第一篇：關于扶持返鄉農民工就業創業的若干意見(試行)

江西省人力資源和社會保障廳、江西省發展和改革委員會、江西省財政廳、江西省國家稅務局、江西省地方稅務局、江西省農業廳、中國人民銀行南

昌中心支行關于扶持返鄉農民工就業創業的若干意見(試行）

（贛勞社就〔2009〕14號）

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》(國辦發(2008)130號)和《江西省人民政府關于促進全省經濟平穩較快發展的若干意見》(贛府發《2008)22號)精神，全力打造返鄉農民工務工平臺、創業平臺、務農平臺，經省政府同意，省人力資源和社會保障廳、省發改委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省農業廳、人行南昌中心支行特制定以下意見。

1．積極開展返鄉農民工的就業培訓。連續三年由省財政整合(從就業資金中安排)2億元以上資金用于工業園區企業新招收員工的免費培訓和技能提升培訓，重點是培訓招用的返鄉農民工。繼續安排專項資金，實施好農村勞動力轉移培訓的“陽光工程”以及貧困地區農村勞動力轉移培訓的“雨露計劃”；為返鄉農民工優先發放培訓券，既可組織到政府招標的中標培訓機構培訓：也可組織到企業直接培訓。同時，為自主創業的返鄉農民工參照下崗再就業人員享受免費創業培訓。(此項工作由省人力資源和社會保障廳牽頭，省財政廳、省中小企業局、省農業廳、省扶貧辦、人行南昌中心支行配合)

2.對吸納返鄉農民工就業的企業給予信貸支持。對企業新增崗位吸納返鄉農民工達到職工總數30％以上，以及超過100人的企業達到職工總數15%以上；并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，除國家限制性行業外，可由各級勞動保障部門所屬的小額貸款擔保機構提供200萬元以內的貸款擔保。(此項工作由省人力資源和社會保障廳牽頭，人行南昌中心支行、省政府金融辦配合)

3．對返鄉農民工自主創業給予信貸支持。對自謀職業和自主創業的返鄉農民工可由各級勞動保障部門所屬的小額貸款擔保機構提供5萬元以內的貸款擔保，對合伙經營、組織起來創業的，小額擔保貸款規模可擴大到20萬元，屬微利項目的由財政給予全額貼息；創辦勞動密集型小企業，其新增崗位吸納其他返鄉農民工等失業人員達到規定比例的，可提供200萬元以內的擔保貸款，并給予50％的利息補貼。(此項工作由省人力資源和社會保障廳牽頭，省財政廳、財政部駐贛專員辦、人行南昌中心支行負責)

4．提高返鄉農民工自主創業納稅起征點。對返鄉農民工新創辦的小型企業(即工商注冊

資本3萬元以下的，下同)，按期繳納稅款確有困難的，可依法延期繳納。對從事個體工商戶月營業額在5000元以下的，免征營業稅；銷售貨物月營業額在5000元以下的或銷售增值稅應稅勞務月營業額在3000元以下的，免征增值稅。(此項工作由省國稅局牽頭，省地稅局配合)

5.對返鄉農民工新創辦小型企業給予稅費減免。返鄉農民工新創辦的小型企業，按規定繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，實行減半征收，并下放到縣級地稅部門審批，其中：城鎮土地使用稅委托縣級地稅部門審批，由年度審批一次改為半年審批一次。對在生產經營中發生永久或實質性損害造成的財產損失，可抵扣當期的應納稅所得額，實行即報即批。(此項工作由省地稅局牽頭，省國稅局配合)

6.支持工業企業招用返鄉農民工，對工業企業招用返鄉農民工，可比照執行下崗人員再就業稅收優惠政策。以2008年9月底企業在職職工人數為基數，對企業新增職工中簽訂了一年以上期限勞動合同的返鄉農民工，按實際招用的人數，依法給予定額依次扣減稅費的優惠，定額標準為每人每年4800元。返鄉農民工需所在地鄉(鎮)人民政府出具相關證明，由縣級以上勞動行政部門審核認定。(此項工作由省地稅局牽頭，省人力資源和社會保障廳、省國稅局配合）

7．為自主創業的返鄉農民工減免行政事業性收費。在全面落實我省取消125項行政事業性收費政策的基礎上，暫緩一年繳納所有行政事業性收費，緩繳期滿后仍有困難的，可再延期一年。認真清理規范好15項涉農收費，切實降低返鄉農民工創業成本。(此項工作由省財政廳、省發改委牽頭負責)

8.規范中介機構收費行為。對返鄉農民工新創辦的小型企業和個體工商戶涉及的中介機構收費，兩年內按以下標準收取：凡是由政府定價的中介機構服務性收費按收費低限減半收取，銀行部門收取的抵押物貸款評估費也減半收取;不是政府定價的其他中介機構服務性收費均按最低價收取。(此項工作由省發改委牽頭負責)

