第一篇：2.25一號文件2013講稿

2013年一號文件解讀

2013年一號文件是黨的十八大以后的中共中央第一個文件，也是新世紀以來中共中央指導農業農村工作的第十個一號文件。關于文件內容，我想大家已經看過了。2013年一號文件在篇末提出：各級黨委和政府要切實加強和改善對“三農”工作的領導，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強。各級黨政領導干部要把熟悉黨的“三農”政策和國情農情作為必修課，把善于做好新時期“三農”工作當作基本功，切實轉變工作作風，深入基層調查研究，不斷提高“三農”工作水平。今天我就 和大家共同學習交流 “三農”方面的一些政策及國情。

一、“溫故而知新。”

首先我們先復習一下這十年一號文件的主要內容。

1、千方百計促進農民增收

2004年2月8日，針對近年來全國農民人均純收入連續增長緩慢的情況，中共中央國務院出臺《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個“一號文件”，也是時隔18年后中央再次把農業和農村問題作為中央”一號文件”的主題。文件要求，要調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，增加農業投入，強化對農業支持保護，力爭實現農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2、提高農業綜合生產能力

2005年1月30日，中共中央國務院出臺《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》。文件要求，要穩定、完善和強化各項支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。

3、建設社會主義新農村

2006年2月21日，中共中央國務院出臺《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。文件要求，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。

4、發展現代農業是建設新農村的首要任務

2007年1月29日，中共中央國務院出臺《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》。文件要求，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

5、進一步夯實農業基礎

2008年1月30日，中共中央國務院出臺《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》。文件強調，按照統籌城鄉發展要求切實加大“三農”投入力度，鞏固、完善、強化強農惠農政策，形成農業增效、農民增收良性互動格局，探索建立促進城鄉一體化發展的體制機制，并制定一系列政策措施。文件以切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收為主題，切中了當前農業農村發展的要害，抓住了實現經濟社會又好又快發展的基礎問題，是黨中央從經濟社會發展全局出發，從農村發展迫切需要出發，對“三農”工作作出的重大部署。

6、把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務

2009年2月1日，中共中央國務院出臺《關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》。《意見》指出，必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業穩定發展，確保農村社會安定。

7、加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎

2010年2月1日，中共中央國務院出臺《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》。《意見》指出，當前，我國農業的開放度不斷提高，城鄉經濟的關聯度顯著增強，氣候變化對農業生產的影響日益加大，農業農村發展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸顯。面對復雜多變的發展環境，促進農業生產上新臺階的制約越來越多，保持農民收入較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重。

8、加快水利改革發展

2011年1月29日，中共中央國務院出臺《關于加快水利改革發展的決定》。這是新中國成立62年來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。文件強調，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，大力發展民生水利，努力走出一條中國特色的水利現代化道路。

9、推進農業科技創新

2012年2月1日，中共中央、國務院印發了《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》。文件指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。

10、著力構建新型農業經營體系

2013年1月31日，中共中央 國務院印發了《關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》。文件提出，加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。文件要求，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力。

簡要回顧了十個一號文件的主要內容，現在我們重點地談談2013年一號文件。我主要談三個方面。一是這個文件的背景，二是文件最主要的內容，三是幾個大家比較關心的熱點問題。

一、2013年一號文件的背景及重大意義

（一）背景

1、形勢好的方面

從文件的背景情況看，大家都了解到，黨的十六大以來，我國農業發展很快，農村的面貌變化很大，農民得到的實惠很多。很突出的標志有幾個方面：

一是糧食的產量連續九年獲得了豐收。2012年的糧食總產量達到11791億斤。農民的收入連續九年較快增長。

二是在新的形勢下，特別是在工業化、信息化、城鎮化不斷推進的背景下，農村人口開始大規模轉移，據統計有2.6億萬農民工。農村勞動力大量轉入到城鎮和二三產業就業，使得農村也發生了很多新的變化，農業經營體系也在不斷創新。廣大農戶開始認識到科技和投資對于發展現代農業的作用，積極提高經營的集約化程度，更多地采用先進技術。與此同時，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化經營等新型經營主體得到較快發展。

第三個方面是農村的社會事業得到了更快的發展，農村的社會管理在進一步創新。總的來看，過去十年農村的水、電、路、氣建設及危舊房改造都有了非常明顯的進展。基本社會保障制度在農村已經實現了全面覆蓋。比如說新型農村合作醫療制度，惠及8億多人。現在有5千多萬農民獲得了最低生活補助。新型農村社會養老保險制度去年在農村地區也實現全覆蓋。這些十年、八年前不敢想象的事情，現在基本實現了。當然制度的建立和水平上和城鎮還有一定差距，隨著國力的增強，基本公共服務的城鄉均等化將取得更大進展。

2、面臨的挑戰和問題

第十個一號文件出臺的背景，有是形勢好的方面。另外我們也面臨很多新的挑戰和問題，主要是三個大的方面：

一、今后八年是全面建成小康社會的關鍵時期。從中國的國情看，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，“小康不小康，關鍵在老鄉。”所以必須加快農村的發展，加快農民的富裕。

二、剛才講到2.6億多青壯年勞動力到城鎮和非農產業就業之后，對農業的生產經營帶來了新的挑戰。就是最近這幾年大家經常提到的，將來誰來種地，怎么種地？這是一個現實的挑戰。另外一方面，由于農村人口大規模流動，現在有2.6億農民進入了城鎮和二三產業就業，對農村的社會管理提出了新的要求。人口流出的農村地區村莊出現了“空村化”現象，“三留守”現象。人口流入的地區的人口數量大量增加，在有的地方出現了外來農民多于當地人口的現象，這些都對農村社會管理提出了一系列新的挑戰。

三、2012年的糧食總產量達到11791億斤。但由于人口增加，人民生活水平提高，農村勞動力大量進城的消費結構的變化，農產品需求的增長更快一些。這兩年，不少農產品進口數量在增加。要想建成全面的小康社會，保證糧食及其他重要農產品不出問題，需要我們加快建設現代農業。

（二）重大意義

今年的中央一號文件，以“加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力”為主題，突出推進農業生產經營體制機制創新這一著力點，對農村改革發展作出了一系列重大部署。這既體現了黨的十八大精神，抓住了建設現代農業的關鍵，順應了農業農村發展階段性變化的新趨勢，有利于促進生產關系更加適應農村生產力發展的新要求，又豐富發展了新時期的“三農”政策體系，對從根本上解決“三農”問題具有重大的現實意義和長遠的戰略意義。

二、文件主要內容

（一）簡介文件精神

文件共分7個部分：

□ 建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業物質基礎

□ 健全農業支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度

□ 創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度

□ 構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體

□ 改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利

□ 改進農村公共服務機制，積極推進城鄉公共資源均衡配置

□ 完善鄉村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設

2013年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，落實“四化同步”的戰略部署，按照保供增收惠民生、改革創新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。

（二）文件最大亮點是創新農業經營體系

2013年一號文件強調加快改革創新，最大亮點是創新農業經營體系。

要加快現代農業建設，除了從資金、技術、物資裝備等方面加大支持力度，非常重要的是在創新經營農業體系方面下功夫，激活農村和農民自身的活力。黨的十八大和今年的中央一號文件都明確提出來要“著力構建專業化、集約化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。

1、為什么要創新農業經營體系？

（1）綜合各方面因素，創新農業生產經營體制正當其時。

今年中央一號文件把創新農業生產經營體制作為一項突出內容，提出要培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能，這是有著現實基礎的。

當前，我國農業經營主體多元化發展，經營方式不斷完善，農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、專業大戶等農業新型經營主體健康發展，這構成了創新農業經營體制機制的現實基礎。

農民專業合作社的快速發展是農業經營體制機制創新的第一大基礎。隨著相關法律法規正式實施，相關稅收和金融支持政策陸續明確，示范社建設行動深入展開，人才培養力度不斷加大，合作社發展的政策扶持體系逐步健全。當前，全國專業合作社總數達55.2萬家，實有入社農戶4300多萬戶，約占農戶總數的17.2%。農業產業化龍頭企業蓬勃發展成為農業經營體制機制創新的又一大基礎。龍頭企業隊伍進一步壯大，與農戶利益聯結機制不斷完善，龍頭企業集群進一步形成，市場開拓能力不斷提升。

專業大戶不斷發展壯大，多樣化經營主體不斷涌現，成為農業經營體制機制創新的第三大基礎。據不完全統計，全國經營耕地在30畝以上的專業大戶近900萬戶，經營耕地在100畝以上的種糧大戶約48萬戶，一大批以專業化、規模化、集約化經營為特征的家庭農（牧）場在吉林、江蘇、上海等地興起。

根據當前發情況，創新農業經營體制機制具有必然性，中央一號文件鎖定這一主題正當其時。我國農村改革進入新的攻堅階段，農村社會結構深刻變革，農民思想觀念深刻變化，農業經營方式深刻轉變。伴隨著工業化、城鎮化、信息化進程，“三農”發展的一些深層次問題逐步顯現，新挑戰對完善創新農業經營體制機制提出了新任務。

具體而言，這些新挑戰包括：①糧食生產實現“九連增”，持續穩定增產難度不斷加大；②農民收入連續９年快速增長，持續增收難度不斷加大；③農村青壯勞動力大量轉移，農業勞動力素質下降，提高農業生產集約化經營水平的難度不斷加大；④農產品市場化進程加快，小農戶與大市場之間的矛盾日益顯現，提高農業生產經營組織化程度的難度不斷加大。而新任務則是，未來應逐步形成以家庭承包經營為基礎，以農民專業合作組織為依托，以農業產業化龍頭企業為骨干，以發達的農業社會化服務為保障，以健全的農村公益事業投入機制為支撐的新型農業經營體制機制。

以集約化、組織化為特征的現代農業,是世界農業發展的共同趨向。我國人多地少，小規模和兼業化是農業主要經營方式，組織化程度低、社會化服務體系不健全等問題導致農業生產成本較高、生產比較效率低。發展現代農業，需要把分散的農戶，通過市場機制重新自愿組織起來，提高農業生產的集約化水平。

國務院發展研究中心研究員程國強認為，即使將來我國完成了工業化、城鎮化，農業人口減少到極限，相對其他國家，我國農業小規模家庭經營的格局也不會有根本性改變。因此，中央提出著力構建多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。創新農業經營體制機制，或許是新一輪農業發展的起點。

（2）專業大戶、家庭農場和農民合作社以及龍頭企業，這都是我們今后一段時間發展農業的一個主力軍。但是說到創新農業經營體系，可能很多農民不明白，自己怎么樣更加融入創新農業經營體系中？

我認為，現在之所以說要在原有的家庭承包基礎上有所創新，主要原因是因為現在確實這幾年發展成長速度比較快，有大量的農業人口轉為城鎮人就業、生活、定居。這樣的變化給農業發展規模性創造了條件，創造了更大的空間。所以，新的情況下，可能以前原來一些小農戶，就有可能發展成為大規模的家庭農場。如果說有一些大規模的家庭農場出現的話，那么，他們對農業生產的一些服務的要求可能也不一樣，和小農戶的要求可能就不太一樣了。在這樣的形勢下，創新農業生產經營體系，通過家庭承包經營，通過規范發展土地流轉，使農業、農村、農民內生出一些新型的農業生產經營方式，比如家庭農場、種糧大戶，使他們成為農業生產的主力軍。國家的支持政策，還有一些社會服務政策體系要要和他們相配套。如果從這個角度來講的話，和農民的利益是息息相關的。有些農民可能會進城，他進城之后，他的土地要不要流轉，以什么樣的形式流轉，這些都是息息相關的。假如有一部分農民不進城，要務農，是不是需要擴大家庭經營的規模，他就要去流轉一些土地，受讓一些土地。

創新農業經營體系不僅是一個新的口號、新的名詞，而且是順應整個農業、農村經濟發展的需要而提出來的。我們現在使用的是家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經營體制。作為家庭承包為基礎的生產經營形式，確實調動了廣大農民的生產積極熱情，但是，由于當時考慮農民的公平、公正，更多的把土地細碎化了，全國平均每個農民大概有七八畝地，但是它分成五六塊、七八塊，甚至一二十塊，就導致土地要細碎化經營，而這種細碎化經營不利于和現代的農業生產要素相結合，比如我們要搞農業機械化，我們要搞水利化，搞節水灌溉，搞統防統治，搞標準化等等一系列的生產，這種細碎化的土地經營方式不適合現代農業發展需要，也難以和國家增加投入的一些項目要求相對接。再加上，現在大量的有知識的農村青壯年勞動力外出就業，導致了我們現在農村剩下的勞動力80%、90%以上都是中老年或者婦女，整個勞動力的素質在下降，它的經營規模又很小，難以得到相應的收入。

所以，我們必須根據整個形勢發展的需要，培育新型的農業經營主體。新型的農業經營主體通過什么方式培育呢？

通過自愿、依法、有償的方式，來引導農民的土地去流轉，發展多種形式的土地規模經營。這種情況之下，農業會涌現出一大批的專業大戶、家庭農場和農民合作社，還有一些工商企業。形成這樣新型農業經營主體，將有利于我們現在農業的發展，有利于和我們強農惠農富農政策相對接。

民革中央周鐵農主席曾提到過：現在我們舊有的生產關系逐漸變成一種農村的人出不來、城里的人進不去的這樣一個現象。可能有的想在農業上做一些事業的城里人可能也進不去，像我們現在的創新農業經營體系或許能很好地解決這個問題。

2、要守住一條底線，抓住兩個關鍵。

創新農業生產經營體制必須守住一條底線，抓住兩個關鍵。（1）守住一條底線

所謂守住一條底線就是要尊重農戶的生產經營主體地位，保障農民的土地承包經營權，真正做到現有土地承包關系保持穩定并長久不變，不能夠強制或者限制農民對土地的流轉，這是一個底線。要堅持依法自愿有償原則，鼓勵和支持承包土地經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營，讓農民平等參與農業現代化進程、共同分享農業現代化成果。一號文件強調，土地流轉不得強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是億萬農民群眾的偉大創造，是我國農村的基本經營制度，必須毫不動搖地堅持，與時俱進地完善，因地制宜地創新.必須始終明確，農戶是農業生產經營的基本單元，家庭是雙層經營體制的基礎層次，農業生產經營體制不管如何創新，都不能脫離這個基本點。

（2）抓住兩個關鍵

要抓住兩個關鍵，就是要著力培育新型農業生產經營主體，著力構建農業社會化服務新機制。一是在支持普通農戶提高生產集約化程度的同時，培育新型農業生產經營主體，扶持聯戶經營、專業大戶和家庭農場，發展多種形式的新型農民合作組織，當然還包括我們的農業產業化龍頭企業；二是構建新型農業社會化服務體系，提高組織化程度，實現“小生產”與“大市場”的有效對接。

培育新型農業生產經營主體，既要注重引導一般農戶向采用先進適用科技和現代生產要素的方向轉變，又要采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多類型、多元化的農民合作社，培育壯大農業產業化龍頭企業，在不斷提高農戶生產經營集約化、專業化水平的同時，發展多種形式適度規模經營，形成農戶、農民合作社、龍頭企業之間相互合作、優勢互補、互惠互利的新型生產經營組織形式。為此，一號文件提出，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，增加農民合作社發展資金，逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模，完善合作社稅收優惠政策，在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信。鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，建立工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入制度和監管制度。

