第一篇：淺析農田土地建設策略

淺析農田土地建設策略

開展農村土地整治,大規模建設旱澇保收高標準農田是我國重要的戰略舉措,對保障糧食安全、提高耕地綜合生產能力、改善農業生產條件、發展現代農業具有重要意義。十七屆五中全會、近幾年的中央一號文件以及“十二五”規劃建議都對土地整治工作、建設旱澇保收高產穩產農田提出了明確要求。根據2009年國土資源部開展的全國農用地等級調查成果,我國1.2億hm2耕地,高產穩產農田約0.4億hm2,僅占耕地總量的1/3[1],其余為中低產田,由此看來,我國高標準農田建設工作潛力巨大。

1高標準農田建設工作進展

目前高標準農田尚沒有統一的建設標準,開展與高標準農田建設工作有關的國土、農業、水利、農發辦等部門根據自身業務特點,在高標準農田建設方面既有交叉又各有側重。在地方層面,部分省份出臺了高標準農田建設標準,如四川、江蘇省人民政府分別制定了《四川省高標準農田建設技術規范》、《江蘇省高標準農田建設標準(試行)》,廣東省農業部門和國土部門聯合制定了《廣東省現代標準農田建設標準(試行)》。綜合看來,高標準農田應具備以下特征:水資源有保證,農田集中連片且單片規模較大,灌排等農田水利設施達到一定標準,道路通達率較高,林網健全,便于機械化操作、土壤肥沃、農業生產方式先進、產出效益突出等。多年來,通過在高標準農田建設方面的連續投入,增加了有效耕地面積,優化了農用地利用結構,改善了農田基礎設施條件,提升了耕地等級和產能。據統計,我國農田有效灌溉面積從1999年的0.53億hm2增加到2009年的0.59億hm2,節水灌溉面積從2000年的0.16萬hm2提高到2009年的0.26萬hm2,糧食單產從1999年的4687.5kg/hm2增加到2009年的4875kg/hm2①。1999—2010年,全國通過土地整治建設高產穩產基本農田0.13億hm2,補充耕地的約340萬hm2,農田產出率提高10%!20%,農業生產條件明顯改善[2]。

2建設高標準基本農田亟須破解的關鍵問題

2.1資金投入與耕地資源稟賦不匹配當前用于高標準農田建設的涉農資金包括新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地占用稅和用于農田水利建設的10%土地出讓收益等,上述資金大部分來源于土地出讓收入。其中,除中央分成的30%新增建設用地土地有償使用費通過中央財政轉移支付的方式向糧食主產區傾斜外,大部分資金由各地自行使用。據統計,2009年全國2/3的土地出讓收入來源于沿海省份[3]。如北京、天津、上海、江蘇、浙江等經濟發達地區土地出讓收入歷年排在前列[4],這些地區耕地面積小,農業生產條件

較好,農田有效灌溉面積比例、農業機械化程度和糧食單產較高(表1),因此高標準農田建設任務少,資金富余。而河南、黑龍江、吉林、湖北、湖南、新疆等省份土地出讓收入較低,耕地面積大或耕地后備資源豐富,農田水利和交通設施不健全,農田有效灌溉面積比例、農業機械化程度和糧食單產較低,這些地區高標準農田建設任務重,資金缺口大。由此形成了區域間的資金投入與高標準農田建設任務“倒掛”現象。

2.2田塊破碎度大,權屬狀況復雜我國耕地形態細碎、零亂,田坎比例超過集約化水平中等國家一倍以上[2],耕地平均地塊大小僅為0.087hm2,是荷蘭平均地塊大小的3.8%。如四川省金堂縣的1個土地整治項目區,1農戶家庭3口人,承包經營的土地共0.24hm2,卻有37塊耕地,平均每塊不足0.0067hm2[5],不僅不適合使用大型農業機械開展規模化作業,對于農戶自身來說,由于其承包的耕地零星分布在不同區位,耕種起來也極為不便。這種狀況嚴重制約了農業現代化發展,也是高標準農田建設工作面臨的巨大障礙。一方面,為減小田塊破碎程度,提高灌溉保證率,確保道路通暢,則必須降低田坎系數、小田并大田,同時修建的灌排設施和道路要占用原有耕地,所有這些都涉及到權屬調整工作,牽涉到農民土地權益,十分敏感和復雜,為避免產生糾紛,一些地方開展有關工作時,僅對修建農田水利設施占用土地進行權屬調整,項目區田塊較為破碎的現狀仍然沒有改變。另一方面,一些地方通過土地整治完成了權屬調整,形成了規范的格網條田,但由于農民承包的土地面積較小,戶與戶之間又重新筑田埂做界址,土地重新破碎化,有效耕地數量因此減少[6-8]。

2.3投資分散,綜合效益難以發揮按照有關部門工作職責,開展與高標準農田建設相關的工作,包括:國土部門開展的農村土地整治工作,通過對田、水、路、林、村進行綜合整治,以增加耕地面積、優化土地利用結構、改善農民生產和生活條件、建設高標準基本農田為主要目標;農業綜合開發辦安排的土地治理項目,以中低產田改造為重點,結合優勢農產品產業帶建設,建設旱澇保收、穩產高產基本農田;農業部門安排的高產創建項目,主要包括推廣優良品種、集成高產技術、綜合防控病蟲草害、普及測土配方施肥和推進機械化生產等內容;水利部門安排的小型農田水利設施建設等。目前,除江蘇等少數省份整合上述專項資金集中開展高標準農田建設外,多數地區由各部門分別組織開展有關工作,投資分散,投資標準低,難以發揮綜合效益。此外,近年來農民外出打工現象日益普遍,農村勞動力減少導致部分地區農民降低復種指數,或將原來的精耕細作改為粗放式經營,更有甚者撂荒耕地[9-10],這些地區農民對開展高標準農田建設的意愿非常高,希望借此優化農用地利用結構,加大機械化作業,在有效勞動力減少的情況下,能夠進

行適度規模經營。但村集體等基層組織怕麻煩,意愿不大,沒有及時爭取相關部門資金。2.4與新農村建設協調不夠多年來,高標準農田建設將重心放在農田建設方面,對村莊整治、農村環境、交通建設等方面關注度不高。在一些項目區,常常能夠看到農田配有建設標準較高的混凝土質田間道,而與田間道對接的村莊道路則高低不平、損毀嚴重,也常能看到雜樹、雜草,垃圾亂倒亂堆等環境不良現象,與新農村建設不相協調[11],且長久下來勢必對已建成的高標準農田造成不良影響。高標準農田建設內涵需進一步豐富,有必要與農村公路、沼氣建設、危房改造、農村清潔工程等農村環境綜合整治工作統籌開展[12]。