9．對符合條件的工業企業和個體工商戶給予社保補貼和崗位補貼。對工業企業招用返鄉的40歲以上農村勞動力、貧困戶勞動力和被征地農民，并簽訂一年以上期限勞動合同、交納社會保險費的，按實際招用人數和有關規定，給予工業企業一定額度的社會保險補貼和崗位補貼；對返鄉農民工從事個體經營的，給予一定額度的社會保險補貼。(此項工作由省人力資源和社會保障廳負責)

l0．及時做好返鄉農民工的養老保險關系接續工作。對已在外省參加基本養老保險的返鄉農民工，由我省新就業地或戶籍所在地社會保險經辦機構及時為其辦理養老保險關系接續手續。對返鄉后在我省工業園區企業就業并繼續參保的，其養老保險繳費基數統一按所在地企業在崗職工平均工資的60％予以核定；靈活就業或自謀職業的，其繳費基數按所在地企業在崗職工月平均工資核定。(此項工作由省人力資源和社會保障廳負責)

11．認真做好返鄉農民工的醫療保險關系接續工作。對返鄉農民工在我省城鎮用人單位就業或自謀職業的，可自愿選擇參加城鎮企業職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療。已在外省參加城鎮企業職工基本醫療保險并建立個人賬戶的，在轉回醫

療保險關系時，可按照我省規定繼續參加城鎮企業職工基本醫療保險，在外省的參保年限可與在我省參保年限合并計算。(此項工作由省人力資源和社會保障廳負責)

12．鼓勵返鄉農民工從事種養業。支持返鄉農民工從事規模化種植養殖、并重點提供技術、信息服務。開展助農興糧'151'活動，省級技術人員為千畝以上種糧大戶提供一對一的服務。為創辦茶場及在省級茶葉市場開設江西綠茶銷售門面的提供良種、茶機、租賃費補貼。鼓勵返鄉農民工按照322模式發展畜牧業，建立土地流轉獎補機制，鼓勵有資金、有技術的返鄉創業農民工參與土地、水面流轉，發展規模種植養殖。龍頭企業與返鄉農民工創辦的種養基地對接，在項目安排時優先立項。(此項工作由省農業廳負責)

13.扶持返鄉農民工發展規模型經營主體。鼓勵和扶持返鄉農民工發展專業大戶、農民專業合作社、農產品流通中介組織等規模型經營主體，優先安排資金扶持返鄉農民工創辦的合作社開展設施建設、技術培訓、品牌創建、標準化生產。對返鄉農民工發展的專業大戶、農民專業合作社優先進行無公害農產品認證，參加農展會時優先安排展位，發展的農產品流通組織優先安排進入江西省農產品流通協會。開展返鄉農民工創業試點工作，扶持返鄉創業者擴大生產規模。返鄉農民工創業成功，符合省級龍頭企業條件的；優先評定為省級龍頭企業。（此項工作由省農業廳負責)

各地各部門要高度重視返鄉農民工就業創業工作，積極引導和幫助返鄉農民工增強就業和創業的信心，廣泛宣傳返鄉農民工自主創業、自謀職業的好典型、好經驗，努力營造良好的社會環境。要繼續鼓勵和支持農村富余勞動力跨省務工，并對組織跨省務工的職業中介機構按規定給予職介補貼，通過多種方式、多種渠道，妥善處理好返鄉農民工有關問題，確保農民收入穩步增長，確保社會和諧穩定。

第二篇：返鄉農民工就業創業扶持政策問答

返鄉農民工就業創業扶持政策問答

全南縣人民政府

一、農民工返鄉新創辦企業或從事個體經營有哪些扶持政策？

1、農民工返鄉從事個體經營，享受下崗職工的稅收優惠政策。（即：在規定的限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育附加和個人所得稅，兩年內減免工商、稅務、衛生等部門登記類、管理類和證照類規費。）

2、省以上行政事業性收費按規定收費標準的下限執行，屬市、縣有權減免的規費予以全免；市及市以下服務性收費按低于標準50％收取。

3、計量器具檢定檢測費按標準減收50％，特種設備檢驗費按標準減收50％。

4、為自謀職業和自主創業的返鄉農民工提供擔保貸款，并按規定享受財政貼息。

5、對新創辦企業，其3年內繳納的增值稅和企業所得稅地方所得的60％，獎勵給企業補貼物流運輸費用。

二、政府為返鄉農民工打造了哪些創業平臺？

1、在縣農機廠、糧食直屬庫閑置的15000平方米廠房設立返鄉務工人員創業孵化園區基地，凡符合條件進入基地創辦企業的，第一年免收廠房租金，第二年廠房租金減半收取，最高不超過2元/平方米·月。

