第一篇：縣農田水利基礎設施建設反饋會上的講話

各位代表、縣政府領導、同志們：市二屆人大代表第四視察組，在××縣視察兩天中，聽取了×××副縣長代表縣政府作的水利建設情況匯報；召開了座談會，聽取縣直有關單位領導和鎮、村、隊干部的意見和反映；察看了××鎮××村“三面光”渠道、××鎮×××水庫除險加固、××鎮×××村人飲工程、××鎮××村基本農田保護區、縣城防洪堤工程五個現場點。在聽取匯報、召開座談會和實地察看的基礎上，視察組集中進行了討論，充分發表了意見。現在，我代表視察組，向××縣政府反饋視察意見。

一、主要成績最近幾年，××縣委、縣政府根據全區、全市的統一部署，圍繞廣西水利建設“萬千百十”計劃，認真組織全縣人民，開展農田水利基礎設施建設，取得了較好成效。為確保農業豐收，促進農村經濟發展，提供了有力保障。

（一）縣委、縣政府高度重視農田水利基礎設施建設。一是縣委書記、縣長和分管副縣長親自跑項目、爭資金；二是水利部門建立項目信庫，認真做好項目前期工作，積極向上級申報項目、爭資金。經過縣領導和水利部門的共同努力，爭取得上級批復項目個，總投資近萬元，其中國家投資多萬元，為水利事業發展提供了資金保障。

（二）完成病險水庫除險加固任務。年汛未安全大檢查時，××縣有座水利列為三類病險水庫。這些水庫帶病運行，不但灌溉效益降低，而且影響到農業和農村經濟可持續發展，危及到下游農民群眾的生命和財產安全。年以來，××縣各級政府和水利部門把水庫除險加固作為農田水利建設工作的重中之重，實行行政首長負責制，層層落實責任制，充分發動群眾，多渠道籌集資金，加大投入力度，加強組織領導，加強工程技術指導和施工管理，確保施工質量，使病險水庫得到除險加固，恢復了有效庫容和有效灌溉面積。

（三）興建縣城區防洪治澇工程。防洪治澇工程將××縣城防御洪水的能力提高到年一遇標準，投資額大，是××縣重點工程。目前已投資萬元，完成了第一期工程建設任務。

（四）建成了一批人畜飲水工程。現有個鎮用上了自來水，人民群眾吃上了衛生水。

（五）興建了渠道防滲、灌區設施配套、噴灌型節水、水柜水池等一批配套建設項目，節約了水量，有效灌溉和改善灌溉面積增加，扭了農田灌溉面積下降的趨勢。

（六）防汛工作成績明顯。月份全市防汛工作會議之后，××縣及時制訂防汛搶險工作預案，按照“有災無災按有災準備，大災小災按大災防范”的要求，立足于防大汛、抗大洪，把人民群眾的生命安全放在首位，切實加強領導，層層落實防汛責任制，認真做好安全防范各項工作，使幾次臺風暴雨造成的損失降到最低限度，沒有出現人員傷亡。尤其是今年月日的百年不遇的特大洪水，縣委、縣政府及時啟動防洪應急預案，縣、鎮、村三級有條不紊的搶險抗洪，做到無一人死亡，經濟損失降到了最低限度，取得了抗洪搶險的全面勝利。

（七）認真落實水利部門特別是鄉鎮水利站、國營水管單位的“三定”（即定編、定員、定經費）工作，縣財政全額撥給人員工資及辦公經費，隊伍穩定，工作積極性高，確保了水利工作順利開展。

