第一篇：一號(hào)文件

2012年中央一號(hào)文件正式出臺(tái)，文件題為《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，提出持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一號(hào)文件的出臺(tái)將推動(dòng)種業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)大發(fā)展。

一號(hào)文件提出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展急需科技支撐。近幾年，隨著耕地和水資源約束日益增強(qiáng)，以及糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。從中長(zhǎng)期來說，國家將面臨可用耕地減少、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力價(jià)格居高不下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入高成本時(shí)代等難題，農(nóng)業(yè)加快科技化建設(shè)就變得極為重要。

有專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)在于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；目的在于增產(chǎn)增效并重，良種良法配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合；指導(dǎo)方向在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化，勞動(dòng)過程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求的技術(shù)體系。科技創(chuàng)新的突破點(diǎn)在于面向前沿技術(shù)，更重要的是面向產(chǎn)業(yè)需求，通過推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，讓科研人員“把論文寫在大地上，把成果送到農(nóng)戶家”，來解決科技與生產(chǎn)相脫節(jié)的問題。

此外，一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)，解決農(nóng)機(jī)推廣“最后一公里”問題，提高農(nóng)業(yè)科技含量。大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織等。

第二篇：一號(hào)文件學(xué)習(xí)體會(huì)

學(xué)習(xí)局一號(hào)文件精神心得體會(huì)

“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè) 推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理”關(guān)

鍵在于抓落實(shí)

一、深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神。

通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入理解局一號(hào)文件精神，結(jié)合我段生產(chǎn)力布局調(diào)整及安全生產(chǎn)實(shí)際，以落實(shí)段文為基礎(chǔ)，我主要有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)體會(huì)。

從文件整體內(nèi)容來看，呼鐵辦?2012?1號(hào)文件全文以深入開展“基礎(chǔ)〃市場(chǎng)〃發(fā)展年”活動(dòng)為主線，認(rèn)真分析了2012年鐵路面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻闡述了強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的構(gòu)想，提出了2012年全局重點(diǎn)工作建立和完善十五項(xiàng)安全管理機(jī)制，并針對(duì)如何加強(qiáng)重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理，按照鐵道部的要求，結(jié)合我局實(shí)際，確定了13個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，經(jīng)分析適合我段安全發(fā)展的共計(jì)12個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治內(nèi)容。經(jīng)過系統(tǒng)分析和深入闡述動(dòng)員廣大干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，確保鐵路運(yùn)輸安全特別是旅客列車安全穩(wěn)定，努力構(gòu)建安全保障體系，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。全文首先確定了2012年我局安全工作總體要求和目標(biāo)，并重點(diǎn)提出做好各項(xiàng)安全基礎(chǔ)工作的基本思路是“強(qiáng)化思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、隊(duì)伍基礎(chǔ)和設(shè)備基礎(chǔ)”以及科

—1— 學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、繼承性、創(chuàng)新性工作原則，全年始終圍繞“全面深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系”工作重心靠在各項(xiàng)安全基礎(chǔ)工作。其次，全文深刻闡釋了強(qiáng)化基礎(chǔ)是確保安全穩(wěn)定的基本保障，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理是確保安全穩(wěn)定可控的科學(xué)手段，二者要有效結(jié)合、融會(huì)貫通。風(fēng)險(xiǎn)管理的前提是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，基礎(chǔ)是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制，目的是及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)。要求各站段要把安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念與強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作相結(jié)合，運(yùn)用到運(yùn)輸生產(chǎn)安全管理的全過程，及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、采取措施來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，全方位構(gòu)建安全保障體系，提高安全生產(chǎn)管控能力。可以說，整個(gè)篇幅道理講的很細(xì)致、方法教的很到位。

從安全管理角度，首先應(yīng)考慮建立完善基礎(chǔ)規(guī)章制度必要性和重要意義。完善基礎(chǔ)制度建設(shè)是作為“基礎(chǔ)〃市場(chǎng)〃發(fā)展年”的重要組成部分，不斷規(guī)范干部、職工安全行為，加強(qiáng)職工安全思想教育，為職工安全生產(chǎn)立規(guī)矩，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)管理，保障各項(xiàng)安全生產(chǎn)任務(wù)全面完成，在全段進(jìn)一步筑牢安全生產(chǎn)防線具有舉足輕重的意義。同時(shí)完善制度建設(shè)對(duì)于保障企業(yè)運(yùn)作的有序化、規(guī)范化；防止安全管理的任意性，保護(hù)干部、職工的合法權(quán)益，激勵(lì)職工提高工作積極性也具重要意義。

二、全段制度建設(shè)完成情況

按照鐵路局加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)確定的十五項(xiàng)內(nèi)容，段對(duì)安全

—2— 管理制度進(jìn)行“修、廢、補(bǔ)、建”，迅速建立健全我段安全管理制度，由段領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)科室具體負(fù)責(zé)，列出目錄表、倒排進(jìn)度、明確責(zé)任，快速推進(jìn)制度建設(shè)工作。目前，共梳理規(guī)章制度15個(gè)方面131個(gè)，已于2月20日全部完成，逐步形成了各級(jí)組織在安全上齊抓共管的工作機(jī)制。下一步，我段將按照路局一號(hào)文件要求，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)一步梳理，特別是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)方面，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，制定相應(yīng)的控制措施和辦法。

三、結(jié)合工作實(shí)際思考安全管理問題 1.存在問題：

一是干部責(zé)任心不強(qiáng)，安全管理基礎(chǔ)不實(shí)；二是生產(chǎn)組織方式和檢修作業(yè)方式不適應(yīng)當(dāng)前運(yùn)輸形勢(shì)及作業(yè)條件；三是考核手段單一，將干部考核納入安全管理考評(píng)范疇。四是設(shè)備質(zhì)量管理不到位，設(shè)備動(dòng)態(tài)質(zhì)量無人監(jiān)控，各項(xiàng)階段性整治工作進(jìn)展緩慢沒有成效，軌道電路、道岔、電纜等專項(xiàng)整治工作流于形式，機(jī)械室設(shè)備檢修整治工作不到位，尤其是大包、包惠線電化改造新設(shè)備開通至今仍有一些施工遺留隱患沒有整治到位。五是結(jié)合部管理工作沒有形成有效的管理機(jī)制。與工務(wù)、運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、供電、新線建設(shè)部門及局交界口和設(shè)備生產(chǎn)廠家，長(zhǎng)期存在協(xié)調(diào)工作不順暢，具體問題解決流程不明確等問題，造成結(jié)合部問題不能及時(shí)解決。車間、班組日常巡視不重視了結(jié)合部設(shè)備的檢查，發(fā)現(xiàn)病害問

—3— 題也不積極協(xié)調(diào)整治，安全聯(lián)控、預(yù)警信息傳遞不暢、流于形式，一旦發(fā)生故障推諉扯皮。六是干部、職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)新技術(shù)設(shè)備維護(hù)需要。新設(shè)備維護(hù)知識(shí)掌握不夠，大包、包惠電氣化設(shè)備一次開通后，大部分干部、職工缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，由于專業(yè)知識(shí)掌握少和維修標(biāo)準(zhǔn)方式的轉(zhuǎn)變?cè)斐删S護(hù)經(jīng)驗(yàn)不足，把握不住工作重點(diǎn)。急處臵能力不足，故障判斷不準(zhǔn)確和處理方法不當(dāng)，造成故障延時(shí)較長(zhǎng)。七是電務(wù)“安全第一、預(yù)防為主”和抓小防大的安全管理模式不完善。把安全管理與生產(chǎn)過程緊密結(jié)合的卡控制度落實(shí)有差距；通過有效的組織生產(chǎn)不能規(guī)范安全管理；對(duì)設(shè)備小缺點(diǎn)、安全管理小問題、不良習(xí)慣行為不重視；對(duì)人身、交通、消防安全等意外安全隱患缺乏有效的預(yù)防手段；預(yù)防修、狀態(tài)修管理機(jī)制不健全。

