第一篇：歧視--讓農(nóng)民工分享更多社會(huì)榮譽(yù)

讓農(nóng)民工分享更多社會(huì)榮譽(yù)

http://.cn勞動(dòng)時(shí)報(bào)2007-12-07 10:4

5經(jīng)過多輪嚴(yán)格評(píng)審，終于選出貴州省首屆“十大杰出農(nóng)民工”。他們中既有勤奮好學(xué)、考上研究生者，又有艱苦創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親脫貧致富者；既有默默服務(wù)的鄉(xiāng)郵投遞員，又有打工創(chuàng)業(yè)，致富后不忘社會(huì)，捐資百萬支持公益活動(dòng)的工程師??他們是貴州這片熱土上默默奉獻(xiàn)著的廣大農(nóng)民工的杰出代表。他們的事跡值得我們敬佩、學(xué)習(xí)

“十大杰出農(nóng)民工”這個(gè)榮譽(yù)，意味著社會(huì)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民一定意義上的尊重與接納，這種接納不僅僅是承認(rèn)農(nóng)民工在城市里的現(xiàn)實(shí)存在，而且還從文化的角度表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民工人格的尊重、農(nóng)民工工作業(yè)績(jī)的認(rèn)同，這是農(nóng)民工最為渴望的事情之一。農(nóng)民工分享社會(huì)榮譽(yù)，有利于提升農(nóng)民工的社會(huì)形象，通過這樣的評(píng)選活動(dòng)，農(nóng)民工群體以其杰出人士、先進(jìn)事跡、高尚品格和奉獻(xiàn)精神，將擺脫社會(huì)有意無意加之于他們的負(fù)面印記，加速農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程。這樣的榮譽(yù)評(píng)選還會(huì)強(qiáng)化農(nóng)民工對(duì)自身的認(rèn)同，培養(yǎng)他們的自立、自尊、自信、自愛品質(zhì)，激勵(lì)更多的農(nóng)民工主動(dòng)靠近社會(huì)主流價(jià)值，走出精神孤島和文化邊緣。

對(duì)農(nóng)民工的關(guān)愛不是恩賜，社會(huì)的持續(xù)發(fā)展始終需要社會(huì)全體成員的成長(zhǎng)與其相呼應(yīng)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的根本目的是讓全體人民共享發(fā)展成果。社會(huì)財(cái)富總量的增長(zhǎng)原本就應(yīng)該惠及社會(huì)大眾，惠及每個(gè)看似輕微的群體，乃至盡可能地惠及每個(gè)人，這也是社會(huì)公平與公正的題中應(yīng)有之意。在這層意義上，目前我們不僅需要維護(hù)農(nóng)民工屢受侵犯的各種權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)各界充分看到來自政府部門對(duì)農(nóng)民工這一群體的普遍尊重、贊許和認(rèn)可。只有從大量日常細(xì)微的幫助入手，才能培育出尊重農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工、幫助農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。

第二篇：農(nóng)民工歧視問題

我國城市農(nóng)民工歧視問題的研究

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，使農(nóng)民工已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體的組成部分。他們處于城市和農(nóng)村的邊緣狀態(tài)，生活狀況令人擔(dān)憂。他們的職業(yè)和生活缺乏制度化的保障，不能享受城市居民的最低生活保障，有的甚至失去他們?cè)谵r(nóng)村賴以生存的土地，而在城市又沒有取得合法的生存地位，卻不斷地受到來自城市的方方面面的歧視。歧視直接導(dǎo)致他們權(quán)益的損失，權(quán)益的損失又直接影響著他們的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位。以往的研究表明，外來人口的失業(yè)與犯罪有密切的聯(lián)系，失去生存保障的流動(dòng)人口常常走上犯罪道路。黨的十六大報(bào)告指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。”因而，徹底改變與解決農(nóng)民工歧視問題，不僅關(guān)系到社會(huì)的安定大局，影響工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，同時(shí)，解決該問題也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出路，是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

城市農(nóng)民工所受歧視的表現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)歧視

農(nóng)民工進(jìn)城尋求職業(yè)的驅(qū)動(dòng)力源于樸素厚重的經(jīng)濟(jì)理性。然而，很多企業(yè)卻不顧社會(huì)道德，惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資，最為嚴(yán)重的是建筑行業(yè)。據(jù)勞動(dòng)保障部的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年全國23個(gè)外來務(wù)工人員較多的省份，查處拖欠農(nóng)民工工資違法案件13 000余件，涉及626萬人，追討拖欠農(nóng)民工工資達(dá)3.5億元。此外，同工不同酬現(xiàn)象突出。根據(jù)按勞分配原則，就業(yè)崗位相同，就應(yīng)得到相同的勞動(dòng)報(bào)酬。然而，農(nóng)民工與生俱來的農(nóng)民身份，使得他們不能與城里人享受相同的待遇；同時(shí)，用人單位不按規(guī)定支付農(nóng)民工的加班工資，或者少給加班費(fèi)。

非經(jīng)濟(jì)歧視

農(nóng)民工所受的非經(jīng)濟(jì)歧視表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，農(nóng)民工工作時(shí)間普遍超過規(guī)定，侵犯了勞動(dòng)者的休息權(quán)；根據(jù)“深圳市2000年人口普查資料”測(cè)算：深圳市常住人口中每周工作超過50h以上者占29.2％，其中農(nóng)民工中每周工作時(shí)間超過50h以上的占其總數(shù)的64.3％，工作超過50h以上的男性農(nóng)民工比例達(dá)74.2％。見表1。可見，由于大多數(shù)農(nóng)民工在非正規(guī)部門工作，其工作的時(shí)間較長(zhǎng)；其次，勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，農(nóng)民工得不到按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償和保護(hù)。

基本人權(quán)歧視

農(nóng)民工基本人權(quán)遭遇歧視的現(xiàn)象比比皆是。如有些企業(yè)安全保護(hù)設(shè)施不全，而農(nóng)民工卻被安排上崗，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民工的安全保障權(quán)；農(nóng)民工進(jìn)城證件繁多，企業(yè)扣押身份證、限制人身自由頻頻發(fā)生，動(dòng)輒就以所謂查驗(yàn)暫住證為由隨意收容遣送農(nóng)民工等等，都嚴(yán)重侵犯了公民基本的人身自由權(quán)和人格尊嚴(yán)。除此之外，農(nóng)民工子女入學(xué)難違背了義務(wù)教育，作為國家一個(gè)整體對(duì)國民的初等教育承擔(dān)義務(wù)的本來意義，侵犯了公民的受教育權(quán)利。

政策性歧視

由于至今仍存在戶籍制度政策，大量進(jìn)城的外地農(nóng)民工在子女入學(xué)、國有企業(yè)招聘、公務(wù)員錄用、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等方面，與城市本地職工相比處于不平等的地位，從而限制了外來勞動(dòng)力獲得理想職業(yè)的可能性。在城市下崗失業(yè)問題日趨嚴(yán)重的情況下，很多城市制定外來勞動(dòng)力分類管理政策，禁止和限制外來人口，特別是農(nóng)民工進(jìn)入某些崗位就業(yè)。1994年11月17日，勞動(dòng)部發(fā)布了《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》，規(guī)定了對(duì)跨省流動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)（實(shí)質(zhì)是進(jìn)城農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)）的若干限制。該規(guī)定第5條規(guī)定：只有在本地勞動(dòng)力無法滿足需求，并符合下列條件之一的，用人單位才可跨省招用農(nóng)村勞動(dòng)力：①經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，確屬本地勞動(dòng)力普遍短缺，需跨省招用人員；②用人單位需招收人員的行業(yè)、工種，屬于勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的，在本地招足所需人員的行業(yè)和工種；③不屬于上述情況，但用人單位在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，無法招到或招足所需人員。不難看出，種種規(guī)定的基本出發(fā)點(diǎn)是限制使用外地農(nóng)民工，其核心則是要優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)需求。

城市農(nóng)民工遭遇歧視的原因

目前，隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量的增加，有關(guān)農(nóng)民工所受歧視已經(jīng)由個(gè)別現(xiàn)象演變成一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。因而，必須分析其背后的深層原因，并針對(duì)這些原因，有的放矢地提出改善農(nóng)民工歧視狀況的對(duì)策。

