第一篇：乳山市新一輪鄉鎮機構改革重點抓好三方面工作

乳山市新一輪鄉鎮機構改革

重點抓好三方面工作

為進一步完善鎮級行政體制和運行機制，整合資源，強化職能，不斷提高社會管理和公共服務水平，促進農村經濟社會全面和諧發展，乳山市以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，認真落實科學發展觀，在新一輪鄉鎮機構改革中，重點抓好以下三方面工作。

一、重新定位鎮政府職能，重點強化以下職能：維護農民的主體地位和權益，組織農村基礎設施建設，完善農業社會化服務體系；加快農村社會事業發展，為農民提供更多的公共服務；加強社會管理，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定；推動農村民主政治建設和村民自治，提高農民的民主法制意識。

二、規范鎮黨政和事業機構設置：鎮黨委、政府設置3個綜合性辦公室；將原鎮事業單位承擔的行政管理職能收歸機關，將事業單位承擔的經營性職能推向市場；鎮級設5個財政全額撥款事業單位，原直屬的事業單位一律撤銷。

三、壓縮編制和領導職數：鎮行政編制和財政全額撥款事業單位編制各精簡10%；鎮黨委領導職數按省里的要求和鎮黨委班子換屆的有關規定確定，鎮黨委由5—7人組成，鎮人大主席、鎮長由鎮黨委領導成員兼任，鎮黨政領導原則

上實行交叉任職。

第二篇：對鄉鎮新一輪機構改革的調研報告

隨著國務院“大部制”改革的深入推進進行，縣鄉機構改革勢在必行。近日，保靖縣編辦采取召開座談會、走訪調查和對全縣機構編制統計數據進行分析的方式，對鄉鎮機構編制進行了調查。通過調查，查找了鄉鎮機構編制運行中存在的主要問題，從而進一步明確了鄉鎮機構改革的方向。

一、鄉鎮機構運行中存在的主要問題

（一）功能不

全，權責錯位

鄉鎮是最基層的政權組織，對其所轄行政區域內的所有的行政事務負責，對本地區的經濟發展、社會治安、文化生活負有組織領導、協調指導、服務等職責。但因多年來受計劃經濟體制管理模式的影響，鄉鎮功能不全，權責錯位。保靖縣現行鄉鎮機構或部門駐鄉鎮機構可概括為四大類：第一類是國稅、地稅、工商等由上面垂直管理的機構。這一機構縣鄉兩級政府都無實質性管理權，鄉鎮對其實質性監督權都沒有。第二類是公安、司法等行政機關派駐機構、一般都是“人、財、物、事”全部由縣級主管部門管理。第三類是廣播、林業、國土等事業站所。由縣直主管部門和鄉鎮雙重管理，但事實上人、財、事等主要由縣直主管部門管理。第四類是綜治辦、民政辦等鄉鎮內設機構，一般都是由鄉鎮管理。以上前三類的機構因其“人、財、物、事”管理權全部在上級主管部門，鄉鎮實質上只是“一張皮”。縣里布置一些如綜治、計育等工作任務不能通過縣對鄉鎮直接布置，而多是通過縣政府對縣直部門縣直部門對站所，再由站所向當地鄉鎮“布置”，使鄉鎮對本地區工作不能整體安排，在調查中很多鄉鎮領導抱怨說：“現在不是部門圍繞政府轉，而是政府圍繞部門轉”。部門站所人員是“大使”和“飲差”可向鄉鎮“要價”和“討價還價。”“部門站所有事政府必需牽頭，而鄉鎮政府有事召開部門站所負責人會議都很難到齊。”人事權、執法權等權力在部門，鄉鎮權小責大，權責不相適應。

（二）機構臃腫，人員過多

過來，機構設置由于受“上下對口”，“因人設崗”的影響，鄉鎮機構經歷了“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的過程。我縣鄉鎮所在地主要設有農業綜合服務站、林業站、水管站、計劃生育辦、計劃生育服務所、廣播站、畜牧站、經管站、國土所、衛生院、預防保健所、學區、中學、文化站、財政所、公安派出所、司法所和鄉鎮內設機構以及國稅、地稅、工商等部門的派出機構。這些站所除鄉鎮自設的機構外，都是按主管部門的意愿核定的編制，又因其“四權”多在主管部門，少數單位為了部門利益，集中權力，設片站或中心所，這些人員游離于縣鄉管理之間，造成“縣里管不好，鄉鎮管不了，百姓找不到”。機構之間、職責難分、重房疊床、人員無所事事。

（三）財政壓力大，農民負擔重

保靖縣是中央扶貧的貧困縣，財政每年入不敷出。鄉鎮大多數事業站所，僅有人頭費而無事業費，為拓展業務，提高收入，不得不向社會收費，或利用行業優勢變相收費。極少數站所人員，還有“放水養魚”的想法，即對村民違法事件不加預防，或視而不見，待違法事實已經構成再去處罰（多為罰款），而增加本單位收入，從而加重百姓負擔，無形中成為“多一個站，百姓肩上多一塊磚”。在收取稅費中，由于國稅、地稅、工商等部門分別去收，在百姓中造成“送走國稅，來地稅，走了地稅，來工商稅。最后怨恨政府和村委會”的結局。影響干群關系。在調查中，干部群眾紛紛反映鄉鎮機構改革有必要進一步深化，不改將有損政府形象，影響干群關系，不利于市場經濟體制的建立和發展。

二、鄉鎮機構改革的方向

鑒于上述存在的諸多不容忽視的問題，我們認為鄉鎮機構改革勢在必行，應從以下幾個方面進行:

第一，完善功能，理順關系，明確權限。按照“簡政放權、權責統一”，“小政府，大服務”的原則，把該下放給鄉鎮的權力全部下放給鄉鎮，并通過有權立法或有權解釋法律的機關將在縣直部門的執法權適當下放給鄉鎮，賦予鄉鎮實質性監督權，以便其對垂直管理的國稅、地稅、工商等部門駐鄉鎮人員執法行為進行監督，使其依法征收稅費。公安派出所、司法所除上級部門管理業務和人事調動外，其余各權應全部下放給鄉鎮。財政所、林業站、廣播站等單位“人、財、物、事”管理應全部下放給鄉鎮，由鄉鎮管理，明確鄉鎮管理職責，縣直部門只管業務指導和依法監督。使鄉鎮管理事的管得住人，管人管事統一。

第二，精簡機構，裁減人員。一是精簡地稅、國稅、工商機構，將其駐鄉鎮站點合為一體，各種稅費由統一的稅征人員收取，集中入庫后再從帳上分列，這樣既可精簡機構，也可減少人員，更可防止自收自用，杜絕特權腐敗現象發生。二是精簡鄉鎮機關機構，實行黨政領導職務互兼，減少領導職數。全縣所有的鄉鎮都不再設五個內設機構，統一設綜合辦公室。每個鄉鎮統一設事業后勤編制1名，實行聘用制干部管理。三是撤并事業站所，整合資源。鄉鎮設2個事業站所。即：涉農服務所。將農、林、水、畜牧、經管等職能并入；社