二、存在問題

（一）部分江河流域特別是江流域水質污染較為嚴重，危及到農產品質量和人民群眾身體健康，已到非治理不可的時候。

（二）各類水庫蓄水量比去年同期減少一半以上。

（三）水利項目資金到位不夠理想，配套資金不足，影響到工程項目建設進度和工程項目的完成。

（四）全縣尚有個鄉鎮未安裝上自來水，農村尚有萬人飲水困難沒有解決。

三、幾點建議

（一）關于農田水利建設的地位作用和任務要求問題代表們在討論中認為，興修水利是治國安邦的大計，因此要明確農田水利基礎設施建設，在全面建設小康社會中的重要地位作用。認識新階段農田水利基礎設施建設面臨的新任務、新要求。回良玉副總理在最近召開的全國農田水利基本建設工作會議上的講話中指出，“在新的發展階段，搞好農田水利基本建設，對保護和提高糧食生產能力具有基礎作用，對調整農業結構，增加農民收入具有推動作用，對增加農產品競爭力，促進農產品出口具有支持作用，對改善生態環境，實現可持續發展具有促進作用，對提高農民生活質量，加快農村小康建設具有保障作用”。“要深刻認識新階段農田水利基本建設面臨的新任務新要求，堅持開源與節流并重、農民投工投勞與國家投入并重，工程建設與工程管理并重、發展生產與改善生態并重，針對工作中的薄弱環節，掀起新一輪農田水利基本建設的新高潮”。回副總理講的“五個作用和四個并重”，是今后一個時期農田水利基本建設總的指導思想和任務要求，建議××縣各級政府和各部門要認真學習貫徹，向農民群眾廣泛宣傳，真正形成“人民水利人民辦”的良好氛圍，掀起新一輪農田水利基本建設的新熱潮。

（二）關于農田水利基礎設施建設投入問題建議××縣各級政府和水利部門，要廣開渠道，增加投入。要創新投入新機制，采取政府投資、社會籌資、農民出資、利用外資等多種方式，形成中央、地方、農民和社會共同出資興辦水利的局面。政府、財政部門，要按水利工程建設進度劃撥項目資金，確保工程項目正常施工，按期竣工，對歷年拖欠的水利項目專項資金，要想方設法兌現，落實項目配套資金，對今年水利項目專項資金，要采取切實有效措施，力爭兌付率達到以上。

（三）關于今冬明春農田水利基本建設問題關于如何搞好新形勢下農田水利基本建設，溫家寶總理在今年中央農村工作會議上指出：“發動農民群眾開展農田水利基本建設，是我國的一個好傳統。農村稅費改革以后逐步取消‘兩工’，并不是要丟掉這個傳統，而是采取一事一議，讓基層干部學會用民主的方法來搞這些建設。只要堅持農民自愿，不搞強迫命令，堅持注重實效，不勞民傷財，農民是愿意投工投勞不斷改善農業生產條件的，我們要調動和保護農民在這方面的積極性”。溫家寶總理的指示，給新時期如何發動農民群眾興辦農田水利指明了方向。建議××縣各級政府和水利部門，要采取有效措施，引導和教育農民堅持和發揚這個傳統，正確處理好發動群眾投工投勞興修水利與加重農民負擔的關系。也就是說，農民既要求減輕負擔，又盼望發展水利等公共事業，改善生產生活條件，是二者必須兼得。同時，要將今年農田水利基本建設任務逐項分解到鎮到村到組，層層落實領導負責制，確保水利建設工程所需物資設備如鋼材、水泥等補助費切實到位，千方百計完成今冬明春農田水利基本建設各項任務。

（四）關于水庫蓄水量問題今年以來，由于受干旱天氣影響，××縣水庫蓄水量比去年同期減少一半以上，建議××縣各級政府和水利部門不能掉以輕心，要有危機感和緊迫感，認真抓好蓄水、節水、管水工作，確保明春農業生產用水。

（五）關于依法治水問題建議××縣各級政府和各有關部門，要加快依法治水進程，嚴格執行《水法》和《水土保護法》的有關規定，認真解決好水質污染、人為破壞水利設施等重大問題，加大這方面的查處力度，抓好水土保護工作。對因公路建設、城市建設、村鎮建設損壞的農田水利，要認真按照有關規定，落實修復對象，做好修復工作。

（六）關于人畜飲水工程問題人畜飲水工程是“益民工程”，建議要加大人畜飲水工程工作力度，確保工程質量，做到建設一個，成功一個，發揮效益一個。同時，要創新管理機制，加強工程管理，確保工程正常運行，發揮效益，要盡快解決個鎮沒有用上自來水和萬人飲水困難問題。

