第一篇：當前農業科技入戶存在的問題及思考

當前農業科技入戶存在的問題及思考

湖北秭歸縣委黨校 王建華

開展農業科技進村入戶活動，是以建立完善農技推廣新機制為契機，以優勢產業、優勢區域為重點，整合農業科技、人才和資金資源，把農業科技成果轉化到農村，加快農業先進適用技術的推廣應用，提高科技對農業增長和農民增收的貢獻份額。

秭歸是一個典型的山區農業縣，40萬屈鄉人民，有近百分之八十的農民要靠經營農業為生，由于受制于地理條件和氣候環境，特別是各種自然災害，農業生命力顯得極其脆弱。為此、在這樣一個農業優勢不突出、主導產業不特別、農村經濟不發達的情況下，農業科技對農民顯得尤其重要，如何使農業科技盡早更好進村入戶，推進傳統農業向現代農業轉變，農業科技顯得十分重要。

一、當前農業科技入戶體制機制中存在的主要問題及原因

農民渴望農業科技，但是農業科技入戶還存在很多問題：一是農民對農業新品種、新技術了解甚少，技術更新和運用不快。二是農業技術推廣形式單調，仍然主要依靠會議、講座、發資料、辦樣板等傳統辦法，實際效果欠佳。三是農業科技隊伍青黃不接、且人心不穩。四是農業科技推廣投入欠缺，推廣手段科技含量不高。存在這些問題的根本原因是農村經濟發展滯后，農村信息量偏少，科技推廣網絡缺失，農民的科學文化素質普遍低等。

二、創新農業科技入戶體制機制的基本思考

1、把握科技前沿、貼近農民所需，著力推進農業主導品種和先進適用技術入戶

根據本地氣候、土壤、地理特征，結合農民生產生活習俗有選擇地推廣在全國、全省位居前沿的種、養殖業、農產品加工業、高產高效、節能降耗、環保衛生技術種植業要重點推廣農作物新品種，水稻、水麥、馬鈴薯、油菜等常規作物輕簡高效栽培技術，測土配方施肥應用技術、農作物病蟲機防，水稻、油菜、果品、蔬菜、有機茶等無公害標準化生產應用技術，柑桔、茶葉、黑桃、煙葉等經濟作物高產、高效新技術。在當前，尤其是要把領先的柑橘新品種和品改、防病、高產、保鮮等技術盡快普遍得到運用。畜牧業要重點推廣以生豬為重點的牛、羊、雞等畜禽新品種，良種普及率達到85%以上，無公害標準化生產技術、優良品種雜交改良技術、種草養畜、秸稈養畜技術；搞好一類重大動物疫病（口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫和羊痘）強制免疫，免疫密度、免疫卡到戶率、產地檢疫及生豬、牛、羊免疫標識佩帶率都達到100%。農機業要重點推廣用于農田翻耕、水稻插秧、播種、聯合收獲、秸稈還田、茶葉修剪采摘、節水灌溉、柑桔清選分級打蠟保鮮的新型農業機具；水稻機械化育插秧、小麥機械播種、水稻、小麥、油菜機械收獲、機械化秸稈還田以及茶葉、柑桔生產機械化等技術。農村生態環境保護與能源建設要重點圍繞改善農民生活條件，重點在鄉村新農村建設示范村，抓好清潔家園綜合配套技術應用，農村戶用沼氣池“一建三改”，（建沼氣池、改灶、改欄、改廁）引導農民更新省柴節煤灶（爐），并穩步擴大推廣范圍。

2、探索完善農業科技推廣方式方法，在適用、實效上做文章

以增強農戶輻射帶動能力為核心，辦實科技示范樣板。全縣重點圍繞種植業板塊、畜牧小區和水產片帶建設農業新品種、新技術展示中心，建設產業特色明顯、帶動能力強的科技示范園；每個鄉鎮要力爭辦好1個種植業和1個畜牧業科技示范基地（或示范場），在沿江鄉鎮辦好1個水產科技示范基地（或示范場），每個村要重點培育10個科技示范戶。全縣辦好500個各類科技示范樣板，輻射帶動農戶5萬戶。

以傳授農業新品種、新技術為目標，搞好農業科技培訓。依托不同層次的科技下鄉、科技趕大集、科技小分隊和技術示范現場會等活動，采用集中講授、現場培訓、避免空、多、雜，做到精、專、深，從種到收，從購到賣，從苗到果，從物到錢全程培訓，服務到底。對新研究和引進的高產高效品種、技術應及時肯定和推廣。對科技創新和科學實驗有突出成效的人才要選送到科研院所提高，鼓勵回鄉創業。政府及有關部門要有計劃地適時組織專門培訓班。

