第一篇：雙相村糧食安全調研報告

關于雙相村糧食生產安全的調研報告

糧食事關國計民生，糧食安全維系社會穩定。大力發展糧食生產，確保糧食安全是各級黨委、政府常抓不懈的重要戰略任務。可是，近年來，由于糧食價格低迷不振，農資價格上揚過快，給農民種糧的積極性予以了嚴重打擊。為全面了解當前糧食生產現狀與存在的問題，近期，我們組織力量對雙相村進行了一次專題調研。現將有關情況綜述如下：

一、基本現狀 雙相村全村共有22個村民小組。轄區內有佤、拉、傣三種主體民族，現有農戶總數899戶，總人口3435人，勞動力2112人。全村國土面積38平方公里，海拔980米，年平均氣溫20.3，年降水量1500毫米。2011年全村耕地面積3125畝，人均耕地0.9畝，其中：水田616畝，人均0.18畝，旱地2509畝，人均0.73畝；林地面積13249畝，人均占有林地3.8畝。全村茶葉種植面積923畝。橡膠種植面積35736畝。2011年全村糧食總產量19.4萬公斤，人均有糧56.7公斤；經濟總收入2711萬元，農民人均純收入5130元。2011年，農作物總播種面積1196畝，其中種植糧食作物878-1-

畝（谷物836畝，豆類42畝）。與2010年相比，農作物播種總面積減少128畝，其中種植糧食作物就減少123畝。

二、糧食和香蕉對比圖內容面積（畝）年每畝投入

（元）年每畝純收入（元）年種植（次）科目

糧食

香蕉 878 150 600800 1400 1 1

三、對于種植香蕉對農田是否有害、有利情況，群眾都不了解。

四、存在的主要問題

1、農村勞動力嚴重短缺。近年來，隨著社會經濟的發展和勞務輸出力度的加大，大批農村青壯年勞力紛紛外出從事農業以外的其它產業，有的甚至舉家外出務工經商。在家從事農業生產的多為中老年人、婦女，農村勞動力顯得十分短缺。據調查統計，在家的青壯年勞力不足留守勞力的10%，而75%以上的勞力都是40歲以上，他們的耕種能力相當有限，面對成片的閑臵稻田顯得力不從心。

2、農民的種糧積極性不高。主要是受三個方面因素的影響：一是種田的成本高、收益少，比較效益低下。突出的表現就是農藥、肥料、工價平均上漲30%，導致每畝新增成本210元，而稻谷的收購價格增幅不到15%且價格不穩定，農民種田每季每畝收益不高，遠遠低于務工、經商、種經濟作

物的收入。二是種糧的保障系數低，部分農戶害怕種田風險。受大旱、大澇、高低溫等自然惡劣天氣以及農作物病蟲害爆發成災的影響，種田的保障能力低。

3、糧食生產的科技含量不高，離優質、高產、高效的生產要求差距較大。近些年來，糧食生產除了在制種技術上有所突破外，其它方面的技術基本上沒有更新，發展高效農業在糧食生產方面沒有得到體現。究其原因，一是農技推廣體系不健全，農技推廣的組織機構、配套設施、責任考核、技術培訓、項目管理、待遇保障等沒有構建到位，農技人員普遍存在重經營輕服務的思想觀念，這在一定程度上削減了對農業技術推廣的支撐作用。二是種田農戶的文化素質普遍偏低，接受新技術的意識不強，接受緩慢。三是各級農業部門對糧食作物生產新技術的研究、探索、試驗與示范力度不到位，推陳出新的新技術成果不多。四是糧食加工企業在糧食產品的精深加工方面研究與應用的力度不夠，糧食產品的附加值不高。

五、建議

雙相村因為地理因素的制約。如何發展糧食生產，并確保糧食安全，需要從法律層面、政策層面、組織層面等完善體制，需要在行政推進、財政支持、科技興農、社會化服務方面加大工作力度，理順工作關系，完善工作制度。具體來講，要從以下幾個方面下功夫：

1、完善保護基本農田的法律法規，保持良田面積的穩定。國家要修正、補充、完善現有的涉及基本農田保護的法律法規，加大占用農田和任意拋荒的治理力度。針對當前、新農村建設、道路建設中任意占田的突出問題，要全面貫徹“科學規劃、合理利用、先批后占、占補平衡”的方針，要盡量少占田，多造田。農業部門要積極參與基本農田的保護，大膽執法，切實有效地保護耕地。

2、完善糧食生產的投入體制，加大對糧食生產的總體投入。糧食生產的投入既要有短時期內的生產性投入，又要有長時期內的建設性投入，要保持糧食生產的穩步發展，必須加大投入。制定優惠政策，引導有資金、有技術、會經營、善管理的有識之士將資金投入糧食領域，包括生產、加工、銷售及設施建設等方面。制定有利政策，實行農業基礎設施功能社會化，按照“誰投資、誰受益”的原則把農業基礎設施建設推向社會，由市場進行調節，廣泛利用社會閑散資金，理順農業基礎設施管理、使用、受益三者之間的關系，從而走出農業基礎設施長期無人管、想修而沒錢的無耐境地。

3、創新科技興糧機制，實現糧食產量與效益的突破。一是整合農業科技資源，開展科技攻關。國家要加大農業科研單位的扶持，鼓勵其多出產品，多出成果。各級農業部門要把良種推廣、測土配方施肥、病蟲預警及綜合防治與農業產業化有機結合起來。二是建設基層農技推廣隊伍。改善辦

公條件、增加工資待遇、撥付科技推廣經費，以此充分調動基層人員的積極性。同時，加強管理，增強服務觀念；加強培訓，提高應戰能力。加快農技推廣機構的改革，按照“組織體系完整，職責任務明確，運作方式高效，績效評價科學，獎懲手段有力，保障措施到位”的要求著重加強農技推廣的組織體系、責任體系、考核體系、培訓體系、保障體系、技術支持體系和項目實施管理體系建設，盡快建立起國家公益性農技推廣機構，逐步提高農技人員整體素質和工資待遇，實行服務、經營分離制度，確保農技社會化服務隊伍的單一性、純潔性。三是搞好對農民的科技投入。通過建立村級科技服務組織和科技示范戶，開展科技下鄉活動，實施新型農民培訓工程等措施，普及科學新技術，提高廣大農民的種田水平，確保農民種高產田、種高效田。

4、加大對農民群眾思想教育引導。對基本農田已經出租的，剩余勞動力流動方向和基本動態要了如指掌，因雙相村緊鄰緬甸，毒品危害嚴重，要加強這些人員的管理。

雙相村委會

二〇一二年四月二十四日

第二篇：糧食安全若干問題調研報告

一、**市糧食生產的歷史比較

**市是**糧食主產區，全市12個縣（市、區）有9個商品糧基地縣，糧食生產是**農業生產非常重要的內容。

**市耕地面積

**市耕地面積1985年為252.46萬畝，1994年為245.37萬畝，減少7.09萬畝，年均減少0.788萬畝。1995年、1996年兩年土地普查

分別為272.37萬畝和278.32萬畝，分別比1994年多27.0萬畝和32.95萬畝。2005年為245.98萬畝，比1996年減少32.34萬畝，平均每年減少3.59萬畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減1996年耕地普查面積比1994年增加的32.95萬畝，2005年耕地面積為213.03萬畝，比1985年減少39.43萬畝，減幅15.62％。

**市糧食播種面積

1985年2006年，**市糧食播種面積22年年均379.06萬畝，最多為1998年的413.48萬畝，比年均面積增34.42萬畝，增幅11.20％；最少為2003年的342.11萬畝，比年均面積減36.95萬畝，減幅9.95％；最高年與最低年比較，相差71.37萬畝，差幅20.83％。

水稻播種面積。1985年至2006年，**市水稻播種面積22年年均305.38萬畝，最多為1990年的353.70萬畝，比年均面積多48.32萬畝，增幅15.82％；最少為2003年的283.77萬畝，比年均面積少66.61萬畝，減幅21.81％；最高年與最低年比較相差114.93萬畝，差幅48.55％。

**市糧食總產

1985年至2006年，**市糧食總產22年年均126.94萬噸，最高為1999年的144.1萬噸，比年均總產多17.16萬噸，增幅11.90％；最低為1986年的107.58萬噸，比年均總產少19.36萬噸，減幅15.25％；最高年與最低年差距36.52萬噸，差幅33.94％。2006年比1985年增20.19萬噸，增幅18.42％。

