通過調查分析我們了解到，首先，農村經濟發展跟不上區縣城市。由于長期的歷史、地理政策、方針等原因，影響了農村教育環境，導致農村人才流失，經濟不能快速前進，導致農村經濟跟不上區縣城市的根本原因。其次，農村傳統思想的禁錮。農村本身對教育缺少正確的認識，認為孩子應該早點工作，早點成家立業，好讓他們早點抱孫子，早點結束他們的任務，農村封建思想的殘留，不是一天兩天就可以改變過來的，這需要一個相當長的時間，這是農民青年不能得到良好教育的關鍵因素。最后，農村青年沒能發揮創業的潛能。普遍來說，農民青年創業意識較弱，他們好不容易掙來的血汗錢不敢也不愿放在風險較大的創業中，萬一創業失敗，連家庭生計都成問題；因此，他們大多選擇的體力型職業，可以得到穩定但廉價的收入的行業。

在對農村青年的受教育程度的調查中發現，農村青年學歷層次偏低，文化素質和職業技能素質較差，大多數只能從事體力型，收入低的工作，知識水平的限制，直接影響了農村青年的就業。如果農村青年有機會繼續學習的話，大篇四：關于農村青年學習需求調查報告

關于農村青年學習需求調查報告

學校名稱：湘西廣播電視大學

年 級：

專 業：行政管理

學 號：

調 查 者：胡忠革

指導教師：胡德詳

完成日期： 09春行政管理 0943001421989 2010.09 湘西電大專科畢業生社會調查報告

——關于農村青年學習需求的調查報告

一、引言：

我于8-9月，對自治州周邊縣城市來務工青年學習需求狀況進行了調查。通過深入調查，對當前城市外來務工青年學習有了初步的了解和認識，準確地把握當前城市外來務工青年學習需求動向，深化教學改革，加強教育教學的針對性，提高教育教學的實效性，探索實施素質教育的新路子，提供了客觀依據和事實。

1、調查的目的和意義

（一）具體目標

1、城市外來務工青年的基本狀況

2、當前城市外來務工青年的學習心理特點

3、當前城市外來務工青年的學習心理成因及對策

2、調查對象

①史訓江，男，現年30歲，湖南省永順縣回龍鄉農民，已婚，一兒一女。從事搬運行業。他的人生格言是，認真做事，老實做人。

②朱建，男，現年25歲，湖南省吉首市矮寨鄉人，未婚，從事種植業，他的人生格言是：認認真真付出，就會有幸福收獲。

③李軍，男，現年28歲，吉首市馬勁坳鄉人，從事網吧行業，他的人生格言是：有錢賺就行。

3、調查時間、地點

2010年8-9月，在吉首市馬勁坳及永順縣回龍鄉進行了走訪調查。

4、調查方法：

本人采用了談話、尋問。問卷以及實地走訪等調查方法調查情況屬實。

二、調查內空

1、受教育程度

本次接受調查的3位農村青年中，中專學歷1人，初中學歷2個。其中中專 學歷的那位青年是從事種植業；其他兩位初中生一個是從事搬動行業和網吧行業。通過和他們的交談得知，以前在學校學習的知識學是太少，和現在從事的行業對口，不能學以致用，慢慢地都要荒廢了，急需要繼續充電，當然學習的內容一定要是和現在的生活和工作息息相關，其實他們也和城市青年一樣，擁有自己的理想，希望用自己勤勞的雙手過上幸福的生活。

2、對教育需求程度 ①朱建現有學歷是中專，他正在吉首市從事種植業。他希望自己能去成人高校脫產學習和培訓。最好拿到專科文憑，因為他覺得如果自己要吃種植業這碗飯，現有的水平是不夠的，他想繼續學習種植業專業，希望以后成為一名優秀的種植大戶。②史訓江現有的學歷是初中，他是一個熱心的人，從小就夢想做一名畫家。可是，他始終沒有加入畫家隊伍，現在在家里給別人搬工，勉強糊口，他想繼續去高校學習，也想達到專科學歷，最終實現自己的夢想。