2、在新城貿易廣場租賃店面的返鄉務工人員，經工商、稅務部門登記后符合納稅條件的，由縣財政給予店面租金補貼50元/間·月。

三、對返鄉農民工提供哪些就業服務？

1、為返鄉農民工免費舉辦技能培訓和創業培訓，開展培訓、食宿、發證、推薦就業“一條龍”服務

2、為返鄉農民工免費提供工業園區企業用工信息服務。

3、為返鄉農民工免費職業介紹服務。

4、為返鄉農民工提供小額擔保貸款服務。

5、為返鄉農民工失業保險接續提供服務。

全南縣勞動就業服務管理局 咨詢電話：2441999 2441008

第三篇：扶持農民工返鄉創業研究

扶持農民工返鄉創業研究

受當前金融危機影響，大量農民工返鄉。隨著沿海地區勞動力需求的緊縮，部分春節后外出的農民工將再次返鄉。農民工回鄉創業的步伐明顯加快。當然，與外出務工相比，目前回鄉創業的農民工在總量上還不大，今后一個時期，農民工總體上外出大于返鄉的格局不會改變。但隨著勞動密集型產業向中西部地區轉移的加快，農民工回鄉創業前景廣闊。目前回鄉創業的農民工，主要以中年男子為主，他們具有一定得技能和素養。他們創辦企業的經營形式主要是個體和私營，規模較小。以前農民工外出打工，只是把錢寄回老家，雖然這對農民增收有很大幫助，但是對家鄉的經濟社會發展產生的影響不大。改變中西部工業薄弱現狀真正能夠依靠的，還是農民工的回鄉投資。總體來看，農民工回鄉創業已經打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局，呈現出雙向流動和雙向就業的新局面。

一些人對農民工回鄉創業的重大作用和意義認識還很不夠。有的認為農民工回鄉創業是“小打小鬧”，對縣域經濟發展、財政增收作用不大；有的認為還沒有到引導農民工回鄉這個階段，現在提這個問題為時過早；有的認為，鼓勵農民工回鄉創業與推進城市化和工業化有矛盾。然而事實上，農民工回鄉創業正在以其特有的方式，在帶動農民就地就近轉移、加快不發達地區縣域經濟發展、推動中西部地區城鎮化進程、促進現代農業發展和新農村建設等方面發揮積極作用，給家鄉發展帶來巨大變化。回鄉創業的農民工不僅是農村帶頭致富和帶動群眾致富的領頭人，是農村基層干部的后備力量，更是新的生產方式、生活方式的推動者、開拓者。

農村勞動力正在由單向輸出向雙向流動轉變，這是一個必然而且重大的轉變，對促進全民創業、城鄉統籌發展意義重大，各級黨政領導應盡快將此列入施政的重要議事日程，輕視不得。

農民工回鄉創業面臨以下主要困難和問題：

創業環境差、貸款難、用地難。有些人對農民工回鄉創業認識不足，未能公平對待，缺乏優惠政策。認為農民工回鄉創業是“小打小鬧”，交稅少，發展慢，只能解決他們自己就業增收的問題，對縣域經濟發展、財政增收作用不大。甚至不相信農民工回鄉創業能成功，沒有把服務回鄉創業擺上位臵。農民工回鄉創業開業時主要靠自有資金，把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設備投資，開業后缺少流動資金的情況比較突出。資金不足基本是依靠民間借貸，到銀行貸款的不多。部分企業產品有市場，因融資難，無力擴大規模。農民工回鄉創業有用地指標少、規定的出讓價格高的問題。

很多創業者早年外出打工，文化水平較低。在打工過程

中，從最基層的操作員工做起，基本上是懂技術，但是不懂管理，自身的知識水平，個人素質，直接制約了企業的發展壯大。由于農村在總體上缺乏人才和技術的支持，發展環境較為落后，在激烈的市場競爭中，許多回鄉創業企業缺乏真正的核心競爭力，轉而走機械模仿、惡性競爭、污染環境、浪費資源等粗放的發展道路。企業在狹小的市場空間內展開的低水平過度競爭，處于產業鏈的底層，造成了資源和財富的嚴重浪費。

面對農民工回鄉創業出現的諸多問題，對農民工創業，總體上要實行“尊重創業，因勢利導，積極支持，完善服務”的方針。尊重創業，就是尊重農民工自立自強求發展的創業精神，尊重他們自主創業的權力，他們創辦企業的市場經濟主體地位，使他們的合法權益得到保護。因勢利導，就是引導農民工服從國家產業政策的要求，選準創業門路，防止高污染企業向中西部轉移；誠信守法，重視消費者和職工的權益。積極支持，就是把農民工回鄉創業列入各級政府的重要議事日程，凡是外出務工經商后返回家鄉所在縣市范圍內創辦各類企業，從事個體經營，興辦各類農民專業合作組織，無論規模大小，只要符合法律和國家產業政策，并吸納一定數量的當地勞動力就業，就要予以鼓勵支持，實行優惠政策，改善創業環境。完善服務，就是強化服務理念，解決農民工回鄉創業普遍遇到的融資難，信息、人才缺乏，辦事難、市

場機制不健全等突出問題。

改善農民工回鄉創業的管理和服務，放寬準入條件，簡化審批程序和辦事手續，清理和規范收費項目，推行聯合審批，一站式服務。規范政府行為。嚴肅查處對企業亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款的“四亂”行為。

