第一篇：湖北省2012年度一號文件

中共湖北省委 湖北省人民政府

關于加快農業科技創新推進農業強省建設的意見

(2012年2月14日)

發揮湖北資源優勢，加快農業農村發展，推進農業強省建設，既是胡錦濤總書記對我省農業農村工作的殷切期望，也是省委、省政府的重大工作部署。我省建設農業強省的目標是做到“六個全國領先”，打造“五區兩基地一中心”，即全省農業產值、農業增加值、大宗農產品總產量和人均占有量全國領先，農產品加工業產值與農業產值之比全國領先，農產品市場競爭力、占有率全國領先，土地產出率、資源利用率、勞動生產率、農業科技貢獻率全國領先，農村人均純收入水平全國領先，現代農業產業體系和大宗農產品品牌全國領先；打造現代農業示范區、農業高科技聚集區、農業文化旅游示范區、農村改革試驗區、新農村建設先行區，全國優質農產品加工基地、大宗農副產品供給基地和“買全國、賣全國”的全國農產品物流貿易中心，到2020年我省基本建成農業強省。

農業科技是確保國家糧食安全的基礎吏撐，是突破資源約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。在建設農業強省過程中，實現“兩增同步”，根本出路在科技。2012年全省農業農村工作的總體要求是；以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞“加強科技促進發展、穩定生產保障供給、提高效益增加收入、改善民生維護穩定”，認真落實強農惠農富農政策，堅持科教興農戰略，以提升農業科技創新能力為核心，以加快農業科技成果轉化和推廣應用為重點，推進農業強省建設，促進我省跨越式發展。農業農村經濟主要發展目標是：農業增加值增長4％，糧食增產5億斤，農民人均純

收入增長10％，農業科技貢獻率提高1個百分點。

一、促進農業科技創新

1．抓住農業科技創新重點。面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟、生產脫節問題。以增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調為基本要求，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。穩定支持基礎性、前沿性、公益性農業科技研究。加強農業基礎研究，在農業生物育種、農田資源高效利用、農林水生態修復、有害生物控制、生物安全和農產品安全等重大基礎理論和方法方面有所突破。加快農業前沿技術研究，保持我省在優質水稻、優質棉、優質畜禽、水產品、雙低油菜、生物農藥、高山蔬菜等領域的國內領先地位。強化農業生物技術、涉農信息技術、農機高端裝備制造技術的研究和開發。培植一批具有較強創新能力和發展實力的科技創新示范企業，發展一支

高水平的科技源頭創新團隊，建成一批與優勢特色農業板塊經濟對接的科技創新示范基地，充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。

2．完善農業科研創新機制。完善立項機制，實行定向委托和自主選題相結合、穩定支持和適度競爭相結合。完善評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題。完善資源組合模式，以產業需求為導向、農產品為單元、產業鏈為主線、綜合試驗站為基點，推進省級現代農業產業技術體系建設，及時發現和解決技術難題。落實稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等政策，支持企業加強涉農技術研發和升級，承擔各類農業科技項目。積極培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，針對農業生產中的重大問題，科研單位與龍頭企業緊密結合，由企業提出科研課題，提供研發配套資金，科研單位開展技術攻關，成果由企業推廣應用，效益由雙方共享。加強農業知識產權保護，逐步發展農

業技術交易市場。

3．改善農業科技創新條件。加大各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度。增加農業科技成果轉化資金，設立農業科技創新基金。積極參與國家轉基因生物新品種培育科技重大專項。加快華中農業高新技術產業開發區和農業科技園區建設，充分發揮省農業科技創新中心作用。加強地市級涉農科研機構建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。加強農業科技對外交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農業技術，鼓勵科技人員參與國際合作研究，鼓勵省內外知名專家以合作研究或學術交流、工作任職等形式到我省服務。加強農業氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。

4．加快振興現代種業科技。注重種業基礎性、公益性研究，加強種質資源收集、保護和鑒定，創制改良育種材料，提高我省糧食、油料、棉花、茶葉、水產、畜禽、果蔬、食用菌、魔芋等優勢產業的育種、擴繁和供種水平。鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有力量和資源，利用公益性研究成果，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。統籌農業項目，加大對糧棉油等主要農作物種子生產基地的資金投入。支持種子企業采取多種方式建立種子生產基地，在糧棉油生產大縣和國有農場建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產開展生產保險試點，加大種子儲備財政補助力度。打造種業品牌，切實提高我省良種自給率。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產經營行政許可管理，嚴厲打擊制售假劣、套牌侵權等違法行為。

二、加快農業科技推廣應用 5.加強基層公共農技推廣服務。2012年健全鄉鎮(國有農場)或區域性集農業技術推廣(含水產、農機、能源)、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等功能“三位一體”的公共服務機構，明確公益性定位，堅持“以錢養事”機制不變、財政支持資金不變，理順管理體制，根據產業發展實際，在不突破省委、省政府服務崗位配備和控制標準的前提下，合理核定編制。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，全員競爭上崗，落實崗位責任。實行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評，嚴格獎懲兌現。切實提高扎根鄉村、服務農民、艱苦奉獻的農技推廣人員待遇，落實工資傾斜和績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接。切實改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。2012年底基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋糧食主產縣(市、區)，農技推廣服務機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮和國有農場。落實大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助政策。充分利用廣播電視、互聯網絡、手機短信等現代信息技術，改進基層農技推廣服務手段。建立和完善鄉鎮或小流域水利、基層林業、氣象公共服務機構建設，健全農業標準化服務體系。擴大公共氣象服務覆蓋面，將氣象信息傳播、農業氣象災情收集和氣象服務效益反饋等納入公共農技推廣服務內容，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平，提高應對氣候變化能力。

