第一篇：關于西安市農民培訓的幾點思考

關于西安市新型農民培訓的幾點思考

劉君 李寧 任曉姣

西安市農產品質量安全檢驗監測中心

培養新型農民，建設社會主義新農村是在近年來西部大開發加快建設關中-天水經濟區的時代背景下提出的戰略方針。西安市涉農區縣10個，轄150個鄉鎮，3161個村，農業總人口近500萬人，占總人口的54.3%，小學文化占7.9%，初中文化占50.4%，高中以上41.7%，從數據來看，西安市農村勞動人口數量大，整體文化水平偏低。客觀上制約了“農轉非”從業人數，制約著農民學習掌握現代農業科學技術的能力，同時影響農業先進技術在農村地區的推廣和應用。幾年來各種形式的培訓對農民的增產、增收發揮了一定的積極作用，對推動當地特色產業發展也起到了推動作用。但是同時我市農民的整體現狀仍難以適應社會主義新農村建設的需要。提高農民整體素質，培養和造就一支有文化、懂技術、會經營的新型農民，將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，形成持續推動建設新農村的力量源泉。

今年來，西安市的農民生活水平有了明顯的提高，但是在一定程度上仍處于貧富差距大、知識貧乏、相對比較落后的局面。那么究竟什么是農民喜聞樂見的、迫切需要的、能夠卓有成效的？怎樣才能真正依靠培訓新型農民推進新農村建設？作為基層農業工作者，我們對農民培訓的幾點建議：

一、整合農民培訓資源配置

西安市參與農民培訓的機構涉及農業系統、教育系統、科技系統、勞動系統、林業系統、扶貧系統等等。由于多頭管理和分散培訓，培訓機構之間缺乏統一規劃和有效溝通，責任分工不明確，使得農民培訓力量分散、資金使用效率不高、資源極大浪費、培訓效果不佳，無論從有關部門還是農民身上都沒有達到理想的效果。整合培訓資源是西安市更好的發展都市型現代農業，培訓新型農民應該解決的首要問題。

現存的許多農民培訓機構中，普遍存在管理人員和教師人員少、辦公環境小、配套設施不全等問題，根本不能滿足農業科技日益更新的農民培訓工作。在公共資源相對短缺的條件下，借力而為，廣泛聯合應該不失為一個很好的辦法。一是依托科研院所，地方能人、土專家不斷擴大師資隊伍，提高技術的創新和實用性。二是市級部門與基層農業職能部門的聯合，簡化了培訓的組織形式，使農民培訓工作組織得力，培訓目的明確。三是與知名農資企業的聯合，既宣傳實用技術，又增強了農民生產上利用農資的科學選擇。整合資

源還意味著將農民教育培訓工作走向社會化、市場化，從而增強農民教育培訓的專業化程度，提高培訓效益，這應該也是我們農民教育培訓工作以后的重要方向。

二、加大培訓宣傳工作

首先，培訓前通過電視、廣播、網絡、報紙等多渠道加強農業政策的宣傳，讓黨和國家的富民、惠民政策深入人心，明確農民在建設社會主義新農村的重要性，以提高農民對科技培訓的認識度和參與度。其次，由于農民培訓是一項用時多、見效慢、投入大的工作，培訓期間可以利用廣播、電視、報紙、電臺、遠程培訓網絡信息站等媒體，對新型農民科技培訓工程的培訓要求、培訓時間、培訓內容進行深入宣傳報道。做到讓政府了解，以求得更多的支持；讓農民明白，促使培訓工作更深入扎實；讓社會監督，以便培訓工作更切實有效，真正做到好事辦好，實事辦實。最后建立整套農民培訓檔案并進行歸類整理，多做培訓后的回訪工作，及時做好農民成果上報工作，充分利用媒體網絡對農民取得的成績適時的報道，充分發揮新型農民科技培訓工程的后續作用。一方面宣傳了當地的特色產業，一方面宣傳了成功的培訓經驗。

三、加大培訓經費支持，保證培訓工作更好的落實。

農民培訓是一項純公益性服務工作，培訓機構不收取任

何農民培訓費用，所有的培訓經費都來源于政府的支持，所以對于各個培訓機構來說開展起工作顯得舉步維艱，有的培訓機構連啟動資金都沒有。目前一般都采取的是培訓機構從初期的調研直到培訓完結完全墊資，等到年底由監管部門檢查驗收合格后財政才會將培訓經費撥付培訓單位，這對于沒有任何經濟來源的服務機構來說，培訓經費的不及時往往使培訓內容“縮水”，培訓流于行式。政府加大培訓經費的投入，年初適當的向培訓機構劃撥一定的啟動資金，解決培訓機構的后顧之憂，為開展各項培訓工作奠定基礎。