結(jié)合電務(wù)段生產(chǎn)力布局調(diào)整及管轄范圍仍然較大的實(shí)際各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制沒有形成，一是生產(chǎn)任務(wù)安排、檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)機(jī)制沒有建立；二是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題機(jī)制沒有形成；三是新成立段技術(shù)力量與安全生產(chǎn)實(shí)際需求差距太大。

2.整改措施：

（1）加強(qiáng)對(duì)車間、工區(qū)軌道電路分路不良危險(xiǎn)源整治檢查、監(jiān)督力度，規(guī)范分路不良管理，嚴(yán)格按照鐵路局相關(guān)規(guī)

—4— 定執(zhí)行。

（2）電務(wù)段對(duì)安全管理欠缺、思路不清的車間派工作組，主要任務(wù)是檢查、指導(dǎo)、幫助工作，快速提高車間安全管理能力。

（3）明確安全目標(biāo)，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。一是嚴(yán)格卡控可能造成重大人身、行車安全隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，杜絕人身傷亡、責(zé)任一般C類及以上鐵路交通事故和責(zé)任一般D類及以上旅客列車、道口事故，防止道路交通安全、火災(zāi)、爆炸事故等隱患的發(fā)生。二是提高設(shè)備運(yùn)用質(zhì)量和降低設(shè)備故障率，特別是因檢修、巡視不良、監(jiān)管不到位引發(fā)的故障要有明顯減少。三是建立完善安全管理制度，使安全基礎(chǔ)管理工作進(jìn)一步規(guī)范，使安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作有章可循。四是優(yōu)化安全生產(chǎn)組織模式，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制，提高設(shè)備檢修質(zhì)量和檢修作業(yè)效率。五是建立有效的監(jiān)督、考核、激勵(lì)機(jī)制，使安全管理工作與生產(chǎn)緊密結(jié)合，強(qiáng)化各級(jí)干部的履職能力和職工的崗位職責(zé)。

（4）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)備維修方式，提高設(shè)備運(yùn)用質(zhì)量。一是完善預(yù)防修、狀態(tài)修制度，把微機(jī)監(jiān)測(cè)、電氣特性測(cè)試、設(shè)備巡視、季節(jié)性工作作為實(shí)現(xiàn)預(yù)防修、狀態(tài)修主要工作來抓；二是根據(jù)道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備的安全性及易受外界影響和檢修工作量，道岔維修實(shí)施檢修整治相結(jié)合方式；三是根據(jù)軌道電路器材的復(fù)雜性及外界干擾嚴(yán)重和作業(yè)條件限制，軌道電路

—5— 維修實(shí)施預(yù)防修；四是電纜安全應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)質(zhì)量整治和保證施工排干徹底、監(jiān)管到位；五是機(jī)械室維修體現(xiàn)精細(xì)管理和系統(tǒng)整治相結(jié)合；六是聯(lián)鎖機(jī)、電源屏采取專業(yè)維護(hù)方式。

四、采取有效措施迅速推動(dòng)貫徹落實(shí)

針對(duì)局一號(hào)文件學(xué)習(xí)理解情況，怎樣才能根據(jù)安全生產(chǎn)客觀規(guī)律性明確控制安全風(fēng)險(xiǎn)工作思路，進(jìn)而讓安全風(fēng)險(xiǎn)控制及安全保障體系體系落地、生根、發(fā)芽、結(jié)果呢？作為一名站段班子成員，我認(rèn)為，說的好不如做的好，關(guān)鍵還是在于抓好貫徹落實(shí)，杜絕任何“形式主義”和只做表面文章，而沒有真正付諸于實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而規(guī)避和消除安全生產(chǎn)中存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高整體安全管控能力。

1.針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，首先應(yīng)統(tǒng)一思想、明確安全管理思路。首先，各級(jí)干部應(yīng)樹立全新的安全管理理念，加強(qiáng)干部履職和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，提高設(shè)備檢修運(yùn)用質(zhì)量。一是段職能科室應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)天窗檢修、巡視的檢查督導(dǎo)力度，重點(diǎn)檢查、卡控標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)和漏檢、漏修、漏巡現(xiàn)象。二是車間干部要切實(shí)下到現(xiàn)場(chǎng)，思考工作、布臵落實(shí)安全重點(diǎn)工作，指導(dǎo)班組管理好設(shè)備，認(rèn)真跟表檢修，發(fā)現(xiàn)檢修中存在的問題指導(dǎo)改正，提高設(shè)備運(yùn)用質(zhì)量。三是班組工班長(zhǎng)必須全力思考設(shè)備維修工作，認(rèn)真安排每一次巡視檢修工作，切實(shí)通過檢修巡視發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高設(shè)備運(yùn)用的穩(wěn)定性。其次、各級(jí)部門必須建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立明確的安

—6— 全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制體系。一是對(duì)可能造成重大人身、行車安全、道路交通安全、火災(zāi)、爆炸事故等隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要有明確的安全底線，堅(jiān)決杜絕較大人身、行車事故、道路交通安全、火災(zāi)、爆炸事故隱患的出現(xiàn)。二是車間對(duì)安全重點(diǎn)工作和可能造成較嚴(yán)重后果的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有高度的敏感性，如分路不良管理、聯(lián)鎖管理等。

2.強(qiáng)化預(yù)防修及監(jiān)控體系建設(shè),突出檢查監(jiān)控立體化防控安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)際，緊緊依靠日常檢查巡視和微機(jī)監(jiān)測(cè)調(diào)閱分析，加強(qiáng)信號(hào)設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)控。把強(qiáng)化干部包保作為落實(shí)安全責(zé)任的主要措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格實(shí)施干部崗位安全責(zé)任失職追究，抽調(diào)科室業(yè)務(wù)干部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，制訂干部包保車間、關(guān)鍵崗位的月度監(jiān)控計(jì)劃，突出檢查監(jiān)控重點(diǎn)，杜絕盲目和隨意性，對(duì)管內(nèi)正線區(qū)段行車安全、設(shè)備質(zhì)量、勞動(dòng)安全等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，盯控現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。同時(shí)段調(diào)度中心和各車間監(jiān)測(cè)分析人員保持24小時(shí)熱線聯(lián)系，密切關(guān)注信號(hào)設(shè)備電氣特性變化曲線和異常情況，對(duì)任何疑點(diǎn)都不放過。加強(qiáng)日常微機(jī)調(diào)閱分析，形成段、車間、班組三級(jí)閉環(huán)系統(tǒng)。各級(jí)應(yīng)強(qiáng)化閱微機(jī)監(jiān)測(cè)調(diào)閱工作，車間值班干部每日必須對(duì)管內(nèi)正線、客車線設(shè)備進(jìn)行調(diào)閱，工區(qū)每日必須對(duì)管內(nèi)全部設(shè)備進(jìn)行調(diào)閱，對(duì)檢修、整治、施工后以及工務(wù)作業(yè)后的設(shè)備必須及時(shí)跟蹤調(diào)閱，及時(shí)將設(shè)備隱患消除于萌芽狀態(tài)，真正起到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)維修、天窗組織起到

—7— 指導(dǎo)作用。段嚴(yán)格執(zhí)行日交班分析會(huì)制度，及時(shí)處理當(dāng)日疑點(diǎn)問題。嚴(yán)肅制度和紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行微機(jī)監(jiān)測(cè)一日兩巡制度，充分利用微機(jī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)指導(dǎo)日常維修，實(shí)時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，按A、B、C分類建立了安全風(fēng)險(xiǎn)問題庫并逐步納入安全分析管理軟件日常管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并克服設(shè)備存在的隱患，防止故障發(fā)生。