（七）關于危險水庫除險加固問題建議各級政府和水利部門，要組織有關專業人員，對危險水庫除險加固進行一次全面清理，查漏補缺，按設計標準完成加固任務，確保正常安全運行。

（八）關于鄉鎮水利隊伍建設問題鄉鎮水利站人員由縣財政全額撥款，工資、經費保證，隊伍人心穩定，有利于開展水利管護工作。建議縣政府繼續保持水利人員經費供給渠道不變，由縣財政全額撥款。

第二篇：2011農田水利基礎設施建設工作匯報

發展節水

勢在必行 功在當代

利在千秋

——七克臺鎮二〇一一農田水利基礎建設

工

作

匯

報

鄯善縣七克臺鎮人民政府 二〇一一年十一月四日

七克臺鎮二〇一〇農田水利基礎設施建設

工

作

匯

報

一年來，七克臺鎮農田水利基礎設施建設工作在縣委、縣政府的直接領導和上級主管部門的大力支持下，本著“標本兼治、科學規劃、統籌安排”的原則，切實將各項工作落到實處，為構建社會主義新農村奠定堅實的基礎，通過全鎮人民群眾的共同努力，水利基礎設施條件得到了明顯改善，為解決改善人民群眾的生產生活條件和發展農村經濟起到了積極的作用。現匯報如下：

一、基本概況：

七克臺鎮位于鄯善縣城以東30公里處，北通火車站鎮，東接哈密地區，總面積為3792平方公里，312國道橫貫全鎮，交通十分便利。全鎮下轄8個行政村、一個牧業隊，共34個自然村，全鎮總耕地面積為35346畝，總人口16000余人，人口組成主要由維、漢、回三個民族組成。農作物主要以葡萄、棉花為主，農業用水主要以大河水、機電井、坎爾井水為主。

近年來，由于吐哈石油在我鎮區域內大規模開采，我鎮地下水位普遍下降2-3米，造成許多坎爾井干涸，機電井出水量下降，加之獨特的氣候條件，夏季干旱炎熱，降雨量極為稀少，水資源相對匱乏，干旱嚴重威脅著我鎮35346畝農田。農業生態環境日趨惡化，制約了全鎮農業生產及經濟發展，給人民生活帶來了一定的不便。

為此，七克臺鎮黨委、政府高度重視農田水利基礎設施建設工作，大力引進推廣高新節水農田灌溉技術。2011年七克臺鎮農田水利基礎設施建設在上級黨委、政府及有關部門的大力支持和關心下，七克臺鎮黨委、政府進一步加大農田水利基礎設施建設力度，經過全鎮各族干部群眾和水利技術人員的共同努力，農田水利基礎建設工作取得了一定的成績。

二、領導重視，機構健全

1、切實加強對農田水利基本建設工作的組織領導。鎮政府及時成立由黨委副書記、鎮長任組長，分管農業副書記、副鎮長為副組長，鎮生產辦、水管所、水利協會為成員單位的農田水利建設領導小組，負責全鎮農田水利建設的統一管理和資金的管理落實。

2、通過多種宣傳方式加大宣傳節水教育力度，利用廣播、電視、板報、標語等多種形式，廣泛宣傳《水法》等有關法律、法規，在農牧民群眾中樹立“興修水利、人人有責”的主人翁意識，實行“政府引導、農戶參與、財政扶持”的辦法，明確參加水利工程建設任務是每個公民義不容辭的責任，充分調動了廣大群眾興修水利的積極性、主動性。

三、制定措施，責任到人，保證質量

為了爭取早日落實水利工程建設，鎮黨委、政府想方設法籌措資金，并在年初與各行政村簽訂了目標責任書，制定了獎罰分明的責任制度，責任落實到人，工作情況與年終考核掛鉤，對每處工程的實施及時組織有關人員進行督促檢查驗收，在完成農田水利建設任務的同時又保證了質量，在驗收中堅持標準，嚴格把關，對不合