水稻總產。根據**市統計年鑒，1985年至2006年，**市水稻總產22年年均113.88萬噸，最高為1999年的125.22萬噸，比年均總產多11.34萬噸，增幅9.95％；最低為2003年的100.36萬噸，比年均總產少13.52萬噸，減幅11.87％；最高年與最低年相差24.86萬噸，差幅24.77％。2006年比1985增0.51萬噸，增幅0.48％。

根據我們調研情況，由于農戶經營規模小和市、縣、鄉主要負責人的政績觀影響，統計數字失真幅度較大。以2006年為例，早稻播種面積統計數字為40.0萬畝，而生產第一線的技術干部估計實際面積不會超過20.0萬畝。各種旱雜糧播種面積，統計數字為102.86萬畝，實際面積估計不會超過60.0萬畝。由于相當多的山垅田拋荒，中稻實際播種面積與統計面積亦有1/5左右的差距。

糧食播種面積是糧食總產的基礎，如果扣除虛報面積，2006年的糧食總產和稻谷總產均比1985年有較大幅度地下降。

2007年早稻情況和晚稻播種情況

根據**市信息站收集各縣統計，2007年水稻播種244.22萬畝，其中雙早40.01萬畝(平均畝產404公斤),中晚稻175.13萬畝，雙晚39.08萬畝，播種旱糧107.22萬畝，其中馬鈐薯15.63萬畝，甘茹35.8萬畝，大豆27.39萬畝，花生12.99萬畝，玉米15.41萬畝。據調查后推算,實際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬畝，中晚稻面積150.0萬畝左右，旱糧面積60.0萬畝。

二、**市糧食生產技術研究與推廣情況

（一）糧食生產技術研究情況

**市糧食生產技術的研究，主要采用引進消化與自主研發相結合的方式，從事研究的單位有**市農業科學研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農業科學研究所等，現有從業人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發、推廣應用上，雜交水稻新組合的研究方面在**省內尚有一定的優勢，近年來先后有十余個新品種（組合）通過全國與**省審定。繼八十年代育成汕優63、威優77之后，又育成汕優明86、ⅱ優明86、ⅱ優1273、汕優82等新組合，水稻區試單產水平提高8%左右。在栽培技術研究方面，主要有水稻旱育稀植技術、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優質稻栽培技術、超級稻高產栽培技術、稻煙菜菌優化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產栽培、花生、馬鈴薯復蓋栽培技術、水稻病蟲害綜合防治技術研究，對提高**市糧食單產水平和品質，作出了較大貢獻。水稻單產20年來提高了50公斤左右，各種旱糧單產增加10%左右，超級稻單產水平普遍達到650公斤，最高的達到900公斤。

（二）糧食生產技術推廣情況

糧

食生產技術推廣隊伍主要由各類種業公司和市、縣、鄉農業技術推廣站組成，主體為農技站。推廣情況：

1、水稻良種復蓋率達90%以上，旱糧作物良種復蓋率達50%以上。

2、優質稻種植面積逐年擴大，基本形成了早稻以佳輻占，晚稻以宜優系列三系雜交稻和兩優2186兩系雜交稻等為代表的優質稻種植格局。

3、再生稻種植

面積和單產水平多年均居全省第一位，年種植面積超過10萬畝，最高單產水平兩季超過1300公斤。

4、超級稻推廣面積和單產水平全省第一，2006年全市推廣67.38萬畝，平均畝產562.99公斤，比一般雜交稻增產9%左右；2007年全市落實超級稻81.31萬畝，建立了尤溪、沙縣、永安、寧化四個省級示范片2.0萬畝。超級稻再生技術研究2005年獲省科技進步一等獎。

5、稻煙菜菌優化栽培模式被農戶廣泛采用，煙后稻、菜后稻、瓜后稻的產量較高，一般畝產超過600公斤，最高畝產超過800公斤。

（三）綠色糧食生產情況

發展“綠色糧食”生產是糧食種植結構戰略性調整的一項重大舉措，也是促進農業增效、農民增收的一件大事。我市高度重視無公害農產品、綠色食品工作，著力創建優質稻生產基地，大力推廣優質稻的種植生產。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優質稻內在的品種特性和優勢，引導農民適應糧食產業化經營需要，根據市場供求安排優質稻的種植。

1、建設綠色食品工作網絡。至2000年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領導小組及辦公室，綠色食品工作網絡建成，為我市綠色食品發展走上正軌奠定了基礎。同時根據本市農產品質量安全具體狀況，及時制定了《**市農產品質量安全工作意見》，并對獲得有機食品、綠色食品和無公害農產品標志的企業給予獎勵，有效地提高了我市農產品質量。到2005年底，全市共有17家企業的26個產品獲得綠色食品標志使用權，基地控制面積7800多畝，綠色食品產值16405萬元。

2、綠色優質稻米的種植與推廣。從2002年起，我市先后引進了一批高產、品質優良、市場占有率較高的優質稻品種。如從江西引進優質水稻品種“987”，平均畝產400-550公斤，市場收購價每50公斤比常規品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農戶歡迎。我市先后引進“佳福占”等8個優質稻的品種，讓農民用上放心種子，確保優質稻種植年年出新，進一步提高優質稻的市場占有率。目前，我市具有一定優質稻生產規模的有泰寧、寧化、明溪、建寧等四個縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。

3、綠色優質稻米的市場建設。我市積極采取“走出去、引進來”等辦法，加強與沿海銷區的產銷鏈接，發展訂單農業，開展糧食產業化經營，鼓勵、發動沿海糧商到我市投資建倉儲糧、聯合創建優質稻生產基地。在2006年省內產銷區糧食購銷協作洽談會上，寧化縣與龍巖、泉州、廈門共簽訂稻谷購銷合同38000噸，泰寧縣與廈門、泉州、福州共簽訂稻谷購銷合同24000噸。

4、“綠色糧食”品牌建設。我市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業，增強創新經營理念和品牌戰略意識，鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優質的精、深加工設備，拓寬優質稻米的生產與發展空間，創立本市綠色品牌產品。目前，我市已有市佳源米業公司、寧化縣佳穗米業公司和建寧裕芳糧食加工廠等8個企業生產的18個產品為“放心糧油”品牌，“放心糧油企業”4個。

三、**市糧食加工、儲存、流通、產供需狀況

（一）糧食供需平衡狀況。我市社會糧食供需平衡現狀是：本地生產的糧食從總量上基本能滿足當地的糧食消費。但由于我市是水稻主產區，品種比較單一，隨著人們的消費水平的提高，消費結構發生很大的變化，小麥、玉米、大豆、優質米仍是調入的主要品種。基本情況是：2006年我市總人口264萬人，其中非農業人口111.67萬人,農業人口152.33萬人。全年糧食供給總量162.97萬噸，其中地產糧116.25萬噸。全年糧食需求總量158.53萬噸，糧食消費總量119.50萬噸，其中口糧消費64.48萬噸，飼料用糧45.45萬噸，工業用糧3.63萬噸，食品用糧5.6萬噸，種子用糧0.34萬噸。年初各類存糧49.77萬噸，年末為54.18萬噸。

（二）糧食儲備狀況。以2006年為例，一是為確保糧食市場穩定供應，全市地方儲備規模共計57000噸（市級21000噸，縣級36000噸）全部落實到位，遠遠超過了糧食安全警戒線，可以作為以豐補歉，救災救荒，預防突發性事件的物質保障。市區落實大米儲備1000噸，確保市區糧食出現異常波動時，大米供應不斷檔，不脫銷。二是高度重視市縣中心糧庫建設，重點改造擴建市區糧庫荊西糧庫、東站糧庫，倉容量分別為7000、1500噸。三是儲備糧品質進一步提高，輪換各級儲備糧20623噸，2005年及2006年產的糧食上65.5%。2007年，全市糧食儲備訂單計劃80158噸，其中省級6萬噸，市本級8869噸，縣級11289噸。

（三）訂單糧食收購情況。做到政策宣傳到位，讓群眾家喻戶曉；為農民服務措施到位，方便農戶售糧；收購市場監督管理到位，維護穩定的農村收購市場秩序。2005年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。2006年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止2007年6月，全市共辦理糧食收購資格許可證127本，并全部通過年審。