③李軍現有的學歷是初中，他是一個肯幫助別人的農村青年，代表新時期農民不甘于貧困，不革于落后的現狀，總想通過不斷學習豐富自己的知識，擴大自己的視野，作一個農村的弄潮兒。現在他的目光放得長遠，他想把網吧擴大一些。把網吧擴大實現利潤的更大化。像他這樣不甘于現狀的農村新青年，現在急需就是進一步的繼續學習，來提高自身的綜合素質，為美好的將來打下基礎。

3、獲取自己技能的途徑

這3人當中，有一個組建家庭，兩個是單身族。成家的青所他倆希望利用多余時間學一技之長，利用業余時間參加政府部門組織的短期培訓。既不耽誤工作，還能照顧家庭，最好通過培訓學到自己想擁有的技能。另外兩個單身朋友，繼續實現人生的理想。增長自己的知識，提高自身的素質，開起幸福之路。

4、農村青年家庭收入情況

從事種植業的朱建，因為沒有太多資金投入，不能擴大種植范圍。所以只能有限的種植。朱建因為頭腦靈活，家里有很多柑桔樹、柚子樹、梨子樹、桃子樹等果木經濟條件還不錯，年收入達到2萬6千元左右。但是他不滿足現狀，想通過自身的努力，學習到一些種植管理方面的經驗。擴大規模。

5、對社會熱點問題的關注情況

①醫療改革：農民看病難，是農村普遍存在的問題。小病自己還是勉強解決，但是農民如果生大病基本得不到有效的治療。大多數是農民無力承擔巨額地治療費，很多人因此債臺高筑，病也沒治好。這也是農民青年中最為關注也最為急切解決的問題。

②子女求學。農民普遍反映：小學生上學路途遙遠。中學生上學的學校，周邊環境差，網吧混亂，學生容易學壞。大學生上學的學費過高，無力承受，他仍希望政府出臺好政策，使孩子們學得輕松，家長們無后顧之憂。

③貸款難，農民希望政府幫助解決貸款難的問題。68.2%的農民認為：新農村建設的主體是農民，發展農副產業以及擴大種植業、養殖業的規模，都需要一定的資金投入。當前農民貸款難的問題急需解決。

6、農村青年對未來發展及學習需求。在調查的3名對象中，都有一個共識，就是通過培訓和學習，掌握先進的技能。以技致富，對社會具備更強的適應能力。充分體現了農村青年對知識技能的需求加大，都能對自身發展進行定住，路清，有邏輯的人生目標。

三、調查結論：

1、性別——100%男性，年齡——25到30歲，婚姻——已婚和未婚，教育程度——初中2名，中專1名，政治面貌——團員100%。

2、是否愿意繼續學習——50%，愿意培訓的100%，愿意進入成人高校繼續學習的占100%。調查結果表明，城市外來務工青年對于“務農”的態度是我們調查的重要目標之一。調查結果表明，城市外來務工青年人部分不愿意務農，都愿意來城市尋求發展，且呈現學歷越高越想在城市發展的變化趨勢，豐富自身的文化水平，提高生活檔次。