格工程堅決要求返工，驗收小組驗收合格后，方可投入使用。

今年鎮黨委、政府多次組織有關部門人員深入施工現場，實行現場辦公，及時解決水利工程建設中遇到的各種困難，保證了水利工程建設的順利進行。

四、農田水利建設工作取得了初步成績

2011年我鎮農田水利基礎設施總投入2051.31萬元，其中國家投入及鎮財政支援水泥、石料等工程物資合計1734.35萬元，各行政村和農牧民自籌資金及勞務折資合計316.96萬元。今年我鎮防滲渠道完成17.8公里，其中：漿砌石渠10.9公里，重點縣渠12公里。節水灌溉面積2624畝，其中葡萄滴灌2624畝。

1、防滲渠。

今年全鎮共修各類防滲渠17.8公里，其中：漿砌石防滲渠10.9公里、重點縣渠12公里，總投入513.34萬元，其中中央投資436.34萬元，自籌77萬元。開挖土方97080立方米，使用沙石料35700立方米，水泥700噸，勞務折資57.4萬元。

2、橋涵建設。

新修各類橋涵32座，新修閘門54個，總投入3.46萬元，群眾自籌3.46萬元。

3、機電井更新。

更新機電井3眼,投資14.4萬元。

4、節水情況。

新增節水灌溉面積2624畝，其中葡萄滴灌2624畝，國家投資236.16萬元，群眾自籌26.24萬元，共計投資262.4萬元。

5、人畜飲水工程。

今年七克臺鎮人畜飲水工程完成架電線路2.7公里，購置變壓器2臺，打井2眼，購買凈水設備3臺，消毒設備1臺，鋪設管道30公里，新蓋鍋爐房1座，工程已全部完工。共計投入328萬元，其中國家投入101萬元，自治區投入107萬元，地縣投入120萬元。

6、坎兒井。

掏撈坎兒井1條，長2.4公里，群眾自籌資金3.6萬元。農田水利基礎建設是農業節水、增效的重要途徑之一，農村經濟發展，首先要解決水的問題。近幾年，我鎮因地下水資源匱乏，嚴重制約農牧民增產、增收，為進一步促進農村經濟持續、穩定增長，我鎮將進一步加大力度推廣高科技節水農業灌溉技術及農業灌溉節水措施，合理利用水資源，徹底解決農業灌溉用水問題。

2011年七克臺鎮農田水利基礎設施建設在上級黨委、政府的關心和大力支持下，通過全鎮各族干部群眾的共同努力，使全鎮農業用水得到了有效綜合利用，節約用水220萬立方米，為全鎮農業的持續穩定發展奠定了堅實有力的基礎。今后，七克臺鎮黨委、政府將再接再厲，與時俱進，開拓進取，為早日建成高效節水型灌溉農業而不懈努力奮斗。

第三篇：XX村農田水利基礎設施建設工作方案

XX村農田水利基礎設施建設工作方案

為深入貫徹中央、省、州、市、辦事處關于加快農田水利基礎設施改革發展的文件精神，進一步加快我村農田水利基礎設施建設，迅速掀起我村農田水利基礎建設新高潮，打牢糧食增產、農業增效、農民增收的基礎，結合我村實際，特制定本方案。

一、基本情況

XX街道辦XX村于2008年由原大山村、鍋底塘村整合而成，位于桔山街道辦東面，距桔山街道辦事處駐地5.2公里，緊鄰馬嶺河XX風景區，國土面積8.17平方公里，轄15個自然村民小組，現有農戶1028戶，總人口4503人。村境內土地肥沃，水資源豐富，氣候溫和，冬無嚴寒，夏無酷暑雨量充足，水資源豐富，農業生產條件得天獨厚。

二、水利基礎設施現狀

水利在推動我村經濟發展中發揮了重要作用。但我村水利基礎設施抵御洪澇、干旱等自然災害的能力仍然較弱，引排不暢，尚有部分耕地靠天吃飯，洪旱災害給全村經濟社會發展、群眾生產生活造成的嚴重影響，充分暴露出我村水利基礎設施的薄弱，進一步加快農田水利基礎設施建設，是夯實“三農”發展基礎、保障群眾生命安全和生存發展等根本民生問題的迫切要求，加快水利建設已刻不容緩、迫在眉睫。

