第一篇：減輕農民負擔的幾點思考（大全）

關于減輕農民負擔的幾點思考

--崔小青 內容摘要：農業是國民經濟的基礎”這是條經濟學常識。然而，在實踐中人們卻往往忽視了這一眾所周知的常識。名目繁多的加于農民身上的各種合理的、不合理的負擔，已超出了農民的承受能力，從而在客觀上成為動搖農業這一國民經濟基礎的一個重要因素。“三農”問題是目前全國關注的焦點問題，其中農民負擔問題又是焦點之中的焦點問題。關于農民負擔問題的研究文獻已經很多，然而，均不同程度地存在這樣那樣的片面性。認真地分析當前我國農民負擔的現狀及原因，探尋標本兼治的措施，已成為鞏固我國農業地位的一個迫切而現實的重大課題。因此，本文針對農民負擔問題，進行了一定的探討，并提出了相應的政策建議。

關鍵詞：農民負擔 原因 減輕

農民負擔問題是黨中央、國務院歷來十分重視的問題，自1990年以來，中央和國務院專門頒發了10余個減輕農民負擔的文件。當中央國務院關于減輕農民負擔的一系列政策出臺后，各地紛紛進行農村稅費改革工作，將原有過多過濫的各種不合法收費強行予以取消，取消了多種涉農亂收費項目，一改過去管理失控的狀況，將那些符合國家法律、法規和行政規章政策規定的農民合法負擔，改革為稅收年度計劃式依法予以征收。為鞏固稅費改革成效，把農民負擔控制在國家規定的限額之內，做了大量有成效的工作，受到了農民群眾的歡迎。但農民負擔過重問題仍未從根本上得到解決。

農民負擔過重不僅是經濟問題而且是政治問題。農民負擔，單純采用單一式的辦法已很難有效地加以解決，對于這一社會問題必須采取強有力的綜合治理措施。

一、我國農民負擔的基本界定

所謂農民總負擔是指農民在國民收入分配中無償向政府、工商企業以及城市居民提供的各種資金、物品、勞務等各種資源的總和，表現為一定的實物或貨幣支出。具體體現在以下幾個方面：

（一）稅收負擔。農民的稅收負擔（此處特指從事農業生產的農民所承擔的農業稅收）具體包括農業稅、牧業稅、特產稅、耕地占用稅、契稅和屠宰稅等。

（二）合同內負擔。1980年代農村實行了家庭聯產承包責任制，農民通過與集體經濟組織簽訂承包合同的方式來規范個人收入的分配，并且在合同內規定了農民對集體經濟組織所應承擔的義務。

（三）價格負擔。價格負擔亦稱隱形負擔，是指農民出售農產品時低于其價值，購買工業品時高于其價值的損失部分。這種負擔通過工農業產品價格剪刀差形成。

（四）制度外負擔。制度外負擔是指各種針對農民的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資。

（五）間接稅負擔。農民具有生產者和消費者雙重身份：作為消費者，農民和城鎮居民基本承受相同的間接稅；作為生產者，農業產品雖然免征增值稅，但要負擔購買農業生產資料所含的增值稅。

（六）勞役負擔。勞役負擔包括積累工和義務工，即通常所說的“兩工”負擔。

二、農民負擔的主要原因分析

（一）高度重視減負工作的思想意識有所淡化。在減負工作的大好形勢下，有的地方、有的干部滿足于現狀，有麻痹松勁、畏難厭戰情緒，對農民負擔深層次問題調研不夠，對農民負擔反彈的隱患估計不足。

（二）工作缺乏力度。一是有些地方領導對減負工作的重要性和緊迫性認識不足，工作中對完成稅費任務抓的硬，對落實減負政策抓的軟。重視停留在文件上、會議上、口頭上，落實措施不得力，減負工作缺乏力度。二是一些干部對減負政策掌握不夠，理解不深，在政策執行過程中往往出現偏差，有的甚至違反政策。三是有些干部對新形勢下農村和農民工作不適應。習慣了用行政命令做農村工作的干部，缺乏依法行政的意識，在任務大、時間緊的情況下，容易違反政策，強取硬收。四是一些地方辦事超出了當地經濟發展水平和農民承受能力，在財政困難的情況下，只有向農民攤派集資。

（三）制度層面原因。基于意識層面，反映在我國分配政策與制度上，中央政府實行偏向城市的分配政策和制度，這是形成我國農民負擔過重的根本原因。不合理的農村稅費制度是農村經濟發展的瓶頸，是農村社會不穩定的導火索。目前中國農村實行的稅費改革從一定程度上確實減輕了農民的負擔，但“費改稅”只是對農村鄉鎮政府的扭曲行為加以糾正，它僅僅從農村內部的分配關系來減輕農民負擔。中央政府實行偏向城市的分配政策，過度提取農業資源，為城市工業發展積累資本和城市居民補貼的制度手段主要是現行的城鄉隔絕的戶籍制度、農村稅費制度和財政收支制度。

（四）體制層面原因。形成農民負擔過重的另一個直接原因是我國目前的行政體制存在問題。目前農村的行政管理體制極不適應改革開放以來社會主義市場經濟發展的需要。我國目前實行的是五級政府的行政架構設置，在機構設置、人員配備、職責要求、運作方式等方面都不符合農村、農業、農民的要求。