2.建立完善安全管理考核機(jī)制，將安全管理機(jī)制真正抓到實(shí)處，落到實(shí)處。一是進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有安全考核制度進(jìn)行梳理，各項(xiàng)制度必須科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，可操作性強(qiáng)。考核、獎(jiǎng)勵(lì)必須體現(xiàn)“公平、公正、公開”原則，既要吸取教訓(xùn)，又要給予激勵(lì)提高工作積極性。二是強(qiáng)化干部考評(píng)機(jī)制，提高干部的履職能力。建立干部履職問責(zé)考核機(jī)制，嚴(yán)格干部工作失職責(zé)任追究。通過干部考核激勵(lì)機(jī)制，改變干部拖拉作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)狀，增強(qiáng)干部責(zé)任心。三是強(qiáng)化干部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、指導(dǎo)、把關(guān)作用，監(jiān)督設(shè)備檢修質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)狀況，指導(dǎo)職工作業(yè)方法和糾正錯(cuò)誤行為，嚴(yán)格卡控作業(yè)重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.針對(duì)站段層安全管理，一是要抓好安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的強(qiáng)化。要把安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于干部職工的思想深處，貫穿到安全生產(chǎn)的全過程，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的自覺性。要采取有效措施，讓干部職工牢固樹立“三點(diǎn)共識(shí)”，做到任何時(shí)候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來

—8— 考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動(dòng)權(quán)。通過各方面努力切實(shí)落實(shí)到全段各個(gè)層級(jí)、關(guān)鍵崗位，貫穿于各項(xiàng)具體工作中，不斷創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化管理、夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是要抓好安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制。以人身、行車和道路安全安全風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，建立有站段特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，增強(qiáng)防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。突出人員、設(shè)備和管理三大要素，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)管控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。以落實(shí)路局提出的電務(wù)工作“八化”（即：安全管理信息化、檢查監(jiān)控立體化、生產(chǎn)組織集約化、檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、天窗作業(yè)流程化、應(yīng)急管理常態(tài)化、培訓(xùn)工作經(jīng)常化、考核評(píng)價(jià)制度化）為重點(diǎn)，完善安全基礎(chǔ)規(guī)章制度和各崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的有效控制。

三是要抓好安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵。進(jìn)一步完善非正常情況下各項(xiàng)安全措施，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處臵預(yù)案，明確處臵流程、處臵措施和職責(zé)分工，做到簡(jiǎn)明實(shí)用、便于操作。要有針對(duì)性地開展應(yīng)急處臵演練，加強(qiáng)救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時(shí)、處臵高效。

四要抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管理的考核評(píng)估。建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行有效的監(jiān)督，進(jìn)行定期評(píng)審考核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控不力的，及時(shí)進(jìn)行糾正；對(duì)觸及風(fēng)險(xiǎn) “紅線”

—9— 的，尤其是可能引發(fā)嚴(yán)重事故的問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理的效能。

4.針對(duì)車間層管理，一是要強(qiáng)化車間安全自主管控能力。要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是由被動(dòng)型、執(zhí)行型管理向主動(dòng)型、創(chuàng)新型管理轉(zhuǎn)變；二是由“等、靠、要”向“自我加壓、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)”轉(zhuǎn)變；三是由單一型管理向綜合型管理轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。要結(jié)合自身實(shí)際，突出自身特點(diǎn)，積極探索車間管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)，注重實(shí)效。

二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制。首先認(rèn)真抓好自控、互控、它控。深入全面地開展標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)，提高車間、班組、崗位的自控能力；加強(qiáng)班組、崗位之間的互控，營造“個(gè)體自控、群體互控”的良好工作氛圍；車間要強(qiáng)化日常檢查監(jiān)控手段，落實(shí)干部現(xiàn)場(chǎng)檢查及微機(jī)調(diào)閱制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)崗位和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，形成自控、互控、監(jiān)控三位一體的現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)卡控機(jī)制。其次加強(qiáng)車間干部現(xiàn)場(chǎng)天窗跟檢，嚴(yán)格落實(shí)檢查監(jiān)督機(jī)制，并及時(shí)糾正作業(yè)不規(guī)范和違章違紀(jì)行為。在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程中，做到工長(zhǎng)帶班作業(yè)，干部跟班監(jiān)督，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)卡控“雙保險(xiǎn)”。

三是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)前移，及時(shí)消除隱患。首先明確安全責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)層層分解，將責(zé)任落實(shí)到人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面，使每個(gè)人都感到自身所肩負(fù)的任務(wù)，進(jìn)而把壓力內(nèi)化為控制風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)力。其次建立安全控制

—10— 機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任的監(jiān)督檢查，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的看效果，對(duì)正在落實(shí)的查進(jìn)度，對(duì)尚未落實(shí)的問原因，尤其對(duì)落實(shí)不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，做到工作有布臵、有督促、有檢查、有獎(jiǎng)懲。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)前移，使人人肩上有安全擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有安全壓力，事事有人管，人人有專責(zé)，從而保證安全隱患能及時(shí)消除。

五、建議意見及下一步工作想法

1．各級(jí)干部應(yīng)樹立“全局、大安全意識(shí)”，全力抓好安全管理整體工作，重點(diǎn)防范和卡控人身、行車、道路交通安全，做到各項(xiàng)措施妥當(dāng)具有可操作性，針對(duì)日常施工、維修、巡視和結(jié)合部管理等所有作業(yè)內(nèi)容實(shí)施全方位卡控和安全監(jiān)督，強(qiáng)化干部逐級(jí)負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高干部履職能力。

2．樹立”抓小防大”意識(shí)，抓好設(shè)備預(yù)防修和狀態(tài)修，充分利用微機(jī)監(jiān)測(cè)手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)備隱患，對(duì)季節(jié)性重點(diǎn)工作及早安排，做好安全預(yù)警分析，加強(qiáng)設(shè)備專項(xiàng)整治。

3．明確安全管理重點(diǎn)，做到各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有安排、有措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)安全管理薄弱的車間各項(xiàng)工作幫扶和指導(dǎo)，理順車間安全管理思路，使檢查指導(dǎo)成為長(zhǎng)效機(jī)制，提高電務(wù)車間安全管控水平。

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第三篇：2012湖北省一號(hào)文件

中共湖北省委湖北省人民政府

關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的意見

(2012年2月14日)

發(fā)揮湖北資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，既是胡錦濤總書記對(duì)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的殷切期望，也是省委、省政府的重大工作部署。我省建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)是做到“六個(gè)全國領(lǐng)先”，打造“五區(qū)兩基地一中心”，即全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、大宗農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量和人均占有量全國領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比全國領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、占有率全國領(lǐng)先，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率全國領(lǐng)先，農(nóng)村人均純收入水平全國領(lǐng)先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌全國領(lǐng)先；打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高科技聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)文化旅游示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)先行區(qū)，全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、大宗農(nóng)副產(chǎn)品供給基地和“買全國、賣全國”的全國農(nóng)產(chǎn)品物流貿(mào)易中心，到2020年我省基本建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)吏撐，是突破資源約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省過程中，實(shí)現(xiàn)“兩增同步”，根本出路在科技。2012年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是；以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞“加強(qiáng)科技促進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)定生產(chǎn)保障供給、提高效益增加收入、改善民生維護(hù)穩(wěn)定”，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，以提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力為核心，以加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)我省跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4％，糧食增產(chǎn)5億斤，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10％，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)。

一、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1．抓住農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)脫節(jié)問題。以增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性、前沿性、公益性農(nóng)業(yè)科技研究。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物育種、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林水生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等重大基礎(chǔ)理論和方法方面有所突破。加快農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究，保持我省在優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)畜禽、水產(chǎn)品、雙低油菜、生物農(nóng)藥、高山蔬菜等領(lǐng)域的國內(nèi)領(lǐng)先地位。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、涉農(nóng)信息技術(shù)、農(nóng)機(jī)高端裝備制造技術(shù)的研究和開發(fā)。培植一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展實(shí)力的科技創(chuàng)新示范企業(yè)，發(fā)展一支 高水平的科技源頭創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建成一批與優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)對(duì)接的科技創(chuàng)新示范基地，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)的積極作用。

2．完善農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新機(jī)制。完善立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合。完善評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，注重解決實(shí)際問題。完善資源組合模式，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)鏈為主線、綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)，推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決技術(shù)難題。落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強(qiáng)涉農(nóng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大問題，科研單位與龍頭企業(yè)緊密結(jié)合，由企業(yè)提出科研課題，提供研發(fā)配套資金，科研單位開展技術(shù)攻關(guān)，成果由企業(yè)推廣應(yīng)用，效益由雙方共享。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)。