四、建議與思考

1、加強農村基礎教育。改善農村學校的硬件設施，并力求城市優秀教師下鄉支教，加強教師隊伍建設，更新教育理念，為農村人提供一個良好的學習環境。

2、提供職業學習的枘地，以培育高技術人才為目的，加大對職業培訓的力度，讓多數青年掌握一技之長，學有所用，以技致富。

參考文獻：

1、《行政組織學》中央廣播電視在大興安嶺出版社：2008年5月出版式 主編：張成福

2、《公共關系學》中央廣播電視大學出版社2004年12月出版 主編：張踐

3、《管理學基礎》中央廣播電視大學出版社2001年6月出版 主編：王緒君

4、《社會調查研究》中央廣播電視大學出版社2001年6月出版 主編：王緒君

5、《公共行政學》中央廣播電視大學出版社2006年7月出版 主編：齊明山

6、《中國語文》北京大學出版社2007年8月出版 主編：杜純梓篇五：農村青年學習需求調查報告

農村青年學習需求調查報告

作 者：******* 學 校：********** 專 業：行政管理（專）

學 號：************ 指導教師：********** 2012年**月**日

農村青年學習需求調查報告

一、引言

1、調查原因及目的

我市農村現有的青年農民眾多。這支龐大的隊伍，無疑是推動

現代農業轉變生產方式，建設社會主義新農村的中堅力量，同時又是

我市農業生產的主要來源。隨著我國改革開放的不斷深入，我市農村

也發生了翻天覆地的變化，但各鄉鎮發展不平衡。仍存有生活水平提

高緩慢的村鎮，而這部分地區的富余勞動力，特別是青年勞動力順應

我國城市化建設發展的潮流，從農村走向城市，尋求從事各類適應自

己的工作，以填補家庭收入，提高生活水平。但是他們不僅文化程度

偏低，而且缺乏專業技能，個人基本素質又不高，一般只能從事一些

十分簡單的流水線式的工作。本次調查，采取問卷調查方式，對天津

市農村青年學習需求作隨機調查，調查對象為四名年齡在30周歲以

下的本事農村青年。

2、調查對象方式、時間、地點

（1）調查時間：2012年7月——2012年8月

（2）調查地點：我市西青區

（3）調查對象：4名農村青年

3、調查方式：問卷調查

二、調查情況及分析

1、基本情況：

畢艷艷，性別：女；年齡：25歲；戶籍：農業戶口；文化程度：

初中；政治面貌：群眾；婚姻狀況：已婚無子女；家庭成員：2個；

從事工作：線工；家庭年收入：5萬。

2、學習需要： 愿意繼續學習；希望提升學歷；適合的學歷為大專；希望學習的專業是農學；學習方式為業余學習；學校或機構希望選擇廣播電視大

學；短期培訓則希望學習烹飪、計算機應用、服裝加工這一類的內容；

學習方式希望是其他社會機構組織的短期培訓。

3、希望和要求：

希望利用學到的技術可以找到一份適合自己，收入穩定，薪資高的工作。

（二）調查對象：******

1、基本情況：

高春梅，性別：女；年齡：23歲；戶籍：農業戶口；文化程度：

初中；政治面貌：群眾；婚姻狀況：已婚無子女；家庭成員：4個；

從事工作：售貨員；家庭年收入：6萬。

2、學習需要：

愿意繼續學習；希望參加短期培訓；適合的學歷為大專；希望學習的專業是管理學；學習方式為業余學習；學校或機構希望選擇廣播

電視大學；短期培訓則希望學習市場營銷、計算機應用的內容；學習

方式希望是電大組織的短期培訓。

3、希望和要求：

希望自己有能力去做一份屬于自己的小生意，通過學習的管理理

念把生意做大做強。

（三）調查對象：******

1、基本情況：

高傳慧，性別：女；年齡：25歲；戶籍：農業戶口；文化程度：

初中；政治面貌：群眾；婚姻狀況：未婚；家庭成員：3個；從事工

作：種植；家庭年收入：5萬。

2、學習需要：

愿意繼續學習；希望參加短期培訓；適合的學歷為中專；希望學習的專業是農學；學習方式為業余學習；學校或機構希望選擇中專技

校；短期培訓則希望學習種植、計算機應用這一類的內容；學習方式

希望是當地政府組織的短期培訓、中專技校組織的培訓、其他社會機

構組織的短期培訓。

3、希望和要求：

希望有一技之長，一份穩定工作，薪資多，有養老保險，有農村

醫療保障。

（四）調查對象：******

1、基本情況：

孫宇，性別：男；年齡：18歲；戶籍：農業戶口；文化程度：

初中；政治面貌：群眾；婚姻狀況：未婚；家庭成員：3個；從事工

作：待業；家庭年收入：5萬。

2、學習需要：

愿意繼續學習；希望提升學歷；適合的學歷為中專；希望學習的專業是管理學；學習方式為業余學習；學校或機構希望選擇廣播電視

大學；短期培訓則希望學習計算機應用；學習方式希望是電大組織的短期培訓、當地政府組織的短期培訓。

3、希望和要求：

希望通過學習拿到學歷后，找個掙錢多的工作，能養老，比較穩定。

三、存在的問題

調查結果顯示，農村青年就業難度大，其原因一是城市下崗工人數在不斷上升，城市就業面臨十分尖銳的矛盾和沉重壓力。因此他們在城市就業渠道并不很通暢；其二是他們文化素質偏低，學歷層次不高，專業技能欠缺。所以他們希望城市有關部門出臺有利于他們選擇職業的政策，為他們提供學歷教育和職業技能的培訓的機會。此外他們在城市務工還遇有同工不同酬的問題，特別是在三資企業和民營企業務工顯現突出。他們也感到務工流動性大，工作不穩定，子女上學有難度。業余文化生活欠豐富。

