第一篇：銀行扶持農民工創業情況匯報

XX市是一農業大市和人口大市,全市160多萬人口中，農業人口約130萬人，約占總人口的80%。據統計，常年在外務工的農民工有14.4萬人，主要分布在珠江三角洲。受金融危機影響，在今年春節前返鄉的農民工總數為41689人，其中失業返鄉農民工5686人，截止到今年2月底止,仍未返崗農民工的總

數4327人，其中在當地實現就業的有2765人，未返城滯留農村留守“三畝”保命自留地的有1562人。

在目前嚴峻的經濟形勢下,如何加強農村勞動力轉移就業服務，拓寬就業渠道，增加農民收入，維護農村社會穩定，不僅是政府的責任，也是社會的責任。XX市農信社把社會責任扛為已任，把支持農民工作為落實科學發展觀，建設和諧農信的一大舉措，緊密結合本地區自然資源和當前的經濟環境，靈活運用政策和資金扶持，開通綠色通道，快、簡、省、方便地為農民工就業提供資金保障,幫助返鄉農民工自主創業；參與農村基礎設施建設、為農民工創造就業崗位；支持勞動密集型型企業擴軍，幫助農民工就業牽線搭橋。

一、建立長效信貸機制,解決農民工創業資金需求

XX市農信社以農戶小額信用貸款和聯保貸款為依托，通過“信貸專柜、送貸上門、集中發放”等多種方式，推出了一系列針對農民工實際需要的金融服務，為農民工提供了全方位的資金支持。

（一）為農民工開通綠色通道，鼓勵農民工自主創業。

為解決返鄉農民工的就業問題，該社注意引導有一定技術特長的農民工進行創業，以農民工帶動農民工就業。有效緩解一部分農民工的就業壓力。春節前，XX市農村信用聯社組織基層信貸人員走進返鄉農民工家中，了解農民工返鄉原因、就業愿望、創業項目及資金需求，對返鄉農民工的個人能力、技術水平、經濟狀況、創業條件、創業項目和資金需求逐戶進行調查登記。在此基礎上，適時推出了返鄉農民工創業專項貸款，對于符合貸款條件的農民工積極開通“綠色通道”，簡化貸款手續，減少審批程序，快、簡、省、方便地為農民工再就業提供資金扶持，提高返鄉農民工創業項目的成功率，以幫助他們渡過難關。竭盡全力為需要創業的返鄉農民工提供信貸支持。

該社還春節期間在南湖廣場豎起廣告，公開貸款受理條件、審批程序，實行“陽光信貸”。據統計，去年10月份以來，全轄農村信用社先后推出了“創業貸款”、“小額授信貸款”等適合返鄉農民工需要的貸款新品種。截至今年3月末，全轄農村信用社累計發放支持農民工返鄉創業貸款7592萬元，直接幫助農民工1127人返鄉創業；發放生活消費貸款391.29萬元，幫助農民工813人解決實際生活困難；附城鎮南田村等10多名返鄉農民工在信用社貸款20萬元，在海灘涂上養殖海豆芽。沈塘鎮茂蓮村返鄉農民工利用貸款租用20多畝土地，建起了6000多平方米的富貴竹養殖大棚，帶動當地群眾加工富貴竹，使不少村民走上了致富道路，也為返鄉農民工起了示范作用。

（二）重點支持農民工發展特色種養業

并實行利率優惠，有效地緩解了農民工創業貸款難、資金少的問題。

多年走闖在外的農民工，因為見過世面，善于發現市場契機，能夠獨辟蹊徑發展特色種養業。由于特色種養業市場前景看好，產品有銷路，能起輻射示范作用，帶動一方群眾致富，所以，該社對這類貸款放松政策，擴大信用額度，增設特級、特大信用戶，授信額度由3萬元提高到5萬元，特大信用戶可憑承包合同養殖合同授信到50萬元。從去年至今，我社累計投放支持特色種養專業戶貸款達5012萬元，其中：支持香菇種養戶36戶，支持金額127萬元；養土黃雞48戶，支持金額97萬元；種植火龍果11戶，支持金額35萬元；養殖土元、海豆芽、食用蝎子7戶，支持金額28萬元；另外，還支持香蕉專業戶129戶，金額達792萬元，養蝦專業戶80戶,金額達583萬元,種樹專業戶55戶,金額480萬元,種植甘蔗專業戶300多戶，金額2480萬元，種植菠蘿專業戶130多戶,金額240萬元,其他專業戶200多戶,金額150萬元。

二、支持農村基礎設施，擴大農民工就業渠道

農業基礎設施是農村經濟發展的基礎，加強對農業基礎設施建設的扶持，就是為廣大農民工鋪設“小康之路”。目前，政府已調整投資結構，把對基礎設施建設投入的重點轉向農村，改善農村生產生活條件，帶動農村經濟發展和繁榮。XX市農村信用社堅定“三農”服務方向，因地制宜，突出重點，按照“聚集項目、捆綁資金、集中投向”的方式，圍繞當地經濟發展思路和社會主義新農村建設工作重點，創新信貸服務舉措，堅持信貸資金向改善農業基礎設施傾斜，取得了顯著的社會效益和經濟效益。

一是結合新農村建設需要，積極投身到支持農村基礎設施建設的進程。配合當地政府村村通公路的建設，投資1370萬元，完成道路硬

底化28公里，直接提供就業機會685人；全市實現了村村通公路。投放資金1127萬元，改造農村危房560座；直接提供就業機會824人；積極支持沼氣示范村建設，投入資金370萬元，建設沼氣池26.1萬戶，直接提供就業機會225人。這些投入有效解決了全市農民生活用能、生產用肥、養殖用料問題，實現了家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農業生產