1、鄉鎮政府機構龐大，財政供養人員過多，導致支出膨脹，入不敷出。

2、基層政府機構職能轉換不到位。許多基層政府機構角色錯位，職能調整滯后，“政社合一”的舊思維時隱時現，管了不少與市場經濟下政府職能不相符的事情。如在很多農村地區可以經常見到的“政績工程”、“形象工程”和“參觀工程”就是一個很好的例證。

3、不少基層干部擺不正自己的位置，“官本位”的思想嚴重，思想和工作作風問題突出，簡單粗暴，強迫命令。在農村基層政權機構中存在的形式主義、官僚主義以及滋生的種種腐敗現象已經嚴重地影響了黨和政府與農民的關系。

三、減輕農民負擔的幾點建議

從以上分析可以看出，減輕農民負擔不僅僅是一個落實一系列減負政策的問題，而是采取措施，努力把政策落實過程中出現的各種矛盾和問題解決好，為政策落實創造條件，促使各項政策全面落實的問題。只有在切實減輕農民負擔、保護農民的合法權益、促進農民增收的同時，培植財源，增加財政收入，保證基層政府的正常運轉和廉潔高效，才能促進農村經濟的持續健康發展，維護農村社會的穩定，才能從根本上解決農民負擔問題，達到減負工作的最終目標。筆者認為，要從根本上解決農民負擔問題，必須做好以下幾方面的工作：

（一）加大稅費改革和減負工作宣傳力度。鞏固稅費改革成果和減輕農民負擔工作是一項重要和長期性的工作，各級政府部門和村級班子要認真學習稅費改革文件精神和減負工作會議精神，提高鄉村干部政策法規水平。進一步宣傳法規政策，提高透明度。要認真宣傳中央、省、市關于做好農民負擔工作的一系列政策，提高透明度。教育基層干部要牢固樹立宗旨和大局意識，貫徹落實科學發展觀，增強群眾觀念，提高依法辦事能力。同時要加強對廣大農民的宣傳教育工作，使中央和省市的減負政策家喻戶曉，提高農民群眾的思想覺悟，使他們在享受減負權利時，自覺履行交納稅費義務，形成聯動機制，推動農村經濟發展。

（二）堅持“四項制度”，將減負工作落到實處。各級政府要將黨在農村的各項政策貫徹落實到位，不折不扣地堅持“四項制度”，即涉農稅收、價格和收費“公示”；貧困地區農村義務教育收費“一費制”；農村訂閱報刊費用“限額制”；涉及農民負擔案件“責任追究制”。尤其是對群眾關心，反映強烈的電價過高，中小學亂收費等問題，加強檢查，確保不出現巧立名目的涉農收費項目和超標涉農收費，確實鞏固稅費改革成果，防止農民負擔和反彈。

（三）嚴格落實減負工作責任制。減輕農民負擔工作要實行黨政一把手親自抓，負總責的工作機制和“誰主管、誰負責”的專項治理責任制。各鄉鎮要將減負政策是否落實、農民負擔是否減輕、農村社會是否穩定，作為考核的主要內容和重要依據，全面實行違反農民負擔政策“一票否決制”。

（四）大力發展農村集體經濟，增加農民收入作為減負的治本之策。人有發展壯大農村集體經濟，推進農業產業結構調整，開辟農民增收的新領域、新渠道，引導農村勞動力合理有序地向第二、第三產業流轉，提高農業和農村綜合效益，給農民帶來更多收益，使農民富裕起來，才能真正實現農民負擔的減輕。

（五）減少鄉村財政支出，防止加重農民負擔反彈。鄉村收支不平衡，缺口過大，是誘發亂收費、亂攤派、亂集資，造成農民負擔過重的一個主要原因。發展村級集體經濟，增加農民收入是一個長期的過程，但遠水不解近渴。當前要防止加重農民負擔反彈，必須從根本上減少鄉村的支出。這要求各鄉村要將機構改革落實到位，裁減冗員，做到有多少財力就安排多少干部，并壓縮各種不合理支出，杜絕各項不合理支出轉移到農民身上。

（六）進一步突出監督重點。一是管好負擔監督卡內的三項政策性負擔。要嚴格控制易澇地區排澇水費、農民對直接受益小型基礎設施進行投工投勞、一事一議籌資籌勞等項目的負擔水平；二是明確由政府承擔的農村公共基礎設施、基本公開服務費用和所需勞務，不能轉由農戶或村集體承擔；三是不能向農民專業合作社超標準、超范圍收費；四是落實“五項”制度，即涉及農民負擔收費文件

“審核制”、涉農價格和收費“公開制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”。加大工程水費的管理力度，對收取的工程水費設立財政專戶，專款專用，取之于民，用之于民，真正用于水利工程的除險加固；同時加大工程水費的專項審計監督，對挪用工程水費的人和事，堅決予以查處。

（七）深化稅費制度改革，統一城鄉稅制。現行農村稅費制度是一種合法，但不合情不合理的制度。20世紀80年代以來，國家出臺了不少 關于農民負擔的法律法規，如1985年頒布的《義務教育法》、1991年頒布的《農民承擔費用和勞務條例》、1993年頒布的《農業法》、1998年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》等等，農民負擔應該說還是“有法可依”的。農民現行的有法律依據的法定 稅費負擔主要包括：農業稅(含地方附加、農業特產稅、屠宰稅、耕地占用稅、契稅)、“三提五統”費(村集體提留：公積金、公益金、村級管理費，鄉鎮政府統籌：農村教育、計劃生育、民兵訓練、五保戶供養、鄉村道路建設等費用)、農民“兩工”(義務工和勞動積累工)、教育集資(用于農村中小學基礎設施建設和危房改造等)。且不說基層政府、部門和單位打著合法稅費之名行“五亂”之實，任意重重加碼、巧立名目搭車收費、提高基數變相重復征收等種種混亂行為(這正是目前農村稅費改革、減輕農民負擔的主要內容)，單就上述合法稅費負擔本身來說，就存在不合理因素。