（四）糧食加工情況。我市積極拓寬糧食行業龍頭企業的經營思路，提高糧油加工骨干企業產業化水平，發展糧油精深加工。努力做好產前、產中、產后的生產扶持和服務，創新糧油加工骨干企業組織結構，實現以資產不紐帶，組建集收儲、加工、銷售一體化的企業，在生產、加工、銷售等環節，實現綜合利用糧油資源，并加強產品結構調整，開發高附加值糧油精深加工產品，提高我市糧食品種有優質化和主食品的工業化水平，占領更多市場份額。據市糧食局2006年統計，全市糧食加工企業生產能力：大米579500噸，小麥粉37500噸。現有規模以上企業48個，資產總計7310萬元，其中大米4765萬元；從業人數433人。實現現價工業總產值29846萬元，其中大米25136萬元；產品銷售收入28995萬元，其中大米25451萬元；利潤總額413萬元，其中大米301萬元。加工企業中大米加工企業47個（日處理原糧100噸以下的44個，日處理原糧100-200噸的2個，日處理原糧200-400噸的1個），小麥粉加工企業1個；大米總產量116274噸，（其中特等米30156噸，標準一等米84859噸，標準二等米900噸）；小麥粉總產量6897噸。從業人數中，大米399人，小麥粉34人。

（五）糧食產銷經營情況。以搞活糧源經營為重點，采取“請進來，走出去”的產銷銜接方式，實施“引糧入明”工程，同時，積極組織供需見面活動，加大產銷協作力度，推動產銷雙方在糧食經貿合作等方面進一步發展，確保全市糧食供需平衡。幾年來，省內糧食產銷協作不斷擴大，與沿海銷區簽定購銷合同由2005年的25.55萬噸，2006年提高到35萬噸；與省外糧食產銷協作關系不斷鞏固，2005年調入糧食8.25萬噸，2006年提高到13.3萬噸。通過產銷協作平臺，有效地實現了優勢互補，建立了順暢的產銷銜接通道，增加我市優質糧食的市場供應量，有效地維護我市糧食市場穩定。

四、**市糧食安全生產工作經驗與存在問題

（一）糧食生產、技術研究與推廣方面

近年來，**市糧食生產技術研究取得了較大的進展，糧食生產技術推廣和農田基本建設也均取得較大的成效，但是，糧食生產卻呈現逐年下滑的局面。特別是我國加入wto以后，國際糧豆大量調入我國，糧豆價格持續低位徘徊，嚴重影響了農民種糧的熱情，糧食生產下滑的局面進一步加劇，糧食生產呈現系統性危機狀態。主要表現有以下幾個方面：

1、耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產、稻谷總產均較大幅度下降（從我市糧食生產歷史比較，可以明顯看出這種趨勢）。農田基本建設多頭管理，規劃、標準、投入等方面均存在較大的不一致。個別地方有截留經費補充辦公費用的現象。

2、糧食生產比較效益低，農民種糧積極性不高。近兩年，農村勞動力價格漲速過快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內已近翻番。農資價格只漲不跌，生產成本提高。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農民種糧比較效益進一步降低。以2007年中上田段畝產千斤稻谷的收入成本比較，農民種糧的日工資為40元左右，位于農村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計算，單價0.8元，產值800元；成本：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農藥30元，種子20元，機耕30元，農具折舊30元，合計239元；生產用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運賣1天，合計13天，在不計地租情況下，扣除成本，日工資僅43.15元。如遇自然災害或氣候較差年份，產量下降，日勞動工資將大幅降低。中低田段的單產更低，生產用工更多，效益更低。

此外，由于糧食直補大部分均按承包田發放，農民不種糧照樣領補貼，也降低了促進糧食生產的作用。

3、糧食生產勞動力日趨緊張，糧食商品率大幅降低。由于農業生產條件艱苦，收益不高，青年農民大量離土離鄉進城務工經商，務農勞動力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他的經濟作物，務農勞力的投入更多的是投到經濟作物方面，多數農戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。

4、土地拋荒較為嚴重，糧食復種指數大幅降低。我市幾乎所有鄉鎮均有耕地摞荒現象，但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統計，估計全市摞荒面積達到10萬畝。據沙縣土地流轉工作調查，全縣摞荒面積達到8000畝左右，由于土地摞荒多發生在偏遠的山垅田，調查人員難以做到逐段逐田核實，實際摞荒面積可能超過統計面積的一倍以上。2007年水稻播種190萬畝，復種指數僅為1.118，比最高年份353.7萬畝，復種指數1.6，種植面積少163.7萬畝，復種指數降低了0.48點。

5、政府對糧食生產的關注力下降。近年來，政府部門更多的是關注招商引資、農村勞動力轉移和農業產業結構調整，糧食生產已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調和出臺的相關政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統購，解除了縣鄉鎮干部在糧食生產上的壓力，糧食生產已不再是縣鄉鎮的中心工作。相當多的村干部和農民反映，現在的行政領導下村檢查工作已經很少到田頭了，糧食生產已基本上成了農戶個人的事。

6、糧食生產技術研究成果顯著，但后繼乏力。目前我市不少從事糧食生產技術研究單位，由于受經濟條件的制約已是名存實亡。現有從業人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發、推廣應用上，水稻的其他增產技術及非主要糧食生產技術，由于在成果的推廣與轉化過程中科研單位與研制技術人員無法獲得直接的經濟效益，幾乎沒有人員從事這些技術的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產技術完全采用“拿來主義”的方式從外地引進。目前僅存的優勢項目--雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經費少而逐步陷入困境。糧食增產技術的研究存在“立項難、經費少”的問題。在今年我市的科技計劃項目指南中已經沒有相應的研究計劃了。

7、技術的轉化與應用推廣工作舉步維艱。農業生產技術的推廣應用，原來主要是由各級農業局等推廣部門完成的，由于推廣經費緊張等多方面的原因，目前我市一些縣、鄉級農業推廣部門已經處于癱瘓或半癱瘓狀態，多數單位部門下鄉的旅差費都嚴重不足。新品種、新技術的生產示范與推廣的工作力度、工作成效已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進行列，但受限于人力物力的不足和推廣網絡的缺乏，科研成果的示范工作成效亦較差，許多科研成果只能是紙上談兵了。種業公司是現階段糧食生產技術推廣的重要力量，但普遍存在示范規模小、影響力弱、售后服務差等等問題，栽培技術指導工作也嚴重滯后。且由于種業公司的最終目的是通過銷售種子來獲得經濟利益，新品種的示范與推廣只是它們的宣傳促銷手段，示范推廣的費用將全部作為成本計入到銷售價格中，在種子銷售過程中轉嫁到糧食生產者—-農民的頭上，無形中又增加了糧食生產成本、降低了糧食生產利潤。

（二）糧食加工、儲存、流通、產供需方面

1、需大于供將是我市糧食供需平衡發展的趨勢。隨著我市城市化建設步伐的加快，外來流動人口數量的增加，在短期內我市的糧食生產在總量上如未能實現大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發展的趨勢，必須引起足夠重視。

2、企業組織結構、經營管理機制有待提高。一是部分國有糧食購銷企業組織結構、經營機制仍然不夠靈活，影響了企業參與市場竟爭的能力。二是企業內部的勞動、人事、分配制度的改革仍需進一步完善；目前我市尚有266人需要分流，其中購銷企業217人，缺口支付職工補償金960萬元。三是糧食流通執法隊伍有員編制和經費尚未落實到位，市場監管難度較大。

3、糧食加工企業規模偏小，管理落后，發展緩慢。我市大米加工企業有近百家之多，一些個體加工廠規模極小，最大企業日處理原糧200噸。且生產設備陳舊，管理營銷手段簡單，多數為家族式的管理，尚未建立現代企業制度。這些企業分散在全市城鄉的各個地方，為居民的糧食消費帶來了便利，但也由于企業規模小而分散，造成糧油加工業發展緩慢，產品品牌效益低下，抵御風險能力不強。同時，市場糧價的波動和資金限制，原糧儲備不足，也影響了加工業的發展。

五、保障我省糧食安全的對策與建議

糧食是國民經濟的基礎，一個國家的發展進步沒有糧食基礎的支撐不可能持續。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食安全受自然技術和社會經濟等多方面因素制約，糧食安全應包括：糧食的數量安全和糧食的質量安全。我們必須與時俱進，統籌當前和長遠，生產、流通和消費，根據我省情況來考慮保證糧食安全的對策和措施。我省是一個人地關系高度緊張的省份，是個缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問題一直是制約**發展的一個大問題。今后相當長的一個時期內，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著巨大壓力。