以農業社會化服務為載體，促進農業集成技術入戶。一是要綜合利用政府推動、植保助動、市場拉動機制，扶持農作物病蟲機防專業戶，組建地域性機防專業隊，實行測報、開方、購藥、配藥、施藥一體化服務；二是以農村沼氣項目建設為依托，加大培訓力度，將沼氣池設計、施工、安裝、調試、安全使用等技術直接入戶；三是鼓勵、引導發展農機社會化服務組織，培育農機大戶，發展中介組織，從事農機維修、農機作業和跨區服務，從業人員。以現代信息傳播手段為載體，促進農業科技信息入戶。要繼續發揮電視、廣播、報紙等主流媒體的傳統優勢，繼續辦好，《科普之窗》等節目；要積極探索利用互聯網等現代信息傳播手段，通過網上農技

110、農業手機短信、網上視頻點播、農業專家熱線電話等農業科技信息語音查詢系統平臺和開展農業信息服務，讓農民群眾和基層干部及時、快捷、簡便地獲得農業科技信息。有條件的地方，要充分利用衛星遠程教育接收站和科普網站、電視專題欄目，組織農民收視農業科技培訓節目。

3、建立穩定長期的科技服務網絡，有效地調動農業科技人員的工作積極性

整合政府和社會兩大資源，有針對性地開展經常性、群眾性、社會性科普活動，建立農技推廣部門、農業科研教學單位、農村專業合作經濟組織、農資經營企業和農產品加工龍頭企業多元化服務主體共同參與的、多種服務形式并存的科技入戶機制與模式。縣、鄉兩級農業技術人員應擔負起農技推廣的重擔，縣、鄉、村三級健全科普組織，專人負責。大力與科研機構建立聯系合作，鼓勵農業合作社、加工營銷企業參與農技服務。縣鄉兩級要把農業科技人員的培養、使用、關懷、責任與獎勵確實放在重要位置。各級人民政府要加大重獎力度，鼓勵創新作貢獻。

三、強化農業科技入戶工作的保障措施

1、建立科技入戶投入機制。

加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科技推廣投入體系,形成穩定的投入增長機制。在農村公益性服務中各級財政“以獎代補”資金和縣級財政預算資金中，安排一定比例用于聘用技術指導員和科技示范戶技物結合補貼，保證科技入戶工作落實到位。現有農業補貼政策和各類項目資金要向科技入戶工作傾斜。國家、省、市農業科技示范項目優先安排在工作成效突出的地方，并應發揮出更大的帶動效益。

2、整合全社會聯動力量，突出農民科學素質工程。

農民科學素質工程，是農民增收乃至國家富強的重要基礎。鞏固和發展農村改革建設成果，建設社會主義新農村，必須有高素質的新型農民。如此宏大工程，要落實政府推動，部門配合，分工負責，社會聯動的工作機制，整合力量、傾斜農民，按照中央的要求，把農村、農業、農民問題始終作為我們工作的基礎，從教育培訓抓起，從兒童學生抓起，從思想領域、科學文化、生活常識抓起，緊跟時代氣息，長期不懈穩步前行。

3、加速提升科技入戶手段，運用科學辦法宣傳科技。

加強現代科技傳媒手段的推廣運用，把高層科學家接到農民家、把前沿科學引到后方農村，縮短時間差，縮小發展差，實施資源共享、重心下移，用科學的手段宣傳科技，使諸如數字放影、聲、電、光設備、微型機械、模具，生物原理展示等先進科普設施及早得到運用，使之在生產生活中普及科學知識、在娛樂休閑中感受科學奧妙，在學習工作中啟發創新思維，使先進科學盡早惠普廣大農民。

第二篇：農業科技入戶工作簡報

農業科技入戶工作簡報

第四期

渠縣小麥科技入戶專家組二○○五年十一月二十六日

落實“三化”措施 推進科技入戶

在全縣小麥播種結束、科技入戶工作重點轉向指導小麥田管的關鍵時期，渠縣小麥科技入戶專家組于11月26日召開了“渠縣小麥科技入戶示范工程”第三次工作會議，會議總結通報了前階段科技入戶工作情況，對下階段工作進行了部署。會議認為，繼全國小麥科技入戶西安會議后，我縣各級迅速行動、精心組織、科學規劃、認真實施，落實了“三化”措施，小麥科技入戶工作進展順利,效果較好。截止11月13日，項目區示范戶小麥播種結束，全縣小麥科技入戶示范戶1000戶，規范化種植小麥1896畝，輻射帶動2萬戶，3.8萬畝,小麥關鍵技術的入戶率和到位率達到93%以上。小麥出苗整齊、長勢健壯，科技示范戶反映良好。

一、優化服務隊伍

服務隊伍素質的好壞、水平的高低直接影響小麥科技入戶的效果。今年我縣高度重視服務隊伍優化工作，始終把優化技術指導員隊伍、優選科技示范戶作為小麥科技入戶工作的重中之重。