3．改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。積極參與國家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。加快華中農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心作用。加強(qiáng)地市級(jí)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方納入省級(jí)科研機(jī)構(gòu)直接管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技對(duì)外交流與合作，加大力度引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)科技人員參與國際合作研究，鼓勵(lì)省內(nèi)外知名專家以合作研究或?qū)W術(shù)交流、工作任職等形式到我省服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗(yàn)工作，強(qiáng)化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。

4．加快振興現(xiàn)代種業(yè)科技。注重種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)和鑒定，創(chuàng)制改良育種材料，提高我省糧食、油料、棉花、茶葉、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、食用菌、魔芋等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的育種、擴(kuò)繁和供種水平。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有力量和資源，利用公益性研究成果，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)糧棉油等主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地的資金投入。支持種子企業(yè)采取多種方式建立種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣和國有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)新品種引進(jìn)示范場(chǎng)。對(duì)符合條件的種子生產(chǎn)開展生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大種子儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)助力度。打造種業(yè)品牌，切實(shí)提高我省良種自給率。完善品種審定、保護(hù)、退出制度，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴(yán)厲打擊制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為。

二、加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用

5.加強(qiáng)基層公共農(nóng)技推廣服務(wù)。2012年健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(國有農(nóng)場(chǎng))或區(qū)域性集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣(含水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、能源)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等功能“三位一體”的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，堅(jiān)持“以錢養(yǎng)事”機(jī)制不變、財(cái)政支持資金不變，理順管理體制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在不突破省委、省政府服務(wù)崗位配備和控制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理核定編制。全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，落實(shí)崗位責(zé)任。實(shí)行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。切實(shí)提高扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員待遇，落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。2012年底基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))，農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有農(nóng)場(chǎng)。落實(shí)大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助政策。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)、氣象公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。擴(kuò)大公共氣象服務(wù)覆蓋面，將氣象信息傳播、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)情收集和氣象服務(wù)效益反饋等納入公共農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

6．密切農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，有效整臺(tái)科技資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)高等院校、科研院所科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。支持高等院校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，把服務(wù)績(jī)效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和工作考核，逐步實(shí)行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵(lì)高等院校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建新農(nóng)村研究院等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。重點(diǎn)圍繞油菜、小龍蝦、生豬、茶葉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，以壯大規(guī)模、提高效益為目標(biāo)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)由一位著名專家為領(lǐng)軍人物，帶領(lǐng)一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合一家龍頭企業(yè)，提供一筆科研資金，建立一片生產(chǎn)基地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建在全國具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈條。

7．培育多元社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、村級(jí)綜臺(tái)服務(wù)社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮村級(jí)綜合便民服務(wù)中心作用，增強(qiáng)集體組織對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力。

三、多途徑培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才

8．加快發(fā)展涉農(nóng)教育和技能培訓(xùn)。引導(dǎo)涉農(nóng)院校調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力。加大國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金對(duì)高等院校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度。加大高等院校對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)招生的傾斜力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對(duì)符合條件的，實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。深入推進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃，因地制宜實(shí)施三支一扶、支農(nóng)計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)農(nóng)村等計(jì)劃。加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)職業(yè)教育加強(qiáng)資源整合，提高辦學(xué)能力，盡快讓每個(gè)農(nóng)村后備勞動(dòng)力掌握一門技能。9．積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)機(jī)制、自主流動(dòng)機(jī)制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善基層農(nóng)業(yè)科技人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績(jī)和推廣實(shí)效，評(píng)聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補(bǔ)助。

10．大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，深入推進(jìn)農(nóng)村人才資源開發(fā)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，培養(yǎng)農(nóng)民植保員、防疫員、水利員以及各類災(zāi)害預(yù)防信息聯(lián)絡(luò)員等公益性服務(wù)人才，培養(yǎng)沼氣工、農(nóng)機(jī)維修員、建筑工匠等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。推行科技特派員制度，支持科技人員到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。深入實(shí)施科技入戶工程，積極培養(yǎng)農(nóng)村科技示范戶，提高農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的入戶到田率。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力

11．穩(wěn)定糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推進(jìn)新增百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，以46個(gè)糧食主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)。開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，穩(wěn)定播種面積，充分利用冬閑田，提高糧食復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，整縣推進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。抓好示范優(yōu)良品種、集成高產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)病蟲草害防控、推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)糧食大面積平衡增產(chǎn)。支持在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

12．認(rèn)真抓好菜籃子供給。落實(shí)菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好菜籃子、建好菜園子、管好菜攤子。加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，大中城市要堅(jiān)持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力，提升菜籃子產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場(chǎng)創(chuàng)建。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平衡健康持續(xù)發(fā)展的有關(guān)政策，推進(jìn)生豬和奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。加快漁業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖，加大名特珍稀品種的保護(hù)與市場(chǎng)開發(fā)力度。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)，加強(qiáng)漁政建設(shè)和管理。開展?jié)O業(yè)增殖放流。

13．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全監(jiān)控。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和可追溯體系建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行投入品登記制度、生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度，加大農(nóng)藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。完善動(dòng)植物重大疫源疫病監(jiān)測(cè)防控支持政策，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警防控體系。

五、加速推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值

14．建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工大園區(qū)。突出我省特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展一批企業(yè)集群，建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引領(lǐng)關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)聚集。在荊門“中國農(nóng)谷”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和荊州“壯腰”工程中，加強(qiáng)科技研究、引進(jìn)和試驗(yàn)示范工作，打造科技含量高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。2012年新增5億元財(cái)政調(diào)度資金，用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)受支持園區(qū)和企業(yè)的考核，根據(jù)考核結(jié)果，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

15．扶持農(nóng)產(chǎn)品加工大企業(yè)。加大對(duì)大型龍頭企業(yè)的扶持，注重培育善經(jīng)營、有才略的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和企業(yè)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。制定并實(shí)施全省食品行業(yè)振興計(jì)劃，加大政策支持力度，由有實(shí)力的龍頭企業(yè)牽頭，積極運(yùn)用市場(chǎng)的辦法，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源整合。鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，積極推動(dòng)有條件的企業(yè)上市。支持做大做強(qiáng)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保平臺(tái)。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)好、機(jī)制活、帶動(dòng)強(qiáng)、潛力大的龍頭企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)每年新增2--3家銷售收入過百億元的企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股入股，使企業(yè)與農(nóng)戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校的協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

16．培育農(nóng)產(chǎn)品加工大品牌。落實(shí)品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大工作推進(jìn)力度，充分發(fā)揮我省良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打響生態(tài)牌、綠色牌。實(shí)施精品名牌工程，加大市場(chǎng)營銷、宣傳和開

拓力度，突出品牌整合和推介，提高品牌知名度。

六、搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通

17．健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。鼓勵(lì)有條件的地方通過產(chǎn)權(quán)置換、投資入股、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)。推進(jìn)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，支持經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)廣泛的供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)物流體系、平價(jià)零售網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補(bǔ)助。8．組織引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷。探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，精心培育營銷主體，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。大力拓展?fàn)I銷渠道，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直接對(duì)接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點(diǎn)。開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)。落實(shí)免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅政策，開展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)和超市的收費(fèi)。加大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持力度，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。9．落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控措施。落實(shí)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，適時(shí)啟動(dòng)油菜籽、棉花等臨時(shí)收儲(chǔ)，健全糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控辦法，健全生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，探索建立主要蔬菜品種價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。抓緊建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和預(yù)測(cè)分析，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力，推行重大信息及時(shí)披露和權(quán)威發(fā)布制度，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益。

七、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)

20．扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)湖北大別山革命老區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和荊門“中國農(nóng)谷”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；深入推進(jìn)仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、鄂州及6個(gè)縣市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、7個(gè)山區(qū)脫貧奔小康試點(diǎn)縣市、88個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持試點(diǎn)示范改革發(fā)展的總方針不變、既定的扶持政策不變、工作推進(jìn)機(jī)制不變，確保支持政策落實(shí)到位、工作措施落實(shí)到位。對(duì)各試驗(yàn)區(qū)按照規(guī)劃要求，分階段性目標(biāo)進(jìn)行考核驗(yàn)收。開展全省新農(nóng)村建設(shè)示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選工作。