加大財政、稅收扶持力度，對農民工回鄉新創辦企業可在三、五年內暫不收稅，或先征后部分或全部返還；農民工回鄉創業凡吸納農村35歲以上富余勞動力、失地農民和城鎮下崗失業人員等就業的按當地規定享受稅費、信貸、服務等就業、再就業優惠政策等；農民工回家創業按規定享受國家和地方扶持發展中小企業、非公有制經濟服務業、開發農業、農產品加工業、高新技術企業等優惠政策。

改善金融服務，提供信貸支持。加大政策性金融對中小企業和農民工回鄉創業的扶持。為緩解不發達地區有限資金過多流入城市，中小企業、農民工回鄉創業融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題，應為回鄉創業農民工提供額度不大但期限長、利息低、覆蓋面廣的貸款。充分發揮農村信用社為農業、中小企業服務的作用。農村信用社信要加大對回鄉創業者的信貸支持。擴大村鎮銀行試點工作，推進新型農村金融組織發展。建立中小企業發展和回鄉創業的信貸扶持擔保機制。財政和金融結合，給予貼息等優惠政策。回鄉創業農民工創辦的小型企業，吸收農村35歲以上富余勞動

力、城鎮下崗失業人員和失地農民等扶持對象的可按規定享受小額擔保貸款，并給予貼息。各級財政應安排一定資金，充實中小企業貸款擔保機構，用于支持農民工回鄉創業信用擔保體系建設，對信用擔保機構給予相應的風險補助。

健全創業輔導和培訓和人服務體系。加強創業輔導、培訓和信息、技術服務，鼓勵與農民工回鄉創業有關的政府機構、金融機構、科研機構、培訓機構、行業組織和其他社會中介機構，分工合作，相互協調，形成多方參與的中小企業與農民工回鄉創業服務網絡；加強農村勞動力轉移的職業培訓，指導和配合回鄉創業者結合企業的實際需要開展職工上崗前和在職得培訓；要將農民工回鄉創業，企業員工納入各地農村勞動力技能就業計劃。參加職業技能培訓的農民工可按規定享受職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。

改善農民工回鄉創業的環境。轉變政府職能，建立“一站式”服務網絡，簡化投資手續，減免各種收費，克服部門關卡多、辦事難等問題，為回鄉創業者提供便捷的服務。對回鄉創業的帶頭人、企業家和優秀個體等給予表彰，發揮其示范作用。

第四篇：峽江縣引導扶持返鄉農民工就業創業工作

峽江縣引導扶持返鄉農民工就業創業工作

情況匯報

峽江縣位于江西省中部、吉安市北部，全縣總面積1287平方公里，轄6鎮5鄉，總人口17.5萬。去年9月以來，受金融危機影響，我縣有部分農民工陸續返鄉。為確保我縣就業形勢和社會穩定，有效對接工業園區用工需求，促進全縣經濟健康發展，我縣積極組織開展了返鄉農民工就業服務工作，現將有關情況匯報如下：

一、全縣返鄉農民工基本情況

（一）返鄉農民工構成情況

2008年，全縣外出務工人員23700人，截止2009年2月12日，受金融危機影響，務工人員返鄉11157人，其中返鄉的農民工9816人，占外出務工人員總數的41.42%。據統計，我縣返鄉的農民工大多數是春節正常回家，占81.27%；因企業停工、半停工而返鄉的占10.46%；因企業裁員而返鄉的占4.35%；因企業倒閉而返鄉的占3.93%。

（二）返鄉農民工就業創業情況

春節后返鄉農民工又外出務工的8333人，占返鄉農民工的84.89%；在峽江本地企業就業的861人，占返鄉農民工的8.77%；返鄉創業的24人；重新務農的572人；尚未找到合適工作和擬外出務工的716人，占返鄉農民工的7.29%。

（三）就業形勢分析

就我縣目前的情況來看，返鄉后繼續外出的人員較多，占到返鄉農民工的84.89%，不外出的返鄉農民工均已得到了

召開會議，研究、解決、推進返鄉農民工就業創業工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣勞動和社會保障局，負責計劃安排、督促檢查、考核獎懲等日常工作，確保了返鄉農民工就業創業各項服務工作的順利開展。今年年初，縣委、縣政府已將農民工返鄉就業創業工作列入了民生工程目標管理考核重要項目，進一步明確了各鄉鎮和有關部門的工作職責，嚴格實行黨政“一把手”親自抓，分管領導直接抓，建立起一級抓一級、層層抓落實的工作制度。目前，各鄉鎮和有關部門均對該項工作進行了細化目標、實化任務、硬化措施、強化責任，切實把各項政策措施落實到實處。

2、注重信息登記制度的建立。為做好外出務工人員的返鄉登記工作，縣勞動保障部門要求各鄉鎮勞動保障所對本轄區自2008年9月以后返鄉的農民工人數、技能以及培訓、就業、創業愿望等情況進行深入的調查摸底和統計，并于每周四向縣就業局報送一次，縣就業局再向縣農民工返鄉就業創業工作領導小組上報全縣返鄉農民工情況，縣里每月對返鄉農民工就業創業以及社會保險關系接續情況進行通報，全面及時掌握了全縣返鄉農民工動態。

