第一篇：推進戶籍制度改革放寬中小城市落戶條件

溫家寶:推進戶籍制度改革放寬中小城

市落戶條件 http://.cn2010年03月05日10:16中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)3月5日電 中國國務(wù)院總理溫家寶5日說，2010年，中國將繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。

第十一屆全國人民代表大會第三次會議5日上午9時在北京人民大會堂開幕，溫家寶代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。

溫家寶說，2010年，將繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。完善集體林權(quán)制度改革配套政策。啟動國有林場改革。繼續(xù)推進草原基本經(jīng)營制度改革。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快培育小型農(nóng)村金融機構(gòu)，積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，切實改善農(nóng)村金融服務(wù)。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。

壯大縣域經(jīng)濟，大力加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。

溫家寶強調(diào)，推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

溫家寶表示，進一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴大農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模，今年再解決6000萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，實施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

進一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴大農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)模，今年再解決6000萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，實施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

溫家寶說，我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園。

第二篇：推進戶籍制度改革

研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作，決定再取消和下放一批行政審批事項。

會議指出，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中全會關(guān)于深化改革的決策部署。改革重在行動，要扎扎實實、不停頓地向前推進。當(dāng)前形勢下，穩(wěn)定增長、防控通脹、化解風(fēng)險，努力打造中國經(jīng)濟升級版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實招。要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力。

會議確定今年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度：(一)抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項。制定實施嚴控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。(二)下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施。削減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目。擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。形成資源稅費和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。(三)穩(wěn)步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護相關(guān)政策，出臺擴大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍方案。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式。(四)形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。(五)在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。出臺完善水電上網(wǎng)價格形成機制改革方案。(六)繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能。加快推進城鄉(xiāng)居民大病保險。健全保障房分配制度，推進公租房、廉租房并軌。建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。健全環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補償制度。(七)圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。保護農(nóng)民合法權(quán)益。(八)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，出臺小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見，提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。(九)完善科技創(chuàng)新體制機制，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策，整合資源實施科技重大專項，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點范圍，發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用。

會議強調(diào)，對上述各項改革重點任務(wù)都要按照明確的時間節(jié)點抓緊抓好，對已部署并正在推進的國有企業(yè)、深化開放、教育文化等社會事業(yè)及其他領(lǐng)域的改革，要繼續(xù)按照職能分工抓好落實。會議要求，在推進改革中，要正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，尊重群眾首創(chuàng)精神，堅持依法行政，確保各項改革順利有效推進。

會議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎(chǔ)上，再取消和下放62項行政審批事項，并依法依規(guī)及時公布。

會議還討論通過國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家能源局、國家海洋局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。

第三篇：關(guān)于推進重慶市戶籍制度改革有關(guān)問

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于推進重慶市戶籍制度改革有關(guān)問題的通知

渝辦發(fā)?2010?269號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為了確保我市戶籍制度改革工作順利推進，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就各區(qū)縣（自治縣）、各部門在戶籍制度改革推進過程中遇到的政策層面、操作層面、工作層面的有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于過渡期后農(nóng)村土地的處置

農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后退出土地，在《土地承包法》中有明確規(guī)定。為了確保轉(zhuǎn)戶居民實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，我市戶籍改革政策中對轉(zhuǎn)戶居民承包地和宅基地的退出設(shè)定了3年過渡期，允許轉(zhuǎn)戶居民最長3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權(quán)及收益權(quán)。過渡期結(jié)束后，可繼續(xù)按照依法自愿的原則處置農(nóng)村土地，不強制農(nóng)民退出土地。

二、關(guān)于原已轉(zhuǎn)戶未退地群體適用戶籍制度改革政策的問題

根據(jù)渝辦發(fā)?2010?203號文件第七條：“符合《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)?2010?78號）規(guī)定的準(zhǔn)入條件、自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)村居民為本辦法規(guī)范的農(nóng)村土地退出對象”的規(guī)定，過去已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民且在農(nóng)村擁有宅基地及農(nóng)房、承包地的，不納入本次戶籍制度改革農(nóng)村土地退出政策范圍，下一步將專題調(diào)研過去已轉(zhuǎn)戶未退地群體的農(nóng)村土地處置問題。