無害化，促進了經濟、社會、生態效益同步增長。

二是加快對農村建設資金投入，支持增加農民就業機會和促進農民直接增收的項目。充分利用農村冬春農閑的有利時機，投入大量資金，組織農民工大力開展農田水利、改善了農業生產的條件和環境。至2011年3月底止，目前，該社投入1,500多萬元支持水利建設，維修水庫、塘壩7座，完成渠道清淤維修36處，新增農田灌溉8萬畝。解決人畜飲水1萬多口，創造農民工就業機會852多人；發放低產田改造貸款800萬元。幫助完成低產田改造任務2萬多畝，解決農民工就業1125人。發放農業生產資料貸款1.73億元，支持農民購買地膜、化肥、種子、農藥、農機具等生產資料，改善了農業生產的條件和環境，提高了農業綜合生產能力。

三、支持勞動密集型型企業擴軍，幫助農民工就業牽線搭橋

該社對本地勞動密集型產業特別是中小企業和服務業給予融資方便，擴大其信用額度，鼓勵企業穩定就業崗位，盡可能多地吸納農民工就業，支持遇到困難的企業解決實際困難，采用靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。

一是支持如服務型的餐飲業、農產品加工業。我社按照“擇優扶持，突出重點”的信貸策略，對勞動密集型企業實行傾斜政策，全力支持涉農龍頭企業發展，切實增加就業機會和農民收入。如我社向XX市伊齊爽食品有限公司貸款1,220萬元，增加農民工就業崗位200多人。投放2,180萬元支持珠聯和遠源兩家出口創匯水產品加工企業，創稅利近1,000萬元,解決就業人員1500多人。

二是支持公司+農戶模式。該社有一定資金、肯吃苦的農民工以“公司+農戶”的形式發展種養業、就地發家致富?！肮?農戶”模式發展多年，配套政策比較齊全，市場風險相對較小，養殖戶效益也不錯。XX市農村信用社對返鄉農民工發展種養業給予了一定的資金傾斜。如邦塘村李軍在外打工多年，今年返鄉后，在信用社支持下，該戶搭起了600多平米的雞棚，養殖了合計本地雞2萬只，年收入已突破4萬元。截止目前，XX市農村信用社共發放“公司+農戶”貸款115戶，貸款金額296萬余萬元。

三是支持發展訂單農業。許多返鄉農民由于農業領域就業渠道窄、農業品價格不穩定、農業種植收益低而對農業生產失去興趣，為提高他們的勞動生產積極性，我社專門組織有關人員對農信社與糖廠、農民合作的可行性進行深入調研，積極主動與糖廠合作，試行甘蔗訂單農業貸款。實施“甘蔗訂單農業貸款”合作模式。從去年至今，我社又在原基礎上,與有資金需求的凱基、信通、恒福等糖業有限公司合作。累計發放甘蔗訂單農業貸款1,014戶，金額達24,80多萬元，有力支持本地區農民累計種植甘蔗27萬多畝，充分顯示農信社支農主力軍的強大作用。

四是加強用工信息溝通。該信利用與平時有業務往來的企業相互溝通聯系，及時獲得企業的用工信息，倡導企業招收本地返鄉農民工，同時，支持其增加投資，擴大用工規模，成功地幫助一批技能較為熟練的返鄉人員實現再就業。在農村信用社的支持倡導下，該市各家中小企業紛紛舉辦了專門針對農民工的專場招聘會。如“2011年春風行動”大型系列招聘會，參加招聘活動的33家用人單位共提供涉及營銷、餐飲、水產加工、安全保衛等就業崗位1367個，“春風行動”讓700多農民工找到了工作。

第二篇：扶持農民工返鄉創業研究

扶持農民工返鄉創業研究

受當前金融危機影響，大量農民工返鄉。隨著沿海地區勞動力需求的緊縮，部分春節后外出的農民工將再次返鄉。農民工回鄉創業的步伐明顯加快。當然，與外出務工相比，目前回鄉創業的農民工在總量上還不大，今后一個時期，農民工總體上外出大于返鄉的格局不會改變。但隨著勞動密集型產業向中西部地區轉移的加快，農民工回鄉創業前景廣闊。目前回鄉創業的農民工，主要以中年男子為主，他們具有一定得技能和素養。他們創辦企業的經營形式主要是個體和私營，規模較小。以前農民工外出打工，只是把錢寄回老家，雖然這對農民增收有很大幫助，但是對家鄉的經濟社會發展產生的影響不大。改變中西部工業薄弱現狀真正能夠依靠的，還是農民工的回鄉投資?？傮w來看，農民工回鄉創業已經打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局，呈現出雙向流動和雙向就業的新局面。

一些人對農民工回鄉創業的重大作用和意義認識還很不夠。有的認為農民工回鄉創業是“小打小鬧”，對縣域經濟發展、財政增收作用不大；有的認為還沒有到引導農民工回鄉這個階段，現在提這個問題為時過早；有的認為，鼓勵農民工回鄉創業與推進城市化和工業化有矛盾。然而事實上，農民工回鄉創業正在以其特有的方式，在帶動農民就地就近轉移、加快不發達地區縣域經濟發展、推動中西部地區城鎮化進程、促進現代農業發展和新農村建設等方面發揮積極作用，給家鄉發展帶來巨大變化?；剜l創業的農民工不僅是農村帶頭致富和帶動群眾致富的領頭人，是農村基層干部的后備力量，更是新的生產方式、生活方式的推動者、開拓者。