三、工作目標

結合我村實際，通過實施小型農田水利建設項目及其他水利重點項目建設，完善渠道整修、山塘清淤、河壩河堤加

固、機電排灌改造等，形成整村推進水利建設的氛圍，力爭用三年時間扭轉我村小型農田水利工程因洪澇災害損壞、年久老化失修、效益衰減的局面，恢復和提高我村農業綜合生產能力，實現全村水利設施建設較為發達局面。

四、工作措施

（一）強化宣傳，創新思路

1、保持清醒的認識，切實把農田水利建設工作作為當前農村工作的大事來抓。要充分利用各類宣傳輿論工具，加大農田水利建設的重要性和必要性的宣傳力度，讓農民群眾真正認識到農田水利建設是改善農業生產生活條件、提高農業生產能力、確保農業增產增收的大好事，讓更多的農民自覺參與到農田水利建設工作中來。

2、進一步解放思想，搶抓機遇，大力實施農田水利基礎設施建設“整村推進”戰略，務必“求突破、上臺階、大發展”。要與時俱進，創新思路，積極探索農田水利基礎設施建設方式多元化，大力推行“民主謀水利、民眾干水利、民營興水利”的“三民水利”政策，從根本上解決水利投入的長效機制問題，建成全市農田水利基礎設施建設示范鎮和

水利強鎮，充分發揮典型和樣板作用。

（二）統籌兼顧，突出重點

1、著力加強農田灌排設施建設。著重解決農業生產和

農民生活最迫切、最急需解決的問題，特別是對影響人民群眾切身利益的水利工程建設項目給予優先安排。加強田間工程、末級渠系、涵閘等設施建設，加大清淤整治力度，重點處理各灌區卡脖子渠段疏通，完善農田灌排體系，提高渠道輸水能力，努力擴大有效灌溉面積，建設高產、穩產、節水、高效農田。

2、著力加強損毀水利工程修復。受洪澇和山洪災害的影響，一些地方塘壩、堤防、渠道、涵閘等水利設施水毀嚴重，要充分利用水利建設的有利時機，抓緊修復水毀，特別是水庫、堤防、農田灌排設施和水源工程。

3、著力加強防汛抗旱應急體系建設。健全防汛抗旱應急管理機制，能夠達到統一指揮、分級負責、反應迅速、協調有序。建立一支專業化與社會化相結合的應急搶險隊伍，健全應急搶險物資儲備，完善應急預案。

（三）創新機制，加大投入

積極爭取國家投入。抓住當前國家高度重視農業和水利建設的機遇，積極爭取上級對我村農田水利項目建設的資金投入。以規劃定項目，以項目定資金，積極爭取國家、省、州、市水利專項資金。做好資源整合，要加強統籌協調，進一步整合農業綜合開發項目、小農水項目，避免重復安排，全村所有爭取的涉水項目資金，在立項和建設過程中，都要征求鎮水利部

門的意見，確保符合規劃。

不斷創新投入機制，拓寬投資渠道，積極探索建立多層

次、多渠道、多元化的農建投入機制，營造水利建設融資平臺。要進一步探索政府和全社會聯合辦水利的路子，根據市場經濟的要求，逐步建立以政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農田水利基本建設的總體投入水平。

第四篇：加快農田水利基礎設施建設,著力提高

加快農田水利基礎設施建設，著力提高

水利用率工作實施方案

為切實加快我縣水利工程建設步伐，搞好縣域農田水利基本建設，提高現有水資源利用率，保障縣域水資源的合理開發利用，結合人大代表提出的議案，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹縣委、縣政府《關于加快實施水資源可持續利用戰略的決定》（托黨發[2008]1號）文件精神，緊扣2011年地委擴大會議精神確定的“強農、興工、促旅、重文、活水、宜居、育人”七大發展戰略，認真落實中央2011年1號文件、中央水利工作會議精神，水利規劃“十二五”期間重點在郭勒布依鄉、伊拉湖鄉、博斯坦鄉實施“高水高用，低水低用”供水策略，逐步完善農田水利基礎設施，提高各鄉（鎮）灌溉用水利用率，著力減少漏失水量，降低水費，從而減輕農民負擔。