三、關(guān)于轉(zhuǎn)戶居民子女就近入學(xué)的問題

加快中小學(xué)校建設(shè)步伐，盡量滿足農(nóng)轉(zhuǎn)城子女就近入學(xué)的需求。同時，市、區(qū)縣（自治縣）教育主管部門要做好宣傳解釋工作，說明部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校對適齡兒童入學(xué)具有購房入戶及居住年限等特殊要求，轉(zhuǎn)戶居民子女可在就近的普通學(xué)校插班入學(xué)。

四、關(guān)于轉(zhuǎn)戶居民社會保障銜接的問題

目前，國家對農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與在農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（我市為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險）的銜接政策，將另行研究制定。在國家轉(zhuǎn)移銜接辦法出臺前，我市按照“待遇不重復(fù)享受、就高發(fā)放”的原則支付老年人員基本養(yǎng)老金，待國家出臺城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險之間的具體轉(zhuǎn)移銜接辦法后，按國家規(guī)定執(zhí)行。市人力社保局要積極與國家有關(guān)部委銜接，加強社會保障轉(zhuǎn)接制度的研究，盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)接。

五、關(guān)于退地人員參加養(yǎng)老保險繳費的問題

轉(zhuǎn)戶居民退地后獲得的退地補償費自愿用于繳納社會保險費，不實行由農(nóng)村土地整治機構(gòu)代扣代繳的政策。本人可自愿選擇參照新征地人員參加養(yǎng)老保險的辦法參保，也可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。各區(qū)縣（自治縣）、各部門應(yīng)加強政策宣傳，在操

1作過程中要區(qū)分不同情況，引導(dǎo)其按規(guī)定參保，讓退地人員年老后生活有保障。

六、關(guān)于自留地的處置問題

由于自留地用途不一，面積各異，對自留地的處置比較復(fù)雜，目前國家沒有統(tǒng)一的政策。根據(jù)我市實際，對已納入承包地的，可按承包地進行處置和補償；對沒有納入承包地的，由各區(qū)縣（自治縣）自行確定是否予以補償及補償標(biāo)準(zhǔn)。

七、關(guān)于移民返遷的問題

三峽庫區(qū)移民已在市內(nèi)實行農(nóng)業(yè)安置外遷，現(xiàn)在在原遷出地購房居住，要求按農(nóng)轉(zhuǎn)城的方式將戶口遷入現(xiàn)居住地的，按照《三峽移民條例》“移民不能返遷”的規(guī)定執(zhí)行。對于少數(shù)在搬遷安置之前已在庫區(qū)城鎮(zhèn)購房、并事實上在購房地長期居住、具有謀生手段的外遷移民，從消化搬遷安置遺留問題、維護移民穩(wěn)定的角度，經(jīng)移民部門確認后，可允許其在外遷安置地轉(zhuǎn)非后將戶籍遷到居住地，以解決其人戶分離問題。

八、關(guān)于轉(zhuǎn)戶后殯葬政策是否保留的問題

此次戶籍制度改革中不對殯葬政策作調(diào)整，退出農(nóng)村宅基地的老年人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍后，執(zhí)行轉(zhuǎn)戶后戶籍所在地殯葬政策。

九、關(guān)于農(nóng)村居民退出的宅基地和住房的利用問題

按照渝辦發(fā)?2010?203號文件第八條規(guī)定，轉(zhuǎn)戶居民可按有關(guān)規(guī)定流轉(zhuǎn)其農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)。按照渝辦發(fā)?2010?203號文件第二十一條規(guī)定，退出的宅基地并非只能用于復(fù)墾產(chǎn)生地票，對退出時比較完好、價值較高的農(nóng)村房屋，農(nóng)村土地整治機構(gòu)可以臨時出租，實現(xiàn)農(nóng)房的有效利用。

十、關(guān)于三峽庫區(qū)移民后扶政策問題

國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)?2006?17號）明確規(guī)定：“轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村移民不再納入后期扶持范圍”。三峽農(nóng)村移民從轉(zhuǎn)非之日起，不再享受農(nóng)村移民后期扶持政策，符合條件的納入“解決移民遺留問題”（即三峽城鎮(zhèn)移民困難扶助）范圍，按相關(guān)政策規(guī)定給予困難補助或特殊救濟。

