第一篇：關(guān)于扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見(試行)

江西省人力資源和社會(huì)保障廳、江西省發(fā)展和改革委員會(huì)、江西省財(cái)政廳、江西省國(guó)家稅務(wù)局、江西省地方稅務(wù)局、江西省農(nóng)業(yè)廳、中國(guó)人民銀行南

昌中心支行關(guān)于扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見(試行）

（贛勞社就〔2009〕14號(hào)）

各市、縣(區(qū))人民政府,省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》(國(guó)辦發(fā)(2008)130號(hào))和《江西省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》(贛府發(fā)《2008)22號(hào))精神，全力打造返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)工平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、務(wù)農(nóng)平臺(tái)，經(jīng)省政府同意，省人力資源和社會(huì)保障廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省農(nóng)業(yè)廳、人行南昌中心支行特制定以下意見。

1．積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)。連續(xù)三年由省財(cái)政整合(從就業(yè)資金中安排)2億元以上資金用于工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招收員工的免費(fèi)培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，重點(diǎn)是培訓(xùn)招用的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”以及貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“雨露計(jì)劃”；為返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)先發(fā)放培訓(xùn)券，既可組織到政府招標(biāo)的中標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)：也可組織到企業(yè)直接培訓(xùn)。同時(shí)，為自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參照下崗再就業(yè)人員享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。(此項(xiàng)工作由省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、人行南昌中心支行配合)

2.對(duì)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)給予信貸支持。對(duì)企業(yè)新增崗位吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到職工總數(shù)30％以上，以及超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到職工總數(shù)15%以上；并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的，除國(guó)家限制性行業(yè)外，可由各級(jí)勞動(dòng)保障部門所屬的小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供200萬(wàn)元以內(nèi)的貸款擔(dān)保。(此項(xiàng)工作由省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭，人行南昌中心支行、省政府金融辦配合)

3．對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)給予信貸支持。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工可由各級(jí)勞動(dòng)保障部門所屬的小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供5萬(wàn)元以內(nèi)的貸款擔(dān)保，對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，小額擔(dān)保貸款規(guī)模可擴(kuò)大到20萬(wàn)元，屬微利項(xiàng)目的由財(cái)政給予全額貼息；創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)，其新增崗位吸納其他返鄉(xiāng)農(nóng)民工等失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，可提供200萬(wàn)元以內(nèi)的擔(dān)保貸款，并給予50％的利息補(bǔ)貼。(此項(xiàng)工作由省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、財(cái)政部駐贛專員辦、人行南昌中心支行負(fù)責(zé))

4．提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)納稅起征點(diǎn)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工新創(chuàng)辦的小型企業(yè)(即工商注冊(cè)

資本3萬(wàn)元以下的，下同)，按期繳納稅款確有困難的，可依法延期繳納。對(duì)從事個(gè)體工商戶月營(yíng)業(yè)額在5000元以下的，免征營(yíng)業(yè)稅；銷售貨物月營(yíng)業(yè)額在5000元以下的或銷售增值稅應(yīng)稅勞務(wù)月營(yíng)業(yè)額在3000元以下的，免征增值稅。(此項(xiàng)工作由省國(guó)稅局牽頭，省地稅局配合)

5.對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工新創(chuàng)辦小型企業(yè)給予稅費(fèi)減免。返鄉(xiāng)農(nóng)民工新創(chuàng)辦的小型企業(yè)，按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，實(shí)行減半征收，并下放到縣級(jí)地稅部門審批，其中：城鎮(zhèn)土地使用稅委托縣級(jí)地稅部門審批，由年度審批一次改為半年審批一次。對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生永久或?qū)嵸|(zhì)性損害造成的財(cái)產(chǎn)損失，可抵扣當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額，實(shí)行即報(bào)即批。(此項(xiàng)工作由省地稅局牽頭，省國(guó)稅局配合)

6.支持工業(yè)企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工，對(duì)工業(yè)企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可比照?qǐng)?zhí)行下崗人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。以2008年9月底企業(yè)在職職工人數(shù)為基數(shù)，對(duì)企業(yè)新增職工中簽訂了一年以上期限勞動(dòng)合同的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，按實(shí)際招用的人數(shù)，依法給予定額依次扣減稅費(fèi)的優(yōu)惠，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。返鄉(xiāng)農(nóng)民工需所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出具相關(guān)證明，由縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門審核認(rèn)定。(此項(xiàng)工作由省地稅局牽頭，省人力資源和社會(huì)保障廳、省國(guó)稅局配合）

7．為自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工減免行政事業(yè)性收費(fèi)。在全面落實(shí)我省取消125項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，暫緩一年繳納所有行政事業(yè)性收費(fèi)，緩繳期滿后仍有困難的，可再延期一年。認(rèn)真清理規(guī)范好15項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)，切實(shí)降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本。(此項(xiàng)工作由省財(cái)政廳、省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé))

8.規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工新創(chuàng)辦的小型企業(yè)和個(gè)體工商戶涉及的中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)，兩年內(nèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)收取：凡是由政府定價(jià)的中介機(jī)構(gòu)服務(wù)性收費(fèi)按收費(fèi)低限減半收取，銀行部門收取的抵押物貸款評(píng)估費(fèi)也減半收取;不是政府定價(jià)的其他中介機(jī)構(gòu)服務(wù)性收費(fèi)均按最低價(jià)收取。(此項(xiàng)工作由省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé))