3、注重領導聯系掛點制度的實行。縣委、縣政府安排了縣人勞保障局、縣發改委、縣農辦、縣建設局、縣國土資源局、縣經貿委、縣農業局、縣科技局、縣財政局、縣衛生局、縣工商局、縣扶貧辦、縣國稅局、縣地稅局等14個部門的領導與返鄉農民工比較多的鄉（鎮）、村建立聯系點，及時掌握返鄉農民工情況，幫助農民工解決實際困難，對返鄉農民工就業和創業進行幫扶、指導。的名義分別下發了《關于做好農民工返鄉就業創業工作的實施意見》、《關于減輕困難企業負擔穩定就業局勢有關問題的實施辦法》等文件。三是開展了一次“親情服務”活動。為凝聚返鄉人員，年前縣勞動保障部門組織慰問團，深入汽車站和火車站熱情接待返鄉務工人員。春節前后，各鄉鎮黨委、政府以及縣工業園區管委會通過組織鄉友會、聯誼會等方式，召集了返鄉人員進行座談，共召開座談會12場次，返鄉農民工參會367人次。座談會讓家鄉的信息與返鄉農民工“實時對接”，及時傳遞家鄉各種就業與創業信息，鼓勵事業有成的返鄉農民工返鄉后積極投身峽江經濟建設，回報桑梓。在金融危機的新形勢下，大量農民工返鄉，生存壓力增大，容易產生心理障礙。針對這一情況，縣勞動保障部門聯合縣婦聯、團縣委、縣總工會為廣大返鄉農民工朋友開設了免費的流動心理咨詢室，共為266名返鄉農民工提供了特殊心理疏導及就業指導咨詢，極大緩解了農民工的心理困擾。馬埠鎮曾安村委王港小組的小女孩陳惠娟，長期在福建的一家制衣廠打工，因工廠停產被裁員，然后南下廣東找工作四處碰壁。08年11月份她帶著傷感返鄉，整天愁眉苦臉，心情極度郁悶。細心的村婦女主任立即聯系流動心理咨詢室的工作人員前往提供咨詢，一個鐘頭下來，小女孩顯得一臉的輕松“以前心里有什么困惑，不知道怎么去說。現在有了叔叔、阿姨的幫忙，我感覺輕松多了，將來再出去擇業的時候，我能夠自己調整好心態，坦然面對一切的！” 目前，這個女孩子已經在深圳找到了一份不錯的工作。陳惠娟只是眾多參加了特殊心理疏導的返鄉農民工的一個縮影。

產品質量，擴大農產品出口。由于產銷兩旺的市場前景，春節一過，鑫海水產一舉招用了260名返鄉農民工。金融風暴來襲，去年年底剛剛被評為“2008年全國優秀農民工”戴移勝陷入了困境，他執掌的忠信玩具公司受金融危機的影響，廠里玩具訂單大減，幾度面臨忍痛割愛裁減員工的境地。正當他一籌莫展時，縣紀委(監察局)、工業園區辦(中小企業局)、大橋局、總工會、檢察院、法院、計生委和黨史辦共8個單位和部門對該廠實行保姆式幫扶，幫助企業迅速作出轉產決策，利用春節放假時機，迅速開拓國內沃爾瑪等大型超市玩具市場，并對生產線進行技改，新增搪膠、成品包裝兩條生產線，元宵后新生產線就開工，僅上個星期，忠信玩具公司就在仁和鎮新錄用了48名返鄉農民工。預計該公司在年內新招工將突破1200人。為幫助企業渡難關，我縣緊緊圍繞醫藥、金屬加工等優勢產業，在政策、資金、稅收、服務等方面給予大力傾斜，培育和扶持龍頭骨干企業，促其擴改升級，二次甚至三次創業，讓企業健康快速成長。為解決企業資金難題，我縣多次當起銀行與企業的“牽線媒婆”，在邀請本地金融機構的基礎上，還邀請了上海、贛州、九江等地的商業銀行參與峽江投資。僅2月6日召開的政銀企座談會上，我縣就為15家重點企業簽訂了1.31億元銀行貸款，80%的資金將用于企業技改升級或二次創業。為減輕企業負擔，縣社保局對9戶暫時無力繳納社會保險費的困難企業作出了緩繳半年社會保險費的決定。從2009年1月1日起，我縣還適當降低了城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等四項保險費率（期限不超過12個月），其