因此，在政策設計和制度安排上必須著眼于全局進行通盤考慮，對我國傳統稅制進行根本性變革。

第一，在農業稅制度改革上，應采取國際上通行的做法，實行城鄉統一稅制，取消農業稅和農業特產稅及其附加，將其分別并入相應的增值稅和所得稅之中，使農民作為納稅人取得與其他社會成員平等的納稅權利與義務，使農民在納稅上享受應該享有的平等的國民待遇，使城鄉居民獲得大體平等的公共服務。

第二，至于教育集資等一切攤派、收費、集資都應統統予以取消。必須再次確立“除征稅之外，政府不得收取任何費用”和“不經人大批準、政府不得征稅”的最高原則。

（八）改革財政收入和支出制度。統一城鄉稅制減輕了農民的負擔，必然相應減少了鄉鎮政府的財政收入。統一城鄉稅制，減輕農民負擔，必然相應減少鄉鎮政府的財政收入，甚至減少的幅度大大出乎人們的意料之外，可以說是個地雷陣，這也是目前財力緊張狀況國家不愿也不敢（甚至在目前）涉及的領域，這是改革最難也是最敏感的地方，甚至越是經濟落后、越是以農業為主的縣以下的問題越嚴重。但是筆者認為，在此種狀況下，是再也不能繼續下去了，農民太需要休養生息了。可以斷言，保護農民就是最能體現“三個代表”的宗旨。中國廣大

農村由于經濟原因，大量的失學兒童僅靠行政干預是解決不了的，那些流落社會的農村少年兒童、那些家境貧困而不能進入大學的優秀青年里，保不住里面會出現若干個科學家、藝術家、政治家、經濟學家??。因此，必須做到：

1、按照公共財政的要求，重新劃定地方鄉鎮的事權，然后根據事權分財權，以保證鄉鎮實現其職能。

2、按照公共財政的要求改革支出管理制度，改善重城市輕農村的支出政策，增加對農村的投入，完善財政轉移支付制度，向城鄉提供相對均等化的公共服務，并對農業加以扶持，而這也正符合WTO規則“綠箱政策”中的財政支農政策。

四、結束語

2006年根據《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》的精神，準確把握減輕農民負擔工作的總要求，進一步明確農民負擔監管工作重點，認真落實和完善減輕農民負擔的“四項制度”，重點治理農民反應強烈的突出問題，嚴格規范村級組織收費，建立健全以“一事一議”為主要形式的村民民主意識機制，完善農民負擔日常監督管理機制，強化減輕農民負擔工作責任制，從根本上杜絕農民負擔減而不輕現象的出現。

農民負擔問題，關系到農民群眾生活，關系到社會穩定，各級部門應統一思想并予以高度重視。只有進行綜合治理，才能在不影響農業生產發展的同時，真正將農民負擔減下來，緩解干群矛盾，理順干群關系，使基層干部真正成為“三個代表”、科學發展觀的忠實實踐者。從而為構建社會主義和諧社會，為中華民族的偉大復興事業乘風破浪、添磚加瓦。

參考文獻：

1、侯石安國家與農民“取”與“予”的關系研究《農業經濟問題》2000年第6期；

2、項懷誠《建立有中國特色的共財政體制框架》 經濟科學出版社，2000年版；

3、雷寧志理論偏差——農民負擔根源探析《農業經濟問題》1994年第1期；

4、張海林對減輕農民負擔的幾點思考《甘肅農業》2001年第12期；

5、馮海發關于我國農業稅制度改革的思考《中國農村經濟》2001年第5期。

第二篇：減輕農民負擔的的幾點思考

減輕農民負擔的的幾點思考

內容提要

農村問題一直是促進社會發展，解決貧富分化，建設和諧社會的根本問題之一。建國以來尤其是改革開放后，農村發生了翻天覆地的變化，農民生活水平得到了明顯提高，但是，隨之而來的農村和城鎮的貧富差距矛盾也越來越凸顯。成為實現和諧社會偉大目標道路上一個很難逾越的鴻溝。因此，要實現社會和諧，必須要先實現社會公平，要實現社會公平，必然要先解決貧富差距。一直以來，農民是“二等公民”，而農村也是貧窮的代名詞。鑒于此，如何提高農民收入、實現農村富裕也成了黨和國家竭力關心的問題。在筆者看來，實現富裕涉及兩個根本方面，一是收入，二是支出。前面說到的農村變化，主要體現在收入方面，建國以來，土地承包后，隨著改革開放的浪潮，農民通過外出務工，發展特設農業，開展個體經營等各種手段，在收入方面得到明顯提高，這是大家有目共睹的。顯然，僅僅提高收入，只是解決了矛盾的一個方面，而對于矛盾的另一個方面——支出，如果得不到有效解決，并不能根本上化解農村貧困的根本。筆者經過調查研究，將就農村的支出即農民負擔問題，提出一些淺顯的認識。