1全縣篩選、聘請了工作責任心強、身體健康、具有奉獻精神和較高技術水平、農村工作實踐經驗豐富的技術指導人員50名，其中縣級技術指導員19名，鄉鎮技術指導員31名，技術指導員中高級農藝師3名、農藝師16名、助理農藝師21名，助理以上人員占總數的80%；遴選小麥種植水平較高、群眾公認、樂于助人、主勞動力具有初中及以上文化程度的科技示范戶1000名，示范戶中有農民技術員、科技推廣示范項目戶、種養大戶、《綠色證書》和《跨世紀青年農民科技培訓證書》獲得者386名，占總數的38.6%。由于嚴把示范戶選擇的資格關，示范戶的學習接受能力、自我發展能力、輻射帶動能力等三種能力明顯增強。

二、細化工作措施

1、建立服務網絡。為切實抓好小麥科技入戶示范工程，我縣各級高度重視，上下聯動，及時構建了小麥科技入戶示范工程工作平臺。縣上成立了由局長文本興為組長的項目實施領導小組、由高級農藝師夏洪為首席專家的專家組，技術指導單位、技術指導員、科技示范戶等科技入戶工作網絡已經建立。

2、注重宣傳培訓。為搞好小麥科技入戶工程，今年我縣加大了小麥科技入戶工程的宣傳和技術培訓力度，針對今年我縣小春播種期間陰雨連綿、降水較多、田間積水、土壤粘重等突出問題，從種糧直補、良種補貼、科技入戶等國家惠民政策入手，引導農民大力發展小麥生產，努力確保全縣小麥播種面積不減、農民增收不受影響；縣農業局在渠縣電視臺開設《宕渠農業》專欄、各項目鄉鎮利用廣播、板報等宣傳手段，廣泛宣傳農業科技入戶工程的好處，落實科技示范戶的有關政策措施，大力營造農業科技入戶工作的良好社會氛圍；縣農業局召開了鄉鎮農技站長、科技入戶技術指導員參加的小麥技術培訓會，同時組建了小春科技

宣傳服務隊，巡回各鄉鎮開展技術宣傳服務，小麥科技入戶技術指導員經常深入示范農戶家中開展技術服務，與示范戶簽訂服務協議、給示范戶優質服務承諾，無償送物資、送技術、送信息到示范戶，小麥“佳期播種、免耕化除、規范改制、合理密植、測土施肥、綜防病蟲”等六大關鍵技術入戶到田，做到了家有明白人，戶有明白紙。據統計，項目鄉鎮共開展技術培訓186場次，印發技術資料12萬份，培訓農民8萬人次。

3、狠抓示范戶三種能力建設。今年我縣小麥科技入戶示范工程項目的實施，采取資金扶持、技術支持等政策措施，加強科技示范戶三種能力建設。一是技術指導員結對幫扶。每個技術指導員結對幫扶20個科技示范戶，每個示范戶帶動20個周邊農戶，技術指導員為每個示范戶制定分戶指導方案，分戶進行引導、培訓、示范，做給示范戶看，領著示范戶干，不斷增強小麥科技示范戶的學習接受能力，使科技示范戶能夠自覺學習新知識，掌握新技能，率先推廣應用先進實用技術；通過送技術、送物資、送信息，做到良種、良法、良制、良壤、良肥“五良”到戶，為示范戶選準一條持續增收的路子；二是建設高產攻關田塊。每個技術指導員在每個示范戶都建立不低于0.2畝的小麥高產、優質攻關田塊，通過建立攻關田塊，創建高產典型，增強示范戶輻射帶動能力。三是建立核心示范片。以實施“小麥科技入戶示范工程項目”為載體，縣上集中精力、集中資金、集中項目、在望溪、中灘等鄉鎮集中成片抓好了2200畝小麥高產、優質示范片，示范片內組裝配套小麥良種補貼、小麥科技入戶、測土配方施肥和新品種品比試驗等技術措施，開展了9個小麥新品種、4種化學除草藥劑的選擇、粉銹靈藥劑拌種與不拌種對發芽率、產量影響等對比試驗、探索“雙二五”、“雙三”規范改制麥行邊套種一行

葫豆新模式等，為來年我縣品種篩選、化學除草藥劑選擇、小麥拌種技術推廣作好基礎性工作。與此同時，我縣加大了對示范戶技術、物資配送力度。對示范戶科技入戶技術手冊、小麥拌種劑、化學除草藥劑、近年審定小麥新品種、除氮素肥料以外的微量元素肥料、統防病蟲的噴霧器、誘殺燈等物資進行無償配送，全縣配送種子14420公斤，農藥200公斤，配方肥77440公斤。通過物資的無償配送和示范亮點的培育，增強了示范戶自我發展能力，科技示范戶種糧積極性大大提高。在今年陰雨較多、田間濕度大等不利情況下，全縣小春實現了總播面穩定、糧食播面增加的目標，小麥面積達到38.6萬畝，比上年擴大1萬畝。