9．對(duì)符合條件的工業(yè)企業(yè)和個(gè)體工商戶給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對(duì)工業(yè)企業(yè)招用返鄉(xiāng)的40歲以上農(nóng)村勞動(dòng)力、貧困戶勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民，并簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同、交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)和有關(guān)規(guī)定，給予工業(yè)企業(yè)一定額度的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予一定額度的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。(此項(xiàng)工作由省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé))

l0．及時(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。對(duì)已在外省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，由我省新就業(yè)地或戶籍所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)。對(duì)返鄉(xiāng)后在我省工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)并繼續(xù)參保的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一按所在地企業(yè)在崗職工平均工資的60％予以核定；靈活就業(yè)或自謀職業(yè)的，其繳費(fèi)基數(shù)按所在地企業(yè)在崗職工月平均工資核定。(此項(xiàng)工作由省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé))

11．認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在我省城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)或自謀職業(yè)的，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。已在外省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并建立個(gè)人賬戶的，在轉(zhuǎn)回醫(yī)

療保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，可按照我省規(guī)定繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在外省的參保年限可與在我省參保年限合并計(jì)算。(此項(xiàng)工作由省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé))

12．鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事種養(yǎng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事規(guī)模化種植養(yǎng)殖、并重點(diǎn)提供技術(shù)、信息服務(wù)。開展助農(nóng)興糧'151'活動(dòng)，省級(jí)技術(shù)人員為千畝以上種糧大戶提供一對(duì)一的服務(wù)。為創(chuàng)辦茶場(chǎng)及在省級(jí)茶葉市場(chǎng)開設(shè)江西綠茶銷售門面的提供良種、茶機(jī)、租賃費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工按照322模式發(fā)展畜牧業(yè)，建立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參與土地、水面流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植養(yǎng)殖。龍頭企業(yè)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的種養(yǎng)基地對(duì)接，在項(xiàng)目安排時(shí)優(yōu)先立項(xiàng)。(此項(xiàng)工作由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé))

13.扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展規(guī)模型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織等規(guī)模型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先安排資金扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的合作社開展設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，參加農(nóng)展會(huì)時(shí)優(yōu)先安排展位，發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通組織優(yōu)先安排進(jìn)入江西省農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功，符合省級(jí)龍頭企業(yè)條件的；優(yōu)先評(píng)定為省級(jí)龍頭企業(yè)。（此項(xiàng)工作由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé))

各地各部門要高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，積極引導(dǎo)和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的信心，廣泛宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨省務(wù)工，并對(duì)組織跨省務(wù)工的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予職介補(bǔ)貼，通過(guò)多種方式、多種渠道，妥善處理好返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問題，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策問答

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策問答

全南縣人民政府

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有哪些扶持政策？

1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，享受下崗職工的稅收優(yōu)惠政策。（即：在規(guī)定的限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和個(gè)人所得稅，兩年內(nèi)減免工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門登記類、管理類和證照類規(guī)費(fèi)。）

2、省以上行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行，屬市、縣有權(quán)減免的規(guī)費(fèi)予以全免；市及市以下服務(wù)性收費(fèi)按低于標(biāo)準(zhǔn)50％收取。

3、計(jì)量器具檢定檢測(cè)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)減收50％，特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)減收50％。

4、為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受財(cái)政貼息。

5、對(duì)新創(chuàng)辦企業(yè)，其3年內(nèi)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方所得的60％，獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)補(bǔ)貼物流運(yùn)輸費(fèi)用。

二、政府為返鄉(xiāng)農(nóng)民工打造了哪些創(chuàng)業(yè)平臺(tái)？

1、在縣農(nóng)機(jī)廠、糧食直屬庫(kù)閑置的15000平方米廠房設(shè)立返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)基地，凡符合條件進(jìn)入基地創(chuàng)辦企業(yè)的，第一年免收廠房租金，第二年廠房租金減半收取，最高不超過(guò)2元/平方米·月。

2、在新城貿(mào)易廣場(chǎng)租賃店面的返鄉(xiāng)務(wù)工人員，經(jīng)工商、稅務(wù)部門登記后符合納稅條件的，由縣財(cái)政給予店面租金補(bǔ)貼50元/間·月。

三、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供哪些就業(yè)服務(wù)？

1、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)舉辦技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展培訓(xùn)、食宿、發(fā)證、推薦就業(yè)“一條龍”服務(wù)

2、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)提供工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工信息服務(wù)。

3、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。

4、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款服務(wù)。

5、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)提供服務(wù)。

全南縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理局 咨詢電話：2441999 2441008

第三篇：扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究

扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究

受當(dāng)前金融危機(jī)影響，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。隨著沿海地區(qū)勞動(dòng)力需求的緊縮，部分春節(jié)后外出的農(nóng)民工將再次返鄉(xiāng)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐明顯加快。當(dāng)然，與外出務(wù)工相比，目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在總量上還不大，今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民工總體上外出大于返鄉(xiāng)的格局不會(huì)改變。但隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前景廣闊。目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，主要以中年男子為主，他們具有一定得技能和素養(yǎng)。他們創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式主要是個(gè)體和私營(yíng)，規(guī)模較小。以前農(nóng)民工外出打工，只是把錢寄回老家，雖然這對(duì)農(nóng)民增收有很大幫助，但是對(duì)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響不大。改變中西部工業(yè)薄弱現(xiàn)狀真正能夠依靠的，還是農(nóng)民工的回鄉(xiāng)投資。總體來(lái)看，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)打破了農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出雙向流動(dòng)和雙向就業(yè)的新局面。