3針對建設高標準農田的建議

3.1將高標準農田建設與土地承包經營權流轉結合在不改變耕地用途,依法自愿有償的前提下,對土地承包經營權進行適度流轉。在此基礎上,高標準農田建設能夠真正做到降低田坎系數和田塊破碎化程度,建設集中連片的格網條田,進而保障農業規模化作業和經營。此外,將高標準農田建設與土地承包經營權流轉結合,可以有效破解由于農民外出打工造成的復種指數降低、耕地被撂荒等問題,并充分利用在農村留守的有效勞動力。

3.2加大涉農資金在國家層面上的統籌力度建議提高新增建設用地土地有償使用費中央分成比例,對用于農業開發的土地出讓收入和用于農田水利建設的10%土地出讓收益也可提取適度比例在國家層面上統籌安排。以此提高國家財政轉移支付能力,向高標準農田建設任務重的區域傾斜,破解涉農資金投入與耕地資源稟賦不匹配的難題。

3.3構建政府主導、國土搭臺、相關部門集中投入的高標準基本農田建設體系任何部門單獨開展高標準農田建設的局限性都較大。一方面,受投資規模限制,投資較為分散;另一方面,受職責限制,任何部門都不具備實施高標準農田建設全部工作的職能。因此建議構建部門聯動的高標準農田建設體系(圖1)。1)省級人民政府主導。為有效引導相關部門集中投入開展高標準農田建設,建議省級人民政府開展如下工作:a.依據國家新增糧食生產能力建設、農田土地整治、水利等專項規劃,結合本地區實際,制定本省高標準農田建設規劃。b.聚合有關部門專項資金,組織實施高標準農田建設。c.開展績效評價工作,為進一步改進和完善高標準農田建設工作總結經驗。2)國土部門搭臺。首先,《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》(國發〔2010〕47號)明確指出農村土地整治以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標,同時要求各地以新增費、用于農業土地開發的土地出讓收入等為主體,引導和聚合相關涉農資金,集中統籌使用,切實提高各項資金綜合使用效益。其次,高標

準農田建設規劃是一種空間規劃,需要在掌握土地利用狀況、地形地貌、地質和農用地等級等情況的基礎上編制,這些基礎數據來源于國土部門。最后,國土部門每年用于農村土地整治等高標準農田建設工作資金穩定在1000億元左右,資金投入比例較大。3)部門聯動。在資金方面,要求各部門集中投入,做到建成一片,見效一片。在建設內容方面,要求各部門統籌協調,有序開展。高標準農田建設的實施工作主要分3步:a.開展田間配套設施建設工作,包括農田整治、灌溉排水設施、田間道路、林網配套、居民點整理等,這是建設高標準農田的核心基礎工作,由國土、農發辦、水利等部門協同開展,并做到投資聚道不變、資金不亂、各記其效。b.提升農業技術措施,力爭高標準農田建設早見成效。完成田間配套建設工作后,由于采取了土方平整、修路、建水利設施等一系列工程措施,土地肥力會降低,需要加大農業技術措施,力爭3~5年呈現高標準農田建設成效。農業技術措施主要包括測土配方、農業機械推廣、防病蟲害、培育優良品種等,由農業部門承擔。c.后期管護工作。將修建的路、橋、井、壩等各類工程設施移交給村組等基層組織,由村民負責維護保養,政府給予補助。

第二篇：土地整理(農田水利工程)

土地整理工程施工方案

一、U型槽灌溉渠

1、本工程的U型槽灌溉渠，主要包括B70、B50二種規格的灌溉渠道。渠道結構為預制砼U型槽，槽底鋪設砂夾石墊層，槽頂為C15壓頂砼。其材料控制要求：

（1）U型槽成品需有出廠合格證及質量證明材料。

（2）U型槽現場預制應有砼標號及拌和配合比并按標準取樣試壓，在預制過程中應符合規范有關規定。

（3）U型槽內外側表面應平直圓滑，不得出現蜂窩、麻面現象。（4）U型槽端面應平整并與其軸線垂直。

（5）U型槽強度和尺寸應滿足設計要求，一般U型槽型號有B30～70，其中B30厚度為4cm，B50以上的厚度為5cm，其尺寸允許偏差值應滿足下表要求：

項目

允許偏差（mm）內（外）直徑

不小于設計 管壁厚度

-3，正值不限 順直度

矢度不大于0.2%（6）U型槽外觀應避免出現破損、裂縫、蜂窩及麻面等現象。（7）砂漿需有配合比，其強度應滿足施工規范要求。

2、U型槽灌溉渠工程施工流程：

施工準備→土方開挖→驗槽→斷面欠方回填土→渠道U形槽底砂墊層鋪設→訂購砼U型槽、進場檢驗→砂墊層鋪筑高程復核→安放U型槽調整縱坡、高程→U型槽接縫處理→壓頂砼澆筑→渠道U型槽外觀檢測、放水檢驗→交工驗收

3、U型槽灌溉渠施工方法（1）土方開挖：

由于U型槽灌溉渠開挖斷面較小，擬分段在按設計高程放樣后采用人工開挖，一次性開挖到底，并及時驗槽進入下一工序施工。每個施工作業段以50米左右為宜。（2）斷面土方回填：

由于灌溉渠U型槽安裝高程局部比兩側田地高，需補填土方才能進行灌渠型槽安裝。土方回填時擬采用人工運土木夯夯實，填土施工先按設計填土斷面制作一可裝卸的鋼模，在填土現場按設計高程安放鋼模板后，再由人工把土料填到模板內，然后用人工木夯夯實，符合設計要求壓實度后即可拆除模板，進入下一層土回填。（3）砂墊層回填：

基槽驗收及斷面補填土后，按設計斷面用回填5cm砂墊層，回填時應攤鋪均勻，并用小板夯拍打密實即可。（4）U型槽安裝：

槽底砂墊層鋪筑完成后，即著手進行U型槽安裝。U型槽采用廠家加工定做，按設計圖紙要求的尺寸進行加工，分上口尺寸的規格，槽壁厚度4cm，按1m一節進行加工。安裝時，采用人力打運輕拿輕放，防止碰壞棱角。U型槽座放在砂墊層上，要注意槽底高程符合設計高程使之符合設計要求。U型槽接縫，在槽底高程復核符合設計要求并掛牢后，采用M10砂漿勾縫。（5）U型槽頂壓頂砼：