會事務服務所，將計育、建設、環保、廣播、文化等職能并入。同時將計育業務手續及相關醫療劃入衛生院。

第三，健全制度，規范管理。在整個改革過程中應建立健全一系列制度對垂直管理部門的監督應制定《監督辦法》，對縣鄉共管的公安、司法部門應制定《人事調動任免征求意見程序規定》，對競爭上崗人員應制定《競爭上崗實施辦法》，對聘任制人員

要規范《聘任合同》等，逐步使鄉鎮機構、編制、人員管理制度化，法制化。

第四，縣鄉改革，一并進行，整體推進。基于鄉鎮各站所的“人、財、物、事”，“四權”基本上與縣直主管部門有關。進行鄉鎮機構改革，需重新定編、調整人員，這樣難免會“摘瓜動藤”，因此，新一輪鄉鎮機構改革，應與縣級機構改革方案分做，同步進行，整體推進。

第三篇：鄉鎮機構改革工作情況匯報

文章標題：鄉鎮機構改革工作情況匯報

黃花鄉鄉(鎮)機構改革工作情況匯報

各位領導:

下面,我現就黃花鄉鄉(鎮)機構改革工作情況作以匯報,不妥之處,敬請批評指正。

機構改革工作開展以來,按照市、縣委的要求，鄉上始終以實現鄉鎮職能轉換、提高工作效率、增強執政能力為核心，按照政治性、穩定性、連續性、探索性和顧全大局、遵守紀律、照章辦事、促進發展的總體要求，狠抓各項改革措施的落實，目前，機構改革工作平穩推進,各項工作保持了良好的發展勢頭。

一、主要做法、途徑和取得的成效

鄉鎮機構改革前，黃花鄉轄8村52個村民小組，原設鄉鎮行政、事業編制39名，實有工作人員45名，村干部24人，社干部52人。改革后，全鄉8村46個村民小組，村干部23人，社干部46人，新核定編制行政編制19人，事業編制38名，實有工作人員45名。我們主要做了以下五方面的工作。

㈠整合撤并，合理調整村社。按照弱向強合、小向大合的總體要求，從當地的實際出發，在充分考慮村社數量、產業布局、自然地理環境的基礎上，緊緊圍繞發展壯大草畜、林果產業經濟帶，依靠強社拉動弱社發展的總體思路，確定了整建制撤銷馬寨子、涼水泉、油府莊、黃花塬等村部分村民小組。全鄉村民小組數由原來的52個減少到46個,減少了12。新的村民小組，更加符合黃花經濟社會及區域發展的現狀，協調性、區域性、整體性發展活力增強。

㈡科學設置內設機構，創新組織的設置方式。鄉上按照市、縣改革總體要求，經過積極探索，對鄉內設機構重新進行了設置。鄉上的行政機構統一設置為“三辦一部”，即：黨政綜合辦公室、社會發展辦公室、經濟發展辦公室和人民武裝部，“三辦”主任分別由副書記或副鄉（鎮）長兼任，人民武裝部保持原有機構和職能不變。撤銷鄉鎮財政所、經濟工作委員會、農機站、農經站等13個事業單位，統一設置為“四個中心一個站”，即：農業產業化發展服務中心、資金管理中心、勞務輸轉服務中心、法律服務中心、計劃生育工作站（含計劃生育服務所）。同時，為了促進農村黨建工作與經濟工作的有機結合，完善典型創辦機制，深化“雙培雙帶”工程建設，我鄉研究制定了《創新農村基層黨組織活動及設置方式，建立黨群共富經濟組織的意見》，在產業發展較快、具有一定典型示范作用的村，建立了“支部 協會”等黨群共富經濟組織6個，吸收會員139人，其中黨員42人，占農村黨員的12。先后培育出了楊家溝、油府莊草畜、林果協會、涼水泉林果產業協會和水么勞務輸轉協會等一批“協會增收入、群眾得實惠”的典型。此外，還組織開展了“富裕黨員群眾幫貧困黨員致富、黨員幫致富能人富人進步結對子”活動，共結成幫帶對子15個，通過幫扶，全鄉共有21名黨員脫了貧，發展能人富人黨員6人。

㈢創新載體，多渠道分流工作人員。按照縣委、縣政府審批的《崇信縣鄉鎮機構改革試點工作方案》和有關政策對符合條件的人員進行分流。一是按照省委辦公廳、省政府辦公廳[2001]112號文件規定，對男滿57周歲，女滿52周歲的干部進行了清理；二是根據《公務員法》有關規定，對工作年限滿30年或男滿55周歲，女滿50周歲且工作年限滿20年的國家公務員，進行了清理摸底；在此基礎上，制定下發了《黃花鄉關于選派優秀年輕干部到村、民營企業及社會中介組織任職的實施意見》，鼓勵鄉干部到村級任職或到民營企業和社會中介組織中當負責人。并按照“五個好”的量化考核標準，即，走出一條好的致富路子；帶頭發展一個好的產業；組建好一個堅強有力的村級班子；建辦一戶好的企業；辦幾件好的公益事業。選派了8名政治素質高、辦事能力強、工作經驗豐富，身體狀況良好的優秀年輕干部到村、民營企業及社會中介組織任職，進一步拓寬分流渠道。

㈣夯實基礎，全面推進農村綜合改革。在鄉鎮機構改革中，鄉上堅持把各項改革緊密結合、配套推進。一是理順縣鄉財政管理體制。按照縣財政國庫管理制度改革試點實施方案，推行了“鄉財縣管”，鄉上將財政性資金全部納入國庫統一帳戶體系管理，讓鄉干部挪出更多的時間和精力集中抓產業、促發展。二是繼續深化農村義務教育體制改革。對現有教育布局進行了認真調研調整。三是對鄉村債務進行了認真清理，摸清了底子，并積極研究探索解決的政策和辦法。通過推行農村綜合改革，即豐富了鄉鎮機構改革的內涵，更為下一步完善農村管理體制、理順鄉鎮職能，實現農村管理體制在新的形勢下高效運轉奠定了堅實的基礎。

㈤合理定位，切實轉變鄉鎮職能。鄉上通過開展廣泛調查研究，將政府的主要職能定位在建立公共服務型和法制型政府，貫徹落實黨的路線、方針和政策；興辦各類企業、協會和中介組織，提供生產服務；引導幫助農民進行產業結構調整，增加收入；組織引導農村剩余勞動力轉移；搞好計劃生育工作；搞好農村社會管理，排查矛盾，維護農村社會穩定；加強農村基層組織建設等工作。從而把鄉鎮工作的重點轉移到建設社會主義新農村上來，把鄉鎮干部的精力集中到提供公共服務上來，使政府建設開始由管理型向服務型和法制型轉變。