（三）幫扶就業創業，主要體現在“二個結合”上：

1、與黨建工作相結合進行幫扶。我縣結合農村黨建工作，實施一千一百“1+1” 幫扶工程，即千名黨員“1+1”幫扶困難返鄉農民工就業，百名黨政班子成員“1+1”幫扶返鄉農民工創業，在全縣上下廣泛開展“基層黨組織和黨員聯系幫扶返鄉農民工”活動，采取“一幫一”的形式，幫助他們解決在就業創業過程中遇到的物資、資金、技術等實際困難和問題。馬埠鎮朱家村委鄧家村小組村民鄧洪生體弱多病，還要供養七十多歲的祖父母，他的一雙兒女鄧鵬偉、鄧琳娟兄妹去年10月同時被深圳一家電子廠裁員返鄉，家境非常困難。父母朱家村老黨員鄧仁根多次上他家指導種煙技術，還幫他打煙苗整煙土，鄧洪生家準備今年種10畝田烤煙。同時鄧仁根還為他家擔保，從信用社貸款2萬元，幫助鄧鵬偉、鄧琳娟兄妹在新縣城開起了一家時尚燒烤加盟連鎖店。馬埠鎮夏塘村人陳琨初中畢業后一直在廣東中山市一家燈飾廠打工。2008年10月返鄉后，在馬埠鎮黨委委員、武裝部長龍志的幫扶下，他在新縣城投資85萬元創辦了一家集汽車修理、美容為一體的一站式修理廠，目前已安臵就業人員16名，迄今營業額已達20萬元以上。巴邱鎮北門村委廖家村人廖連平，2008年高中畢業后在廣東東莞務工，主要從事五金學徒。2008年12月，年底因工廠經營狀況不好，企業裁員回鄉。返鄉后，在巴邱鎮黨委委員胡學蔚的幫助下，開辦了一個水果小賣部，解決了自己的就業問題。戈坪鄉戈坪村委裴家村人王俊在外打工八年，不但賺到了辦廠的第一桶金，還掌握辦公椅產銷的全套技術。恰逢全球金融危機，什么技術特長，只能從事一些技能不高的體力勞動型的職業，再就業難度相對較大。返鄉農民工創業面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境。雖然農民工返鄉時積累了一定資金，縣里也給予一定額度的小額貸款支持，但對于創辦企業、搞生產性經營所需資金來說，只是杯水車薪。

四、下一步工作思路及建議

（一）幫助農民工解決創業資金問題。返鄉農民工進行創業雖然可以申請再就業小額貸款，但由于缺乏有效的擔保手段，致使其獲得小額貸款的難度比較大。需要從上而下協調各類銀行給予大力支持，降低農民工創業貸款融資門檻，解決資金不足問題。

（二）盡快開辟“創業孵化園”。建議各級政府要盡快開辟“創業孵化園”，各級財政加大對創業園區的扶持力度，農民工在孵化園內創業的，享受工業園區招商引資企業同樣的稅收政策。鼓勵和扶持務工人員返鄉后就地就近創業，大力開展全民創業，充分發揮以創業帶動就業的倍增效應。

（三）加大職業技能培訓力度。創新培訓模式，大力推行“訂單式”、“定向式”、“定點式”和“校企合作式”等培訓方式，開展多層次、多形式的職業技能培訓，為企業量身定做培訓技能勞動者，為工業園區輸送一大批既有理論知識，又有實際操作能力的技能型學員，努力緩解工業園區用工難的問題。目前“金藍領工程” 補貼標準偏低，培訓效果不明顯，建議提高“金藍領工程”補貼標準，進一步大農村勞動力轉移就業培訓力度。

（四）積極推進農業產業化經營。將農民轉移到生產、112-

第五篇：扶持農民工返鄉創業的幾點思考

扶持農民工返鄉創業的幾點思考

晴隆縣人大常委會副主任 張玉竺

農民工是在我國改革開放深入發展、城鎮化日益加快進程中涌現出的一支新型勞動大軍，已成為我國產業工人的重要組成部分。大批農民工進城務工，一方面增加了農民收入，另一方面為城市現代化建設做出了應有的貢獻。2008年10月份以來，因美國次貸危機而引發全球性金融危機所造成的經濟動蕩不斷加深，國內企業特別是東部沿海城市的企業生產經營遇到了嚴重困難，就業形勢十分嚴峻。我縣同全省各地一樣，相當數量的農民工集中返鄉，農業和農村經濟發展、社會穩定，就業再就業等工作出現了一些新情況和新問題。因此，盡最大努力扶持農民工返鄉創業是當前和今后一段時期縣、鄉（鎮）黨委、政府面臨的一項重要而又緊迫的工作，也是貫徹落實科學發展觀的一項具體體現。根據（晴黨建辦發?2009?3號）文件要求，筆者通過調研后，就扶持農民工返鄉創業有如下幾點思考。

一、我縣農民工返鄉的基本情況

2008年末，全縣總人口為30.63萬人，外出務工人數為32660余人，占總人口的10.90%左右。截至12月31日止，據不完全統計，農民工返鄉人數為4300余人。從年齡結構看，18周歲以上25歲以下的農民工占46%，25歲以上至35歲以下的占41%，35歲以上的僅占13%。外出務工人員中已婚的占49%，未婚的占51%，大都屬于青壯年群體，具有較旺盛的精力和強壯的體力；從文化程度看，初中及以下學歷占58%，高中或中專學歷占29%，大專文化以上的占13%；從工作性質看，普通工人占51%，技術工人占32%，從事經商活動的占8%，銷售管理的占3%，其他行業占6%；多數農民工文化素質偏低，所從事的工作中，加工制造業占63%，采掘業占5%，建筑業占2%，種養殖業3%，零售批發占9%，其他占18%；從務工行業收入情況看，加工制造業占農民人均純收入的65%，采掘業占5%，種養業占3%，零售批發占9%，其他行業占18%。月收入在600元—800元的占19%，800元—1000元的占30%，1000元—1200元的占32%，1200元—2000元的占15%，2000元以上的僅占4%，大多屬于低收入群體，只能勉強維持全家基本生計。