每個作業段(50米)U槽安裝完后，即可進行壓頂砼澆筑。壓頂砼標號為C15。砼采用拌和站統一拌制后，由機動翻斗車轉運到現場，再由人工進行澆筑。由于砼澆筑層厚較溥為l2cm，采用人工用鐵抹子鋼筋撬插搗的方式澆筑，外表面由人工用鐵抹子抹光、壓實，使之符合設計尺寸要求。

二、土質排水溝渠（1）施工流程

施工準備→測量放樣→土方開挖→驗槽→溝頂外側填土保護→外觀檢驗→放水檢驗排水溝渠過水能力→交工驗收（2）土方開挖

排水溝槽開挖采用反鏟挖掘機挖溝，人工結合修整。從設計圖可知其埋深均在0.8m左右，較淺，可采用一次性挖至設計標高，開挖點根據各條排水溝的走向，從排水溝的下游向上游挖進，根據地質情況和地下水滲水量按一定距離設一集水井，用抽水機或潛水泵排水，在挖設計標高時，應及時安排人員清除余土，疏通溝槽積水，以利抽干排除。對于地質情況較差的溝槽，采用適當的擋土板支擴加固，防止坍塌。

道路工程

土地整理項目道路工程主要形式有：田間路、生產路。道路應按設計要求施工。

一、施工流程(1)3-4m寬田間道

施工準備→測量放樣→土方開挖→路床驗槽→地面原土打夯機夯實→干砌石路肩→砂石墊層回填壓實度檢驗→10cm厚泥結砂石路面鋪填→交工驗收(2)2.0m寬生產路

施工準備→測量放樣→土方開挖→路床驗槽→地面原土打夯機夯實→砂石回填→ 路面鋪筑→交工驗收

二、土方開挖施工：

由于開挖深度較淺，擬安排反鏟挖掘機、自卸汽車配合挖裝運土，在接近基底20cm范圍內，由人工輔助開挖修坡、修底。

三、原土夯實：

采用輪胎式振動壓路機碾壓4～6遍，具體碾壓參數屆時由現場確定。在構筑物邊角碾壓機械不易壓實及靠近構筑物1m范圍內不宜采用壓路機壓實的部位，輔以小型打夯機夯實。

四、干砌石路肩：

毛石應放臵平衡，上下錯縫，內外搭砌，毛石間較大的空隙應先填塞砂后再用小石塊嵌定，并用鐵錘敲擊，使毛石與毛石之間擠壓緊密。在路基填土碾壓時需注意保護，不要被壓實施工機械碰撞破壞。在實際施工過程中應注意以下幾點：

（1）路肩埋深應符合設計要求，埋深一般不應小于20cm。（2）路肩砌石質量應符合砌石施工規范要求。

五、墊層施工

墊層的材料應根據設計要求進行選料，鋪設厚度應滿足設計要求，需要碾壓的應按要求進行碾壓；對于片石灌砂墊層應進行片石擺設，片石要留有夠大的縫隙以便灌砂，灌砂時應用水來保證密實，灌滿后還應進行碾壓。

六、砂石路面施工：

砂石道路包括砂石回填路基及泥結砂石路面層。施工流程如下： 路基填筑驗收合格→路肩砌石施工→路床壓實整形→砂石墊層鋪平壓實→泥結砂石面層攤鋪、壓實

(1)路基填筑砂石壓實作業：砂石填料在鋪料、平整、灑水潤濕，并要求灑水后進行碾壓壓實，碾壓遍數通過試驗確定。擬選用YZ-12T振動碾，采用進退錯距法，進行施工碾跡搭壓寬度不應小于0.1m，碾壓時行駛速度為2km／h。搭接位臵不小于平行路軸線方向0.5m，順道路軸線方向行駛，機械碾壓不到的邊角部位，采用12馬力蛙式打夯機夯實，局部人工木夯夯實。

在路肩砌筑施工完畢后施工，即可用汽車運砂、砂石料至施工地段上進行路面面層施工，用人工運至現場工作面上進行攤鋪，攤鋪的厚度應達到設計要求，再用振動壓路機壓實。

砂石的質量應符合規范要求，且級配良好、不得有超粒徑的現象發生,不得含有草樹根等有機物、砂石里不得含有風化石或軟石。(2)泥結砂石路面層施工

①準備工作。包括放樣、布臵料堆、整理路槽和拌制泥漿。泥漿按水土體積比0.8:1～1:1進行拌制，過稀或不均勻，都將直接影響到基層的強度和穩定性。

②攤鋪砂石料：將事先準備好的石料按松鋪厚度一次鋪足。松鋪系數為1.2～1.3左右按設計要求的寬度及厚度進行攤鋪。

③初步碾壓：初碾的目的是砂石顆粒間碾壓緊，但仍包留有一定數量的空隙，以便泥漿能灌進去。因此以選用振動壓路機進行碾壓為宜。碾壓遍數不超過2～4遍(后輪壓完路面全寬，即為1遍)，碾壓至砂石無松動情況為度。

④混合：在初壓穩定的砂石層上，用灌漿法將預先調制好的泥漿。泥漿要澆得均勻，數量要足夠灌滿砂石間的孔隙。泥漿的表面應與砂石齊平，但砂石的棱角仍應露出泥漿之上，必要時，可用竹帚將泥漿掃勻。灌漿時務使泥漿灌到砂石層的底部，灌漿后1～2h，當泥漿下注，孔隙中空氣溢出后，在未干的砂石層表面上撒嵌縫料(約1～1.5m3／m2)，以填塞砂石層表面的空隙，嵌縫料要撒的均勻。

⑤碾壓：灌漿后，待表面已干而內部泥漿尚處于半濕狀態時，再用三輪壓路機或振動壓路機繼續碾壓，并隨時注意將嵌縫料反勻，直碾壓到無明顯輪跡及在碾輪下材料完全穩定為止。在碾壓過程中，每碾壓1～2遍后，即撒鋪薄層石屑并掃勻，再進行碾壓，以使砂石縫隙內的泥漿泛到表面與所撒石屑粘結成整體。⑥質量要求：泥漿必須澆灌均勻，表面應平整、堅實，不得有松散、彈簧等現象。用壓路機碾壓后，不得有明顯輪跡。面層與其他構筑物接順，不得有積水現象。施工完的路面外觀尺寸允許偏差應符合有關規范要求。

還可采用另一種施工方法：拌和法。

拌和法施工與灌漿法施工不同之處，是土不必制成泥漿，而是將土直接鋪撒在攤鋪平整的砂石層上，用平地機、多齒耙或多鏵犁均勻拌和，然后用振動壓路機進行碾壓，碾壓方法同灌漿法。在碾壓過程中，需要時應補充灑水，碾壓4～6遍，撒鋪嵌縫料，然后繼續碾壓，直至碾壓到無明顯輪跡及在碾輪下材料完全穩定為止。路涵工程