我鄉通過開展鄉鎮機構改革試點工作，有力地促進了各項工作的開展，初步達到了改革的目標和效果。概括起來，有以下六個方面的成效：

1、重新定位鄉鎮職能，初步實現了工作方式的轉變。通過改革，對政府職能進行了新的思考和定位，初步解決了過去存在的重管理、輕服務，重下達任務、輕農村實際需要，習慣于行政命令、不善于發揮市場作用等弊端。鄉鎮政府的職能由過去的行政型、命令強迫型、管理型的方式轉變到服務型、法制型的職能上。

⑴明確“三個定位”。首先明確了鄉政府的職能和職責定位。鄉政府的職能和職責就是要由過去的催種催收，大包大攬轉加到加強引導、提供公共服務發展社會事業上來，把公益事業、公共服務、社會保障、發展環境等政府該管的事管好，把不該由政府管的事交給社會和市場去經營。其次，明確了村級組織的職能和職責定位。村級組織以促進農民增收為根本，組織農民發展優勢產業，組織農村中的富人、能人成為中介組織成員,通過他們引導群眾走向市場,同時,興辦鄉村企業，搞好新農村建設，維護社會穩定。第三，明確了領導的職能和職責定位。調整領導方式和方法，以服務為前提，努力學習一技之長，提高領導素質，加強政策引導，搞好政策服務，抓好組織協調。

⑵盤活“三個資源”。一是盤活了干部資源。按照縣委、縣政府下發的《鄉鎮機構改革試點工作實施意見》，制定了《黃花鄉機構改革試點工作方案》，規范了新設機構的運行機制，按人員編制方案對所有人員進行定編、定崗，定責，做到了“四有”即有地點、有崗位、有職責、有人員。按職能需要及干部所學的專業和鄉鎮積累的工作技能，在干部中開展了自報專長、競爭上崗，初步確定了人員。同時，采用量化管理的辦法推進干部管理機制改革，促進干部由被動應付型向主動服務型轉變。二是盤活了勞動力資源。重點抓了勞務摸底建檔和農村勞動力培訓及有組織的勞務輸出，成立了領導機構，健全了勞務輸出組織服務網絡，利用農閑有利時機，聘請縣農牧局、果業局、科技局、勞務辦等有關單位的專業技術人員，舉辦農民實用技術培訓班10期1654人（次），實現了勞務輸出由苦力型向技術型轉變、由自發無序輸轉向有市場的輸轉轉變。積極聯系可靠的勞務市場信息，實行跟蹤服務，努力維護在外務工人員的合法權益，止目前，全鄉集中向我縣境內的新安、大柳開工建設和周寨、新周等企業及蘭州、銀川、新疆、西安等大城市，累計輸出勞力1537人，其中：就地輸轉816人，向外輸出721人，實現勞務收入614.8萬元以上，人均達到4000元。三是盤活了自然資源。重新整合鄉域內的自然資源，啟動鄉域內的能人創業。楊家溝村積極為群眾創業致富搭建平臺，將本村的荒山溝協調劃撥給致富能人袁春牛、李林保發展畜牧業，實現了自然資源向經營資本的轉變。

⑶著力“三個重點”。一是在服務體系建設方面。依托農業產業化服務中心組建了“草畜、林果、勞務輸轉”三大產業經營性社會協會組織，積極推行農戶合作型、技術服務承包型的發展模式，不斷提高了農民組織化程度，不斷增強服務功能，提高服務實效。二是在示范典型帶動方面。以典型培育為載體，做到胸中有全局，手中有典型，在鞏固發展上培育典型，不斷提高內涵，培育了高莊子村草畜產業專業村及新農村建設典型。目前，高莊子依托草畜產業專業村建設項目,投資248萬元，修建養畜暖棚35座，投放基礎母牛35頭，栽植仁用杏200畝，種草100畝培育5頭以上的養殖大戶30戶，牛飼養量達到456頭，實現畜牧業收入32.1萬元。按照新農村實施規劃，高莊子村整修各類用地78.2畝，在新村內建成“一縱三橫”主干道路1500米，拓寬村社道路3條6.8公里，硬化開通排洪渠550米，栽植側柏802株，薯塊松230株，建成塘壩1處5000立方米,村小學、新村部、衛生所完成主體工程,休閑廣場已投入使用。開工修建以拱家洼、剪子溝兩社為主體的“小康住宅 庭院經濟 增收產業 生態節能”四位一體模式的產業型家園45戶，現有35戶完成了主體工程，配套完成了“三通”。三是抓好龍頭企業建設。黃花鄉群眾觀念落后，思想保守，采取走出去、引進來的辦法，先后4次組織群眾參觀學習，鼓勵突出產業優勢打造，建辦養殖園。按照“基地 協會 農戶”的模式，疏通產銷渠道，今年，在擴大榮盛養殖園養殖規模的基礎上，通過下派鄉干部任副會長，指導養殖能手閆李龍等，投資35萬元，建辦黃花塬養殖園，新建豬棚3座55間，購置飼料粉碎、攪拌設施3臺（件），配備畜疫設備，購回仔豬130口，豬存欄已達到288口，出售育肥豬和仔豬195口，實現銷售收入8.3元。全鄉的生豬飼養量達到4210口，出欄量達到1684口，實現銷售收入67.36萬元，為養豬產業鏈條延伸起到了典型示范帶動作用。進一步提升了“龍頭產業”的科技含量，促進了農民增收的步伐。

⑷實現“三個轉變”。一是工作重心由指揮型向服務型轉變。干部由以往的開會命令，對實情掌握不夠充分，而造成干群之間有距離的工作模式，變成赴工作“第一線”，摸實情，理思路，出實招，自己率先一步干起來，做給群眾看，帶動了廣大農民群眾走產業化發展的路子。二是干部工作作風由被動應付型向主動服務型轉變。干部在工作中由過去的“一刀切”安排，蒙混過日子，缺乏工作積極主動性向直接參與工作，有具體服務目標轉變，減少了人浮于事，難以管理的弊端，工作作風從“務虛”到“務實”轉變，工作效能進一步提高，作風進一步優化，鄉村干部變親民、為民、利民。四是服務方式和執政方式上由原來的為民作主向由民作主轉變、由執政為民向為民執政轉變，由“行政命令”向“管理服務”轉變。