十一、關(guān)于轉(zhuǎn)戶成本分擔(dān)問題

我市戶籍制度改革不突破市和區(qū)縣（自治縣）的支出責(zé)任，新出臺的政策按相應(yīng)規(guī)定及實施辦法分擔(dān)改革成本。解決歷史遺留問題群體養(yǎng)老保險所產(chǎn)生的成本，對各類建設(shè)已用地失地農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)人員參保的費用承擔(dān)按市國土房管局、市水利局、市人力社保局、市財政局聯(lián)合印發(fā)的渝國土房管文?2010?353號文件執(zhí)行；教育方面產(chǎn)生的成本，原則上由市和轉(zhuǎn)入地區(qū)縣（自治縣）兩級財政按原有分擔(dān)機制承擔(dān)；退出承包地和宅基地的成本及收益，原則上由轉(zhuǎn)出地區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌平衡；繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策及各項補貼所產(chǎn)生的資金需求，原則上由原戶籍地承擔(dān)。根據(jù)渝辦發(fā)?2010?203號文件第五條第二款規(guī)定：區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村土地整治機構(gòu)或指定的其他機構(gòu)具體負責(zé)通過貸款、財政投入資金、財政周轉(zhuǎn)資金等渠道籌集土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外承包地退出的農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金。退出承包地的補償，首先由集體經(jīng)濟組織出資。集體經(jīng)濟組織確實不能出資的，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認后，可用區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村土地整治機構(gòu)籌集的農(nóng)村土地補償周轉(zhuǎn)金支付。

十二、關(guān)于區(qū)縣（自治縣）改革目標(biāo)的問題

戶籍制度改革啟動后，市政府辦公廳印發(fā)了各區(qū)縣（自治縣）的轉(zhuǎn)戶群體調(diào)研數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)是經(jīng)過認真調(diào)查摸底得出的，兩次征求各區(qū)縣（自治縣）意見，有確切依據(jù)。在工作推進過程中，將以此作為參考目標(biāo)，對區(qū)縣（自治縣）和全市的戶籍改革情況作出全面客觀的評價。

十三、關(guān)于土地補償標(biāo)準(zhǔn)的問題

宅基地退出補償標(biāo)準(zhǔn)明確如下：房屋和構(gòu)（附）著物補償，參照渝府發(fā)?2008?45號文件及區(qū)縣（自治縣）配套文件的對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；宅基地使用權(quán)補償，參照各區(qū)縣（自治縣）出臺的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；購房補助參照同時期區(qū)縣（自治縣）人民政府確定的農(nóng)民新村房屋價格乘以同時期征地住房安置標(biāo)準(zhǔn)面積的一定比例給予補償（以市政府即將出臺的規(guī)范地票價款使用促進農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾的意見為準(zhǔn)）。承包地退出的補償標(biāo)準(zhǔn)按照渝辦發(fā)?2010?203號文件執(zhí)行，具體補償標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣（自治縣）制定，市農(nóng)委會同有關(guān)部門指導(dǎo)平衡后盡快公布實施。

十四、關(guān)于地票保值的問題

市國土房管局在設(shè)計地票交易政策時，已充分考慮了地票交易市場風(fēng)險問題，制定了一系列措施統(tǒng)籌調(diào)控和平衡地票供需市場，避免了地票市場出現(xiàn)供求失衡、價格不穩(wěn)定的情況。

十五、關(guān)于退出承包地面積的誤差問題

承包地面積與實際面積不一致的，以農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證確定的面積為準(zhǔn)。

十六、關(guān)于轉(zhuǎn)戶居民單獨退出宅基地和承包地的問題

根據(jù)自愿原則，轉(zhuǎn)戶居民可不同時退出宅基地、承包地，宅基地、承包地均可單獨退出。

十七、關(guān)于一戶多宅的補償問題

農(nóng)村居民只能申請一處宅基地，對于擁有合法產(chǎn)權(quán)的一戶多宅，根據(jù)渝辦發(fā)?2010?203號文件給予補償。

十八、關(guān)于承包地利用的問題

對于高山地區(qū)、零星退出的承包地，國土房管部門要加大國土整治力度，農(nóng)業(yè)部門要做好土地流轉(zhuǎn)工作，市國土房管局、市農(nóng)委要加強工作指導(dǎo)，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