農村勞動力正在由單向輸出向雙向流動轉變，這是一個必然而且重大的轉變，對促進全民創業、城鄉統籌發展意義重大，各級黨政領導應盡快將此列入施政的重要議事日程，輕視不得。

農民工回鄉創業面臨以下主要困難和問題：

創業環境差、貸款難、用地難。有些人對農民工回鄉創業認識不足，未能公平對待，缺乏優惠政策。認為農民工回鄉創業是“小打小鬧”，交稅少，發展慢，只能解決他們自己就業增收的問題，對縣域經濟發展、財政增收作用不大。甚至不相信農民工回鄉創業能成功，沒有把服務回鄉創業擺上位臵。農民工回鄉創業開業時主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設備投資，開業后缺少流動資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業產品有市場，因融資難，無力擴大規模。農民工回鄉創業有用地指標少、規定的出讓價格高的問題。

很多創業者早年外出打工，文化水平較低。在打工過程

中，從最基層的操作員工做起，基本上是懂技術，但是不懂管理，自身的知識水平，個人素質，直接制約了企業的發展壯大。由于農村在總體上缺乏人才和技術的支持，發展環境較為落后，在激烈的市場競爭中，許多回鄉創業企業缺乏真正的核心競爭力，轉而走機械模仿、惡性競爭、污染環境、浪費資源等粗放的發展道路。企業在狹小的市場空間內展開的低水平過度競爭，處于產業鏈的底層，造成了資源和財富的嚴重浪費。

面對農民工回鄉創業出現的諸多問題，對農民工創業，總體上要實行“尊重創業，因勢利導，積極支持，完善服務”的方針。尊重創業，就是尊重農民工自立自強求發展的創業精神，尊重他們自主創業的權力，他們創辦企業的市場經濟主體地位，使他們的合法權益得到保護。因勢利導，就是引導農民工服從國家產業政策的要求，選準創業門路，防止高污染企業向中西部轉移；誠信守法，重視消費者和職工的權益。積極支持，就是把農民工回鄉創業列入各級政府的重要議事日程，凡是外出務工經商后返回家鄉所在縣市范圍內創辦各類企業，從事個體經營，興辦各類農民專業合作組織，無論規模大小，只要符合法律和國家產業政策，并吸納一定數量的當地勞動力就業，就要予以鼓勵支持，實行優惠政策，改善創業環境。完善服務，就是強化服務理念，解決農民工回鄉創業普遍遇到的融資難，信息、人才缺乏，辦事難、市

場機制不健全等突出問題。

改善農民工回鄉創業的管理和服務，放寬準入條件，簡化審批程序和辦事手續，清理和規范收費項目，推行聯合審批，一站式服務。規范政府行為。嚴肅查處對企業亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款的“四亂”行為。

加大財政、稅收扶持力度，對農民工回鄉新創辦企業可在三、五年內暫不收稅，或先征后部分或全部返還；農民工回鄉創業凡吸納農村35歲以上富余勞動力、失地農民和城鎮下崗失業人員等就業的按當地規定享受稅費、信貸、服務等就業、再就業優惠政策等；農民工回家創業按規定享受國家和地方扶持發展中小企業、非公有制經濟服務業、開發農業、農產品加工業、高新技術企業等優惠政策。

改善金融服務，提供信貸支持。加大政策性金融對中小企業和農民工回鄉創業的扶持。為緩解不發達地區有限資金過多流入城市，中小企業、農民工回鄉創業融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題，應為回鄉創業農民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。充分發揮農村信用社為農業、中小企業服務的作用。農村信用社信要加大對回鄉創業者的信貸支持。擴大村鎮銀行試點工作，推進新型農村金融組織發展。建立中小企業發展和回鄉創業的信貸扶持擔保機制。財政和金融結合，給予貼息等優惠政策。回鄉創業農民工創辦的小型企業，吸收農村35歲以上富余勞動

力、城鎮下崗失業人員和失地農民等扶持對象的可按規定享受小額擔保貸款，并給予貼息。各級財政應安排一定資金，充實中小企業貸款擔保機構，用于支持農民工回鄉創業信用擔保體系建設，對信用擔保機構給予相應的風險補助。

健全創業輔導和培訓和人服務體系。加強創業輔導、培訓和信息、技術服務，鼓勵與農民工回鄉創業有關的政府機構、金融機構、科研機構、培訓機構、行業組織和其他社會中介機構，分工合作，相互協調，形成多方參與的中小企業與農民工回鄉創業服務網絡；加強農村勞動力轉移的職業培訓，指導和配合回鄉創業者結合企業的實際需要開展職工上崗前和在職得培訓；要將農民工回鄉創業，企業員工納入各地農村勞動力技能就業計劃。參加職業技能培訓的農民工可按規定享受職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。

改善農民工回鄉創業的環境。轉變政府職能，建立“一站式”服務網絡，簡化投資手續，減免各種收費，克服部門關卡多、辦事難等問題，為回鄉創業者提供便捷的服務。對回鄉創業的帶頭人、企業家和優秀個體等給予表彰，發揮其示范作用。