四、建議與措施

1、農村青年是一支對城市建設與發展的重要生力軍。隨著社會經濟的發展，農村青年的作用將更加顯現出來。因此，對農村青年的安置、教育、管理與服務也直接關系到天津城市的改革與發展、穩定之大局，市政府和社會各界都應當予以高度重視，必須針對這一群體，對學習需求的實際，采取積極有效的措施。

2、制定相關政策和法規，優化農村青年的就業環境。

第五篇：區中小企業創業基地發展狀況調研報告

在統籌城鄉發展大潮中，我區中小企業創業基地順時而生。2006年底，區委區政府決定在全區設立8個、先期啟動5個中小企業創業基地以來，基地鎮干部群眾不等不靠，主動作為，因地制宜，各顯其能，在不到一年的時間里實現了順利啟動，并呈現出加快發展勢頭。中小企業創業基地作為農民就業轉移直接平臺、城鎮發展主要支撐、鎮域財力主要來源、園區發展必要補

充的功效正在展現。

一、中小企業創業基地啟動和發展現狀

（一）總體狀況

xx區設有龍興、古路、洛磧、王家、木耳、統景、興隆、大灣8個中小企業創業基地，先期啟動龍興、古路、洛磧、王家、木耳5個鎮的基地建設。興隆鎮自加壓力、積極作為、自主啟動、同步發展。到2007年9月底，全區6個創業基地全面啟動。

據了解，8個基地鎮均設立了中小企業創業基地領導小組，興隆等6個鎮設立了管委會和中小企業創業基地服務中心；龍興等2 個鎮組建了有法人資格的國有實體公司，實施管委會+公司運作模式。據統計，已有2個鎮制定了中小企業創業基地控制性規劃；8個基地規劃用地23000畝，現已用地 1700畝；基地外投產企業62戶、產值32838萬元；基地內投產企業36戶、產值10551萬元；基地在建企業24戶、總投資21750萬元；擬入駐基地企業91戶、總投資148300萬元。通過近一年的努力，我區中小企業創業基地主導產業己見端倪。詳情見表。單位：戶、萬元

鎮名基地外

投產企業基地投產企業基地在建企業擬入駐

企業主導產業方向備考

戶數產值戶數產值戶數總投資戶數總投資

洛磧11242651100***0醫藥化工、港口物流

龍興124683002***機械加工、包裝

木耳***880汽摩配件、高新技術到鎮聯系企業91戶

古路1116802***1100食品加工、機械加工xx市非公經濟創業園30余戶汽摩配件企業欲入駐。

王家***13800機械加工、電子

興隆***4000鋁加工、模具制造

大灣3447000032220農產品加工及物流

統景148***旅游產品加工

合計***42***0

從表中可以看出，雖然基地產業發展勢頭強勁，但以汽摩配件為主的機械加工產業布局偏散，龍興、木耳、古路、王家有同質化發展態勢。

（二）分區概況

1、洛磧。中小企業創業基地位于青木村，規劃占地5000畝，已用地175畝。在建企業有投資3000萬元和2000萬元的xx昆侖化工廠和xx仙峰鍶鹽有限公司。簽約入駐和已達成意向性協議企業各2戶。中集集團集裝箱及飛機廊道生產、xx財信集團環保工業園、青島貝萊特中央空調終端設備及冷卻塔等重大項目正在洽談之中。基地內長2.5km、寬26m、總投資3080萬元的創業大道建設即將破土動工，各種基礎設施管網正在鋪設之中。

2、龍興。中小企業創業基地座落在白橋村，規劃用地3000畝，設機械加工、食品加工、裝備制造、包裝業、生活服務5個功能區。近期用地1000畝，已用地716畝。投資1000萬元、占地60畝的xx山峰凸輪有限公司即將竣工投產，興耀機械有限公司等企業在建，xx卓泰機械有限公司等14戶企業已簽約入駐，另有數家企業正在洽談之中。創業基地服務中心大樓將于2007年11月投入使用，基地內主次干道和管網建設正在有序推進。