6．密切農科教結合、產學研協作。打破部門、區域、單位和學科界限，有效整臺科技資源，推動產學研、農科教緊密結合，建立協同創新機制。完善激勵機制，引導高等院校、科研院所科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。支持高等院校、科研院所承擔農技推廣項目，把服務績效納入專業技術職務評聘和工作考核，逐步實行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等院校、科研院所建立農業試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建新農村研究院等服務模式，集成、熟化、推廣農業技術成果。重點圍繞油菜、小龍蝦、生豬、茶葉等優勢農產品，以壯大規模、提高效益為目標，每個產業由一位著名專家為領軍人物，帶領一個科研團隊，聯合一家龍頭企業，提供一筆科研資金，建立一片生產基地，加強產業重大科技攻關，加快成果轉化，構建在

全國具有競爭力的產業鏈條。

7．培育多元社會化農業服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業合作社、供銷合作社、村級綜臺服務社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行。壯大農村集體經濟，充分發揮村級綜合便民服務中心作用，增強集體組織對農戶生產經營的服務能力。

三、多途徑培養現代農業科技人才

8．加快發展涉農教育和技能培訓。引導涉農院校調整學科結構，改進人才培養模式，增強為農輸送人才和服務能力。加大國家勵志獎學金和助學金對高等院校涉農專業學生傾斜力度。加大高等院校對農村特別是貧困地區招生的傾斜力度。鼓勵和引導高校畢業生到農村基層工作，對符合條件的，實行學費補償和國家助學貸款代償政策。深入推進大學生村官計劃，因地制宜實施三支一扶、支農計劃、大學生志愿服務農村等計劃。加快中等職業教育免費進程，落實職業技能培訓補貼政策，鼓勵涉農職業教育加強資源整合，提高辦學能力，盡快讓每個農村后備勞動力掌握一門技能。9．積極培養農業科技人才。重大人才工程要向農業領域傾斜，實施創新人才推進計劃和農業科研杰出人才培養計劃，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。進一步完善農業科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準。開展基層農技推廣人員分層分類定期業務培訓。完善基層農業科技人員職稱評定標準，注重工作業績和推廣實效，評聘職數向鄉鎮和生產一線傾斜。開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉鎮擔任特崗人員。積極發揮農民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。

10．大力培訓農村實用人才。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，提高補助標準，擴大農村實用人才培訓規模。加強農民創業培訓，實施現代農業人才支撐計劃，深入推進農村人才資源開發。加快培養村干部、農民專業合作社負責人、到村任職大學生等農村發展帶頭人，培養農民植保員、防疫員、水利員以及各類災害預防信息聯絡員等公益性服務人才，培養沼氣工、農機維修員、建筑工匠等農村技能服務型人才，培養種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。推行科技特派員制度，支持科技人員到農村創辦領辦科技型企業和技術合作組織。深入實施科技入戶工程，積極培養農村科技示范戶，提高農業主導品種、主推技術的入戶到田率。大力培育新型職業農民，對未升學的農村初高中畢業生免費提供農業技能培訓。鼓勵有文化和農業技能的青壯年農民留在農村從事農業生產和就業創業。

四、提高農產品生產供給能力

11．穩定糧食和大宗農產品生產。推進新增百億斤糧食生產能力建設，以46個糧食主產縣為重點，整縣推進大型商品糧生產基地建設。開展糧食穩定增產行動，穩定播種面積，充分利用冬閑田，提高糧食復種指數和單產。實施糧食豐產科技工程，整縣推進糧食優質高產創建活動。抓好示范優良品種、集成高產技術、加強病蟲草害防控、推進機械化生產等關鍵技術，帶動糧食大面積平衡增產。支持在關鍵農時、重點區域開展防災減災技術指導和生產服務，加快推進農作物病蟲害專業化統防統治。

12．認真抓好菜籃子供給。落實菜籃子市長負責制，抓好菜籃子、建好菜園子、管好菜攤子。加快推進區域化布局、標準化生產、規模化種養，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力，提升菜籃子產品整體供給保障能力和質量安全水平。大力發展設施農業，開展園藝作物標準園、畜禽水產示范場創建。落實國務院關于促進生豬生產平衡健康持續發展的有關政策，推進生豬和奶牛規模化養殖小區建

設。加快漁業養殖基礎設施改造升級，優化水產業品種結構，發展規模養殖與特色養殖，加大名特珍稀品種的保護與市場開發力度。開展水產養殖生態環境修復試點，加強漁政建設和管理。開展漁業增殖放流。

13．強化農產品生產源頭質量安全監控。強化農產品質量安全監管綜合協調，啟動農業標準化整體推進示范縣建設。加強檢驗檢測和可追溯體系建設，落實產地準出和市場準入制度。嚴格執行投入品登記制度、生產許可和經營許可制度，加大農藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的監管。推進農產品地理標志認定和無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證。完善動植物重大疫源疫病監測防控支持政策，建立覆蓋全省的農業有害生物預警防控體系。