第三篇：扶持農民工返鄉創業的幾點思考

扶持農民工返鄉創業的幾點思考

晴隆縣人大常委會副主任 張玉竺

農民工是在我國改革開放深入發展、城鎮化日益加快進程中涌現出的一支新型勞動大軍，已成為我國產業工人的重要組成部分。大批農民工進城務工，一方面增加了農民收入，另一方面為城市現代化建設做出了應有的貢獻。2008年10月份以來，因美國次貸危機而引發全球性金融危機所造成的經濟動蕩不斷加深，國內企業特別是東部沿海城市的企業生產經營遇到了嚴重困難，就業形勢十分嚴峻。我縣同全省各地一樣，相當數量的農民工集中返鄉，農業和農村經濟發展、社會穩定，就業再就業等工作出現了一些新情況和新問題。因此，盡最大努力扶持農民工返鄉創業是當前和今后一段時期縣、鄉（鎮）黨委、政府面臨的一項重要而又緊迫的工作，也是貫徹落實科學發展觀的一項具體體現。根據（晴黨建辦發?2009?3號）文件要求，筆者通過調研后，就扶持農民工返鄉創業有如下幾點思考。

一、我縣農民工返鄉的基本情況

2008年末，全縣總人口為30.63萬人，外出務工人數為32660余人，占總人口的10.90%左右。截至12月31日止，據不完全統計，農民工返鄉人數為4300余人。從年齡結構看，18周歲以上25歲以下的農民工占46%，25歲以上至35歲以下的占41%，35歲以上的僅占13%。外出務工人員中已婚的占49%，未婚的占51%，大都屬于青壯年群體，具有較旺盛的精力和強壯的體力；從文化程度看，初中及以下學歷占58%，高中或中專學歷占29%，大專文化以上的占13%；從工作性質看，普通工人占51%，技術工人占32%，從事經商活動的占8%，銷售管理的占3%，其他行業占6%；多數農民工文化素質偏低，所從事的工作中，加工制造業占63%，采掘業占5%，建筑業占2%，種養殖業3%，零售批發占9%，其他占18%；從務工行業收入情況看，加工制造業占農民人均純收入的65%，采掘業占5%，種養業占3%，零售批發占9%，其他行業占18%。月收入在600元—800元的占19%，800元—1000元的占30%，1000元—1200元的占32%，1200元—2000元的占15%，2000元以上的僅占4%，大多屬于低收入群體，只能勉強維持全家基本生計。

二、農民工集中返鄉回流原因分析

我縣外出務工的農民工大部分集中在浙江、廣東、福建、江蘇等省一帶就業，只有少部分在山西、安徽、廣西、湖南等地。造成農民工集中返鄉的主要原因：一是企業停產。金融危機來勢迅猛，企業產品積壓滯稍，大量資金難以盤活，工廠無法正常生產，只好關門停產歇業；二是企業降薪。大多數農民工所從事的崗位都是計件工資，因產量的限制，企業主將農民的工資一降再降，有的企業甚至借機隨意克扣農民工應得工資；三是企業裁員。由于生產經營狀況所迫，有的企業只得進行批量裁員，以降低管理成本，縮小生產規模等手段維持現狀；四是其它原因。有的農民工外出多年，思念家中老幼回家過節，主要是怕遇上2008年初的低溫雨雪凝凍天氣而集中返鄉。較之往年，農民工集中返鄉時間多在元旦后春節前，而2008年農民工大都是元旦未到就提前返鄉。

農民工返鄉回流后，城鄉特別是農村大致出現這樣幾種情況：一是就地創業。部分農民工經過幾年的打拼，憑自己掌握的文化知識既學到了一至二門適用技術，還開闊了眼界，拓展了視野，積累了一定的資金?；剜l后，結合所在村組（街道社區）的生產生活實際，打算不再外出，就地創業。主要想在建筑業，運輸業、加工業、種養殖業等方面創業的居多；二是創業無門。部分農民工由于文化素質偏低，外出務工基本上是靠賣體力，返鄉想創業，一無資金、二無技能、三無信息，成天冥思若想，理不出頭緒；三是生活無著。有的農民工或因家里責任田地面積少，或因受災、患病負債等造成經濟困難，或因傳宗接代的封建意識作怪，攜妻帶女外出躲生男孩而逃避計劃生育手術等情況，外出務工多年如今返鄉后，住房破欄倒壁，田地荒蕪，家中糧油不濟，身上又無幾文，面對上老下小，惶惶不可終日。四是冒險作案。極少部分年齡在30歲左右的農民工過去從事過盜搶前科，返鄉后或明或暗地在城鎮社區或農村邊遠地區結合部，鉆治安防范措施缺位的空子，或入室盜竊，或偷牛盜馬。從發案的情況看，這些人中有重操舊業的，也有好吃懶做的，還有迫于生計的等等。給農村的穩定和城鎮社區居民安居樂業帶來了諸多不利隱患。

三、農民工返鄉創業存在的主要困難和問題

首先，心想創業缺乏資金。部分農民工返鄉時雖然積累了一定資金，但對于創辦企業搞生產經營所需的資金來說，這點積累無異于杯水車薪。而多數農民工外出務工的收入僅夠維持生計，根本無錢創業。如果政府和金融部門不給予較大力度的支持，幫助他們解決資金信貸困難，就是想創業的也很難實施創業計劃和施展自己擁有的適用技術。