一些人對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大作用和意義認(rèn)識(shí)還很不夠。有的認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大；有的認(rèn)為還沒有到引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)這個(gè)階段，現(xiàn)在提這個(gè)問題為時(shí)過(guò)早；有的認(rèn)為，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與推進(jìn)城市化和工業(yè)化有矛盾。然而事實(shí)上，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，給家鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)巨大變化。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅是農(nóng)村帶頭致富和帶動(dòng)群眾致富的領(lǐng)頭人，是農(nóng)村基層干部的后備力量，更是新的生產(chǎn)方式、生活方式的推動(dòng)者、開拓者。

農(nóng)村勞動(dòng)力正在由單向輸出向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)必然而且重大的轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意義重大，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快將此列入施政的重要議事日程，輕視不得。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨以下主要困難和問題：

創(chuàng)業(yè)環(huán)境差、貸款難、用地難。有些人對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，未能公平對(duì)待，缺乏優(yōu)惠政策。認(rèn)為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒有把服務(wù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位臵。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開業(yè)時(shí)主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動(dòng)資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業(yè)產(chǎn)品有市場(chǎng)，因融資難，無(wú)力擴(kuò)大規(guī)模。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有用地指標(biāo)少、規(guī)定的出讓價(jià)格高的問題。

很多創(chuàng)業(yè)者早年外出打工，文化水平較低。在打工過(guò)程

中，從最基層的操作員工做起，基本上是懂技術(shù)，但是不懂管理，自身的知識(shí)水平，個(gè)人素質(zhì)，直接制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。由于農(nóng)村在總體上缺乏人才和技術(shù)的支持，發(fā)展環(huán)境較為落后，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)而走機(jī)械模仿、惡性競(jìng)爭(zhēng)、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源等粗放的發(fā)展道路。企業(yè)在狹小的市場(chǎng)空間內(nèi)展開的低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的底層，造成了資源和財(cái)富的嚴(yán)重浪費(fèi)。

面對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的諸多問題，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，總體上要實(shí)行“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)”的方針。尊重創(chuàng)業(yè)，就是尊重農(nóng)民工自立自強(qiáng)求發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神，尊重他們自主創(chuàng)業(yè)的權(quán)力，他們創(chuàng)辦企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，使他們的合法權(quán)益得到保護(hù)。因勢(shì)利導(dǎo)，就是引導(dǎo)農(nóng)民工服從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門路，防止高污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移；誠(chéng)信守法，重視消費(fèi)者和職工的權(quán)益。積極支持，就是把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入各級(jí)政府的重要議事日程，凡是外出務(wù)工經(jīng)商后返回家鄉(xiāng)所在縣市范圍內(nèi)創(chuàng)辦各類企業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，無(wú)論規(guī)模大小，只要符合法律和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，就要予以鼓勵(lì)支持，實(shí)行優(yōu)惠政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善服務(wù)，就是強(qiáng)化服務(wù)理念，解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遇到的融資難，信息、人才缺乏，辦事難、市

場(chǎng)機(jī)制不健全等突出問題。

改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理和服務(wù)，放寬準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化審批程序和辦事手續(xù)，清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，推行聯(lián)合審批，一站式服務(wù)。規(guī)范政府行為。嚴(yán)肅查處對(duì)企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的“四亂”行為。

加大財(cái)政、稅收扶持力度，對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)可在三、五年內(nèi)暫不收稅，或先征后部分或全部返還；農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)凡吸納農(nóng)村35歲以上富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等就業(yè)的按當(dāng)?shù)匾?guī)定享受稅費(fèi)、信貸、服務(wù)等就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策等；農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)按規(guī)定享受國(guó)家和地方扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)惠政策。

改善金融服務(wù)，提供信貸支持。加大政策性金融對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持。為緩解不發(fā)達(dá)地區(qū)有限資金過(guò)多流入城市，中小企業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題，應(yīng)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供額度不大但期限長(zhǎng)、利息低、覆蓋面廣的貸款。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)的作用。農(nóng)村信用社信要加大對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的信貸支持。擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。建立中小企業(yè)發(fā)展和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸扶持擔(dān)保機(jī)制。財(cái)政和金融結(jié)合，給予貼息等優(yōu)惠政策。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小型企業(yè)，吸收農(nóng)村35歲以上富余勞動(dòng)

力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民等扶持對(duì)象的可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款，并給予貼息。各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排一定資金，充實(shí)中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，用于支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。