關鍵詞：農民、負擔、減輕

一、我們必須清楚農民有哪些負擔。

（一）農村稅賦

農業稅已經是個歷史名詞，但是不能否認這個曾今是農民的主要負擔之一，但是黨和政府開天辟地減免農業稅，把這個2000多年的名詞寫進了，這是一件偉大的決策，是解決農村問題的一個重要手筆。但是不否認有些地方由于財政稅收的壓力，可能變相收取攤牌農民費用或提留截留惠農資金。

（二）基礎建設費用 目前落后的農村主要在山區，貧困山區的經濟發展，特別是基礎設施建設遠遠落后于經濟發達地區和平原城市地區，平原地區的水、電、路、水利等基礎設施大部分都在改革開放以前由國家投資，由山區人民支援已經建設好，改革開放以后可以一心一意地發展經濟，而這些地區漸漸的變成了城市。但貧困山區不同，基礎設施建設改革開放以前有些開了個頭，有些還是空白，比平原地區晚了十年至二十年。要改變這種落后面貌，不能坐等國家投資，也不能指望國家再搞一平二調別人支援。只能靠山區農民勤勞的雙手，出錢、出物、投工，用愚公精神，一年接著一年干，改變落后貧困面貌。盡管有“一事一議”的政策補充，但是任然意味著農民要承擔相應的基礎設施假設費用負擔這一本應由政府承擔的費用。而修建水、電、路水利這些設施的費用往往是昂貴的，對于貧瘠的農民來說，即使是是其中的一部分也足夠他們倍感沉重。

（三）子女培養費用

中國的父母是最偉大的，中華民族的延續和中國父母的偉大奉獻精神是密不可分的。上世紀90年代教育改革后，由于高等教育實行收費，中國農民父母的都上就壓上了一個無法喘氣的大山。經過筆者的調查，劈開義務教育階段不算，高中三年，一對父母負擔一個孩子一年的教育和生活費用平均在5000元以上，而對于人均收入只有2000多的農民來說，這機會是一件全年的總收入。如果孩子有幸考取大學，那么一對父母將不幸的為一個孩子一年承擔平均15000元的教育和生活費用，也就是說大學4年農村父母為孩子支付的教育生活費用至少是12年以上的全家總收入。大多數農村父母都會為自己子女的教育背負沉重的債務，農村因教育至貧的家庭比比皆是。

此外，畢業后的農村孩子往往不愿意回到貧瘠的農村，而是大多數選擇留在城市城市，那么父母亦將為子女的住房婚育問題竭盡心力，如果是這種情況，最保守的估算父母要為子女承擔20——30萬元的費用，就是這個家庭年均純收入為1萬，也是20——30年的積蓄。這不僅會使這個家庭致貧，由于大量資金從農村流入城市，也會使他所在的農村缺乏發展的“錢力”而更加貧困。

（四）醫療費用

這是一個不定項支持，按照現在的醫療水平，一個重感冒就可能花費上千元的治療費，至于大病就跟不用說，少則上萬，大則數十萬。“小病自己不重扛，大病直接設靈堂”是農民的自諷，也是他們的無奈。倘若不幸患頑疾，對于成千上萬的醫療費用，這個心病遠重于體病的本身，而樸實的農民，有的患了重病之后，為了不拖累自己的兒女，甚至極端的選擇提前結束自己的生命，這已經不再是一種負擔，而是一種悲劇。

（五）生產資料費用

“一年澇，一年旱，一畝收成三四擔，農藥化肥去一半。”這首歌謠深刻體現了農民的心酸苦辣。近年，生產資料價格的上漲幾乎可以抵消農產品的增收部分，農村由于沒有資金形成規模經營，農業的產出投入比往往是極低，這就是為什么大多數農民愿意背井離鄉、棄田荒地外出務工。

（六）生活費用

物價上漲，農民的生活支出也水漲船高。例如有線電視的初裝費往往在400元左右，每年另外交100多元的使用費，由于農民生活生平的提高，家里的電器增多，帶來的使用維護費用也增加。

二、如何解決農民負擔

由此可見，在收入增加有限的同時，農民的的支付已成為他們最大的負擔。因此，如何解決農民支出負擔顯得更為重要。筆者通關調查和思考，也提出如下一些建議。

（一）農村稅費收取公開化，加強對涉農資金使用的監督，對于違法收取和違法截留的想象予以曝光和重罰，追究主要領導人責任，維護和保護農民權益。

（二）國家必須加大農村基礎假設的投資，作為“城市反哺農村”的重要政策，鼓勵發達地區對欠發達地區點對點的扶持，如交通、水利建設等。欠發達地區的發展，可以更好的為發達地區提供資源如人力資源、自然資源、糧食、瓜果蔬菜等，這可以達到互惠互利。

（三）對于農村教育費用問題必須要有多方面的保障機制，如設立保障基金，加大貧困生減免范圍和力度，鼓勵畢業生回到農村就業或創業，對于愿意回到農村就業或創業的高校畢業生可以返還學雜費或給予資金補貼。這樣一來，即減輕了部分貧困生的家庭負擔，也給予他們回到農村的發展資金，同時達到讓農村吸收優秀人力資源的目的。

（四）看病貴的問題一直是困擾中國的重大民生問題，尤其在農村，必須健全更好的醫療保險制度，發展和健全大病救助機制，讓農民的生命得到最基本的保障。同時加快醫療改革，切實解決看病貴的問題，不再讓民眾無錢就醫或是因病致貧。