其次，扶持政策相對滯后。國家在扶持農民工返鄉創業方面，宏觀上制定了一些鼓勵措施（如國辦發?2008?130號文件），但省、州、縣未能結合實際將這些政策措施具體化，有關職能部門調查研究和及時給黨委、政府匯報請示不夠，關注農民工回鄉創業的大氣候沒有形成。

再次，創業環境不夠寬松。想創業的農民工不知如何申辦符合國家產業政策投向的項目，辦理有關開辦項目手續時也還會碰到“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象。工商、信貸、稅務、環保、經貿等部門的辦事公開、程序公開、業務范圍公開以及稅收減、緩、免政策宣傳不到位。第四，經營理念較為落后。有的創業者受教育程度較低的限制，冒險投資，盲目創業，管理經驗缺乏，營銷觀念落后，行情意識淡薄，短期行為較重，缺乏長遠眼光，創業時要么小打小鬧，高成本，低效益，甚至造成環境污染。這些都是技術含量低，缺乏市場競爭優勢和家庭式管理模式所帶來的結果。

第五，就業信息平臺缺乏。一方面，由于我縣工業企業不多，許多計劃經濟體制時期的企業瀕臨資不抵債的境地。本縣企業的用工需求量總體來說是供大于求，而本州外縣（市），本省外地（州）的用工信息又不能及時傳遞，想第二次就業的務工者無法知曉，更不要說大量的農民工參加技能培訓，了解就業投向了。

綜上所述，扶持農民工返鄉創業直接關系到順利推進農業農村工作，關系到農民群眾增加收入，關系到農村社會穩定和全縣經濟社會發展全局，必須予以高度重視，努力為農民工返鄉創業提供一個寬松的政策環境。

四、對策建議

（一）加強組織領導?？h里成立農民工返鄉創業領導小組。由聯系農業或分管農口的縣領導任組長。農辦、農業，人事勞動和社會保障、工商、稅務、財政、環保、鄉企、經貿等有關部門為成員。領導小組根據中央的政策和省、州的文件要求，組織開展調查研究，摸清我縣農民工返鄉情況、創業情況和就業情況，分析農民工近期創（就）業趨勢，結合實際制定扶持農民工返鄉創業計劃和相關政策措施，及時向縣委、政府匯報?？h人大常委會財經工委、縣政協常委會經濟工委以及總工會、團委、婦聯、民政等部門和鄉鎮也要積極配合共同為農民工返鄉創業出謀獻策。必要時，召開專題會議，研究部署農民工返鄉創業工作，在全社會掀起關愛農民工，關注農民工創（就）業熱潮。

（二）推進教育培訓。按照黨的十七大和十七屆三中全會精神，采取工作會、研討會、座談會等多種形式加大對返鄉農民工的教育引導，用科學發展觀的要求統領農民工返鄉創業工作。把返鄉農民工想創業、想就業干事的積極性調動起來，激發他們創業做事的勞動熱情。教育引導農民工正確認識金融危機帶來的負面影響，振作精神，立足本地創業。有關職能部門要從全縣經濟社會又好又快發展的大局出發，以目前正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步調整工作思路，轉變工作作風，積極指導，真心實意幫助農民工解決創（就）業方面的實際困難和問題。要利用農忙與農閑的“茬口”，充分利用農干校（農業培訓中心）、職業教育中心、高級職業中學等基地，實施農民工職業技能培訓、新型農民科技培訓和農民工創業培訓工程。要制定有針對性、可操作性強的培訓計劃，選準培訓內容，強化培訓手段，突出培訓效果，真正達到“對癥下藥”和“適銷對路”的培訓目的。通過培訓，農民工取得了基本的就（創）業資格，能就近、就地盡快實現再就業。

（三）推進務工轉移。認真貫徹落實中央關于實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴大內需的十項措施，進一步加大項目庫建設，加快項目申報和積極組織項目實施的力度，依托以交通、水利為重點的基礎設施項目建設，大力發展本地特色農業、龍頭產業、新農村建設等項目，給返鄉農民工提供在家門口創（就）業機會。同時，利用網絡、報刊等信息平臺，廣泛收集用工信息，為農民工就業提供用工渠道，特別是有關部門要主動加強與省內各地區和長江三角區、珠江三角區等經濟發達地區的用工勞務部門對接聯系，積極爭取勞務崗位，有序組織農民工再外出務工就業。金融信貸部門努力為在本地創（就）業的農民工提供小額信貸支持，工商、稅務、鄉企、環保、農辦、農業等部門按照各自職責積極為農民工搞好服務。

（四）維護合法權益。加強本縣貫徹執行勞動法規、工會法規情況的執法檢查。特別是在檢查中發現的行政不作為、行政亂作為和企業不與農民工簽訂勞動合同、拖欠農民工工資、隨意辭退工人等情況，政府有關行政主管部門要敢于維護法律法規的尊嚴，及時糾正和制止?？h、鄉（鎮）民政部門要深入了解困難農民工的生活情況，該納入城鄉最低生活保障的要及時納入；在開展農村危房（茅草房）改造時，重點對困難農民工幫助解決住房困難。各級工會組織要把農民工加入工會組織納入議事日程，加強對農民工會員管理和培訓，除幫助農民工學會用法律的武器維護自身權益外，經常關心農民工的生產生活狀況。必要時給予一定的幫扶。