另外一個關鍵，就是構建新型農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體。服務主體是保障我們現在農業能夠持續穩定向前發展的一個非常重要的因素。這是說我們現在提出的要構建新型農業社會化服務體系，而這個服務的主體也包括幾個方面：第一個方面是我們的社區集體經濟組織，我們要不斷壯大集體經濟組織的能力，發展能力、服務能力，同時，要提升他們為農民服務的水平和能力。第二個層次就是通過發展農民的專業合作和股份合作，來培育多元化的多種形式的農民合作組織。第三層就是農業產業化的龍頭企業，農業產業化龍頭企業這些年發揮了非常大的作用，起到了開拓市場、帶動農民、增加收益，創立品牌的很多作用，這是我們要大力扶持的。服務主體還有其他的方面，包括和農業相關的一些農業、氣象、供銷合作社以及科研教育單位，還有經濟專業戶，還有一些其他的中介組織，這都是我們需要支持和培育的。有專家總結得很好：“構建農業社會化服務新機制，既要建好用好“國家隊”，也要培育打造“方面軍”，形成主體多元化、服務專業化、運行市場化的農業社會化服務新格局，努力為農民提供全方位、低成本、便利高效的生產經營服務，提高農業組織化、社會化程度實現“小生產”與“大市場”的有效對接”。

（3）、家庭經營方式沒有前途了？

培育和壯大新型農業生產經營組織，是否意味著家庭經營方式沒有前途了？

著力構建專業化、集約化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。這個提法很新，但是和我們每個農民的關系都非常近。因為我們每個農民是農業經營體系創新的主體，每個農戶又是農業經營體制的一個基礎，每個農村的家庭又是雙層經營體制的基本單元，無論農業經營體制如何創新，都不會離開這樣一個基本的經營制度，就是以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體系。這是我們國家在農村最基本的經濟制度。所以我們在創新整個農業經營體系的過程當中，或者是創新農業經營體制的過程當中，我們要守住一條底線，要抓住兩個關鍵。

在很多人眼里，家庭經營是個落后現象，覺得家庭經營能現代化嗎？尤其是中國的家庭經營規模都很小。我認為，規模是國情決定的、資源稟賦決定的，但是不是搞家庭經營，是由農業產業規律決定的。無論是從產業的特征規律來看，還是從世界農業的發展規律來看，家庭經營仍然應該是農業經營中最有效的一個主體。家庭經營方式管理上最簡單，監督上最簡單，所以也是最有效的。古今中外，看不到農業不以家庭經營為主搞得好的。比如在美國，即使規模大到兩萬畝、三萬畝地，那也是一個家庭農場。

這是因為農業是個十分特別的產業。農業是生命生產過程。農民是很了不起的。第一，他所有的勞動對象，無論是莊稼還是畜牧水產，都是有生命的，這個生命體每天都在起變化，這種變化要非常非常留意，才能細微地觀察到。第二，傳統農業是露天的，是在大自然之中。大自然每時每刻都在起變化，一年四季風霜雪雨。這兩個變化要結合在一起，分析判斷其綜合作用之后，才能采取最有效的措施，讓生命獲得最好的生長，所以這本身是一個非常復雜的過程。什么樣的能力、什么樣的理由才能讓農民這么去關心氣候的變化、這么去關心莊稼的生長？只有當這個東西是自己的，它生長的好壞跟自身利益直接相關。人民公社之所以不成，就是因為農民感覺到種的不是自己的地，打的不是自己的糧，所以不好好弄；包產到戶之所以能成，就是因為農民覺得這是我的地、我的糧，所以就很認真地弄。很多人提出以別的經營形式去替代家庭，這是行不通的。家庭經營是把非常復雜的經營管理過程簡單化的一個過程。

當然，隨著科技的進步、農業的發展，有些領域企業化經營也許是有優勢的，但是對絕大多數，尤其是大田生產的農業來說，還是要靠家庭。我們主張發展適度規模經營，更多的是發展多種形式的農民合作組織，通過社會化服務體系，幫助農民解決一家一戶解決不了的事情，而不是說換了經營主體。

一號文件提出創新農業經營體制，不是要去搞一個新制度，而是要在穩定和完善農村基本經營制度基礎上，通過機制創新，更好地激發家庭經營的活力。

家庭經營怎么走向現代化？簡言之，就是讓農業經營主體與新型服務體系結合起來。農戶要提高集約化水平，采用先進科技和現代生產要素，增加技術、資本等生產要素投入；通過規范的土地流轉，發展適度規模經營。而多元化、多層次、多形式的社會化服務體系，就是要為農民提供全方位、低成本、便利高效的服務，把一家一戶做不了、做起來不經濟的事情做好，幫助農戶降低風險，提高效益。

今年新增補貼和支農項目將向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體傾斜，為的就是讓肯種地、會種地、能種地的農民不吃虧、有效益、得實惠，這也體現了中央的政策導向。

（三）創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度

1、大力支持發展農民合作社

由“農民專業合作社”到“農民合作社”，這是一個強調綜合服務的新提法。

近年來，尤其是《農民專業合作社法》實施以來，農民專業合作社快速發展，截至2011年底，全國農民專業合作社突破50萬家，實有入社農戶突破4000萬戶，約占全國農戶總數的16%。農民專業合作社廣泛分布在種植、畜牧、農機、漁業、林業、民間傳統手工編織等各個產業，助農增收明顯，入社農戶收入比非成員同業農戶收入高出20%以上。合作社的發展既帶來了機遇又帶來了挑戰，諸多合作社面臨著建立合作社卻無所作為、經濟缺乏難干事、人心不齊干不好事、利益不同糾紛多、范圍太大管理難、報酬不多投入難、社會環境干擾多、信息缺乏獲利難、文化生活開頭難、好高騖遠起步難、缺乏對國家項目扶持政策方向的了解……甚至不知道農業產業結構調整和規劃等瓶頸。同時，規范化建設與合理化運營成了當前合作社發展的重要話題。

2013年中共中央 國務院印發《關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》。其中指出，農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。按照積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。

對于農民合作社的發展，黨中央是非常重視，此次一號文件也給了許多政策。如：安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制。增加農民合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力。逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業給予補助。在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規范合作社開展信用合作。完善合作社稅收優惠政策，把合作社納入國民經濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發票領用等工作。創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業生到合作社工作。落實設施農用地政策，合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。引導農民合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，積極探索合作社聯社登記管理辦法。抓緊研究修訂農民專業合作社法。

2、家庭農場

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉。作為新型農業經營主體，“家庭農場”概念首次在中央一號文件中出現，引發外界熱議。“家庭農場”一詞在黨的十七屆三中全會的決定就已經提出了。在專業化水平、生產技術水平、市場化程度、經營管理能力等方面，家庭農場比普通專業戶、一般農戶要高。在發展家庭農場的地方，會對其進行專門登記。家庭農場仍然是農戶經營，但集約化、專業化、社會化水平等都大為提高。指導未來農業發展的中央一號文件提出發展“家庭農場”有何深意？ 農業部農村經濟體制與經營管理司負責人表示，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。近年來，上海松江、湖北武漢、浙江寧波等地積極培育家庭農場，在農業部確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場6670多個。

從生產實踐看，家庭農場既堅持了以農戶為主的農業生產經營特性，又擴大了經營規模，解決了家庭經營低、小、散問題。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，縱觀世界各國農業生產經營，沒有不以農戶為主的，家庭經營方式始終難以被替代。但隨著農業發展，家庭經營方式暴露出規模過小，成本高、風險大等問題。家庭農場無疑是將兩者結合起來的最好方式，既堅持農業生產經營的農戶特性，又通過適度規模經營，以集約化、商品化促進農業增效、農民增收。

從經營效果看，家庭農場是培養職業農民、將一批年輕人留在農村務農的有效途徑。由于以家庭成員為主要勞動力、農業收入為家庭主要收入來源，家庭農場在發展過程中會自動實現代際傳承和新老交替。據記者在寧波慈溪采訪發現，為了實現收入最大化，當地多個家庭農場中的年輕人沒有選擇外出務工，而是留在家里務農。家庭農場的規模效應讓這些年輕人在務農中獲得了可觀的收入，而他們身上也初具職業農民的影子。

與此同時，家庭農場的適度規模經營也是對工商資本洶涌“入農”大規模、長時間占用農地的一種矯正。工商資本進入農業在帶來資本、技術、管理等優勢的同時，也存在規模過大、非糧化經營等問題。家庭農場的經營規模以一個家庭所能顧及的范圍為限，可實現規模經營與精細化管理的有機結合，實現收益最大化，避免了規模小而無效、規模大而不精的雙重弊病。

中央一號文件提出發展“家庭農場”的方向已定，但由于剛剛起步，家庭農場的培育發展還有一個循序漸進的過程。家庭農場的認定標準、登記辦法仍有待明確，相關的稅收、用地、金融、保險等扶持政策也亟需制定出臺。

家庭農場作為一種新出現的形式，各界都有不少的期待，家庭農場究竟如何發展，目前還有不少爭議。家庭農場作為現行家庭承包制的補充形式，需要平穩發展，不能急躁冒進。在現實發展中有不少困局待解： 其一是地從哪里來？

按一般的理解，家庭農場承包的土地應該比現有農戶要多，至少要多出一倍或者數倍。這個多出的耕地就需要從別的農戶租種。雖然目前我國有2億多農民外出打工，但他們家鄉的土地大部分并沒有閑置，一般都是交給親戚鄰居耕種。在非農就業工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，他們不會把土地貿然長久流轉出去的。一號文件也規定，即不能限制也不能強制農民流轉土地。從這個角度來看，家庭農場只能在特定地區發展，比如在長三角、珠三角等工業比較發達地區，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊，因為這些地區非農就業機會多，收入高，不少農民也不愿意耕種土地，建立家庭農場相對比較容易。比如目前北京遠郊區縣的農民可以到城里開出租車，其收入遠高于在家種地。所以讓這些農民流轉出土地比較容易。但對那些遠離城市，非農就業很有限，土地流轉比較難，家庭農場就很難發展。這些地區的土地既是農民的就業保障，也是農民的社保保障，他們不會輕意地交出承包土地。從這個角度來看，未來非農就業機會與城鎮化的速度直接決定家庭農場的發展速度。不能夠人為地把家庭農場的發展速度去超載城鎮化與非農就業速度。城鎮化發展速度快的地區，家庭農場發展速度會快速一些。而在傳統的農區，不易強制農民交出土地搞家庭農場。

其二是租金如何消化？

我國目前已授予農民土地長久承包，搞家庭農場當然也不能違反這個規定，只能通過土地流轉來搞家庭農場。目前北京周邊一畝地的流轉年租金已達2千元，而東北不少地區的年租金也近千元。家庭農場從別的農戶租種土地，承包費如何消解是個大問題。如果這些家庭農場還繼續種植傳統糧食，糧食單產不會隨著承包面積的擴大有大的提升，而糧食售價則是國家統一定價。目前農民自種糧食一年一畝能夠賺千元已算不錯，那些家庭農場還要支付額外的租金，付少了，原來的出租農戶不愿意；付多了，家庭農場承擔不了。家庭農場如果繼續種糧會面臨種不下去的困局。而搞養殖或者種植花果蔬菜，土地面積也不是大的約束。雖然在初期發展期間，可以通過政府補貼消解一部分承包租金，但畢竟不可能無限補下去。這跟資本下鄉類似，社會資本到農村包地，如果單純種糧食，其產量并不能超過農戶自種，加上企業的管理成本及租金支出，這些企業只能選擇要么搞有機糧食，要么搞養殖加工。家庭農場其經營規模并不大，不可能因此而降低農資投入成本，機械運營的成本也很高，如果家庭農場繼續維持傳統的糧食種植，利潤就很難支付租金。最后的發展方向只能走高效農業，也就是非糧的經濟作物。這樣家庭農場如果數量太大則會危及國家糧食安全。

中農辦主任陳錫文認為“只講土地流轉，不講穩定承包關系和以家庭經營為基礎是不對的”。只有這些問題解決之后，家庭農場才能漸進發展起來，作為現行家庭承包經營的一種補充。

在全世界范圍來看，家庭農場這樣的經營方式是非常普遍的，只不過它的經營規模不一樣，一般的像一些西方國家，它的家庭農場的規模都比較大，我們國家家庭農場實際上是在原有的專業大戶的基礎上發展起來的。因為我們現在專業大戶就是經營規模在50畝以上的專業大戶，大概在全國有270多萬戶，其中超過100畝的大概有七八十萬戶。中國和國外的國情不一樣，人多地少，而且短時間之內很難讓大量的農民都轉移出來，因為你有一個社會保障的問題，有一個就業崗位的問題，有一系列的問題需要解決，在這些問題沒有得到根本解決的情況之下，我們的家庭農場的規模是要有一個綜合的考慮。這個規模是要從幾個方面去考慮：首先是要考慮它的經濟收入，就是說我們今后的發展現代農業的家庭農場，它的經濟收入應該不低于或者高于從事其他產業或其他崗位的經濟收入。因為現在我們剛剛講分散小規模的經營方式，就業不充分，一年收入也很少，很難能夠提高，只有形成一定的規模，達到一定規模以后，它才有相應的經濟收入，這是一個考慮的先決條件。第二個條件是要考慮他的土地產出率。如果經營規模小，它的土地產出率就會高，確實是高，因為它單產高，精耕精作，但是它的勞動生產率就低，而你的經營規模大，很可能勞動生產率高，但是土地的產出率就比較低。所以要有一個適度的經營規模。所以我們剛才講第一考慮經營收入，第二考慮土地產出率，第三要考慮它的勞動生產率。從這幾個條件去綜合考慮，根據我們國家上海、浙江包括東北像吉林延邊那些地方的試點實驗看，中國這種規模的，南方的雙季稻大概在50畝以上，這個規模是在50畝以上，而在北方，要加一倍一百畝以上，它是單季生產，當然整個的規模的確定要和它的生產經營的能力和它的條件、環境，包括農業機械化水平、耕作的管理水平、個人經營能力都密切相關。所以，我們提出的家庭農場，現在是剛剛在試點，有的地方已經形成一定的氣候，但是，還要逐步地規范。然后要加強管理，包括它的注冊管理，而且在國家政策上，要對家庭農場上給予傾斜。這樣的話，才能使我們富有中國特色的家庭農場能夠蓬勃發展、健康發展。

家庭農場政策規范發展引導有這樣幾個著眼點，第一，希望家庭農場更多的從農民中內生起來，由農民自己去發展家庭農場。農民能做的就讓農民自己去做，比如土地流轉，他自己擴大經營規模，它就可以發展為家庭農場。還有幾個農戶一起搞農業專業合作組織。對于企業下鄉經營農業，要有選擇的優先許可，要考慮它對農業經營能夠帶來什么，是不是必須的。如果農民自己能做，一定要企業去做嗎？那就不一定能做好。但是如果說農業領域需要資金投入，需要很專業的技術，這些都是農民無法解決的，而發展現代農業都是需要的，社區農業、種養業等等這些，就可以引導這些企業進入這些領域。所以，政策著眼點，第一個就是要著眼于讓農民自己發展家庭農場，對工商企業進入這個領域，租用土地，要進行許可，有一些企業可能有長期提升農業競爭的意愿，而有一些企業需要違轉租營，可能它的動機也不純。另一方面，要注意防范這樣一些工商企業，如果進行土地投機，這些都是主要防范的東西，國內都是有這樣經驗的。所以，如果發展家庭農場的話，主要有兩個方面：一個方面讓農民自己流轉土地，進入城鎮的農民，引導他，鼓勵他把土地轉出去，不要形成大量的農民進城市定居生活，土地又不流轉，撂荒，這樣對發展規模經營確實是不利。另一方面，可能發展現代農業需要引進一些工商企業，但是又要防止工商企業的不良動機，所以，對他們租賃土地，要進行準入的管理，尤其是工商企業進入土地，要受讓土地一定要有許可，這些土地進入的話，允許他受讓土地，他們退出去很難，如果他們把農民土地轉讓來，你要他們再退出去，農民再把土地要回來，那就很難了。再一個，比如有些農民要進入城鎮，他可能是季節性的，他也很難說我現在馬上就進入城鎮，和農村完全脫離了，不可能完全脫離農業，在這樣的過程中，就要留有一些空間余地，有些農民經營的不好，可能還要退回農村去，政策著眼點就是有些長期建設，不提倡工商企業長時間大面積地租賃農民的土地。