二、農田水利建設規劃

為提高我縣水資源利用率，確保水資源可持續發展，按照縣委、縣政府指示，我局委托吐魯番地區水利勘測設計院完成了托克遜縣“十二五”水利規劃。以落實“高水高用，低水低用”戰略目標，計劃三年內重點在郭勒布依鄉、伊拉湖鄉、博斯坦鄉全面推行以地表水（大河水）農田灌溉用水模式。對現有農田水利設施進行以低壓管道、防滲渠道為主的改擴建工程建設。待阿拉溝水庫建成后，使郭勒布依鄉、伊拉湖鄉、博斯坦鄉全部的農田灌溉用水達到防滲化、節水化和河水化。

三、2011年方案落實情況

我縣今年農田水利基本建設情況：

博斯坦鄉

1.世界銀行貸款項目辦投資的小型農田水利建設項目，工程總投資160萬元，新建防滲斗渠5.5 Km，配套設施水閘150 M/座，橋涵300 M/座，已基本完工。

2.我局鄉鎮水管總站投資4.6萬元，新建防滲渠0.2 Km，水閘2座，橋涵2座。

郭勒布依鄉

1.農發辦的農田水利基本建設項目，工程總投資240萬元，新建防滲斗渠16 Km，配套設施水閘150 M/座，橋涵300 M/座，已基本完工。

夏鄉

1.國土資源局的農田水利建設項目，工程總投資700萬元，新建防滲斗渠28 Km，配套設施水閘150 M/座，橋涵300 M/座，工程已完成2/3。

2.我局鄉鎮水管總站投資2.2萬元，新建水閘1座，橋涵2座。伊拉湖鄉

我局計劃下半年在伊拉湖鄉新建防滲斗渠3 Km，配套設施水閘150 M/座，橋涵300 M/座。

第五篇：關于我市農田水利基礎設施建設的調研報告

關于我市農田水利基礎設施建設的調研報告

關于我市農田水利基礎設施建設的調研報告

關于我市農田水利基礎設施建設的調查報告

——加強農田水利基礎設施建設，改善農業生產條件

加強農田水利基礎設施建設，對于鞏固農業基礎地位，提高農業特別是糧食綜合生產能力，增加農民收入，具有特別重要意義。實行稅費改革后，各縣在組織農田水利基本建設過程中面臨的新問題比較突出。為此，我們深入基層進行了專項調研。

一、我市農田水利基礎設施的現狀及問題

經過多年的建設，我市已初步形成了一套具有一定規模的防洪除澇、農田灌溉、水土保持和城鄉供排水體系，基本保障了農村經濟社會發展的需要。

1、防洪工程。我市有堤防1620公里，其中干流堤防公里，中小河流堤防1249公里。從地域上劃分，城區堤防公里，郊區堤防公里，沿江8縣堤防公里。

2、水庫工程。我市有水庫196座，其中大型2座、中型17座，總庫容13億立方米。目前正在建設的有水庫和水庫。

3、灌溉工程。我市有機電井11435眼，小塘壩8344處，提水站3979處，累計興建灌區20808處，其中萬畝以上灌區60處，實灌面積481萬畝，發展節水灌溉面積380萬畝。

4、除澇工程。我市有澇區847處，其中大中型澇區27處，已治理易澇面積萬畝。

5、飲水解困工程。我市已建人畜

飲水井3467眼，解決了280萬人飲水困難。

6、水保工程。我市已治理水土流失面積萬畝，占水土流失面積的%。

7、水電工程。我市有小水電站17座，裝機容量萬千瓦，年發電量8061萬度。

但是從總體上衡量，特別是與全市經濟社會發展和全面建設小康社會的要求相比，我市農田水利基礎設施薄弱的局面并沒有從根本上改變，主要是：

一是灌溉設施老化嚴重。全市已建灌區中大部分標準比較低，工程不配套。如江河自流灌區共有攔河壩1175座，但永久本文來源于那一世范文網.://.性的只有117座，僅占10%，其余均為五、六十年代以前建設的條石壩，建設標準低，工程質量差，加之運行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力很低，畝均水資源和水利化程度都低于全國平均水平，水利設施更新改造的任務很重。