四、完善農民培訓內容

1、積極開展引導性培訓。許多培訓機構只側重農民生存技能的提高，而缺少對農民整體素質的培訓。開展基本權益保護、法律法規知識、城市生活常識、心理健康知識、尋找就業崗位等方面的知識的培訓，不僅能提高農民工遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念，而且能更好的融入當今社會。

2、強化農民專業技術培訓。隨著科學技術的發展，人們生活水平日益提高，西安市出現了一些諸如生態農業、綠色農業、都市農業、旅游觀光農業等新興農業，培訓機構根據當地特色、農民要求培養和造就一支發展都市農業的帶頭人隊伍，一支掌握先進實用技術、扎根農村的農民技術員隊伍，一支技能嫻熟、立志務農的骨干農民隊伍，一支善于經

營的農民經紀人隊伍，一支具有創業精神、通曉管理的農民企業家隊伍。

3、針對性的開展職業技能培訓。以培養適應城鎮化、工業化需要的產業工人為重點，根據當代社會需求針對不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員進行上崗前培訓，通過培訓簽訂就業協議，不僅解決農民當前面臨的就業壓力，也緩解了當前的用工短缺問題。

五、創新農民培訓新形式

切合市場的產銷和農民實際需要，以農民喜聞樂見的形式開展培訓，以鼓勵示范調動農民學習的熱情。根據農民性質的不同采取不同形式的培訓。

1、加強農民培訓的實習基地建設。近幾年西安市加快農產品標準化基地的建設，每年都會確定10個市級科技示范園區，培訓機構可以結合農業科研單位的試驗示范基地和這些標準化基地，根據當地農業產業結構調整的需要和農民的意愿，有針對性的組織農民到示范基地去參觀學習，進行現場培訓。

2、“大型企業+協會+農戶”的培訓。當地企業、專業技術協會、農民合作社等組織依靠自身的優勢，宣傳自己、推廣技術、帶動當地農民發展。

3、加強農村技術帶頭人的培訓。利用農閑時節以村為單位選派技術能手去農業科研院校或大型農業企業集中學習，以技術骨干帶動當地農業發展。

農業和農民培訓工作是一項長期而艱巨的任務，國外發達國家十分重視農民培訓工作，能夠有效的發揮黨中央國務院指定的惠農政策，有效的開展農業和農民培訓工作，將會極大的推動現代農業的發展和社會主義新農村的建設。

第二篇：西安市培訓證明

證 明

茲證明 性別 身份證號碼 戶口所在地 該同志報名參加技能免費培訓，本未參加過此類培訓。

特此證明

經辦人：

聯系電話：

街道（鄉、鎮）或社區勞動保障工作機構（蓋章）

年 月 日

第三篇：西安市農民工工資支付保證金實施細則[推薦]

西安市農民工工資支付保證金實施細則

發布日期： 2011-04-23

第一條 為貫徹落實西安市人民政府《西安市農民工工資保障辦法》（西安市人民政府令65號），做好農民工工資支付保證金的預存、支付及管理工作，保障農民工工資支付，制定本細則。

第二條 本細則適用于本市行政區域內建筑施工企業（以下簡稱建筑企業），市政、交通、裝飾、管道及通信電纜等工程的施工企業（以下簡稱施工單位）及其他用人單位（以下簡稱用人單位）。

第三條 勞動保障、建設和工商行政管理部門要根據各自職責，結合相關法律法規，加強對農民工工資支付的監督管理工作。

第四條 市勞動保障行政部門負責新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋區（城六區）范圍內建筑企業、施工單位及本市行政區域內市級以上工商行政管理部門、機構編制、民政部門注冊登記的用人單位的農民工工資支付保證金的預存、支付及管理工作。

城六區勞動保障行政管理部門負責同級工商行政管理部門、機構編制、民政部門注冊登記的用人單位的農民工工資支付保證金的預存、支付及管理工作。

閻良區、臨潼區、長安區以及市轄縣的勞動保障行政管理部門負責本行政區域內建筑企業、施工單位及同級工商行政管理部門、機構編制、民政部門注冊登記的用人單位的農民工工資支付保證金的預存、支付及管理工作。

第五條 使用農民工的單位應向勞動保障行政部門備案，向有管轄權的勞動保障監察機構提供下列材料：

（一）企業法人營業執照、民辦非企業單位登記證或社團登記副本及復印件，分支機構應同時攜帶營業執照；

（二）員工花名冊；

（三）員工勞動合同；

（四）工資基金手冊；

（五）工資表。第六條 建筑企業和施工單位按照建設工程造價分檔預存保證金。建設工程造價一千萬元以下的按2%預存，一千萬元至五千萬元之間的按1.5％預存，五千萬元至一億元之間的按1.3％預存，一億元以上的按1％預存。