五、加速推進農產品加工增值

14．建設農產品加工大園區。突出我省特色產業，優化發展環境，發展一批企業集群，建設一批大型農產品加工園區，引領關聯企業向園區聚集。在荊門“中國農谷”試驗區建設和荊州“壯腰”工程中，加強科技研究、引進和試驗示范工作，打造科技含量高的優質農產品加工基地。2012年新增5億元財政調度資金，用于支持農產品加工業發展。加強對受支持園區和企業的考核，根據考核結果，實行動態管理。15．扶持農產品加工大企業。加大對大型龍頭企業的扶持，注重培育善經營、有才略的農業企業家，充分發揮龍頭企業和企業家對農業農村發展的帶動作用。制定并實施全省食品行業振興計劃，加大政策支持力度，由有實力的龍頭企業牽頭，積極運用市場的辦法，推動優勢資源整合。鼓勵企業跨地區、跨行業重組，積極推動有條件的企業上市。支持做大做強省級農業產業化信用擔保平臺。重點支持基礎好、機制活、帶動強、潛力大的龍頭企業發展，力爭每年新增2--3家銷售收入過百億元的企業。引導農戶以資金、土地、勞力、技術等生產要素參股入股，使企業與農戶建立更加緊密的利

益聯結關系。鼓勵農產品加工企業加強與科研機構、大專院校的協作，提高自主創新能力和核心競爭力。

16．培育農產品加工大品牌。落實品牌創建獎勵政策，加大工作推進力度，充分發揮我省良好生態優勢，打響生態牌、綠色牌。實施精品名牌工程，加大市場營銷、宣傳和開 拓力度，突出品牌整合和推介，提高品牌知名度。

六、搞活農產品市場流通

17．健全農產品流通市場。把農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，落實支持農產品加工流通設施建設的用地政策。鼓勵有條件的地方通過產權置換、投資入股、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農產品批發、零售市場。推進糧棉油等大宗農產品倉儲物流設施建設，支持經營網絡廣泛的供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿企業等參與農產品批發市場、倉儲物流體系、平價零售網點的建設經營。加快發展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。扶持產地農產品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設，重點對農民專業合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。

18．組織引導農產品市場營銷。探索建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品營銷模式，精心培育營銷主體，鼓勵發展農產品專業合作組織和農民經紀人隊伍。大力拓展營銷渠道，大力發展訂單農業，推進生產者與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校企業食堂等直接對接，支持生產基地、農民專業合作社在城市社區增加直供直銷網點。開展農村商務信息服務，舉辦多形式、多層次的農產品展銷活動。落實免除蔬菜批發和零售環節增值稅政策，開展農產品進項稅額核定扣除試點，落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，清理和降低農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場和超市的收費。加大農產品出口的政策支持力度，積極發展創匯農業。

19．落實農產品市場調控措施。落實提高稻谷、小麥最低收購價政策，適時啟動油菜籽、棉花等臨時收儲，健全糧棉油等農產品儲備制度。抓緊完善鮮活農產品市場調控辦法，健全生豬市場價格調控預案，探索建立主要蔬菜品種價格穩定機制。抓緊建立區域性農產品信息共享平臺，加強農業統計調查和預測分析，提高對農業生產大縣的統計調查能力，推行重大信息及時披露和權威發布制度，防止各類虛假信息影響產業發展、損害農民利益。

七、深入推進新農村建設和城鄉一體化試點

20．扎實推進新農村試驗示范區建設。大力推進湖北大別山革命老區、武陵山少數民族經濟社會發展試驗區和荊門“中國農谷”試驗區建設；深入推進仙洪新農村建設試驗區、鄂州及6個縣市城鄉一體化試點、7個山區脫貧奔小康試點縣市、88個新農村建設試點鄉鎮和竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區建設。堅持試點示范改革發展的總方針不變、既定的扶持政策不變、工作推進機制不變，確保支持政策落實到位、工作措施落實到位。對各試驗區按照規劃要求，分階段性目標進行考核驗收。開展全省新農村建設示范村、示范鄉鎮評選工作。

21．堅持城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”。加快調整生產力布局，引導產業向中心鎮、特色鎮轉移，發展鎮域經濟，增強集鎮功能，引導農民就近就地轉移就業。抓好100個重點中心鎮和l00個特色鎮建設，積極創建國家級衛生城鎮。穩步推進“強鎮擴權”試點，加大經濟實力強鎮的自主權。抓好農村水、電、路、氣、房建設。著力解決農村居民飲水安全問題，扎實推進農村電網改造升級和“新農村電氣化建設”工程。推進縣鄉公路改造和村級公路建設，落實日常養護管理、安全保障資金。逐步完成農村清潔能源入戶工程和農村危房改造任務。扎實推進宜居村莊建設，保持鄉村田園風光和生態環境。

22．為進城務工經商農民提供服務保障。加快戶籍制度

改革，有序引導符合條件的農民工進城落戶。建立城鄉統一的就業制度，增強進城農民工就業的穩定性。充分保障外出 務工經商農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權利，農民可以帶著這些權利進城，也可以按照依法自愿有償的原則，自主流轉或處置這些權利。將戶籍未落戶進城農民工的居住、生活納入城鎮規劃、建設和管理的總體考慮，逐步擴大進城農民工享受城市公租房的范圍，逐步解決農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、社會保障醫療等方面的實際問題。積極創造條件，妥善解決農村留守兒童、婦女、老人問題。

23．拓寬農民增收渠道。轉變農業生產方式，調整產業結構，發展社會化服務，鼓勵和支持各類農民專業合作植保機防隊、農機服務隊等發展，幫助農民增加糧食產量，擴大畜牧業、水產業養殖規模，發展優質特色經濟農作物，提高種養殖業經濟效益。加大農民轉移就業培訓力度，提高勞務輸出組織化程度，提高進城農民工就業率和工資水平。充分挖掘鄉村生態、民俗、歷史資源，發展多種形式的農副產品加工和流通、手工藝品制作、農家樂和生態旅游等二三產業，創造就業崗位，增加就業時間。發揮省財政和煙草系統扶持煙葉生產資金作用，積極推進現代煙草農業建設。認真落實黨的各種強農惠農富農政策，及時足額兌現補貼資金。