二是中小河流防洪能力不強。我市

流域面積4平方公里以上的中小河流有186條，河流總長4484公里。其中已設堤防的還不足1/3，仍有3235公里河段沒有設防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標準很低，建筑物也不配套，遇有暴雨極易成災，每年給農業生產帶來的損失較重。

三是控制性工程不足。全市流域面積50平方公里以上的河流多數沒有控制性工程。全市19座大中型水庫控制面積只有6015平方公里，占全市區域面積的13%。由于缺少控制性工程，全市103億立方米地表水年徑流量只利用了13億立方米，每年有%的降水白白流走，水的利用率低，水資源優化配置格局沒有形成，農業抗災能力較弱。

四是水源工程分布不均。我市是水旱災害頻繁發生的地區，尤以旱災為重，一遇干旱農業生產損失慘重。而目前我市仍有4620個村屯沒有機電井，占全市農村總數的%；有6286個屯存在人畜飲水困難，占全市農村總數的%；還有許

多耕地沒有必要的水源、灌排條件，仍舊靠天吃飯。現有的8981眼灌溉井都集中分布在松嫩平原地區，山區、半山區、丘陵地帶幾乎空白。

五是水土流失嚴重。我市是全省水土流失嚴重地區之一，共有水土流失面積3282萬畝，占總土地面積的41%。由于投入不足等原因，平均每年治理面積60萬畝，目前僅治理了1178萬畝，占水土流失面積的28%。此外，由于人口增加、建設規劃用地等原因，又造成新的水土流失，防治任務十分艱巨。這種狀況不改變，很難保證農業整體綜合生產能力的發揮，難以改善農村貧窮落后面貌。

二、稅費改革后農田水利建設面臨的嚴峻形勢

當前，隨著農村稅費改革的進一步實施，農民勞動積累工和義務工逐步取消，農田水利基礎設施建設投入機制和組織方式發生了重大改變，造成農田水利基本建設投入銳減，建設速度明顯放

緩。主要表現在：

1、建設投資嚴重不足。建國以來，我國的農村水利建設主要是靠政府扶持和農民出工投勞進行的。稅費改革前，我市農田水利基本建設年均投工1000萬個，完成土石方3300萬立方米，總投資億元。改革后，實行村內“一事一議”，而且對本文來源于那一世范文網.://.籌資投勞都作了明確的限制，減少幅度很大，農田水利基本建設投資投勞嚴重不足。全市僅投工萬個，完成土石方萬立方米，總投資萬元，投資降幅達%，不利于農業生產條件進一步改善，農業防災減災能力明顯下降。

2、農民興修水利的積極性不高。稅費改革后，多年形成的政府發動、群眾參與、技術負責、市場化運作等一整套行之有效的工作方法有相當一部分已不能再用，轉而實行“一事一議”、民主決策。但由于水利工程建設具有自身的特點，在實踐過程中農民對有較強公益性的工程采取不聞不問的態度，不參加

議事；對流域性和利益不均衡性的工程往往“議而不決，決而不行”，缺乏興修水利的積極性，沒有真正形成“修水利、興水利、用水利”的良好氛圍，致使很多急需進行的農田水利工程建設不能組織實施。

3、水利工程正常管護難以為繼。水利工程擔負著防洪、除澇、灌溉等多項任務，大部分屬于公益事業。對于這些工程的維護和管理，各縣普遍采取由勞動積累工支付維護管理經費。取消兩工后，政府財政沒有及時研究解決管護資金，導致我市大部分中小河流堤防、絕大多數澇區都處于無人管理狀態，工程損壞相當嚴重，形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進行，正常防汛備土無法到位，使本來建設標準不高的水利設施更加脆弱不堪，一旦發生洪澇災害后果不堪設想。