發生過拖欠、克扣農民工工資行為的用人單位應當按照應付農民工的上工資總額的25%預存保證金；使用農民工少于10人的用人單位，按每人不少于5000元的標準預存保證金。

第七條 農民工工資支付保證金（以下簡稱保證金）的預存。

（一）建筑企業或施工單位與建設單位簽訂工程施工合同后，持向行政主管部門備案的工程施工合同和行政主管部門出具的基數審核單到勞動保障監察機構辦理保證金預存手續。填報《西安市農民工工資支付保證金預存登記表》。

（二）2007年3月6日后發生拖欠、克扣農民工工資的用人單位，應按勞動保障監察機構審核的結果，填報《西安市農民工工資支付保證金預存登記表》。

（三）用人單位和建筑企業、施工單位根據勞動保障監察機構出具的《西安市農民工工資支付保證金基數審核單》，于5個工作日內向指定銀行的專戶預存保證金。

第八條 用人單位或建設、施工項目出現拖欠農民工工資情況，經調查屬實的，由勞動保障監察機構責令限期支付，逾期未支付的，由勞動保障行政管理部門簽發《農民工工資支付通知書》，從其存入的保證金中支付。

（一）勞動保障監察機構根據用人單位提供的《用人單位拖欠農民工工資支付名冊》進行核實后，監督用人單位發放。

（二）用人單位、建筑企業、施工單位拒不配合勞動保障監察機構工作的，由勞動保障監察機構根據與建設行政主管部門，有關主管部門認定的數額，啟動保證金予以代發。

（三）保證金支付額最高為農民工被拖欠的三個月工資，且支付數不得超過預存數額。單位仍欠部分，農民工有權繼續追償。

（四）《農民工工資支付通知書（存根）》與《農民工工資支付名冊》由勞動保障監察機構一并存檔備查。

第九條 保證金啟動支付后，責任單位應按勞動保障行政部門出具的《西安市農民工工資支付保證金補存通知書》的要求，在10個工作日內補存已經支付的保證金。

第十條 建筑企業、施工單位及用人單位存在下列情況，經勞動保障監察機構審查并予公示，30日內未發現拖欠農民工工資情況的，勞動保障監察機構5個工作日內出具《西安市農民工資支付保證金返還通知書》，返還該單位保證金。

（一）建設工程竣工驗收備案后，建筑企業、施工單位持竣工驗收報告及備案手續向勞動保障監察機構提出返還保證金的書面申請。

（二）用人單位使用農民工情況消失或注銷后，憑勞動情況表或注冊登記部門注銷的手續，向勞動保障監察機構提出返還保證金的書面申請。

第十一條 建筑企業、施工單位的保證金，解決本單位承建項目中拖欠的農民工工資。用人單位的保證金，解決本單位拖欠農民工的工資。

勞動保障監察機構應當為預存保證金的單位建立臺賬，做好保證金專戶管理、欠薪認定、啟動支付、補存和返還等登記工作。建筑企業出現影響較大拖欠農民工工資案件，欠薪認定工作應征求建設行政主管部門意見。

第十二條 勞動保障行政部門應加強對農民工工資支付情況的監控，收到農民工投訴反映拖欠工資的問題，應會同建設、工商行政管理等有關部門及時調查，進行處理，并按照有關規定，為舉報人保密。

第十三條 建設單位在辦理施工許可證時，應向建設行政主管部門出具與之建立施工合同的建筑企業在勞動保障監察機構指定銀行的專戶預存保證金的憑證，未出示保證金憑證的，建設行政主管部門不予核發施工許可證或批準開工。

第十四條 建筑企業、施工單位應對分包企業及勞務公司工資支付情況進行監督，督促其規范管理，出現拖欠農民工工資問題承擔連帶責任。

建筑企業有以下情況，經勞動保障監察機構責令整改，拒不改正的，由建設行政主管部門依法停止其新項目的招投標資格，所建項目不予辦理后續建設手續。

（一）本細則實施后，拒不預存保證金的；

（二）保證金啟動支付后，拒不補存的；

（三）拖欠農民工工資情況嚴重，拒不改正的。

第十五條 工商行政管理部門對存在拖欠農民工工資的用人單位，拒不執行勞動保障部門整改指令的，暫不辦理變更登記和暫緩通過年檢。

第十六條 用人單位應當以貨幣形式按月足額支付農民工工資。雙方約定支付工資期限低于一個月的，從其約定。

農民工工資不得低于當地最低工資標準。

第十七條 用人單位不能按時支付工資的，經與本單位工會或職工代表協商一致，可以延期在30日內支付工資，同時，向農民工出具應付工資憑證，注明給付工資的具體時間，并填寫《用人單位拖欠農民工工資名冊》，于5日內將不能按時支付工資情況報勞動保障監察機構備案。第十八條 用人單位發生更名、合并及分立等變化，應于15日內向勞動保障監察機構備案。第十九條 用人單位、建筑企業、施工單位應在營業場所、施工現場設置勞動保障監督欄，告知農民工的權利義務，公示勞動保障監察機構舉報投訴電話，接受監督。