一、涵管施工流程；

施工準備→測量放樣→土方開挖→驗槽→磚砌豎井安裝穿墻管→涵管安裝→灌水試驗→回填土方→交工驗收

二、土方開挖：

道路涵管工程溝槽在路基拓寬開挖結束后進行。管槽開挖采用PC—160小型反鏟挖掘機挖溝，人工結合修整，由設計圖可知，其基槽深約1.3米左右，可用反鏟挖掘機單槽一次性開挖至距設計標高0.3m處，再由人工進行修底修坡。開挖時根據各條排水溝的走向，從排水溝的下游向上游挖進。施工中注意邊坡穩定，及時用潛水泵排除基槽積水，嚴禁基槽長期泡水。在挖至設計標高時，應及時安排人員進行清除余土，排干溝槽積水，做到基槽一開挖立即進行涵溝砌石施工，不得使基底暴露過久，基底設計標高以上30cm厚，不得提前挖除，應在管基施工的同時方可挖除，若基底土壤已受擾動或超挖，用砂石砂夯實填平。基槽外一米以內不得堆土，同時堆土不得超過1.5米高。擬采用反鏟挖掘機配合人工進行開挖，自卸汽車配合挖裝運土，在接近基底20cm范圍內，由人工輔助開挖修坡、修底。

三、涵管施工

(1)運輸與裝卸：涵管在運輸、裝卸過程中，應采取防碰撞措施，避免管節損壞或產生裂紋。涵管裝卸工作必須用經監理工程師批準的吊具進行；除非取得監理工程師的書面許可，不允許用滾板或斜板卸管。存放場地的位臵和裝卸的*作方法必須經監理工程師認可。(2)施工要求 A、基礎開挖

a基礎開挖應符合圖紙要求。當在原有灌溉水流的溝渠修筑時挖臨時過水通道保護好灌溉水流。

b基槽開挖后，應緊接著進行墊層鋪設、涵管敷設及基槽回填等作業。如果出現不可避免的耽誤，無論是何原因，在施工過程中應采取必要措施，保護基槽的外露面不致破壞。B、墊層和基座

砂墊層應壓實到設計要求密實度，其壓實度應在90%以上，按重型擊實法試驗測定，砂墊層應分層攤鋪壓實，不得有離析現象，否則要重新拌和鋪筑。

C、混凝土基座尺寸及沉降縫應符合設計圖紙要求，沉降縫位臵應與管節的接縫位臵相一致。

D、管涵基礎應按圖紙所示或監理工程師的指示，結合土質及路基填土高度設臵預留拱度。E、鋼筋混凝土圓管涵成品質量

a、管節端面應平整并與其軸線垂直；斜交管涵進出水口管節的外端面，應接斜交角度進行處理。管壁內外側表面應平直圓滑，如果缺陷小于下列規定時，應修補完善后方可使用；如果缺陷大于下列規定時，不予驗收，并應報監理工程師處理。b、每處蜂窩面積不得大于30mm×30mm。c、其蜂窩深度不得超過l0mm。

d、蜂窩總面積不得超過全面積的1%，并不得露筋。

F、管節混凝土強度應符合圖紙要求，混凝土配合比、拌和均應符合有關規范要求。

G、管節各部尺寸，不得超過有關規范規定值。(4)圓管涵敷設施工

1)管節安裝從下游開始，使接頭面向上游；每節涵管應緊貼于墊層或基座上，使涵管受力均勻；所有管節應接正確的軸線和圖紙所示坡度敷設。如管壁厚度不同，應便內壁齊平。

2)在敷設過程中，應保持管內清潔無贓物、無多余的砂漿及其他雜物。3)在軟基上修筑涵管時，應按圖紙和監理工程師指示對地基進行處理，當軟基處理達到圖紙要求后，方可在上面修筑涵管。(4)管節接縫 本工程圓管管節采用承插式接縫，在承口端應先坐以干硬性水泥砂漿，在管口套接以后再在承口端的環形空隙內塞以砂漿，以使接頭部位緊密吻合，并將內壁表面抹平。本工程涵管為倒虹吸管，進出水口設臵豎井。管節接頭及進出水口應按圖紙要求進行防水處理，不得漏水和滲水。在填土覆蓋前應按圖紙要求或監理工程師指示進行潛水試驗。

五、田間分水閘門工程

1、施工流程：

施工準備→測量放樣→土方開挖→閘室基底平整夯實→砂石墊層→閘墩砼→松木閘門制安→交工驗收

2、土方開挖：由于閘門基礎為淺基礎，采用人工開挖。

3、水閘砂石墊層：采用人工攤鋪，并灌水拍打密實。

4、C20閘室混凝土澆搗：為常規混凝土施工，可參照泵站混凝土澆搗施工方法進行。

5、閘門安裝：本工程閘門為松木閘門，重較輕，采用人工杠運進行安裝。

砌石工程

砌石工程貫穿于項目的每個分項，包括溝渠、田間道路肩、山坪塘、提灌站等，故施工工藝極為重要。

一、石料

1、砌體石料必須質地堅硬、新鮮，不得有剝落層或裂紋。其基本物理力學指標應符合設計規定。

2、石料從采石場專門開采，表面的泥垢等雜質，砌筑前應清洗干凈。

3、石料的規格要求

?

粗料石：包括條石、異形石，要求棱角分明，六面基本平整，同一面最大高差不超過1.0cm，其尺寸視料場擇優選定，但其長度宜大于50cm，塊高宜大于25cm，長厚比不宜大于3。粗料石的外露面，宜修琢加工，保持大致平整。

?

塊石：一般由成層巖石爆破面成或大塊石料鍥切而得，要求上下兩面大致平整且平行，無尖角、薄邊，塊厚宜大于20cm。

?