三、量化目標考核

為推進項目實施，縣農業局根據專家組、技術指導員、科技示范戶不同的職責范圍，分別制定量化考核辦法，考核采取自查、抽查和上報材料、驗收等辦法進行綜合考核，考評結果與職稱評聘、經濟收入掛鉤，對績效突出的專家組成員、技術指導單位和科技示范戶給予物質和精神上的獎勵；對責任心不強、群眾滿意程度較低、績效不明顯、考核結果不合格的技術指導員實行不合格淘汰制，不得評聘、晉升技術職務；對示范作用差、周邊農戶不滿意、考核不合格的示范戶，取消示范戶資格。通過激勵機制的建立，形成廣大農民競相學科技、用科技的良好氛圍，提高示范戶自主創業致富、參與市場競爭的能力，促進示范戶三種能力建設。

抄送：農業部、省科技入戶工程專家組，縣科技入戶領導小

組成員，縣農技站、科技入戶示范鄉鎮。

第三篇：當前農業科技創新工作存在三點問題亟待提高

當前農業科技創新工作存在三點問題亟待提高

中央出臺一號文件積極推動農業科技創新，但當前農業科技創新工作存在三點問題應引起足夠重視，并及時予以改進。一是農業科技創新成果的層次低。農業創新成果對農業的貢獻率低，創新成果科技水平不高，低水平重復建設的研究多，重大成果少，且創新成果轉化率低。二是當前農業科技創新動力不足。資金投入不足。不少農業科技創新項目周期長、資金需要量大，但當前農業創新獲取資金的渠道較單一且量小，制約了農業科技創新。激勵措施不足。農業科技服務單位收益偏低，使部門缺乏創新動力。農業產生效益較低，使農民缺乏追求科技的動力。農村技術市場發展不成熟，科研與推廣、服務與市場之間沒有完全按市場規律運行，市場缺乏對創新的推動力。農業科技創新雖有優惠政策，但相關財政、稅收優惠政策力度仍不夠大。三是農業創新人力資源缺乏。科技創新人才不足。技術創新未與創新者利益結合起來，創新者收益偏低，致農業科研部門優秀人才流失且隊伍老化，一些重要學科中青年科技創新型人才缺乏，制約了農業科技創新。科技創新成果運用者素質不高。農村勞動力文化素質普遍，且文化程度較高的農村勞動力多轉移至二、三產業，導致科學創新在農村應用效率低。另外，由于缺乏資金和條件有限，基層農業科技推廣人員條件差、待遇低，也影響了農業科技創新成果在農村推廣應用。

第四篇：邊疆縣農業科技隊伍建設存在問題及對策思考

邊疆縣農業科技隊伍建設存在問題及對策思考

[摘 要] 加強基層農技推廣隊伍建設是解決農技術推廣“最后一公里”的關鍵環節。邊疆地區農業縣農技推廣隊伍建設普遍滯后，本文通過對文山州富寧縣農業科技隊伍存在的問題進行分析，并提出對策建議，以期為完善提升農業技術推廣體系建設提供參考。

[關鍵詞] 農業科技隊伍建設 問題 對策

[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2014）04-0044-01

一、存在問題

1.農技人員流失、離崗嚴重，非專業人員涌入現象普遍存在

一方面，由于農技人員工資待遇低，工作量大，工作環境差，晉升空間小，部分農技干部想方設法跳出“農門”，離農棄農人員增多，而同時非專業人員不斷調入。據統計，2010年至2013年底，全縣進入農技推廣隊伍有21人，離開隊伍有37人。另外大量農技人員被抽調到非農崗位，從事行政事務，離崗、“占編不在崗”現象普通存在。特別是年輕干部，大部分都被鄉鎮政府或縣級部門抽調，僅鄉鎮農技站技術員長期被抽到非農部門上班的就有40人，占在職人員的28.2%。同時，農技崗位很難引進和留住專業人才，不斷有如“教師”、退伍軍人、部隊家屬等非專業人員涌入，擠占專業編制和專業崗位，特別“人權、物權、財權”歸鄉鎮管理后，此現象更為嚴重。目前，全縣農業系統有專技人員159人，占在職人員的67.4%；管理人員和工勤人員77人，占在職人員的32.6%。

2.隊伍“斷層”情況日益嚴重，農技推廣隊伍服務能力不斷弱化

一是“知識斷層”。由于科技人員獲得進修、培訓的機會很少，知識陳舊，缺乏創新，知識結構不適應現代農業發展需要。鄉鎮農技員極少參加縣級以上業務培訓，縣級大部分農技人員也少有機會參加進修和正規的培訓，知識儲備、更新遠遠跟不上發展需求。

二是“技能斷層”。年輕農技人員有較新的農業理論知識，但安排到鄉鎮農技部門就業后，長期被抽調從事非農業工作，脫離農業實踐，脫離推廣隊伍。隨著老一代技術員退休，新老接力將中斷。

三是“服務斷層”。表現在農業科技與生產脫節。目前，實施高端技術研究的都是大學科研院校，其與基層推廣、與農戶相脫節，很好的研究成果因為基層農技推廣隊伍建設的“斷層”，在“最后一公里”斷了線。