2、規范機構設置，新的職能作用發揮顯現。設置的“三辦一部”、“四個中心一個站”。“三辦一部”主要負責黨務政務、經濟發展規劃實施、社會事業發展和人民武裝等工作。“四個中心一個站”主要承擔農業產業化發展、鄉級財務、勞務輸轉、法律援助服務和計劃生育等工作任務。這種機構設置強化了社會管理、公共服務和組織協調等職能，順應了新形勢下社會主義新農村建設的需要。尤其鄉農業產業化服務中心，以農業產業化服務為重點，堅持“養畜溫棚化、牛品改良化、飼草基地化、總量規模化、防疫體系化”的“五位一體化”工作思路，鞏固提高了涼水泉等五村草畜產業整村推進片帶，加強了對高家坡等7個1000畝以上飼草基地管理，引進優良種畜和凍精品種，推廣先進飼養管理技術，縮短育肥周期，提高出欄率，做活、做大、做強草畜產業，使群眾得到更多的實惠。今年，全鄉種植優質紫花苜蓿200畝，改良草地1200畝，牛飼養量達到8512頭，存欄6880頭，出欄1632頭，凍配改良基礎母牛435頭，已產犢的163頭，新增溫棚65座，培育5頭以上的養殖大戶98戶，實現畜牧業總收入261.1萬元，人均達到346.1元。同時，補植補造、補栽仁用杏、結杏苗木2.4萬株，新開小寨子對面山等2處三荒大點1450畝。加強化果業基地建設，對三處千畝仁用杏基地進行標準化管理，組織群眾落實了除草、果帶整修、病蟲害防治等各項管理措施2次，積極進行經濟結構調整，多方籌資2.3萬元，購買新品種脫毒洋芋、黃豆籽種，在經濟林帶內套種285畝和795畝，長勢良好，有望增收。

3、合理精簡人員，減輕了行政運行成本。通過機構改革，全鄉24名村干部實行村支書、主任交叉任職或支書、主任“一肩挑”，有的還兼任合作社長，使村干部職數由原來的76人減少到目前的65人，精減11人，占村干部總人數的15，每年節省開支近3.6萬元。

4、推行競爭考核機制，創造了服務產業的平臺。通過機構改革，將大部分干部按照所學專業和工作特長，安排到相應的村、企業、協會等中介組織任職，使干部把以前的包村、包片、包點的工作機制向包產業、包項目典型、包重點工作轉移，干部本人也由當過去的“萬金油”干部轉變為“專長專用”。同時，按照形勢發展的需要，不等不靠，積極探索制定機構改革后新的干部考核機制和管理辦法，實行周小結，月評比，季考核，年匯總，實行一個產業組、一支服務隊、一套管理辦法、一套考核機制，打破過去的平均主義，進行績效掛鉤，使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔子，消除過去干部等待觀望的依賴思想，增強干部工作的緊迫感、壓力感和主觀能動性，使干部真正把工作的著力點從過去的行政命令式開始向為農民生產提供服務、帶領和幫助農民增收致富等參與式服務上轉移。涼水泉村黨員袁占梅結合實施“雙培雙帶”工程，幫助涼水泉村確定了以“支部 協會”黨群共富經濟合作為平臺，以黨員能人、富人為骨干，帶動群眾走肉豬養殖產業規模化開發路子的思路。機構改革以來，共組織銷肉豬2100多口，輸出勞務60多人（次），實現收入152多萬元。

5、進一步轉變了工作作風，密切黨群干群關系。通過鄉鎮機構改革和政府職能的轉變，干部原來的催種催收、刮宮流產（計劃生育）變成了服務于民，工作方式由“管理型”向“服務型”轉變。下派到村任職的干部以市場主體的身份參與到產業中去，通過研究市場調整產業結構，幫助群眾出點子、找路子、想辦法，搞指導、搞培訓，幫助農民解決生產難題，引導群眾轉變觀念。通過他們發揮自身優勢，把農民組織起來，走產業化致富的路子領辦經濟實體，共同創造機會解決就業、增收問題。通過帶領群眾創業、跑市場，廣辟流通渠道，為群眾提供信息、拿定單，解決農產品的銷售難的問題，帶領群眾脫貧致富。選派到油府莊村的李飛龍同志積極配合村黨支部，制定優惠政策，優化發展環境，發揮能人、富人作用，大力啟動民間個人資金。引導扶持致富能人袁得貴聯合袁喜文等6戶建辦了以種兔繁殖、銷售和技術咨詢為一體聚星養殖園。該園今年3月份動工建設，完成總投資51萬元，其中固定資產投資45萬元，流動資金6萬元，購置粉碎機、顆粒飼料機等機械設備12臺（件），運輸車6輛。修建兔棚15座75間，建筑面積1500平方米，目前飼養量達到3260只。同時，吸引黃寨鄉的致富能人李宏文資投資15萬元建辦了油府莊村水泥預制廠，已于5月份建成投產，建有廠房3間，硬化水平臺面156平方米，修建集雨水窖1眼，購置攪拌機、電焊機、切割機等機械設備6臺（件），機動運輸車1輛，主要以生產水泥檁條、水泥軌枕、鋼梁水泥椽、屋脊等各種規格的水泥制品為主，現已生產各類產品3600件（塊），實現銷售收入4.8萬元。涼水泉村選派干部劉偉賢同志，配合村黨支部、村委會積極調整產業結構和加強基礎設施建設，在塬面百米經濟林帶內套種無公害脫毒138畝，整修拓寬涼后公路25公里，移動土方8立方米，通過驗收達到了四級公路標準，助推了各類運輸業的發展，促進了區域經濟發展。水么村選派干部賈文玉同志，依托勞務輸轉協會，向縣內礦區輸送勞務工80人，實現勞務收入32萬元，為農民增收提供了發展平臺。高莊子村選派干部張震同志，會同高莊子村兩委班子成員吃苦耐勞，積極創新，為高莊子村新農村建設做了大量艱苦細致的工作，促進了新農村建設的順利進行，群眾高興地說：“我們貧困山區就需要像張助理這樣有知識、有頭腦、有創勁的好干部”。

6、加強了農村基層組織建設。通過向村、企業或協會等中介組織選派干部，進一步增強了基層黨組織的凝聚力，大部分村社干部、企業或中介組織負責人成為帶領群眾致富奔小康的“領頭雁”，他們將自己的經驗、技術傳授給其他農戶，帶動大家共同致富。

二、機構改革中職能轉變存在的問題和今后工作思路

隨著市場經濟不斷發展，鄉鎮工作的內容、重點發生了變化，再加上鄉鎮撤并、人員分流和內設機構調整，打亂了鄉鎮多年形成的工作機制和管理體制。如何適應新的變化，及時調整工作思路，改進工作方式和方法，已成為當前鄉鎮工作的一項十分現實而又緊迫的任務。從目前情況來看，在鄉鎮職能轉變中還存在方面：