（五）農產品價格是社會穩定的重要因素之一，如果一味的靠提高農產品價格來提高農民的收入，不僅僅解決不了實質問題，反而殺雞取卵，帶來更大的社會問題。但是農業生產費用的不斷提高，務必影響農民的純收入。農業一直處在市場經濟剪刀差的最末端，以簡單商品為例，1千克的糧食售價在3元左右（未剔除成本），以加工成方便面這樣簡單的食品為例，1千克的方便面（每包100克計算）價格為15元（未剔除加工成本）。棉花每公斤僅為10元左右，但是一件5公斤的棉被，價格可能在500元以上。由此可見，要消除這種剪刀差，又要穩定農產品價格，農業生產必須有足夠的生產補貼，這樣才能鼓勵農民的種地積極性，維護社會大全局的穩定，也能更好的體現社會公平，將來可能是解決社會公平不可缺少的手段。

（六）民眾社會生活提高是社會發展的需要，只有這樣才能更好體現民眾分享社會發展的成果，農民也不例外。然而，并不是說從歷史角度縱向看農民生活水平提高就說明他們肯定富裕，同時要橫向比較在同樣時期他們同其他社會團體在社會財富上算占有的相對值，如果從歷史縱向角度，現在的農民有電燈有電話還有家電，生活條件遠超過故去的皇親貴族，但是我們不能否認的是，現在農民平均個人所占社會財富的總量的比例卻是在不斷降低，即橫向比較是越來越貧窮，即所謂的貧富差距越來越大。第六次人口普查的結果，我國農村人口任然過半，中國要加大內需，農村市場有著不能忽視的潛力，在國家各種補貼的刺激下，農民的消費空前高漲，正如筆者所說，也帶來了農民生活費用的增高，這種費用合理的增加是社會發展的必然結果，但是從其所占農民如入的比重看，必須控制在合理的范圍。筆者認為必須避免隨之而來的基礎設施建設費用攤牌到農民都上，在水電等生活費用支出上農民應當享受更優惠的政策，農村生產生活應當同工業生產嚴格分開，以此縮小農民在剪刀差中的利益損失，令一方面，這樣可以更加的刺激農村消費市場，達到擴大內需的國家經濟需要。

綜上所素，作為占總人口過半的農民，解決他們的靜收入是國家解決貧富差距，落實社會公平的最大任務。在解決收入問題的同時也要控制其支出支出問題，否則農民的收入和負擔就是水漲船高的現象，解決不了問題的根本，而國家所做的一切只能會是前功盡棄。只有切實的解決了農民的負擔問題，才能使農民在收入提高時增大其所占社會財富的比例，才會能從真正意義上消除貧困，因此解決農民負擔問題顯得更加任重而道遠。

參考資料：

1、《農民負擔過重的根本原因在哪里》；天村網

2、《如何建立減輕農民負擔監督管理機制》；人民日報

3、《貧困山區農民負擔過重的成因及對策》；CSSCI學術論文網

4、《透視農民負擔———來自基層的報告》；李昌金

5、《貧困山區農民負擔過重的成因及對策》；王修奎

第三篇：減輕農民負擔的幾點思考

減輕農民負擔的幾點思考

摘要： “農民是國民經濟的基礎 ”這是條經濟常識。然而在實踐中人們往往忽視了這一常識。名目繁多的加于農民身上的各種合理的、不合理的負擔，已超出了農民的承受能力，從而在客觀上成為動搖農業這一國民經濟基礎的一個重要因素。“三農”問題是目前全國關注的焦點問題，其中農民負擔問題又是焦點之中的焦點問題。關于農民負擔問題的研究文獻已經很多，然而，均不同程度地存在這樣那樣的片面性。認真地分析當前我國農民負擔的現狀及原因，探尋標本兼治的措施已成為鞏固我國農業地位的一個迫切而現實的重大課題。因此，本文針對農民負擔問題，進行了一定的探討，并提出了相應的政策建議。

關鍵詞：農 民 負擔

原因

減輕

引言

農民負擔問題是黨中央、國務院歷來十分重視的問題，自1990年以來，中央和國務院專門頒發了10余個減輕農民負擔的文件。當中央國務院關于減輕農民負擔的一系列政策出臺后，各地紛紛進行農村稅費改革工作，將原有過多過濫的各種不合法收費強行予以取消，取消了多種涉農亂收費項目，一改過去管理失控的狀況，將那些符合國家法律、法規和行政規章政策規定的農民法負擔，改革為稅收計劃式依法予以征收。為鞏固費改革成效，把農民負擔控制在國家規定的限額之內，做了大量有成效的工作受到了農民群眾的歡迎。但農民負

擔過重問題仍未從根本上得到解決農民負擔過重不僅經濟問題而且是政治問題。農民負擔，單純采用單一式的辦法已很難有效地加以解決，對于這一社會問題必須取強有力的綜合治理措施

1、農民負擔的主要原因分析

1、高度重視減負工作的思想意識有所淡化。在減負工作的大好形勢下，有的地方、有的干部滿足于現狀，有麻痹松勁、畏難厭戰情緒，對農民負擔深層次問題調研不夠，對農民負擔反彈的隱患估計不足。

2、制度層面原因。基于意識層面，反映在我國分配政策與制度上，中央政府實行偏向城市的分配政策和制度，這是形成我國農民負擔過重的根本原因。不合理的農村稅費制度是農村經濟發展的瓶頸，是農村社會不穩定的導火索。目前中國農村實行的稅費改革從一定程度上確實減輕了農民的負擔，但“費改稅”只是對農村鄉鎮政府的扭曲行為加以糾正，農民負擔。中央政府實行偏向城市的分配政策，過度提取農業資源，為城市工業發展積累資本和城市居民補貼的制度手段主要是現行的城隔絕的戶籍制度、農村稅費制度和財政收支制度