3.農技推廣隊伍不斷被“弱化”，逐步“邊緣化”

近年來，國家不斷加大“三農”投入力度，但大部份是投入到農村基礎設施建設和對農民的扶持上，對農技隊伍建設的投入卻很少。農技人員工資收入長期增幅小，辦公條件差，大部分鄉鎮農技站的辦公用房已成危房，交通工具為個人購買的摩托車。另一方面，農業部門無資金，責任大，權利小，工作被動，缺少辦法，難以取得顯著成果，領導逐步忽視，農業逐步變成“弱勢”部門，基層農技人員變成弱勢群體，農技推廣隊伍不斷“邊緣化”。

二、成因分析

1.對基層農技推廣的地位和作用認識不足

1.1長期忽視農業。對抓好農業生產、保證農產品供應的重要性，各級政府都十分清楚。但在市場產品供應短期內相對充裕的今天，政府領導把主要精力都放在大型項目建設上，放在抓財政收入上，放在容易出政績的工作上。有的領導從內心里就認為，農業生產是其它地方的事情，本地只要埋頭發展經濟就行，重視農業也僅成口頭重視、會議重視。

1.2認為農技推廣隊伍可有可無。農技推廣行業的特殊性，農業技術與其它行業技術相比，在普及對象與傳播方式上有很大差異。首先，農民科技文化素質相對偏低，因此推廣農業技術必須化繁為簡、深入淺出，盡量讓廣大農民群眾聽得懂、做得到；其次，農業生產最終效益高低，不單取決于技術，還要受當年年景（自然災害發生情況）、農戶自身栽培水平、市場價格等多種不可控因素影響，這就使有的領導錯誤地認為搞農業“普通農民都會”，“沒有什么技術含量”，進而認為農業有沒有技術人員指導并不重要。

2.農業技術推廣投入嚴重不足

富寧縣是個國家級貧困縣，縣級財政困難，很難安排農業技術推廣經費，更談不上安排專項資金考慮農技隊伍建設。現行的制度是，一切工作經費從項目中來，沒有項目就沒有經費。盡管農業部門也爭取了不少項目，但項目資金大頭都是放在基礎設施建設上，放在企業發展上，真正投入到“種養殖業”上的數量十分有限，投入到“農業技術推廣”上的更是少之又少。而且，項目資金農業部門無支配權、無監管權，也就沒有“話語權”，資金使用處處受制于人，有時甚至強制受制，致使農業部門在開展工作時缺乏必要的“手段”。這是導致“農業弱”、“農業部門弱”、“基層農業部門更弱”的又一重要原因。

3.農業部門自身建設嚴重滯后

3.1推廣體系尚未健全。我縣在國家的重視和支持下，至上世紀八十年代，已基本建立起縣、鄉、村三級農技推廣體系。但隨著糧食問題的基本解決與農產品供應狀況的逐步好轉，在后來的基層改革中，農技推廣人員逐漸被視為地方財政的“包袱”，鄉鎮農技中心管理主體隨意變更、管理權時收時放，推廣經費一再削減，工資增長明顯低于其它行業，村級機構被撤銷，原有的推廣體系遭到嚴重破壞。近年來雖經努力情況有所好轉，但村級機構恢復，鄉鎮農技站元氣大傷，管理體制不順、運行機制不活、經費保障不力、基層隊伍不穩等問題依然根本性轉變。農技推廣體系不健全，直接影響到農業部門自身建設，進而給正常的農技推廣工作造成很大困難。

3.2基層農技隊伍素質亟待提高。隨著農業形勢的變化與發展，基層農技隊伍人員結構老化、知識技能弱化、整體素質下降，與農業產業結構調整、與快速發展的現代農業、與農民群眾新的需求不相適應等問題非常突出。其主要原因與近年來產業發展變化快、農民需求變化大，但基層農技人員因經費緊張、生存困難，接受培訓少、知識更新難有關，同時也與在基層從事農技推廣工作條件艱苦，缺乏激勵、成長機制，缺乏編制、經費、安全保障、人員難以流動更新、技術推廣后繼無人等因素有關。

3.3鄉鎮站基礎設施建設嚴重滯后。全縣13個鄉鎮農技站，除了剝隘、者桑抓住移民搬遷工程新建外，其他都是上世紀八十年代建設，目前已是嚴重危舊房，部分推廣站至今沒有辦公用房。同時，缺乏必要的辦公設施、檢測設備、電腦和交通工具等，更沒有公用交通工具，進村入戶服務全靠個人購置摩托或步行，辦公條件差，效率低。