一是思想觀念不適應。長期以來，鄉鎮工作的重中之重就是財政收入、計劃生育、綜合治理，并且作為考核的硬指標，實行“一票否決”。現在，不僅沿襲2000多年的“皇糧國稅”取消了，國家還給予農民各種補貼，由“多予少取”變為“只予不取”，工作“失重”，干部心理“失衡”，一些鄉干部因此無所事事、迷茫困惑、不知所措。

二是工作方法不適應。農業稅取消之前，鄉鎮干部主要是忙著“催種催收”。隨著農業稅的取消和中央相繼下發的幾個“一號文件”，農民的經營主體意識、民主法治意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作失去存在基礎和意義。新形勢下，如何創新工作方法，推進農業結構調整，搞好公共服務，促進農民增收，大多數鄉鎮干部心里沒底。

三是發展思路不適應。農業稅取消后，雖然有轉移支付，但轉移支付是一個定數，且重在維持鄉鎮基本運轉，根本談不上償還債務、發展鄉村經濟和社會事業。農業無稅，鄉鎮無財，這對于長期習慣就農業抓農業的鄉鎮干部來說，是最大難題。

四是管理模式不適應。長期以來，鄉鎮政府往往以行政任務的方式把農業稅費等法定事項交由村民委員會執行完成，并對屬于村民自治范圍的生產、經營等具體活動加以干涉，用行政命令的方式進行領導和管理。新的形勢下，如何在推進村民自治的基礎上，實行對村社的指導、支持和幫助，成為鄉鎮干部必須解決的迫切課題。

四是鄉鎮事業單位資金不足,無法添置服務設施,難以開展推廣項目。如獸醫站沒有一家健全的醫療設施,群眾養殖防病治病亂找獸醫,對養殖業的發展影響很大。

針對以上存在的問題，我們將繼續圍繞以轉變鄉鎮職能、建設服務型和法制型政府為著眼點，著力抓好以下三個方面的工作。

一是狠抓思想觀念的轉變。政府的能力和作用是有限的，而市場和社會則有很強的自我調節能力和自我組織能力。應該說，自從國家產生以來，政府的作用從來都不是無限和萬能的。雖然政府一直在經濟、政治、社會生活中扮演著重要角色，發揮著重要作用，但如果其角色和作用扮演發揮超過限度，則不僅自身不堪重負，反而會阻礙社會的發展和進步。要使每個干部認識到，雖然政府職能的轉變會在一定程度上帶來政府權力的縮小，并在一定程度上意味著其個人權力范圍的縮小或某些利益的損失，但改革就是權力和利益的再調整和再分配。對改革不能葉公好龍，要做一個真正的改革者，只要是有利于國家和社會的發展進步的改革都應堅決支持。

二是進一步轉變政府職能。把建設社會主義新農村作為今后鄉鎮工作的重點，緊密結合我鄉農業和農村工作實際，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極探索建設社會主義新農村的方法和路子，把鄉鎮政府的職能轉移到建設社會主義新農村上來，轉移到搞好社會管理和公共服務上來。

三是積極實施農村綜合改革。要結合完善鄉鎮機構改革，重點抓好農村義務教育管理體制改革、鄉鎮財政體制改革和鄉村兩級債務化解等工作，進一步鞏固農村稅費改革成果，為加快農村發展、構建和諧社會奠定堅實的基礎。

四是大力提高社會自我組織能力。在傳統的“強國家，弱社會”的治理模式下，一方面，政府管了許多不該管、管不了、管不好的社會事務，另一方面，社會自身的組織能力很弱。在這樣一種局面下，如果政府突然把很多社會事務的管理職能轉移給社會，確實很有可能出現混亂現象。為避免這種現象的發生，必須把政府的社會事務的管理職能的轉變與大力提高社會的自我組織能力結合起來，只有這樣，才能真正實現“小政府，大社會”的治理模式。

五是加強鄉鎮干部的技能培訓。干部普遍反映,過去只圍繞收款而工作,干部整天想的是如何采取方法從農戶手中把錢要回來,而現在轉變為服務型,干部就不能適應。比如在果樹作物技術、農機使用、科技發展上基礎知識少。現在要服務于群眾,就要加大培訓力度,鄉上要拿出經費,鼓勵和支持鄉干部自學和外出培訓,掌握更多的科技知識,搞好鄉鎮工作。

六是理順條塊關系,增強鄉鎮政府功能。教育、衛生、土地等以及直接為農業和農村經濟服務的其它機構的人、財、物，我們認為要下發給鄉鎮管理,逐步建立起適應農業產業化,小城鎮建設和農民致富奔小康的服務的新型事業機構運行體系。同時，把事業單位承擔的行政管理職能應歸政府機關行使,而技術性、事務性、服務性的工作則由事業單位承擔。把過去政府機構與事業單位職能交叉不清的現象必須清除,切實實行政事分開。合理設置鄉鎮事業機構,將必要的為三農服務的農業、農技、農機、水利等部門合并為一個機構。只有理順了縣鄉關系,鄉鎮功能得到完善,才有利于鄉鎮行使領導和管理職能,實現各種資源的有效整合和優化配置，以確保我縣鄉鎮機構改革取得新的成果。

《鄉鎮機構改革工作情況匯報》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鄉鎮機構改革工作情況匯報。

第四篇：新一輪鄉鎮機構改革的實踐與成效

新一輪鄉鎮機構改革的實踐與成效

王東明

2012-10-16 9:53:54 來源：《求是》2012年20期

農村稅費改革以來的新一輪鄉鎮機構改革，是在我國進入全面建設小康社會新時期、農村形勢發生深刻變化的背景下展開的。近幾年來，在黨中央、國務院的正確領導和各地的共同努力下，鄉鎮機構改革由點到面扎實推進，目前改革任務已順利完成，取得了顯著成績。在黨的十八大即將召開之際，認真回顧總結這一輪鄉鎮機構改革，對于在新的歷史起點上全面深化改革，加快推進農村經濟社會發展具有重要意義。

一、鄉鎮機構改革在農村改革發展總體布局中深入推進

黨的十六大以來，黨中央、國務院深入分析農村形勢，大力推進農村各方面改革，為實現農村經濟社會全面發展注入了新的生機與活力。新一輪鄉鎮機構改革，在實踐中始終堅持圍繞中心、服務大局、把握時代脈搏、體現時代特征，是農村稅費改革的重要配套改革和農村綜合改革的重要組成部分。