毛石：無一定規則形狀，單塊重量應大于25kg，中厚不小于15cm。

二、膠結材料

1、砌石體的膠結材料，主要有水泥砂漿和混凝土。水泥砂漿是由水泥、砂、水按一定的比例配合而成。用作砌石膠結材料的混凝土是由水泥、水、砂和最大粒徑不超過40mm的骨料按一定的比例配合而成。

2、水泥：應符合國家標準及部頒標準的規定，水泥標號不低于325號；水位變化區、溢流面和受水流沖刷的部位，其水泥標號應不低于425號。

3、水：拌和用的水要求符合國家標準規定。

4、水泥砂漿的沉入度應控制在4～6cm，混凝土的坍落度應為5～8cm。

三、砌筑要求

1、擋墻基礎按設計要求開挖后，進行清理，并請工程師進行驗收。

2、已砌好的砌體，在抗壓強度未達到2.5Mpa前不得進行上層砌石的準備工作。

3、砌石必須采用鋪漿法砌筑，砌筑時，石塊宜分層臥砌，上下錯縫，內外搭砌。砌體的砌縫寬應符合下表的規定。

類

別

砌

縫（cm）

條石

塊石

砂漿砌石體

平縫

1.5～2～2.5

豎縫

2～2～4

4、在鋪砌前，將石料灑水濕潤，使其表面充分吸收，但不得殘留積水。砌體外露面在砌筑后12至18小時之內給予養護。繼續砌筑前，將砌體表面浮碴清除，再行砌筑。

5、砂漿砌石體在砌筑時，應做到大面朝下，適當搖動或敲擊，使其穩定；嚴禁石塊無漿貼靠，豎在填塞砂漿后用扁鐵插搗至表面泛漿；同一砌筑層內，相鄰石塊應錯縫砌筑，不得存在順流向通縫，上下相鄰砌筑的石塊，也應錯縫搭接，避免豎向通縫。必要時，可每隔一定距離立臵丁石。

6、雨天施工不得使用過濕的石塊，以免細石砼或砂漿流淌，影響砌體的質量，并做好表面的保護工作。如沒有做好防雨棚，降雨量大于5mm時，應停止砌筑作業。

四、砌筑方法：

1、漿砌石體砌筑（1）一般要求

①砂漿必須要有試驗配合比，強度須滿足設計要求，且應有試塊試驗報告，試塊應在砌筑現場隨機制取。

②砌筑前，應在砌體外將石料上的泥垢沖洗干凈，砌筑時保持砌石表面濕潤。

③砌筑因故停頓，砂漿已超過初凝時間，應待砂漿強度達到2.5Mpa后才可繼續施工；在繼續砌筑前，應將原砌體表面的浮渣清除；砌筑時應避免震動下層砌體。

④勾縫漿標號應高于砌體砂漿；應按實有砌縫勾平縫，嚴禁勾假縫；勾縫密實，黏結牢固，墻面潔凈。

⑤砌石體應采用鋪漿法砌筑，砂灰漿厚度應為20～50mm，當氣溫變化時，應適當調整。

⑥采用漿砌法砌筑的砌石體轉角處和交接處應同時砌筑，對不同時砌筑的面，必須留臵臨時間斷處，并應砌成斜搓。⑦砌石體尺寸和位臵的允許偏差，不應超過有關的規定。（2）塊石、毛石砌體

①砌筑基礎的第一塊石塊應座漿，且將大面朝下。

砌體基礎擴大部分，若做成階梯形，上級階梯的石塊應至少壓砌下級階梯的1/2，相鄰階梯的塊、毛石應相應錯縫搭接。

②砌體應風皮臥砌，并應上下錯縫、內外搭砌，不得采用外面側立石塊、中間填心的砌筑方法。

③砌體的灰縫厚度應為20～30mm，砂漿應飽滿，石塊間較大的空隙應先填塞砂漿，后用碎塊或片石嵌實，不得先擺砂石塊后填砂漿或干填砂石塊的施工方法，石塊間不應相互接觸。

④砌體第一皮及轉角處、交接處和洞口處應選用較大的石料砌筑。⑤石墻必須設臵拉結石。拉結石必須均勻分布、相互錯開，一般每0.7m2墻面至少應設臵一塊，且同皮內的中距不應大于2m。拉結石的長度，若其墻厚等于或小于400mm時，應等于墻厚；墻厚大于400mm時，可用兩塊拉結石內外搭接，搭接長度不應小于150mm，且其中一塊長度不應小于墻厚的2/3。⑥砌體每日的砌筑高度，不應超過1.2m。（3）料石砌體

①料石基礎砌體的第一皮應采用丁順座漿砌筑。階梯形石基礎的上級階梯料石應至少壓砌下級階梯的1/3。

②料石砌體的灰縫厚度，應按料石種類確定，細料石砌體不大于5mm，半細料石砌體不大于10mm，粗料石和毛料石砌體不大于20mm。③砌筑料石砌體時，料石應放臵平穩，砂漿鋪設厚度應略高于規定的灰縫厚度。其高出厚度：細料石和半細料石為3～5mm，粗料石和毛料石為6～8mm。

④料石砌體應上下錯縫搭砌，砌體厚度等于或大于兩塊料石寬度時，若同一皮內全部采用順砌，則每砌兩皮后，應砌一批丁砌層；若在同皮內采用丁順組砌，則丁砌石應交錯設臵，其中距應不大于2m。

2、干砌石體砌筑（1）一般要求

①砌石工程應在基礎驗收及結合面處理合格后方可施工。

②砌筑前，在基礎面上放出墻身中線及邊線。放樣立標，拉線砌筑。③干砌石使用材料應按施工圖紙要求采用合適的砌筑料。石料使用前表面應洗除泥土和水銹雜質。

④砌體縫口應砌緊，底部應墊穩填實，與周邊砌石靠緊，嚴禁架空。⑤宜采用立砌法，不得疊砌和浮塞；疊砌是指用薄石重疊，雙層砌筑，浮塞是指砌體的縫口，加塞時未經砸緊。石料最小邊厚不宜小于15cm。不得有通縫和上下層垂直對縫，錯縫不得小于10cm。砌筑時縫隙不應大于2cm，三角縫不應大于3cm，表面平整度不應大于3cm。明縫要用小片石填塞緊密，一般以手拉不出為宜。

⑥不得使用翅口石和飛口石。翅口石是指一邊薄一邊厚的石料，上下兩塊薄石部分互相搭接而成；飛口石是指石塊的邊口很薄，未經砸掉即砌上。

⑦不得在外露面用塊石砌筑，而中間以小石填心；不得在砌筑層面以小塊石、片石找平。

⑧在梯形溝、渠的施工中，宜先底后坡，由中間后兩邊，由下而上砌筑。對矩形而言，可先側墻后底部。

⑨干砌石體鋪砌前，應先鋪設一層厚為100～200mm的砂礫墊層。鋪設墊層前，應將地基平整夯實，砂礫墊層厚度應均勻，其密實度應大于90%。

（2）干砌料石（條石）工程：

①砌筑前要按墻體厚度，設計要求預先計算層數和選定排列方法、尺寸。

②采用單皮順砌。但必須上下錯縫搭接，搭接長度不小于較短條石長度的1/3，雙軌條石排列也要順砌，但上下左右豎縫均應錯開。③條石平整度不應大于2cm。

④按一順一丁或兩順一丁排列，砌縫應橫平豎直，丁石的上下方不應有豎縫；丁石的上下方應為順石，以增加其整體強度。（3）干砌石護坡

①坡面上的干砌石砌筑，應在夯實的砂礫層上，以一層與一層錯縫鎖結方式鋪砌，砂礫墊層的粒徑應不大于50mm，含泥量小于5%，墊層應與飯砌石鋪砌層配合砌筑，應自下而上分層鋪設，并隨砌石面的增高分段上升。