（五）樹立先進典型。各級黨組織要利用在農村開展的“三培兩帶”活動，教育鼓勵農民工學習黨的路線、方針、政策，遵紀守法，勤奮創業。有意識地樹立農民工的先進典型，擴大創業示范輻射；在農民工的致富能手中發展黨員，選拔那些有本事、干成事、有威性、群眾信任的農民工進入村級班子工作。縣內新聞媒體要廣泛宣傳農民工返鄉創業情況特別是創業過程中的先進典型，營造良好的輿論氛圍。適當的時候，縣農民工返鄉創業領導小組召開會議，總結經驗，表彰先進，不斷推進農民工創業工作的深入發展。

（六）強化監督檢查?？h直有關職能部門定期或不定期地督促檢查農民返鄉創業的情況。要做到橫向到邊，縱向到底，直接面對農民工了解，面對企業、生產車間了解?？粗鴦趧臃ㄒ帯⒐ㄒ幍穆鋵嵤欠竦轿唬嬖谀男﹩栴}，提出相應的整改措施加以整改?？h人大常委會利用組織人大代表開展專題調研或集中視察以及聽取“一府兩院”專項工作報告的機會，聽取政府關于農民工返鄉創業工作情況的匯報或報告，聽取司法機關關于依法辦案、審結農民工返鄉創業案件、維護農民工合法權益的情況匯報或報告，提出做好農民工返鄉創業工作的建議或審議意見，加強對審議意見的跟蹤檢查，不斷形成全社會關注農民工返鄉創業，各部門支持幫助農民工返鄉創業的寬松環境。

第四篇：返鄉農民工就業創業扶持政策問答

返鄉農民工就業創業扶持政策問答

全南縣人民政府

一、農民工返鄉新創辦企業或從事個體經營有哪些扶持政策？

1、農民工返鄉從事個體經營，享受下崗職工的稅收優惠政策。（即：在規定的限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育附加和個人所得稅，兩年內減免工商、稅務、衛生等部門登記類、管理類和證照類規費。）

2、省以上行政事業性收費按規定收費標準的下限執行，屬市、縣有權減免的規費予以全免；市及市以下服務性收費按低于標準50％收取。

3、計量器具檢定檢測費按標準減收50％，特種設備檢驗費按標準減收50％。

4、為自謀職業和自主創業的返鄉農民工提供擔保貸款，并按規定享受財政貼息。

5、對新創辦企業，其3年內繳納的增值稅和企業所得稅地方所得的60％，獎勵給企業補貼物流運輸費用。

二、政府為返鄉農民工打造了哪些創業平臺？

1、在縣農機廠、糧食直屬庫閑置的15000平方米廠房設立返鄉務工人員創業孵化園區基地，凡符合條件進入基地創辦企業的，第一年免收廠房租金，第二年廠房租金減半收取，最高不超過2元/平方米·月。

2、在新城貿易廣場租賃店面的返鄉務工人員，經工商、稅務部門登記后符合納稅條件的，由縣財政給予店面租金補貼50元/間·月。

三、對返鄉農民工提供哪些就業服務？

1、為返鄉農民工免費舉辦技能培訓和創業培訓，開展培訓、食宿、發證、推薦就業“一條龍”服務

2、為返鄉農民工免費提供工業園區企業用工信息服務。

3、為返鄉農民工免費職業介紹服務。

4、為返鄉農民工提供小額擔保貸款服務。

5、為返鄉農民工失業保險接續提供服務。

全南縣勞動就業服務管理局 咨詢電話：2441999 2441008

第五篇：農民工返鄉創業情況調研匯報

紫陽縣人力資源和社會保障局 關于農民工返鄉創業工作的情況匯報

尊敬的吳秘書長及其他各位領導：

大家上午好！

首先熱忱歡迎各位領導在百忙之中蒞臨我縣檢查指導工作，這充分體現了人大對我縣農民工返鄉創業工作的關心和支持。下面，我將我縣農民工返鄉創業工作情況向各位領導作一簡要匯報。

一、農民工返鄉創業的總體情況

紫陽縣全縣總人口35萬人，其中農業人口29萬人，是個典型的農業大縣。但由于縣內“九山半水半分田”的地理環境，農業勞動力需求呈逐年下降趨勢，加之縣內工業經濟基礎薄弱，縣內就業容量有限，自上世紀八十年代起，在縣委、縣政府的積極鼓勵引導下，勤勞的紫陽人“洗腳進城”，走出山門，南下北上，走出了一條勞務致富的自強之路。自2010年以來，我縣每年在外勞務人員均穩定在8萬人以上，年勞務收入在9億元以上，勞務收入占到農民人均純收入的60%。我縣也在2005年被原國家勞動和社會保障部表彰為全國勞務輸出重點示范縣，還多次被省人社廳表彰為全省農村勞動力轉移就業先進縣。

2008年，受全球金融危機的影響，國內一些企業和行業效益下滑、用工減少，我縣在外勞務人員回流逐漸增加?？h委、縣政府審時度勢，在2009年出臺了《關于實施“萬人就業工程”的決定》，把鼓勵和引導農民工返鄉創業作為一項重要內容，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業。2008年底，我縣又被省人社廳確定為全省首批省級農民工返鄉創業示范縣創建單位。三年來，在縣委、縣政府的高度重視下，各級政府和相關職能部門積極配合、傾力扶持，進一步強化政府促進就業的服務職能，以落實返鄉創業政策為重點，以構建組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、工作考核等五大體系為保障，經過全縣的共同努力，創業氛圍日漸濃厚，創業環境不斷改善，創業理念深入人心，廣大返鄉農民工和社會各界關心創業、支持創業、自覺投身創業的大創業態勢已基本形成，取得了良好的經濟和社會效益。三年來，全縣登記有創業意愿返鄉農民工1655人，其中有1235人參加了創業培訓，實現成功創業979人，帶動縣內11000余人實現就近就地轉移就業。三年來累計為672名創業農民工發放小額擔保貸款3489萬元，占創業農民工總數的68%。今年我們進一步加大創業工作力度，僅1-6月份發放創業貸款4420萬元，超過前3年的總和。返鄉農民工已成為我縣城鄉經濟發展中的一支主力軍。全縣先后涌現出黃壽遠、邱洪田、馬寧友、賈耀全、張啟順、徐玉成等一大批創業帶頭人，形成了創業明星典型帶動，創業新秀層出不窮的良好創業局面。