新一輪鄉鎮機構改革是在貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的新要求下進行的。進入新世紀新階段，黨中央、國務院從推動科學發展、促進社會和諧的高度，作出了統籌城鄉發展、加快城鎮化進程、實現城鄉經濟社會發展一體化的重大戰略部署。落實這一部署，關鍵在于進一步深化改革，打破城鄉二元結構，消除制約城鄉協調發展的體制性障礙。鄉鎮是城市和農村的聯結點，在促進農村剩余勞動力向城鎮轉移、強化農村公共服務、建立城鄉統一的勞動力市場和社會保障體系等方面，承載著不可替代的重要作用。只有大力推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，營造有利于統籌城鄉發展的良好體制環境，才能加快農村經濟結構調整和發展方式轉變，逐步實現城鄉經濟社會發展的一體化。

新一輪鄉鎮機構改革是作為鞏固農村稅費改革成果、加強“三農”工作的重要舉措進行的。農業、農民、農村工作關系黨和國家事業發展全局。農業稅的全面取消，給億萬農民帶來了看得見的物質利益，極大地調動了農民積極性，進一步解放了農村生產力。同時，取消農業稅，并不意味著農民負擔問題從此就解決了。如果相關方面的改革不及時跟進，不從根本上解決“食之者眾、生之者寡”的問題，農村稅費改革就有可能前功盡棄，社會主義新農村建設也將無從談起。只有大力推進鄉鎮機構改革，嚴格控制鄉鎮機構編制和財政供養人員，使其保持合理的規模，才能切實減輕財政和農民負擔，把更多的財力用在發展農村社會事業上。

新一輪鄉鎮機構改革是在加強基層政權建設、提高為農服務水平的迫切需要下進行的。鄉鎮政權是我國政權結構中的基礎層級，鄉鎮政權建設直接關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹實施，直接關系到黨和群眾的血肉聯系。隨著農村工作形勢任務的變化，鄉鎮政權建設中一些與經濟社會發展不相適應的問題進一步凸顯。一方面對農民和企業生產經營活動干預過多，另一方面適應新形勢要求的管理手段和辦法不足，該管的沒有管好，難以提供切實有效的服務。只有通過推進鄉鎮機構改革，認真解決鄉鎮在職能定位、組織機構、體制機制和人員素質等方面存在的問題，才能切實提高新形勢下鄉鎮黨委、政府的組織動員能力和政策執行能力，提高為農服務效率和水平，鞏固黨在農村的執政基礎。

二、鄉鎮機構改革為促進農村經濟社會發展提供了有力保障

近幾年來，新一輪鄉鎮機構改革堅持在試點中探索，在實踐中總結，在執行中完善，改革范圍逐步擴大，改革內容不斷深化。2000年中央在安徽等地啟動農村稅費改革試點，鄉鎮機構改革試點同步配套推進，其側重在于精簡和控制機構編制與人員，減輕財政和農民負擔，鞏固農村稅費改革成果。2006年全面取消農業稅，標志著我國農村改革進入到以鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革的新階段，鄉鎮機構改革的試點范圍擴展到了全國，試點內容更加注重明確鄉鎮定位，轉變鄉鎮職能，全面推進鄉鎮體制機制創新，鞏固黨在農村的執政基礎。2009年，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》（中辦發［2009］4號），改革從試點轉向全面推開，著力建立健全精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，促進農村經濟社會又好又快發展。經過堅持不懈的探索和實踐，鄉鎮機構改革在轉變政府職能、優化組織結構、加強機構編制管理、完善事業站所管理體制、創新農村工作機制等方面均取得了明顯成效。

明確鄉鎮職能定位，提升鄉鎮治理能力，強化了黨在農村的執政基礎。新一輪鄉鎮機構改革，明確將新形勢下的鄉鎮職能定位為“促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧”四個方面。圍繞這一總體定位，各地積極探索創新，進一步轉變鄉鎮發展經濟的方式和手段，將鄉鎮經濟工作的著力點普遍轉到營造良好發展環境和扶持典型進行示范引導上；切實加強鄉鎮的社會管理和公共服務，建立健全農村利益協調和矛盾糾紛調處機制，加快發展農村醫療教育等社會事業；積極引導農民群眾參與農村事務管理，完善鄉村治理機制，推動鄉鎮行政管理和農村基層群眾自治的有效銜接和良性互動。通過改革，黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規進一步落到實處，農民群眾對黨委政府的滿意度明顯上升，探索出了一條新形勢下加強基層政權建設的新路子。

優化組織結構，嚴格控制人員編制，鞏固了農村稅費改革成果。各地積極探索符合鄉鎮工作特點的組織結構和運行方式，對黨政機構進行綜合設置，一般設3至5個綜合辦公室，有些地方只設工作崗位，推行一崗多職。根據人口面積、經濟發展水平、財力保障狀況等因素，分類確定鄉鎮編制限額。嚴格按規定核定鄉鎮領導職數，適當擴大鄉鎮黨政領導班子成員交叉任職。在大力整合鄉鎮機構編制的同時，積極推行機構編制公開、實名制管理、離任審計、“一支筆”審批等制度和辦法，嚴把進人關口，加強監督檢查，嚴格控制財政供養人員規模。經過努力，鄉鎮機構和領導職數進一步精簡，組織結構得到優化，人員編制膨脹現象得到有效遏制，守住了鄉鎮機構編制和實有人員“只減不增”的底線。

推進事業站所改革，完善事業站所管理體制，提升了農村公共服務水平。各地著眼于更好地服務“三農”，積極推進鄉鎮事業站所改革。合理區分事業站所的公益性職能和經營性活動，對從事公益性的加強財政保障，對從事經營活動的推行改制轉軌，促進了農村公益服務事業發展。多數地方將原來分散的七站八所整合設置為3至5個綜合服務中心，統籌資源、規范制度、加強管理，提高了為農服務的綜合能力。一些地方將部分事業站所改為縣直部門的派出機構，實行跨鄉鎮設置，擴大了服務半徑和覆蓋范圍。一些地方將鄉鎮事業站所逐步轉制為企業或中介服務組織，實行“政府購買、合同管理、農民認可、考核兌現”，探索了政府提供公益服務的新方式。還有一些地方積極引導民間資本進入農村公共服務領域，鼓勵發展農村社會化服務組織和農民專業合作經濟組織，初步構建了提供主體多元化和提供方式多樣化的農村公益服務體系框架。通過改革，鄉鎮事業站所的服務能力顯著增強，農村公益服務事業加快發展，進一步促進了農業增產和農民生活水平提高。

創新農村工作機制，提高行政效率，推進了鄉鎮服務型政府建設。各地著力推行鄉鎮政務公開，把涉及農民群眾切身利益、農民群眾普遍關心的事項作為公開重點，不斷提高基層行政運行透明度。堅持把服務作為聯系群眾的一條重要紐帶，切實轉變服務理念和服務方式，大力推行“一站式”服務、“辦事代理制”等實踐證明行之有效的服務措施。進一步強化鄉鎮干部的依法行政觀念，規范鄉鎮政府行政行為，嚴格按照法定權限和程序履行職責，依法維護農村經濟社會秩序，保護農民合法權益。規范和加強對鄉鎮工作考核，嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，切實清理各種評比表彰活動。這些做法，保證了鄉鎮把主要精力放在為農服務上，切實提高了鄉鎮政府的辦事效率和服務水平。