十九、關(guān)于無權(quán)證承包地或宅基地退出的問題

對承包地或宅基地沒有權(quán)證的農(nóng)村居民，可以先行轉(zhuǎn)戶，待確權(quán)后再進行退地補償。

二十、關(guān)于學(xué)生轉(zhuǎn)戶后繼續(xù)享受征地補償收益權(quán)的問題

對于本市籍農(nóng)村籍大中專學(xué)生，戶口遷入學(xué)校集體戶、市人才交流中

心、區(qū)縣（自治縣）人才交流中心、市大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心、市大華社會勞動力集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，繼續(xù)保留其個人征地補償收益權(quán)。

二十一、關(guān)于重慶籍農(nóng)村轉(zhuǎn)戶學(xué)生享受加分政策的問題

重慶籍農(nóng)村學(xué)生戶口轉(zhuǎn)移后，少數(shù)民族學(xué)生繼續(xù)享受高考加分政策，三峽庫區(qū)移民學(xué)生繼續(xù)享受高考錄取照顧政策。父母年滿60周歲以上，其獨生女學(xué)生繼續(xù)享受高考加分政策。2011年12月31日前，25個區(qū)縣（自治縣）重慶籍轉(zhuǎn)戶學(xué)生參加司法考試繼續(xù)享受放寬學(xué)歷條件并享受放寬合格分數(shù)線政策。

二十二、關(guān)于重慶農(nóng)村籍貧困大中專學(xué)生轉(zhuǎn)戶后享受資助的問題對重慶農(nóng)村籍貧困大中專學(xué)生轉(zhuǎn)戶后，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有資助政策，享受貧困學(xué)生資助。

二十三、關(guān)于國有企業(yè)農(nóng)民工由勞務(wù)公司選派的問題

國有企業(yè)農(nóng)民工仍由用工國有企業(yè)組織轉(zhuǎn)戶，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后的養(yǎng)老保險繳納由國有企業(yè)與勞務(wù)公司銜接予以落實。

二十四、關(guān)于國有企業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險增加企業(yè)成本的問題

對于國有企業(yè)因農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶增加的成本，市國資委在考核中，核定為國有企業(yè)完成利潤進行考核。

二十五、關(guān)于非公有制企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶問題

由市外經(jīng)貿(mào)委、市中小企業(yè)局、市工商局、市工商聯(lián)等部門和單位組織實施，指導(dǎo)非公有制企業(yè)制訂轉(zhuǎn)戶方案，落實工作措施，做好非公有制企業(yè)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)戶工作，確保非公有制企業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶工作有序推進。

二○一○年九月十一日

主題詞：公安戶口改革通知

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳2010年9月19日印發(fā)

第四篇：中小城市戶籍限制 工作滿3年可落戶

? 中國首次放開中小城市戶籍限制 工作滿3年可落戶

紅拂2012年02月24日評論(28)|閱讀(7962)

戶籍制度改革有了突破性進展。國辦昨天對外公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（以下簡稱“通知”），這份通知實際是國辦于2011年2月26日印發(fā)，時隔一年與公眾見面，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。今后，戶籍遷移實行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同。縣級市落戶比較容易，而直轄市的落戶須“合理控制”。

分類遷移政策

縣級市 落戶難易度：容易

有穩(wěn)定工作及住所可落戶

在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇３擎?zhèn)綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)定，同時應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。

地級市 落戶難易度：比較難

符合工作三年等條件可落戶

在設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｖ形鞑康貐^(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可以適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出更嚴格的規(guī)定，同時應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城市落戶問

題。參加社會保險的具體年限由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǎ瑘笫〖壢嗣裾鷾?zhǔn)。

直轄市 落戶難易度：很難

直轄市繼續(xù)合理控制人口規(guī)模

繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，進一步完善并落實好現(xiàn)行城市落戶政策。

戶籍改革之北京

北京將農(nóng)民工當(dāng)新市民

作為直轄市的北京，按照通知，仍將繼續(xù)控制人口規(guī)模，同時需要繼續(xù)完善。在農(nóng)民工落戶北京的政策方面，本市主要領(lǐng)導(dǎo)于去年10月召開的優(yōu)秀來京務(wù)工人員代表座談會上作了相關(guān)表態(tài)。