八、加強基礎設施建設

24．堅持不懈加強農田水利建設。在加快推進大江大河大湖治理和大中型水利設施建設的同時，積極爭取中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣(市、區)。加大山丘區“五小水利”建設、農村河道綜合整治和塘堰清淤擴挖力度。大力推廣高效節水灌溉新技術、新設備，擴大設備購置補貼范圍和貸款貼息規模，落實節水灌溉設備稅收優惠政策。創新農田水利建設管理機制，加快推進土地出讓收益用于農田水利建設資金的省級統籌，落實農業灌排工程運行管理費用由財政

適當補助政策。推進農村水電增效擴客改造試點。發展水利科技推廣、防汛機動搶險隊、抗旱排澇服務隊、灌溉試驗站等專業化服務組織。25．開展土地整理和土壤改良。加快推進低丘崗地改造、土地整理和遷村騰地試點，有計劃分片推進中低產田改造，加快建設高產穩產基本農田。大力推進國家確定的南水北調、漢江沿線土地整理重大工程和整體推進農村土地整治示范建設工程。積極實施糧食主產區和新農村建設等重點土地整治。占用耕地建設重大工程要積極推行“移土培肥”經驗和做法。搞好農地質量調查和監測工作，深入推進測土配方施肥，引導農民合理使用化肥農藥，擴大土壤有機質提升補貼規模，選擇部分村開展秸稈還田、秸稈還氣試點，實施旱作農業工程。加快推進現代農業示范區建設，支持大型國有農場率先發展現代農業，走出國門開發利用海外農業資源。26．提高農業機械化水平。加快推廣應用先進適用農業生產技術，提高農業設施裝備水平，提高農作物耕種收農機綜合作業率。強化農機農藝結合，重點提高糧、棉、油、茶等主要作物機械化作業程度，加大對農業生產短缺、農民急需農業機械的開發、引進和推廣力度。著力解決水稻機插和油菜、棉花機收等突出難題，大力發展設施農業、畜牧水產養殖等機械裝備，探索農業全程機械化生產模式。加強農機示范基地、機耕道建設。切實加強農機售后服務和農機安全監理工作。

27．推進農村信息化建設。著力提高農業生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建“三網融合”的信息服務快速通道。加快推進農村農業信息化示范省建設，重點加強面向基層的涉農信息服務站點和信息示范村建設。積極推進社會主義新農村檔案工作示范縣創建。積極推進“金農工程”項目建設，開發農產品價格監測預警、農業綜合信息采集、農業科技信息服務、農業市場監管和農產品質量安全溯

源等應用系統。支持辦好服務“三農”的信息平臺和信息熱線。

28．加強農村生態和環境建設。加快推進造林綠化，建設生態綠化工程，提高森林蓄積量。實施天然林保護、退耕還林和重點營造林三大工程，抓好生態公益林、森林防火、野生動植物保護和自然保護區四大建設。加大森林、林地、濕地保護力度，嚴厲打擊各種破壞行為。適當擴大林木良種和造林補貼規模，完善森林撫育補貼政策和生態補償機制。支持發展木本糧油、林下經濟、森林旅游等林產業。加大國家水土保持重點建設工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，推進清潔小流域建設，強化水土流失監測預報和生產建設項目水土保持監督管理。把農村環境綜合整治作為環保工作的重點，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉同治。推廣使用農村清潔能源，支持“綠色能源示范縣”建設，加強農村沼氣和小水電代燃料建設。實施鄉村清潔工程，加快農業面源污染和農村污水、垃圾處理，目地制宜建立農村垃圾處理模式，改善農村生產生活環境。

九、加快改善農村民生

29．進一步加強農村文化建設。促進城鄉文化一體化發展，增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距。健全農村基本公共文化服務項目，2012年底實現公共圖書館、文化館(站)、博物館、美術館免費開放。積極推進農村各項文化惠民工程。實施廣播電視村村通、農村電影放映工程、送書送戲下鄉、農家書屋和農民體育健身工程等項目。

30．加快發展農村義務教育、衛生和計劃生育事業。落實發展農村義務教育的各項政策。充分考慮學生上學方便和交通安全，慎重撤并農村教學點。加強寄宿制學校建設，切實做好校車安全管理工作，實施好學生營養改善計劃。大力發展農村衛生事業，加強農村基本醫療服務體系和公共衛生體系建設，鞏固和完善新型農村合作醫療制度、基本藥物制度。堅持計劃生育基本國策，切實穩定低生育水平。加大查

處“兩非”案件工作力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強農村人口與計劃生育服務體系建設，全面實施農村適齡青年免費婚前醫學檢查項目，積極穩妥推進免費孕前優生健康檢查試點工作。健全完善人口和計劃生育利益導向機制。

31．健全農村社會保障體系。在全省所有縣(市、區)實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。適當提高新農臺補助標準。鞏固動態管理下的農村低保應保盡保成果，形成保障對象有進有出的正常動態管理機制。建立健全城鄉困難群體、殘疾人和優撫對象等特殊群體的社會保障機制，支持鄉鎮農村福利院開展維修改造。

32．扎實推進新階段扶貧開發。貫徹落實中央扶貧開發會議精神和《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，提高扶貧標準，著力整合資源，加大投入力度。強化專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧開發機制，落實黨政領導干部扶貧開發責任制。抓好大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅工作。加強農業科技、就業技能等多項培訓，著力提高貧困地區特別是集中連片特殊困難地區自主發展能力。