21．堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。加快調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓好100個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和l00個(gè)特色鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)，加大經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)鎮(zhèn)的自主權(quán)。抓好農(nóng)村水、電、路、氣、房建設(shè)。著力解決農(nóng)村居民飲水安全問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和“新農(nóng)村電氣化建設(shè)”工程。推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路改造和村級(jí)公路建設(shè)，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)管理、安全保障資金。逐步完成農(nóng)村清潔能源入戶工程和農(nóng)村危房改造任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)宜居村莊建設(shè)，保持鄉(xiāng)村田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境。

22．為進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供服務(wù)保障。加快戶籍制度改革，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。充分保障外出

務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)利，農(nóng)民可以帶著這些權(quán)利進(jìn)城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。將戶籍未落戶進(jìn)城農(nóng)民工的居住、生活納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的總體考慮，逐步擴(kuò)大進(jìn)城農(nóng)民工享受城市公租房的范圍，逐步解決農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障醫(yī)療等方面的實(shí)際問題。積極創(chuàng)造條件，妥善解決農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題。

23．拓寬農(nóng)民增收渠道。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)民專業(yè)合作植保機(jī)防隊(duì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等發(fā)展，幫助農(nóng)民增加糧食產(chǎn)量，擴(kuò)大畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，提高種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)輸出組織化程度，提高進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)率和工資水平。充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、民俗、歷史資源，發(fā)展多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通、手工藝品制作、農(nóng)家樂和生態(tài)旅游等二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加就業(yè)時(shí)間。發(fā)揮省財(cái)政和煙草系統(tǒng)扶持煙葉生產(chǎn)資金作用，積極推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨的各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。

八、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

24．堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。在加快推進(jìn)大江大河大湖治理和大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣(市、區(qū))。加大山丘區(qū)“五小水利”建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治和塘堰清淤擴(kuò)挖力度。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍和貸款貼息規(guī)模，落實(shí)節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制，加快推進(jìn)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策。推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)客改造試點(diǎn)。發(fā)展水利科技推廣、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱排澇服務(wù)隊(duì)、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)化服務(wù)組織。

25．開展土地整理和土壤改良。加快推進(jìn)低丘崗地改造、土地整理和遷村騰地試點(diǎn)，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。大力推進(jìn)國家確定的南水北調(diào)、漢江沿線土地整理重大工程和整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工程。積極實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)土地整治。占用耕地建設(shè)重大工程要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗(yàn)和做法。搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模，選擇部分村開展秸稈還田、秸稈還氣試點(diǎn)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)工程。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持大型國有農(nóng)場(chǎng)率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出國門開發(fā)利用海外農(nóng)業(yè)資源。

26．提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，提高農(nóng)作物耕種收農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，重點(diǎn)提高糧、棉、油、茶等主要作物機(jī)械化作業(yè)程度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短缺、農(nóng)民急需農(nóng)業(yè)機(jī)械的開發(fā)、引進(jìn)和推廣力度。著力解決水稻機(jī)插和油菜、棉花機(jī)收等突出難題，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)示范基地、機(jī)耕道建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

27．推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場(chǎng)流通的信息服務(wù)水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建“三網(wǎng)融合”的信息服務(wù)快速通道。加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點(diǎn)和信息示范村建設(shè)。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作示范縣創(chuàng)建。積極推進(jìn)“金農(nóng)工程”項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)綜合信息采集、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等應(yīng)用系統(tǒng)。支持辦好服務(wù)“三農(nóng)”的信息平臺(tái)和信息熱線。

28．加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)造林綠化，建設(shè)生態(tài)綠化工程，提高森林蓄積量。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和重點(diǎn)營造林三大工程，抓好生態(tài)公益林、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)四大建設(shè)。加大森林、林地、濕地保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞行為。適當(dāng)擴(kuò)大林木良種和造林補(bǔ)貼規(guī)模，完善森林撫育補(bǔ)貼政策和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。加大國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施力度，加快坡耕地整治步伐，推進(jìn)清潔小流域建設(shè)，強(qiáng)化水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，完善以獎(jiǎng)促治政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治。推廣使用農(nóng)村清潔能源，支持“綠色能源示范縣”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣和小水電代燃料建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村污水、垃圾處理，目地制宜建立農(nóng)村垃圾處理模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

九、加快改善農(nóng)村民生

29．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。健全農(nóng)村基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，2012年底實(shí)現(xiàn)公共圖書館、文化館(站)、博物館、美術(shù)館免費(fèi)開放。積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)文化惠民工程。實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程、送書送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育健身工程等項(xiàng)目。

30．加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)。落實(shí)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策。充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全，慎重撤并農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實(shí)做好校車安全管理工作，實(shí)施好學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、基本藥物制度。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。加大查處“兩非”案件工作力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強(qiáng)農(nóng)村人口與計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村適齡青年免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作。健全完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

31．健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。在全省所有縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。適當(dāng)提高新農(nóng)臺(tái)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固動(dòng)態(tài)管理下的農(nóng)村低保應(yīng)保盡保成果，形成保障對(duì)象有進(jìn)有出的正常動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體的社會(huì)保障機(jī)制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院開展維修改造。

32．扎實(shí)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)。貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)會(huì)議精神和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，著力整合資源，加大投入力度。強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧開發(fā)機(jī)制，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧開發(fā)責(zé)任制。抓好大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、就業(yè)技能等多項(xiàng)培訓(xùn)，著力提高貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)自主發(fā)展能力。

十、多途徑增加“三農(nóng)”投入

33．加大以政府為主導(dǎo)的多元化投入。持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入上的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照中央“增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制”的要求，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，新增糧食直樸和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善良種補(bǔ)貼發(fā)放方式，提高補(bǔ)貼績(jī)效。按照中央要求，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，完善補(bǔ)貼機(jī)制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用效率。加大村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目投入，提高資金使用效率。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。

34．加大農(nóng)村金融支持。積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋，提高農(nóng)村金融服務(wù)整體水平。持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，進(jìn)一步完善縣域法人金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款考核辦法，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)村信貸服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全適合各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。大力發(fā)展和培育富有競(jìng)爭(zhēng)性的多層次金融市場(chǎng)，引導(dǎo)各類銀行盎融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，引導(dǎo)社會(huì)資金投資村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司。支持并引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。推廣農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展大額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微型企業(yè)的信貸投放。完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，擴(kuò)大貸款貼息規(guī)模。加大對(duì)科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的貸敖力度。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)。

十一、深化農(nóng)村體制機(jī)制改革

35．不斷探索完善農(nóng)村土地政策。落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持穩(wěn)定長(zhǎng)久不變的政策。加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)產(chǎn)宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，將確權(quán)、登記、發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。按照依法自愿有償原則，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和林地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛仲裁體系。落實(shí)國家關(guān)于完善農(nóng)村集體土地征地的法律法規(guī)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，對(duì)符合規(guī)劃并經(jīng)登記發(fā)證的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可按轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)，并可設(shè)定抵押，保護(hù)農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。積極規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”工作。

36．深化農(nóng)村綜合改革。落實(shí)全國農(nóng)村綜合改革精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，妥善安置分流富余人員，創(chuàng)造條件補(bǔ)充農(nóng)村公益性服務(wù)新生力量。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。適時(shí)啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村公益性債務(wù)。全面推進(jìn)“一事一議’’財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，探索建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入有效機(jī)制。健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。認(rèn)真辦好國家級(jí)武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)。省縣兩級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立省級(jí)農(nóng)村體制機(jī)制改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)。爭(zhēng)取成為國家農(nóng)村綜合改革示范點(diǎn)。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

37．落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把解決“三農(nóng)’’問題作為全部工作的重中之重，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理等工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重’’戰(zhàn)略思想，不斷提高“三農(nóng)”決策和工作水平，真正把重視“三農(nóng)’’落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上。