健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)和人服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和信息、技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，分工合作，相互協(xié)調(diào)，形成多方參與的中小企業(yè)與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)和配合回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者結(jié)合企業(yè)的實(shí)際需要開展職工上崗前和在職得培訓(xùn)；要將農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，企業(yè)員工納入各地農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃。參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，建立“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)化投資手續(xù)，減免各種收費(fèi)，克服部門關(guān)卡多、辦事難等問題，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供便捷的服務(wù)。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶頭人、企業(yè)家和優(yōu)秀個(gè)體等給予表彰，發(fā)揮其示范作用。

第四篇：峽江縣引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

峽江縣引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

情況匯報(bào)

峽江縣位于江西省中部、吉安市北部，全縣總面積1287平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?7.5萬(wàn)。去年9月以來(lái)，受金融危機(jī)影響，我縣有部分農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。為確保我縣就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)穩(wěn)定，有效對(duì)接工業(yè)園區(qū)用工需求，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我縣積極組織開展了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工構(gòu)成情況

2008年，全縣外出務(wù)工人員23700人，截止2009年2月12日，受金融危機(jī)影響，務(wù)工人員返鄉(xiāng)11157人，其中返鄉(xiāng)的農(nóng)民工9816人，占外出務(wù)工人員總數(shù)的41.42%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大多數(shù)是春節(jié)正常回家，占81.27%；因企業(yè)停工、半停工而返鄉(xiāng)的占10.46%；因企業(yè)裁員而返鄉(xiāng)的占4.35%；因企業(yè)倒閉而返鄉(xiāng)的占3.93%。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

春節(jié)后返鄉(xiāng)農(nóng)民工又外出務(wù)工的8333人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的84.89%；在峽江本地企業(yè)就業(yè)的861人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的8.77%；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的24人；重新務(wù)農(nóng)的572人；尚未找到合適工作和擬外出務(wù)工的716人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的7.29%。

（三）就業(yè)形勢(shì)分析

就我縣目前的情況來(lái)看，返鄉(xiāng)后繼續(xù)外出的人員較多，占到返鄉(xiāng)農(nóng)民工的84.89%，不外出的返鄉(xiāng)農(nóng)民工均已得到了

召開會(huì)議，研究、解決、推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)計(jì)劃安排、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等日常工作，確保了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)服務(wù)工作的順利開展。今年年初，縣委、縣政府已將農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作列入了民生工程目標(biāo)管理考核重要項(xiàng)目，進(jìn)一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的工作職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行黨政“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作制度。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門均對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化目標(biāo)、實(shí)化任務(wù)、硬化措施、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落實(shí)到實(shí)處。

2、注重信息登記制度的建立。為做好外出務(wù)工人員的返鄉(xiāng)登記工作，縣勞動(dòng)保障部門要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所對(duì)本轄區(qū)自2008年9月以后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人數(shù)、技能以及培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)愿望等情況進(jìn)行深入的調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)，并于每周四向縣就業(yè)局報(bào)送一次，縣就業(yè)局再向縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，縣里每月對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)情況進(jìn)行通報(bào)，全面及時(shí)掌握了全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工動(dòng)態(tài)。

3、注重領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛點(diǎn)制度的實(shí)行。縣委、縣政府安排了縣人勞保障局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)辦、縣建設(shè)局、縣國(guó)土資源局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣扶貧辦、縣國(guó)稅局、縣地稅局等14個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工比較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況，幫助農(nóng)民工解決實(shí)際困難，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)進(jìn)行幫扶、指導(dǎo)。的名義分別下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于減輕困難企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的實(shí)施辦法》等文件。三是開展了一次“親情服務(wù)”活動(dòng)。為凝聚返鄉(xiāng)人員，年前縣勞動(dòng)保障部門組織慰問團(tuán)，深入汽車站和火車站熱情接待返鄉(xiāng)務(wù)工人員。春節(jié)前后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)通過(guò)組織鄉(xiāng)友會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等方式，召集了返鄉(xiāng)人員進(jìn)行座談，共召開座談會(huì)12場(chǎng)次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參會(huì)367人次。座談會(huì)讓家鄉(xiāng)的信息與返鄉(xiāng)農(nóng)民工“實(shí)時(shí)對(duì)接”，及時(shí)傳遞家鄉(xiāng)各種就業(yè)與創(chuàng)業(yè)信息，鼓勵(lì)事業(yè)有成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)后積極投身峽江經(jīng)濟(jì)建設(shè)，回報(bào)桑梓。在金融危機(jī)的新形勢(shì)下，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，生存壓力增大，容易產(chǎn)生心理障礙。針對(duì)這一情況，縣勞動(dòng)保障部門聯(lián)合縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣總工會(huì)為廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工朋友開設(shè)了免費(fèi)的流動(dòng)心理咨詢室，共為266名返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了特殊心理疏導(dǎo)及就業(yè)指導(dǎo)咨詢，極大緩解了農(nóng)民工的心理困擾。馬埠鎮(zhèn)曾安村委王港小組的小女孩陳惠娟，長(zhǎng)期在福建的一家制衣廠打工，因工廠停產(chǎn)被裁員，然后南下廣東找工作四處碰壁。08年11月份她帶著傷感返鄉(xiāng)，整天愁眉苦臉，心情極度郁悶。細(xì)心的村婦女主任立即聯(lián)系流動(dòng)心理咨詢室的工作人員前往提供咨詢，一個(gè)鐘頭下來(lái)，小女孩顯得一臉的輕松“以前心里有什么困惑，不知道怎么去說(shuō)。現(xiàn)在有了叔叔、阿姨的幫忙，我感覺輕松多了，將來(lái)再出去擇業(yè)的時(shí)候，我能夠自己調(diào)整好心態(tài)，坦然面對(duì)一切的！” 目前，這個(gè)女孩子已經(jīng)在深圳找到了一份不錯(cuò)的工作。陳惠娟只是眾多參加了特殊心理疏導(dǎo)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一個(gè)縮影。