（一）必須把嚴格保護耕地，提高生產效益，提升糧食綜合生產能力，作為保證糧食安全的一項長期戰略目標。

保障糧食生產的關鍵要從政策和科技兩個方面保護、發展糧食生產能力。中央已就耕地保護、農業生產資料價格控制、糧食收購保護價、農業科技人員深入糧食生產第一線開展技術培訓科技示范等方面出臺了很多可供操作的具體政策，已為糧食生產能力的恢復發展創造了一個很濃厚的政治環境，現在的關鍵是如何將中央的政策結合我市的客觀實際予以及時的具體的落實。

1、依法保護耕地，確保基本農田不被侵犯并運用于糧食生產。近幾年，我市能用于糧食生產的耕地減少幅度非常可觀，很多農田被用于修路、蓋房、辦廠、植樹、挖塘，稍為邊遠的地段出現較大面積的棄耕拋荒，耕地實際擁有量已較大幅度地低于統計量。因此，一是必須始終把保護耕地作為保證糧食安全的首要政策目標，按照《土地管理法》的規定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地保護政策，特別是要切實搞好基本農田的保護。二是整合農田基本建設機構，統一農田基本建設規劃、標準、投入，切實加強農田水利基礎設施建設和中、低產田的改造。三是組織有關業務部門專家對耕地保護現狀進行一次認真嚴肅的檢查，詳細調查農田拋荒實況，真正摸清我市的耕地數量。嚴厲依法查處違犯耕地保護的行為，對于可供恢復糧食生產的被占耕地應責令立即恢復耕作，爭取二年內我市糧食播種面積恢復到400萬畝左右。四是認真總結農田流轉工作經驗，引導農田逐步向種糧能手集中，提高規模化集約生產能力和種糧效益水平。

2、要把提高糧食生產效益和市場競爭力，作為當前農業和農村工作的一項主要任務。糧食是特殊商品，糧食生產是相對效益較低的基礎性的弱質產業，實行糧食購銷市場化改革后，市場將在農業資源配置中發揮基礎性作用，市場因素對糧食生產的影響明顯增強。要保持糧食生產的穩定和發展，必須尊重市場法則，使種糧有利可圖。在糧食市場化的新形勢下，當務之急是著手研究制定保護糧食生產能力的政策和措施。一要加大對農業特別是糧食主產區的投入力度，認真落實好對農民實行直接補貼的政策。二要采取政策措施降低主要農資價格，加大糧食生產機械的研制推廣力度，降低糧食生產成本，增加種糧效益，提高市場競爭力，調動農民的種糧積極性。三要根據社會物價水平，及時調整糧食保護價，確保農民種糧效益，同時進一步完善糧食市場服務體系，改善流通設施，為農民賣糧提供便利，保證貨暢其流。

3、制定糧食生產技術研究、推廣中長期規劃，為糧食生產提供長期的技術支撐。為確保糧食生產的可持續發展，一要繼續加強糧食作物的品種選育、引進工作，繼續抓好“種子工程”，進一步提高優質種子對糧食生產的貢獻率。二要進一步加強糧食作物栽培技術的研究、推廣工作，充分發揮優質高產品種的增產作用。三要加強基層鄉鎮農技站的組織建設工作，提高基層農技人員的技術服務能力，充分發揮基層農技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產技術研究、推廣的經費投入，確保經費總量的內在價值量不低于10年前的總量。

4、加強通俗易行的實用型糧食增產技術的研究，加快新品種、新技術的轉化與應用步伐。隨著農村主要勞動力大量向城鎮轉移，目前在農村從事糧食生產的勞動力已經出現以老、少、婦為主的局面，他們的文化水平較低、實用技術掌握困難。政府應在加強農民科技培訓，提高農民科技素質和應用科技能力的同時，注重引導和加強對通俗易行的實用型糧食增產技術研究的人才發展和經費投入，科研部門要面對現實，致力于農民投入少、簡便易行的糧食生產技術的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時、簡便易行的糧食生產技術的研究。

5、加強農業職業教育培訓工作，培養造就新型農民。中央政府已將農民的職業教育列入今后一個時期“三農”工作的主要內容。政府要制定農業職業教育長期規劃，統合農校、農廣校、農函大和市、縣、鄉各級農業技術部門的農業職業教育培訓資源，大規模地開展農業職業教育工作，并將糧食生產的各項技術列為教育培訓的重要內容，培養、造就一大批年青、懂技術的糧食生產者、經營者和管理者。

（二）強化糧食市場運作，加強糧食宏觀調控，進一步完善糧食市場安全保障體系

加強糧食儲備，強化市場運作，確保糧食市場穩定。做到糧食生產供應“保面積、穩糧源、多渠道、保暢通、供得上、調得動、管得住、有保障。”

1、繼續完善糧食儲備政策，充分發揮好儲備糧在調節供求、穩定市場等方面的作用。各級糧食儲備是國家進行宏觀調控最重要的手段之一。要根據糧食購銷市場化和城市化發展等新情況，重新研究確定各級糧食儲備的合理規模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央儲備糧管理條例)的要求，加強和改善中央儲備糧管理工作，確保在國家需要時調得動，用得上。要督促各地根據國家有關規定，抓緊充實地方糧食儲備，增強地方政府對糧食市場調控的責任和能力，為應對可能出現的市場波動打好物質基礎，確保任何人任何時候都能買得到買得起他們所需的糧食。

2、統籌省內外兩個市場、兩種資源，靈活運用糧食調運手段，為調節省內糧食市場服務。堅持“立足本省自已生產，余缺適時調劑”的方針，根據本省糧食供需和市場變化情況，及時采取不同的手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據本省余缺適時調劑，為實現本省糧食總量平衡服務。同時，要鼓勵產銷區之間按照優勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立長期穩定的購銷協作關系，促進糧食有序流通。

3、創新糧食安全觀，實現糧食安全保障體系化。糧食生產是“糧食安全”的基礎。一是要建立穩定的糧食生產體系，特別是如何保護主產區利益，穩定提高優質專用糧生產能力，高標準建設國家和省級現代化商品基地。二是糧食貿易供應體系，包括現貨市場和期貨市場建設。三是糧食宏觀調控體系、糧食預警體系、社會保障體系和糧食法規體系建設。

（三）加強市場分析預測，建立和完善糧食安全預警系統及應急機制

建立糧食安全預警系統及應急機制，是加強糧食宏觀調控，保證糧食安全的重要制度建設。目前我們對糧食市場的分析預測工作相對薄弱，糧食流通管理部門作為聯系生產和流通的橋梁和紐帶，應當發揮自身優勢，加強對糧食市場的分析預測工作，進一步建立和完善既科學合理、又具有可操作性的糧食安全預警應急系統，及時發現、判斷糧食不安全狀態，發出預警報，及時啟動該系統應急措施，確保糧食市場穩定，使政府掌握保障糧食安全的主動權。

1、定期分析和發布糧食供求市場信息，引導生產和流通。進一步完善糧食流通信息網絡基礎設施，形成快速、更貼近市場的監測系統工程，提升糧食市場信息的收集、儲存能力，提高對市場動態的分析和預測能力。

2、完善政府糧食安全預警系統。確定調控預警指標，實施先兆預警。建立政府糧食安全預警系統，具體規定各有關部門的職責，做到職責分明，才能收到明顯成效。特別是糧食主管部門和物價、工商、交通部門應密切配合，做好糧油市場監控工作，及時掌握市場動態，迅速有效地監控全市糧食安全狀況。

3、建立全省和區域性糧食應急機制。全省各地市要建立糧食安全預警應急方案和成立糧食安全應急指揮部，出現情況及時啟動議案，確保糧食市場和價格基本穩定。并堅持以經濟手段和法律手段為主，充分發揮政府儲備糧食、糧食風險基金以及重點糧食市場和骨干糧店、骨干糧食加工企業的作用，進行調控，及時平抑糧價，穩定市場。

（四）深化改革，促進糧食加工業持續健康發展。

當前發展糧食加工，推進糧食經營中遇到的困難與問題，只有通過深化改革，進一步加快發展來解決。總的是要根據國務院辦公廳印發的《關于促進農產品加工業發展意見》的精神，逐步實現由初級加工向精深加工轉變，由傳統加工工藝向采用先進適用技術轉變；推進糧食生產基地化、產加銷經營一體化、加工制品優質化的要求,把做大做強糧食加工龍頭企業，作為發展糧食生產重要抓手，促進糧食加工業持續健康發展。