38．抓好基層干部隊(duì)伍培養(yǎng)鍛煉。實(shí)施“三農(nóng)’’干部能力提升工程，加強(qiáng)“三農(nóng)’’干部隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)熱愛“三農(nóng)’’、熟悉“三農(nóng)“、奉獻(xiàn)“三農(nóng)”的干部。在實(shí)施“年

輕干部成長(zhǎng)工程’’中，專門研究農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部和后備力量的培養(yǎng)和使用問題。對(duì)“三農(nóng)"工作戰(zhàn)線的干部職工，在政治上關(guān)心成長(zhǎng)進(jìn)步，在工作上創(chuàng)造必要條件，在生活上幫助解決具體困難。加大科技干部到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、任職的力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵(lì)保障、監(jiān)督管理機(jī)制。加大從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度。采取多種方式加強(qiáng)對(duì)新任干部農(nóng)村政策法律和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的培訓(xùn)，幫助他們了解農(nóng)村改革歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。

39．加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開。加強(qiáng)農(nóng)村基層反腐倡廉教育，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重大政策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”投入和補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違規(guī)行為。鞏固和深化農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作成果。以治理“庸、懶、散、軟”問題為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。40．做好農(nóng)村思想工作和宣傳引導(dǎo)。按照“重中之重”的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)“三農(nóng)”宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和宣傳作用，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣

傳教育，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感召力和影響力。及時(shí)宣傳黨和政府的涉農(nóng)新政策、新規(guī)定，總結(jié)宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，大力推介先進(jìn)典型。做好新形勢(shì)下群眾工作，正面引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，提高社會(huì)治安群眾滿意度。

41．完善縣級(jí)“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)。深入開展縣(市、區(qū))“三農(nóng)”工作綜合考評(píng)，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。不斷完善考評(píng)指標(biāo)，健全充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的、規(guī)范化的考核機(jī)制，促進(jìn)“三農(nóng)”工作更好更快地發(fā)展。

第四篇：湖北省2012一號(hào)文件

中共湖北省委 湖北省人民政府

關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的意見

(2012年2月14日)

發(fā)揮湖北資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，既是胡錦濤總書記對(duì)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的殷切期望，也是省委、省政府的重大工作部署。我省建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)是做到“六個(gè)全國領(lǐng)先”，打造“五區(qū)兩基地一中心”，即全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、大宗農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量和人均占有量全國領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比全國領(lǐng)先，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、占有率全國領(lǐng)先，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率全國領(lǐng)先，農(nóng)村人均純收入水平全國領(lǐng)先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌全國領(lǐng)先；打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高科技聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)文化旅游示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)先行區(qū)，全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、大宗農(nóng)副產(chǎn)品供給基地和“買全國、賣全國”的全國農(nóng)產(chǎn)品物流貿(mào)易中心，到2020年我省基本建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)吏撐，是突破資源約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省過程中，實(shí)現(xiàn)“兩增同步”，根本出路在科技。2012年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是；以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞“加強(qiáng)科技促進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)定生產(chǎn)保障供給、提高效益增加收入、改善民生維護(hù)穩(wěn)定”，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，以提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力為核心，以加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)我省跨越式發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4％，糧食增產(chǎn)5億斤，農(nóng)民人均純

收入增長(zhǎng)10％，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)。

一、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1．抓住農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)脫節(jié)問題。以增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性、前沿性、公益性農(nóng)業(yè)科技研究。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物育種、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林水生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等重大基礎(chǔ)理論和方法方面有所突破。加快農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究，保持我省在優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)畜禽、水產(chǎn)品、雙低油菜、生物農(nóng)藥、高山蔬菜等領(lǐng)域的國內(nèi)領(lǐng)先地位。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、涉農(nóng)信息技術(shù)、農(nóng)機(jī)高端裝備制造技術(shù)的研究和開發(fā)。培植一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展實(shí)力的科技創(chuàng)新示范企業(yè)，發(fā)展一支

高水平的科技源頭創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建成一批與優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)對(duì)接的科技創(chuàng)新示范基地，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)的積極作用。

2．完善農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新機(jī)制。完善立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合。完善評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，注重解決實(shí)際問題。完善資源組合模式，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)鏈為主線、綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)，推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決技術(shù)難題。落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強(qiáng)涉農(nóng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大問題，科研單位與龍頭企業(yè)緊密結(jié)合，由企業(yè)提出科研課題，提供研發(fā)配套資金，科研單位開展技術(shù)攻關(guān)，成果由企業(yè)推廣應(yīng)用，效益由雙方共享。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐步發(fā)展農(nóng)

業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)。

3．改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大各類科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金。積極參與國家轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。加快華中農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心作用。加強(qiáng)地市級(jí)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方納入省級(jí)科研機(jī)構(gòu)直接管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技對(duì)外交流與合作，加大力度引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)科技人員參與國際合作研究，鼓勵(lì)省內(nèi)外知名專家以合作研究或?qū)W術(shù)交流、工作任職等形式到我省服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗(yàn)工作，強(qiáng)化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。

4．加快振興現(xiàn)代種業(yè)科技。注重種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)和鑒定，創(chuàng)制改良育種材料，提高我省糧食、油料、棉花、茶葉、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、食用菌、魔芋等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的育種、擴(kuò)繁和供種水平。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有力量和資源，利用公益性研究成果，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)糧棉油等主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地的資金投入。支持種子企業(yè)采取多種方式建立種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣和國有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)新品種引進(jìn)示范場(chǎng)。對(duì)符合條件的種子生產(chǎn)開展生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大種子儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)助力度。打造種業(yè)品牌，切實(shí)提高我省良種自給率。完善品種審定、保護(hù)、退出制度，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴(yán)厲打擊制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為。

二、加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用 5.加強(qiáng)基層公共農(nóng)技推廣服務(wù)。2012年健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(國有農(nóng)場(chǎng))或區(qū)域性集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣(含水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、能源)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等功能“三位一體”的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，堅(jiān)持“以錢養(yǎng)事”機(jī)制不變、財(cái)政支持資金不變，理順管理體制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在不突破省委、省政府服務(wù)崗位配備和控制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理核定編制。全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，落實(shí)崗位責(zé)任。實(shí)行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。切實(shí)提高扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員待遇，落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。2012年底基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))，農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有農(nóng)場(chǎng)。落實(shí)大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助政策。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)、氣象公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。擴(kuò)大公共氣象服務(wù)覆蓋面，將氣象信息傳播、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)情收集和氣象服務(wù)效益反饋等納入公共農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

6．密切農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，有效整臺(tái)科技資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)高等院校、科研院所科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。支持高等院校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，把服務(wù)績(jī)效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和工作考核，逐步實(shí)行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵(lì)高等院校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建新農(nóng)村研究院等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。重點(diǎn)圍繞油菜、小龍蝦、生豬、茶葉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，以壯大規(guī)模、提高效益為目標(biāo)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)由一位著名專家為領(lǐng)軍人物，帶領(lǐng)一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合一家龍頭企業(yè)，提供一筆科研資金，建立一片生產(chǎn)基地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建在

全國具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈條。

7．培育多元社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、村級(jí)綜臺(tái)服務(wù)社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮村級(jí)綜合便民服務(wù)中心作用，增強(qiáng)集體組織對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力。

三、多途徑培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才

8．加快發(fā)展涉農(nóng)教育和技能培訓(xùn)。引導(dǎo)涉農(nóng)院校調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力。加大國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金對(duì)高等院校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度。加大高等院校對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)招生的傾斜力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對(duì)符合條件的，實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。深入推進(jìn)大學(xué)生村官計(jì)劃，因地制宜實(shí)施三支一扶、支農(nóng)計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)農(nóng)村等計(jì)劃。加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)職業(yè)教育加強(qiáng)資源整合，提高辦學(xué)能力，盡快讓每個(gè)農(nóng)村后備勞動(dòng)力掌握一門技能。9．積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)機(jī)制、自主流動(dòng)機(jī)制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善基層農(nóng)業(yè)科技人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績(jī)和推廣實(shí)效，評(píng)聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補(bǔ)助。