3、培育壯大龍頭企業。（關于工商資本下鄉）

農業產業化龍頭企業也是新型農業生產經營主體。今年中央一號文件提出要“支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團。創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展。推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。”

但同時，今年中央一號文件在第三部分第一小點“穩定農村土地承包關系”中，提出了一個很重要的問題，就是“要探索嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）的準入和監管政策。”這種政策的出臺，實際上并不是不支持或不引導工商企業進去，而且中央一號文件很明確提出來要鼓勵和引導城市的工商資本到農村從事適合企業化經營的種養業，這說明什么？就是我們的現代農業需要大量的資金，需要先進的技術，要有現代的管理，這些企業進入的話能夠發揮更好的作用。

但是，為什么要提出一種限制？因為前段時間整個農業產業化發展、龍頭企業發展也很好，但是也出現了一些問題。（有的企業進去了，占用了農民的地，結果蓋成別墅了，蓋成酒店了。）所以制定這項政策實際上是從幾個方面去考慮的：首先要考慮國家糧食安全，就是我們現在一些企業進入農業以后，從企業效益的最大化出發，導致了經營農業積極性的減弱，甚至非糧化、非農化，所以對我們的整個國家的國家糧食安全造成一種威脅。第二個是要考慮農民權益的保證，因為有些企業缺乏這方面的經驗，他經營了以后，雖然開始承諾給農民很多的收入、租金等等那些東西，但是經營不善，它難以兌現，所以造成農民利益的損害。第三，我覺得還有一個很重要的因素，要考慮企業的健康發展。作為企業來講，從經營效益出發，因為它雖然作為工商企業也好，或者新的農業企業，它有它的優勢，它的優勢有幾大特點，或者幾大能力，第一大能力就是市場開拓的能力，這是小農戶所不具備的，第二是科技創新能力，第三是資金的整合能力，第四是現代管理能力。所以，它具備這樣的能力，可能是比農戶有更多的優勢，但是，它也面臨著四大風險，所謂四大風險，第一大風險就是我們常說的市場風險，也就是農產品的價格波動很快，對于一個企業影響很大，第二就是其他的產品所不具備的，叫自然風險，就是我們過去叫雙重風險。第三個風險是經營風險，為什么叫經營風險呢？是企業進入農業首先要租用農民的土地，它就比農民多支付了一定租金，比如現在我們全國的每畝土地租金大概是500塊錢到600塊錢，農民不需要支付，而你經營一畝糧食，經營一畝作物的效益本身可能也就是五六百塊錢或者三四百塊錢，它的成本就在那里，你就增加了一個經營的成本。第四大風險是管理的風險，就是說我們過去管理國營農場，現在叫國有農場，為什么沒有能夠調動國有農場職工的積極性呢？就在這個管理過程當中，包括我們農村的改革，農村的改革為什么搞家庭承包經營制呢？也是為了充分調動廣大農民的生產積極熱情，如果企業在管理上管理不好，可能會導致很多的問題。所以，我們現在盡管在這些方面出現一個問題，所以，我們采取一些預先防范的方式，就是說首先看你這個企業具不具備這樣的經營管理能力，具不具備資金的整合能力，有沒有發展的產業規劃，還是掛著羊頭賣狗肉，實際上是要搞房地產，你實際上最終的結果首先是非糧化，然后是非農化，我們首先進行資格審定、資格審查，還要考慮企業的資信。現在農業部也在研究考慮制定這樣一個制度。還有一個是監管。你進入了以后，盡管在前面的資質夠了，你可以經營了，但是，你可能是做一個樣子，事后是不是真正還是按照你的那些想法去做，有一個監管機制。所以，這樣的話，既保證了國家的糧食安全，保障了農民的權益，同時，也為了企業的發展能有一個健康穩定的發展奠定基礎。上述的這幾條規則、幾條措施都是合理的把整個的發展農業問題中，可能會出現的一些弊端放到前端來解決，甚至在企業發展的過程中，還會有一個監管的制度。

坦率地說，有一些企業到農村租賃農民的土地，醉翁之意不在酒，租了地未免認真搞農業，而是在等待著有一天轉變土地的性質搞非農產業。一號文件中提出要探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地的準入和監管制度非常有必要。

4、強調一個問題：關于土地流轉

培育和壯大新型農業生產經營組織，免不了涉及土地流轉。一號文件指出“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。”“探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度。”

關于要流轉，文件設置了一個前提。前提必須建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。這個是激發農業農村發展活力的內在要求。所以必須進行農村土地確權登記頒證，一個是包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權確權登記頒證，一個是農村土地承包經營權確權登記頒證。確權登記頒證之后，土地才能進入流轉，將來不會有什么后顧之憂。

這次一號文件在第五大部分提出：用５年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。

“四至不清”就是指承包土地的東南西北四方的界址要清楚。現在，農村關于宅基地、承包地“四至不清”問題的糾紛比較多。

這項工作是涉及面很廣、工作量非常大，農業部門從前年開始就在推進這項工作的試驗。對于它所要支付的成本，也已經做到比較有數了。從目前的情況看，由于技術在不斷進步，每畝地的成本為8—10元。地方政府要早做安排預算，中央政府也會提供支持。關于農村土地流轉，歷來都是強調依法自愿有償流轉。土地流轉的主體是農戶，流轉的途徑是市場，政府行政手段盡量少用。目前土地流轉的規模大概占到整個土地承包合同面積的20%，將近2.6億畝。這里確實應該說大多數是農民自愿的，但是各種各樣強制性的手段也有，如有些企業大戶要地，當地政府出面幫助，轉不轉也得讓你轉。提出“土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。”就是為了避免出現強制流轉的現象。

（四）構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體

中央一號文件提出，“構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體”，從強化農業公益性服務體系、培育農業經營性服務組織、創新服務方式和手段三個方面提出具體要求。業內人士表示，推進農業社會化服務需做好兩個分開，即將公益性機構與經營性載體分開，公益性服務與經營性服務分開。那么，公益性服務體系和經營性服務組織分別包括哪些機構?目前提供服務的人員是什么結構?提升服務主體的服務水平需要做哪些努力?

1、農業公益性服務體系:隊伍不穩、體制不順

農業部經管總站有關負責人此前表示，當前農業社會化服務主體尚不清晰，應盡快對各種主體進行界定，包括公益性服務機構的數量和人員構成、經營性服務組織各方面的名稱等。可見，對于農業部門來說，農業社會化服務體系的內涵仍有待進一步厘清。

哪些服務屬于農業公益性服務?中央一號文件將不斷提升鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的服務能力列為強化農業公益性服務體系的重要內容。而實際上，據農業部2012年10月的數據，全國已有2475個縣(市)初步完成鄉鎮農技推廣機構改革任務，全國按照鄉鎮或者區域共設置畜牧獸醫站34616個，鄉鎮畜牧獸醫站共核定編制15.5萬人，全國已落實鄉鎮專兼職農產品質量監管人員2萬多名。此外，另有數據顯示，2011年全國縣均公共服務機構人員編制數為463.1人，每千戶農戶配備的農技人員數達3.6人，擁有292.9臺(套)儀器設備，擁有交通工具18.1輛。

盡管如此，基層政府公共服務機構由于在鄉鎮機構改革中受到削弱，體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等方面問題仍未根本解決。主動根據基層需求開展服務的導向機制尚不完善，服務方式主要沿用自上而下的“一級抓一級，層層抓落實”的行政指令機制，與農民實際需求不能有效對接，一些地方鄉鎮農業公共服務機構管理體制不順，責任機制尚不健全，很多工作沒有落到實處，一些地方推廣工作考核流于形式，獎懲措施不到位，難以有效調動公共服務人員的工作積極性、主動性。

基層公共服務機構人員素質不高，既有人員隊伍老化，受編制緊縮、精簡壓力、待遇偏低的制約，高學歷高素質人才難以引進，人員培訓跟不上，難以應對基層不斷更新的服務內容和服務方式的要求，導致公益性農業社會化服務有效供給不充分。

一些地方在鄉鎮機構改革中，政府監管服務機構被簡單撤并，農業公共服務能力受到削弱。如承擔著土地承包管理、集體資產管理等重要政府職能的鄉鎮級農經管理機構，2010年與2000年相比，絕對數量減少了8147個，在編人數減少了25018人。

2、農業經營性服務組織:扶持不足、市場不規范

農業經營性服務的載體有哪些?中央一號文件明確要求，“支持農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業等為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發揮經營性服務組織的生力軍作用。

2007年實施的《農民專業合作社法》推動了合作社的快速發展，目前全國在工商行政管理部門登記的農民專業合作社達到68萬家，專業合作社服務領域不斷拓展，從過去的信息服務拓展到農技推廣、土肥植保、加工、儲藏和銷售等各個環節。

然而，農民專業合作組織尚處于發展的初級階段，仍存在發展不平衡、經營規模小、服務層次低、規范化程度不高、帶動能力不強等問題，發展水平和服務能力與農業生產經營者的服務需求之間仍有較大差距。許多合作社自身的服務手段、人員素質、技術水平等方面普遍存在不足，有些由于沒有項目資金給予補助和良好的保障措施，動力機制不強，制約了服務能力的提升。合作社普遍缺乏專門的培訓教育經費，經營管理、財務、技術人才缺乏問題也很突出。對合作社的各項扶持政策沒有得到很好落實，在合作社稅收優惠、金融服務、涉農項目支持等方面的扶持政策仍不健全。

同時，目前全國各類農業產業化經營組織已達28萬個，其中龍頭企業11萬家，各類產業化組織服務帶動全國40%以上的農戶從事農業生產。初步建立了經營規模不斷擴大、專業分工逐步完善、區域布局比較合理、運行機制趨于規范的農產品流通服務體系。

然而與公共服務組織相比，主要以市場為導向的經營性服務組織卻面臨政策扶持不夠、利潤空間狹窄、服務市場不規范等問題。

如在沼氣管護服務中，由于服務網點運行經費短缺不愿服務，農民缺乏“花錢買服務”意識不愿支付服務費用，導致已建成的服務網點收費難、收費低，服務人員只能將沼氣服務作為副業。

3、服務組織作用各有千秋，須分類指導加大扶持

據農業部數據，2011年農業生產經營領域的社會化服務成效顯著。縣均新品種、新技術推廣面積86.1萬畝，比上年增長9.0%，植物病蟲害防治面積211.4萬畝次，增幅3.4%，農機作業服務面積99.7萬畝，增幅6.2%。業內人士表示，推進農業社會化服務，必須要把公益性服務和經營性服務區分開來，各類服務組織在生產經營領域的社會化服務也應各有側重。

公共服務機構在公益性、基礎性社會化服務領域發揮主導作用。有關調查顯示，2011年，由公共服務機構推廣試驗的新技術(品種)和新機具分別占各類組織試驗總量的67.2%和85.6%，推廣面積占總推廣面積的93.4%，新增產量的78.6%由公共服務機構完成。公共服務機構提供的技術培訓和技術指導分別占總人次的79.9%和79.6%，其中植物病蟲害防治和動物防疫數量分別占總量的93.7%和91.0%，比上年分別提高5.5和10.9個百分點。

專業經濟合作組織提供的社會化服務涵蓋產前的生資購買，產中的統防統治、機耕機收，產后的銷售、加工等各環節，已成為農村社會化服務的重要新生力量，2011年，由專業經濟合作組織推廣試驗的新技術(品種)和新機具分別占試驗總量和19.6%和12.2%，專業經濟合作組織培訓和指導人次分別占總人次的18.3%和23.8%，尤為突出的是農機作業服務環節，完成的農機作業服務面積占55.2%，促進了農業機械化的發展。

而農業產業化龍頭企業在銷售加工環節的作用則居于首位。2011年，龍頭企業收購的農副產品額占各類組織采購總額的61.4%，通過訂單農業形勢的合同采購額平均每個縣8.5億元，采購量縣均3697萬噸。實現的農產品加工產值縣均6.5億元，占各類組織加工總值的68.0%，在農產品產后銷售和加工環節，經由龍頭企業實現的銷售和加工在各類組織中位居首位。

可見不同的農業社會化服務主體在服務領域上各有側重，發揮的作用各不相同，需善加引導，揚長避短，發揮各自優勢，提升整體效能。

此外，農業社會化服務作為發展現代農業的重要保障力量，亟需國家財政予以大力支持。各級財政應加大扶持力度，鼓勵各類組織參與農業社會化服務，吸引人才進入農業社會化服務組織，培育壯大多元的服務組織，提升綜合服務能力。

三、幾個大家比較關心的熱點問題

1、第一個問題 在一號文件中提出了創新農業經營體制，培育新型農業經營主體的問題，其中就有流轉土地的問題，為什么明確要求不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外撤并村莊，建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住？

隨著農村勞動力的大規模流動，農村的土地流轉不可避免，因為有的家庭主要勞動力外出了，有的家庭甚至舉家外出了，土地可以流轉給別人使用。但這里講的主要是耕地，是農地，是從事農業生產的土地。你剛才講到的城鎮規劃區以外拆并村莊和建設大規模農民集中居住區的問題實際更多涉及到農村的建設用地。隨著農村人口的減少，有一部分村莊空心化了，居住不方便，提供公共服務也不方便，有的地方就開始進行拆并。但很多地方之所以積極推行村莊拆并，主要的目的是增加城市建設用地。這些做法到底符合不符合法律，符合不符合未來的方向，還在探討之中。

這次一號文件中明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區以外拆并村莊，建設大規模的農民居住區”。為什么這么提？主要基于這么幾個方面，一是農村的主要產業仍然還是農業，但拆并村莊以后，生產上還不如過去方便，也沒有解決農民的擴大就業問題。所以在很多建了新村的地方能看到，青壯年勞動力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童。二是不少地方的村莊的拆遷和合并，并不符合農民的意愿。而且會帶來兒童就近入學問題。這幾年的校車事故仍讓許多人

在城鎮規劃區以外，實際上很多地方遲早會變成城鎮的一部分，如果符合條件，早一兩年晚一兩年，只要農民有這個意愿就都可以，所以文件特別強調村莊的拆并、農民的遷移要充分尊重農民的意愿，不能強迫拆并。