市委書記劉淇強調(diào)，要把來京務(wù)工人員作為北京的新市民，努力為廣大來京務(wù)工群眾創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。市長郭金龍在講話中稱，將積極探索建立優(yōu)秀農(nóng)民工在京落戶制度，為符合條件的外地戶籍優(yōu)秀農(nóng)民工辦理在京落戶手續(xù)。

戶籍改革之其他省市

安徽戶籍改革動作不小

去年以來，安徽等省市戶籍改革動作不小。去年，安徽除了按照縣級市、地級市、省會城市劃分落戶政策及條件外，還特別規(guī)定，凡自愿在安徽省工作的大中專院校、技工院校的畢業(yè)生，可直接將戶口遷至其就業(yè)地或?qū)嶋H居住地。對市級以上勞動模范、先進工作者，以及具有中級工以上職業(yè)資格或者為其他緊缺人才的，準(zhǔn)予其本人及家人在就業(yè)地落戶。屬于“夫妻投靠、父母投靠子女、未婚子女投靠父母”的戶口遷移不再設(shè)置任何限制條件。

總體解讀

首次放開地級市戶籍值得肯定

中國人民大學(xué)人口研究所所長、人口學(xué)系主任段成榮表示，戶籍制度改革從上世紀(jì)90年代以來一直在進行，從國家層面到地方都有探索，當(dāng)然，在推進城鎮(zhèn)化和戶籍改革的過程中取得一定經(jīng)驗，但也面臨著很多突出的問題。正如通知開篇開誠布公地講到，片面追求城鎮(zhèn)化速度、盲目發(fā)展的情況不容回避。

但是，就目前通知呈現(xiàn)的政策規(guī)劃來講，在我國現(xiàn)有的城市體系下，戶口管理第一次達到如此開放程度。

段成榮解釋稱，在近十幾年的戶籍改革文件中，對于農(nóng)民落戶都是強調(diào)中小城市和小城鎮(zhèn)放開，尤其是強調(diào)小城鎮(zhèn)。這次在特大城市、大城市、中等城市和小城市的體系之中，排除掉了直轄市和副省級城市這些特大型城市，雖然排除了這些城市，但這些城市畢竟是少數(shù)。通知放開了那么多設(shè)區(qū)的市，這說明，政策的設(shè)計上，又往高處進了一步，因此還是值得肯定的。

當(dāng)然，段成榮也表示，農(nóng)民進城的主要意愿基本還是奔著大城市特別是特大城市去的，但是通知卻對直轄市和副省級城市特大城市沒有放寬，仍舊是如以往的政策一般進行比較嚴格的限制，從這個角度來講，戶籍制度改革是還有很大的進步空間。

新政并非戶籍政策的根本突破

中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法對于該戶籍制度改革推進的通知也持比較肯定的態(tài)度，“通知說明白了兩個問題，進什么樣的城，以及什么條件的人可以進。”

他解釋稱，通知確定的戶籍改革方向，實際上就是以中小城市為主放寬，對于直轄市、副省級城市和其他大城市還是合理控制，對這些城市仍舊堅持以往的戶籍政策，實際也是給這些地方一點回旋余地。

袁崇法認為，該通知雖然讓戶籍制度改革又有所突破，但仍舊不是一個很完美的政策，也不是戶籍政策的根本突破，只把原來對戶籍限制縮小了一點。

“實際就是把城市的門開大了一點，但是門本身是沒有去掉的。”袁崇法表示，通知還是在原來的戶籍體制框架下進行了完善，接納了更多的農(nóng)民進城，但是進的不是他們向往的大城市，而是中小城市。

同時，袁崇法指出，通知中以城市的承載力壓力為理由限制農(nóng)民進入承載力壓力較大的城市，存在一定的矛盾。他認為，城市的承載力是無法明確量化的問題。實際上，城市的權(quán)力越大承載力就越大，相對而言，權(quán)力越小承載力越小，中國城市的承載力大小不是完全取決于自然資源賦予的承載能力，實際上受到城市權(quán)力附著的資源承載力的影響。

他解釋稱，城市可以用權(quán)力去調(diào)動各種資源集聚在它的周圍，從而提高城市的承載能力，以此來推論，權(quán)力大的地方承載能力相應(yīng)的大。