十、多途徑增加“三農”投入

33．加大以政府為主導的多元化投入。持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入上的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。按照中央“增加總量、擴大范圍、完善機制”的要求，全面落實農業補貼政策，新增糧食直樸和農資綜合補貼資金向主產區、種養大戶、農民專業合作社傾斜。完善農資綜合補貼動態調整機制，完善良種補貼發放方式，提高補貼績效。按照中央要求，擴大農機具購置補貼規模和范圍，完善補貼機

制和管理辦法。健全主產區利益補償機制，提高產糧(油)大縣獎勵資金、生豬調出大縣獎勵資金使用效率。加大村級公益事業“一事一議”財政獎補力度。有效整合涉農項目投入，提高資金使用效率。鼓勵各種社會力量與鄉村結對幫扶，參與農村產業發展和公共設施建設。34．加大農村金融支持。積極推進農村金融服務全覆蓋，提高農村金融服務整體水平。持續增加農村信貸投入，確保銀行業金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，進一步完善縣域法人金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款考核辦法，引導各金融機構強化農村信貸服務。大力推進農村信用體系建設，建立健全適合各類農村經濟主體特點的信用評價機制。大力發展和培育富有競爭性的多層次金融市場，引導各類銀行盎融機構增加涉農信貸投放，引導社會資金投資村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構以及小額貸款公司。支持并引導農民專業合作社規范開展信用合作。推廣農戶小額信貸業務，積極發展大額農貸業務，加大對種養大戶、農民專業合作社及鄉鎮小微型企業的信貸投放。完善林權抵押貸款管理辦法，擴大貸款貼息規模。加大對科技型農村企業、科技特派員下鄉創業的信貸支持，積極探索農業科技專利權質押融資業務。支持農業發展銀行加大對農業科技的貸敖力度。鼓勵符合條件的涉農企業開展直接融資，積極發展涉農金融租賃業務。落實農業保險保費補貼政策，穩步擴大農業、森林保險險種和覆蓋面，扶持發展漁業互助保險，鼓勵開展優勢農產品生產保險。

十一、深化農村體制機制改革

35．不斷探索完善農村土地政策。落實現有土地承包關系并保持穩定長久不變的政策。加快推進農村地籍調查，2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農產宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經營權登記試

點，將確權、登記、發證有關工作經費足額納入財政預算。按照依法自愿有償原則，積極發揮市場作用，鼓勵和引導農民流轉土地和林地承包經營權，發展專業大戶、家庭農場(林場)等多種形式的適度規模經營。大力發展農民專業合作社和各種農業社會化服務組織，為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全農村土地流轉服務體系和糾紛仲裁體系。落實國家關于完善農村集體土地征地的法律法規，加快建立城鄉統一的土地市場，加快推進農村集體建設用地流轉試點，對符合規劃并經登記發證的集體建設用地使用權，可按轉讓、出租等方式流轉，并可設定抵押，保護農民在土地增值中的收益權。積極規范推進城鄉建設用地“增減掛鉤”工作。

36．深化農村綜合改革。落實全國農村綜合改革精神，完善鄉鎮行政管理體制和運行機制，妥善安置分流富余人員，創造條件補充農村公益性服務新生力量。加快推進集體林權制度配套改革。適時啟動國有林場改革試點。積極穩妥化解鄉村公益性債務。全面推進“一事一議’’財政獎補試點工作，探索建立村級公益事業建設投入有效機制。健全村級組織運轉保障機制。認真辦好國家級武漢市農村產權制度改革試驗區。省縣兩級財政安排專項經費，設立省級農村體制機制改革試驗聯系點。爭取成為國家農村綜合改革示范點。

十二、加強組織領導

37．落實黨委、政府領導責任。各級黨委、政府要堅持把解決“三農’’問題作為全部工作的重中之重，統籌安排城鄉產業發展、基礎設施、公共服務和社會管理等工作。各級領導干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重’’戰略思想，不斷提高“三農”決策和工作水平，真正把重視“三農’’落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上。38．抓好基層干部隊伍培養鍛煉。實施“三農’’干部能力提升工程，加強“三農’’干部隊伍建設，著力培養熱

愛“三農’’、熟悉“三農“、奉獻“三農”的干部。在實施“年 輕干部成長工程’’中，專門研究農村工作領導干部、基層干部和后備力量的培養和使用問題。對“三農"工作戰線的干部職工，在政治上關心成長進步，在工作上創造必要條件，在生活上幫助解決具體困難。加大科技干部到縣(市、區)、鄉鎮掛職、任職的力度。加強鄉鎮黨委書記和領導班子建設，健全選拔任用、教育培養、激勵保障、監督管理機制。加大從優秀村干部、大學生村官中招錄鄉鎮公務員和選拔鄉鎮領導班子成員的力度。采取多種方式加強對新任干部農村政策法律和農業科技知識的培訓，幫助他們了解農村改革歷程、農村體制和政策的沿革，掌握農村工作要領。

39．加強基層黨風廉政建設。深入推進政務公開、村務公開、黨務公開。加強農村基層反腐倡廉教育，深入推進廉政文化進農村。加強對農村重大政策貫徹落實的監督檢查，加強財政“三農”投入和補貼資金使用監管，做好減輕農民負擔工作，嚴肅查處各種違紀違規行為。鞏固和深化農村集體“三資”清理和監管代理工作成果。以治理“庸、懶、散、軟”問題為突破口，加強農村基層干部作風建設，切實解決群眾反映強烈的問題。

40．做好農村思想工作和宣傳引導。按照“重中之重”的要求，加強和改進“三農”宣傳工作，充分發揮新聞媒體的輿論引導和宣傳作用，廣泛開展社會主義核心價值體系宣 傳教育，增強對農民的感召力和影響力。及時宣傳黨和政府的涉農新政策、新規定，總結宣傳成功經驗，大力推介先進典型。做好新形勢下群眾工作，正面引導社會熱點，提高社會治安群眾滿意度。