第二十條 勞動保障行政部門對未按規定預存或補存保證金的建筑企業、施工單位及用人單位，根據《西安市農民工工資保障辦法》予以處罰。

第二十一條 當事人對有關部門作出的行政決定不服的，可以提起行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

第二十二條 本辦法自印發之日起實施。二〇〇七年八月八日

第四篇：關于雙峰縣加強農民培訓提高農民素質的思考

關于雙峰縣加強農民培訓提高農民素質的思考

方忠敬

人是生產力中最活躍的因素，農民是新農村建設的主體。加強對農民的培訓，提高農民整體素質，是擴大農民就業、促進農民增收、建設社會主義新農村的關鍵所在，是推進農村社會轉型和文明進步的必然要求，也是從根本上解決農業、農村和農民問題的有效途徑。

一、農民培訓工作及農民素質現狀

近幾年來，雙峰縣縣委、縣政府從解決“三農”問題出發，高度重視農民培訓和提高農民素質工作，成立了專門的農民培訓領導機構，并把“培訓農民、勞務輸出”作為近兩年政府為民要辦的“十件大事”之一，縣級主要領導在多次會議、多種場合、多次強調要求加強農民培訓工作。農民培訓在我縣得到了前所未有的重視和發展。

近三年來，全縣農民培訓共籌措投入資金約360多萬元，其中財政150多萬元，爭取上級新型農民培訓項目資金30萬元，開設培訓班136期，召開培訓會156次，培訓農民12.6萬人次，其中農業實用技術培訓7萬多人次，勞動力轉移技能培訓4萬多人次，法律、法規及學歷教育培訓1.1萬人次。通過培訓，全縣農民整體素質有所提高，農民收入水平有較大提高，一批“有文化、懂技術、會經營”的新型農民正在形成。

盡管農民培訓工作取得了一定成效，但農民素質整體仍然偏低。

1、文化素質普遍較低。目前，全縣農村總人口為70萬人，勞動力總數為41萬人，勞動力人口中，高中及高中以上文化程度11.8萬人，占勞動力人口總數的28.9%，技校文化程度5.1萬人，占勞動力人口總數的12.4%，初中及初中以下文化程度24.1萬人，占勞動力人口總數的58.8%。由于農民文化程度偏低，直接影響了農民接受新知識、掌握新技能的能力，制約著農村經濟社會的快速發

展。

2、還不能掌握應用現代農業生產技術。在當前農村，有文化的年輕人大都經營非農產業或者外出打工，留在農村從事農業生產的基本都是老年人和婦女，他們一般都年齡偏大、文化水平低、思想觀念滯后，很少接受過系統的農業技術教育或職業培訓，主要靠長輩的言傳身教和生產實踐獲得農業技術，而現代農業主要依賴科學技術，對農民的科技水平要求越來越高。

3、思想道德素質還有待提高。主要表現：一是封建的小農意識。受數千年來中國農民傳統習慣的影響，部分農民思想禁錮、墨守成規、安于現狀，對土地的依賴性較強，不愿離開土地從事其他行業。二是愚昧的封建陋習。有些地方逢年過節就燒香求神，修墳建廟，婚喪嫁娶，大操大辦，聚眾賭博現象屢見不鮮。三是不安的仇富心態。隨著農村產業結構調整和農民就業渠道的多元化，少數農民順應市場潮流，抓住機遇，成為農村的“先富”群體，一些不善于研究市場、致富無方的農民，由于受計劃經濟“均富”觀念影響，對先富起來的農民抱有仇視和敵對的心態。

二、當前農民培訓工作中存在的問題

1、政府統籌協調力度不夠。主要表現為縱向和橫向兩個層面，從縱向層面來看，縣級雖然成立了專門的農民培訓領導機構，但對該項工作的統一協調力度還不夠，鄉鎮一級基本還沒有成立領導機構；從橫向層面來看，涉及農民培訓工作的部門有農業、農機、教育、勞動、扶貧、科技、國土、環保等多個部門，但部門職責不夠明確，在培訓中缺乏必要的銜接和配合，基本上還是各自為政。

2、認識不到位。農民教育培訓工作是政府熱，農民不熱，縣上急，鎮（鄉）村不急。當前鄉鎮工作內容雜、經費緊，加上開展農民培訓工作難度大，又不是立竿見影的形象工程，因而常被擠在一邊。鎮（鄉）村兩級既無農民教育培訓的長遠規劃和實施計劃，也缺乏強有力的組織領導和協調機構。農民則由于受文化知識基礎、家庭經濟狀況、生活習慣和年齡等因素的制約，對培訓學習的重要性