二、農民工集中返鄉回流原因分析

我縣外出務工的農民工大部分集中在浙江、廣東、福建、江蘇等省一帶就業，只有少部分在山西、安徽、廣西、湖南等地。造成農民工集中返鄉的主要原因：一是企業停產。金融危機來勢迅猛，企業產品積壓滯稍，大量資金難以盤活，工廠無法正常生產，只好關門停產歇業；二是企業降薪。大多數農民工所從事的崗位都是計件工資，因產量的限制，企業主將農民的工資一降再降，有的企業甚至借機隨意克扣農民工應得工資；三是企業裁員。由于生產經營狀況所迫，有的企業只得進行批量裁員，以降低管理成本，縮小生產規模等手段維持現狀；四是其它原因。有的農民工外出多年，思念家中老幼回家過節，主要是怕遇上2008年初的低溫雨雪凝凍天氣而集中返鄉。較之往年，農民工集中返鄉時間多在元旦后春節前，而2008年農民工大都是元旦未到就提前返鄉。

農民工返鄉回流后，城鄉特別是農村大致出現這樣幾種情況：一是就地創業。部分農民工經過幾年的打拼，憑自己掌握的文化知識既學到了一至二門適用技術，還開闊了眼界，拓展了視野，積累了一定的資金。回鄉后，結合所在村組（街道社區）的生產生活實際，打算不再外出，就地創業。主要想在建筑業，運輸業、加工業、種養殖業等方面創業的居多；二是創業無門。部分農民工由于文化素質偏低，外出務工基本上是靠賣體力，返鄉想創業，一無資金、二無技能、三無信息，成天冥思若想，理不出頭緒；三是生活無著。有的農民工或因家里責任田地面積少，或因受災、患病負債等造成經濟困難，或因傳宗接代的封建意識作怪，攜妻帶女外出躲生男孩而逃避計劃生育手術等情況，外出務工多年如今返鄉后，住房破欄倒壁，田地荒蕪，家中糧油不濟，身上又無幾文，面對上老下小，惶惶不可終日。四是冒險作案。極少部分年齡在30歲左右的農民工過去從事過盜搶前科，返鄉后或明或暗地在城鎮社區或農村邊遠地區結合部，鉆治安防范措施缺位的空子，或入室盜竊，或偷牛盜馬。從發案的情況看，這些人中有重操舊業的，也有好吃懶做的，還有迫于生計的等等。給農村的穩定和城鎮社區居民安居樂業帶來了諸多不利隱患。

三、農民工返鄉創業存在的主要困難和問題

首先，心想創業缺乏資金。部分農民工返鄉時雖然積累了一定資金，但對于創辦企業搞生產經營所需的資金來說，這點積累無異于杯水車薪。而多數農民工外出務工的收入僅夠維持生計，根本無錢創業。如果政府和金融部門不給予較大力度的支持，幫助他們解決資金信貸困難，就是想創業的也很難實施創業計劃和施展自己擁有的適用技術。

其次，扶持政策相對滯后。國家在扶持農民工返鄉創業方面，宏觀上制定了一些鼓勵措施（如國辦發?2008?130號文件），但省、州、縣未能結合實際將這些政策措施具體化，有關職能部門調查研究和及時給黨委、政府匯報請示不夠，關注農民工回鄉創業的大氣候沒有形成。

再次，創業環境不夠寬松。想創業的農民工不知如何申辦符合國家產業政策投向的項目，辦理有關開辦項目手續時也還會碰到“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象。工商、信貸、稅務、環保、經貿等部門的辦事公開、程序公開、業務范圍公開以及稅收減、緩、免政策宣傳不到位。第四，經營理念較為落后。有的創業者受教育程度較低的限制，冒險投資，盲目創業，管理經驗缺乏，營銷觀念落后，行情意識淡薄，短期行為較重，缺乏長遠眼光，創業時要么小打小鬧，高成本，低效益，甚至造成環境污染。這些都是技術含量低，缺乏市場競爭優勢和家庭式管理模式所帶來的結果。

第五，就業信息平臺缺乏。一方面，由于我縣工業企業不多，許多計劃經濟體制時期的企業瀕臨資不抵債的境地。本縣企業的用工需求量總體來說是供大于求，而本州外縣（市），本省外地（州）的用工信息又不能及時傳遞，想第二次就業的務工者無法知曉，更不要說大量的農民工參加技能培訓，了解就業投向了。

綜上所述，扶持農民工返鄉創業直接關系到順利推進農業農村工作，關系到農民群眾增加收入，關系到農村社會穩定和全縣經濟社會發展全局，必須予以高度重視，努力為農民工返鄉創業提供一個寬松的政策環境。