二、引導鼓勵農民工返鄉創業的措施

（一）以強化組織領導為核心，健全工作機制

一是成立機構，明確職責。為加強農民工返鄉創業工作的組織領導，于2009年初正式成立了由縣政府常務副縣長任組長，政府辦主任、人勞局局長任副組長，10多個部門主要領導為成員的紫陽縣創建省級農民工返鄉創業示范縣工作領導小組，明確了各部門的具體職責。領導小組辦公室設在縣人勞局，并配備5名責任心強的專職工作人員，切實履行牽頭抓總的職責，認真做好創建工作的各項日常工作。各鎮也都成立了相應工作機構，落實責任領導和人員，具體負責本鎮的農民工返鄉創業工作。財政、工商、稅務等部門和工會、婦聯、團委、工商聯、殘聯等群團組織

以及金融機構、新聞單位積極配合，在全縣形成了政府主抓、部門負責、社會參與的創建工作機制和齊抓共管、互相配合、共同推進的創建工作格局，為整體推進農民工返鄉創業工作提供了強有力的機制保障。二是擴大宣傳，營造氛圍。一方面利用廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳創建工作的重要意義，并在縣城、集鎮和交通主干道懸掛宣傳橫幅和書寫宣傳標語，結合每年“春風行動”、“就業援助月”、“科技之春”等活動在縣城、鄉鎮設立農民工返鄉創業政策宣傳攤位，3年來累計發放各類宣傳資料3萬余份，使社會各界尤其是返鄉農民工了解相關扶持政策。另一方面，通過開展“十大農村創業青年”評選、攝制“創業風采”電視專欄、舉辦“創業成功人士新春團拜會”等活動，大力宣傳我縣各行各業涌現的創業能人，以他們真實的創業事跡激發廣大返鄉農民工的創業熱情，迅速在我縣掀起了關注創業、投身創業的熱潮。

（二）以完善扶持政策為支撐，營造創業環境

為做好農民工返鄉創業工作，我縣及時制定出臺了《關于實施“萬人就業工程”的決定》、《關于切實做好全民創業促就業工作的實施意見》、《關于引導和鼓勵外出農民工返鄉創業的實施意見》、《創建省級農民工返鄉創業示范縣實施方案》，對省市部門印發的涉及農民工返鄉創業的小額擔保貸款辦理、勞動密集型中小企業自行貸款申請財政貼息、稅費減免等文件及時轉發，在市場準入、創業服務、創業培訓等方面加大扶持力度，加快清理阻礙創業的各類行業性、經營性壁壘步伐。同時，將返鄉創業人員視同招商引資享受《紫陽縣招商引資實施辦法》規定的各類優惠政策，進一步優化我縣農民工返鄉創業環境。

（三）以構建服務平臺為保障，提供優質服務

一是建立創業指導中心。依托公共就業服務機構建立了縣、鎮（社區）兩級創業指導服務機構，建立創業指導中心26個。二是建立創業項目庫。面向全社會征集入庫創業項目100多個，成立創業服務專家指導團，對創業項目開發、評估、發布、跟蹤等提供“一條龍”服務。三是建立創業示范基地。針對初始創業者面臨的創業場地、創業資金瓶頸，將縣城匯鑫購物廣場、紫陽商城確定為農民工返鄉創業示范基地，對入駐示范基地創業的返鄉農民工，積極協調落實稅費減免、小額信貸等優惠政策，3年來，共有65名返鄉農民工在示范基地實現成功創業。同時，在全縣10個重點鎮建立創業示范一條街，將紅椿、洄水、蒿坪、毛壩、向陽、雙橋等6個鎮確定為創業示范鎮，結合推進有條件的農村居民進城落戶、遷移式扶貧開發等工作，整體推進返鄉農民工向集鎮遷移居住和創業。四是用好小額擔保貼息貸款政策。針對我縣農民工返鄉創業和縣域經濟發展的實際，將小額擔保貸款貼息貸款重點向返鄉農民工傾斜，簡化手續，加快審核辦理節奏，鼓勵和引導返鄉農民工投身茶業加工、畜牧漁業養殖、藥材種植等主導產業領域和商貿服務業。3年來，發放小額擔保貼息貸款7054萬元，勞動密集型中小企業自行貸款貼息3戶750萬元，直接扶持1200余人實現自主創業。五是加強金融信貸服務?？h內各金融機構強化業務創新，簡化審批手續，為返鄉農民工創業提供了良好的金融服務，3年來，縣內各金融機構投放涉農貸款5億多元。

（四）以開展創業培訓為基礎，提升創業能力

為加大返鄉農民工創業培訓工作力度，我縣與市技工學校、市技術學院、市勞動就業培訓中心等3家具備創業培訓資質的培訓機構建立了良好合作關系，大力開展SYB創業培訓，提升返鄉農民工創業能力。在培訓內容上，除按照統一的SYB培訓教材授