歷史文化的沉淀和現(xiàn)行政策的制約

歷史上，中國是一個(gè)典型的社會(huì)等級(jí)制度國家。一切按照等級(jí)劃分，不同等級(jí)的人享有不同的待遇。戶籍制度本質(zhì)上是一種等級(jí)制度。雖然農(nóng)民工從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是他們的身份是農(nóng)民。因此，無論一個(gè)人干什么事，只要他（她）是一個(gè)農(nóng)民，就免不了要受歧視。近幾年，城市下崗人員、失業(yè)人員的大量囤積，很多城市為了保護(hù)本地的勞動(dòng)者，甚至產(chǎn)生“騰籠換鳥”的想法，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)崗位進(jìn)行限制。在這樣一種政策氛圍下，農(nóng)民工很難按著自己的理想進(jìn)行職業(yè)選擇，他們的工資待遇、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理及維護(hù)自己合法權(quán)利方面，均無法與同行看齊。隨著“三農(nóng)”問題被提上政府工作日程，農(nóng)民工的權(quán)益保障也得到了前所未有的社會(huì)關(guān)注。在第十屆全國人大一次會(huì)議上，農(nóng)民工的權(quán)益問題成為代表們的熱門話題，有關(guān)保障農(nóng)民工權(quán)益的議案頻頻提交。相信農(nóng)民工所受政策性的歧視會(huì)日益減少，但這些政策性歧視的影響卻可能繼續(xù)干擾著農(nóng)民工的就業(yè)問題。

缺乏代表農(nóng)民利益的正式組織

因?yàn)槲覈鐣?huì)存在多種社會(huì)階層，有著不同利益矛盾，所以，才有工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織來代表這些階層的利益，表達(dá)他們的聲音，在政府與各階層之間建立起溝通的渠道。但迄今為止還沒有代表農(nóng)民利益的群眾組織。此外，受社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位、文化素質(zhì)等方面的限制，農(nóng)民這一最大的社會(huì)群體始終缺乏相應(yīng)的政治參與權(quán)。在國家層面上缺乏實(shí)質(zhì)代表農(nóng)民利益階層的代表，在國家決策中缺少農(nóng)民爭(zhēng)得平等權(quán)益的“砝碼”。

企業(yè)受低成本的驅(qū)動(dòng)，往往視農(nóng)民工權(quán)益不顧

當(dāng)前形勢(shì)下，勞動(dòng)力市場(chǎng)是個(gè)典型的買方市場(chǎng)。企業(yè)往往利用在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位，壓低農(nóng)民工的工資，降低產(chǎn)品成本。大部分企業(yè)利用農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，或者即使具有法律意識(shí)，也苦于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、自己又缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而順從用人單位的現(xiàn)實(shí)條件，未與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，使得用人單位和農(nóng)民工之間的勞動(dòng)關(guān)系缺乏法律憑證，致使用人單位肆意榨取農(nóng)民工的血汗。

執(zhí)法和監(jiān)督力度不夠

根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者是指達(dá)到法定勞動(dòng)年齡，具有勞動(dòng)能力的公民。勿庸置疑，“農(nóng)民工”顯然屬于法律意義上的“勞動(dòng)者”概念范疇。《勞動(dòng)法》作為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律規(guī)范，其實(shí)就是調(diào)整企業(yè)用工關(guān)系和保障農(nóng)民工權(quán)益的最權(quán)威的法律。農(nóng)民工受到的不公正待遇不應(yīng)首先歸于法律存在空白，而應(yīng)歸于執(zhí)法中的法律失靈。政府管理人員的行為扭曲，政府相關(guān)執(zhí)法部門尤其是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門工作失職，對(duì)違規(guī)企業(yè)經(jīng)濟(jì)制裁和行政處分過輕，使得他們違規(guī)成本太小，不足以糾正、制止部分企業(yè)的非常行為。

農(nóng)民工自身存在不足

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，城市對(duì)務(wù)工人員素質(zhì)的要求越來越高。農(nóng)民工素質(zhì)的高低直接影響其就業(yè)、擇業(yè)及生活。大多數(shù)農(nóng)民工人力資本存量低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加之我國長(zhǎng)期面臨勞動(dòng)力供大于求的矛盾（城市每年提供的就業(yè)崗位相對(duì)于城市下崗職工、城市新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力和流入城市的農(nóng)民工而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠），就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。能找到一個(gè)“飯碗”相當(dāng)不容易，農(nóng)民工幾乎不可能通過“勞資博弈”機(jī)制來沖破自己受歧視的現(xiàn)狀，對(duì)于用人單位的過激行為他們也只能忍氣吞聲。關(guān)于改善城市農(nóng)民工所受歧視狀況的建議

農(nóng)民工為城市的發(fā)展和建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是，城市的發(fā)展決不能建立在農(nóng)民工權(quán)益損失的基礎(chǔ)上。現(xiàn)階段全社會(huì)必須充分正視農(nóng)民工歧視問題，盡快改善農(nóng)民工受歧視的狀況，以使農(nóng)民工更好地融入城市社會(huì)體系中。

改革我國戶籍制度

當(dāng)今中國社會(huì)中有哪些國民待遇最不平等？歧視性的城鄉(xiāng)兩種身份戶籍制度是中國國民之間的最大不平等。因而，必須加快戶籍制度的改革，糾正“城市保護(hù)主義”的錯(cuò)誤做法和由此實(shí)施的對(duì)農(nóng)民工的各種就業(yè)限制，從平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則出發(fā)，改變一些城市政府實(shí)行的企業(yè)招工必須“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，先省內(nèi)后省外”的規(guī)定。政府勞動(dòng)管理部門和戶政管理部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)問題，將企業(yè)的用人自主權(quán)真正還給企業(yè)，禁止以任何形式歧視農(nóng)民工。

積極建立農(nóng)民自己的組織

農(nóng)民工雖然在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可仍然具有農(nóng)民身份。因而，農(nóng)民要維護(hù)自己的權(quán)益，必須依靠自己的力量成立自己的組織，如農(nóng)民協(xié)會(huì)等。農(nóng)會(huì)需要得到法律承認(rèn)和政策支持。它作為市場(chǎng)不完備和政府在農(nóng)民工作方面缺位的補(bǔ)充，是農(nóng)民的自我安排，是農(nóng)民表達(dá)心聲的合理渠道，也是提高農(nóng)民政治參與的有效途徑。同時(shí)，通過內(nèi)部化可控制組織成本和交易成本的上升，從而降低總成本。

加大監(jiān)督和執(zhí)法力度

治頑必用重典，維護(hù)《勞動(dòng)法》的法律地位，克服管理本位傾向。各級(jí)勞動(dòng)管理部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的具體情況，科學(xué)、合理地確定各個(gè)部門務(wù)工的農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，用人單位不得低于此標(biāo)準(zhǔn)；要建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)工資支付信用制度，對(duì)企業(yè)工資支付情況定期進(jìn)行檢查，并將企業(yè)工資支付情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)用工信用狀況的重要內(nèi)容，記入企業(yè)勞動(dòng)用工信用檔案；各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法部門也應(yīng)切實(shí)履行自身執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》有關(guān)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的規(guī)定，確保農(nóng)民工和用工單位簽定有效的勞動(dòng)合同，以便從法律上規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的確立、解除和終止，明確工資支付的權(quán)利和義務(wù)；提供合理的勞動(dòng)條件，規(guī)定合理的勞動(dòng)時(shí)間，將保障農(nóng)民工的權(quán)益工作落到實(shí)處，力爭(zhēng)在基層及時(shí)預(yù)防和查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益行為；加大執(zhí)法力度，變定性懲罰為定量懲罰，加大用人單位觸犯法律法規(guī)的機(jī)會(huì)成本；成立保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益救助中心，設(shè)立舉報(bào)電話，用人單位一旦被舉報(bào)查出，要處以高額罰款。

進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)能力

農(nóng)民工的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位重要的決定因素之一，是人力資本，這是由基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)所決定的。因而提高農(nóng)民工自身素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)能力，是為農(nóng)民工擺脫尷尬局面增加“砝碼”。考慮到農(nóng)民有限的教育資源和教育經(jīng)費(fèi)，教育部門在農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)上應(yīng)重新定位，應(yīng)從學(xué)歷教育為主，轉(zhuǎn)向培訓(xùn)服務(wù)。要樹立大教育的觀念，在保證九年義務(wù)教育的前提下，增加職業(yè)教育的內(nèi)容，以使更多的后備勞動(dòng)力在義務(wù)教育中能接受到職業(yè)技能的教育。重點(diǎn)開展我國現(xiàn)在急需的技工工種培訓(xùn)，這樣可以保證農(nóng)民工就業(yè)，同時(shí)還可以滿足市場(chǎng)需求。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶培訓(xùn)。