2、第二個問題

一號文件中特別強調要提升食品安全水平，但是在目前以農戶為生產經營主體的機制下，怎么對相關藥品的使用進行監管？這是比較難實現的，這個矛盾怎么解決？

食品安全關系到人民的健康、社會的穩定，是重大的民生問題，黨中央、國務院對此一直高度重視。在現階段，中國的農業大部分還處在家庭分散經營的背景下，提升食品安全水平這也不是一蹴而就、短時期就能改變的。在相當一段時間內，農業經營以小規模家庭經營為主，是一個現實狀況，很難去改變。怎么去加強監管？這就提到了農業標準化問題。給食品安全帶來影響的往往是在投入品方面出了問題，最重要的是從源頭抓起，并進行全程監管和控制，讓各個主體負起責任來。同時，要對農民進行科學普及的教育。用藥不合理，個別的農戶可能出于純粹的利益目的，但更多的農民還是缺乏科學常識，不知道哪些是不能用的，用了會有什么后果。比如說前些日子媒體報道很多的速生雞的事件，其實是說了兩件事：一是講速生雞45天出欄的雞能吃嗎？二是講雞的飼養過程中用了抗生素，所以給人帶來了危害。我覺得第一個問題，從我自己的感覺來看，不僅是對農民要科普，可能對媒體也要科普。白羽肉雞45天出欄是正常的，這是科學技術進步的結果。但是用抗生素的事情對不對呢？合理用藥是正常的，關鍵的問題是要科學用藥，遵守用藥量、休藥期等規定。

家庭經營怎么能夠提供標準化、商業化、高質量的農產品，很重要的是依靠各種各樣的服務體系。如果農業生產性服務體系得到充分發展，能夠為農民提供良種、采取先進的栽培模式、實行標準化生產，也能夠提供安全的農產品和食品。

3、第三個問題

現在糧食進口還在我們的控制范圍之內，但是如果城鎮化的進程進一步加快的話，這個進口量會不會進一步增大？到時候會不會就造成一些問題呢？

今年、去年進口的量和歷史上縱向比要多一點，但是總體來講，三大谷物的供求基本平衡，能夠實現基本自給。在今后較長的時期內，我國糧食進口處于“品種串換、余缺調劑”的狀態，在總量上不會有很大的變動。中國糧食增產還有潛力。在東北、華北這些主產區，只要基礎設施建設投入、科技等跟上了，增產潛力還較大。

城鎮化對糧食進口有一定影響，但不必杞人憂天。要看到這幾年糧食年年都在增產，主要動因是依靠科技，單產的提高在在近年起到了80%以上的作用。所以城鎮化肯定會占用一部分耕地，但是如果真正重視農業，加強農業的農田水利基礎設施建設，加強農業的科技進步等等，我想在更少的面積上也可以生產出更多的糧食來。

在過去，中國的糧食主產區主要集中在中國的南方，在過去糧食在南方生產出來以后運到北方，現在南方很多地區實現了工業化，糧食主產區主要集中在中國的東北，現在的情況是糧食在北方生產出來以后運到南方，中國東北的情況是缺水，和南方相比水資源相對匱乏，中國成功的實現了糧食的九連增，并且維持了95%的糧食自給率，但是現在生產糧食因為缺水的情況，成本是在增加的。政府對這個情況是否感到擔心？將采取什么樣的措施來加以解決？

格局的變化，確實是這些年我們農業生產格局的一大變化，過去是南糧北運，現在是北糧南運，尤其是飼料和稻米，這個格局也是工業化、城鎮化和整個經濟社會發展的必然，另外也是消費結構變化的需要，因為很多人現在吃大米，尤其吃東北粳米人數越來越多。但這里有種植資源的條件，也有生產成本的情況，主要是剛才說的水，北方缺水的狀況要比南方明顯得多。目前發展水稻，利用地下水較多，所以今后要適度加大對江河資源的運用。同時，要提倡“單改雙”，提高糧食產量。

4、第4個問題

農民工對大城市的建設功不可沒，但是他們的背井離鄉也帶來了留守兒童、留守婦女、留守老人的問題，中央對類似這樣的問題有沒有關注，有沒有相應的關懷措施準備出臺？

關于農民工的問題，從十幾年前整體的限制到逐步放松再到現在的服務，從原來人文關懷角度的“善待”到現在體制機制和政策的完善，國家政策方面的變化是非常大的。我國農民工數量已經達到2.63億，外出就業的達到1.63億。大量農民工外出以后，會帶來農村經濟社會結構的變化，“三留守”問題就是其中之一。因此，各級黨委政府要高度重視這個問題，不僅要關心進城務工經商的農民，還要關心留在家里兒童、婦女和老人。要采取切實有效的措施，給他們很多實際的關注和關懷，切實解決他們遇到的實際問題。

總之，我們要按照中央一號文件的部署和要求，準確把握“三農”工作的新特點、新趨勢，研究解決新矛盾、新問題，努力開創“三農”工作新局面。

第二篇：2011中央一號文件講稿

2011中央一號文件講稿

2010年12月3日，中共中央、國務院出臺《關于加快水利改革的決定》的一號文件，文件共分8章、30條，對新時期水利的戰略地位、重要作用，對水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則，對突出加強農田水利等薄弱環節建設，全面加快水利基礎設施建設，建立水利投入穩定增長機制，實行最嚴格的水資源管理制度，不斷創新水利發展體制、機制等作出了全面的部署，提出了明確要求。

這次中央出臺一號文件是新中國成立62年以來黨中央、國務院首次出臺的一個關于水利的綜合性文件。這個文件出臺以后，對于加快水利的改革發展具有重大的指導意義。首先，這個文件明確了新時期的水利發展戰略定位，強調水是生命之源、生產之要、生態之基，明確水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全和國家安全，這是62年來首次把水利提到這樣的高度。

新形勢

２０１１年的中央一號文件聚焦中國水利問題。這是新世紀連續７年聚焦“三農”問題后，一號文件的主題首次指向水利問題。為什么今年的一號文件把焦點聚集在水利改革上？

水是生命之源，這在文件的第一句就提到，在地球上，哪里有水，哪里就有生命。一切生命活動都是起源于水的。

地球有“水球”之稱。“三山七水一分田”，這句俗語，比較形象地概括了地球表面的情況。據權威人士估計，地球上的儲水量達3.85億立方千米，如果把這些水平鋪在地球的表面，那么地球就會變成一顆平均水深達2700多米的“水球”。無論是生活還是生產都離不開水。人體內的水分，大約占到體重的65%。

淡水資源短缺時我國的一大基本國情，水利設施薄弱是我國經濟發展的一項突出制約。我國淡水資源僅占世界總量的6%，比耕地占比還要低3個百分點，人均水 1 資源量僅為世界平均水平的28%。目前，我國年平均缺水400億立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面積達19萬平方公里，水功能區水質指標達標率僅為42%。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節約和保護工作不斷加強，以水功能區管理為核心的水資源保護制度體系初步形成。但總體上看，目前我國水資源管理仍較為粗放。主要表現為“一低、一高、兩重”：農業灌溉用水效率較低，仍比先進國家低0.2—0.3；萬元工業增加值用水量較高，明顯高于發達國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴重，一些地區“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。

隨著工業化、城鎮化深入發展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態、水環境面臨國家嚴峻的形勢。為此，2011年一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，通過建立“三項制度”，確立“三條紅線”，著力改變當前水資源過度開發、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，是水資源要素在我國經濟部局、產業發展、結構調整中成為重要的約束性、控制性、先導性指標。

我國是農業大國，要實現農業增產農民增收，水是最重要的。毛澤東主席曾提出“水利是農業的命脈”。中央一號文件第一句話開宗明義地指出，“水是生命之源、生產之要、生態之基”

研究表明，在影響糧食生產的諸要素中，水的增產效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對糧食生產的貢獻率達到40%以上。

在我國三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米。通常生產１斤小麥，需要耗水1000斤。

基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊

興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發展取得顯著成就。但與經濟社會發展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。近年來特別是去年頻繁發生的嚴重洪澇干旱災害，充分反映了水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議突出強調要加強水利，胡錦濤總書記 記等中央領導同志多次對加快水利改革發展作出重要指示，這就要求盡快對水利作出部署安排。

中央之所以在這個時候選擇以一號文件形式出臺《決定》，主要基于以下幾點考慮：

一、水資源短缺、水利設施薄弱對我國經濟社會發展的制約更加突出。正常年份全國年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸；隨著工業化、城鎮化深入發展，我國水利面臨的形勢更加嚴峻，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，必須盡快消除水利的瓶頸制約。

二、農業主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國54%的耕地缺少基本灌排條件，上世紀90年代以來，平均每年因洪澇受災面積超過2.1億畝。“兩工”取消后農民投工投勞銳減，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷；從根本上改變靠天吃飯的局面、持續提高農業綜合生產能力，首先要夯實農田水利這個基礎。

三、水旱災害頻繁仍是中華民族的心腹大患。近年來，特別是２０１０年西南地區發生特大干旱、多個省份遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流災害，造成了巨大損失，2010年全國有437條河流發生超警洪水，受災人口達2.1億，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

四、水利投入強度還不夠，全國4萬多個鄉鎮中有1/3缺乏符合標準的供水設施，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。

黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已對農村改革發展作出了系統部署，“三農”政策體系和制度框架已初步形成，今后在不斷強化和完善現有政策的同時，將選取影響全局的薄弱環節和重大問題逐個突破。

今年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》 以水利改革發展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，向全黨全 3 社會發出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環節，解除水利這個瓶頸制約，夯實農田水利這個重要基礎，盡快扭轉水利建設滯后的局面。

新定位

經濟安全、生態安全、國家安全

2011年中央一號文件不是就農說農、就水利說水利，而是立足國情水情變化，從戰略和全局高度出發，明確了新時期的水利發展戰略定位，強調水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。這是第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。

明確水利的戰略地位，是關系水利長遠發展的根本問題，也是制定政策的基本依據。不同的歷史時期，黨和國家對水利的地位作用有不同的論斷。早在１９３４年，毛澤東同志提出“水利是農業的命脈”；改革開放至上世紀末，國家明確水利是“國民經濟和社會持續穩定發展的重要基礎和保障”；進入新世紀，中央與時俱進地提出“水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源”。隨著經濟社會的快速發展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利的內涵不斷豐富，水利對全局的影響更為重大，地位更加凸顯。

這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是對長期治水經驗的提煉總結，是對水利發展階段特征的科學判定，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍，對統一全黨思想、凝聚全社會治水興水力量、加快水利發展與改革，必將起到巨大的推動作用、產生深遠的歷史影響。

文件進一步強調了水利在經濟社會發展全局中的重要地位和作用，提出“3個把”的基本思路：把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措。這也意味著今后將有更多“真金白銀”投入水利。

我國人多水少、水資源時空分布不均，水利建設發展很不平衡。文件明確提出要注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

新目標

2020年基本建成四大體系

2011年中央一號文件提出一個總的目標，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

這一目標如何實現，文件提出到2020年基本建成4大體系：

——到2020年基本建成防洪抗旱減災體系。“十二五”期間繼續實施大江大河治理的同時，基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災害易發區預警預報系統建設；

——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝；

——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，主要水質指標達標率提高到60%。城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；

——基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

新措施

一、加快水利基礎設施建設。現在，中國農村的水利基本設施還在吃30年前的老本。“新中國成立以來，中國農田有效灌溉面積從1949年的16%提高到上世紀80年代初期的接近50%；水利基建投資占全國基建投資的比例也平均維持在5%至8%之間。然而近30年來，全國基建投資比例降低到了2%左右。20世紀90年代中期以來，盡管中央和地方政府加大了水利設施投資力度，但相對于需求仍是杯水車薪。另外，政府部門的投資基本集中在大中型水利工程設施，對與農業生產密切相關的小型水利和農田水利設施的投資基本是空白。

從根本上提高防御水旱災害能力，提升水利基礎保障水平，關鍵是下大決心加大水利投入，花大力氣加快推進水利建設。2011年中央一號文件指出，要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，突出加強農田水利等薄弱環節建設，全面加強水利基礎設施建設，建立水利投入穩定增長機制，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

突出加強農田水利等基礎薄弱環節建設，就是要針對農業主要“靠天吃飯”、中小河流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害防治薄弱、部分地區工程性缺水嚴重、防汛抗旱應急能力不強、農村飲水安全建設任務繁重等薄弱環節，集中力量，抓住要害，盡快加以解決。

大興農田水利建設。農業基礎設施脆弱，主要是農田水利建設欠賬較多，旱澇保收高標準農田比例不高。中央一號文件明確提出了到2020年要基本完成的灌區續建配套和節水改造、重點澇區治理、小型農田水利重點縣建設、節水灌溉和“五小水利”工程建設任務。健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅度增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。

加快中小河流治理和小型水庫除險加固。近年來，中小河流、小型水庫問題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環節，是洪澇災害造成人員傷亡和財產損失的主要因素。中央一號文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本達 到國家防洪標準；鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患。堅持工程措施和非工程措施相結合，完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避險和重點治理，切實做好山洪地質災害防治工作。

抓緊解決工程性缺水問題。去年西南等地的特大干旱造成大范圍人畜飲水困難、大面積農田受災，再次給我們敲響了警鐘。中央一號文件要求，加快推進西南等工程性缺水地區重點水源工程建設，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮、人口較集中鄉村的供水問題。

提高防汛抗旱應急能力。中央一號文件首次系統提出，盡快健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運作高效的應急管理體制。在提高雨情汛情旱情預報水平、建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍、健全應急搶險物資儲備體系、完善應急預案等方面作出了全面部署。

繼續推進農村飲水安全建設。中央一號文件明確要求，到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題，讓農民便捷地喝上放心水、干凈水。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。

全面加強水利基礎設施建設，就是要著眼從根本上提高防御洪澇干旱災害能力和水利基礎保障水平，抓緊建設一批大江大河大湖控制性樞紐工程、河道堤防綜合整治、骨干水資源配置工程、西南地區等地重點水源工程、河湖水系連通工程等重大水利工程，全面提高水資源時空調控水平。

繼續實施大江大河治理，要按照中央一號文件要求，進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。“十二五”期間抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力，要加強城市防洪排澇工程建設、推進海堤建設等。加強水資源配置工程建設，要按照中央一號文件要求，在保護生態前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，積極推進一批跨河流、區域調水工程建設。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用。

搞好水土保持和水生態保護，要按照中央一號文件要求，實施國家水土保持重點工程建設，進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區、東北黑土區等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治；繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理；加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。

合理開發水能資源，要按照中央一號文件要求，在保護生態和農民利益的前提下，統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學制定規劃，加快水能資源開發利用。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設。

強化水文氣象和水利科技支撐，要按照中央一號文件要求，強化水文氣象基礎設施建設，實現資料共享，全面提高服務水平。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大應用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。

加快推進水利建設，實現水利跨越式發展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩定增長機制。中央一號文件明確要求，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，發揮財政在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。這是2011年中央一號文件最突出的亮點、含金量最高的政策，確實令人振奮。

貫徹落實中央一號文件精神，要加大公共財政對水利的投入。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用于農田水 8 利建設，延長水利建設基金征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規模，合理調整水資源費征收標準、擴大征收范圍。

貫徹落實中央一號文件精神，要加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。支持符合條件的水利企業上市和發行債券。

貫徹落實中央一號文件精神，要廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修水利的積極性。

二、建立水利投入穩定增長機制，在水利投入機制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩定增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取１０％用于農田水利建設，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10％就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利。進一步完善水利建設基金，加強對水利建設的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。