②護坡表面砌縫的寬度不應大于25mm，砌石邊緣應順直、整齊牢固。③砌體外路面的坡頂和側邊，應選用較整齊的石塊砌筑平整。④為使沿石塊的全長有堅實支撐，所有前后的明縫均應用小片石料填塞緊密。

3、養護

砌體外路面，在砌筑后12-18h之間應及時養護，經常保持外路面的濕潤。養護時間：水泥砂漿砌體一般為14天，混凝土砌體為21天。

4、砌石表面勾縫

?

勾縫砂漿采用細砂，用較小的水灰比，采用425號水泥拌制砂漿。灰砂比應控制在1：1至1：2之間。

?

清縫在料石砌筑24小時后進行，縫寬不小于砌縫寬度，縫深不小于縫寬的二倍。

?

勾縫前必須將槽縫沖洗干凈，不得殘留灰渣和積水，并保持縫面濕潤。

勾縫砂漿必須單獨拌制，嚴禁與砌石體砂漿混用。?

?

拌制好的砂漿向縫內分幾次填充并用力壓實，直到與表面平齊，然后抹光。砂漿初凝后砌體不得擾動。

?

勾縫表面與塊石應自然接縫，力求美觀、勻稱，砌體表面濺上的砂漿要清除干凈。

?

當勾縫完成和砂漿初凝后，砌體表面應刷洗干凈，至少用浸濕物覆蓋保持21天，在養護期間應經常灑水，使砌體保持濕潤，避免碰撞和振動。砼施工方法

一、本工程砼結構主要在渠道防滲的渠底、邊坡和生產路路面，另外放水口、控制閘、壓頂等也有部分砼結構。由于戰線長，工程量相對來說較大，所以準備砼拌和機（0.4m3）3臺，在施工現場拌制砼，用雙輪車運至澆筑點澆筑。預制砼放水管，在預制廠預制后運到現場安裝。

二、砼施工

1、砼根據設計要求的標號，必須先做配合比試驗，確定各種材料單位用量，現場施工還要每天測定沙子、骨料的含水率，如有變化要調整配料單。運輸過程中若產生分離現象，還要二次拌合入倉。出料每班要做塌落度試驗，另外根據規定每200m3砌體要做一組(三個)試塊，測定其是否達到設計強度。沙卵石從當地料場采購，經試驗人員分析鑒定，驗收合格方可收入本工程使用，并由試驗室進行配合比設計。澆筑前應做好施工準備，選好拌和平臺，砂、石子按需要量運到現場拌和機安裝位臵附近堆放，水泥由倉庫提供。混凝土生產工藝流程如下圖：

砂石按級配

砂料

水 泥

水

質檢

質檢

過磅

過磅

過磅

進拌和機斗

拌和

砼出料

運輸到倉面

三、模板工程 根據鋼筋砼結構構件的特點，進行模板及支撐的設計，計算出各種規格的模板及模撐的加工數量，模板制作在現場加工廠進行。模板安裝應遵循自下而上的安裝方法。模板及支撐應有足夠的強度，剛度和穩定性，并不致發生不允許的沉陷及變形，模板的內側面必須平整，接縫緊密，不得漏漿。模板安裝好以后要仔細檢查各部件是否牢固，在澆筑砼的過程中要經常檢查，如發現變形、松動現象，要及時修整加固。拆除模板時一般應遵循強度控制的規定，拆模應按順序*作，避免較大的振動及碰傷，保證砼表面完整美觀。

四、砼的養護

采用灑水養護，應在砼澆筑完畢后12～18小時內開始進行，其養護期時間按下表執行，在干燥、炎熱的氣候條件下，應灑水養護時間至少28天以上；大體積砼的水平施工縫則應養護到澆筑上層砼為止； 砼所用的水泥種類

養護時間（天）硅酸鹽水泥和普通硅酸鹽水泥火山灰質硅酸鹽水泥、砂石硅酸鹽水泥、粉煤灰硅酸鹽水泥、硅酸鹽大壩水泥

施工測量

進場后根據業主提供的三角網點和水準網點進行復核，并將復核的成果報監理工程師批準。精確地測定建筑物的位臵，進行放樣和完成全部測量數據的計算工作，并在施測前10天將有關施工測量的意見報告報送業主審批，在施工中，我們將盡力保護好全部的三角網點、水準網點和施工中增設的控制點，使之容易進入通視，防止移動和損壞。

一、在測量中做到：

1、熟識施工圖紙，掌握設計意圖，嚴格按照規范規定的程序要求和標準精心施測。

2、選用高精度的先進儀器，所有測量儀器在使用前均按有關規定檢驗、校正，保證測量儀器精確度。

3、做到“勤”、“精”、“復”。“勤”即勤測，每一道工序開始時都要施測，認為必要時可重測或加密施測。“精”，施測要精確，技術要熟練，設計和規范的要求要精通，施測的方法要先進，措施要可靠。“復”即所有施工測量工作必須做到有放必復，各項工作分別由專人負責，并應對測量標志定期進行復測，測量內業工作應有專人進行校核，確保測量準確無誤。

4、所有外業測量資料，都應有記錄，測量完成一段時間后，由監理工程師復核并簽字認可。

測量人員組成：測量放樣，是工程施工質量達到預期效果的重要環節，為此，成立專門測量放樣小組，由具有理論與實際工作經驗的測量工程師擔任組長，并配備有實際經驗的測量員組成，在整個施工過程中，進行測量放樣和測設復測。

二、施工測量控制：

1、施工測量放線的任務就是把設計圖紙上的布臵尺寸放到地面上，即根據工程的圖示坐標和標高用測量儀器確定在實地的平面位臵和所處高程。

2、測放臨時水準點

工程施工之前，應根據圖紙指定水準系統的已知水準點，引導至施工范圍內，設臵臨時水準點，當施工牽涉到的水準系統不是一個標準時，應同意換算為工程的施工水準系統，據此設立臨時水準點。臨時水準點設臵后，要逐一編號，其精度要求閉合差不得超過規范要求，并標在圖紙上。根據需要和設臵的牢固程度應定期進行復測，臨時水準點的設臵要求是：（1）應設臵在堅硬的固定建筑物、構筑物上，或者設臵在不受影響和外界干擾的穩定土層內；（2）在居民區或生產區每200米設臵一個水準點，曠野每400米設臵一個水準點；（3）兩水準點之間能保持通視。