增設(shè)農(nóng)民工免費(fèi)法律援助機(jī)構(gòu)

考慮到目前農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況，建議增設(shè)農(nóng)民工免費(fèi)法律援助機(jī)構(gòu)。免費(fèi)的法律援助機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工之間普及法律知識(shí)，為覺醒的農(nóng)民工提供法律援助，使得農(nóng)民工借助法律來維護(hù)自己合法權(quán)益。近幾年，在我國已經(jīng)出現(xiàn)類似的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。如1998年成立的廣州市番禺打工族服務(wù)部，已承辦了483宗打工者權(quán)益?zhèn)€案，得到了社會(huì)各界廣泛的關(guān)注與支持。雖然類似的、個(gè)別組織的力量是薄弱的，但是它們卻為更多這樣組織的出現(xiàn)樹立了榜樣。當(dāng)然，為了確保它們正常運(yùn)行，必須有效解決這些機(jī)構(gòu)的資金問題，不能完全依賴基金會(huì)撥款，可以通過募捐和對(duì)違規(guī)企業(yè)高額罰款以及政府資助等多種渠道獲得。

結(jié)語

消除社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視，提高農(nóng)民工的社會(huì)地位，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益等工作任重而道遠(yuǎn)，需要社會(huì)各方長(zhǎng)期的、共同的努力。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道，是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是全面建設(shè)小康的必由之路。因而，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視具有重大的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。（作者：管志慧，彭兆祺）

第三篇：我國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題探討

我國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題探討

摘 要：在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移到過程中，產(chǎn)生了農(nóng)民工這一我國轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特殊群體。他們?cè)跒樯鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，卻在就業(yè)上備受歧視。由多種原因引起的農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象帶來了不可小覷的負(fù)面影響，亟待解決這一復(fù)雜問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工

就業(yè)歧視

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展。伴隨中國經(jīng)濟(jì)的騰飛而來的是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的陣痛。在這個(gè)過程中，就業(yè)歧視這一社會(huì)問題在近年來日益突出，出現(xiàn)了各種各樣的就業(yè)歧視現(xiàn)象。事實(shí)上，在就業(yè)領(lǐng)域的因不平等對(duì)待引起的就業(yè)歧視現(xiàn)象是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，即使在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，也存在著就業(yè)歧視行為。

1958年國際勞工組織《就業(yè)與職業(yè)歧視公約》（第111號(hào)公約）及建議書中已經(jīng)對(duì)就業(yè)歧視有了明確的界定：“根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族、血統(tǒng)或社會(huì)出生所造成的任何區(qū)別、排斥、或優(yōu)惠，其結(jié)果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會(huì)均等或待遇平等”，“包括得到職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、得到就業(yè)的機(jī)會(huì)、得到在特殊職業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)以及就業(yè)條件”。簡(jiǎn)而言之，就是勞動(dòng)者在選擇就業(yè)時(shí)，因種族、性別、年齡、地域、相貌等方面的不同而受到的不平等待遇。在我國，具體表現(xiàn)在女性就業(yè)歧視、就業(yè)健康歧視、就業(yè)殘疾歧視、基于戶籍和地域的就業(yè)身份歧視、就業(yè)年齡歧視等，其中尤為突出的是隱含的身份歧視——農(nóng)民工就業(yè)歧視。

一、農(nóng)民工就業(yè)歧視的現(xiàn)象表現(xiàn)

從人類學(xué)和生理學(xué)角度來看人類遷徙行為，無非出自兩個(gè)目的：一是生存的需要；二是“自我實(shí)現(xiàn)”或“求優(yōu)”的需要。①大量農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工也是在這兩個(gè)動(dòng)機(jī)驅(qū)使下的選擇。他們廣泛分布各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中接近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中達(dá)到50%以上。②農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)。然而正是這個(gè)為城市發(fā)展、繁榮立下“汗馬功勞”的群體，在城市社會(huì)中不但沒有受到尊重反而備受歧視。1.職業(yè)歧視

職業(yè)歧視指在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，某些勞動(dòng)力即使有能力完全勝任而因非經(jīng)濟(jì)的個(gè)人特征和其他因素而被限制或禁止進(jìn)入某些行業(yè)，或者被排擠到同一行業(yè)的過低檔次位置上。③職業(yè)歧視表現(xiàn)在農(nóng)民工身上，指農(nóng)民工由于出身于農(nóng)村，被人為的進(jìn)行職業(yè)分割，在城市只能從事那些臟、累、苦、差的工作。很多城市要求農(nóng)民工辦理暫住證、就業(yè)證方可就業(yè)，一些好的行業(yè)、工種要求農(nóng)民工具備一定的文化程度和進(jìn)行職業(yè)能力認(rèn)證，從而限制農(nóng)民工對(duì)這些職業(yè)的進(jìn)入。

2.工資歧視

工資歧視是指從事相同工作的員工，一部分人由于非經(jīng)濟(jì)個(gè)人特征而導(dǎo)致所獲工資收入低于另一部分人。工資歧視是由勞動(dòng)生產(chǎn)率差別以外的因素引起的。在農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)中工資歧視表現(xiàn)為:被迫接受低工資、同工不同酬和農(nóng)民工工資拖欠。溫家寶總理親自為農(nóng)民工追討工資，拉開了大規(guī)模治理農(nóng)民工工資拖欠問題的序幕，這在某種程度上反映出拖欠農(nóng)民工工資問題確實(shí)到了非常嚴(yán)重的地步。

3.人力資本投資歧視

人力資本投資歧視是指勞動(dòng)力由于非經(jīng)濟(jì)個(gè)人特征導(dǎo)致較少獲得提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的正規(guī)教育、在職培訓(xùn)及較好的健康照顧等機(jī)會(huì)。農(nóng)民工在城市就業(yè)由于受傳統(tǒng)的戶籍身份及自身素質(zhì)影響，政府、企業(yè)等對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)認(rèn)識(shí)上存在短視，其人力資本投資存在明顯歧視行為。主要在培訓(xùn)歧視和健康保護(hù)歧視兩個(gè)方面。農(nóng)民工缺少用人單位的職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)技能很難得到提升；甚至被作為廉價(jià)勞動(dòng)力，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，勞動(dòng)安全和自身健康得不到保護(hù)。

4.就業(yè)保障歧視

就業(yè)保障歧視是由于戶籍身份原因?qū)е罗r(nóng)民工在城市就業(yè)所受社會(huì)保障方面的差別待遇。我國長(zhǎng)期勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是體制性分割，導(dǎo)致不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同企業(yè)之間、甚至同一企業(yè)內(nèi)部不同身份勞動(dòng)者之間有“正式工”與“農(nóng)民工”、“臨時(shí)工”之別。城市“正式工”享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五大保險(xiǎn)，而農(nóng)民工卻被排斥在社會(huì)保障之外。

二、農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因探究

任何社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，都是與當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)歷史環(huán)境緊密聯(lián)系的。作為我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特殊的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工就業(yè)歧視的產(chǎn)生也是同樣的。

首先，在中國社會(huì)的傳統(tǒng)文化觀念中，農(nóng)民的社會(huì)地位不高，長(zhǎng)久以來被鄙視。農(nóng)民被冠以“鄉(xiāng)巴佬”、“土老冒”這樣的稱謂，這些字眼中流露出對(duì)農(nóng)民的嘲笑和輕視。這些觀念很自然地延及農(nóng)民身份的農(nóng)民工身上，表現(xiàn)為當(dāng)今社會(huì)文化對(duì)鄉(xiāng)土的遠(yuǎn)離，對(duì)農(nóng)民工的漠視。這是農(nóng)民工就業(yè)歧視的思想根源。

其次，1958年全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國戶口登記條例》,確立對(duì)城鄉(xiāng)人口實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理，從而建立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)一分為二。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，以戶籍制度形成城市和農(nóng)村居民的身份壁壘，戶籍制度成為農(nóng)民工就業(yè)歧視的制度性根源。