三、實行最嚴格的水資源管理制度，在水資源管理制度上有新突破。文件鮮明提出，實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線。同時為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領導班子政績考核體系；對取用水總量已達到或超過控制指標的地區暫停審批建設項目新增取水等。

四、創新水利發展體制機制。針對水利又好又快發展的深層次制約，文件重點強調了４個方面的體制機制創新：在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉水 資源統一管理，完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制；在水利工程建設和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費，落實小型水利工程管護主體和責任，健全良性運行機制；在健全基層水利服務體系方面，提出要健全基層水利服務機構，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業和服務業用水超額累進加價制度，穩步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

第三篇：2010年一號文件講稿

認真學習一號文件 促進我區三農工作更好發展

1月31日，國務院正式對外公布了今年的一號文件，即《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，這是新世紀以來連續第七次以三農為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。

這個一號文件的主題是“加大統籌城鄉力度，進一步夯實農業農村基礎”，這兩句話是一個連通的整體，但重心在后面，也就是說，要用統籌城鄉的思路和辦法來夯實農業農村發展基礎；而城鄉是否真正統籌了，最終也要看是不是真正夯實了基礎。為什么強調進一步夯實農業基礎？因為歷史欠賬太多，農業基礎仍然薄弱。雖然實現了糧食“六連增”，但在現有生產條件下，糧食繼續穩產增產越來越難，后勁明顯不足。而且，在連年豐收的情況下，要特別注意防止忽視和放松糧食生產的傾向，穩定發展糧食生產的信號不能變、要求不能松，支持不能減。正是在這樣的背景下，出臺了今年的一號文件。

文件共五大類27條，分別講述五個方面的內容：

一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；

二、提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變；

三、加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距；

四、協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；

五、加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎。

一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置

這部分內容包括1~5條。

1.繼續加大國家對農業農村的投入力度。一號文件的第一條就是加大對農業農村的投入力度，也是整個三農工作的重中之重。從量上看，近年來中央對三農的投入一直在不斷增加。2006年投入3397億元；2007年增加了800億元，達到4197億元；2008年，增加額度又超過1000億元；2009年比2008年又增加1206億元，增長20.2%。2010年中央還會進一步增加農業農村投入。《政府工作報告》稱，中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元。

文件提出對“三農”的投入“總量持續增加、比例穩步提高”，這12個字意義重大。以前總量每年或多或少都會增加，但比例有的年份可能還有降低。現在不僅要求總量增加，而且比例要提高，這是個更高的要求。

2.完善農業補貼制度和市場調控機制。過去只有小麥、水稻、玉米等少數口糧作物能夠得到補貼，今年增加了花生、馬鈴薯、青稞。農機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數量，而且還擴大了種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備也納入補貼范圍。

落實和完善農資綜合補貼動態調整機制，堅持對種糧農民實行直接補貼。目前的補

出，不超過利潤總額12%的部分準予在計算企業所得稅前扣除。

5.大力開拓農村市場。開拓農村市場，有雙重作用，一方面使過剩的城市產品找到新銷路，另一方面讓農民消費水平得到提高。但是，如何擴大農村內需一直沒有拿出很好的辦法。目前制約農村內需最根本的原因是農民收入不高，許多農民除去日常的柴米油鹽已所剩無幾，如果再讓他們繼續購買其他產品，無疑存在很大的問題。這就需要我們采取四兩拔千斤的辦法，用金融信貸把農民有限的收入調動起來。如前所述，文件鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，有專家認為，僅開放農村居民的住房信貸一項，就可以為擴大內需作出60%以上的貢獻。

以上是第一部分：健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置。

二、提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變

這部分內容包括6~12條。

6.穩定發展糧食等大宗農產品生產。糧食安全是農業發展的重中之重，每年的一號文件都少不了這方面的內容。今年一號文件這方面的內容主要有：

改變產區補償銷區的逆淘汰行為：長期以來，我國糧食主產區拿到風險基金之后，還需要地方提供配套資金。而這些主產區糧食一般要銷到銷區去，所以配套資金實質演變成了產區補貼銷區的，這對調動糧食主產區的積極性非常不利。現在要建立糧食生產區補貼制度，改變產區補貼銷區的行為，讓產糧大區切實得到實惠。文件規定：加快建立健全糧食主產區利益補償制度，增加產糧大縣獎勵補助資金，提高產糧大縣人均財力水平。繼續減少直至取消主產區糧食風險基金地方資金配套。這是在向正確的方向邁進，在這些激勵制度下，未來的糧食安全就可以有保障了。

重視油料生產：大力發展油料生產，加快優質油菜、花生生產基地縣建設，積極發展油茶、核桃等木本油料。由于近年國內大豆瘋狂進口，對外依存度高達70%，而加工又掌握在外資手中，國內市場油料定價權力喪失殆盡，所以今年的一號文件要大力發展油料生產，以確保我國的油料供應。

7.推進菜籃子產品標準化生產。關于菜藍子產品標準化生產，目前相關部門主推的是設施化、畜禽的規模化養殖。這固然對菜籃子產品生產數量的提高起到很大作用，但這其中的問題應該密切注意。目前，為了追求經濟利益的最大化，許多養殖場普遍存在飼養密集度過高、籠舍狹小、衛生標準偏低并缺乏消毒清潔措施的現狀。而為了防病治病又使用大量的抗生素，這些抗生素最終通過食物鏈進入人體，對人類的健康造成侵害。研究者稱，美國70%的抗菌藥物并非用于人類，而是用在了動物身上，在我國究竟有多少，應該是一個天大的秘密。近年來我國屢屢爆發的禽流感、豬藍耳病等，暴露出我國不少養殖者為了利潤而不惜犧牲環境與動物健康，導致動物在極惡劣的環境下生長，從

平低下，蔬菜瓜果種子基本淪陷；另一方面，大田作物受制于種子補貼，對目前的種子市場的發展與種子企業的壯大都十分不利。

中國大田種子只有走公益性的育種之路，不宜輕言市場化。應該加大國家對科研育種機構的支持，讓這些科研機構多育一些好品種，然后免費或低價賣給農民，整體改進我國的糧食安全水平。因為我國農民從種糧中獲得的收益很有限，等于在為國家提供低價的糧食安全，在這種格局難以改變的情況下，種子公司如果單純考慮效益，農民就會買不起好種子，對國家的糧食安全不利。對蔬菜瓜果種子，則可以另行看待，完全實行市場化。目前應該力促中外聯系，通過與國外種子公司合作，引進、消化、吸收，再慢慢形成中國自己的品牌。

農業科技創新也需要慎重。農業部門去年對轉基因產品完成了驚險的一跳，讓全世界驚出一身冷汗。目前全球尚無任何一國敢把主食的轉基因進行商業化種植，包括轉基因技術最發達的美國，而我國批準了首個轉基因水稻品種投入商業化種植。大米是中國人的主食，每年我國要消費1.7億噸大米。水稻育種專家袁隆平說，“我個人認為，政府應該特別慎重批準轉基因植物商業化。科學家不能完全預知對生物進行轉基因改造，有可能導致何種突變而對環境和人造成危害。雖然實驗非常成熟，但其對人類可能造成的影響，或許要在未來幾代人后才顯現。”

11.健全農產品市場體系。我國是典型的小生產、大市場格局。城鄉距離遠，鏈條長、環節多，時常發生阻梗，不少農產品一直在暴漲暴跌中起伏。去年山東大蒜暴長40倍，但廣西的香蕉卻暴跌至每斤4分錢。如何解決小生產與大市場的問題，雖然用了許多招，搞了農產品批發市場、萬村千鄉、農超對接等工程，但到目前為止一直難以解決我國流通領域大問題。要徹底解決我國農產品賣難問題，還有許多漫長的路要走。

與此同時，還有一個問題容易被人忽視：流通暴利一直難解決。農產品從田頭到餐桌，要經過無數環節，而且每個流通環節收費項目多，整體流通費用較高。我國生鮮產品的流通費用占總成本的70%，比國際上高出二十個以上百分點。這個問題以新鮮蔬菜的銷售最為典型。蔬菜的零售價格比批發價格高80%~100%，銷售者的利潤比生產者高2~3倍，而生產者收入僅為零售價格的1/4~2/5。所以說“種糧的永遠趕不上倒糧的”。要解決這個問題，發達國家的經驗是，通過大型連鎖超市銷售農產品，減少流通環節和流通過程中的損耗。這樣既可確保農產品質量安全，也有助于增加農民收入。據專家統計，發達國家70％以上的農產品通過連鎖超市進入到消費者手中，而在我國北京、上海等大城市還不足30％。必須培育一批發展農產品現代流通的經營主體。

12.構筑牢固的生態安全屏障。退耕還林等工程，過去叫生態建設，今年被提升到與國家安全、國防安全并列的高度，叫生態安全屏障。

甚至每次帶一周的饅頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。所以還是應該本著方便學生，保證學生安全為主，不能亂合并。

15.提高農村社會保障水平。文件規定：繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。

新農保政策自去年啟動以來，結束了我國幾千年來農民一直靠家庭養老的古老傳統，國家也拿出真金白銀，讓農民享受到普惠式的養老服務。據麻省理工學院的教授研究，農村老人享受普惠式養老金，對孫輩的健康與學習有很大的益處。也就是說，這個養老金不但惠及農村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以要加快農村養老保險的覆蓋步伐，首先要讓農村年滿60歲的老人，在近年能夠享受到這個普惠式養老金。有的地區雖然給了農民養老金，但因太少而不起作用。海南省文昌市東閣鎮有一位余亞英老人，她于一九九八年七月在文昌市農村社會養老保險局參加了農村社會養老保險，按照規定從二零零七年九月開始領取養老金，月標準竟為——人民幣三元整。

現在有不少農民抱怨，說新農合把鄉鎮醫院給養活了。這話雖然有點極端，但說明我國的新農合指定報銷點的做法是存在不少問題。過去的鄉鎮衛生院大多癱瘓了，農民小病在村里看，大病到縣城看，所以鄉鎮醫院尤其是離縣城近的鄉鎮醫院處于非常尷尬境地。但離縣城比較遠的醫院還是不錯的。目前對鄉鎮醫院加大投入是對的，但如果不分青紅皂白都去硬扶持，效果不一定好。尤其是那些過去在競爭中被淘汰的鄉鎮醫院，說明他們本身就留不住醫生，目前不少的新農合非要強制規定農民必須在這些水平很差的醫院看病才能報銷，等于拿農民的健康來建設這些水平很差的醫院。

16.加強農村水電路氣房建設。長期以來，我國對農村基礎設施投入嚴重不足，農村用電、自來水、下水道、道路等與城市相比有巨大的差距。比如我國許多農村用電很不穩定，使得農民購買家用電器的積極性少了許多。所以要改善農村的供電基礎設施，抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，使農網供電的可靠性和供電能力進一步加強，并把農村用電的成本降下來。2009年國家安排375.8億元投資用于農村電網改造，截至11月底，國家電網已架設低壓電線8.4萬公里，惠及近150萬農戶。

為了讓農村居民安居樂業，今年的一號文件一方面提出加快推進農村危房改造和國有林區（場）、墾區棚戶區改造，另一方面把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，提出采取有效形式推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。這是一個大好消息。我國農村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年就要淘汰一輪，帶來巨大的浪費，而一般城市住房雖然住不到70年，怎么也得住上40-50年。之所以出現這種情況，原因有多方面，但建筑材料跟不上是一個主要原因。如今建

清，在土地問題中，農民的權益容易受到侵害；另一方面，雖然農民的權利意識不斷提高，但是農民和基層政府對于土地權屬的認知均存在偏差，從而加劇了在土地問題上的矛盾。在農戶的土地產權認知中，對于自家承包地，農民表現出強烈的“私有”意識。而基層干部在土地產權認知上的偏差也會影響他們面對土地問題時的行為。化解土地問題引發的糾紛或沖突，要明確農村土地的產權，在農民和基層干部中間加強對于土地權屬的正確認知，讓農民分享土地增值的收益。因此要加強確權登記工作。確權登記的目的是增加農民土地被拿走的難度，但確權登記工作，還是難保農民土地被拿走。只有取消征地制度，農民的利益才能真正得到保護。

此外，過去不少地方，通過集中居住，宅基地換房，把農民的宅基地置換出來，然后用這些土地發展工業，農民沒有得到多少好處，地方政府與開發商卻收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農民集體所有，不能輕意用來發展工業。如果真要是發展工業了，應該讓農民參股分紅才可以。

20.著力提高農業生產經營組織化程度。如何把把農民組織起來，近幾年喊的最多的是專業合作社，包括今年出臺的一號文件有不少對合作社的真金白銀。但目前假合作社問題、農民合作難的問題都還沒有得到有效的解決。倒是有一種新的合作方式，叫一村一品也好，叫一鎮一業好也，通過種植一種主打作物，延長產業鏈，形成競爭又合作的模式，比目前片面地為合作而合作，給農村帶來更多的益處。這實際就是發展產業集群。當今世界經濟中，產業集群的發展已成為一種最引人注目的現象，世界不少地方的財富是通過集群制造出來的。美國等發達國家自不必說，印度在2000年就有350多個產業集群，產量占印度國內產量的75%－80%，創造了制造業出口額的60%。

產業集群并不僅僅局限于制造業，近年來我國不少地方根據本地的實際，開始有意識地發展專業化、規模化與特色化的農業產業集群，取得了比較好的效益。例如山東省出現了不少“一鄉一品”、“一縣一品”的農業專業鎮和專業縣，這些地區不但形成了農產品種植的專業化和規模化，而且還聚集了許多農產品加工和出口企業，不僅使它們的農產品銷售到了國內的許多市場，還出口到了遠方的國際市場。這說明，中國農業中也有集聚現象存在，而且這種集聚已經顯示出了一定的力量。金鄉縣和蒼山縣的大蒜產業就是如此。

21.積極推進林業改革。農村改革最大的經驗是什么？是農戶自主權！而林戶的自主權缺失恰是林業發展面臨的最大問題。目前林農種樹可以，但砍樹面臨種種約束，核心并不是生態環保，而是把農民種樹的收益基本上都給拿走了。只有允許農民自由砍樹，他才能種出更多的樹。如果允許農民的砍與種進行良性的循環，按經濟學的基本規律，種植的數量會越來越多。與此相反，農民一砍樹就上綱上線不讓砍，農民就沒有動力與

們的父輩重新回到農村，如果所在城市也不接納他們的話，遲早會釀成大事。對新生代農民工，城鎮應該采取有效措施慢慢接納他們，使他們成為城市的建設者。

24.提高農業對外開放水平。我國實行開放政策已有30年，至今仍有一個部門對外開放水平還很低，那就是農業部門。今年一號文件關于提高農業對外開放水平的主要內容包括支持優勢農產品擴大出口，加強進出口預警，等等。其中，建立健全農產品和農用物資進出口監測預警機制非常重要，它涉及產業安全問題。日韓進口一點美國的牛肉，在本國一般都會掀起巨大的政治斗爭，包括游行示威。我國的臺灣近年來由于亂開放進口美國的牛肉，執政者也面臨巨大的政治壓力。回頭再看一看我國的國門，好象是沒有什么人把守，我國的農產品進口亂象還真是不少，比如前面說的亂進口巨量的大豆，再比如亂進口水果，把我國的果農也給害慘了，再不進行把守，這些產業也有可能給放倒了。還有其他的諸多產業，都存在這樣的問題。真到了必須從國家產業安全角度，要對此類現象進行重點監測預警了。放倒太多的農業產業，國內農產品的定價權就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩定。