41．完善縣級“三農”發展綜合考評。深入開展縣(市、區)“三農”工作綜合考評，將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。不斷完善考評指標，健全充分體現科學發展要求的、規范化的考核機制，促進“三農”工作更好更快地發展。

第二篇：2012湖北省一號文件

中共湖北省委湖北省人民政府

關于加快農業科技創新推進農業強省建設的意見

(2012年2月14日)

發揮湖北資源優勢，加快農業農村發展，推進農業強省建設，既是胡錦濤總書記對我省農業農村工作的殷切期望，也是省委、省政府的重大工作部署。我省建設農業強省的目標是做到“六個全國領先”，打造“五區兩基地一中心”，即全省農業產值、農業增加值、大宗農產品總產量和人均占有量全國領先，農產品加工業產值與農業產值之比全國領先，農產品市場競爭力、占有率全國領先，土地產出率、資源利用率、勞動生產率、農業科技貢獻率全國領先，農村人均純收入水平全國領先，現代農業產業體系和大宗農產品品牌全國領先；打造現代農業示范區、農業高科技聚集區、農業文化旅游示范區、農村改革試驗區、新農村建設先行區，全國優質農產品加工基地、大宗農副產品供給基地和“買全國、賣全國”的全國農產品物流貿易中心，到2020年我省基本建成農業強省。

農業科技是確保國家糧食安全的基礎吏撐，是突破資源約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。在建設農業強省過程中，實現“兩增同步”，根本出路在科技。2012年全省農業農村工作的總體要求是；以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞“加強科技促進發展、穩定生產保障供給、提高效益增加收入、改善民生維護穩定”，認真落實強農惠農富農政策，堅持科教興農戰略，以提升農業科技創新能力為核心，以加快農業科技成果轉化和推廣應用為重點，推進農業強省建設，促進我省跨越式發展。農業農村經濟主要發展目標是：農業增加值增長4％，糧食增產5億斤，農民人均純收入增長10％，農業科技貢獻率提高1個百分點。

一、促進農業科技創新

1．抓住農業科技創新重點。面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟、生產脫節問題。以增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調為基本要求，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。穩定支持基礎性、前沿性、公益性農業科技研究。加強農業基礎研究，在農業生物育種、農田資源高效利用、農林水生態修復、有害生物控制、生物安全和農產品安全等重大基礎理論和方法方面有所突破。加快農業前沿技術研究，保持我省在優質水稻、優質棉、優質畜禽、水產品、雙低油菜、生物農藥、高山蔬菜等領域的國內領先地位。強化農業生物技術、涉農信息技術、農機高端裝備制造技術的研究和開發。培植一批具有較強創新能力和發展實力的科技創新示范企業，發展一支 高水平的科技源頭創新團隊，建成一批與優勢特色農業板塊經濟對接的科技創新示范基地，充分發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。

2．完善農業科研創新機制。完善立項機制，實行定向委托和自主選題相結合、穩定支持和適度競爭相結合。完善評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題。完善資源組合模式，以產業需求為導向、農產品為單元、產業鏈為主線、綜合試驗站為基點，推進省級現代農業產業技術體系建設，及時發現和解決技術難題。落實稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等政策，支持企業加強涉農技術研發和升級，承擔各類農業科技項目。積極培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，針對農業生產中的重大問題，科研單位與龍頭企業緊密結合，由企業提出科研課題，提供研發配套資金，科研單位開展技術攻關，成果由企業推廣應用，效益由雙方共享。加強農業知識產權保護，逐步發展農業技術交易市場。

3．改善農業科技創新條件。加大各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度。增加農業科技成果轉化資金，設立農業科技創新基金。積極參與國家轉基因生物新品種培育科技重大專項。加快華中農業高新技術產業開發區和農業科技園區建設，充分發揮省農業科技創新中心作用。加強地市級涉農科研機構建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。加強農業科技對外交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農業技術，鼓勵科技人員參與國際合作研究，鼓勵省內外知名專家以合作研究或學術交流、工作任職等形式到我省服務。加強農業氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。

4．加快振興現代種業科技。注重種業基礎性、公益性研究，加強種質資源收集、保護和鑒定，創制改良育種材料，提高我省糧食、油料、棉花、茶葉、水產、畜禽、果蔬、食用菌、魔芋等優勢產業的育種、擴繁和供種水平。鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有力量和資源，利用公益性研究成果，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。統籌農業項目，加大對糧棉油等主要農作物種子生產基地的資金投入。支持種子企業采取多種方式建立種子生產基地，在糧棉油生產大縣和國有農場建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產開展生產保險試點，加大種子儲備財政補助力度。打造種業品牌，切實提高我省良種自給率。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產經營行政許可管理，嚴厲打擊制售假劣、套牌侵權等違法行為。

二、加快農業科技推廣應用

5.加強基層公共農技推廣服務。2012年健全鄉鎮(國有農場)或區域性集農業技術推廣(含水產、農機、能源)、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等功能“三位一體”的公共服務機構，明確公益性定位，堅持“以錢養事”機制不變、財政支持資金不變，理順管理體制，根據產業發展實際，在不突破省委、省政府服務崗位配備和控制標準的前提下，合理核定編制。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，全員競爭上崗，落實崗位責任。實行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評，嚴格獎懲兌現。切實提高扎根鄉村、服務農民、艱苦奉獻的農技推廣人員待遇，落實工資傾斜和績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接。切實改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。2012年底基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋糧食主產縣(市、區)，農技推廣服務機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮和國有農場。落實大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助政策。充分利用廣播電視、互聯網絡、手機短信等現代信息技術，改進基層農技推廣服務手段。建立和完善鄉鎮或小流域水利、基層林業、氣象公共服務機構建設，健全農業標準化服務體系。擴大公共氣象服務覆蓋面，將氣象信息傳播、農業氣象災情收集和氣象服務效益反饋等納入公共農技推廣服務內容，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平，提高應對氣候變化能力。