三、鄉鎮機構改革積累了寶貴的經驗

新一輪鄉鎮機構改革方向明確，思路清晰，措施有效。認真總結這一輪鄉鎮機構改革的經驗，有助于我們加深對改革的規律性認識，為今后深化改革提供有益借鑒。

改革必須堅持和加強黨的領導，服務于農村改革發展的全局。我們黨是建設中國特色社會主義事業的領導核心，經濟、政治、社會、文化等各領域改革都是在黨的領導下進行的，這是改革能夠沿著正確方向不斷前進的根本保證。這一輪鄉鎮機構改革的各項重大措施都是中央根據新形勢新任務的要求確定的，改革的實踐探索始終朝著中央明確的方向不斷深化，充分發揮了黨委政府在改革發展穩定中的主導作用。同時，順應農村稅費改革給農村工作帶來的新變化，改革著力為統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、促進農村社會和諧提供體制機制保障，有力推動了農村經濟社會又好又快發展。

改革必須堅持以人為本，使農民群眾共享改革發展成果。堅持以人為本、保障和改善民生，是貫徹落實科學發展觀的本質要求，是黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現。這一輪鄉鎮機構改革突出強調提高鄉鎮服務水平，加快建設服務型政府，為農民群眾提供更多更好的公共產品，出發點與落腳點都是維護和發展農民群眾的切身利益，著力解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發展改革成果惠及農民群眾。這是鄉鎮機構改革能夠不斷深化、得到農民群眾衷心擁護和支持的根本原因。

改革必須緊密結合鄉鎮實際，始終把轉變政府職能作為核心。政府職能規定著政府活動的基本方向和主要內容。不斷適應形勢任務要求，切實轉變政府職能，是貫穿新時期行政管理體制改革的一條主線。這一輪鄉鎮機構改革從農村工作的現實狀況出發，從農民群眾的愿望出發，從建立健全與社會主義市場經濟相適應的行政管理體制出發，明確了現階段鄉鎮的主要職能。實踐中各地鄉鎮結合實際確定工作重點，著力轉變管理思路和方式，創新農村工作機制。正是由于緊緊抓住了轉變政府職能這個核心，改革有力推動了鄉鎮政權從以管理為主向以服務為主的轉變。

改革必須堅持統籌兼顧、循序漸進。這一輪鄉鎮機構改革汲取以往改革經驗，注重處理好鄉鎮機構改革與農村其他領域改革的關系、鄉鎮機構改革內部各項具體舉措的關系，做到有機銜接，協調配套。注重既堅持中央統一領導，又兼顧地區差異，充分發揮地方的主動性和創造性，形成推進改革的合力。注重區分改革步驟的輕重緩急，先易后難，梯次推進，逐步到位。在改革的方式方法上，強調統籌協調，把握節奏，調動多方面積極因素，確保了改革平穩推進、順利完成。

（作者系中央機構編制委員會辦公室主任）

第五篇：鄉鎮機構改革的重點與實效

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鄉鎮機構改革的重點與實效

作者：王先亭

來源：《機構與行政》2012年第10期

近兩年來，煙臺萊州市編辦按照省和煙臺市關于深化鄉鎮機構改革的工作部署，結合萊州實際，積極論證制定和上報改革方案，根據煙臺市編辦批復的方案，認真研究細化改革意見，及時啟動和推進改革，全面完成了鄉鎮機構改革任務。6月份，順利通過了煙臺市鄉鎮機構改革評估。

一、突出轉變政府職能這一核心，進一步提升鎮街政府的執行力

在改革意見中，明確了鎮街政府要承擔好“促進經濟發展、強化公共服務、加強社會管理、推進基層民主”四方面主要職能，提出了具體的要求，并指導和督促鎮街結合發展實際抓好落實。

一是著眼增加居民收入、切實改善民生，努力營造良好發展環境。積極調整鎮街政府經濟管理職能，把工作重心轉移到對農戶和各類經濟主體進行示范引導、典型帶動上，轉移到強化公共服務、營造良好發展環境上，帶動農民持續增收，促進民生改善。各鎮街在優化農技推廣綜合服務、加強農資生產購銷體系建設的同時，積極引導各村莊、片區結合產業特點，興辦各類服務組織，推動了產業結構的調整，提高了經濟發展的質量和水平。全市果業、苗木、蔬菜等專業合作社及農民專業協會達到500多家，帶動農戶15萬戶，輻射種殖面積10萬余畝。所有鎮街均完成了鎮村建設規劃，基礎設施建設進一步加強，農村環境綜合整治全面推進，我市2011年列入了“全省農村環境連片整治重點示范市”試點，目前全市有317個連片整治村莊已全部實行一體化運行，今年將新增283個衛生保潔村莊，總數達到600個。農村社會保障體系逐步健全，城鄉參保總人數達到60萬，2011發放基礎養老金5387萬元；進一步提高城鄉五保、困難群眾救助標準，發放4288萬元加強社會救助，基本實現應保盡保目標。

二是圍繞維護村居穩定、促進社會和諧，著力推進鄉鎮行政管理與村民自治的銜接。重點強化鎮街政府依法行政職能，規范行政行為，維護農村經濟社會秩序；扎實推進政務公開，把涉及農民群眾切身利益的熱點問題作為公開的重點，不斷提高鎮街工作的透明度，自覺接受農民群眾監督；加強對村民自治組織的指導、協調和服務，引導基層群眾有序參與農村事務管理。全市所有鎮街均實行了農村黨務村務公開，推行了農村財務雙代管，落實了印章統一管理。在全面完成村兩委換屆的基礎上，推行“四議三審兩公開制度”，加強對基層組織的指導監督，促進了村級組織事務工作標準化、規范化建設。進一步完善了綜治、調解、聽證等利益協調和糾紛調處機制，有效地強化了鎮村和諧穩定大局。

三是突出促進協調發展、加快職能轉變，進一步調整完善鎮街工作考核機制。進一步完善與鎮街職能相適應、符合科學發展觀要求的考核評價體系，圍繞落實科學發展觀和正確的政績觀，強化目標管理考核，細化考核評估標準，改變以簡單的經濟指標和工作任務作為考核的唯

一指標，將農村住房建設、醫療、養老、環保、文化等與人民群眾生活密切相關指標納入考核，突出和諧社會建設的考核，促進鄉鎮政府職能的進一步轉變。在2012年鎮街考核辦法及細則中，按要求規范考核內容、控制“一票否決”事項。考核過程中，采取實地看、跟蹤考、大家評相結合的辦法，實行月度考核自評、季度觀摩通報、年終總評的考核模式，提高了考核的實效性，增強了鎮街和部門加快發展的緊迫感和責任感。