10．大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，深入推進(jìn)農(nóng)村人才資源開發(fā)。加快培養(yǎng)村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、到村任職大學(xué)生等農(nóng)村發(fā)展帶頭人，培養(yǎng)農(nóng)民植保員、防疫員、水利員以及各類災(zāi)害預(yù)防信息聯(lián)絡(luò)員等公益性服務(wù)人才，培養(yǎng)沼氣工、農(nóng)機(jī)維修員、建筑工匠等農(nóng)村技能服務(wù)型人才，培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。推行科技特派員制度，支持科技人員到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。深入實(shí)施科技入戶工程，積極培養(yǎng)農(nóng)村科技示范戶，提高農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的入戶到田率。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力

11．穩(wěn)定糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推進(jìn)新增百億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，以46個(gè)糧食主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)。開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，穩(wěn)定播種面積，充分利用冬閑田，提高糧食復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，整縣推進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。抓好示范優(yōu)良品種、集成高產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)病蟲草害防控、推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)糧食大面積平衡增產(chǎn)。支持在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

12．認(rèn)真抓好菜籃子供給。落實(shí)菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好菜籃子、建好菜園子、管好菜攤子。加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，大中城市要堅(jiān)持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力，提升菜籃子產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場(chǎng)創(chuàng)建。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平衡健康持續(xù)發(fā)展的有關(guān)政策，推進(jìn)生豬和奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建

設(shè)。加快漁業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖，加大名特珍稀品種的保護(hù)與市場(chǎng)開發(fā)力度。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)，加強(qiáng)漁政建設(shè)和管理。開展?jié)O業(yè)增殖放流。

13．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全監(jiān)控。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和可追溯體系建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行投入品登記制度、生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度，加大農(nóng)藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。完善動(dòng)植物重大疫源疫病監(jiān)測(cè)防控支持政策，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警防控體系。

五、加速推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值

14．建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工大園區(qū)。突出我省特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展一批企業(yè)集群，建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引領(lǐng)關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)聚集。在荊門“中國農(nóng)谷”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和荊州“壯腰”工程中，加強(qiáng)科技研究、引進(jìn)和試驗(yàn)示范工作，打造科技含量高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。2012年新增5億元財(cái)政調(diào)度資金，用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)受支持園區(qū)和企業(yè)的考核，根據(jù)考核結(jié)果，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。15．扶持農(nóng)產(chǎn)品加工大企業(yè)。加大對(duì)大型龍頭企業(yè)的扶持，注重培育善經(jīng)營、有才略的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和企業(yè)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。制定并實(shí)施全省食品行業(yè)振興計(jì)劃，加大政策支持力度，由有實(shí)力的龍頭企業(yè)牽頭，積極運(yùn)用市場(chǎng)的辦法，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源整合。鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，積極推動(dòng)有條件的企業(yè)上市。支持做大做強(qiáng)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保平臺(tái)。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)好、機(jī)制活、帶動(dòng)強(qiáng)、潛力大的龍頭企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)每年新增2--3家銷售收入過百億元的企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股入股，使企業(yè)與農(nóng)戶建立更加緊密的利

益聯(lián)結(jié)關(guān)系。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校的協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

16．培育農(nóng)產(chǎn)品加工大品牌。落實(shí)品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大工作推進(jìn)力度，充分發(fā)揮我省良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打響生態(tài)牌、綠色牌。實(shí)施精品名牌工程，加大市場(chǎng)營銷、宣傳和開 拓力度，突出品牌整合和推介，提高品牌知名度。

六、搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通

17．健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。鼓勵(lì)有條件的地方通過產(chǎn)權(quán)置換、投資入股、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)。推進(jìn)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，支持經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)廣泛的供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)物流體系、平價(jià)零售網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)經(jīng)營。加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補(bǔ)助。

18．組織引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營銷。探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，精心培育營銷主體，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。大力拓展?fàn)I銷渠道，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直接對(duì)接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷網(wǎng)點(diǎn)。開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)。落實(shí)免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅政策，開展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，清理和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)和超市的收費(fèi)。加大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持力度，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

19．落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控措施。落實(shí)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，適時(shí)啟動(dòng)油菜籽、棉花等臨時(shí)收儲(chǔ)，健全糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控辦法，健全生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，探索建立主要蔬菜品種價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。抓緊建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和預(yù)測(cè)分析，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣的統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力，推行重大信息及時(shí)披露和權(quán)威發(fā)布制度，防止各類虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農(nóng)民利益。

七、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)

20．扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)湖北大別山革命老區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和荊門“中國農(nóng)谷”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；深入推進(jìn)仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、鄂州及6個(gè)縣市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、7個(gè)山區(qū)脫貧奔小康試點(diǎn)縣市、88個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持試點(diǎn)示范改革發(fā)展的總方針不變、既定的扶持政策不變、工作推進(jìn)機(jī)制不變，確保支持政策落實(shí)到位、工作措施落實(shí)到位。對(duì)各試驗(yàn)區(qū)按照規(guī)劃要求，分階段性目標(biāo)進(jìn)行考核驗(yàn)收。開展全省新農(nóng)村建設(shè)示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選工作。

21．堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。加快調(diào)整生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓好100個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和l00個(gè)特色鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)，加大經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)鎮(zhèn)的自主權(quán)。抓好農(nóng)村水、電、路、氣、房建設(shè)。著力解決農(nóng)村居民飲水安全問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)和“新農(nóng)村電氣化建設(shè)”工程。推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路改造和村級(jí)公路建設(shè)，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)管理、安全保障資金。逐步完成農(nóng)村清潔能源入戶工程和農(nóng)村危房改造任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)宜居村莊建設(shè)，保持鄉(xiāng)村田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境。

22．為進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供服務(wù)保障。加快戶籍制度

改革，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。充分保障外出 務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)利，農(nóng)民可以帶著這些權(quán)利進(jìn)城，也可以按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。將戶籍未落戶進(jìn)城農(nóng)民工的居住、生活納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的總體考慮，逐步擴(kuò)大進(jìn)城農(nóng)民工享受城市公租房的范圍，逐步解決農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障醫(yī)療等方面的實(shí)際問題。積極創(chuàng)造條件，妥善解決農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題。

23．拓寬農(nóng)民增收渠道。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)民專業(yè)合作植保機(jī)防隊(duì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等發(fā)展，幫助農(nóng)民增加糧食產(chǎn)量，擴(kuò)大畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，提高種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)輸出組織化程度，提高進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)率和工資水平。充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、民俗、歷史資源，發(fā)展多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通、手工藝品制作、農(nóng)家樂和生態(tài)旅游等二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加就業(yè)時(shí)間。發(fā)揮省財(cái)政和煙草系統(tǒng)扶持煙葉生產(chǎn)資金作用，積極推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨的各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。

八、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

24．堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。在加快推進(jìn)大江大河大湖治理和大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣(市、區(qū))。加大山丘區(qū)“五小水利”建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治和塘堰清淤擴(kuò)挖力度。大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍和貸款貼息規(guī)模，落實(shí)節(jié)水灌溉設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制，加快推進(jìn)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政

適當(dāng)補(bǔ)助政策。推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)客改造試點(diǎn)。發(fā)展水利科技推廣、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱排澇服務(wù)隊(duì)、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)化服務(wù)組織。25．開展土地整理和土壤改良。加快推進(jìn)低丘崗地改造、土地整理和遷村騰地試點(diǎn)，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。大力推進(jìn)國家確定的南水北調(diào)、漢江沿線土地整理重大工程和整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)工程。積極實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)土地整治。占用耕地建設(shè)重大工程要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗(yàn)和做法。搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模，選擇部分村開展秸稈還田、秸稈還氣試點(diǎn)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)工程。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持大型國有農(nóng)場(chǎng)率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走出國門開發(fā)利用海外農(nóng)業(yè)資源。26．提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，提高農(nóng)作物耕種收農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，重點(diǎn)提高糧、棉、油、茶等主要作物機(jī)械化作業(yè)程度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短缺、農(nóng)民急需農(nóng)業(yè)機(jī)械的開發(fā)、引進(jìn)和推廣力度。著力解決水稻機(jī)插和油菜、棉花機(jī)收等突出難題，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)示范基地、機(jī)耕道建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)售后服務(wù)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