6．密切農科教結合、產學研協作。打破部門、區域、單位和學科界限，有效整臺科技資源，推動產學研、農科教緊密結合，建立協同創新機制。完善激勵機制，引導高等院校、科研院所科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。支持高等院校、科研院所承擔農技推廣項目，把服務績效納入專業技術職務評聘和工作考核，逐步實行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等院校、科研院所建立農業試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建新農村研究院等服務模式，集成、熟化、推廣農業技術成果。重點圍繞油菜、小龍蝦、生豬、茶葉等優勢農產品，以壯大規模、提高效益為目標，每個產業由一位著名專家為領軍人物，帶領一個科研團隊，聯合一家龍頭企業，提供一筆科研資金，建立一片生產基地，加強產業重大科技攻關，加快成果轉化，構建在全國具有競爭力的產業鏈條。

7．培育多元社會化農業服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業合作社、供銷合作社、村級綜臺服務社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行。壯大農村集體經濟，充分發揮村級綜合便民服務中心作用，增強集體組織對農戶生產經營的服務能力。

三、多途徑培養現代農業科技人才

8．加快發展涉農教育和技能培訓。引導涉農院校調整學科結構，改進人才培養模式，增強為農輸送人才和服務能力。加大國家勵志獎學金和助學金對高等院校涉農專業學生傾斜力度。加大高等院校對農村特別是貧困地區招生的傾斜力度。鼓勵和引導高校畢業生到農村基層工作，對符合條件的，實行學費補償和國家助學貸款代償政策。深入推進大學生村官計劃，因地制宜實施三支一扶、支農計劃、大學生志愿服務農村等計劃。加快中等職業教育免費進程，落實職業技能培訓補貼政策，鼓勵涉農職業教育加強資源整合，提高辦學能力，盡快讓每個農村后備勞動力掌握一門技能。9．積極培養農業科技人才。重大人才工程要向農業領域傾斜，實施創新人才推進計劃和農業科研杰出人才培養計劃，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。進一步完善農業科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準。開展基層農技推廣人員分層分類定期業務培訓。完善基層農業科技人員職稱評定標準，注重工作業績和推廣實效，評聘職數向鄉鎮和生產一線傾斜。開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉鎮擔任特崗人員。積極發揮農民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。

10．大力培訓農村實用人才。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，提高補助標準，擴大農村實用人才培訓規模。加強農民創業培訓，實施現代農業人才支撐計劃，深入推進農村人才資源開發。加快培養村干部、農民專業合作社負責人、到村任職大學生等農村發展帶頭人，培養農民植保員、防疫員、水利員以及各類災害預防信息聯絡員等公益性服務人才，培養沼氣工、農機維修員、建筑工匠等農村技能服務型人才，培養種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。推行科技特派員制度，支持科技人員到農村創辦領辦科技型企業和技術合作組織。深入實施科技入戶工程，積極培養農村科技示范戶，提高農業主導品種、主推技術的入戶到田率。大力培育新型職業農民，對未升學的農村初高中畢業生免費提供農業技能培訓。鼓勵有文化和農業技能的青壯年農民留在農村從事農業生產和就業創業。

四、提高農產品生產供給能力

11．穩定糧食和大宗農產品生產。推進新增百億斤糧食生產能力建設，以46個糧食主產縣為重點，整縣推進大型商品糧生產基地建設。開展糧食穩定增產行動，穩定播種面積，充分利用冬閑田，提高糧食復種指數和單產。實施糧食豐產科技工程，整縣推進糧食優質高產創建活動。抓好示范優良品種、集成高產技術、加強病蟲草害防控、推進機械化生產等關鍵技術，帶動糧食大面積平衡增產。支持在關鍵農時、重點區域開展防災減災技術指導和生產服務，加快推進農作物病蟲害專業化統防統治。

12．認真抓好菜籃子供給。落實菜籃子市長負責制，抓好菜籃子、建好菜園子、管好菜攤子。加快推進區域化布局、標準化生產、規模化種養，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力，提升菜籃子產品整體供給保障能力和質量安全水平。大力發展設施農業，開展園藝作物標準園、畜禽水產示范場創建。落實國務院關于促進生豬生產平衡健康持續發展的有關政策，推進生豬和奶牛規模化養殖小區建設。加快漁業養殖基礎設施改造升級，優化水產業品種結構，發展規模養殖與特色養殖，加大名特珍稀品種的保護與市場開發力度。開展水產養殖生態環境修復試點，加強漁政建設和管理。開展漁業增殖放流。

13．強化農產品生產源頭質量安全監控。強化農產品質量安全監管綜合協調，啟動農業標準化整體推進示范縣建設。加強檢驗檢測和可追溯體系建設，落實產地準出和市場準入制度。嚴格執行投入品登記制度、生產許可和經營許可制度，加大農藥、化肥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的監管。推進農產品地理標志認定和無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證。完善動植物重大疫源疫病監測防控支持政策，建立覆蓋全省的農業有害生物預警防控體系。

五、加速推進農產品加工增值

14．建設農產品加工大園區。突出我省特色產業，優化發展環境，發展一批企業集群，建設一批大型農產品加工園區，引領關聯企業向園區聚集。在荊門“中國農谷”試驗區建設和荊州“壯腰”工程中，加強科技研究、引進和試驗示范工作，打造科技含量高的優質農產品加工基地。2012年新增5億元財政調度資金，用于支持農產品加工業發展。加強對受支持園區和企業的考核，根據考核結果，實行動態管理。