以上是第四部分：協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力。

五、加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎

這部分內容包含在25~27條。

25.加強和改進農村基層黨的建設。主要有以下內容：

加強鄉、村黨組織領導班子管理，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子。一個村莊的發展跟村莊的書記關系甚大，書記強了，村莊就發展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以發展。文件提出注重從轉業退伍軍人、務工回鄉青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記。目前我國的許多農村還是比較封閉的，而在外闖過，見過世面的返鄉創業者天然會成為未來農村建設的領頭人。同時也要看到，富人治村是把雙刃劍。我國國內最早試水“富人治村”的是浙江義烏，但很遺憾的是，目前“富人村官”已普遍遭遇信任危機。據義烏市檢察院負責人講，目前“富人村官”不整頓不行了，出事的村官一個接一個。在村官選舉前，很多想當村官的富人都會到各家各戶“表示表示”，有另外一個群體，想當官員的主要是盯著村莊的龐大集體資產。“富人治村”要有必要的約束與前提。其一必須把自己的企業交與他人打理，自己專心“從政”；其二是公私必須分開，也就是說不能用自己從政后的“公權”來為私權謀利，必須要向全體村民公開承諾并接受監督；其三是陽光從政，也就是要進行財務公開與政務公開。目前我國相關的法律規定幾乎沒有，所以那些富人從政者基本上是本著自己的良心不犯錯誤，這種做法其實風險很大。

大學生村官是一把“雙刃劍”，用得好了，可以實現“雙贏”，大學生得到了鍛煉，1

第四篇：2010中央一號文件解讀講稿

2010年中央一號文件精神解讀

中央農村工作會議于09年12月27～28日在北京舉行，會議總結了2009年農業農村工作，重點研究了加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的政策措施，全面部署了2010年的農業農村工作。會議討論了《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見(討論稿)》。文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉問題。五大類為：

一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；

二、提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變；

三、加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距；

四、協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；

五、加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎。1月31日，新華社全文播發了《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，即2010年中央一號文件，表明今年將三農工作的重點瑣定在統籌城鄉發展、夯實農業農村發展基礎這一主題上，這是新世紀國家連續第七次以三農為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。可見意義非凡。

一、中央農村工作會議高度關注統籌城鄉發展、夯實農業農村發展基礎的背景及重要意義。

中國農村改革30年回眸成績斐然，非凡2009年風采依舊，中央農村工作會議的大背景就是30年改革農村的變化，體現了政策的傳承連續性；小背景就是2009年農業發展狀況，體現了政策的針對性和可操作性。改革30年，中國經濟以平均每年9、8%的增長速度獨占熬頭。2008年經濟總量超過德國躍居世界第三，僅次于頭號經濟強國美國和二號經濟強國日本，2009年受世界金融危機世界金融危機的影響任然取的了8、7%的增長速度，經濟總量與日本持平。世界銀

行行長佐利克指出；“中國是世界金融危機的復蘇亟劑”。中國現在一個星期可以創造改革以前一年的財富，真可謂：“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。改革30年，中國農村也成功地實現了農民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，進而邁出了全面建設小康社會的歷史性步伐，聚焦“三農”具體有六個方面的變化：一是農產品供給能力的變化，2009年糧食總產量達10616億斤，創糧食連續6年新高，3年超萬億斤。聯合國糧農組織駐華代表庫瑞希曾稱贊道：“一個可耕地占世界7%的國家養活了占世界23%的人口，真可謂當代奇跡”。二是農村經濟結構的變化，農民中有2.3億人改變了面朝黃土背朝天的命運走進城市，農民有70%的收入來自非農收入。三是農民生活水平的變化，我國農民年人均純收入從1978年134元增加到2009年超過5000元（5153元），實際增長８．５％，增加了37倍，貧困人口從2.05億減少到4007萬。衡量農民消費水平高低的重要標志恩格爾系數由67%降到了43%。四是農村面貌的變化，農村電、電話、閉路電視普及達95%以上，村村通公路達90%以上。五是農村體制的變化，農村社會主義市場經濟體制確立并逐步完善。六是對外開放中農業地位的變化，我國已成為第4大農產品貿易進口國和第5大農產品貿易出口國。

2004年以來，在中央連續6個一號文件的推動下，各級政府、各有關部門的協調努力下，廣大農村實施了新型農村合作醫療、免費義務教育、最低生活保障制度等，農民受益非淺，開創了農村新局面。我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰。這些問題成為制約農村經濟發展的瓶頸，需要我們高度關注。

首先，城鄉二元結構造成的深層次矛盾任然突出，集中表現為城鄉生活水平不同質、城鄉公共服務不均等、城鄉基礎設施不同步。一是城鄉生活水平不同質：近年來，雖然農民收入保持快速增長態勢，但是城鄉居民收入差距持續擴

大，2009年城鄉居民收入比由2008年的3.31∶1擴大到3.33∶1，絕對差距由2008年的11020元擴大到12022元。農村內部收入差距也在不斷擴大，目前仍有4007萬農村人口尚未脫貧，農民持續增收的長效機制還沒有完全建立起來，促進農民增收的任務還非常艱巨。城鄉人民同命不同價的問題依然存在，這就直接決定了農民的消費水平。二是城鄉公共服務不均等：特別是教育、醫療、養老保障體系不公平、不健全，上學難、上學貴、看病難、看病貴問題仍然困繞著農民，農民工子女上學已成為社會問題，農民一生70%的醫藥費在死前三天花掉，社會保障體系不健全的情況下，他們只有存錢防老。三是城鄉基礎設施不同步：城鄉水、電、房、路的差距和綠化、美化、亮化、硬化差距都很大。以路為例，城市道路國家建，農村道路人民建，建好道路為人民，本身就有隱性不公正待遇，對農民是不公平的國民待遇，加之農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系不健全，構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制要求緊迫。

其次，農業基礎薄弱，發展方式依然粗放，農民素質尚待提高。我國農業發展硬件不硬，軟件太軟。硬件方面，農業基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發，國際糧食供求矛盾突出導致國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大。中國人均占有耕地1.35畝，低于世界紅線1.4畝，（美國人均占有耕地是我國的7倍，從事農業生產的勞動力人均占有耕地是我國的231倍，一人養活70多人。中國是一人養活2人。）僅1986-2007減少1.25億畝，相當一個產糧大省河南省。全國54％的耕地仍“靠天吃飯”，50%—60％的中小型灌區設施老化失修，成為制約農業生產發展的重要因素。中國創造一美元GDP消耗的能源是美國的4倍，歐盟的7倍，日本的10倍。2008年年初的冰凍災害、2009年3

月的春旱、10月的降溫天氣和2010年春西南部嚴重旱災、北方的寒流、我們地區發生4.24災害天氣都暴露出了我國農業還是靠天吃飯發展方式的缺陷。軟件方面，受比較效益的影響，從事農業生產的大多是386199（婦女、兒童、老人）部隊，不僅力量弱小，還存在留守兒童的教育和留守老人的贍養等許多社會問題。伴隨農村社會利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重，改變農村落后面貌任務艱巨。

第三，農村勞動力轉移就業問題、農產品質量和安全等問題急需解決。會議強調，當前農業農村發展面臨的形勢依然十分嚴峻，長期制約因素尚未根本消除、有些還會進一步加重，新的矛盾問題不斷顯現、有些還難以預料。2009年春節前2000萬左右返鄉的農民工，他們因金融危機失去了工作或者沒有找到工作返鄉。在農業連續6年增產的高基數上，保持糧食穩定發展的任務更加繁重；從農業內部看，農業比較效益低制約了農民來自農業的收入持續快速增長。農業比較效益低主要源于兩個方面，一方面是我國農業勞動生產率低。農業仍然是目前吸納剩余勞動力的主要經濟部門，據第二次全國農業普查數據顯示，我國農村勞動力資源總量約為5.3億，除了轉移就業的勞動力外，還有3.5億勞動力在從事農業生產。按農戶總量測算，每個農戶經營耕地面積不到半公頃（15畝）。大量勞動力滯留在農業部門，形成了超小的經營規模和較低的勞動生產率，致使我國農業勞動生產率不僅大大低于發達國家水平，即使與國內第二和第三產業勞動生產率相比，也僅分別為其1/7和1/4，農民務農收入大大低于二三產業。另一方面是農產品價格上漲空間有限。目前除稻谷外，我國主要農產品價格明顯高于國際市場，國內農產品價格進一步上漲受制于外部環境；加上國內消費者對農產品價格上漲的承受力有限，在確保經濟社會穩定發展的前提下理順糧食等主要農產品價格仍需一個較長的過程。受上述

因素制約，近年來我國農業比較效益持續下降，2009年冬小麥、早稻、油菜籽畝均純收益分別為176.9元、172元和45元，分別比上年減少6.2%、8.1%和76%，直接影響農民家庭經營收入增長。谷賤傷農，必須采取措施保護農民種糧積極性；國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。轉變經濟發展方式刻不容緩，關鍵是要加快推進經濟結構調整，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。目前，我國消費增長乏力，特別是農村消費嚴重滯后，占總人口近2/3的農村居民只消費了全國1/3的消費品，農村居民家庭的恩格爾系數仍達43.7%。農村消費水平低制約了擴大內需方針的實施，根本原因是農民收入總體水平不高。農民收入上不去，擴大內需特別是增加農村消費需求就是一句空話。保持農民收入快速增長，才可能增加農民消費能力，才可能進一步拓展農村消費市場，才可能使家電、汽車、摩托車、建材下鄉等政策得以持續，才可能為擴大國內需求、轉變經濟發展方式提供有力支撐。全面建設小康社會，重點和難點在農村，關鍵在農民增收。黨的十七屆三中全會提出了到2020年農民人均純收入比2008年翻一番的目標，要求農民人均純收入增速在今后十年間每年要達到6%以上，中央一再強調指出：沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。

從2009年農業發展看，如果說2009年是新世紀以來中國經濟發展最為困難的一年，也是“三農”工作攻堅克難、砥礪奮進的一年。面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產品市場異常波動的不利影響，迎難而上，頑強拼搏，鞏固和發展了農業農村好形勢。農村民生改善和基礎設施建設取得重大進

展，農村改革有了新突破，農村社會保持和諧穩定。中國“三農”發展取得的顯著成就，為黨和國家戰勝困難、共克時艱贏得了戰略主動，為擴大內需、推動經濟回升向好提供了基礎支撐，為保障和改善民生、促進社會和諧穩定作出了突出貢獻。2010年年一號文件出臺有三個重要背景。

首先，“三農”向好，全局主動。經過了去年那樣的困難，上上下下各個方面對這一條都體會深刻，高度認可。經過艱苦努力，去年農產品供給充足，市場價格基本穩定，對我國經濟較早開始回升、實現“保八”目標，發揮了基礎支撐作用，做出了重要貢獻。這也是黨中央、國務院多年重視農業的結果。從目前情況看，國際金融危機還沒有過去，今年形勢可能更加復雜。外部環境存在很多變數，我國轉變經濟發展方式、調整經濟結構，任務緊迫而艱巨。繼續穩定發展糧食生產，保障農產品供給，對鞏固應對國際金融危機沖擊成果，對我國經濟社會發展改革穩定大局，有著特殊重要的意義。

其次，增產增收，如何持續。糧食連續6年增產，連續3年穩定在1萬億斤的臺階上，近40年來是第一次；農民人均收入連續6年增幅在6%以上，首次突破5000元，20多年來也是第一次。這樣的成績真的來之不易。但是基數高了，保持很難，突破更難。支撐農業增產、農民增收的弦已經繃得很緊，基礎脆弱、發展后勁不足的問題日益凸現。歷史經驗告訴我們，糧食越是連年豐收，出現減產的概率就越高；農村形勢越好，越容易思想麻痹，出現放松“三農”工作的傾向。能不能繼續保持農業農村發展的好勢頭，是十分嚴峻的問題。

第三，城鄉統籌，才能破解“三農”難題。目前我國處于工業化、城鎮化加快推進時期，對發展現代農業、繁榮農村經濟，提出了更高的要求，更加需要固本強基。“三農”工作既面臨難得機遇，也面對很多新挑戰、新問題。在新形勢下，破解這些難題，夯實農業農村發展基礎，決不能只在

農業內部做文章，必須在統籌城鄉發展上下功夫。農業基礎打牢了，經濟發展才有持久動力。

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，必須確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展的好勢頭不逆轉。

二、中央農村工作會議提出推進統籌城鄉發展、夯實農業農村發展基礎的思路及重點工作

主題：今年以加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎為主題。這是一個非常值得重點關注的信號，它包含三個層面的信息：其一，在國際金融危機和國內經濟減速背景下，中央對“三農”問題的戰備定位已經擺脫了純粹“就農業論農業”的層面，而是上升到了宏觀經濟的層面，即通過增加農民收入，來擴大農村市場消費需求，為推動經濟回升向好提供基礎支撐，這實際上賦予“三農”問題以宏觀調控的內涵；其二，2010年的農村工作重點以“加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎”為主題，我們建議資本市場長期密切關注農村市場城鎮化過程中可能帶來的機會；（2010年年頭隆平高科股票上漲4%）其三，由于2010年的工作重點與前幾年強調“農業增產、農民增收”的重點或提法有所不同，因此2010年中央財政的“三農”投入力度及農民補貼金額可能依然會增加，但增幅將會放緩（或許與財政收入吃緊有關），這可能使得種植業景氣度的政策刺激效應會呈現邊際效應遞減之勢。同農村基建及消費密切相關的行業如電網、家電、汽車、醫藥、住房、食品飲料、服裝等將會階段性受益，順鑫農業、新希望、獐子島、好當家、東方海洋等具有消費品屬性的農業公司也會迎來機會，我們會按照自下而上的邏輯進行推薦。

2010年中央一號文件提出“三農”工作的基本思路是：穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁。

總體上看，本次中央農村工作會議是對“保障糧食生產、促進農民增收、堅持城鄉統籌發展”精神的傳承和發展，是對中共中央第十七屆三中、四中全會文件在實踐層面的貫徹和執行指南，我們預計2010年中央對“三農”問題的重點依然集中在“穩糧、增收、強基礎、重民生”等方面。

關于穩糧保供給：09年全國糧食總產量預計10616億斤，再創歷史新高，連續6年增產，首次實現連續3年超萬億斤。

關于增收惠民生：09年我國農民人均純收入首次突破5000元大關，實際增幅6%以上。

關于改革促統籌和強基增后勁：09年我國農村民生改善和基礎設施建設取得重大進展，農村改革有了新突破，農村社會保持和諧穩定。

2010年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻。

2010年農業農村工作的重點任務將集中在以下五方面：

一、毫不松懈抓好主要農產品生產供給。（在糧食安全、能源安全和金融安全三大經濟安全中，糧食安全是最大的安全。健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置）要努力保持糧食生產穩定發展，穩定發展糧食生產的信號不能變、要求不能松、支持不能減。積極推進菜籃子產品生產方式轉變，大力推動菜籃子產品集約化、設施化、規模化、標準化生產。加強和改進農產品市場調控，綜合運用多種調控手段，努力穩定農產品市場，保持價格合理水平。為此，黨