認識還遠遠不夠，加上對政府的信任度不夠，對培訓效果還是持懷疑、觀望態度，難以表現出較高的熱情。

3、基層培訓基地設備技術落后。大多數鄉、村基本上沒有農民培訓場所，一般只是象征性的在鎮（鄉）、村辦公地點或鄉村中小學校掛個“農民培訓學校”的牌子，既無專用的校舍，也無專職的師資人員，更談不上先進的教育培訓設備，就連縣農廣校等單位的培訓場所都是租借的。受條件制約，在鄉鎮、村上組織開展農民培訓大都是在露天廣場以會代訓的形式進行，有時連高音喇叭都配不上，培訓效果不盡人意。

4、師資力量薄弱。現有的農民培訓師資有的是從高校請來的專家，有的是從縣級有關單位臨時抽來的在職干部，有的是從農村推選出來的“土專家”，教師的知識層次、理論水平參差不齊，而且都是兼職的，因而更換頻繁，時常出現“空堂斷檔”現象，培訓缺乏連續性和系統性，極大的影響了培訓的效果和質量。

三、促進農民培訓工作的對策和建議

1、充分認識重要性，加強統一領導

加強農民教育培訓是巧經世界金融危機考驗、迎接經濟發展美好朋明天的需要，是建設和諧社會的需要，是優化產業結構，提升產業層次，富民強國的需要。要從戰略和全局的高度加強對農民工培訓工作的領導，把農民培訓提到議事日程上來，將農民工培訓納入當地國民經濟和社會發展規和計劃，制定符合當地實際情況的農民工培訓的具體規劃和實施細則，制定相關的配套性文件，明確農民工培訓工作的層級負責制。明確政府、培訓機構、用人單位各自在農民工培訓問題上的責任。成立農民工培訓工作的專門領導機構，制定農民工培訓的具體政策和實施計劃，協調有關職能部門及各類教育培訓機構的關系，負責解決農民工培訓服務、信息交流、登記發證、培訓工作考核、評估、獎懲過程中的各類問題。

2、大力宣傳政策，實施激勵機制。

要深入鄉村做好宣傳工作，向農民講清務工與務農的區別，講清科技致富、科技興農的重要性，通過報紙、廣播、電視、電臺等媒體，大力宣/傳科技致富、自主創新致富的先進典型，讓農民逐漸主動接受培訓，參與培訓。另外，要制定相應的激勵政策，對經過培訓取得“農函大”結業證書、農民技術員職稱的農民，在農業項目貸款、土地流轉承包等方面給與政策性傾斜，對一些特別優秀的學員，可以聘任為村級農技指導員，并給與相應的資金補助，實行培訓、考核、聘用、待遇相統一的政策，調動和激發廣大農民學科學、用科學的積極性。

3、整合師資力量，創新培訓機制。

將縣農廣校、農技中心、畜牧水產局、農機局、就業中心、果蔬局等單位現有的師資力量進行優化整合，要重視發揮老科協師資力量的作用，建立一支高素質師資隊伍，分為政治理論、實用法規、糧食種植、畜禽業、茶果業、水產、農機、設施農業、職業技能等若干教育培訓小組，從每個小組中選拔1-2名熱愛農業、關心農民，政治素質過硬、理論水平較高的“內行專家”，作為各培訓小組的學術帶頭人，輸送到大專院校進行深造。以后全縣的農民培訓，不管由哪個部牽頭組織，屬于哪個教研小組的教學內容，就由哪個小組負責培訓，逐步實現培訓內容的規范化和授課師資的專職化。

確定培訓工作目標。加強農民培訓要以提高農民的勞動技能為重點，以農村剩余勞動力轉移培訓的“陽光工程”為載體，以培育適應市場經濟和農村現代化建設要求、有文化、有專業技能、遵紀守法的勞動者為目標，著力抓好四大培訓：一是農民的轉崗、轉業培訓。即農村富余勞動力的職業技術培訓，使農村富余勞動力掌握一門以上非農就業技能。二是農業技術培訓。包括農林牧魚機，使農業勞動力普遍掌握1-2項農業實用技術。三是以普及法律知識、維護農民和職工權益為主的法制觀念培訓；四是農民的學歷培訓和新一代農民培養，使農民素質有明顯提高。五是形勢道德培訓。主要培訓內容是國際國內政治經濟形勢分析、“三德三觀”教育、人口與婚育新風教育、安全防護意識教育、科普知識教育、社會