27．推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場(chǎng)流通的信息服務(wù)水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建“三網(wǎng)融合”的信息服務(wù)快速通道。加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點(diǎn)和信息示范村建設(shè)。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作示范縣創(chuàng)建。積極推進(jìn)“金農(nóng)工程”項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)綜合信息采集、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯

源等應(yīng)用系統(tǒng)。支持辦好服務(wù)“三農(nóng)”的信息平臺(tái)和信息熱線。

28．加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)造林綠化，建設(shè)生態(tài)綠化工程，提高森林蓄積量。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和重點(diǎn)營造林三大工程，抓好生態(tài)公益林、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)四大建設(shè)。加大森林、林地、濕地保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞行為。適當(dāng)擴(kuò)大林木良種和造林補(bǔ)貼規(guī)模，完善森林撫育補(bǔ)貼政策和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。加大國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施力度，加快坡耕地整治步伐，推進(jìn)清潔小流域建設(shè)，強(qiáng)化水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，完善以獎(jiǎng)促治政策，逐步推行城鄉(xiāng)同治。推廣使用農(nóng)村清潔能源，支持“綠色能源示范縣”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣和小水電代燃料建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村污水、垃圾處理，目地制宜建立農(nóng)村垃圾處理模式，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

九、加快改善農(nóng)村民生

29．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。健全農(nóng)村基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，2012年底實(shí)現(xiàn)公共圖書館、文化館(站)、博物館、美術(shù)館免費(fèi)開放。積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)文化惠民工程。實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程、送書送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育健身工程等項(xiàng)目。

30．加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)。落實(shí)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)政策。充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全，慎重撤并農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實(shí)做好校車安全管理工作，實(shí)施好學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、基本藥物制度。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。加大查

處“兩非”案件工作力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強(qiáng)農(nóng)村人口與計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村適齡青年免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作。健全完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

31．健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。在全省所有縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。適當(dāng)提高新農(nóng)臺(tái)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固動(dòng)態(tài)管理下的農(nóng)村低保應(yīng)保盡保成果，形成保障對(duì)象有進(jìn)有出的正常動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體的社會(huì)保障機(jī)制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院開展維修改造。

32．扎實(shí)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)。貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)會(huì)議精神和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，著力整合資源，加大投入力度。強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧開發(fā)機(jī)制，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧開發(fā)責(zé)任制。抓好大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、就業(yè)技能等多項(xiàng)培訓(xùn)，著力提高貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)自主發(fā)展能力。

十、多途徑增加“三農(nóng)”投入

33．加大以政府為主導(dǎo)的多元化投入。持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入上的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照中央“增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制”的要求，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，新增糧食直樸和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善良種補(bǔ)貼發(fā)放方式，提高補(bǔ)貼績(jī)效。按照中央要求，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，完善補(bǔ)貼機(jī)

制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用效率。加大村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。有效整合涉農(nóng)項(xiàng)目投入，提高資金使用效率。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。34．加大農(nóng)村金融支持。積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋，提高農(nóng)村金融服務(wù)整體水平。持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，進(jìn)一步完善縣域法人金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款考核辦法，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化農(nóng)村信貸服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全適合各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。大力發(fā)展和培育富有競(jìng)爭(zhēng)性的多層次金融市場(chǎng)，引導(dǎo)各類銀行盎融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，引導(dǎo)社會(huì)資金投資村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司。支持并引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。推廣農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展大額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微型企業(yè)的信貸投放。完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，擴(kuò)大貸款貼息規(guī)模。加大對(duì)科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的貸敖力度。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)。

十一、深化農(nóng)村體制機(jī)制改革

35．不斷探索完善農(nóng)村土地政策。落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持穩(wěn)定長(zhǎng)久不變的政策。加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)產(chǎn)宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試

點(diǎn)，將確權(quán)、登記、發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。按照依法自愿有償原則，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和林地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和糾紛仲裁體系。落實(shí)國家關(guān)于完善農(nóng)村集體土地征地的法律法規(guī)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，對(duì)符合規(guī)劃并經(jīng)登記發(fā)證的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可按轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)，并可設(shè)定抵押，保護(hù)農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。積極規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”工作。

36．深化農(nóng)村綜合改革。落實(shí)全國農(nóng)村綜合改革精神，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，妥善安置分流富余人員，創(chuàng)造條件補(bǔ)充農(nóng)村公益性服務(wù)新生力量。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。適時(shí)啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村公益性債務(wù)。全面推進(jìn)“一事一議’’財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，探索建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入有效機(jī)制。健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。認(rèn)真辦好國家級(jí)武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)。省縣兩級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立省級(jí)農(nóng)村體制機(jī)制改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)。爭(zhēng)取成為國家農(nóng)村綜合改革示范點(diǎn)。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

37．落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把解決“三農(nóng)’’問題作為全部工作的重中之重，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理等工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重’’戰(zhàn)略思想，不斷提高“三農(nóng)”決策和工作水平，真正把重視“三農(nóng)’’落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上。38．抓好基層干部隊(duì)伍培養(yǎng)鍛煉。實(shí)施“三農(nóng)’’干部能力提升工程，加強(qiáng)“三農(nóng)’’干部隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)熱

愛“三農(nóng)’’、熟悉“三農(nóng)“、奉獻(xiàn)“三農(nóng)”的干部。在實(shí)施“年 輕干部成長(zhǎng)工程’’中，專門研究農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部和后備力量的培養(yǎng)和使用問題。對(duì)“三農(nóng)"工作戰(zhàn)線的干部職工，在政治上關(guān)心成長(zhǎng)進(jìn)步，在工作上創(chuàng)造必要條件，在生活上幫助解決具體困難。加大科技干部到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、任職的力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全選拔任用、教育培養(yǎng)、激勵(lì)保障、監(jiān)督管理機(jī)制。加大從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度。采取多種方式加強(qiáng)對(duì)新任干部農(nóng)村政策法律和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的培訓(xùn)，幫助他們了解農(nóng)村改革歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。

39．加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開。加強(qiáng)農(nóng)村基層反腐倡廉教育，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重大政策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”投入和補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違規(guī)行為。鞏固和深化農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作成果。以治理“庸、懶、散、軟”問題為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。

40．做好農(nóng)村思想工作和宣傳引導(dǎo)。按照“重中之重”的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)“三農(nóng)”宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和宣傳作用，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣 傳教育，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感召力和影響力。及時(shí)宣傳黨和政府的涉農(nóng)新政策、新規(guī)定，總結(jié)宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，大力推介先進(jìn)典型。做好新形勢(shì)下群眾工作，正面引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，提高社會(huì)治安群眾滿意度。

41．完善縣級(jí)“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)。深入開展縣(市、區(qū))“三農(nóng)”工作綜合考評(píng)，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。不斷完善考評(píng)指標(biāo)，健全充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的、規(guī)范化的考核機(jī)制，促進(jìn)“三農(nóng)”工作更好更快地發(fā)展。

第五篇：2011中央一號(hào)文件

2011中央一號(hào)文件發(fā)布 提出加快水利改革發(fā)展

新華社29日受權(quán)播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新世紀(jì)以來連續(xù)第8個(gè)中央一號(hào)文件。

中央一號(hào)文件提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。中央一號(hào)文件提出，力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位

(一)水利面臨的新形勢(shì)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

(二)新形勢(shì)下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

(三)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

(四)目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流(包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

(五)基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

(六)大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地 區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。(七)加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。

(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，堅(jiān)持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧M快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。(九)提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

(十)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(十一)繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。“十二五”期間抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

(十二)加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工 程質(zhì)量，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

(十三)搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

(十四)合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

(十五)強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

(十六)加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。(十七)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

(十八)廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。

六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

(十九)建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

(二十)建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

(二十一)建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(二十二)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行 政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

(二十三)完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二十四)加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

(二十五)健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

(二十六)積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十七)落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi) 容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二十八)推進(jìn)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革。科學(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

(二十九)加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

(三十)動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！(完)