2、減輕農民負擔的幾點建議

從以上分析可以看出，減輕農民負擔不僅僅是一個落實一系列減負政策的問

題，而是采取措施，努力把政策落實過程中出現的各種矛盾和問題解決好，為政策落實創造條件，促使各項政策全面落實的問題。只有在切實減輕農民負擔、保護農民的合法權益、促進農民增收的同時，培植財源，增加財政收入，保證基層政府的正常運轉和廉潔高效，才能促進農村經濟的持續健康發展，維護農村社會的穩定，才能從根本上解決農民負擔問題，達到減負工作的最終目標。筆者認為，要從根本上解決農民負擔問題，必須做好以下幾方面的工作

1、加大稅費改革和減負工作宣傳力度。鞏固稅費改革成果和減輕農民負擔工作是一項重要和長期性的工作，各級政府部門和村級班子要認真學習稅費改革文件精神和減負工作會議精神，提高鄉村干部政策法規水平。

進一步宣傳法規政策，提高透明度。要認真宣傳中央、省、市關于做好農民負擔工作的一系列政策，提高透明度。教育基層干部要牢固樹立宗旨和大局意識，貫徹實科學發展觀，增強群眾觀念，提高依法辦事能力。同時要加強對廣大農民的宣傳教育工作，使中央和省市的減負政策家喻戶曉，提高農民群眾的思想覺悟，使他們在享受減負權利時，自覺履行交納稅費義務，形成聯動機制，推動農村經濟發展

2、嚴格落實減負工作責任制。減輕農民負擔工作要實行黨政一把手親自抓，負總責的工作機制和“誰主管誰負責”的專項治理責任制。各鄉鎮要將減負政策是否落實、農民負擔是否減輕、農村社會是否穩定，作為考核的主要內容和重要依據，全面實行違反農民負擔政策“一票否決制”。

3、減少鄉村財政支出，防止加重農民負擔反彈。鄉村收支不平衡，缺口過大，是誘發亂收費、亂攤派、亂集資，造成農民負擔過重的一個主要原因。發展村級集體經濟，增加農民收入是一個長期的過程，但遠水不解近渴。當前要防止加重農民負擔反彈，必須從根本上減少鄉村的支出。這要求各鄉村要將機構改革落實到位，裁減冗員，做到有多少財力就安排多少干部，并壓縮各種不合理支出，杜絕各項不合理支出轉移到農民身上。

4、大力發展農村集體經濟，增加農民收入作為減負的治本之策。人有發展壯大農村集體經濟，推進農業產業結構調整，開辟農民增收的新領域、新渠道，引導農村勞動力合理有序地向第二、第三產業流轉，提高農業和農村綜合效益，給農民帶來更多收益，使農民富裕起來，才能真正實現農民負擔的減輕。

5、進一步突出監督重點。一是管好負擔監督卡內的三項政策性負擔。要嚴格控制易澇地區排澇水費、農民對直接受益小型基礎設施進行投工投勞、一事一議籌資籌勞等項目的負擔水平；二是明確由政府承擔的農村公共基礎設施、基本公開服務費用和所需勞務，不能轉由農戶或村集體承擔；三是不能向農民專業合作社超標準、超范圍收費；四是落實“五項”制度，即涉及農民負擔收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公開制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”。加大工程水費的

管理力度，對收取的工程水費設立財政專戶，專款專用，取之于民，用之于民，真正用于水利工程的除險加固；同時加大工程水費的專項審計監督，對挪用工程水費的人和事，堅決予以查處。

6、改革財政收入和支出制度。統一城鄉稅制減輕了農民的負擔，必然相應減少了鄉鎮政府的財政收入。統一城鄉稅制，減輕農民負擔，必然相應減少鄉鎮政府的財政收入，甚至減少的幅度大大出乎人們的意料之外，可以說是個地雷陣，這也是目前財力緊張狀況國家不愿也不敢（甚至在目前）涉及的領域，這是改革最難也是最敏感的地方，甚至越是經濟落后、越是以農業為主的縣以下的問題越嚴重。但是筆者認為，在此種狀況下，是再也不能繼續下去了，農民太需要休養生息了。可以斷言，保護農民就是最能體現“三個代表”的宗旨。中國廣大農村由于經濟原因，大量的失學兒童僅靠行政干預是解決不了的，那些流落社會的農村少年兒童、那些家境貧困而不能進入大學的優秀青年里，保不住里面會出現若干個科學家、藝術家、政治家、經濟學家??。因此，必須做到：

1、按照公共財政的要求，重新劃定地方鄉鎮的事權，然后根據事權分財權，以保證鄉鎮實現其職能。

2、按照公共財政的要求改革支出管理制度，改善重城市輕農村的支出政策，增加對農村的投入，完善財政轉移支付制度，向城鄉提供相對均等化的公共服務，并對農業加以扶持，而這也正符合WTO規則“綠箱政策”中的財政支農政策。