主義榮辱觀教育。可以采用現場講解、放映錄像、網絡課堂等多種方式進行培訓。以培育講文明、守法規、知榮辱、樹新風的新型農民。

4、優化投資結構，完善教學網絡。

要按照《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，建立健全農民培訓資金投入管理的長效機制。一是要加大財政資金的投入。一方面要積極向上爭取新型農民培訓、農業技術培訓、陽光工程、勞動力轉移培訓等項目資金，另一方面要適當要加大縣級財政的投入份額。二是要適當引入市場機制，激勵和支持農業龍頭企業、民辦培訓機構參與農民培訓工作，建立政府、企業和個人多方投入的農民培訓投資體制。三是要加強資金管理。各培訓項目主管部門要開設專戶、設立專帳、專人管理，資金封閉運行。對一些單位價值較大或數量較多的教學儀器設備的購置，實行政府采購；對由民辦培訓機構承辦的培訓項目，應通過招、競標制確定培訓機構，培訓費用由財政部門直接結算支付。另外，應加大對培訓資金使用情況的檢查力度，杜絕挪用、截留資金現象，最大限度的發揮培訓資金效益。

要建全鄉村兩級農民培訓學校（教學點），組建縣鄉村三位一體的教學網絡。縣農廣校、就業中心等縣級培訓學校要配置先進的教學設備，使用先進的教育手段，盡快實施網上課堂直達鄉鎮工程，發揮網上遠程教育的靈活、開放、輻射作用，充分發揮縣級培訓學校的在農民培訓中的先鋒主導作用。鄉（鎮）農民培訓學校是連接縣村農民培訓工作的紐帶，在縣鄉村三級培訓網絡中具有承上啟下的特殊作用，必須高度重視并加快建設。各鄉鎮要選擇方便群眾、具備條件的場所作為校舍，增添必要的教學設備和設施；人事部門要明確鄉（鎮）農民培訓學校的獨立法人地位，選聘熱衷于農民培訓事業、具有一定組織協調能力的同志擔任校長或專職干事，配置相關工作人員，并妥善解決其職稱評定、福利待遇等問題，確保培訓有場所，組織由人力。以村為基本培訓教學單位，在行政村設置農民培訓教學點是新形勢下滿足農民多層次、多樣化教育的需要，將培訓班辦到村里，具有靈活性、針對性強，方便農民，減少誤工，豐富村民業余文化生活等特點，是深受農民歡迎的“家門口的教育”。

5、健全各項制度，嚴格績效考評。

要建立和完善各項管理制度，加強對農民培訓工作的督導與檢查。要將培訓與考核相結合，培訓與轉移就業相結合，農業技術培訓與農業結構調整相結合，定期不定期的對教師講課、學員出勤、考試考核等情況進行督查。定期對各培訓項目的培訓內容、課程安排、培訓進度、經費投入、收費標準、學員結業率、結業學員就業率、工資水平等進行調查統計，對農業技術培訓對促進農業增效、農民增收的效果進行評估，并及時向社會公布，接受社會監督。

每年年初，縣級和各鄉（鎮）政府、村組、培訓學校層層簽訂農民培訓目標責任書，并把實施農民教育培訓工作實績列入鄉村兩級領導班子和干部考核。年末按照目標責任書，統一組織督查考核，獎優罰劣，對培訓工作搞得好的鄉（鎮）、村組、學校要進行表揚，給予獎勵；對培訓工作不力、完不成培訓任務的，通報批評。確保農民培訓工作均衡健康發展達到預期目標。

作者系湖南省雙峰縣老科協高級農藝師方忠敬

第五篇：農民收入支出情況調查及思考

生命科學學部2010年暑假社會實踐調查報告

農民生活費用收支調查

班 級：XXX

學 號：XXX

姓 名：XXX

農民收入支出調查及思考

這次我所調查的三戶對象是我家鄉居民。通過這次調查發現了我國農村發展的許多問題。從調查情況來看，青山村農民收入主要有以下特點：

一、村農戶收入的基本情況

1、農民收入水平低。

2、農戶增收渠道變窄，難度加大

3、農戶貨幣收入比重低。在調查三戶的農民中，人均純收入1000元以下的農民。其賣不掉的產品占其收入的1/3，即使全部賣掉。也是虧本賤賣。部分農民收入中以實物為主，貨幣收入相對較少。為了生產和生活，部分農民長將農產品換取部分生產資料和必需的生活用品。

4農民收入不平衡。少數農民的高收入掩蓋不了不少農民收入下降的真相。我所調查農戶中周清農戶家年均收入萬余元，而胡秀奶奶家卻一貧如洗。

二、制約農戶增收的原因。

農業屬于弱質產業，加上現階段商品率低，部分農產品價格下滑，農戶增產不增收。從調查的情況看，制約農戶增收的因素主要有以下幾個方面：

1、結構調整滯后。受市場信息、自身素質等因素影響，許多農民面對激烈的市場競爭難以適應，對種植、養殖產品的取舍只能盲從于市場短期的價格波動，不能科學地、準確地判斷市場規律，“村看村、戶看戶”的生產經營現象，導致一哄而上——惡性競爭——收入減少——紛紛下馬，造成農業結構調整的盲目和滯后，很大程度上抑制了農民收入的增長，許多農民因此發出“誰能告訴我，到底種什么？”的無奈嘆息。