產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。由于產(chǎn)銷兩旺的市場(chǎng)前景，春節(jié)一過(guò)，鑫海水產(chǎn)一舉招用了260名返鄉(xiāng)農(nóng)民工。金融風(fēng)暴來(lái)襲，去年年底剛剛被評(píng)為“2008年全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工”戴移勝陷入了困境，他執(zhí)掌的忠信玩具公司受金融危機(jī)的影響，廠里玩具訂單大減，幾度面臨忍痛割愛裁減員工的境地。正當(dāng)他一籌莫展時(shí)，縣紀(jì)委(監(jiān)察局)、工業(yè)園區(qū)辦(中小企業(yè)局)、大橋局、總工會(huì)、檢察院、法院、計(jì)生委和黨史辦共8個(gè)單位和部門對(duì)該廠實(shí)行保姆式幫扶，幫助企業(yè)迅速作出轉(zhuǎn)產(chǎn)決策，利用春節(jié)放假時(shí)機(jī)，迅速開拓國(guó)內(nèi)沃爾瑪?shù)却笮统型婢呤袌?chǎng)，并對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行技改，新增搪膠、成品包裝兩條生產(chǎn)線，元宵后新生產(chǎn)線就開工，僅上個(gè)星期，忠信玩具公司就在仁和鎮(zhèn)新錄用了48名返鄉(xiāng)農(nóng)民工。預(yù)計(jì)該公司在年內(nèi)新招工將突破1200人。為幫助企業(yè)渡難關(guān)，我縣緊緊圍繞醫(yī)藥、金屬加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在政策、資金、稅收、服務(wù)等方面給予大力傾斜，培育和扶持龍頭骨干企業(yè)，促其擴(kuò)改升級(jí)，二次甚至三次創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)健康快速成長(zhǎng)。為解決企業(yè)資金難題，我縣多次當(dāng)起銀行與企業(yè)的“牽線媒婆”，在邀請(qǐng)本地金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還邀請(qǐng)了上海、贛州、九江等地的商業(yè)銀行參與峽江投資。僅2月6日召開的政銀企座談會(huì)上，我縣就為15家重點(diǎn)企業(yè)簽訂了1.31億元銀行貸款，80%的資金將用于企業(yè)技改升級(jí)或二次創(chuàng)業(yè)。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縣社保局對(duì)9戶暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)作出了緩繳半年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定。從2009年1月1日起，我縣還適當(dāng)降低了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等四項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率（期限不超過(guò)12個(gè)月），其

（三）幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，主要體現(xiàn)在“二個(gè)結(jié)合”上：

1、與黨建工作相結(jié)合進(jìn)行幫扶。我縣結(jié)合農(nóng)村黨建工作，實(shí)施一千一百“1+1” 幫扶工程，即千名黨員“1+1”幫扶困難返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，百名黨政班子成員“1+1”幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，在全縣上下廣泛開展“基層黨組織和黨員聯(lián)系幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工”活動(dòng)，采取“一幫一”的形式，幫助他們解決在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的物資、資金、技術(shù)等實(shí)際困難和問題。馬埠鎮(zhèn)朱家村委鄧家村小組村民鄧洪生體弱多病，還要供養(yǎng)七十多歲的祖父母，他的一雙兒女鄧鵬偉、鄧琳娟兄妹去年10月同時(shí)被深圳一家電子廠裁員返鄉(xiāng)，家境非常困難。父母朱家村老黨員鄧仁根多次上他家指導(dǎo)種煙技術(shù)，還幫他打煙苗整煙土，鄧洪生家準(zhǔn)備今年種10畝田烤煙。同時(shí)鄧仁根還為他家擔(dān)保，從信用社貸款2萬(wàn)元，幫助鄧鵬偉、鄧琳娟兄妹在新縣城開起了一家時(shí)尚燒烤加盟連鎖店。馬埠鎮(zhèn)夏塘村人陳琨初中畢業(yè)后一直在廣東中山市一家燈飾廠打工。2008年10月返鄉(xiāng)后，在馬埠鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng)龍志的幫扶下，他在新縣城投資85萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了一家集汽車修理、美容為一體的一站式修理廠，目前已安臵就業(yè)人員16名，迄今營(yíng)業(yè)額已達(dá)20萬(wàn)元以上。巴邱鎮(zhèn)北門村委廖家村人廖連平，2008年高中畢業(yè)后在廣東東莞務(wù)工，主要從事五金學(xué)徒。2008年12月，年底因工廠經(jīng)營(yíng)狀況不好，企業(yè)裁員回鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)后，在巴邱鎮(zhèn)黨委委員胡學(xué)蔚的幫助下，開辦了一個(gè)水果小賣部，解決了自己的就業(yè)問題。戈坪鄉(xiāng)戈坪村委裴家村人王俊在外打工八年，不但賺到了辦廠的第一桶金，還掌握辦公椅產(chǎn)銷的全套技術(shù)。恰逢全球金融危機(jī)，什么技術(shù)特長(zhǎng)，只能從事一些技能不高的體力勞動(dòng)型的職業(yè)，再就業(yè)難度相對(duì)較大。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境。雖然農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)積累了一定資金，縣里也給予一定額度的小額貸款支持，但對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)所需資金來(lái)說(shuō)，只是杯水車薪。