3、新形式下減輕農民負擔的重大意義

在新形勢下做好減輕農民負擔工作，是維護廣大農民利益的具體體現，是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的客觀需要，是推進社會主義新農村建設的重要舉措，也是推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的有力保障。從目前的情況來看，形成農民負擔的原因有利益驅動因素和措施不到位因素。從發展和進步的長期來看，出現農民負擔反彈的因素有很多中。包括監管的措施和力度不到位，還包括農村經濟社會發展水平的制約，更包括沒有形成良好的機制在進行統籌城鄉發展時、沒有建立起“工業反哺農業，城市支持農村”的體制。現在農民減負工作已經取得明顯成效，但是還是存在不足，如沒有形成堅固的基礎，還有些重點和難點問題沒有突破。所以農民負擔監督管理工作還要不斷向前推進。這就需要按照中央的要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以昂揚向上的精神狀態，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，增強隊伍的凝聚力、戰斗力和創造力，扎實推進社會主義新農村建設，切實解決“三農”突出問題。

4、減輕農民負擔的指導思想

在當前和今后的一段時間內，要不斷的減少農民的負擔，采取的指導工作的思想是：以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，堅持黨的十一屆三中全會以來關于農村工作的一系列方針政策。面對新時期的農民問題進行科學和合理的解決，保證農民的合法權益，不斷的減少農民負擔，嚴禁出現非法負擔現象，積極促使農民負擔合理化，積極推進農民負擔監管工作走上法制化、規范化道路。經過共同的努力，嚴格按照國家規定的限額控制村提留鄉統籌費和勞務的農民承擔部分。對于可以加重農民負擔的達標升級活動要嚴令禁止，在農村嚴禁出現亂收費、亂集資、亂漲價、亂罰款和各種攤派活動。確保不出現農民因為負擔過重而引起的嚴重事件和惡性案件，要不斷減少農民身上的不合理負擔，使農民的負擔長期保持在政策規定的范圍之內

5、為什么還要減輕農民負擔？

農村實行家庭聯產承包責任制以來，農民收入有了較大提高，但是農民生活還不是很富裕，農民負擔也在不斷加重，農民對此意見很大，反映強烈，因此，減輕農民負擔是各級政府必須認真對待和盡快解決的問題，也量當前及今后農村工作的一項重要任務。

黨中央、國務院歷來對農民負擔問題十分重視，多次發文，三令五申，雖然有一定成效，但不久又失控，如果農民負擔過重反彈，它務必將成為農村經濟發展的一個突出問題，會造成的不良影響和危害是多方面的。

一是會影響農民發展生產的積極性；

二是會影響黨和政府在農民中的威信，影響干群關系和農村社會的穩定；

三是會增加農村基層工作的難度；

四是一些地方的學齡兒童因學費過多過雜而失學，影響農村教育事業；

五是一定程度上會影響農村經濟統計工作的準確性；

六是會直接影響農民生活條件的改善。

由此可見，減輕農民負擔不僅僅是讓群眾少拿幾個錢的小事情，它關系到保護農民的積極性；關系到農村的穩定和發展；關系到奔小康目標的實現。所以，必須采取有力措施，徹底解決農民負擔過重的問題。

結束語

2006年根據《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》的精神，準確把握減輕農民負擔工作的總要求，認真落實和完善減輕農民負擔的“四項制度”，重點治理農民反應強烈的突出問題，嚴格規范村級組織收費，建立健全以“一事一議”為主要形式的村民民主機制，完善農民負擔日常監督管理機制，強化減輕農民擔工作責任制，從根本上杜絕農民負擔減而不輕現象的出現。農民負擔問題，關系到農民群眾生活，關系到社會穩定，各級部門應統一思想并予以高度重視。只有進行綜合治理，才能在不影響農業生產發展的同時，真正將農民負擔減下來，緩解干群矛盾，理順干群關系，使基層干部真正成為“三個代表”、科學發展觀的忠實實踐者。從而為構建社會主義和諧社會，為中華民族的偉大復興事業乘風破浪、添磚加瓦。

參與文獻

[1]姜毅恒.新魅力領導的結構與其實論研究.北京大學2012年版.[2]李奇.行政領導素質論.四川大學出版社.2013年8月第1版.[3]李成言.現年行政領導學.北京大學出版社.2012年5月第1版.[4]司甜.淺談現代領導素質.遼寧行政學院學報.2012年08期.[5]蔣小華.未來領導者什么樣.中小企業管理與科技.2012年11期.

第四篇：減輕農民負擔自查報告

鄉鎮減輕農民負擔自查報告

2017年，我鄉鎮在市縣農監辦的正確指導下，在鄉鎮黨委、政府的正確領導下，認真貫徹上級文件精神，加強對減輕農民負擔工作的監督，及時化解各種矛盾，嚴格按照上級要求，切實減輕農民負擔，各項工作取得了顯著成效。現將自查情況簡要匯報如下：

一、成立組織，加強領導

我鄉鎮成立了以政府鄉鎮長為組長、黨委副書記為副組長的減輕農民負擔工作領導小組，專抓此項工作，鄉鎮黨委、政府多次召開專題會議，研究部署減輕農民負擔工作，切實解決工作中存在的問題。

二、強化宣傳，提高知曉率

一是強化培訓，注重宣傳落實。我鄉鎮把各項強農惠農政策學習培訓作為鄉鎮、村干部的必修課，每周五組織鄉鎮村干部進行涉農政策學習，在加大宣傳力度的同時，促進社會和群眾對財政部門落實惠農政策情況的監督。二是積極宣傳，確保整體覆蓋。將惠農政策及辦理程序等內容通過信息平臺、宣傳資料、宣傳車、條幅等形式進行全方位宣傳，對群眾的咨詢、提問、電話舉報等，做到有問必答、有報必查、有信必復。三是公開接訪，做好政策 1 服務。在堅持做好鄉鎮領導信訪接待日的基礎上，不定期進村入戶，開展惠農政策宣傳，同時調查了解落實惠農政策情況，著實化解了因惠農政策不落實造成的群眾上訪問題。