3、木耳。中小企業創業基地分為a、b、c三個區域。a區位于學堂村，占地600畝，已投產企業13戶，在建企業2戶。b區位于新合村，規劃面積2500畝，因受長安火工區影響暫未啟動。c區位于金剛村，面積1500畝，已有投產企業 4戶、在建企業4戶、擬入駐企業6戶。基地已基本形成汽摩配件企業集群優勢。該基地基礎設施配套建設優勢明顯。

4、古路。中小企業創業基地布局在古路、草坪、雙魚村，面積6000畝，分為食品加工和機械加工兩個功能區。投資1000萬元占地80畝的xx酒廠已建成投產，2戶企業正在建設之中，擬入駐企業32戶，其中xx市非公經濟創業園汽摩配件企業達30戶之多，另有10余戶企業在洽談之中。由于xx北部職教城落戶該鎮，現已放慢非公經濟創業園入駐步伐。該鎮基礎設施配套建設亟待加強。

5、王家。中小企業創業基地位于大屋、新橋、同德村，沿渝鄰高速公路東側沿線呈帶狀布局，規劃占地3000畝。在大屋村已用地128畝，糖果食品、泡菜加工、生豬屠宰等16戶企業已建成投產。在新橋村、同德村，投資6250萬元、占地403畝的綜隆摩配廠等11戶企業即將入駐。格力集團模具和液晶顯示屏、希望集團飼料等9個項目正在洽談之中。

除污水和垃圾處理設施滯后外，基礎設施建設基本配套。

6、興隆。中小企業創業基地地處徐堡村和新寨村，規劃面積6000畝，規劃區內已有xx展望畜牧有限公司等3戶投產農業企業。基地已用地290畝，基本完成平基工程，在建企業3戶。xx仁壽金屬有限公司占地100畝、投資6500萬元的一期工程，2008年1月投產后將年產鋁合金4萬噸、鋁

鎂合金500噸；占地50畝、投資8000萬元的xx星火制造公司，分別占地30畝、各投資3000萬元的2戶工業地產企業，正在抓緊建設。天坤、得意等8戶模具企業及3戶機械加工企業欲入駐該鎮。水電氣供應具有優勢，污水和垃圾處理設施尚未跟上。

7、大灣。中小企業創業基地規劃面積1800畝。在河嘴村和三溝村占地1000畝，已有毛哥食品有限公司泡菜、小家禽加工，易老頭三樣菜有限公司泡菜等項目簽約入駐。擬在金安村、杉樹村占地800畝，年內啟動200畝，由私人業主與xx高等級公路投資集團公司和中石油公司等共同出資，到2012年初步建成xx北部農副產品集散中心。該鎮基礎設施配套難度較大。

8、統景。中小企業創業基地擬布局在河壩村。該鎮工業基礎薄弱，2008年底以前對外交通狀況難以改善，基地建設尚未啟動。

（三）困難障礙

1、認識障礙。少數上級機關抽象地空談解放思想，在加快xx發展，尤其是中小企業創業基地發展的具體問題上，怕承擔領導責任和行政審批責任高于一切；對基地鎮干部信任不夠，放膽放心放手少，疑慮擔心束縛多，中小企業創業基地發展環境亟待優化。

2、政策執行不到位。區委區政府在《關于推進中小企業創業基地建設的意見》（xx委發［2006］17號）中，有關“盡快完成規劃區域內的土地利用總體規劃和城市建設規劃和調整工作”，“對中小企業創業基地內建設項目的行政審批，實行‘一條龍’服務”，“中小企業創業基地內的企業，……；采取其它形式用地的實行備案制；區級有關建設項目主管部門的具體監管工作，按正常工作程序介入”，“采取其它形式用地建成的廠房和辦公用房，備案手續齊備的，由區房管部門頒發房屋臨時使用權屬證”等主要政策，基本未予執行或未及時落實。

3、基礎設施不配套。在8個基地鎮中，僅有木耳、王家、興隆、龍興在近期內基本滿足中小企業水電氣需要，其余鎮只能滿足甚至難以滿足城鎮現有生產生活所需水電氣需求。所有基地鎮均無工業污水處理廠，基本沒有生活污水處理設施，垃圾處理設施建成使用的也不多。見表：