四、下一步工作思路及建議

（一）幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)資金問題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)雖然可以申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)小額貸款，但由于缺乏有效的擔(dān)保手段，致使其獲得小額貸款的難度比較大。需要從上而下協(xié)調(diào)各類銀行給予大力支持，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款融資門檻，解決資金不足問題。

（二）盡快開辟“創(chuàng)業(yè)孵化園”。建議各級(jí)政府要盡快開辟“創(chuàng)業(yè)孵化園”，各級(jí)財(cái)政加大對(duì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的扶持力度，農(nóng)民工在孵化園內(nèi)創(chuàng)業(yè)的，享受工業(yè)園區(qū)招商引資企業(yè)同樣的稅收政策。鼓勵(lì)和扶持務(wù)工人員返鄉(xiāng)后就地就近創(chuàng)業(yè)，大力開展全民創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

（三）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，大力推行“訂單式”、“定向式”、“定點(diǎn)式”和“校企合作式”等培訓(xùn)方式，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，為企業(yè)量身定做培訓(xùn)技能勞動(dòng)者，為工業(yè)園區(qū)輸送一大批既有理論知識(shí)，又有實(shí)際操作能力的技能型學(xué)員，努力緩解工業(yè)園區(qū)用工難的問題。目前“金藍(lán)領(lǐng)工程” 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，培訓(xùn)效果不明顯，建議提高“金藍(lán)領(lǐng)工程”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)、112-

第五篇：扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)思考

扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)思考

晴隆縣人大常委會(huì)副主任 張玉竺

農(nóng)民工是在我國(guó)改革開放深入發(fā)展、城鎮(zhèn)化日益加快進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，一方面增加了農(nóng)民收入，另一方面為城市現(xiàn)代化建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2008年10月份以來(lái)，因美國(guó)次貸危機(jī)而引發(fā)全球性金融危機(jī)所造成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不斷加深，國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是東部沿海城市的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了嚴(yán)重困難，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我縣同全省各地一樣，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，就業(yè)再就業(yè)等工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。因此，盡最大努力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府面臨的一項(xiàng)重要而又緊迫的工作，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)具體體現(xiàn)。根據(jù)（晴黨建辦發(fā)?2009?3號(hào)）文件要求，筆者通過(guò)調(diào)研后，就扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有如下幾點(diǎn)思考。

一、我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)的基本情況

2008年末，全縣總?cè)丝跒?0.63萬(wàn)人，外出務(wù)工人數(shù)為32660余人，占總?cè)丝诘?0.90%左右。截至12月31日止，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)為4300余人。從年齡結(jié)構(gòu)看，18周歲以上25歲以下的農(nóng)民工占46%，25歲以上至35歲以下的占41%，35歲以上的僅占13%。外出務(wù)工人員中已婚的占49%，未婚的占51%，大都屬于青壯年群體，具有較旺盛的精力和強(qiáng)壯的體力；從文化程度看，初中及以下學(xué)歷占58%，高中或中專學(xué)歷占29%，大專文化以上的占13%；從工作性質(zhì)看，普通工人占51%，技術(shù)工人占32%，從事經(jīng)商活動(dòng)的占8%，銷售管理的占3%，其他行業(yè)占6%；多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，所從事的工作中，加工制造業(yè)占63%，采掘業(yè)占5%，建筑業(yè)占2%，種養(yǎng)殖業(yè)3%，零售批發(fā)占9%，其他占18%；從務(wù)工行業(yè)收入情況看，加工制造業(yè)占農(nóng)民人均純收入的65%，采掘業(yè)占5%，種養(yǎng)業(yè)占3%，零售批發(fā)占9%，其他行業(yè)占18%。月收入在600元—800元的占19%，800元—1000元的占30%，1000元—1200元的占32%，1200元—2000元的占15%，2000元以上的僅占4%，大多屬于低收入群體，只能勉強(qiáng)維持全家基本生計(jì)。