三、突出重點，落實政策

2017年，我鄉鎮減輕農民負擔工作領導小組加強統籌協調，認真做好組織實施工作，農業、教育、財政、土地、電業等部門充分發揮職能，加強溝通配合，形成工作合力。各種補貼全部落實到位，我鄉鎮發放“三項補貼”共1.5萬畝，元，村級補助資金全部落實到位，實行了分村設戶管理，無平調、擠占、挪用、克扣現象；村級組織能夠正常運轉，不存在向農民收費現象。同時全鄉鎮所有補貼實行“一卡通”，各類補貼資金均采用“一卡通”農戶存折發放，杜絕了截留、抵扣等現象。

四、強化措施，落到實處

鄉鎮、村均設置了涉農收費公示欄；按要求開展了向村級組織收費專項整治工作，建立了向村組織收費審核制度和村組織向農民收費申報制度；屬于政府承擔的資金政府承擔，沒有以強制性措施要求村級組織超額征訂報刊等現象，在執行農民建房、農村義務教育、計劃生育、醫療衛生、農民外出務工、農村電網改造、農業用水用電等項目中嚴格程序，公開透明開展了涉及農民切身利益的各類工作，村級組織不存在不合理收費情況，沒有用押金、罰款、違約金等不合法方式管理村務的情況；能夠嚴格落 2 實“約法三章、兩項制度”，制止新債務的發生；不存在違反規定亂收費、亂罰款現象；嚴格按照規范執法收費，無違法強征強收現象；

全鄉鎮無將鄉鎮村債務轉嫁給農民的現象。

五、規范程序，嚴格標準

我鄉鎮“一事一議”領導組織和機構健全，各種職責明確；按要求履行了議事、審核、審批、備案等程序；酬勞籌資嚴格按要求進行，不存在借“一事一議”名義向農民亂集資現象；民主理財小組能夠在“一事一議”中充分發揮作用，全鄉鎮“一事一議”建設項目進展順利。

六、實行民主，執行制度

鄉鎮紀委每季度組織專項檢查，建立健全了各項工作制度，定期報送工作總結、工作動態，在規定的時間內能夠及時報送農民負擔各項報表及整改報告；工作方法得當、思路清晰并不斷創新；能夠積極配合上級農監部門開展工作。

七、完善機制，落實制度

認真落實了涉農負擔文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報紙費用“限額制”、農民負擔“監督卡制”、農民負擔案事件“責任追究制”等五項制度；農民負擔監督卡填寫規范，并且100%按時發放到戶；無村級招待費用；向 3 農民收取的各項費用均已按規定開具票據；積極參加上級舉辦的農民負擔政策法規培訓。

八、嚴格把關，杜絕隱患

我鄉鎮向社會公布了舉報電話，舉報電話24小時暢通；全鄉鎮沒有因農民負擔重訪、赴京、赴省、赴市上訪現象；未發生涉農負擔的案件。

第五篇：減輕農民負擔自查報告

白旗鄉專項治理農村“三亂”工作

自 查 報 告

為鞏固農村稅費改革成果，確保農民負擔不反彈，切實維護農民的合法權益，有效地促進農民增收、社會安定。按照市、縣農民負擔專項治理工作安排意見，現將2008年的農民負擔專項治理農村“三亂”工作總結如下：

一、涉農收費“公示制”落實情況：所有向農民收取的行政事業收費，按規定由政府定價的重要商品服務價格都在收費場所或行政村設立公示欄或公示牌，向社會公開。

二、2008年農村小學義務教育全部實行“兩免一補”政策，沒有其它任何亂收費和“搭車”收費等各種形式行為。

三、農村報刊訂閱“限額制”落實情況：按照中央、省委、市委、縣委有關文件精神，嚴格執行上級關于報刊限額制的有關規定。報刊費貧困村每年不超過600元，一般村不超過800元至1000元，農村小學不超過600元。

四、涉農案（事）件“責任追究制”：按照中央、省、市有關文件對發生涉及農民負擔的惡性案件，嚴重群體性事件或造成重大影響的案（事）件，要追究主要領導人的責任。我鄉各類案（事）件沒有發生過一起。

五、規范“一事一議”籌資籌勞情況：沒有不履行議事程序進行籌資籌勞行為，沒有超過最高限額進行籌資籌勞的行為；也沒有不發 放負擔監督卡向農民收費不開具有專用收據的行為。

六、惠民政策落實情況：沒有截留、挪用、克扣糧食直補、良種補貼、農機具補貼、退耕還林錢糧等補助資金；沒有挪用、克扣村級轉移支付資金和其他對村級的補助資金；也沒有截留、挪用克扣征收農民集體土地補償款的問題。退耕還林補助款、糧食直補22萬元，已全部發放到位。

七、涉農收費管理情況：沒有向農民、村集體和農村小學亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派行為；沒有違法擅自提高收費標準問題；沒有要求農民出錢、出物、出工達標升級活動；也沒有違反自愿原則，強行向農民提供經營服務，收取服務費或光收費不服務、亂加價的行為。

妥否，請指正。

中共白旗鄉委員會 2008年9月