再者，政府公共服務(wù)的缺失，公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不公，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入明顯偏重城市，國家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)投資過低。資源的分配、公共產(chǎn)品的占有在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在極大差別，極不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民的自我發(fā)展能力和自身素質(zhì)無從提高。農(nóng)民工的職業(yè)選擇與目前的公共服務(wù)產(chǎn)品的分配不公造成農(nóng)民工人力資本水平低下密切相聯(lián)。

最后，相關(guān)法律法規(guī)的不健全，勞動(dòng)保障監(jiān)察不力，維權(quán)組織缺位。1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》對(duì)于依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人單位的行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有重要作用，但《勞動(dòng)法》本身存在立法缺陷，主要表現(xiàn)為適用范圍過窄，對(duì)于“就業(yè)歧視”的規(guī)定沒有涉及到戶籍歧視，這就造成農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益法律困境；缺乏救濟(jì)途徑，規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍，均以勞動(dòng)者與用人單位已經(jīng)訂立書而勞動(dòng)合同或建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為基本前提，從而未包括就業(yè)爭(zhēng)議在內(nèi)；現(xiàn)有規(guī)定過于原則，缺乏具體法律責(zé)任的規(guī)定。此外，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門執(zhí)法不夠嚴(yán)厲，對(duì)于違反《勞動(dòng)法》的行為懲處力度不夠，對(duì)待拖欠、克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)懲處不夠嚴(yán)厲，追究法律責(zé)任的方式有些軟弱。工會(huì)作為維護(hù)工人合法權(quán)益的維權(quán)組織，卻只是面向城鎮(zhèn)工人而排斥農(nóng)民工，這些都使得農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)處境尷尬。

三、農(nóng)民工就業(yè)歧視的負(fù)面影響

歧視是一種明顯的社會(huì)不公現(xiàn)象，其具有排斥性和廣泛性，損害了社會(huì)的每一個(gè)成員都應(yīng)具有的平等、自由的基本權(quán)利，忽視了社會(huì)合作、社會(huì)整合的極端重要性。因此農(nóng)民工的就業(yè)歧視會(huì)帶來一系列的負(fù)面社會(huì)影響：

農(nóng)民工就業(yè)歧視降低了國家和政府的威信。農(nóng)民工就業(yè)歧視產(chǎn)生的直接根源是在中國以往的制度設(shè)計(jì)，有意無意地剝奪了農(nóng)民的國民待遇，減少了對(duì)農(nóng)民的人道關(guān)懷，人們因之人為地強(qiáng)化了社會(huì)不平等的社會(huì)意識(shí)，對(duì)政府的職責(zé)產(chǎn)生懷疑。

農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于社會(huì)穩(wěn)定，無益于和諧社會(huì)，漠視農(nóng)民工的利益，打擊農(nóng)民工的生活積極性，傷害了農(nóng)民工作為社會(huì)成員的尊嚴(yán)，使社會(huì)公正程度降低，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境平等被打破，易激起社會(huì)成員的內(nèi)心不滿以致心理失衡，不利于社會(huì)的穩(wěn)定，影響整個(gè)社會(huì)的和諧。

農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，勞動(dòng)力素質(zhì)低仍是困擾我國制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)不容忽視的瓶頸。當(dāng)前中國制造業(yè)企業(yè)正遭遇發(fā)展的瓶頸、生存的危機(jī)，雖然其中有美元的持續(xù)貶值、原材料價(jià)格的持續(xù)上漲、加工貿(mào)易政策的趨緊等外圍環(huán)境和政策因素的影響，但是真正制約中國制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的低端地位。一個(gè)不容忽視的原因是：我國勞動(dòng)力素質(zhì)較低，無法滿足產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。農(nóng)民工占我國勞動(dòng)力人口的相當(dāng)大的比重，農(nóng)民工勞動(dòng)力素質(zhì)必然影響整個(gè)國家勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

農(nóng)民工就業(yè)歧視不利于國民經(jīng)濟(jì)的良好循環(huán)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也會(huì)延緩我國城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。我國部分地區(qū)出現(xiàn)用工短缺的現(xiàn)象，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺、技能結(jié)構(gòu)性短缺等結(jié)構(gòu)性問題是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，但是農(nóng)民工工資低導(dǎo)致農(nóng)民工外出預(yù)期收益減少，勞動(dòng)條件差及拖欠、克扣工資等就業(yè)歧視行為也是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

四、消除農(nóng)民工就業(yè)歧視的對(duì)策構(gòu)想

平等就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。《憲法》第42條規(guī)定：“國家通過多種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇”。《勞動(dòng)法》第3條明確規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)、選擇職業(yè)權(quán)、取得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能訓(xùn)練、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等權(quán)利。”保護(hù)農(nóng)民工就業(yè)是社會(huì)的應(yīng)有之義。

反對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的平等就業(yè)，可以從以下五個(gè)方面思考：

第一，政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等同于社會(huì)發(fā)展，不意味著社會(huì)成員的幸福程度的必然增加。因此，政府必須要樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)政府由管制政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在農(nóng)民工就業(yè)問題上：管理方式上，由防范、限制式管理轉(zhuǎn)向服務(wù)性管理；在服務(wù)理念上，政府是為全社會(huì)服務(wù)的政府，而不是為某一類人或某一地區(qū)提供單獨(dú)服務(wù)，地方政府更要真實(shí)地樹立執(zhí)政為民的理念；在服務(wù)的具體方針上，政府應(yīng)堅(jiān)持非歧視的原則，公平地對(duì)待農(nóng)民工，形成公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工的制度。

第二，深化體制改革，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，消除二元結(jié)構(gòu)。美國思想家約翰·羅爾斯說：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。④可見制度政策的公平性是其存在的首要前提，政府應(yīng)著力創(chuàng)造公平、寬松的制度環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要改革戶籍制度，解決就業(yè)歧視中的制度性根源，并且在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)產(chǎn)品的提供上向農(nóng)村傾斜。

第三，完善法律法律制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管和保護(hù)。農(nóng)民工就業(yè)歧視從某種程度上屬于制度化貧困，可以說得到了法律制度和社會(huì)習(xí)慣的認(rèn)可、保護(hù)和縱容。因此，要逐步取消歧視農(nóng)民工就業(yè)的政策法規(guī)，把農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保護(hù)切實(shí)寫入相關(guān)法律；同時(shí)明確政府在解決就業(yè)歧視問題的角色定位，加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，使農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益受到侵害時(shí)能公正地得到救濟(jì)。

第四，勞動(dòng)者自身需要努力。農(nóng)民工就業(yè)受歧視，自身方面也是存在著一定的因素。因此，他們必須改變自己身上僵化的小農(nóng)意識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，接受新觀念、新知識(shí)，增加適應(yīng)社會(huì)的能力，提升自己的人力資本，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化。

第五，大眾傳媒擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任。要消除人們對(duì)農(nóng)民工的歧視觀念，傳媒應(yīng)發(fā)揮積極作用，深入農(nóng)村去關(guān)心農(nóng)民，進(jìn)行有效宣傳，減少對(duì)農(nóng)民的社會(huì)偏見；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代文明的灌輸，在科技文化、教育衛(wèi)生、法律道德等方面提升他們的現(xiàn)代意識(shí)，從而抵制社會(huì)中的歧視觀念。

參考文獻(xiàn)：

① ② ③ ④ 張永和《權(quán)利的由來——人類遷徙自由的研究報(bào)告》，中國檢察出版社，2001年。

國務(wù)院研究室課題組《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國言實(shí)出版社，2006年。楊清河《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2002年。約翰·羅爾斯《正義論》，何懷宏等譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988年。

第四篇：對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)歧視現(xiàn)象的分析

對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)歧視現(xiàn)象的分析

隨著中國改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)大量需求勞動(dòng)力，涌現(xiàn)了一些脫離了土地而進(jìn)城工作的人。人們?cè)谌粘Ｉ钪邪堰@些人通常稱之為“農(nóng)民工”。其實(shí)，在“農(nóng)民工”這一稱呼以前，人們還把他們稱為“盲流”、“打工仔（妹）”等等。起初，這些稱呼作為一種對(duì)尚未完全定型的勞動(dòng)力現(xiàn)象的直接描述并無多大的問題，它在一定程度上反映了中國社會(huì)特殊時(shí)期城市化的特殊路徑選擇。但隨著這些人的工作逐漸定型，逐漸成為中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的重要組成部分，不管對(duì)哪個(gè)稱謂來說都不是恰如其分的，都存在著明顯的社會(huì)歧視成分。