四、對策建議

（一）加強組織領導。縣里成立農民工返鄉創業領導小組。由聯系農業或分管農口的縣領導任組長。農辦、農業，人事勞動和社會保障、工商、稅務、財政、環保、鄉企、經貿等有關部門為成員。領導小組根據中央的政策和省、州的文件要求，組織開展調查研究，摸清我縣農民工返鄉情況、創業情況和就業情況，分析農民工近期創（就）業趨勢，結合實際制定扶持農民工返鄉創業計劃和相關政策措施，及時向縣委、政府匯報。縣人大常委會財經工委、縣政協常委會經濟工委以及總工會、團委、婦聯、民政等部門和鄉鎮也要積極配合共同為農民工返鄉創業出謀獻策。必要時，召開專題會議，研究部署農民工返鄉創業工作，在全社會掀起關愛農民工，關注農民工創（就）業熱潮。

（二）推進教育培訓。按照黨的十七大和十七屆三中全會精神，采取工作會、研討會、座談會等多種形式加大對返鄉農民工的教育引導，用科學發展觀的要求統領農民工返鄉創業工作。把返鄉農民工想創業、想就業干事的積極性調動起來，激發他們創業做事的勞動熱情。教育引導農民工正確認識金融危機帶來的負面影響，振作精神，立足本地創業。有關職能部門要從全縣經濟社會又好又快發展的大局出發，以目前正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步調整工作思路，轉變工作作風，積極指導，真心實意幫助農民工解決創（就）業方面的實際困難和問題。要利用農忙與農閑的“茬口”，充分利用農干校（農業培訓中心）、職業教育中心、高級職業中學等基地，實施農民工職業技能培訓、新型農民科技培訓和農民工創業培訓工程。要制定有針對性、可操作性強的培訓計劃，選準培訓內容，強化培訓手段，突出培訓效果，真正達到“對癥下藥”和“適銷對路”的培訓目的。通過培訓，農民工取得了基本的就（創）業資格，能就近、就地盡快實現再就業。

（三）推進務工轉移。認真貫徹落實中央關于實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴大內需的十項措施，進一步加大項目庫建設，加快項目申報和積極組織項目實施的力度，依托以交通、水利為重點的基礎設施項目建設，大力發展本地特色農業、龍頭產業、新農村建設等項目，給返鄉農民工提供在家門口創（就）業機會。同時，利用網絡、報刊等信息平臺，廣泛收集用工信息，為農民工就業提供用工渠道，特別是有關部門要主動加強與省內各地區和長江三角區、珠江三角區等經濟發達地區的用工勞務部門對接聯系，積極爭取勞務崗位，有序組織農民工再外出務工就業。金融信貸部門努力為在本地創（就）業的農民工提供小額信貸支持，工商、稅務、鄉企、環保、農辦、農業等部門按照各自職責積極為農民工搞好服務。

（四）維護合法權益。加強本縣貫徹執行勞動法規、工會法規情況的執法檢查。特別是在檢查中發現的行政不作為、行政亂作為和企業不與農民工簽訂勞動合同、拖欠農民工工資、隨意辭退工人等情況，政府有關行政主管部門要敢于維護法律法規的尊嚴，及時糾正和制止。縣、鄉（鎮）民政部門要深入了解困難農民工的生活情況，該納入城鄉最低生活保障的要及時納入；在開展農村危房（茅草房）改造時，重點對困難農民工幫助解決住房困難。各級工會組織要把農民工加入工會組織納入議事日程，加強對農民工會員管理和培訓，除幫助農民工學會用法律的武器維護自身權益外，經常關心農民工的生產生活狀況。必要時給予一定的幫扶。

（五）樹立先進典型。各級黨組織要利用在農村開展的“三培兩帶”活動，教育鼓勵農民工學習黨的路線、方針、政策，遵紀守法，勤奮創業。有意識地樹立農民工的先進典型，擴大創業示范輻射；在農民工的致富能手中發展黨員，選拔那些有本事、干成事、有威性、群眾信任的農民工進入村級班子工作。縣內新聞媒體要廣泛宣傳農民工返鄉創業情況特別是創業過程中的先進典型，營造良好的輿論氛圍。適當的時候，縣農民工返鄉創業領導小組召開會議，總結經驗，表彰先進，不斷推進農民工創業工作的深入發展。

（六）強化監督檢查。縣直有關職能部門定期或不定期地督促檢查農民返鄉創業的情況。要做到橫向到邊，縱向到底，直接面對農民工了解，面對企業、生產車間了解。看著勞動法規、工會法規的落實是否到位，存在哪些問題，提出相應的整改措施加以整改。縣人大常委會利用組織人大代表開展專題調研或集中視察以及聽取“一府兩院”專項工作報告的機會，聽取政府關于農民工返鄉創業工作情況的匯報或報告，聽取司法機關關于依法辦案、審結農民工返鄉創業案件、維護農民工合法權益的情況匯報或報告，提出做好農民工返鄉創業工作的建議或審議意見，加強對審議意見的跟蹤檢查，不斷形成全社會關注農民工返鄉創業，各部門支持幫助農民工返鄉創業的寬松環境。