課以外，還根據我縣實際增設了創業優惠政策、勞動合同法、金融知識等自編課程。注重把創業培訓和創業指導、項目論證、跟蹤服務等結合起來；把創業培訓和項目庫建設、項目推介結合起來，設法提高參訓人員的創業成功率。2009年元月至2011年底，累計培訓2209人，其中返鄉農民工1235人，實現創業979人，創業成功率達79%。同時加大我縣培訓實體建設，投入資金20余萬元，建成標準化創業培訓多媒體教室1個。在培訓的組織實施過程中，為減輕返鄉農民工參與培訓的交通、食宿負擔，自2009年起，開展“送培訓下鄉”活動，直接把創業培訓放在鄉鎮舉辦，進一步提高了廣大返鄉創業農民工參與培訓的積極性，增強了培訓效果。

（五）以加強督導考核為推手，確保工作開展

為了保證全面完成創建省級農民工返鄉創業示范縣工作任務，2010年縣創建領導小組辦公室制定下發了《紫陽縣創建省級農民工返鄉創業示范縣目標責任考核辦法》，把推進農民工返鄉創業納入縣政府對各鎮、各責任部門的考核體系，從組織領導、時間要求、工作項目、督辦考核四方面作了具體要求，保證了創建工作的扎實開展。為了很好的協調和調度全縣的創建工作，政府督辦室對創建領導小組成員單位實施重要工作跟蹤督辦制；縣人社局定期印發《工作簡報》，開辦工作動態、經驗交流欄目，及時發映創建工作動態，為創建領導小組統籌創建工作提供了參考。

三、存在困難及問題

我縣農民工返鄉創業工作雖取得了一定成效，盡管也形成了一定的特色與經驗，但與上級部門的要求和創業人員的愿望相比，還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

一是資金問題仍然是制約農民工返鄉創業的瓶頸。農民工返

鄉創業的主體仍然是小創業者，即通過在外務工積累了一定的啟動資金，返鄉創業投資僅僅依靠自有資金仍顯不足。盡管近年來，我縣在創業促就業小額擔保貸款中對農民工返鄉創業給予了大力扶持，但受擔保基金、貼息資金以及貸款條件的限制，扶持力度需進一步加大。主要體現在：我縣截止今年6月底已累計審核發放小額貸款1.15億元，其中擔保貸款5022萬元，而上級撥付的擔?；饍H640萬元，接近政策規定的擔保基金10倍比例放款上限。貼息資金2011年僅撥付我縣145.39萬元，僅能用于支付經辦銀行擔保貸款利息，當年1600余萬元自行貸款貼息333萬元利息補貼至今沒有撥付到位，使得部分返鄉農民工對貼息政策能否真正落實產生了一定的懷疑。另外，擔保貸款需要貸款人提供財政供養人員信用擔?；蚍慨a抵押，很多返鄉農民工由于找不到合適的擔保人或有效抵押物，而望“款”興嘆。

二是優惠政策難以落實。上級政府出臺的鼓勵全民創業的“稅費減免”、“融資扶持”等政策，在實際工作中難以落實，缺乏操作性。

三是返鄉創業農民工創業能力需要進一步提高。創業農民工返鄉前大部分是在外從事生產、服務類行業，在項目選擇、經營管理等方面還比較欠缺。尤其是在從事種養殖等主導產業創業領域，技術含量較高，很多返鄉農民工盲目投入，缺乏有效技術支持，創業風險較大。

四是基層創業服務隊伍建設亟待加強。農民工返鄉創業的重點在集鎮和農村，承擔對農民工返鄉創業人員服務指導的重點在基層社會保障服務站，但各鎮社保站除扶持農民工返鄉創業的職能外，還承擔著新農保、新合療、職業介紹、技能培訓組織等其他職能，人員十分緊張，已無法適應當前基層社會保障工作尤其

是農民工返鄉創業工作的需要。

四、對進一步做好農民工返鄉創業工作的建議

一是增強各級各部門對農民工返鄉創業工作的重視，列入對各級各部門的目標責任考評，形成“政府引導、部門扶持、能人帶動、社會關注”的良好創業氛圍。

二是加大扶持資金爭取力度。積極向省市爭取就業專項資金，不斷加大對農民工返鄉創業的貸款及貼息資金支持。根據《就業促進法》的規定，各級人大在審議財政預算時，應列入一定數量的就業扶持資金，支持公共就業服務。

三是加強返鄉農民工創業服務指導。針對農民工返鄉創業提供技術指導和項目支持，積極組織開展創業培訓，提高返鄉農民工創業能力，增強抵御市場風險能力。同時，清理行政事業性收費，對農民工返鄉創業做到最大限度的減免，并在創業用地、用電、用水上給予特別照顧，降低農民工返鄉創業成本。

四是加大基層社會保障隊伍建設。增加基層社會保障服務站編制及人員，積極爭取國家基層就業服務設施項目建設，不斷推進標準化社會保障服務站建設，提高對農民工返鄉創業的服務化水平。

總之，農民工返鄉創業工作是一項系統工程，需要各級黨委、政府的大力支持和各部門的通力協作。我們將以此次調研為契機，進一步加大工作力度，把返鄉農民工創業工作做得更好，為縣域經濟發展做出積極貢獻！

謝謝大家！