農(nóng)民工是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，其身份還沒有或者未能得以轉(zhuǎn)換，又在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，是現(xiàn)行戶籍制度下的產(chǎn)物，是一個(gè)職業(yè)身份與社會(huì)身份相分離的獨(dú)特的社會(huì)群體。

一、農(nóng)民工的社會(huì)歧視現(xiàn)狀調(diào)查

所謂歧視, 就是不以能力、貢獻(xiàn)、合作等為依據(jù), 而以諸如身份、性別、種族或社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源擁有狀況為依據(jù), 對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行“有所區(qū)別的對(duì)待”, 以實(shí)現(xiàn)“不合理”的目的, 其結(jié)果是對(duì)某些社會(huì)群體、某些社會(huì)成員形成一種剝奪, 造成一種不公正的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)歧視是社會(huì)上的某一群體或社會(huì)上人們所共有的針對(duì)某一弱勢(shì)群體的不公平、否定性和排斥性的社會(huì)行為或制度安排。

農(nóng)民工沒有城市居民的合法身份，在城市中社會(huì)地位低下，沒有固定的生活來源，沒有固定住所，缺少在工業(yè)化城市里生存和發(fā)展的知識(shí)和技能，只能從事城市里地簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)或者從事非法狀態(tài)地工作。他們作為弱勢(shì)群體在未能融入城市主流社會(huì)之前只能以都市“邊緣人”方式存在。目前，農(nóng)民工社會(huì)歧視現(xiàn)狀調(diào)查存在如下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，違反勞動(dòng)法規(guī)，侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，有些企事業(yè)單位在用工的時(shí)候不繳各類保險(xiǎn)基金，也不給農(nóng)民工節(jié)假日。勞動(dòng)條件及工作環(huán)境差，安全生產(chǎn)缺乏防范措施，勞保福利待遇差，生老病死保障少等等問題也不同程度存在。我國大量農(nóng)民工的涌入給城市道路交通、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和巨大的沖擊。

2、農(nóng)民工的社會(huì)保障調(diào)查。各類社會(huì)保險(xiǎn)缺位，勞動(dòng)法和合同法不健全。面對(duì)農(nóng)民工對(duì)工傷、醫(yī)療保障的迫切需求，政府也并非完全無所作為。這幾年，全國各地對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)也在進(jìn)行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農(nóng)民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問題是效果難如人意。農(nóng)民工社會(huì)保障推進(jìn)艱難，除了企業(yè)主逃避責(zé)任之外，關(guān)鍵原因是法律不健全。

3、農(nóng)民工的子女教育調(diào)查。農(nóng)民工子女既不同于農(nóng)村的伙伴，又不同于城市的孩子。經(jīng)濟(jì)收入的懸殊、文化背景的差異，都具體體現(xiàn)在每一個(gè)孩子身上。盡管受到城市的接納和關(guān)注，盡管能坐在教室里，但農(nóng)民工子女受到什么樣的教育，他們能否身心健康地成長(zhǎng)，這個(gè)問題還沒有被足夠重視。

二、農(nóng)民工的社會(huì)歧視原因

農(nóng)民工在進(jìn)入城市之前, 一般都懷著對(duì)城市的向往之情, 他們羨慕城市的繁華與熱鬧, 羨慕城里人的生活。他們來到城市的目的就是賺錢, 并幻想過上和城里人一樣的幸福生活。但是, 當(dāng)他們來到了城市之后, 才發(fā)現(xiàn)原來一切都不是想象中的那么美好。面對(duì)著城市, 使他們有一種巨大的心理反差, 特別是城里人抱著一種對(duì)他們的根深蒂固的偏見與歧視, 讓他們?cè)诔鞘兄腥狈w屬感和主人翁意識(shí), 對(duì)城市產(chǎn)生疏離感, 使他們無法真正融入城市, 而成為徘徊于城市邊緣的獨(dú)特的群體。在這樣社會(huì)環(huán)境下，農(nóng)民工滋生了求富、自卑、求安全、逆反等社會(huì)心理，往往會(huì)做出被城里人看不起的事情。

農(nóng)民工的社會(huì)歧視原因主要存在以下幾個(gè)方面：、身份歧視原因。在中國, “ 農(nóng)民”一詞既是指職業(yè), 又指身份, 其實(shí)更側(cè)重于身份。從身份上說, 農(nóng)民即使進(jìn)了城, 只要沒有城市戶口, 就還是農(nóng)民工, 還是“二等公民”, 就不能與城市居民同等享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機(jī)會(huì)或者優(yōu)惠和幫助。從職業(yè)上說, 農(nóng)民就意味著從事田間勞作, 這一般都為城市居民所瞧不起。2、社會(huì)保障制度的歧視原因。在我國, 現(xiàn)在的社會(huì)保障制度涵蓋的范圍主要還是城市居民, 而農(nóng)民卻被排斥于外。使生活于城市邊緣的農(nóng)民工無法享受到一系列的市民有的權(quán)益。如最低生活保障線、醫(yī)療事故保險(xiǎn)等, 使其有病不敢看, 生活沒有安全感。、就業(yè)政策歧視原因。就業(yè)制度的歧視包括農(nóng)民工在求職、就業(yè)、管理等方面遇到的不平等待遇。如農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的總量控制, 職業(yè)、工種限制, 先城后鄉(xiāng)控制, 強(qiáng)制性收取管理費(fèi)、用工調(diào)節(jié)費(fèi)等。有些就業(yè)市場(chǎng)也主要以城市戶口和高等教育學(xué)歷為前提, 使農(nóng)民工被排除在外。更有甚者, 某些城市的政府人為設(shè)置了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性制度障礙, 主要目的是為了緩解本地下崗職工的就業(yè)壓力和政府財(cái)政收入。、文化歧視原因。城市是現(xiàn)代文明的象征。城市也是文化交流最集中、頻繁的地方, 而大部分的農(nóng)村文化相對(duì)比較落后。農(nóng)民工生活介于農(nóng)村與城市之間, 在他們身上, 城市文明與農(nóng)村文相互碰撞的最為激烈。但是, 城里人卻瞧不起農(nóng)民工身上的“ 泥土氣息”, 不肯接受這種“ 外來文化”, 把他們所從事的一些活動(dòng)視為“低級(jí)趣味的”。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)所承襲的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀風(fēng)俗習(xí)慣被視為愚昧、無知。、人格歧視原因。城市里的居民有著一種天生的優(yōu)越感, 并長(zhǎng)期以來形成“一等公民”身份優(yōu)勢(shì)、意識(shí), 自視高于農(nóng)村外來人員, 也沒把農(nóng)民工放在眼里。甚至嫌他們“骯臟”“低下”。這種人格歧視造成了市民與農(nóng)民工的不平等地位及隔閡。

三、解決農(nóng)民工社會(huì)歧視問題的對(duì)策

1、政府加大監(jiān)管力度，制定行之有效的對(duì)農(nóng)民工傾斜政策，保障農(nóng)民工合法權(quán)益政府具體措施有：①盡快建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系。②建立農(nóng)民工工資正常支付長(zhǎng)效機(jī)制。③時(shí)機(jī)成熟時(shí)，盡快取消中國戶籍制度。④安置農(nóng)民工子女讀書等問題。⑤盡量提供充分的就業(yè)崗位。

2、被歧視者的自立自強(qiáng)是解決社會(huì)歧視問題的根本之策在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，農(nóng)民工往往具有自身的弱點(diǎn)，要想改變被歧視的命運(yùn), 就必須得從自身做起，改正弱點(diǎn)。一方面要客觀承認(rèn)自己某些方面的缺陷, 并努力改善自己消極的形象, 以打破社會(huì)對(duì)其形成的刻板影響。另一方面, 要認(rèn)識(shí)到社會(huì)歧視的最終解決靠的是反歧視群體特別是被歧視群體自身力量的壯大,“談判”能力的增強(qiáng)。通過不斷的斗爭(zhēng)才能獲取自己的平等權(quán)利。近幾年，通過各種渠道，農(nóng)民工討薪運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)很好的例子。