1、制定和實施發展規劃。根據《全國主要農產品加工業發展規劃》的精神，結合本地實際，編制和實施糧食加工發展規劃，引導糧食加工業合理布局，漸進發展，避免低水平重復建設。同時，根據發展規劃，落實分步實施的辦法和措施，納入實施單位目標考核的重要內容。

2、做大做強糧食加工龍頭企業。重點扶持符合產業發展方向、有發展前景且帶動力強的糧食加工龍頭企業，努力搞好技術改造和設備更新，提高加工能力和產品質量，加快農業產業化進程；鼓勵企業之間的聯合和兼并，培育一批具有自主知識產權、產品有市場、有較強競爭力的糧食加工企業，從基地建設、科研開發、生產加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農產品精深加工水平，圍繞農業辦工業，辦好工業促農業。

3、建立和完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制。規范合同契約訂單，逐步擴大股份制、股份合作制經營方式，推進農業產業化經營。一是加快農業行業協會建立，將分散的農戶組織起來，成為具有較強競爭力的中介組織，與龍頭企業一起參與農業產業化經營。二是在完善現有合同契約為主的利益聯結機制的基礎上，加快建立股份合作制為主的利益聯結機制。三是樹立法制觀念，強化法律意識，用法律手段保證龍頭企業與農戶合同的法律效力。

4、加快糧食加工的集聚地建設。立足本地資源優勢，動員本地鄉鎮企業、民間能人、個私業主在園區發展糧食加工企業，促進園區成為糧食、飼料加工企業的集聚區，并且帶動相關企業發展。

（五）加快發展有機綠色食品和無公害農產品，保證糧食的質量安全。

目前我省對糧食質量認證相對較少，糧食是大宗的農產品，也是居民的主要消費品。民以食為天，食以安為先。糧食的質量安全關系到大家的切身利益，農業生產管理部門應進一步嚴格農業投入品管理，健全農業投入品質量監測體系，普及農業投入品安全使用知識，引導農民合理施肥、科學用藥。要進一步凈化農產品產地環境，加大農產品產地環境監測力度，加強農產品產地環境保護，發展循環農業、生態農業，促進農業可持續發展。加快發展有機食品、綠色食品和無公害農產產品，有效保障農業和農產品生產消費安全，實現人與自然的協調、持續、健康發展。

1、加大綠色食品宣傳力度。在廣播電視等宣傳媒體開辟綠色食品開發園地，在農業969155網站上完善綠色食品網頁，及時宣傳有關知識和報導我市綠色食品開發進展情況，引導廣大市民和農村提高對綠色食品的認識和參與發展生產的積極性，樹立“不僅要多賣糧，還要賣優質糧”的觀念。

2、要竭盡全力，大做特做創品牌的工作，申報核準獲取綠色標志食品的工作。一是認真制定糧食等大宗產品的綠色食品認證實施計劃，進一步提升農產品質量安全水平，提高“三品”認證率。二是確立創建“綠色糧食”品牌的目標、任務，層層分解，落實到種糧農戶。同時，推動各種形式的，以經營綠色稻谷銷售為主的農村合作組織的組建、創辦。三是根據對土壤、水質、大氣等的科學嚴格檢測，確定“綠色糧食”生產面積，建檔進冊，插牌標明。規范標準嚴格的耕作、施肥、管理一整套技術規程，確保“綠色糧食”質量上檔次。四是對現有的各種所有制的糧食加工企業，進行排隊整頓，確立綠色稻谷的加工企業。并按“綠色糧食”生產的要求，進行必要的技術改造，產品包裝改造。

3、加強綠色食品研究推廣與服務。要充分發揮我市農業科技人員的作用，致力于促進我市綠色食品事業的發展，推動綠色食品開發的橫向經濟聯合，協調綠色食品科研、生產、銷售、監測等方面的關系，組織我市從事和熱心于綠色食品管理、科研、教育、生產、貯運、銷售、監測、咨詢等活動的單位和個人，開展綠色食品事業理論研究、人員培訓、社會監督、信息咨詢、科技推廣與服務。為發展安全農產品，改善和提高人民生活水平，增強產品出口創匯能力，推動我市社會和經濟持續發展作貢獻。

第三篇：關于全縣糧食安全工作情況的調研報告

關于全縣糧食安全工作情況的調研報告

提綱

一、基本情況

（一）建機制明責任，狠抓政策落實

1．成立高規格組織，統籌糧食安全工作

2．常態化研判糧食安全工作

（二）強化源頭管護，促進穩產增量

1．提升耕地質量

2．保障糧食產量

3．強化品牌引領

（三）嚴格儲備管理，確保應急保供

1．圓滿完成地方糧油儲備任務

2．儲糧基礎設施不斷升級改造

3．糧油供應網絡不斷完善

4．應急保供準備充分

二、存在的主要問題

（一）糧食安全責任意識不強

（二）糧食生產基礎條件仍然薄弱

（三）糧食生產的積極性不高

（四）國有糧企面臨諸多困境

三、建議意見

（一）增強糧食安全責任意識

1．是扛起責任

2．是用好政策

3．是嚴格考核

（二）嚴守保地穩糧耕地紅線

1．是嚴控非糧增量

2．是盤活耕地存量

3．是提高耕地質量

（三）多措并舉調動種糧積極性

1．是充分調動種糧積極性

2．是不斷提升種糧技術

3．是延伸鏈條提高種糧利益

（四）深入推進國有糧食企業改革

正文：

主任，各位副主任，各位委員：

“糧安天下，農穩社稷”。糧食是人類賴以生存的物質基礎，更是一個國家的命脈。5月24日，縣人大常委會副主任...率領縣人大常委會調研組，對全縣糧食安全工作情況開展了調研，推動縣政府及相關部門扛穩糧食安全重任，建立健全糧食安全保障體系。調研組采取集中調研、查看資料、現場詢問等形式，深入...鎮、...鎮和縣糧食收儲物流園、縣糧食大庫、縣...糧油有限公司3家企業現場查看，召開縣政府領導、人大代表、鄉鎮、部門負責人等參加的座談會，廣泛聽取意見建議，全面了解全縣糧食在生產、加工、運輸、儲存等環節的安全情況。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，...縣黨委政府和有關部門始終牢記“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的使命擔當，認真貫徹落實習近平總書記關于保障國家糧食安全的系列重要指示精神，全面落實中央、省委關于糧食安全的決策部署，千方百計穩糧保供、促產增收、提質增效，糧食生產條件持續改善、糧食生產技術不斷提高、糧食生產總量穩中有升。

截止2022年5月，全縣累計建成高標準農田...萬畝，占耕地面積（...萬畝）的...％；主要農作物耕種收綜合機械化水平達...％，高于全市...個百分點。2021年糧食播種面積為...萬畝，比上年增長...％；糧食總產量達...萬噸，較上年增長...％。糧食面積穩中有升，糧食總產量連續...年保持穩定增長。在儲量上，現有政策性糧食收儲庫點...個，倉容...萬噸，其中：國有糧食企業倉容...萬噸、租賃庫點...萬噸。截止2022年4月底，全縣境內庫存國家政策性糧食...萬噸，超過省下達最低儲備規模。縣糧食安全工作一直位居...市前列，2019年位居全市第一名、2020年、2021年以“優秀”等次排名第二。

（一）建機制明責任，狠抓政策落實

1．成立高規格組織，統籌糧食安全工作

成立了由縣委書記、縣長為組長，縣委副書記和縣委常委、常務副縣長為副組長以及相關部門參加的黨政同責的糧食安全領導組織，統籌全縣糧食安全工作。成立了由縣委常委、常務副縣長為組長，縣政府辦公室、縣發改委（公管局、糧儲局）、縣市場監督管理局、縣公安局、縣財政局、縣農業農村局、農發行...支行、中儲糧...直屬庫有限公司等參加的糧食流通監督檢查工作聯席會議領導小組。

2．常態化研判糧食安全工作

定期召開縣政府常務會議和專題會議研究糧食安全責任制工作，及時制發落實糧食安全責任制工作方案、考核通知等規范性文件，層層壓實部門和鄉鎮責任，將工作情況納入目標績效考核。并形成了監督檢查聯席會議制度，重點做好六項工作：