2、商品流通不暢。近年來，農產品供求關系發生了根本性變化，價格大幅下滑，農民收入下降。被迫闖市場的農民一年四季忙種忙收，顧了田里這一頭，顧不了市場那一頭。農產品大多以鄉村為單位組織銷售，每到上市盛期，各單位各自為陣，四面出擊，不斷增加了費用，而且易使區內產品聚集到同一地方，相互殺價，造成內耗，一些農戶只好忍痛低價甚至虧本傾銷，滿載而去，負債而歸。

3、科技含量偏低。村農民中，大多為初中、小學畢業，文化素質偏低，有的年齡偏大，觀念偏舊，對科技成果接受慢，對市場信息捕捉不準，粗放經營，產品檔次低，收入增長受到很大制約。

4、農業投入不足。村以旱地為主，現有的農田水利設施適于統一抗旱排澇，實行家庭承包經營后，農戶自主經營，耕作粗放，農作物不再連片種植，原有的漫灌方式已不適應。由于投入不足，導致農業基礎設施建設和農業科技推廣的嚴重滯后，制約了農業結構調整，農業抗災能力差，農戶增產增收缺乏保障。

5、增收難度加大。一是農產品價格持續低迷，而提價的空間和可能均已很小。二是工農業產品的剪刀差依然存在，尤其是農業生產資料價格高，且有假冒偽劣產品，導致農業比較效益下降，農民利益流失，收入下降。三是由于經濟大環境的影響，農民外出務工、從事第3產業等獲取收入的渠道變窄。四是農戶欠款的數額和戶數在不斷擴大。

6、自然災害頻發。農業仍然是一個弱質產業，“靠天吃飯”的局面仍未根本改變，自然條件對農業生產仍起著決定性作用，風調雨順即豐年，天旱雨澇就減產，對農民收入增減的影響不言而喻。青山村連續5年4災，旱、澇、蟲交替，災害頻發，經常造成農作物大面積

減收甚至絕收，給農業生產和農民收入帶來嚴重影響。

三、農戶收入低造成的一系列問題

１、家庭收入拮據，農民看不起病。村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計，農民得了病往往得不到及時、有效的救治，結果是小病拖大，大病不醫。對于癌癥、重癥傳染病等，農民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實在讓人傷心。對于一些稍有積蓄的家庭，農民得了病面對醫院昂貴的收費，也是望而止步。農民身患腦血栓，住院半個月花了３千多，病不好就回了家，他說：“醫院費用太貴，一天花２００多，種一畝地一年也掙不夠一天的治病錢。”在一次務工時不慎從房頂掉下摔成重傷，在縣人民醫院治療花費了１萬多元后，實在借不上錢了，只好悄悄地出了醫院，回家慢慢地熬。在調查時當我們問：“家里老人得了病怎么辦？”，群眾說：“家里老人治病如果需要３０００元以下，兒女們分攤；如果需要３０００—５０００元，弟兄們因為攤錢就大動干戈；如果是需要５０００元以上，架都不用吵了，等

２、孩子上學難，上不起學。撤點并校后人口較少的一些村或自然莊，小學三年級的學生就要到幾里甚至是十幾里以外村念書。在調查時，小學四年級學生就要到幾十里或近百里以外的學校寄宿上學。有的孩子小學畢業就呆在家不念書了，當我們問到：“十幾歲的孩子在家能干什么？”家長說：“現在學校收費項目太多，念初中每年就需１８００—２０００元，咱窮人哪能念起？！”念初中尚且如此，那么面對念高中每年需４０００—５０００元的費用，大部分家長有點吃不消。

３、弱勢群體社會保障難。我市農村居民達不到最低生活保障標準的有４．９萬人，隨著排查的深入，農村低保人口將得到８．５萬人，占農村人口的５％。２００２年，據市民政局統計，全市共發放低保資金６４９萬元，有１８９７０人享受到了低保政策，人均年補差３４２元，月均２８．５元。由于部分縣級配套資金落實的不夠好，實際上部分低保對象達不到月均２８．５元，有的甚至只能達到一半，有的不能按時足額領取保障金。如陵川縣統計上應發放１７６萬元，實際上只發放低保資金８０萬元。由于低保資金是分級負擔，有的鄉鎮不愿多報低保人數，人為地把部分符合低保條件的貧困人口排斥在保障范圍之外，甚至越是經濟困難的鄉村低保對象越少，這些都嚴重地損害了欠發達地區農村弱勢群體的合法權益。青山村80多歲的老人家胡秀，兩個兒子都有智力問題，每天靠和別人要菜、要糧生活，一年只能享受到村里給的２０—３０元救濟。