鎮別供水供電供氣污水處理垃圾處理

木耳1000噸/日水廠1座，依托空港園區滿足長期需求。3.5萬kva變電站1座，近期滿足。氣站2座，需供氣指標。暫無。將排入空港園區污水處理場處理。垃圾處理站3個。

興隆1700噸/日水廠1座，能保證兩年內用水。通過石鞋電站供電，可滿足兩年用電。50萬方/日氣站1座，能長期保證供氣。無無

龍興3000噸/日水廠1座，能保證5年內用水。3.5萬kva和6千kva線路各1條，長期保證。25萬方/日氣站1座，長期保證。暫無。4000噸/日處理污水廠已批待建。無

洛磧由洛磧水廠保證供應。2.5萬kva變電站僅能滿足當前用電要求。有日供1萬方氣管道，保證現階段用氣需求生活污水處理廠已批未建，無工業污水處理廠。垃圾處理場1座。

王家中法供水公司保證長期供水。有35kva變電所1個，高壓線路全部貫通基地規劃區域，基本滿足現階段用電需求。北新天然氣公司保證長期用氣需求。無無

古路有日供800方自建水廠一個，基本滿足現階段需要。通過石鞋變電站供電，急需建變電站。無無無

大灣有自來水廠和自流水廠各1個，可以滿足生產生活用水。現有2760kva的裝機容量，基本能滿足現階段的用電需要。無無無

統景水廠設施老化，生產生活用水困難。變電設備容量過小，用電緊張。由凱源天然氣公司提供4萬方/月的用氣，現階段基本滿足需要無無

4、用地瓶頸。受城鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃制約，中小企業創業基地難以按正常程序征用土地。符合兩個規劃的征地，因地價高昂、手續繁雜、審批效率極低等因素影響，也往往使基地鎮望地生嘆。采用農村建設用地減少和城鎮建設用地增加掛鉤辦法使用土地，因上級政策缺失，不僅基地鎮難以規范運作，而且使入駐企業存有嚴重疑慮。

5、融資貸款困難。目前，尚無重點為中小企業創業基地發展融資服務的金融機構，區級融資擔保公司也未將中小企業創業基地基礎設施項目納入融資擔保對象，集體建設用地流轉的產權不能作為銀行貸款抵押物，以及上級政府對創業基地組建法人實體公司的封殺，使中小企業創業基地融資貸款的手腳緊縛，難有作為。

6、開發人才匱乏。基地鎮干部長期從事“三農”工作，懂規劃、善招商、熟建設、精管理的開發型人才太少。

二、推進中小企業創業基地又好又快發展的建議

（一）解放思想，合力推進

中小企業創業基地建設，是我區統籌城鄉發展中的一項開創性工作，既是基地鎮的大事難事，也是全區的要事急事。搞好創業基地建設，必須解放思想，合力推進。一方面，要破除為一已之私不愿為xx大發展擔當責任的狹隘意識，牢固樹立凡是有利于統籌城鄉發展，有利于鎮強民富，有利于區域綜合實力增強的做法，就允許試、不爭論、不查處的新觀念，真正做到能發展就不阻擋。另一方面，要完善解放思想、合力推進的保護機制，尤其是區委區政府要盡快出臺深化改革、推動發展的“試錯”機制，嚴格規范對大膽探索、勇抓發展者的查處程序，大膽保護和及時重用敢闖敢試且成效顯著的干部。

（二）完善規劃，有序發展

1、科學編制產業發展規劃。編制中小企業創業基地產業發展規劃，應注意以下主要問題。一是規劃年限問題。中小企業創業基地產業發展規劃以中期為宜，即規劃期為2008年至2015年。至2010年則時間太短，到2020年期限又過長，規劃期太短難有前瞻性，過長會缺乏操作性。中小企業創業基地產業發展規劃到2015年，恰好與我區統籌城鄉發展綱要和參與“一小時經濟圈”經濟社會發展綱要等多項規劃相銜接。二是基地范圍問題。鑒于中小企業外延極寬，創業基地產業不可能也不應該包羅萬象，納入創業基地的產業，可僅限中小工業和物流業，生態旅游業、商貿服務業、農村種植養殖業不屬此列。三是規模控制問題。按照科學預測、留足空間、節約用地、健康發展的原則，在編制產業發展規劃中應合理控制規模。四是產業定位問題。按照錯位發展、有序競爭要求，每個中小企業創業基地可確定1-2個主導產業。我區園區汽摩產業十分發達，創業基地與之配套的產品多，可在機械加工業上適當重疊，但產品類型和銷售范圍應加以規范和引導。五是發展原則問題。中小企業創業基地產業發展，應遵循保護環境、節約用地、錯位發展、抓小不放大等原則，確保可持續發展和又好又快發展。