解決農(nóng)民工進城問題，特別強調(diào)農(nóng)民進小城鎮(zhèn)容易，但是實際上小城鎮(zhèn)恰恰承載能力不強，就業(yè)機會也小，產(chǎn)業(yè)項目也是集聚在大城市，大城市交通條件、能源供給條件都好，集聚得多了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固定成本很低,產(chǎn)業(yè)很容易發(fā)展。

戶籍變遷

第一階段 1958年以前 自由遷徙期

第二階段 1958-1978年 嚴格控制期

第三階段 1978年以后 半開放期

1980年10月確定對于遷移進行指標(biāo)與政策的雙重控制

1984年國務(wù)院發(fā)文允許農(nóng)民自理口糧進城鎮(zhèn)落戶

1997年開始小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點

2001年3月30日國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于安徽深入推進戶籍制度改革放寬城市落戶條件意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于深入推進戶籍制度改革放

寬城市落戶條件意見的通知

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省公安廳、省綜治辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省司法廳、省勞動保障廳、省衛(wèi)生廳、省人口計生委《關(guān)于深入推進戶籍制度改革放寬城市落戶條件的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年四月八日

關(guān)于深入推進戶籍制度改革

放寬城市落戶條件的意見

省公安廳 省綜治辦 省發(fā)展改革委 省教育廳 省司法廳

省勞動保障廳 省衛(wèi)生廳 省人口計生委

根據(jù)省委、省政府工作部署，結(jié)合我省戶籍管理工作實際，現(xiàn)就深入推進戶籍制度改革，放寬城市落戶條件提出以下意見：

一、進一步降低農(nóng)民工在城市落戶的門檻

（一）把深化戶籍制度改革與實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌結(jié)合起來，逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題，為進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)入戶提供便利，著力促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。凡在我省城市（含大、中、小城市）、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所（指購買、自建住房，單位提供或租賃給本單位員工常年使用的具有合法有效的房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證或公有房屋租賃使用證明的公有住房）的農(nóng)民工

及其共同居住生活的配偶和未成年子女，可根據(jù)本人意愿登記城鎮(zhèn)戶口。

（二）鼓勵被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，市、縣（區(qū)）公安機關(guān)要本著就近、屬地辦理的原則，及時為被征地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口手續(xù)。

（三）對在我省就業(yè)的全國優(yōu)秀農(nóng)民工，國家和省級授予勞動模范的農(nóng)民工、高級技工、技師，以及其他有特殊貢獻者，根據(jù)本人意愿可以在其經(jīng)常居住地辦理落戶手續(xù)。

二、進一步放寬各類人才戶口遷移管理政策

（四）進一步放寬引進人才戶口遷移管理限制。凡自愿來我省工作的各類大學(xué)本科以上畢業(yè)生全部放開接納，暫未落實工作單位的，可先落戶，后找工作。有合法固定住所的，可登記為常住戶口；暫時沒有合法固定住所的，可在當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行牡怯洺Ｗ〖w戶口（已為高校畢業(yè)生開展該項業(yè)務(wù)的教育部門所屬就業(yè)指導(dǎo)中心可繼續(xù)辦理）。

（五）對高校畢業(yè)生戶籍管理實行優(yōu)惠政策。積極放寬高校畢業(yè)生落戶、遷移的戶籍管理政策，對到我省艱苦地區(qū)（國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省扶貧開發(fā)工作重點縣和扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)的高校畢業(yè)生，實行來去自由的政策，根據(jù)本人意愿，戶口可留在原籍或遷往艱苦地區(qū)；如以后因工作變動到其他地區(qū)的，其他地區(qū)應(yīng)準(zhǔn)予落戶，擬遷入地公安機關(guān)憑《戶口遷移證》為其辦理落戶手續(xù)。

（六）對非公有制單位聘用非本地生源的高校畢業(yè)生取消落戶限制。非本地生源的高校畢業(yè)生被非公有制單位聘用，畢業(yè)生可憑與聘用單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或錄（聘）用手續(xù)、勞動合同、用人單位參保證明（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險）、畢業(yè)證書、就業(yè)報到證原件及復(fù)印件或人才交流中心安置工作介紹信、接收單位證明、戶口遷移證、居民身份證，到擬遷入地公安派出所辦理落戶手續(xù)。暫時沒有合法固定住所的，可按照本意見第（四）條相關(guān)規(guī)定辦理集體戶口。