一是宣傳、貫徹、落實糧食流通管理工作法律、法規和文件規定；

二是通報、交流各相關部門糧食流通監管工作情況；三是研究解決糧食工作中出現的新情況和新問題、政策性糧食管理過程中的重大情況和問題；四是溝通、交流涉及糧食質量、價格、衛生安全管理等方面的信息；五是確定在各自分工基礎上，需要配合或聯合行動的工作事項；6.是落實縣政府其它有關糧食流通管理工作事項。

（二）強化源頭管護，促進穩產增量

1．提升耕地質量

一是持續推進高標準農田建設。

推進“小田改大田”，提高了耕地綜合產能；截止2022年5月，全縣共建設高標準農田...萬畝。二是加強農田水利設施和節水工程建設。全縣共建成中型灌區...處，耕地有效灌溉面積達...萬畝，灌區取供水能力...萬方。三是持續穩定耕地保有量。認真落實黨政同責，扛穩扛牢耕地保護政治責任；制定了《...縣建設項目用地審查管理暫行辦法》，嚴控各類非農業建設占用耕地；耕地保有量達...萬畝。

2．保障糧食產量

一是足額落實扶助資金。

每年撥付耕地地力保護補貼...萬元、水稻種植補貼...萬元、種糧農民一次性補貼...萬元、縣級出臺現代農業獎補政策平均達...萬元。二是推進優質糧食生產。推廣優質專用品種、新型肥料、病蟲綠色防控和機械化作業綠色增產技術，全縣建設了...個單品種種植...畝以上優質水稻種植示范片，帶動全縣優質水稻生產...萬畝以上。三是做好技術指導服務。組織縣鄉...名農技干部深入開展包村聯戶技術指導服務，利用氣象早餐、微信群、QQ群、鎮村廣播等平臺，在關鍵技術環節想種糧大戶及廣大農戶提供病蟲草害綜合防治的技術指導和服務。四是建立健全新型農業產業化服務體系。全縣注冊農機專業服務組織...家，開展托管、代耕代種的服務組織...家。五是加強農業生產資料供應。利用供銷社傳統的農資供應優勢資源和豐富的配送網絡體系，為全縣糧食生產提供充足的農業生產資料供應保障。2022年春耕以來，全縣共采購、配送各類肥料...萬噸、種子...噸、農藥...噸。六是強化現代科學技術對農業的支持。大力實施高效節水灌溉技術和測土配方施肥推廣技術，推

廣水肥一體化，不斷提升耕地土壤有機質含量，提高耕地地力水平，促進糧食穩產增量。2021年，全縣糧食播種面積...萬畝，糧食總產量...萬噸。

3．強化品牌引領

大力實施糧食品牌戰略，不斷提高自身的品質和影響力。截止目前，全縣擁有“全國放心糧油示范企業”...家、“中國好糧油”產品企業...家（...面粉、御膳芝麻油）、“安徽省好糧油”產品...家（...面粉、御膳芝麻油、安天、中益、一星等大米）。...縣獲得“全國地理標志產品”...個（...貢米、...花生、...芝麻油）。

（三）嚴格儲備管理，確保應急保供

1．圓滿完成地方糧油儲備任務

落實完成省市下達縣級儲備小麥...噸收儲任務；省市縣三級糧食加工企業社會責任儲備原糧...噸；全縣...家糧油加工企業現有成品糧...噸（面粉...噸、大米...噸）；全縣重點商超、農批市場糧食存量...噸；食用油約...噸，儲備糧超過省下達最低儲備規模。

2．儲糧基礎設施不斷升級改造

我縣糧食倉儲物流體系比較完善。在儲量上，現有政策性糧食收儲庫點...個，倉容...萬噸，其中國有糧食企業倉容...萬噸、租賃庫點...萬噸。倉容完全能夠滿足本地農民售糧需求。交通運輸方面，縣內有火車貨運站...個、糧食鐵路專用線...條、糧食物流園...個（倉容...萬噸）、糧食專用泊位...個；在高速出入口、部分國省干線，預留了糧食及農產品運輸專用通道，專人引導，保障快速通行。

3．糧油供應網絡不斷完善

全縣落實簽訂糧食應急加工企業...家、供應企業...家，村電商點...余家，縣商務部門對接聯華、新潤發、天潤發等...家企業組成縣級保供體系。

4．應急保供準備充分

制定了《...縣突發糧食事件應急預案》，全縣糧油加工企業現有成品糧、庫存原糧、國家政策性儲備糧三項糧食合計...萬噸，可以保障全縣...萬人計劃供應...天（約合...年）；食用油...噸，可以保障供應一個月。

二、存在的主要問題

（一）糧食安全責任意識不強

糧食安全形勢認識不清、職責意識模糊、責任落實不到位。有的認為種糧落后、有錢就能買到糧食，有的認為糧食安全是政府和其他部門的責任，與本部門、本單位關系不大等。

（二）糧食生產基礎條件仍然薄弱

農田水利基礎設施老舊，高產穩產的高標準農田等基礎設施仍然偏弱，已建成的高標準農田中真正達到“田網、渠網、路網”三網配套要求的只占一半，穩定提升糧食產能的壓力大。

（三）糧食生產的積極性不高

一是糧食生產比較效益低，每畝種糧收益遠遠低于經濟作物收益，導致農民種糧積極性不高，糧經爭地現象愈演愈烈，非糧化、土地撂荒等現象日益突出，特別是有相當一部分稻田，水稻收割后撂荒形成“冬閑田”。二是糧食生產勞動能力不強，農村老幼婦占比較高，發展現代農業不相適應。三是糧食生產規模化程度不高，全縣現有耕地...萬畝，流轉規模種植只有...％。四是社會化服務發展不平衡、專業化水平低。2021年，全縣農事服務中心只有43家，開展托管、代耕代種的服務組織...家，耕、種、管、收全程化服務僅...萬畝；特別是南部丘陵鄉鎮，農業基礎設施薄弱，田塊小，大型農機耕作顯得尤為困難。

（四）國有糧企面臨諸多困境

...縣國有企業現有倉容...萬噸，大多為老舊破小，高大平房倉僅有...萬噸，其中：...糧庫的...萬噸高大平房倉因建設時間久遠，不能滿足現在收購條件。急需建設一批符合收購條件的糧食倉庫。

三、建議意見

（一）增強糧食安全責任意識

1．是扛起責任

認真落實糧食安全、耕地保護“黨政同責”，抓好永久基本農田保護、耕地占補平衡、高標準農田建設、耕地生態保護責任落實，切實扛起糧食安全政治責任，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門主動抓、主管部門強化指導服好務的強大工作合力。

2．是用好政策

健全完善糧食生產財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入機制。要統籌整合各項涉農政策和項目資金，充分發揮其撬動作用，調動種糧積極性。

3．是嚴格考核

按照職責分工，加強糧食生產督查指導，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”；確保推進糧食生產發展目標不動搖、勁頭不松懈、力度不減弱。

（二）嚴守保地穩糧耕地紅線

1．是嚴控非糧增量

要保證永久基本農田用于糧食生產；嚴禁違規占用耕地，嚴格控制非農建設用地占用耕地；要正確處理好經濟發展與耕地保護的關系，最大限度提高土地利用效率。

2．是盤活耕地存量

大力推廣間作套種、糧經復合等技術，提高單位產量。要制定相關政策措施，杜絕撂荒行為，特別是扭轉大面積“冬閑田”局面，不斷挖掘糧食生產潛能。

3．是提高耕地質量

要持續開展耕地質量保護與提升行動，創新高標準農田建設模式，保質保量推進高標準農田建設，推進糧食優質化、綠色化、特色化生產。

（三）多措并舉調動種糧積極性

1．是充分調動種糧積極性

加大對各類種糧補貼的力度，要精準補貼到種糧人；鼓勵通過土地流轉集約化種糧等形式，推動種糧面積不斷增加。

2．是不斷提升種糧技術

大力推廣種植優質、高產、多抗品種，提高良種覆蓋面；不斷提升新型經營主體、種糧戶的種糧技術和管理水平；積極引進推廣適宜丘陵等不同地形特點的糧食生產機械設施，提高農業機械化水平。

3．是延伸鏈條提高種糧利益

要做強做響...縣“全國地理標志產品”。以“糧頭食尾、農頭工尾”為抓手，加快推動糧食產品的精深加工，聚力培育更多的“全國放心糧油示范企業”、“中國好糧油”產品企業、“安徽省好糧油”產品企業。