3.4激勵機制不健全，工作動力不足

一是缺乏成長激勵機制。過去，鄉鎮農技人員屬“農技干部”，有“身份”，有機構與編制，在編在崗，可以交流、提拔、任用。但現在鄉鎮農技人員人定在鄉鎮，進城必考，交流、提拔、任用路子基本被堵死，致使很多鄉鎮農技站，無論是普通技術人員還是負責人，都覺得心里不“踏實”，感到做事再多，在社會上仍然低人一等、前途無望，因此無論是對單位、還是對個人，在自身建設、公益推廣上，都很難有長遠的規劃與打算。二是縣級單位編制限制過死，使用不靈活，長期空編。全縣核定編制252人，其中縣級100人，鄉級152人，現實有人數236人，其中：縣級站106人，超編6人；鄉級站130人，空編22人。三是中高級職稱崗位應用不活，高評低聘普遍。鄉鎮年齡結構較小，中高職稱人員少，中高級崗位閑置造成浪費。縣級人員年齡偏大，評得中高級職稱人員多，但崗位緊缺，高評低聘，全縣高級職稱崗位聘用率67%、中級職稱崗位聘用率42.5%，崗位閑置浪費嚴重。而評而聘不上又嚴重打擊工作積極性。

四、建議

1.切實提高農業科技隊伍建設重要性的認識

農業穩天下平，農業是一項基礎工作，農業科技人員的缺乏并非

一、兩年形成的問題，應該引起各級領導的高度重視。2008年中央一號文件強調：“切實加強公益性農業技術推廣機構和隊伍，確保必要的經費通過3至5年的建設，力爭使基層公益性農技推廣機構具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。”各級政府要確實轉變作風，在思想上、政策上、行動上給予重視和支持，切實穩定和壯大農業科技隊伍，推動農業工作的全面發展。

2.切實提高對農業科技工作經費的投入

借國家加快基層農業技術推廣體系建設的契機，統籌規劃，整合資源，增加投入，新建、改建農技站，完善設施。目前，富寧縣農業部門沒有試驗示范田，新品種、新技術、新材料的引進、試驗、示范、培訓、推廣等工作的多個環節，都需要政府工作經費的支持。建議縣鄉兩級政府加大對農業科技創新支持力度，讓農業科技人員從想干到有條件干和要干好。要重視對農業科技成果的立項、評審和評獎，提高農業科技獎項的比例，調動農業科技人員工作的積極性，充分發揮其在農技中的才能作用。

3.完善縣鄉專業技術評聘制度

應結合實際完善職稱評聘制度，最大限度通過職稱評聘調動廣大科技人員的工作積極性。

4.加強對農業科技人員培訓和推廣體系的建設

農業生產在加快發展，農民的需求也日趨提高，而現有的農業科技人員以前學的都是大宗糧油作物的知識，年齡老化、知識陳舊是農業科技隊伍中存在的普遍現象。為此，應加強對科技人員參加繼續教育和專業業務培訓，提高科技人員適應新形勢下工作技能的需要。

參考文獻

[1]李連文.基層農業專業技術人才隊伍存在的問題及對策.基層農技推廣，2014（4）：11-12.[2]黃仁躍，晏丕振.對云南革命老區縣（市）農業科技隊伍建設問題的調查及建議.農業教育研究，2010（3）：1-4.[3]徐海濱，林淑紅.關于基層農技推廣體系改革與建設的幾點思考.基層農技推廣，2014（2）：6-7.

第五篇：當前社區建設存在的問題和思考

當前社區建設存在的問題和思考 民政工作是黨和政府的一項重要工作，是黨和政府聯系群眾的紐帶，上為政府分憂，下為百姓解愁，為維護社會穩定發揮了積極的作用。隨著我國發展模式轉型、體制深層次轉軌、政府職能轉變和城市化進程的不斷加快，一些企事業單位的社會職能逐步被剝離，致使一部分單位人變成了社會人，以及大量的農村務工人員涌入城市，使現行城市社區的社會管理和服務工作面臨許多新情況、新問題。如計生、優撫、救助、服務、流動人口管理、環境衛生等。但就當前社區建設的情況來看，由于體制、理念、政策等方面依然存在一些制約社區發展的深層次問題，影響社區建設的問題仍很突出，阻礙了社區建設的快速發展，主要體現在以下幾個方面：

一是社區管理體制不順，職能不清，使組織實施社區建設的街道辦事處職能作用被削弱。主要是原有條塊分割的城市基層管理體制導致“政出多門”、“多頭管理”，使作為社區建設主要組織實施者的街道辦事處缺乏必要的綜合協調權和組織實施權，對社區的管理不系統、不規范。有些社區的轄區與政府部門的執法區不一致，造成跨區執法現象，給社區管理帶來不便；街道辦事處經濟壓力過大，造成部分街道辦事處把相當一部分精力投入到發展街道經濟上，削弱了其管理和服務的職能。一些經濟發展比較薄弱的地區，街道為了解決干部職工的吃飯問題，過分強調經濟效益，因而一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款現象屢禁不止。

在這方面，美國、加拿大、新加坡等國家有許多好的經驗值得我們借鑒：新加坡為加強社區組織管理，發揮基層社區組織作用，在政府部門專門設立職能管理機構，直接從政府部門中選派公務員到社區任職等，政府則通過對社區組織的物質支持和行為引導，來把握社區的活動方向。