二、把握創新基層管理體制這一重點，進一步發揮鎮街在統籌城鄉發展中的積極作用一是推進新型農村社區建設。結合縣域村鎮體系規劃和農村住房建設規劃，科學設置和推進新型農村社區建設，截至3月份，全市規劃農村社區和鎮駐地社區205處，已建成124處，基本實現了農村社區全覆蓋，順利通過了“全國農村社區建設全覆蓋示范市”驗收。在此基礎上，各鎮街積極組織指導農村社區服務中心建設，在每個中心社區建設不少于1000平方米的綜合性社區服務中心，完善基礎服務設施及室外健身活動場所，為村民生產生活提供了更加便捷的服務。

二是擴大鎮街行政管理權限。確定了“先行試點、以點帶面、逐步推開”的工作思路。前期重點是結合省級行政管理體制改革試點，確定了向沙河鎮首批下放的56項經濟社會管理權限，并細化了放權的具體程序，明確了放權時間、具體形式、承接單位、操作規程、印章管理等。近期，我們將正式啟動沙河鎮下放權限試點工作。計劃在試點任務完成后，進一步總結經驗、完善措施，選擇適當時機，面向其他鎮街逐步推開擴權強鎮工作。

三是加大鎮街財政支持。進一步調整優化市鎮財政收支結構，理順市鎮財政分配關系，增強鎮街財力。為滿足鎮街“保工資、保運轉、保民生”的要求，將各鎮街人均財力由7萬元提高到10萬元；對重點投入建設項目，采取一事一議予以獎補。為減輕鎮街負擔，市財政將原來由鎮街承擔的新農合、新農保、鎮街企業出口退稅等累計約3億元，全部調整為由市級財政負擔，推動了全市城鄉經濟社會的協調發展。

四是理順市鎮條塊關系。為整合優化鎮域內社會管理和民生服務，建立健全了鎮街與派駐機構相互支持、協調配合的工作機制，明確規定派駐機構要接受鎮級黨委、政府的統一指導和協調，考核實行條塊結合、以鎮街為主的辦法；其主要負責人的任免須事先征得鎮黨委的同意，對工作不力的主要負責人，鎮黨委可向其上級主管部門提出調整建議。

五是推動政府管理和服務方式創新。按照“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”的便民服務要求，全市17個鎮街均設立了便民服務中心，有6個鎮街為擴大規模，啟動了便民服務中心新建工程，年底前將遷新址。便民服務中心建立了窗口服務、業務受理、政務公開、管理考核等制度，將與群眾生產生活相關的事項統一納入到中心，有效地方便了群眾，提高了服務效能。

三、緊扣規范機構編制管理這一抓手，進一步優化鎮街機構設置和人員編制

一是規范機構設置。根據煙臺市編辦批復的實施意見，我們對各鎮街黨政機構和事業機構進行了嚴格規范的綜合設置，按照“一類鎮街設置5個黨政機構、6個事業機構，其他鎮街減一設置”的要求，我市共設置鎮街行政機構69個，事業機構85個。為確保改革后各行政、事業機構各司其職，高效運轉，市編辦協調和指導各鎮街，圍繞建設服務型政府的要求，細化完善了各綜合性辦公室和事業機構工作職責，并通過政務公開欄予以公開，接受社會群眾的監督。同時，明確了由鄉鎮黨政領導根據業務分工，兼任各綜合性辦公室的負責人，強化了機構的管理，促進了服務質量的提高。

二是嚴格人員編制。嚴格按照鄉鎮分類標準和實際工作核定了各鎮街編制，鎮街行政編制總額為710名，事業編制總額為722名。同時，結合鎮街實際，核定了各行政機構、事業機構人員編制及中層職數；由市委組織部牽頭，指導鎮街制定了《行政和事業機構中層干部競爭上崗實施方案》，目前，各鎮街正在按照實施方案推進競崗工作。

三是嚴控領導職數。按照鄉鎮機構改革的要求和省委、煙臺市委關于鄉鎮領導班子換屆的通知精神，在各鎮街方案批復中，明確核定了鎮街領導職數，選拔產生了新一屆鎮街領導班子，一方面，配強配優了鄉鎮領導干部隊伍，增強了鄉鎮干部干事創業的動力和活力；另一方面，由新一屆鄉鎮領導班子來實施和推進鄉鎮機構改革，為改革的順利推進提供了有力的組織保障。

四、抓住加強組織領導這一保障，進一步提高鄉鎮機構改革實效

我們堅持鄉鎮機構改革與鄉鎮領導班子換屆同步實施，以市委文件印發了《萊州市鎮（街道）機構改革實施意見》。具體工作中，抓住三個關鍵環節，加強工作指導、協調、調度和督查，確保改革有序推進，落到實處。

一是嚴格方案審核。成立了改革方案審核小組，集中力量對各鎮街的改革方案進行審核把關。審核過程中，重點落實了“四明確四核定”。“四明確”，即明確鎮街政府主要職能；明確市鎮條塊關系；明確鎮街黨政和事業機構設置；明確鎮街黨政和事業機構工作職責。“四核定”，即核定鎮街行政編制、事業編制；核定各黨政機構、事業機構人員編制；核定各黨政機構、事業機構的中層職數；核定鎮街領導職數。

二是強化配合聯動。積極協調配合相關部門，合力推進改革。由組織部門負責，按照改革要求和鄉鎮領導班子換屆精神，配齊配強鄉鎮領導干部隊伍，為改革提供了組織保障；指導鎮街做好中層干部競爭上崗，舉辦了競崗專題培訓，審核了各鎮街競崗方案，通過競崗共選拔176名中層干部。由人力資源社會保障部門負責，及時做好鄉鎮事業機構人員調配。協調業務主管部門，理順市鎮條塊關系，健全了鎮街與派駐機構相互支持的工作機制。

三是加強跟蹤督查。方案審批后，我們積極跟蹤督導各鎮街改革方案的落實，先后組織了3次面上的改革督查和2次重點抽查。督查過程中落實了兩個結合，即堅持改革督查與規范機構編制管理相結合，圍繞改革方案落實、機構掛牌、機構職能公開、實名制系統維護等進行全

面督查，對督查中發現的問題，提出整改要求，限期整改到位；堅持改革督查與機構編制考核相結合，將6月份的改革督查與半年監督檢查合并進行，由編辦2位副主任帶隊到各鎮街督查，督查結果納入機構編制考核結果，有效地促進了鄉鎮改革各項任務的落實。（作者系中共萊州市委組織部常務副部長、市編辦主任）