4、社會治安狀況不好。欠發達地區農村由于貧窮，文化生活落后，剩余勞動力沒事干，經濟貧困導致了精神貧困。一些年輕人，游手好閑，沒事找事，打架、斗毆、賭博、鄰里糾紛經常不斷。有的人一遇點挫折，就破罐子破摔，對生活失去信心，情緒偏激，對村里工作

橫加阻攔，干群關系十分緊張。有的鄉鎮地域廣闊，偌大個地方連個派出所都沒有，這里成了一些“不法分子”的藏身之所。比如近幾年偷盜樹木的行為愈演愈烈，非常猖狂，等政府派人趕到事發地點，已是幾小時后，盜木賊早已跑得無影無蹤。

5、農村群眾辦事不便。鄉鎮地理條件差，住戶相對分散，再加上農事季節的影響，群眾找政府辦事和解決問題很不方便。如青山村洲上的農村到鄉政府的平均距離為２０至３０公里，最遠的達４０多公里。群眾要到鄉里辦事，天不亮就得上路，到了鄉政府，要找的人在還好說，若不在，也不敢多等，就得趕緊返回。農民辦戶口往鄉里跑個２趟、３趟是經常的事。有一村民為了辦結婚證，往鄉政府跑了５次，結果結婚的日期都過了，結婚證還沒辦理。在青山村村辦事不領結婚證的現象已非常普遍。

6、管理與服務跟不上。鄉鎮由于經濟落后，路途遙遠，電信不通，鄉鎮的管理和服務工作顯得鞭長莫及。日常通知個會議也要派人分頭步行或騎車到各村，提前兩三天通知才行。鄉干部最怕就是下村去工作，誰都不愿意到邊遠的村莊去。即使去下鄉，也只能車來車去，能去的地方走馬觀花跑一趟，去不了的村和莊，可能幾年也去不了一次。由于集體經濟無收入，村干部幾年的工資都兌不了現，大家心灰意冷、沒精打采、當一天和尚撞一天鐘。現在一工作就是收錢，群眾對立情緒很大，少數村委會工作幾乎陷入了癱瘓狀態。

四、增加農民收入的對策

從調查的情況看，促進農民增收的途徑主要有：

1、強化農業基礎地位。要大力改善農業生產條件和生態環境，利用各種渠道加大對農業的投入，重點解決連片干旱、漬澇問題，增強農業防災抗災能力，提高農業綜合生產能力。

2、調優產業結構。農業結構調整要堅持以市場為導向，以效益為中心，忌一哄而上，要熱中有冷；忌一成不變，要勤于調整；忌一觸即潰，要“把根留住”；忌一盤散沙，要形成“拳頭”。

3、健全市場體系。一是盡快籌建大型農產品集散地，滿足農產品流通的需要。二是要健全服務體系，按照“以區級為引導，以鄉村為主體，以民間為補充”的發展思路，通過建立中介組織、組織營銷隊伍、完善信息網絡、強化科技指導等，為農民產前提供種什么最好的信息，產中聯系好銷售渠道，不能讓農民一家一戶闖市場，為農業產、供、銷提供全方位服務，以保證農產品價值和農民收入順利實現。三要切實整頓農資市場，嚴厲打擊假種子、假農藥、假化肥等農業生產資料的坑農害農行為，真正保護農民利益。四是要積極探索“訂單農業”、“合同農業”的新路子，做到讓農民只思生產，不愁銷路。

4、實施科技興農。要通過多種形式如電視講座、農民夜校、田間指導等，大力推行農科教結合，逐步提高農民科技素質，從而增加農業科技含量，向科技進步要收入。

5、推進農業產業化。一要堅持市場導向，防止通過政府行為“一哄而起”，急進硬推。二要建立健全土地流轉機制，將閑田集中在種田能手或種田大戶手中，讓其自行調整，規模經營，增加收入。三是要擇優扶強，大力發展龍頭企業，提高龍頭企業的帶動能力，選擇具有市場開拓能力前景，能夠組織農民生產和為農民服務的企業重點扶持和培育。

6、切實減輕農民負擔。減輕農民負擔就是直接增加農民收入，農民負擔只增不減，農民收入就無從增起。一要積極推進行政機構改革，以此為契機，大力壓縮財政和農民供養人數，從源頭上減輕農民負擔。二要推行村務公開，加強農村財務管理，增強農村政務、財務透明度，促進鄉村干部廉潔自律，杜絕貪污腐敗、揮霍浪費現象。三要加大執法檢查力度，嚴肅查處隨意增加農民負擔的現象。