中央、國務院提出了4個有針對性的政策和措施。

1、穩定發展糧食等大宗農產品生產。在穩定糧食播種面積基礎上，大力優化品種結構，著力提高糧食單產和品質。全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，盡快形成生產能力。加快建立健全糧食主產區利益補償制度，增加產糧大縣獎勵補助資金，提高產糧大縣人均財力水平。（加快把全國800個產糧大縣的基本農田建成高標準農田。）有關扶持政策要向商品糧調出量大、對國家糧食安全貢獻突出的產糧大縣(農場)傾斜。繼續減少直至取消主產區糧食風險基金地方資金配套。大力發展油料生產，加快優質油菜、花生生產基地縣建設，積極發展油茶、核桃等木本油料。支持優勢產區發展棉花、糖料生產。繼續實施糧食豐產科技工程。擴大糧棉油糖高產創建實施規模，年內覆蓋全國所有農業縣(農場)。大力推進農作物病蟲害專業化統防統治。支持墾區率先發展現代化大農業，建設大型農產品基地，帶動周邊農村經濟社會發展。

2.推進菜籃子產品標準化生產。實施新一輪菜籃子工程建設，加快園藝作物生產設施化、畜禽水產養殖規模化。支持建設生豬、奶牛規模養殖場(小區)，發展園藝作物標準生產基地和水產健康養殖示范場，開展標準化創建活動，推進畜禽養殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設。加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進基層防疫體系建設，健全工作經費保障機制。增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入，搞好水生生物增殖放流，支持發展遠洋漁業。加快農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。

3.繼續加大國家對農業農村的投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。（三個優先）要確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。各級財

政對農業的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資要繼續向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定。對各地土地收入用于農業農村的各項資金征收和使用情況進行專項檢查。繼續增加現代農業生產發展資金和農業綜合開發資金規模。2010年，中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元。國內生產總值增長8%左右。主要是強調“好”字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。居民消費價格漲幅3%左右。擬安排財政赤字10500億。其中中央財政赤字8500億元，繼續代發地方債2000億元并納入地方財政預算。新增人民幣貸款7.5萬億。

4.完善農業補貼制度和市場調控機制。（三個擴大）堅持對種糧農民實行直接補貼。擴大增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。逐步完善適合牧區、林區、墾區特點的農業補貼政策。加強對農業補貼對象、種類、資金結算的監督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用于抵扣農民交費。落實小麥最低收購價政策，繼續提高稻谷最低收購價。擴大銷區糧食儲備規模。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案，保持農產品市場穩定和價格合理水平。—在這份涵蓋一個大國一年工作規劃的《政府工作報告》中，溫家寶對中國廣大農民的關心，細致到了一分一毛錢。溫家寶說，要進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢。溫家寶說，“我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農民群眾早日過上富裕安康的生活。”

二、持之以恒增強農業發展支撐能力。要抓好農田水利建設，盡快改變抗災能力弱的局面。抓好高標準農田建設，加快建成一批高產穩產基本農田，著力提高耕地的持續增產能力。抓好農業科技創新和推廣能力建設，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破，切實把加快良種培育、做大做強種業作為戰略舉措來抓。抓好農業機械裝備建設，進一步推動中國農業機械化和農機工業發展。

1.突出抓好水利基礎設施建設。國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置。繼續加強大江大河大湖治理，逐步推進重點中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設，搞好蓄滯洪區建設和山洪災害防治。大力推進大中型灌區續建配套和節水改造，加快末級渠系建設。按期完成規劃內病險水庫除險加固任務，統籌安排其余病險水庫除險加固。在科學規劃論證基礎上，啟動大中型病險水閘除險加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓寬水利建設基金籌資渠道。大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模，新增一批小型農田水利建設重點縣。大力發展高效節水灌溉，支持山丘區建設雨水集蓄等小微型水利設施。通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。深化水利工程管理體制改革。推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政對農民用水合作組織的扶持力度。加強基層抗旱排澇和農村水利技術服務體系建設。

2.大力建設高標準農田。按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高產穩產基本農田。重視耕地質量建設，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網建設，把800個產糧大縣的基本農田加快建成高標準農田，建立穩固的商品糧基地。繼續增加農業綜合開發、農村土地整治投入，有計劃分片推進中低產田改造。擴大測土配方施肥、土壤有機質提升補貼規模和范圍。推廣保護性耕作技術，實施旱作農業示范工程，對應用旱作農業技術給予補助。

3.提高農業科技創新和推廣能力。切實把農業科技的重點放在良種培育上，加快農業生物育種創新和推廣應用體系建設。繼續實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種產業化。實施農村科技創業行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農興村計劃，推進現代農業產業技術體系建設。抓緊建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構，擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣范圍。推進農用工業技術改造。加快發展農業機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農機作業。創建國家現代農業示范區。

4.健全農產品市場體系。發展農產品大市場大流通。加大力度建設糧棉油糖等大宗農產品倉儲設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，支持大型涉農企業投資建設農產品物流設施。加快發展農產品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產經營者運用期貨交易機制規避市場風險。發展農業會展經濟，支持農產品營銷。全面推進雙百市場工程和農超對接，重點扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校及大企業等產銷對接，減少流通環節，降低流通成本。大力培育農村經紀人，充分運用地理標志和農產品商標促進特色農業發展。加強市場動態監測和信息服務。完善全國鮮活農產品綠色通道政策。

5.構筑牢固的生態安全屏障。從2010年起提高中央財政對屬集體林的國家級公益林森林生態效益補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對林木良種生產使用、中幼林和低產林撫育給予補貼。編制林地保護利用規劃，啟動森林經營

工程，增強森林生態服務功能，提高林地綜合產出能力。大力增加森林碳匯。加強農業面源污染治理，發展循環農業和生態農業。

三、千方百計促進農民多渠道就業。當前的“三農”問題，集中體現在3個方面：一是農民收入問題，二是農村市場消費問題，三是農村勞動力轉移的問題。如何放寬戶籍制度限制，推進城鎮化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。統籌推進城鎮化和新農村建設，推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等。目前我國城鄉居民收入差距3.28，農民2009年達到年均5153元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進入城市，將能拉動1500億左右的內需；如果提高兩個百分點，將拉動內需3000億，這還不包括新移民對住房等產業的拉動。按農民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發達地區的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。消費與住房兩項加起來數量驚人，將對我國經濟的拉動巨大，潛力巨大。解決農民工就業的四條途徑。

1、要加快城鎮化步伐，拓展農民外出就業空間，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶作為推進城鎮化的重要任務。（雙輪驅動）

2、壯大縣域經濟，積極促進農民就地就近就業。以工代賑，多雇傭農民工。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設。

3、鼓勵農民工創業，以創業帶動就業。充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地

創業。加強技能培訓，著力提高農民就業創業能力，地方政府要大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。

4、加大對失去工作的農民工的救助。國務院辦公廳關于做好農民工工作的通知，要求各地切實保障外出農民工的土地保障權益，加大對失去工作的農民工的救助。有條件的地方要將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。

建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。因地制宜發展特色高效農業、林下種養業，挖掘農業內部就業潛力。推進鄉鎮企業結構調整和產業升級，扶持發展農產品加工業，積極發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業，拓展農村非農就業空間。完善促進創業帶動就業的政策措施，將農民工返鄉創業和農民就地就近創業納入政策扶持范圍。加大農民外出務工就業指導和服務力度，切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩有序轉移。健全農民工社會保障制度，深入開展工傷保險全覆蓋行動，加強職業病防治和農民工健康服務，將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險，抓緊落實包括農民工在內的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法。（落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，關心農村一留守兒童。實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，農民就業創業也被關注了？）

四、下大力氣推進農村公共事業發展。要進一步加大農村基礎設施建設力度，支持農村住房建設，加快農村電網改造升級。進一步加快農村社會事業發展，著力提高農村義務教育水平、基本醫療服務水平、公共文化體系建設水平和社會保障水平。進一步推進生態建設，推動重點林業生態工程

和林業產業發展，推動草原生態建設，實施國家水土保持重點工程建設，推進農村環境治理。進一步抓好農村扶貧開發。

1.提高農村教育衛生文化事業發展水平。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，落實好教師培訓制度和績效工資制度。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。完善農村三級醫療衛生服務網絡，落實鄉鎮衛生院人員績效工資和鄉村醫生公共衛生服務補助政策，逐步實施免費為農村定向培養全科醫生和招聘執業醫師計劃。積極發展農村遠程教育、遠程醫療。穩定農村低生育水平，繼續推進新農村新家庭計劃和少生快富工程，完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶持制度，加強和創新農村流動人口計劃生育服務管理。建立穩定的農村文化投入保障機制，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設和綜合利用，廣泛開展群眾性精神文明創建活動和農民健身活動。亂合并農村小學該收斂了，校舍倒塌砸死學生的悲劇不會再重演了？文件規定：農村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區農村學生營養狀況。農村中小學“撤點并校”已進行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時候了。撤點并校名義上是講讓農村中小學生享受到優質教育資源，實則是在實行了義務教育免收學費之后，通過學校大合并可以減輕財政壓力。這樣做實則是毀了農村的教育。因為學生小小年紀卻要走很遠的路上學，給學生、家庭帶來太多的不便，有些學生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。因為不少農民現象短缺，據斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學的學生們普遍存在著營養不良問題。所以還是應該本著方便學生，保證學生安全為主，不能亂合并。

2.提高農村社會保障水平。逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平。做好新型農村合作醫

療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。積極引導試點地區適齡農村居民參保，確保符合規定條件的老年居民按時足額領取養老金。合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保。落實和完善被征地農民社會保障政策。健全臨時救助制度。逐步提高農村五保戶集中供養水平。搞好農村養老院建設，發展農村養老服務，探索應對農村人口老齡化的有效辦法。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度，農村各項社會保障政策優先覆蓋殘疾人。做好農村防災減災工作。新農保步伐要加快了。文件規定：繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。新農保政策自去年啟動以來，結束了我國幾千年來農民一直靠家庭養老的古老傳統，國家也拿出真金白銀，讓農民享受到普惠式的養老服務。據MIT的教授研究，農村老人享受普惠式養老金，對孫輩的健康與學習有很大的益處。也就是說，這個養老金不但惠及農村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關部門，要加快農村老養保險的覆蓋步伐，首先要讓農村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養老金。至于其他的農村青壯年，實在沒有必要進行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農保試點政策中的捆綁政策真的不必強制。（甘州區為65歲以上老人和3歲以下兒童免費體檢）

3.加強農村水電路氣房建設。搞好新農村建設規劃引導，合理布局，完善功能，加快改變農村面貌。加大農村飲水安全工程投入，加強水源保護、水質監測和工程運行管理，確保如期完成規劃任務。適應農村用電需求快速增長的趨勢，結合推進農村電力體制改革，抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。實農村公路管

理養護責任，推進城鄉客運交通一體化。加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術創新‘維護管理和配套服務。支持農村開發利用新能源，推進農林廢棄物資源化、清潔化利用。加快推進農村危房改造和國有林區(場)、墾區棚戶區改造，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。加強村鎮規劃，引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統風貌的安全節能環保型住房。農民建房也可以貸款了？文件規定：鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。讓農民享受到金融服務，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。對農民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農村消費市場。因為農民一生中90%的投資都用在住房建設上了，祖祖輩輩，世世代代，農民建房基本上都得靠積攢。如果農民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農民由于受制于農村集體土地所有制，房屋不能進行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農民解決了建房難的問題，金融機構也可以有業務了。但一旦出現法律問題，由于物業法、土地管理法都沒有相關的規定，處理起來就麻煩了。建材要下鄉了，客運也要下鄉。文件規定：抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。推進城鄉客運交通一體化。(現在有1.5億你們住土胚房)建材下鄉可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。主

要是農村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。我國農村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。原因多樣，諸如規劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉，讓農民用上好的有較長生命的建筑材料，應該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉工程一樣的規則，讓農民只有買了建筑材料才能補，補材料商，這樣很不好。當然可以學習一下韓國，政府只采取材料，交給農民自己建房用，也是好事。如果真要補，最好直接補農民。惠農資金再也不應該撤胡椒面了。農民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼？客運下鄉也是城鄉一體化的表現。過去不少地方，客運只到鄉鎮，農民出行難是一大問題。如果客運真要是下鄉了，解決了農民的出行難問題，農民就不用非得搬到鎮上去住了。

4.繼續抓好扶貧開發工作。堅持農村開發式扶貧方針，加大投入力度，逐步擴大扶貧開發和農村低保制度有效銜接試點，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，著力提高貧困地區群眾自我發展能力，確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。因地制宜加大整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、以工代娠等各項扶貧工作力度，加快貧困地區基礎設施建設和社會事業發展。研究制定未來10年扶貧開發綱要和相關規劃。

五、堅定不移深化農村改革。要穩定和完善農村基本經營制度，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變，繼續深化集體林權制度改革，繼續推進草原基本經營制度改革，大力發展農民專業合作社。有序推進農村土地管理制度改革，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。加快農村金融改革步伐，加快推進農村金融制度創新、產品創新和服務創新。繼續深化農村綜合改革，對于十七屆三中全會提出的“毫不動搖地堅持農村基本經營制度”長久不變，我們做好三個方面的工作：一是嚴格落實十七屆三中全會提出的土地流轉，依照依法自愿有償的原則，不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益；二是有關部門要加強對農民土地流轉的服務管理，讓農民知道誰需要轉讓土地，誰有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規范地簽訂合同，依法進行管理。三是圍繞落實好三中全會決定提出的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，把“基本農田必須落實到地塊、標注在土地承包經營權登記證書上,并設立統一的永久基本農田保護標志,嚴禁地方擅自調整規劃改變基本農田區位”。

1.穩定和完善農村基本經營制度。完善農村土地承包法律法規和政策，加快制定具體辦法，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變。繼續做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。嚴格執行農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。按照權屬明確、管理規范、承包到戶的要求，繼續推進草原基本經營制度改革。

2.有序推進農村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護紅線，建立保護補償機制，加快劃定基本農田，實行永久保護。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。加快修改土地管理法。

3.著力提高農業生產經營組織化程度。推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，推動統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服

務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。積極發展農業農村各種社會化服務組織，為農民提供便捷高效、質優價廉的各種專業服務。

4.積極推進林業改革。健全林業支持保護體系，建立現代林業管理制度。深化以明晰產權、承包到戶為重點的集體林權制度改革，加快推進配套改革。規范集體林權流轉，支持發展林農專業合作社。

5.繼續深化農村綜合改革。繼續推進省直管縣財政管理體制改革，提高縣鄉基本財力保障水平，落實村級組織運轉經費保障政策。按相關規劃和要求，中央和省級財政繼續支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉村債務清理化解試點，防止發生新的鄉村債務。堅持政府引導、分級負責、農民自愿、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設的有效機制，認真總結一事一議財政獎補試點經驗，加大財政獎補力度，擴大試點范圍。農村也要打黑了。文件規定：深入開展農村平安創建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。重慶打黑，17名廳局級干部落馬。引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。農村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區的警黑勾結該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內部腐敗分子進行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農村地區黑惡勢力猖狂，跟當地公安警察不作為或者亂作為也有很大的關系。

6.推進城鎮化發展的制度創新。積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。我國的城鎮化水平為46％，與工業化國家70％的城鎮化水平還差20多個百分點。我國城鎮人口剛

過6億，按照15億的人口高峰、70％的城鎮化水平測算，今后還有4億人要進城，而目前幾萬人規模的縣城，人口增一倍、兩倍都是有可能的。（美國城市化率達85%，中國不到50%）深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。大力發展縣域經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。繼續推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，根據經濟社會發展需要，下放管理權限，合理設置機構和配備人員編制。（重慶的改革，放寬條件）