4、產權制度改革進展緩慢。雖然我市自l995年就在全省率先開展對小型

農田水利工程推行“承包、租賃、拍賣和股份合作制”等形式的產權制度改革，但其中大部分還只是采取簡單承包的辦法，回收資金有限。大中型水利工程產權制度改革力度普遍不夠，目前全市萬畝以上灌區、堤防工程、澇區排澇工程還沒有實行產權和經營權分離經營性承包的，大中型水庫也只進行了水面經營性承包。由于沒有放開建設權和搞活經營權、缺乏市場運作條件，制約了水利建設吸納社會資金，而利用外資、世行、亞行貸款搞水利工程的更少。改革滯后使農田水利工程建設與維護出現更多的困難。

5、“一事一議”難以施行。調查發現，由于農民民主參與意識低、議事過程不規范等原因，“一事一議”在現實操作中很難實行，主要表現為：突發事件難議；受益不均難議；遺留問題難議；牽扯到個人利益難議；班子軟弱內部分歧家族矛盾難議；心理逆反超前建設超前消費難議。因此，“一事一議”很容易

流于“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”，致使農田水利基本建設面臨新的困境，這與當前高度重視“三農”問題的大環境很不協調。

按照稅費改革政策，明年我市全部取消勞動積累工后，折資計算全市每年將減少農田水利基本設施投入1個多億元，而這個數額地方財政是無力補償的。全市農田水利基礎設施的支撐能力將繼續下降，將會制約農村經濟的快速發展和農民增收目標的實現。

三、加強農田水利基本建設的建議

農田水利工程是農業和農村最基本的基礎設施，在農業生產和農村經濟發展中占有十分重要的作用。因此，必須充分認識當前農田水利基本建設遇到的新問題，運用科學的發展觀，適應新要求，研究新辦法，探索新機制，把農田水利基本建設堅持不懈扎實有效地開展下去，進一步鞏固和增加農業基礎設施，為農村經濟發展、糧食安全和農民增收創造條件。為此建議：

1、創新工作思路，實行政策引導。歷史經驗證明，中國農業的發展包括農村水利的發展，首要的是靠政策。當前各地對農田水利基本建設如何組織出現了困惑。為了澄清模糊認識，劃清政策界限，增強干部組織農建的信心，建議出臺《關于加快農田水利基本建設的意見》，提出新形勢下搞好農田水利基本建設的新思路，制定相應的扶持引導政策，對農田水利建設進行再動員。特別是要針對費改稅后如何在保護農業、保護農民的同時又加快水利發展做出明確規定，從而使弱質產業逐步壯大，保障和支撐農村水利持續發展。

2、創新投入方式，建立多元化機制。稅費改革后，農村水利建設的主要難點是資金問題。在當前農村經濟基礎相對薄弱，農民收入水平相對較低的情況下，要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制。一是各級財政都要按照經濟增長速度，逐年增加農村水利建設 的投資預算。建議市政府調整公共支出結構，在保證農村興利工程投資的情況下，加大對農村純公益工程的投資額度，提高農業生產綜合抗災能力；二是要根據“渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，將農業綜合開發、水利、國債資金、扶貧和以工代賑等用于水利建設的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設內容按照水利總體規劃進行的方法，集中連片進行山、水、田、林路綜合治理，提高農村水利建設的整體效益，最大限度地發揮投資效果；三是要實行以獎代補，探索對農民實行補貼的各種有效辦法，加大對發展節水、水保等項目的扶持力度，充分調動農民的投資和參與信心；四是要積極探索、勇于實踐、大力發展民營水利，積極引入市場經濟機制，本著有利于調動群眾的積極性、有利于加快水利建設步伐、有利于加強工程管理的原則，制定和完善發展民營水利的優惠政策和激勵機制，充分調動社會各界的積極性，走民

建、民有、民營，“小農水、大水利”的發展之路，改善水利投入嚴重不足的狀況。

3、創新管理體制，深化水利改革。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導思想，轉讓所有權，放開建設權，搞活經營權，深化水利改革。建議市政府強力推進水利工程產權制度改革，積極引進外來資本，盤活現有資產，形成產權多元化的格局。一是深入總結“五小”水利工程產權制度改革的經驗，針對合同不規范、養護不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，適時啟動第二輪改革，注意推廣成功模式，以便最大限度回收資金，保證水利工程發揮作用。二是充分利用全省水利工程管理單位體制改革的契機，盡快組織實施我市大中型水利工程管1 2 下一頁