3、有效的宣傳、勸說，從而消除社會(huì)歧視宣傳、勸說是社會(huì)心理學(xué)態(tài)度改變的一個(gè)主要策略。社會(huì)歧視本質(zhì)上說是一種根據(jù)片面、甚至錯(cuò)誤的信息而形成的認(rèn)知偏差。而通過宣傳、勸說這種動(dòng)之以情、曉之以理的方式可使偏見持有者增加對(duì)偏見對(duì)象的認(rèn)識(shí), 有助于打破刻板印象和克服以點(diǎn)代面、以偏概全的片面性, 以修正原有的態(tài)度。

總之，我國要建立一個(gè)和諧的社會(huì)，就必須要解決“三農(nóng)問題”。“三農(nóng)問題”的一個(gè)重點(diǎn)就是社會(huì)歧視問題。我們要解決農(nóng)民工的社會(huì)歧視問題，給農(nóng)民工創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也為我國創(chuàng)造和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律問題研究

中央廣播電視大學(xué) 本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

論文（設(shè)計(jì)）題目：農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律問題研究

學(xué) 院： 專 業(yè)： 學(xué) 號(hào)： 學(xué)生姓名： 指導(dǎo)教師：

年 月 日

目 錄

摘要：................................................................................................3 關(guān)鍵詞：............................................................................................3 正文....................................................................................................4

一、農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)..............................................4

（一）就業(yè)機(jī)會(huì)歧視............................................................4

（二）就業(yè)待遇歧視............................................................5

（三）就業(yè)安全保障歧視....................................................6

二、農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因分析..............................................7

（一）制度上的原因............................................................8

（二）法律上的原因............................................................8

（三）其他原因..................................................................10

三、解決農(nóng)民工就業(yè)歧視問題的法律對(duì)策............................11

（一）完善現(xiàn)有的法律法規(guī)、制定專門的反就業(yè)歧視法..............................................................................................11

（二）政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法..............................13

（三）強(qiáng)化司法保障，建立專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)..........................................................................................14

（四）提高農(nóng)民工自身素質(zhì)及法律維權(quán)意識(shí)，抵制社會(huì)的歧視觀念..............................................................................15 結(jié)束語：..........................................................................................16 農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律問題研究 摘要：

農(nóng)民工作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的一個(gè)特殊群體，肩負(fù)著建設(shè)城市和繁榮農(nóng)村的雙重任務(wù)，對(duì)我國工業(yè)化發(fā)展和城市化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)民工作為城市中的弱勢(shì)群體，在就業(yè)中普遍受到歧視。本文列舉了農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)，分析了產(chǎn)生歧視的多方面原因，并從法律的角度探討了解決農(nóng)民工就業(yè)歧視的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

就業(yè)歧視；戶籍歧視；農(nóng)民工；反就業(yè)歧視

正 文

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展。伴隨中國經(jīng)濟(jì)騰飛而來的是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的陣痛。在這個(gè)過程中，就業(yè)歧視這一社會(huì)問題在近年來日益突出，出現(xiàn)了各種各樣的就業(yè)歧視現(xiàn)象。簡(jiǎn)而言之，就是勞動(dòng)者在選擇就業(yè)時(shí)，因種族、性別、年齡、地域、相貌等方面的不同而受到的不平等待遇。我國具體表現(xiàn)在女性就業(yè)歧視、就業(yè)健康歧視、就業(yè)殘疾歧視、基于戶籍和地域的就業(yè)身份歧視、就業(yè)年齡歧視等。在我國，遭受就業(yè)歧視的最大群體就是農(nóng)民工，農(nóng)民工的就業(yè)歧視問題已成為社會(huì)共識(shí)。

一、農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)

城市農(nóng)民工群體雖然龐大，但缺乏組織，是一個(gè)弱勢(shì)群體。農(nóng)民工始終不能融入城市生活，缺乏組織的農(nóng)民工群體得不到應(yīng)有的保護(hù)，他們?cè)谏詈凸ぷ魃咸幪幎际艿狡缫暎瑧?yīng)有的權(quán)益得不到保障。農(nóng)民工在城市中受到的歧視是多方面的，主要表現(xiàn)在：

（一）就業(yè)機(jī)會(huì)歧視

從理論上來說，凡是具有勞動(dòng)權(quán)利能力和行為能力的人，都應(yīng)當(dāng)有報(bào)名應(yīng)招的平等機(jī)會(huì)，任何人或用人單位都不得加以剝奪、排斥、損害和限制。然而，在我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，農(nóng)民工 的應(yīng)招權(quán)被限制和應(yīng)招機(jī)會(huì)被剝奪、排斥、損害的現(xiàn)象十分普遍。

目前，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)歧視主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 1.直接對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行行政總量控制、職業(yè)和工種限制。如政府允許和限制使用外來勞動(dòng)力的行業(yè)、工種和職業(yè)清單。在這種職業(yè)保留和勞動(dòng)用工限定的制度下，廣大農(nóng)民工只能進(jìn)入收入低、福利差、工作環(huán)境差以及安全、待遇、勞保等都無法得到保障的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，而收入高、勞動(dòng)環(huán)境好的首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)卻為城市居民所獨(dú)有。

2.對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性收費(fèi)。農(nóng)民工離開農(nóng)村時(shí)要交費(fèi)辦理身份證、未婚證、計(jì)生證、畢業(yè)證、待業(yè)證等，還要交計(jì)劃生育季度婦檢保證金、公糧水費(fèi)和三提五統(tǒng)保證金。此外他們?cè)诔鞘羞€要交費(fèi)辦理暫住證、健康證等。這些歧視性收費(fèi)提升了農(nóng)民工的就業(yè)門檻。

3.對(duì)城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施，造成了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行政干預(yù)和事實(shí)上的不平等就業(yè)，是一種變相的和更為隱蔽的保護(hù)本地居民就業(yè)，排斥外來勞動(dòng)力的間接性雇傭歧視。

（二）就業(yè)待遇歧視

1.低工資報(bào)酬。用人單位對(duì)農(nóng)民工沒有制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)；或者使其報(bào)酬低于城市最低生活保障線。農(nóng)民工被視為體制以外的“三不管”群體，由老板與用人單位自行決定農(nóng)民工的工資報(bào) 酬。在沒有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的情況下，用工單位為了自己的利潤，總是盡可能的壓低雇用人員的工資。

2.同工不同酬。同工不同酬，是指用人單位對(duì)從事同種工作、熟練程度相同的勞動(dòng)者，在提供等量勞動(dòng)之后提供不同等的報(bào)酬。一些企業(yè)為了降低成本，利用靈活的招工方式，有意用各種條條框框把員工分成三六九等，人為地造成同工不同酬。農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬與城市戶口的員工相比存在著明顯的差別。農(nóng)民工雖然從事著與城市戶口員工相同的工作，擁有相同的工作績(jī)效，但獲得的是較少的工資；不給加班費(fèi)或者少給加班費(fèi)，使農(nóng)民工失去了生活來源。

（三）就業(yè)安全保障歧視

1.從就業(yè)運(yùn)行過程的安全保障來看，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，為勞動(dòng)者提供相對(duì)穩(wěn)定的工作，不得隨意修改勞動(dòng)合同條款或終止勞動(dòng)合同，解雇勞動(dòng)者即使是合法解雇，用人單位也應(yīng)當(dāng)向被解雇的勞動(dòng)者提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和收入保障，法律例外規(guī)定除外。然而，我國外資企業(yè)、私營企業(yè)甚至公有制企事業(yè)等用人單位，與持有農(nóng)村戶口的打工仔、打工妹簽訂有效勞動(dòng)合同的情況并不多見。或者說，與之簽訂形式上的勞動(dòng)合同，不利于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同的現(xiàn)象也不罕見，這就為用人單位隨時(shí)隨處隨意解雇、辭退、開除農(nóng)民工大開方便之門，致使此類勞動(dòng)者的就業(yè)安全系數(shù)非常小。2.從社會(huì)整體角度考慮，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的福利等隱性優(yōu)勢(shì)在一定程度上可以說是由農(nóng)民工的低福利甚至無福利來補(bǔ)貼的。城市職工享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，但農(nóng)民工卻被排除在社會(huì)保障之外。在醫(yī)療保障方面，農(nóng)民工由于沒有城市戶口，自己的合法權(quán)益得不到保障。醫(yī)療費(fèi)高使得農(nóng)民工根本病不起。在工傷保險(xiǎn)方面，用工單位很少主動(dòng)為農(nóng)民工辦理，有很多單位都不愿意辦。一旦出現(xiàn)工傷事故，受害的往往是農(nóng)民工自己。最近幾年受工傷但未辦理工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工屢見不鮮，他們有的人財(cái)兩空，有的落下終生的殘疾。失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不健全，農(nóng)民工承受著巨大的心理壓力。城市工人失業(yè)了，但他們還有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有著家庭的直接支持。農(nóng)民工失業(yè)了，他們無顏回鄉(xiāng)，繼續(xù)留在城市卻又沒有生活保障，真正的成為城鄉(xiāng)邊緣人群。