雖然我們與新加坡在社區定位上存在差異，但可以借鑒他們的管理模式，結合各地實際情況，推行“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，由市、區兩級政府逐級放權給街道

辦事處，賦予街道辦事處對地區性、社會性、群眾性事務的綜合管理權，實現“一個窗口對社區”的管理模式。

近年來，北京、上海、深圳等城市先后實行了街道辦事處與所辦經濟實體脫鉤，街道經費全部由財政撥款的辦法。我們是否可以借鑒這些經驗，結合實際，有計劃、有步驟地逐步推廣。這樣，一方面可以將街道辦事處的工作重點轉移到加強城市管理和社區服務上來，另一方面，也能從根本上解決馬路市場、占道經營及亂收費、亂罰款問題。同時，按照便于服務、便于開發社區資源的原則和地域、人口及居民的認同感等社區構成要素，科學合理地調整街道、居委會和政府職能部門執法區的設臵，保證街道、居委會更好地履行職能，使社區建設盡快走上良性的發展軌道。

二是社區經費不足、設施不全，成為影響社區建設快速發展的瓶頸。由于社區經費投入少，導致社區服務設施不全，致使一些社區服務質量不高，特別是經濟欠發達地區和一些城市的老城區社區居委會，因硬件基礎設施薄弱，開展服務相對較差。

新加坡國家設有住宅發展局，負責實施政府建屋計劃和統籌物業管理的職能。該局配有全日制的聯絡官員負責與各居委會的溝通，它為居委會提供辦公場所和設施。它還通過一系列培訓計劃加強對社區、社團組織領導人的培訓，用政府的要求來統一社區活動組織者的思想。早在1967年，該局就制定了“土地所有權法案”，其中規定，由開發商建設的公共組屋，每棟樓底層都不得安排住戶，而是用于開設商店或娛樂室，供居民休息、娛樂和購物之用。

對此，中共中央組織部、國家發改委、民政部等10部委就做好社區工作用房、居民公益性服務設施建設和管理提出了明確意見。江蘇省委組織部、省民政廳等10家單位也對做好社區工作用房、居民公益性服務設施建設和管理提出了具體要求，力爭在3-5年時間內，使全省社區按照《城市居住區規劃計劃規范》（每百戶不低于20平方米的標準），落實社區工作用房和公益性服務設施。問題是：政策有了，缺少一個強力的監督部門來監督實施，政策得不到落實。

我們是否可以借鑒新加坡的經驗，通過立法來解決社區工作用房、居民公益性服務設施建設問題。在經費投入上，國外社區建設資金主要來源于政府的資助、基金會和私人捐款、以及收取的服務費用。在加拿大，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務收費占29%。我們政府是否也可以建立多渠道的社區資金投入機制，建立長效的社區投入自然增長機制。對社區企業制定相應的制度，規定企業根據年產值按比例向社區繳納建設經費。再就是實行轉移支付，在社區企業每年上繳稅收新增幅度內確定一定比例轉移支付給社區，以彌補社區經費不足和開展公益事業的需要。

三是社區服務單一，與經濟社會發展不協調，不能滿足社區居民日益增長的物質、文化和生活需求。社區服務是社區建設的基礎，但由于有關社區服務業的優惠政策相對較少，已出臺的有關規定又不能得到很好地落實，限制了社會各方面對社區服務業的投入，使我國目前的社區服務業發展比較單一，多依靠政府投入，福利性、事業性服務項目占大多數，基本上屬于政府行為，向社會化、產業化、實體化轉變的步伐不快。

從國際社區發展經驗和我國的實踐來看，社區建設必須依托于比較完善的服務體系。英國政府曾經在一份白皮書中指出：“社區服務中心是正常環境下正常社區生活的一項基本福利設施”。它通常具有相對完善的設施條件，集社會福利、成人教育、職業培訓、老年保健、兒童看護、娛樂休閑、信息交流等功能于一身，面向社區開展各種服務。同時，英國的社區服務中心又與政府機構、志愿組織和慈善機構一道，構成了完善的社區服務網絡，通過為這些組織提供活動場所和設施，支持和協調更加廣泛的社區服務。

政府與社區及非營利組織、企業建立密切合作、相互補充的伙伴關系，政府引導支持、社區和非營利組織主辦、企業通過市場提供多樣化服務，是國際上社區發展成熟的組織模式和重要經驗。

從國際發展經驗來看，我們應加快社區服務網絡建設，建立完善的社區服務體系，實現社區服務功能由單一型向綜合型、粗

放型向集約型、被動應付型向主動創造型轉變，由無償性、互助性服務向作為第三產業社區服務業延伸發展，從而使社區服務真正成為拓展全面性社區建設的生產點和拉動力，成為安排就業的重要渠道。建立社區服務多元化投融資體制，推進社區服務業的社會化、產業化、實體化進程。將社區服務業作為一項產業推向市場，實行市場化運作，減輕政府負擔。徐州市泉山區，近年來將公益性的老年服務業實行市場化運作，引入社會資金650多萬，新建和改擴建老年服務設施18家，面積1萬多平方米，基本滿足了社會的需求。