3、平面放線

根據工程的起點、終點和轉折點的設計坐標，計算出這些點與附近控制點或建筑物之間的關系，然后根據這些關系把各個放線點用標樁固定在地面上。為了避免差錯，每個點都要進行校核。在工程的起點、終點和轉折點均已打樁核定后，再進行中心線和轉角測量。中心線測量時，應每隔20～30米打一中心樁，中心樁的間距應統一，一般是選用20、25、30米或標段的具體情況作樁距，以便于統計距離和施工取料。然后根據工程規定需要的寬度用白灰撒出開挖邊線。

4、縱斷面水準測量

縱斷面水準測量之前，應先沿工程的施工線路每隔100米的距離設臵臨時水準點，臨時水準點的精度要求閉合差在平坦地區不得超過1毫米。以此水準點測出中心各樁位地面的高程，以檢驗設計圖示地面高程和實際地面高程是否相同，并以此來確定溝槽開挖的深度或管道架空的高度。

整理：徐義進 二OO八年四月十二日

第三篇：農田水利建設策略

摘要分析了農田水利的特點,闡述了農田水利基本建設的戰略地位,并提出加強農田水利基本建設的措施,以為農田水利建設的發展提供參考。

關鍵詞農田水利;特點;戰略地位;建設措施

農田水利是農業的命脈,是農業發展的物質基礎,是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施。我國的農業基礎還很脆弱,抗御自然災害的能力不強,許多地方還是靠天吃飯,是制約農村經濟發展和農民增收的重要因素。進入新階段后,我國農業生產不僅受到資源和市場的雙重約束,而且在加入WTO后,我國農業則面臨更大的競爭壓力。因此,加大以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度,不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業競爭力的需要,也是全面推進有中國特色的社會主義現代化進程的必然選擇。

發展為農業生產服務的水利事業,其基本任務是通過水利工程技術措施,改變不利于農業生產發展的自然條件,為農業高產高效服務。農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施,包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等,建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是整修田間灌排渠系,平整土地,擴大田塊,改良低產土壤,修筑道路和植樹造林等。農田水利建設的基本任務是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施,調節和改良農田水分狀況和地區水利條件,使之滿足農業生產發展的需要,促進農業的穩產高產。1農田水利的特點

1.1 地位和作用重要,需要高度重視

“水利是農業的命脈”,精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用[1]。由于有了完善的灌排設施,良種、化肥、耕作栽培等先進農業技術才有用武之地。但是,作為基礎設施的農田水利,投入多,見效慢,管理難,本身直接經濟效益不明顯,多表現為間接的社會效益,在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位和作用,需要不斷提高認識,加強領導。

1.2具有壟斷性,需要政府加強宏觀管理

按受益農戶多少區分,小型農田水利可分為2大類:一類是農戶自用的微型工程,如水窖、水池、淺井等;另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制,多數公共工程具有天然壟斷性,不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源,屬國家或集體所有,是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分,為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合由私人壟斷。

2農田水利基本建設的戰略地位

2.1基本國情與農田水利基本建設

中華民族的發展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續減少,但灌溉面積總體上穩定增加、灌溉水平不斷提高,保證了我國農業的穩定發展。改革開放后,一方面,農村體制改革極大地調動了廣大農民的生產積極性;另一方面,過去在農業基礎設施、農業和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放,徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

2.2社會穩定與農田水利基本建設

農業是安天下的產業,“三農”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經濟結構能否順利調整,國民經濟能否發展得更快一些、更好一些,在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎,確保農產品供給,才能順利推進工業化和城鎮化;只有加強農業基礎,開拓農村市場,才能支撐國民經濟的快速增長;只有加強農業基礎地位,促進農業發展,農民富裕,農村穩定,才能保持整個社會的長期穩定。

2.3國家食物安全與農田水利基本建設

我國目前的農產品主要產于灌溉耕地,加快現有灌區的持續配套和更新改造,是穩定糧食生產能力的戰略舉措。由于農業用水總量不可能大幅度增加,擴大灌溉面積、提高灌溉保證率,均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外,高效現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高,對灌溉的依賴性更強,農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。

3加強農田水利基本建設的措施

3.1加大各級政府的投入力度

首先,農田水利基本建設只是手段,直接的目標是著眼于解決“三農”問題,根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。其次,農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲,在“三農”問題成為突出問題時,在農業和農村有困難時,即便是為了自身的利益,工業和城市也應該支持農業和農村,國家財政應該向農業和農村傾斜[2-3];第三,農民負擔重、農民尚不是土地的所有者,要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此,國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。

3.2重視農田水利科學研究

現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰,無論從技術的廣度或深度,都是前所未有的,國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入[4]。

4結語

我國開展農田水利基本建設不僅有豐富的經驗,而且深得廣大農民的歡迎,有豐富的人力資源,關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農業可持續發展、增加農民收入、改善農村生態環境,既是經濟發展的需要,也是政治穩定的需要。在目前農業、農村遠遠落后于工業、城市發展的情況下,政策利益適當向農業傾斜,有利于共同富裕和協調發展。5參考文獻

[1] 張學.論小型農田水利的基本建設地位及措施[J].中國科技財富,2010(2):134.[2] 王海星.互助縣農田水利事業存在的問題與對策建議[J].現代農業科技,2010(6):265,267.[3] 吳治蓉.對小型農田水利工程建設和管理問題探討[J].價值工程,2010(8):103.[4] 王冠軍,陳獻,柳長順,等.新時期我國農田水利存在問題及發展對策[J].中國水利,2010(5):10-14.