3.存在就業(yè)服務(wù)歧視，即農(nóng)村勞動(dòng)者難以享有政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的各種就業(yè)信息、職業(yè)輔導(dǎo)技能訓(xùn)練。

二、農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因分析

農(nóng)民工所遭受的普遍而嚴(yán)重的就業(yè)歧視，原因是多方面的。不僅有制度上的原因，還有法律上的原因，而農(nóng)民工自身的不足、社會(huì)輿論導(dǎo)向也是其中的原因。

（一）制度上的原因

我國現(xiàn)有的戶籍制度是城市農(nóng)民工遭受歧視的制度性根源。以戶籍制度為基礎(chǔ)的壁壘，事實(shí)上是將城鄉(xiāng)居民分成了兩種不同的社會(huì)身份，兩種就業(yè)、兩種公共服務(wù)制度，不同的身份代表著不同的權(quán)利、地位和機(jī)會(huì)，政策與制度對(duì)具有城市戶口與農(nóng)村戶口的人明顯持雙重標(biāo)準(zhǔn)：保護(hù)前者而限制后者，就業(yè)歧視也就在這種體制下自然而然產(chǎn)生了。由于戶籍制度的壁壘，農(nóng)民工無法融入城市，形成漂泊不定的流動(dòng)人口。由于他們?cè)诔鞘兄袥]有正式的身份，在教育、住房、社會(huì)保障等方面面臨著一系列的困難，不但如此，還要繳納名目繁多的如贊助費(fèi)、各項(xiàng)管理費(fèi)等多項(xiàng)不合理費(fèi)用，增加了他們進(jìn)城打工的成本。戶籍制度使得農(nóng)民失去了遷徙的自由，進(jìn)一步擴(kuò)大了已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)差別，使城市化滯后，形成中國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展畸形。所以要改變農(nóng)民工就業(yè)受歧視的現(xiàn)狀，必須要從根源入手一一改變現(xiàn)有的戶籍制度。

（二）法律上的原因

1.立法缺位及規(guī)定不完善

第一，我國現(xiàn)行憲法沒有賦予公民遷徙自由權(quán)，作為以限制公民流動(dòng)或?qū)嵸|(zhì)上限制農(nóng)民流動(dòng)為己任的戶籍制度依然合法存在有很大關(guān)系。沒有憲法保障下的遷徙自由，在實(shí)際生活中處于“二等公民”地位的農(nóng)民工即使進(jìn)入城鎮(zhèn)，其擇居權(quán)、平等就業(yè) 權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等也就只能是一句空話。

第二，勞動(dòng)法規(guī)定存在缺漏。《勞動(dòng)法》本身存在立法缺陷，主要表現(xiàn)為適用范圍過窄，對(duì)于“就業(yè)歧視”的規(guī)定沒有涉及到戶籍歧視，這就造成農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益遭遇法律困境；現(xiàn)有規(guī)定過于原則，缺乏具體法律責(zé)任的規(guī)定。

第三，缺乏關(guān)于就業(yè)歧視的救濟(jì)程序。我國當(dāng)前法律規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍，均以勞動(dòng)者與用人單位已經(jīng)訂立書面勞動(dòng)合同或建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系為基本前提，但許多就業(yè)歧視發(fā)生在就業(yè)前勞動(dòng)者尚未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，使得法律在面對(duì)就業(yè)歧視時(shí)也是有心無力，更毋庸論及相關(guān)責(zé)任人的追究與受害人的損害賠償。

2.勞動(dòng)執(zhí)法不力

執(zhí)法不力、法律法規(guī)得不到真正的落實(shí)是農(nóng)民工就業(yè)備受歧視的另一個(gè)重要原因。首先，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般為事業(yè)單位，受勞動(dòng)行政部門委托行使執(zhí)法權(quán)。其隸屬性質(zhì)，使其勞動(dòng)執(zhí)法工作容易受到來自其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)政府部門的執(zhí)法干擾，難以保證獨(dú)立執(zhí)法。其次，我國執(zhí)法監(jiān)查力量嚴(yán)重不足，面對(duì)大量的勞動(dòng)違法案件，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)根本無力應(yīng)付。再次，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的級(jí)別低、待遇差，難以吸引較高素質(zhì)、專業(yè)性的人員加盟該隊(duì)伍，使得執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。最后，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法措施不足，只有行政處罰權(quán)與處理權(quán)，在一些案件的處理上力不從心。這使得勞動(dòng)執(zhí)法的作用得不到有效發(fā)揮。3.司法上缺乏專門的法律援助機(jī)構(gòu)

農(nóng)民工普遍受教育的程度較低，加上傳統(tǒng)文化的影響，使得他們主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)；少數(shù)農(nóng)民工雖然想維權(quán)卻不知道向何處申訴或無力申訴，這種情況下各級(jí)各類法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供法律援助顯得極為重要。而我國的現(xiàn)實(shí)情況卻是此類機(jī)構(gòu)少之又少，即使有也是綜合性質(zhì)的而沒有專門針對(duì)農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)，就算是接受了農(nóng)民工的委托也有很大成分是以一種敷衍的漫不經(jīng)心的態(tài)度予以處理的。而農(nóng)民工這個(gè)日益壯大的弱勢(shì)群體在各種權(quán)益上所受到的歧視性待遇卻日益嚴(yán)重，他們急需為自己受到的不公平待遇討個(gè)說法卻心有余而力不足，他們對(duì)相關(guān)法律知識(shí)知之甚少，不懂得如何去維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，在企業(yè)面前他們個(gè)人的力量顯得非常微不足道，在這種情況下成立一個(gè)專門面向農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體的法律援助機(jī)構(gòu)顯得尤為重要。

（三）其他原因

1.農(nóng)民工自身存在不足。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，城市對(duì)務(wù)工人員素質(zhì)的要求越來越高。農(nóng)民工素質(zhì)的高低直接影響其就業(yè)及生活。大多數(shù)農(nóng)民工人力資本存量低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加之我國長(zhǎng)期面臨勞動(dòng)力供大于求的矛盾，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。能找到一個(gè)“飯碗”已是相當(dāng)不容易，農(nóng)民工幾乎不可能通過“勞資博弈”機(jī)制來沖破自己受歧視的現(xiàn)狀，對(duì)于用人單位的歧視行為他們也只能忍氣吞聲。2.意識(shí)形態(tài)、社會(huì)輿論等導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)歧視和偏見。長(zhǎng)期以來，中國實(shí)行城鄉(xiāng)分割。戶籍是一道無形的墻，把農(nóng)村居民和城市居民隔離開來。農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，城市居民從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)，勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間無法充分流動(dòng)，信息也缺乏溝通，再加上城市居民受教育程度和生活水平總體高于農(nóng)村居民，因此，城市社會(huì)長(zhǎng)久以來形成一種偏見：把農(nóng)村和農(nóng)民與貧窮和愚昧等同，認(rèn)為農(nóng)民工就一定人力資本低，他們進(jìn)入城市就會(huì)給城市帶來不穩(wěn)定因素，從而形成“一等公民”的身份優(yōu)勢(shì)意識(shí)，甚至演化為一種城市的市民性格。面對(duì)居于明顯弱勢(shì)地位的農(nóng)民工，基本上都是以一種高人一等的姿態(tài)來看待他們，換句話說，就是對(duì)農(nóng)民工的歧視。

通過以上原因的分析，我們認(rèn)識(shí)到解決農(nóng)民工就業(yè)歧視問題是一項(xiàng)需要綜合治理，且需要長(zhǎng)期努力的浩大工程。以下試圖從法律方面著手進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)策探討。