2、及時完善各項配套規劃。目前，區級中心鎮城鎮建設總體規劃工作已經啟動，中小企業創業基地鎮2015年電力發展規劃也在進行之中，土地利用總體規劃調整和其它基礎設施建設規劃也應跟進。

（三）配套設施，夯實基礎

中小企業創業基地又好又快發展，基礎設施配套建設必須先行。一是應將中小企業創業基地重大基礎設施項目，納入中心鎮建設或全區重大項目建設統一規劃、統籌建設。二是區政府應抓好事關大局的基礎設施項目的協調和實施。如210國道取直擴寬改造工程、渝鄰高速公路沿線鎮天然氣管道鋪設工程、渝鄰和渝長高速公路xx段實行年票制收費、洛磧長江大橋和火車站及港口建設工程、基地鎮水廠及污水和垃圾處理工程等。三是基地鎮應全力搞好中小企業創業基地內道路、管網和其它基礎設施配套建設，使基礎設施與產業發展相匹配。

（四）兌現政策，健全機制

1、兌現區委區政府17號文件政策。開展一次貫徹落實區委區政府《關于推進中小企業創業基地建設的意見》（xx委發［2006］17號）精神的專項檢查，進一步細化貫徹執行該文件的具體任務和責任，對貫徹不力的部門應實行問責制。將中小企業創業基地適用的優惠政策匯集成冊并下發基地鎮，規范兌現優惠政策的程序。

2、健全中小企業創業基地運行機制。根據一年來的運行狀況，區委應出臺專門文件，對中小企業創業基地運行中一些帶共性的重大問題加以規范。一是規范招商行為。按照既要調動各方面招商引資積極性，又要避免區內無序競爭的要求，應建立中小企業項目統籌機制和招商激勵機制。借鑒雙流縣的成功經驗，對引進工業項目落戶創業基地產生的稅收，項目引進鎮可適當分成，并由區政府給予適當的一次性招商引資特別獎。二是規范入駐門檻。根據各創業基地產業發展規劃和資源優勢，區政府應統一設置各中小企業創業基地投資強度、產出強度、環境保護、科技含量等入駐門檻，防止禁止性、限制性企業盲目進入。三是建立綜合優惠追償制。將政策優惠與違約追償掛鉤，并納入創業基地與入駐企業合同條款，以防止炒地和占地不建等投機行為的發生。四是建立和規范創業基地管委會+公司的運作模式。中小企業創業基地應吸取園區建設的經驗和教訓，在啟動之初就應堅持獨立核算、自負盈虧、自我約束、滾動發展的運作模式，走管委會+公司的管理路子。五是鼓勵市場化運作。在基地鎮融資困難的狀態下，可探索通過工業地產等有效途徑，盡快使中小企業創業基地步入正軌。六是加強監管，規范風險。必須強化中小企業創業基地發展的風險意識，并健全重大問題由鎮黨委、政府集體決策，基地管理人員保持相對穩定；對基地招商引資、土地使用、資金籌措、經濟核算、獎懲激勵等重大事項實行審計監督、財政監督、紀律監督、人民代表監督等制度；完善區委區政府定期不定期地開展中小企業創業基地檢查等制度。

（五）重視人才，切實幫扶

一是基地鎮應選派精兵強將到創業基地工作，放手加壓，在開發中學會開發，使本地開發型人才盡快成長成熟起來。二是上掛下派。基地鎮派工作骨干到區級建設主管部門或園區掛職，學習開發工作，區級部門優秀年輕干部到基地鎮下派鍛煉，幫助創業基地發展。三是面向社會公開招聘開發管理和專業技術人才。四是盡快啟動園區與中小企業創業基地的對口幫扶工作，使園區建設的成功經驗盡快在中小企業創業基地開花結果。