四是宣傳教育力度不夠，沒有形成共住共建的良好氛圍，社區資源沒有得到充分利用。社區建設缺乏社區成員、社區居民、駐區單位的廣泛參與，社區建設就不能說是成功的。社區建設是社區成員參與的過程，反映社區各階層包括政府、社團組織、志愿組織、非營利企業、駐區的企事業單位和中介組織及公民個人，對社區事務的關心、支持和投入。而我省目前大部分社區居民、成員單位、社團等組織對社區的認可和參與程度不高。社區建設的主體是社區成員，社區成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務是社區建設的生命力所在。由于忽視對社區成員在社區內容、意義等方面的宣傳，社區建設工作中出現了“上熱下冷”的局面。有些社區成員對社區建設這一與自身生活息息相關的工作知之甚少，缺乏對社區的認同感和歸屬感，參與社區建設的積極性沒有被激發、調動起來，使大量的社會資源沒有得到很好地利用。

在新加坡，政府為了增強社區居民對社區認同感、歸屬感和凝聚力，政府著力培植與時代相符合、能為社會成員接受的共同價值觀和政治認同感，倡導公正互助、宗教寬容、種族和諧等社會文化的宣傳教育，以此提高社會的凝聚力，為和諧社會建設創造良好的軟環境。國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關懷、尊重個人；協商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容是新加坡的共同價值觀，得到了所有宗教和種族的認同，并把它提升為國家意識，增強來自不同文化背景人群對社區的凝聚力、文化認同感和歸屬感。

新加坡的經驗告訴我們，推進社區建設，必須提高社區居民對社區的認同感、歸屬感和對社區事務的參與意識，增強社區凝聚力。目前，政府應加強對社區建設宣傳，利用市民學校開展對市民的先進性文化教育和開展各種活動，來培植社區成員對社區的認同感和歸屬感，調動社區成員參與社區建設的積極性和參與意識，將社區內所有的資源和力量都動員和組織起來，形成合力，共同建設社區。徐州市泉山區民樂社區，在資源共享、共住共建、形成合力，共同建設和諧社區工作中探索出了一條新路子，他們將居委會、業主委員會、物業公司這三駕馬車聯合在一起，成立了“三位一體”的聯合工作委員會，有力地推動了社區建設的快速發展和社區綜合服務功能的提高。目前，徐州市市長曹新平明確做出批示，要求有關部門總結民樂社區的工作經驗，并形成有關政策文件，在全市社區進行推廣。

五是社區自治理念不清，居委會的職能被弱化，使社區居委會在建設和諧社區中的作用得不到充分的發揮。近年來，通過開展社區建設，社區居民對“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”和“自我管理、自我教育、自我服務”有了新的認識，居民自治的愿望不斷增強。

我國《城市居民委員會組織法》規定，居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。它的主要任務是協助政府開展各項工作，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業。但由于自治理念不清，目前仍有很多社區，包括政府各職能部門對社區自治的概念比較模糊，把社區居委會當作腿，把本該自己承擔的工作壓到社區，造成社區工作負擔過重，使社區在管理上出現行政性較強、官方色彩較濃的現象，削弱了社區居委會在帶領社區居民建設和諧社區中的凝聚力和協調力。

德國是一個法制國家，德國通過聯邦和州立法的形式，保障社區的高度自治。在德國，社區是指在聯邦政府和州政府之下最基層的地方政府組織，它是一級政府，又是居民高度自治的自我管理和服務機構，社區對政府安排的工作收取一定的服務費。

我們可以借鑒國外的經驗，加強對《城市居民委員會組織法》的宣傳，提高執行法律的自覺性，將“權隨責走、費隨事轉”貫

穿于整個社區工作當中，在減輕社區工作的同時讓社區得到相應的報酬，增加社區收入，使社區有足夠的經費來保障自治。社區的高度自治，有利于提高社區管理效率；有利于居民參與社會政治生活；有利于增強居民的民主意識，培養居民參與社會政治生活的能力；有利于將問題和矛盾解決在基層；有利于加快和諧社區建設。

社區是一個大家庭，它的立足宗旨和建設原則是要堅持以人為本，豐富人的生活，滿足人的需求，著力于提高社區生活的舒適度、親和力、歸屬感，是良好的社會生活系統和良好的自然環境的統一，是人與人、人與社會、人和自然的和諧，是一個協調一致的良性循環。加快和諧社區建設，如何遵循這一原則并積極借鑒國外先進經驗，建立完善的運行機制，轉變政府職能，加強居民自治，充分發揮居委會在建設和諧社區中的主導作用，著力解決工作中出現的各類矛盾，應是我們社區建設中值得認真思考和著力實踐的重要問題。

(泉山區民政局局長楊樹銀)