三、解決農(nóng)民工就業(yè)歧視問題的法律對(duì)策

（一）完善現(xiàn)有的法律法規(guī)、制定專門的反就業(yè)歧視法

1.在憲法中確認(rèn)遷徙自由，深化戶籍制度改革。我國憲法目前未明確規(guī)定遷徙自由反而實(shí)行限制遷徙自由和實(shí)行二元戶籍制度，導(dǎo)致農(nóng)民工無法得到與城市居民同等的待遇，所以必須從我國的根本大法上徹底改變消除歧視的根源。只有在憲法上明確規(guī)定公民的遷徙自由，才能使相應(yīng)的改革具有憲法依據(jù)。將遷徙 自由明確地寫入憲法，指明努力的方向，這樣才更有利于公民對(duì)抗非法的權(quán)力，消除由此而產(chǎn)生的歧視。

深化戶籍制度改革，關(guān)鍵在于適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在不同勞動(dòng)力市場(chǎng)中的自由流動(dòng)。首先，應(yīng)逐步放寬戶口遷移限制，在勞動(dòng)力流向較集中的大城市實(shí)行有條件的準(zhǔn)入制。其次，應(yīng)取消以商品糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口類別，實(shí)行以人口的定居空間、居住空間和主要從業(yè)內(nèi)容為特征界定的戶口類別。這一改革將使戶口失去其利益分配功能和社會(huì)身份高低的體現(xiàn)功能，促使戶口真正成為我國公民平等競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而不再是競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。最終消除城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)由農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。

2.完善勞動(dòng)法，制定專門的反就業(yè)歧視法

（1）通過完善勞動(dòng)法來規(guī)制就業(yè)歧視

首先，擴(kuò)大我國《勞動(dòng)法》中對(duì)就業(yè)歧視的認(rèn)定范圍。結(jié)合我國國情再借鑒國際勞工公約對(duì)就業(yè)歧視下的定義，應(yīng)當(dāng)將政治見解、社會(huì)出身以及年齡、容貌、身體狀況等諸項(xiàng)勞動(dòng)者的自然因素包含在內(nèi)，并加“等”字兜底，以備必要時(shí)進(jìn)行擴(kuò)張解釋之用。如此，可以將就業(yè)領(lǐng)域中大量存在的事實(shí)上的就業(yè)歧視納入法律調(diào)整的范圍。其次，完善我國就業(yè)歧視的救濟(jì)程序。在我國當(dāng)前階段，應(yīng)將就業(yè)歧視作為“準(zhǔn)勞動(dòng)爭(zhēng)議”納入勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍。再次，加重對(duì)就業(yè)歧視的法律責(zé)任承擔(dān)。我國現(xiàn)行法律 對(duì)就業(yè)歧視的法律責(zé)任規(guī)定較輕是農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益缺失的一個(gè)重要原因。

（2）制定專門的反就業(yè)歧視法

在就業(yè)歧視極其普遍的今天，尤其是在我國農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)受到嚴(yán)重侵害的今天，很有必要在現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)《憲法》的有關(guān)規(guī)定盡快制定《反就業(yè)歧視法》，以約束企業(yè)的歧視行為和政府的歧視性政策，維護(hù)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，并消除勞動(dòng)力市場(chǎng)上因無法可依而造成的歧視現(xiàn)象，保護(hù)農(nóng)民工及其他勞動(dòng)者的合法權(quán)益。至于《反就業(yè)歧視法》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含：明確就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視的法律原則，并對(duì)就業(yè)歧視的涵義、種類、法律責(zé)任、救濟(jì)途徑和措施等進(jìn)行明確規(guī)定，使其在法律程序上具有可操作性。

（二）政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法

1.政府必須要樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)政府由管制政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在農(nóng)民工就業(yè)問題上：管理方式上，由防范、限制式管理轉(zhuǎn)向服務(wù)性管理；在服務(wù)理念上，政府是為全社會(huì)服務(wù)的政府，而不是為某一類人或某一地區(qū)提供單獨(dú)服務(wù)，地方政府更要真實(shí)地樹立執(zhí)政為民的理念；在服務(wù)的具體方針上，政府應(yīng)堅(jiān)持非歧視的原則，公平地對(duì)待農(nóng)民工，形成公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工的制度。

2.加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法 首先，應(yīng)該擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)，加大勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。其次，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度。繼續(xù)堅(jiān)持勞動(dòng)保障監(jiān)察目標(biāo)管理，量化指標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，并嚴(yán)格考核。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯(cuò)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)給予相應(yīng)的處理。再次，有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理和進(jìn)行一定的專業(yè)教育、培訓(xùn)，從而不斷提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。與此同時(shí)，選拔作風(fēng)正派、工作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員到行政執(zhí)法崗位，不合格的執(zhí)法人員堅(jiān)決給予相應(yīng)嚴(yán)厲處罰，造成不法后果的依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）強(qiáng)化司法保障，建立專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)

1.強(qiáng)化司法保障

農(nóng)民工在就業(yè)中遭受歧視待遇的現(xiàn)象非常多，但現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)農(nóng)民工不敢告狀、告狀難的狀況。對(duì)此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)通過審判活動(dòng)對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為和事件進(jìn)行公正判決，從而增加農(nóng)民工對(duì)法律的信心，使他們?cè)敢庥梅晌淦鱽砭S護(hù)自身的權(quán)利。另外，司法機(jī)關(guān)應(yīng)保障農(nóng)民工能夠及時(shí)通過行政訴訟或民事訴訟等途徑解決權(quán)利侵害問題，對(duì)于無錢告狀的農(nóng)民工，人民法院應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定為他們提供法律援助、減免訴訟費(fèi)用。

2.建立專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)

建立專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)，有助于更好地維護(hù)農(nóng) 民工的合法權(quán)益。可以嘗試建立“農(nóng)民工法律援助中心”，主要職能是面向全體農(nóng)民工，為他們提供訴訟代理、法律咨詢、代擬法律文書、非訴訟調(diào)解、提供法律性指導(dǎo)意見等法律援助。建立這種專門面向農(nóng)民工的法律援助機(jī)構(gòu)，可以使農(nóng)民工在尋求法律援助時(shí)有歸屬感，便于農(nóng)民工尋求法律援助；有利于集中專業(yè)的法律援助者為農(nóng)民工提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；有助于集中解決農(nóng)民工所面臨的一些共性法律問題；更為重要的是可以使法律服務(wù)資源得以直接分配給龐大的農(nóng)民工群體，使農(nóng)民工真正享受到社會(huì)資源的分配，有助于真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

（四）提高農(nóng)民工自身素質(zhì)及法律維權(quán)意識(shí)，抵制社會(huì)的歧視觀念

1.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)民工群體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民工一定要利用好一切可以利用的條件，努力學(xué)文化知識(shí)和職業(yè)技能，不斷提高自己的崗位競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的普法宣傳和教育，提高農(nóng)民工群體的法律意識(shí)。當(dāng)務(wù)之急是要著重學(xué)習(xí)《勞動(dòng)力》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條件》等與農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系密切的法律法規(guī)，不僅是知道自己的應(yīng)有勞動(dòng)權(quán)利，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，并且當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)，能夠敢于運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。

3.最終消除就業(yè)歧視，需要自由、平等的人權(quán)觀念深入人心，要靠整個(gè)社會(huì)文明程度的提高。首先，需要全方位加強(qiáng)對(duì)公民的 倫理教育與權(quán)責(zé)教育，促進(jìn)公民社會(huì)的形成，最終推動(dòng)整個(gè)社會(huì)文明程度的極大提高；其次，通過向社會(huì)展示農(nóng)民工的弱勢(shì)生存環(huán)境，喚起人們對(duì)他們的同情，形成廣泛社會(huì)輿論，促進(jìn)對(duì)他們的援助。此外，要消除人們對(duì)農(nóng)民工的歧視觀念，傳媒應(yīng)發(fā)揮積極作用，深入農(nóng)村去關(guān)心農(nóng)民，進(jìn)行有效宣傳，減少對(duì)農(nóng)民的社會(huì)偏見；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代文明的灌輸，在科技文化、教育衛(wèi)生、法律道德等方面提升他們的現(xiàn)代意識(shí)，從而抵制社會(huì)中的歧視觀念。結(jié)束語：

尊敬的老師，我對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視問題進(jìn)行了闡述，但由于工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)有限，這篇文章肯定有許多不足之處，請(qǐng)您給予指導(dǎo)和糾正。