二、農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)回流原因分析

我縣外出務(wù)工的農(nóng)民工大部分集中在浙江、廣東、福建、江蘇等省一帶就業(yè)，只有少部分在山西、安徽、廣西、湖南等地。造成農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的主要原因：一是企業(yè)停產(chǎn)。金融危機(jī)來(lái)勢(shì)迅猛，企業(yè)產(chǎn)品積壓滯稍，大量資金難以盤活，工廠無(wú)法正常生產(chǎn)，只好關(guān)門停產(chǎn)歇業(yè)；二是企業(yè)降薪。大多數(shù)農(nóng)民工所從事的崗位都是計(jì)件工資，因產(chǎn)量的限制，企業(yè)主將農(nóng)民的工資一降再降，有的企業(yè)甚至借機(jī)隨意克扣農(nóng)民工應(yīng)得工資；三是企業(yè)裁員。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況所迫，有的企業(yè)只得進(jìn)行批量裁員，以降低管理成本，縮小生產(chǎn)規(guī)模等手段維持現(xiàn)狀；四是其它原因。有的農(nóng)民工外出多年，思念家中老幼回家過(guò)節(jié)，主要是怕遇上2008年初的低溫雨雪凝凍天氣而集中返鄉(xiāng)。較之往年，農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)時(shí)間多在元旦后春節(jié)前，而2008年農(nóng)民工大都是元旦未到就提前返鄉(xiāng)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流后，城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村大致出現(xiàn)這樣幾種情況：一是就地創(chuàng)業(yè)。部分農(nóng)民工經(jīng)過(guò)幾年的打拼，憑自己掌握的文化知識(shí)既學(xué)到了一至二門適用技術(shù)，還開闊了眼界，拓展了視野，積累了一定的資金。回鄉(xiāng)后，結(jié)合所在村組（街道社區(qū)）的生產(chǎn)生活實(shí)際，打算不再外出，就地創(chuàng)業(yè)。主要想在建筑業(yè)，運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等方面創(chuàng)業(yè)的居多；二是創(chuàng)業(yè)無(wú)門。部分農(nóng)民工由于文化素質(zhì)偏低，外出務(wù)工基本上是靠賣體力，返鄉(xiāng)想創(chuàng)業(yè)，一無(wú)資金、二無(wú)技能、三無(wú)信息，成天冥思若想，理不出頭緒；三是生活無(wú)著。有的農(nóng)民工或因家里責(zé)任田地面積少，或因受災(zāi)、患病負(fù)債等造成經(jīng)濟(jì)困難，或因傳宗接代的封建意識(shí)作怪，攜妻帶女外出躲生男孩而逃避計(jì)劃生育手術(shù)等情況，外出務(wù)工多年如今返鄉(xiāng)后，住房破欄倒壁，田地荒蕪，家中糧油不濟(jì)，身上又無(wú)幾文，面對(duì)上老下小，惶惶不可終日。四是冒險(xiǎn)作案。極少部分年齡在30歲左右的農(nóng)民工過(guò)去從事過(guò)盜搶前科，返鄉(xiāng)后或明或暗地在城鎮(zhèn)社區(qū)或農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)結(jié)合部，鉆治安防范措施缺位的空子，或入室盜竊，或偷牛盜馬。從發(fā)案的情況看，這些人中有重操舊業(yè)的，也有好吃懶做的，還有迫于生計(jì)的等等。給農(nóng)村的穩(wěn)定和城鎮(zhèn)社區(qū)居民安居樂業(yè)帶來(lái)了諸多不利隱患。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困難和問題

首先，心想創(chuàng)業(yè)缺乏資金。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)雖然積累了一定資金，但對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的資金來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)積累無(wú)異于杯水車薪。而多數(shù)農(nóng)民工外出務(wù)工的收入僅夠維持生計(jì)，根本無(wú)錢創(chuàng)業(yè)。如果政府和金融部門不給予較大力度的支持，幫助他們解決資金信貸困難，就是想創(chuàng)業(yè)的也很難實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和施展自己擁有的適用技術(shù)。

其次，扶持政策相對(duì)滯后。國(guó)家在扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，宏觀上制定了一些鼓勵(lì)措施（如國(guó)辦發(fā)?2008?130號(hào)文件），但省、州、縣未能結(jié)合實(shí)際將這些政策措施具體化，有關(guān)職能部門調(diào)查研究和及時(shí)給黨委、政府匯報(bào)請(qǐng)示不夠，關(guān)注農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大氣候沒有形成。

再次，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｏ雱?chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不知如何申辦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策投向的項(xiàng)目，辦理有關(guān)開辦項(xiàng)目手續(xù)時(shí)也還會(huì)碰到“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。工商、信貸、稅務(wù)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門的辦事公開、程序公開、業(yè)務(wù)范圍公開以及稅收減、緩、免政策宣傳不到位。第四，經(jīng)營(yíng)理念較為落后。有的創(chuàng)業(yè)者受教育程度較低的限制，冒險(xiǎn)投資，盲目創(chuàng)業(yè)，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，營(yíng)銷觀念落后，行情意識(shí)淡薄，短期行為較重，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，創(chuàng)業(yè)時(shí)要么小打小鬧，高成本，低效益，甚至造成環(huán)境污染。這些都是技術(shù)含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和家庭式管理模式所帶來(lái)的結(jié)果。

第五，就業(yè)信息平臺(tái)缺乏。一方面，由于我縣工業(yè)企業(yè)不多，許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的企業(yè)瀕臨資不抵債的境地。本縣企業(yè)的用工需求量總體來(lái)說(shuō)是供大于求，而本州外縣（市），本省外地（州）的用工信息又不能及時(shí)傳遞，想第二次就業(yè)的務(wù)工者無(wú)法知曉，更不要說(shuō)大量的農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)，了解就業(yè)投向了。