三、認真落實戶籍管理的各項便民利民措施

（七）辦理以下12類戶口申報事項，凡符合政策規(guī)定、證明材料齊全的，在辦理過程中取消民警簽字及審批、審核手續(xù)，由公安派出所戶籍民警一次性辦結(jié)；對符合政策規(guī)定、但證明材料不全的，一次性告知需補辦的材料，并列出補辦清單，第二次辦結(jié)。1.出生登記；2.死亡登記；3.戶口登記項目（除姓名、民族、出生日期外）的變更、更正；4.分戶、立戶；5.市內(nèi)戶口遷移（含投靠直系親屬和分房、購房、換房）；6.公民出國（境）定居注銷戶口和回國（入境）恢復(fù)戶口；7.公民入伍注銷戶口和退役軍人回原籍落戶；8.高校錄取學(xué)生、高校學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)戶口遷移和高校學(xué)生畢業(yè)落戶；9.經(jīng)組織、人事、勞動保障部門批準(zhǔn)，錄用公務(wù)員、招收職工及公務(wù)員、職工調(diào)動的落戶；10.小城鎮(zhèn)戶口；11.夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女落戶；12.《船舶戶牌》、《船舶戶口簿》、《船民證》等。

（八）居民身份證辦結(jié)時間由原規(guī)定的3個月縮短為2個月。

（九）取消辦理丟失補領(lǐng)居民身份證前登報聲明作廢的做法。

（十）實行網(wǎng)絡(luò)戶口遷移。凡已建成網(wǎng)絡(luò)版人口信息系統(tǒng)的城市，在同一城市及所屬縣內(nèi)遷移戶口的，實行網(wǎng)絡(luò)辦理，即在擬遷入地派出所直接辦理戶口遷移手續(xù)。

（十一）補發(fā)戶口遷移證件。對戶口遷移證件遺失需要補發(fā)的，經(jīng)原證件簽發(fā)地戶口登記機關(guān)審核后，按原證件內(nèi)容予以補發(fā)。

（十二）辦理離婚戶口分戶、遷移手續(xù)。經(jīng)人民法院判決離婚或子女歸一方撫養(yǎng)而對方不愿出具戶口簿，經(jīng)公安派出所調(diào)解無效的，離婚當(dāng)事人可提出書面申請，憑人民法院已生效的判決書或調(diào)解書，到當(dāng)?shù)毓才沙鏊k理分戶或遷移手續(xù)。原戶籍所在地公安派出所要在《常住人口登記表》上注明分戶或遷移情況，并及時通知持原戶口簿的一方到公安派出所辦理相關(guān)戶口注銷手續(xù)。

（十三）簡化戶口申辦相關(guān)手續(xù)。取消公民在辦理省內(nèi)戶口遷移過程中，要求遷出地出具戶籍證明的規(guī)定。

（十四）公安派出所戶籍窗口當(dāng)場受理辦結(jié)的戶口登記，取消由社區(qū)民警簽字的規(guī)定（確需社區(qū)民警調(diào)查核實的除外）。

四、繼續(xù)探索深化戶籍制度改革的新路子

（十五）徹底剝離依附在戶籍管理上的各項管理職能。教育、人事、勞動保障、國土資源、計劃生育、建設(shè)、民政等部門要加快改進管理手段，改變依附于公安戶籍管理職能

進行行政管理工作的做法，為戶籍“一元化”改革奠定堅實基礎(chǔ)。

（十六）積極深化暫住人口管理。凡涉及暫住人口服務(wù)與管理的相關(guān)部門應(yīng)共同努力，待條件成熟，適時取消《暫住證》制度，實行《居住證》制度。對辦理居住證的公民，在就業(yè)等方面與當(dāng)?shù)毓裣碛型葯?quán)利，履行同等義務(wù)。對符合落戶條件的公民，可以申請登記常住人口。

（十七）進入合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)和省級城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)的相關(guān)市，要結(jié)合實際，制定具體的實施細則，進一步放寬戶籍政策，方便各類創(chuàng)新型人才和符合條件的農(nóng)民工在試驗區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)落戶。