（四）深入推進國有糧食企業改革

切實關注糧食儲備，解決好危、舊糧倉的問題。按照“整體重組一批、做大做強一批、淘汰處置一批”的思路，通過整體退讓、改擴建、新建和整體搬遷，對...縣振興糧食集團有限公司站點進行優化整合，其中：糧食站點整體退讓...個、保留（擴建）...個、新建...個。按照規劃，到2025年，全縣形成...個國家糧食儲備庫、...個新的高大平房倉的“1＋11”的新格局，倉儲設施有效倉容達...萬噸。建設過程中，統籌做好好建設資金和用地保障工作。

第四篇：糧食供需平衡保障糧食安全調研報告

糧食供需平衡保障糧食安全調研報告

無棣縣位于山東省北部沿海，轄個鄉鎮，人口，耕地面積。近年來，隨著城鎮化進程的不斷推進，糧食消費人口逐年增加，糧食供需矛盾日趨尖銳。為全面掌握糧食供需情況及發展趨勢，保障地方糧食安全，按照省糧食經濟學會和糧食行業協會文件要求，我局組織相關人員對全縣糧食供需平衡及糧食安全情況進行了全面調研，并形成了如下調研報告。

一、搞好糧食供需平衡、保障糧食安全的緊迫性和重要性 糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。保障糧食安全，對實現全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

當前我縣糧食安全形勢總體處于緊平衡狀態，糧食安全的基礎比較脆弱。從今后發展趨勢看，隨著工業化、城鎮化的發展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。

二、“十一五”以來糧食供需平衡、保障糧食安全基本情況及主要經驗做法。

“十一五”以來，受國際金融危機影響，國內糧食市場價格波動，我縣糧價也始終處在波動之中。面對新的供需形勢，堅決

1執行上級部門關于做好糧油供應工作、穩定糧食價格的指示，從保護農民利益和消費者的大局出發，積極采取各種措施，確保了糧食供需基本平衡。

一是落實了糧食安全保障措施。制定了《無棣縣糧食應急預案》和《無棣縣糧食應急保障實施方案》，完善了糧食應急采購、加工、供應和儲備系統。對已確定的1家糧食應急采購單位，2家加工單位，1家儲備單位定期進行檢查，明確采購、加工、供應、儲備義務和職責，確保緊急狀態下能夠拿得出、調得動、用得上，滿足市場需求，維護市場穩定。

二是落實了糧食經營者最低庫存。對糧食經營者核定最低庫存，使糧食經營者經常保持一定量的合理庫存，以有效地應對突發事件。防止在糧食市場緊張時出現囤積居奇，促使糧食經營者在市場供過于求的情況下積極入縣收購，增加社會存糧，提高糧食安全系數。

三是進一步增強糧食宏觀調控的物質基礎。“十一五”以來，我們不斷完善儲備糧體系建設，2009年建立縣級地方儲備糧2500噸。針對地方儲備倉房老化問題，對部分倉房進行了改建新建，新增倉容3000噸。

三、當前糧食供需平衡、保障糧食安全形勢分析及存在的問題。

（一）糧食的產量與消費量的變化情況

2006年，全縣總人口萬，其中農村人口萬，縣城人

口；耕地總面積萬畝，糧食總產萬噸，其中小麥總產萬噸；城鄉人均占有糧食公斤。

2010年，全縣總人口萬人，其中農村人口萬人，城縣人口萬人；耕地面積5萬畝，糧食總產萬噸，其中小麥總產萬噸，城鄉人均占有糧食公斤。

從2006年到2010年的5年間總人口增加萬人，增幅；耕地減少萬畝，減幅；城鄉人均占有糧食減少公斤，減幅。出現人口增加、耕地減少、糧食總產減少、人均占有糧食減少的趨勢，我縣糧食供需呈緊平衡狀態。

（二）社會糧食庫存減少，保障供給能力較弱

2005年糧食流通體制改革完成之后，我縣僅建立了2500噸的地方儲備糧小麥庫存，沒有達到產區存糧能夠滿足三個月的消費要求，保障供給能力較弱。同時農戶存糧呈逐年減少趨勢，主要是由于農村人口轉向非農業產業較快，農村居住條件改善，自留口糧觀念淡化，收購價格政策優惠，糧食逐漸趨向商品化，農民邊賣自產糧，邊買自用糧。農民留糧不斷減少甚至消失的趨勢，勢必增加商品糧的供給壓力。一旦糧食市場出現異常波動的情形，糧食保障供給能力將受到很大的限制。

（三）糧食購銷和儲備管理

實施糧食購銷市場化改革以來，國有糧食收儲有限責任公司僅負責地方儲備糧的管理和執行國家最低價收購政策，退出糧食購銷業務，現有2500噸縣級地方儲備，倉容4500噸。對納入管

理的糧食購銷、加工、轉化用糧企業，落實最低庫存規定，保障地方糧食安全。

各類糧食多元經營主體充分發揮體制、機制的靈活優勢，其作用日益凸顯，成為保障當地糧食供需平衡的主要力量。它們與糧食主產區建立了穩固的原糧和成品糧購銷關系，為維持無棣縣需求糧源的不斷供給奠定了較好的基礎。

（四）保障糧食供需平衡存在的主要困難和問題

1、影響糧食供給安全的大背景壓力和風險依然較大

近年來，中央和地方政府采取了一系列支持糧食生產的惠農政策，調動了農民種糧積極性，供給緊張的狀況得到緩和。就無棣縣糧食供給安全和風險來說，本地產糧食產量一直徘徊在萬噸左右。今后隨著農村城鎮化建設步伐的加快，建設用地擠占大量農用，要恢復到以前的糧食種植面積幾乎沒有可能。糧農家庭存糧逐年減少，糧食消費人口逐年增加。就全國大背景來看，糧食產區與銷區分布不均衡，我縣地方儲備規模及周轉倉容不足，這一狀況如遇糧食市場波動，對穩定糧價，保障糧食安全存在困難。所以，保障我縣糧食供給安全的壓力和風險依然較大。

2、糧食市場流通體系還不健全

隨著糧食購銷市場化改革的不斷推進，基本形成了以多元糧食經營主體為主的市場調節體系。但是，現階段多元糧食經營企業存在經營規模小、產業化程度低、個體利益驅動明顯等缺陷，很難發展成為市場影響力較大的龍頭企業或大型集團。糧食供過

于求時，經營者心態謹慎，能做則做，做不了就歇業，糧源邊進邊出，庫存不穩定；糧食供不應求時，則會采取多進少出，待價而售，甚至囤積庫存，對穩定供求和市場糧價帶來負面影響，這表明目前形成的以多元經營主體為主的糧食市場流通體系還難以穩定發揮調控市場的作用。

四、保障糧食供需平衡的對策、建議

（一）認真落實各項糧食生產扶持政策，穩定無棣本地糧食生產能力

一是要強化和落實耕地保護責任制。要切實控制農業用地轉為建設用地的規模和速度，嚴格保護耕地是保護和提高糧食綜合生產能力的前提，只要耕地資源不減少，糧食生產就有保障，三是要繼續對種糧農民實行穩定的糧食收購政策，落實國家會弄政策，真正使農民增產、增收、增效，從而形成良性的農業循環機制，提高糧食生產的可持續發展能力。

(二)加強地方儲備糧建設。糧食儲備主要是用于調節糧食供求，穩定糧食市場以及應對嚴重自然災害或突發事件等情況。因此，應加大地方儲備糧建設力度，改變我縣地方儲備糧規模過小，倉容不足的問題，保障地方糧食安全。

（三）培育糧食市場體系，增強市場調節和配置糧食資源能力。在市場經濟條件下，糧食資源主要由市場合理配置。首先要繼續鼓勵和扶持多元糧食經營主體發展，營造良好的糧食流通環境，不斷增加市場糧食流量，提高市場調節能力。其次要重視政

策引導和支持，制定相關政策和激勵措施，鼓勵多元糧食經營主體積極投資和技改，促進它們加快形成經營規模，在市場調節中發揮龍頭作用。再次要加強《糧食流通管理條例》的宣傳工作，既要積極鼓勵和支持各類糧食企業和個人開展糧食經營，又要正確引導，逐步規范糧食市場經營行為，使糧食流通能夠健康穩定發展。