綜上所述，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接關(guān)系到順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)系到農(nóng)民群眾增加收入，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須予以高度重視，努力為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由聯(lián)系農(nóng)業(yè)或分管農(nóng)口的縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)，人事勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、財(cái)政、環(huán)保、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)中央的政策和省、州的文件要求，組織開展調(diào)查研究，摸清我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況、創(chuàng)業(yè)情況和就業(yè)情況，分析農(nóng)民工近期創(chuàng)（就）業(yè)趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和相關(guān)政策措施，及時(shí)向縣委、政府匯報(bào)。縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委、縣政協(xié)常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委以及總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、民政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極配合共同為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出謀獻(xiàn)策。必要時(shí)，召開專題會(huì)議，研究部署農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，在全社會(huì)掀起關(guān)愛農(nóng)民工，關(guān)注農(nóng)民工創(chuàng)（就）業(yè)熱潮。

（二）推進(jìn)教育培訓(xùn)。按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，采取工作會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育引導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。把返鄉(xiāng)農(nóng)民工想創(chuàng)業(yè)、想就業(yè)干事的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)做事的勞動(dòng)熱情。教育引導(dǎo)農(nóng)民工正確認(rèn)識(shí)金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，振作精神，立足本地創(chuàng)業(yè)。有關(guān)職能部門要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，以目前正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極指導(dǎo)，真心實(shí)意幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)（就）業(yè)方面的實(shí)際困難和問題。要利用農(nóng)忙與農(nóng)閑的“茬口”，充分利用農(nóng)干校（農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心）、職業(yè)教育中心、高級(jí)職業(yè)中學(xué)等基地，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。要制定有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃，選準(zhǔn)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化培訓(xùn)手段，突出培訓(xùn)效果，真正達(dá)到“對(duì)癥下藥”和“適銷對(duì)路”的培訓(xùn)目的。通過(guò)培訓(xùn)，農(nóng)民工取得了基本的就（創(chuàng)）業(yè)資格，能就近、就地盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（三）推進(jìn)務(wù)工轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加快項(xiàng)目申報(bào)和積極組織項(xiàng)目實(shí)施的力度，依托以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供在家門口創(chuàng)（就）業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等信息平臺(tái)，廣泛收集用工信息，為農(nóng)民工就業(yè)提供用工渠道，特別是有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與省內(nèi)各地區(qū)和長(zhǎng)江三角區(qū)、珠江三角區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用工勞務(wù)部門對(duì)接聯(lián)系，積極爭(zhēng)取勞務(wù)崗位，有序組織農(nóng)民工再外出務(wù)工就業(yè)。金融信貸部門努力為在本地創(chuàng)（就）業(yè)的農(nóng)民工提供小額信貸支持，工商、稅務(wù)、鄉(xiāng)企、環(huán)保、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門按照各自職責(zé)積極為農(nóng)民工搞好服務(wù)。

（四）維護(hù)合法權(quán)益。加強(qiáng)本縣貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)、工會(huì)法規(guī)情況的執(zhí)法檢查。特別是在檢查中發(fā)現(xiàn)的行政不作為、行政亂作為和企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、拖欠農(nóng)民工工資、隨意辭退工人等情況，政府有關(guān)行政主管部門要敢于維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，及時(shí)糾正和制止。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門要深入了解困難農(nóng)民工的生活情況，該納入城鄉(xiāng)最低生活保障的要及時(shí)納入；在開展農(nóng)村危房（茅草房）改造時(shí)，重點(diǎn)對(duì)困難農(nóng)民工幫助解決住房困難。各級(jí)工會(huì)組織要把農(nóng)民工加入工會(huì)組織納入議事日程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工會(huì)員管理和培訓(xùn)，除幫助農(nóng)民工學(xué)會(huì)用法律的武器維護(hù)自身權(quán)益外，經(jīng)常關(guān)心農(nóng)民工的生產(chǎn)生活狀況。必要時(shí)給予一定的幫扶。

（五）樹立先進(jìn)典型。各級(jí)黨組織要利用在農(nóng)村開展的“三培兩帶”活動(dòng)，教育鼓勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，勤奮創(chuàng)業(yè)。有意識(shí)地樹立農(nóng)民工的先進(jìn)典型，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)示范輻射；在農(nóng)民工的致富能手中發(fā)展黨員，選拔那些有本事、干成事、有威性、群眾信任的農(nóng)民工進(jìn)入村級(jí)班子工作。縣內(nèi)新聞媒體要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況特別是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，不斷推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣直有關(guān)職能部門定期或不定期地督促檢查農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況。要做到橫向到邊，縱向到底，直接面對(duì)農(nóng)民工了解，面對(duì)企業(yè)、生產(chǎn)車間了解。看著勞動(dòng)法規(guī)、工會(huì)法規(guī)的落實(shí)是否到位，存在哪些問題，提出相應(yīng)的整改措施加以整改。縣人大常委會(huì)利用組織人大代表開展專題調(diào)研或集中視察以及聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的機(jī)會(huì)，聽取政府關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作情況的匯報(bào)或報(bào)告，聽取司法機(jī)關(guān)關(guān)于依法辦案、審結(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)案件、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的情況匯報(bào)或報(bào)告，提出做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的建議或?qū)徸h意見，加強(qiáng)對(duì)審議意見的跟蹤檢查，不斷形成全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各部門支持幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。