7.提高農業對外開放水平。支持優勢農產品擴大出口，提供出口通關、檢驗檢疫便利和優惠。推進農產品質量可追溯體系建設，支持行業協會和龍頭企業維護自身權益。充分利用海關特殊監管區域及保稅加工物流等措施，發展農產品加工貿易。加強農產品進出口調控，實行靈活高效的農產品進出口政策，建立健全農產品和農用物資進出口監測預警機制，嚴厲打擊農產品走私違法犯罪行為，切實加強進出口農產品質量監督。（國際貿易保護主義抬頭的影響）

圍繞貫徹落實中央、省市決策部署，2010年1月8日召開的區委二屆十一次全委（擴大）會議，在重新審視我區發展定位的基礎上，確立了“發揮區域優勢，推動三大戰略，統籌城鄉發展，構建和諧甘州”的總體發展思路，確定了“發揮區域優勢，明確產業發展方向；推動三大戰略，著力搭建三個平臺；統籌城鄉發展，加快建設兩大經濟板塊；構建和諧甘州，讓人民群眾共享改革發展成果；推動全民創業，促進經濟社會長足發展”等五個方面的工作重點，對深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，開創全區經濟社會發展新局面必將產生積極的影響。其中統籌城鄉發展，加快建設兩大經濟板塊是貫徹落實中央農村工

作會議精神的突出體現。我區是傳統的農業大區，總人口50萬，農村人口30萬，目前總體上仍然屬于農業經濟時代和工業發展的初級階段，農村經濟和城市經濟既是甘州經濟過去最重要的支撐點，也是當前和未來發展最重要的增長點，兩者同等重要，缺一不可。我們要順應城鄉經濟融合和三次產業聯動發展的趨勢，堅持城市發展與農村發展同步推進，統籌城鄉發展布局，統籌城鄉產業發展，統籌城鄉基礎設施建設，統籌城鄉社會事業發展，加快建設城市經濟和農村經濟兩大板塊，大力推進城鄉一體化進程，實現城鄉經濟社會良性互動、協調發展。建設農村經濟板塊。要始終把新農村建設作為加快農村經濟社會發展的總要求，不斷壯大特色優勢產業。制種產業重點圍繞實施金張掖制種玉米基地建設工程，選擇有條件的鄉鎮進行玉米制種基地招投標試點，在鞏固玉米制種基地的同時，擴大蔬菜、花卉制種，規范經營秩序，完善利益聯接機制，實現制種產業效益最大化；蔬菜產業重點圍繞實施現代農業示范工程，扶強壯大蔬菜加工貯運龍頭企業，加快發展設施農業和高原夏菜，推動蔬菜產業外向型、高效化發展；畜牧產業重點圍繞實施金張掖百萬頭肉牛基地建設工程，加快養殖小區建設，大力發展養殖專業村、養殖大戶，加大品種改良，壯大養殖規模，全力做響“金張掖”肉牛品牌；輕工原料產業要積極實施農副產品加工增值工程，依托龍頭企業確定種植規模，逐步提高原料品質，不斷增強產業競爭力；勞務經濟要鼓勵發展勞務中介組織和勞務經濟人隊伍，拓展基地，擴大規模，加大培訓力度，切實提高勞務輸出水平。要大力發展高效節水農業，堅持“多采光、少用水、節省地、高效益”原則，借助生態保護，爭取實施黑河綜合治理二期工程，突出抓好灌區改造、渠道配套、小型農田水利建設，大力推行半地下式溫室和三、四代日光溫室建造技術，鼓勵發展以設施葡萄、設施蔬菜、花卉制種為主的高效節水農業，推動農業向高效益、低耗水方向發展。要加強基礎設施建設，圍繞夯實發展基礎，加快林網改造、通村通社道路建設，抓好農村住宅、飲水安全工程、“一池三改”等綜合配套建設，加快區域中心小城鎮建設步伐，努力改善農業生產生活條件，用生活方式的轉變促進經濟社會的發展。要扎實推進集體林權制度改革，充分發揮人民群眾的主體作用，積極探索集體林權確權后的可持續發展問題，確保林改工作取得實效。要加大農民培訓力度，依托試驗示范區建設，大力推廣農業新技術、新品種，健全科技服務體系，培訓先進適用技術，完善技術傳遞鏈條，加速農業科技成果轉化，確保現代農業的可持續發展。要進一步加大扶貧力度，堅持走整村推進與連片開發相結合、扶貧開發與區域經濟發展相結合的路子，扶持農村低收入群眾增收致富，切實提高扶貧開發水平。區委、區政府根據省、市為民辦實事的有關要求，結合我區實際，確定了2010年區委、區政府為民辦實事項目共15件22項。（14件21項與農村有關系）

第一件

農村人口飲水安全工程和農村沼氣用戶工程

第1項：2.3萬農村人口飲水安全工程。由區委常委、區委組織部部長王洪德、副區長張洪清負責，區水務局主辦，區發改委、區財政局協辦，堿灘鎮、上秦鎮、烏江鎮組織實施。（全國存在1.5億農民的飲水問題）

第2項：新增1000戶農村沼氣用戶工程。由區委常委、區委組織部部長王洪德、副區長張洪清負責，區農業局主辦，區發改委協辦，項目鄉鎮組織實施。

第二件

通鄉通村公路建設工程

建成100公里通鄉通村公路。由區委常委、副區長周杰負責，區交通局主辦，區發改委、財政局、國土局協辦，張掖工業園區、黨寨鎮、烏江鎮、三閘鎮、大滿鎮等有關鄉鎮組織實施。

第三件

土地整治工程

完成安陽鄉、上秦鎮、沙井鎮、長安鄉土地整理開發項目，建設總規模3543.6畝，新增耕地1558.2畝。由區委常委、常務副區長劉學漢負責，區國土局主辦，區財政局協辦，安陽鄉、上秦鎮、沙井鎮、長安鄉組織實施。

第四件

提高村組干部報酬、村辦公經費補助標準

提高村組干部報酬、村辦公經費補助標準。由區委常委、常務副區長劉學漢負責，區財政局主辦，區委組織部、區民政局、人事局、勞動局協辦，各鄉鎮組織實施。

第五件

提高城市、農村低保標準和補助水平

提高城市、農村低保標準和補助水平：一是城市低保。2010年，城市低保標準提高10％，即平均標準由185元提高到204元，平均補差由月人均110元提高到129元。同時，繼續發放月人均58元的物價補貼。二是農村低保。2010年，農村低保標準由728元提高到850元，平均補助水平由月人均48.6元提高到65元，其中中央和省級財政補助由月人均45元提高到60元，市區配套由月人均3.6元提高到5元。由副區長婁金華負責，區民政局主辦，區財政局協辦，各鄉鎮、街道、張掖工業園區組織實施。

第六件

實施城鄉居民臨時救助制度

實施城鄉居民臨時救助制度。從2010年1月1日起，對城鄉居民因臨時性、突發性原因造成基本生活出現暫時困難的家庭給予救助，幫助解決生活困難。由副區長婁金華負責，區民政局主辦，區財政局協辦，各鄉鎮、街道、張掖工業園區組織實施。

第七件

完善城鄉醫療救助制度

完善城鄉醫療救助制度。從2010年1月1日起，全面施行《甘州區城鄉醫療救助試行辦法》。由副區長婁金華負責，區民政局主辦，區財政局協辦，各鄉鎮、街道、張掖工業園區組織實施。

第八件

改善城鄉醫療衛生服務條件

完成區醫院門診綜合樓續建工程，完成大滿、甘浚、沙井衛生院續建工程，新建35所標準化村級衛生所。由副區長婁金華負責，區衛生局主辦，區發改委、財政局、甘浚鎮、沙井鎮協辦。

第九件

扶持高校畢業生就業工程

全面完成885名高校畢業生就業（見習）任務，其中招考公務員28名，招考事業單位專業技術人員144名，三支一扶53名，進村進社區54名，高校畢業生到村任職9名，招考120名普通高校畢業生到農村中小學校、鄉鎮衛生院和畜牧獸醫站工作，組織300名畢業

生見習就業，引導122名畢業生靈活就業，援助55名左右困難家庭普通高校畢業生落實就業崗位。確保2010年全區應往屆普通高校畢業生年末就業率達到80%以上。優先解決近年來農村純農戶、純牧戶零就業家庭中普通高校畢業生就業。由區委常委、常務副區長劉學漢負責，區人事局主辦，區教育局、財政局、畜牧獸醫局、衛生局、監察局協辦。

第十件

城鄉危舊房改造工程

第1項：農村危舊房改造。新建新農村住宅示范點20個，建成新農村住宅5000戶。由區委常委、副區長周杰負責，區城建局主辦，區發改委、財政局、農辦、民政局協辦，各鄉鎮組織實施。

第2項：農村貧困殘疾人危房改造項目。完成100戶農村貧困殘疾人危房改造。由副區長婁金華負責，區殘聯主辦，區財政局、民政局、監察局、城建局、地震局、審計局協辦，各有關鄉鎮組織實施。

第3項：廉租住房保障。發放廉租住房租賃補貼（10平方米以下）6425戶，續建廉租住房1889套7.18萬平方米。由區委常委、副區長周杰負責，區房管局主辦，區發改委、財政局、民政局、城建局協辦。

第十一件：加強農村科技服務

第1項：選聘100名“土專家”、“田秀才”擔當科技指導員，選派28名村干部到江蘇華西村學習考察，選派30名種植大戶到山東壽光學習培訓，選派50名養牛大戶到河北廊坊、內蒙古通遼等地學習培訓。由區委常委、區委組織部部長王洪德、副區長張洪清負責，區委組織部、區農業局、林業局主辦，區畜牧獸醫局、科技局、人事局協辦，各鄉鎮組織實施。

第2項：完成農民技能培訓2.5萬人。由區委常委、區委組織部部長王洪德負責，區委組織部主辦，區勞動局、人事局、教育局、財政局、民政局協辦，區農辦、農業局、畜牧獸醫局、林業局、農機局、社會服務培訓中心以及各鄉鎮組織實施。

第十二件：城鄉廁所改造

第1項：新（改）建城市公廁5座。由區委常委、副區長周杰負責，區城建局主辦，區財政局協辦。

第2項：改造農村廁所3000座。由副區長婁金華負責，區愛衛辦主辦，區財政局協辦，堿灘鎮、花寨鄉、烏江鎮、沙井鎮、長安鄉、甘浚鎮等鄉鎮組織實施。

第十三件：教育基礎工程

第1項：為19所300人以下的農村寄宿制學校配備標準化灶具。由副區長婁金華負責，區教育局主辦，區財政局協辦，各有關鄉鎮組織實施。

第2項：完成新城區學校一期建設工程；完成三閘小學、梁家墩小學、梁家墩三工小學、沙井寺兒溝小學、青東小學等6所學校校舍建設和加固改造；完成五中、三閘中學、龍渠中心學校3所農村寄宿制學校學生公寓樓修建任務。由區委常委、常務副區長劉學漢、副區長婁金華負責，區教育局主辦，區發改委、財政局、三閘鎮、龍渠鄉協辦。

第十四件：城鎮老年人和幼兒免費健康體檢

為參加城鎮職工和城鎮居民醫療保險的65歲以上老人進行健康體檢并建立健康檔案，為參加城鎮居民醫療保險的3歲以下幼兒進行健康體檢并建立健康檔案。由區委常委、副區長周杰負責，區醫保局主辦，區勞動局配合，各鄉鎮、街道、部門、單位協辦。

第十五件

文化廣播影視工程

第1項：文化事業工程。完成梁家墩、長安等9個鄉鎮綜合文化站建設，新建文化信息資源共享工程村級服務點105個。由副區長婁金華負責，區文化出版局主辦，區發改委、財政局協辦，梁家墩、長安、三閘、靖安、明永、大滿、小滿、甘浚、平山湖等鄉鎮組織實施。

第2項：廣播影視工程。完成城區數字電視轉換工程和農村無線數字電視平移工程，新增有線電視用戶6000戶以上，新建平山湖直播衛星工程。由副區長婁金華負責，區廣電局主辦，區發改委、財政局、審計局、電力局、地稅局、國稅局協辦，各鄉鎮組織實施。

三、貫徹落實中央一號文件和區委會議精神，實現農村經濟社會平穩快速發展

認真學習、深刻領會和貫徹落實中央農村工作會議和區

委會議精神是我們當前的重大任務，結合馬克思主義哲學基本原理，談以下幾點認識。一是堅持內因和外因相結合，把國家的政策投資的“輸血”功能和農民自身的素質提高的“造血”功能相結合，先載下梧桐樹，再引來金鳳凰，運用溫家寶總理除法思維，增強憂患意識，抓國家政策機遇，引進投資項目，打破春風不度玉門關的格局。二是堅持矛盾的普遍性和特殊性相結合，把堅持國家的大政方針和發展我區特色優勢產業結合起來，彰顯地方亮點，在做大養牛業、做強制種業、做優果蔬業上做文章。三是堅持聯系的全面看問題，謀劃全局，抓住重點，促進和諧，以十大工程為突破口，加大惠農強農力度。四是變化、發展觀的踐行，國際形勢復雜多變，中國農策穩中有變，借鑒日本、韓國的農業發展道路和美國經濟新政的措施，關注中國“兩會”，按照中央的要求，統一思想、提高認識，結合區情，加強研究，全面考慮，突出重點，精心謀劃，統籌城鄉發展，把保增長的著力點放在抓項目上來，把抓項目同發揮農業資源優勢結合起來，全力以赴提升我區農業特色優勢產業；把抓項目同發揮農村區位優勢結合起來，加大農村基礎設施建設力度；把抓項目同發揮農業人力資源優勢結合起來，加強農村勞動力技能培訓，拓寬勞務渠道，加快勞動力轉移就業的步伐，扎扎實實推進社會主義新農村建設，確保全區經濟平穩健康運行。

第五篇：一號文件

2012年中央一號文件正式出臺，文件題為《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》。文件聚焦農業科技，提出持續加大財政用于“三農”的支出，改善農業科技創新條件，著力抓好種業科技創新，加快農業機械化。業內人士認為，一號文件的出臺將推動種業、農機等行業大發展。

一號文件提出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。

我國農業發展急需科技支撐。近幾年，隨著耕地和水資源約束日益增強，以及糧食等主要農產品消費需求剛性增長，農業發展的任務十分繁重。從中長期來說，國家將面臨可用耕地減少、勞動力轉移、勞動力價格居高不下、農業生產步入高成本時代等難題，農業加快科技化建設就變得極為重要。

有專家認為，農業科技創新目標在于提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率；目的在于增產增效并重，良種良法配套，農機農藝結合；指導方向在于促進農業技術集成化，勞動過程機械化和生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全要求的技術體系。科技創新的突破點在于面向前沿技術，更重要的是面向產業需求，通過推動產學研相結合，讓科研人員“把論文寫在大地上，把成果送到農戶家”，來解決科技與生產相脫節的問題。

此外，一號文件重點強調要提升農業技術推廣能力，強化農機推廣服務，解決農機推廣“最后一公里”問題，提高農業科技含量。大力培育新型農業社會化服務組織，支持農民專業合作社、供銷合作社、涉農企業、農業專業服務組織等。