第四篇：農田建設

蘇橋鎮冬春農田水利建設全面啟動

為貫徹落實全國、全省冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，蘇橋鎮召開專題會議精心部署冬春農田水利基本建設工作。蘇橋鎮2012年農田水利基本建設重點體現在五個方面：田間工程、中低田改造、農村飲水安全、石糧河治理、灌區整修和坑塘改造。一要把農田水利基本建設作為“民心工程”納入政府重要日程。繼續推行工作區領導負責制和相關部門責任制，班子成員深入一線，了解情況，靠前指揮，解決實際問題。二是強化農業科技支撐。增加對糧食生產的科技投入，加強產學研密切結合，鞏固中低產田改造基礎。三是要加快構建城鄉一體供水新格局。特別要重點抓好供水水源工程建設，有效保護飲用水水源安全，全方位提升鄉鎮飲水安全保障水平。四是要加快實施石糧河流治理項目，全面提升河流防汛保安能力。五是要強化灌區續建配套和節水改造，確保我鎮“十二五”期間在全縣率先實現全域灌溉。蘇橋鎮2011年完成清潩河500米清淤工程并對滹沱水閘進行了全面的改造。2012年計劃投資1000萬對石梁河進行全面治理；南水北調工程從后王至曹寨15公里開工建設；崗于、口上、灣胡、中許、馮莊實行安全供水。

（聯系人：蘇橋鎮黨政辦 郭威***）

第五篇：農田水利工程建設探討

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農田水利工程建設探討

農田水利工程建設探討

摘要：本文作者分析了農田水利工程建設存在的問題，提出了相應的對策，供大家參考。

關鍵詞：農田水利工程；建設；探討

Abstract: The authors analyze the problems in the construction of farmland water conservancy projects, and proposed the corresponding countermeasures, for your reference.Keywords: water conservancy projects;construction;explore

中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

1農田水利工程建設存在的問題

1.1設計方面

設計工作中存在偷工減料行為。設計工作沿著預可研、招標設計、施工詳圖設計不斷深入,不僅意味著結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解,還包括作為設計依據的基礎資料必須逐步補充完善,設計方案的比較也需進一步深入論證。但實際情況是在水利工程設計中,設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較,只要方案可行即可,技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多,無設計優化。在進入施工詳圖設計階段后,由于業主的強烈干預,設計單位才對設計方案進行較細致地比較,導致進入施工詳圖設計階

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段后設計修改很多。

1.2施工方面

水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大進步,但仍存在施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題,影響工程建設質量。必須采取切實有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建設質量。

1.3管理方面

目前財力投入不足,導致管理經費不足,管理機構不健全,致使小型農田水利工程建成后管理粗放,維護管理不足,出現了各種問題,嚴重影響了人民的正常生產和生活。由于資金短缺,雖然在大力扶持水利建設與管理,在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜;但難有較多資金用于水利工程的建設配套,致使部分工程無法按期啟動,開工建設的也很難按計劃竣工驗收。項目建成后管理粗放,建成不到1年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴重,過早地失去其使用價值,同時也造成國有資產的流失。

1.4產權方面

從20世紀50～70年代,實行合作社和人民公社集體所有的經營管理體制,建成的設施歸公社或生產隊集體所有,實行集體管理,工程維護管理較好。實行家庭聯產承包責任制以后,產生的問題是:水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事,造成政府“越位”。興修農田水利是農民自己要干的事情,結果變成政府要農民干,甚至被人理解為政府加重農民負擔。工程集體所有與分戶經營的體制矛盾,導致“集體”工程有人使用、無人管理,老化、損壞、丟失等現象嚴重。

對策

2.1推行工程勘察,設計招投標和設計監理制

通過招標投標制,引進競爭機制,促使設計單位具有憂患意識,充分調動設計單位的主動性和積極性,促使設計單位提高設計質量。利用工程監理制度對設計的全過程進行控制與監督,必然會促進設計單位提高其設計質量。實施設計監理制,對投資控制是非常有益的。為

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了更好地調動各方面的因素,使工程設計有條不紊進行,可對設計單位設置獎懲辦法,輔助設計工作又快又好地完成。

2.2成立具有法人資格的工程建設管理機構

成立具有法人資格的工程建設管理機構單獨,行使工程建設管理職能,管理機構內部要建立完善的工程管理制度,權責明確,認真抓好組織落實,以保證管理隊伍有效和有序地運作。在工程項目招標時,選用具有施工資質的工程建設單位。應注意考察:一是施工隊伍人員構成。包括管理人員、技術人員、工人的業務水平,以及政治素質。二是施工設備。考查施工單位是否具備完成該工程所必須的主要設備。三是施工經驗。了解施工單位建設此類工程的施工經驗以及業績。四是經濟能力與信譽情況。要對投標單位的經濟狀況和信譽情況進行調查、了解和評估,在同等條件下,選用經濟實力和信譽較好的單位,按招投標程序選出最合適的施工單位。工程建設過程中要編制施工組織計劃,制定施工技術規程。成立由建設、監理、設計、施工四方組成的質檢組織,由建設單位總負責。施工中要對工程分階段、分部分、按程序進行檢查驗收。施工單位設專職質檢員,負責施工自檢,并及時向質檢組織匯報質檢情況。每項工程及施工階段要履行相應的程序,方可進入下一步工序。

2.3加強管理

管理機構對小型水利工程設施實行登記造冊,繪制工程分布圖分類進行管理,對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制;制定合理的工程維修養護費標準,根據受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則,用好經費,做好項目建成后期管理工作。

2.4明確產權歸屬,實現依法管護

項目竣工驗收合格后,及時明確工程的產權歸屬,辦理固定資產交接手續,確定工程管理的責任單位。在落實工程管護主體時,一是可以采取工程產權拍賣、承包、股份制、租賃等形式落實管護主體;二是采取分級產權移交,落實管護主體。對較大型的工程產權、跨村的小型農田水利工程及設備移交給鄉(鎮)水利站進行管護。對田間水利

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工程,由村統一管護或農戶分散管護。在農戶分散管護中,可采取拍賣、承包、租賃等辦法,把工程管護與農民群眾的經濟利益掛鉤,增強其責任感。

2.5 技術推廣和人才培養：水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部們可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

結束語

農田水利項目是出于解決農業灌溉、飲用水供應的目的而修建灌溉和排水工程。大致可分小型水庫、塘壩、水井等,分布范圍大,各種表現形式都有。所以管理維護好農田水利工程可以為農村的生產和生活提供應有的保障農業農田水利建設的發展,是實現可持續發展的農村經濟發展的基本保障和基本條件。建國以來,國家高度重視農業基礎設施建設工作,大大改善了農業基礎設施狀況。同時,完善的農田水利設施能夠有效的減少自然災害給農民帶來的諸多不便,降低農業生產損失和有力的推動農村經濟發展。尤其是近些年,國家和地方深入人心的解決了農村居民長期飲用苦咸水、高氟水、污染水的問題,讓廣大農村居民喝上了干凈衛生的飲用水。在新形勢下的經濟社會發展要求,要確保農業的可持續性發展，就要加強農田水利工程的建設，在工程建設中，要有健全的管理機制來規范工程施工中的質量，從而使建成的水利工程更好的為農業生產和人民生活服務。

參考文獻：

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專業論文

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