第五篇：關于某某市糧食安全的調研報告

關于××市糧食安全的調研報告

“十一五”時期我國農業發展成績斐然，2011年實現了半個世紀以來的首次糧食產量“八連增”，總產達到××××萬噸。××市的糧食產量也連獲豐收，財政部門對于糧食流通領域的大力支持，糧食行政主管部門對糧食行業的規范管理，確保我市糧油市場供應充足，廣大市民都能食用放心糧油，有力地保障了我市的糧食安全。

一、××市糧食行業的基本情況

××市占地面積××萬平方公里，總人口××萬人。全市糧食播種面積××萬畝左右，產量××萬噸左右，玉米占××%，小麥占××%,其他薯雜糧××%，口糧大米、面粉基本上是靠外調。

目前全市儲備糧計劃規模××噸，其中：中央儲備糧××噸，地方儲備糧××噸(省儲備糧××噸、市級儲備糧××噸),國家臨時存儲糧××噸。儲備油計劃規模××噸，其中：省級儲備油××噸，市級儲備油××噸）。基本建立了中央、省、地市及區縣四級糧食安全儲備保障體系。

全市共有××個儲糧庫站，××個油脂儲備庫，××個成品糧儲備單位，糧食總倉容××噸（市屬總倉容××噸、中儲糧××直屬庫××噸），糧情測控系統倉容量××噸（市屬糧情測控系統倉容量××噸）。

二、××市糧食安全保障情況

按照市委、市政府對我市新時期糧食工作提出的要求及全市糧食經濟發展“十二五”規劃的主要目標。××市糧食局堅持以糧食安全儲備為中心，根據近五年全市經濟發展速度，實現與此相適應的糧食儲備儲備規模、成品糧油應急儲備規模，實現與此相適應的糧食倉儲設施建設規模，實現與此相適應的現代物流體系建設。在爭取國家、省增加我市的承儲指標的同時，通過市場化運作和引導，擴大社會、民間糧食儲備量，實現更加合理的糧食儲備規模。完善糧食倉儲設施建設，在著力改造擴建現有糧食倉儲設施的基礎上，通過政策扶持和引導，吸引社會投資、融資新建大型糧食倉儲和物流園區。

目前，我市的糧食安全儲備網點布局基本適應全市社會經濟發展需要，糧食市場預警預報體系和機制建設初步建立，糧食流通信息收集、整理、發布體系建設初具規模，糧食日常流通、供應監控體系和機制建設步入正軌，已基本形成以糧食安全儲備為中心，以國有糧食企業為主渠道，糧食應急供應系統為保障的糧食宏觀調控體系。

按照市委、市政府對市糧食局經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能要求，進一步加強了對糧食生產、消費、庫存及進出口的監測和調控，保證糧食供需平衡和市場價格穩定，初步建立以××糧食批發市場為骨干、糧食期貨市場為先導的統一、開放、競爭、有序的現代糧食市場體系。進一步完善了以優勢大型企業為龍頭，以現代糧食物流和加工業為依托，以科技為支撐的糧食產業化體系，提高糧食商品附加值，促進農民增收、企業增效。進一步健全了以糧食法律法規為依據，以糧食監管為主線，以質量安全為重點的面向全社會的糧食流通行政執法監督保障體系。為各項社會事業提供了保障，有力地促進了我市的經濟平穩快速發展。

三、××市糧食安全存在的問題

1.我市的糧食有效供給能力不足。我市工業化進程對農業生產造成巨大壓力，對糧食安全體系提出新的挑戰，城鎮化進程加快，工業和民用建設用地占用耕地面積增加，直接造成耕地面積減少，糧食供給能力減弱。此外農資價格上漲、糧食生產成本逐步上升，這導致糧食生產比較效益不斷下降，影響了農民的種糧積極性。同時，受我市自然情況和地理條件的限制，我市的糧食生產方式落后，糧食種植結構單一，糧食進一步增產困難較多，糧食供給能力不足。

2.我市的糧食需求保持剛性增長。我市糧食需求結構主要包括口糧需求、飼料糧需求和工業糧需求等，影響因素主要是口糧消費總量增加和消費結構升級，以及飼料糧和工業糧需求增長。口糧需求數量持續攀升且質量逐步提

高。隨著我市城鎮化進程的不斷加快，輸入性人口增長導致糧食需求保持剛性增長。

按照人均400公斤年口糧消費量計算，2010年口糧消費需求為××萬噸。2010年全市糧食總產量約為××萬噸，我市糧食總產與口糧消費基本持平。實際上，我市糧食種植結構以玉米為主，口糧大米、面粉基本上是靠外調，糧食產量不可能全部用于口糧。未來十年，我市口糧需求將進一步增加，飼料糧和工業糧需求的數量同步增長，糧食調運壓力也將進一步增加。

四、保障我市糧食安全的措施

1.科學有效的農業發展方式是加強糧食安全的根本。一是要立足我市實際加強糧食生產，增加對農業生產的投入，嚴格落實基本農田保護制度，抓好水土保持和生態建設，堅持走節水增產的道路。二是要加強政策激勵，實施有利于糧食增產、農民增收的惠農惠民補貼政策，充分調動農民種糧積極性，提高糧食綜合生產能力和農業綜合收益。三是要強化農業科技支撐，加大農業科技創新力度。國內外的經驗證明，科技進步對糧食增長的貢獻始終居于突出地位，成為糧食生產發展的第一推動力。在耕地面積有限的情況下，科技是提高糧食產量的唯一途徑。因此，要加大自主創新力度，加快農業技術成果轉化，健全糧食技術推廣和服務體系，增強糧食有效供給能力。

2.加強糧食倉儲物流園區建設，提高保障糧食供給安全能力。積極推動集物流配送、市場信息監控、質量檢驗、倉儲等功能于一體的大型糧食倉儲物流園區建設，充分發揮大型糧食物流園區的示范作用，使其輻射范圍可覆蓋周邊省市，成為××地區最大的糧食及農副產品倉儲物流集散地。帶動和引導我市農業物流園區全面創新，優化服務，規范經營，不斷提高保障糧食供給安全的能力。

3.加強儲備糧管理，優化儲備糧品種結構和區域布局。要進一步優化地方儲備糧品種結構和區域布局，利用地方儲備糧輪換機制的有利時機，積極調整儲備糧的品種，減少玉米的儲備規模，增加小麥的儲備規模，完善成品糧應急儲備制度，落實區縣糧食儲備。同時，調整區縣糧食儲備區域布局，為我市的糧食安全提供可靠的保障

4.倡導文明的糧食消費。利用世界糧食日等宣傳活動，在全社會營造“愛惜糧食光榮，浪費糧食可恥”的氛圍，提倡文明、適度、節儉的糧食消費方式，反對鋪張浪費，制止非理性消費行為。采取科學有效措施，優化從收獲源頭到餐桌消費全過程節糧，減少糧食損耗。

5.推動“放心糧油”工程，提高糧食質量安全。“放心糧油”工程是一項系統工程，責任重大。要加大建設力度，促進平衡發展和規范運作。一是要堅持以市場需求為導向，改善服務模式，延伸產業鏈條，推動糧油產業化發展，實

現從原糧到成品糧、從生食制品向熟食制品的轉變，從“放心糧油”向“廚房工程”延伸。二是要始終把糧食質量安全作為“放心糧油”工程建設的基本原則，堅決做到“過期商品不經營、劣質商品不上架、假冒商品不進店、缺斤商品不出店”。三是要嚴格執行糧油購銷臺帳制度、不合格糧油商品退市制度、產品質量追溯制度。四是要完善配送中心與經營網點建設，明確糧油經營質量安全責任，在配送環節杜絕糧油質量安全漏洞，糧食行政管理部門要與有關部門密切配合，強化監管責任，切實加強對“放心糧油”工程運營的監管，嚴格執法、有法必依、違法必究，整治糧油市場秩序，凈化糧油市場，為“放心糧油”經營創造良好的市場環境，切實維護糧油消費安全。五是要不斷強化管理，保障糧食質量安全，糧食行政管理部門要建立嚴格的管理制度，對進入“放心糧油”工程體系各類門店，都要實行目標管理，保障糧食質量安全。

國以農為本，民以食為天，食以糧為重。糧食是重要的政治資源，是經濟社會發展的基礎，是人民群眾最基本的生活、生產資料。糧食安全與經濟的發展、社會的和諧穩定息息相關，因此糧食安全對于××市這樣的我國×部重要的工業城市而言意義重大。