15．扶持農產品加工大企業。加大對大型龍頭企業的扶持，注重培育善經營、有才略的農業企業家，充分發揮龍頭企業和企業家對農業農村發展的帶動作用。制定并實施全省食品行業振興計劃，加大政策支持力度，由有實力的龍頭企業牽頭，積極運用市場的辦法，推動優勢資源整合。鼓勵企業跨地區、跨行業重組，積極推動有條件的企業上市。支持做大做強省級農業產業化信用擔保平臺。重點支持基礎好、機制活、帶動強、潛力大的龍頭企業發展，力爭每年新增2--3家銷售收入過百億元的企業。引導農戶以資金、土地、勞力、技術等生產要素參股入股，使企業與農戶建立更加緊密的利益聯結關系。鼓勵農產品加工企業加強與科研機構、大專院校的協作，提高自主創新能力和核心競爭力。

16．培育農產品加工大品牌。落實品牌創建獎勵政策，加大工作推進力度，充分發揮我省良好生態優勢，打響生態牌、綠色牌。實施精品名牌工程，加大市場營銷、宣傳和開

拓力度，突出品牌整合和推介，提高品牌知名度。

六、搞活農產品市場流通

17．健全農產品流通市場。把農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，落實支持農產品加工流通設施建設的用地政策。鼓勵有條件的地方通過產權置換、投資入股、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農產品批發、零售市場。推進糧棉油等大宗農產品倉儲物流設施建設，支持經營網絡廣泛的供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿企業等參與農產品批發市場、倉儲物流體系、平價零售網點的建設經營。加快發展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。扶持產地農產品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設，重點對農民專業合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。8．組織引導農產品市場營銷。探索建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品營銷模式，精心培育營銷主體，鼓勵發展農產品專業合作組織和農民經紀人隊伍。大力拓展營銷渠道，大力發展訂單農業，推進生產者與批發市場、農貿市場、超市、賓館飯店、學校企業食堂等直接對接，支持生產基地、農民專業合作社在城市社區增加直供直銷網點。開展農村商務信息服務，舉辦多形式、多層次的農產品展銷活動。落實免除蔬菜批發和零售環節增值稅政策，開展農產品進項稅額核定扣除試點，落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，清理和降低農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場和超市的收費。加大農產品出口的政策支持力度，積極發展創匯農業。9．落實農產品市場調控措施。落實提高稻谷、小麥最低收購價政策，適時啟動油菜籽、棉花等臨時收儲，健全糧棉油等農產品儲備制度。抓緊完善鮮活農產品市場調控辦法，健全生豬市場價格調控預案，探索建立主要蔬菜品種價格穩定機制。抓緊建立區域性農產品信息共享平臺，加強農業統計調查和預測分析，提高對農業生產大縣的統計調查能力，推行重大信息及時披露和權威發布制度，防止各類虛假信息影響產業發展、損害農民利益。

七、深入推進新農村建設和城鄉一體化試點

20．扎實推進新農村試驗示范區建設。大力推進湖北大別山革命老區、武陵山少數民族經濟社會發展試驗區和荊門“中國農谷”試驗區建設；深入推進仙洪新農村建設試驗區、鄂州及6個縣市城鄉一體化試點、7個山區脫貧奔小康試點縣市、88個新農村建設試點鄉鎮和竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區建設。堅持試點示范改革發展的總方針不變、既定的扶持政策不變、工作推進機制不變，確保支持政策落實到位、工作措施落實到位。對各試驗區按照規劃要求，分階段性目標進行考核驗收。開展全省新農村建設示范村、示范鄉鎮評選工作。

21．堅持城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”。加快調整生產力布局，引導產業向中心鎮、特色鎮轉移，發展鎮域經濟，增強集鎮功能，引導農民就近就地轉移就業。抓好100個重點中心鎮和l00個特色鎮建設，積極創建國家級衛生城鎮。穩步推進“強鎮擴權”試點，加大經濟實力強鎮的自主權。抓好農村水、電、路、氣、房建設。著力解決農村居民飲水安全問題，扎實推進農村電網改造升級和“新農村電氣化建設”工程。推進縣鄉公路改造和村級公路建設，落實日常養護管理、安全保障資金。逐步完成農村清潔能源入戶工程和農村危房改造任務。扎實推進宜居村莊建設，保持鄉村田園風光和生態環境。

22．為進城務工經商農民提供服務保障。加快戶籍制度改革，有序引導符合條件的農民工進城落戶。建立城鄉統一的就業制度，增強進城農民工就業的穩定性。充分保障外出

務工經商農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權利，農民可以帶著這些權利進城，也可以按照依法自愿有償的原則，自主流轉或處置這些權利。將戶籍未落戶進城農民工的居住、生活納入城鎮規劃、建設和管理的總體考慮，逐步擴大進城農民工享受城市公租房的范圍，逐步解決農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、社會保障醫療等方面的實際問題。積極創造條件，妥善解決農村留守兒童、婦女、老人問題。

23．拓寬農民增收渠道。轉變農業生產方式，調整產業結構，發展社會化服務，鼓勵和支持各類農民專業合作植保機防隊、農機服務隊等發展，幫助農民增加糧食產量，擴大畜牧業、水產業養殖規模，發展優質特色經濟農作物，提高種養殖業經濟效益。加大農民轉移就業培訓力度，提高勞務輸出組織化程度，提高進城農民工就業率和工資水平。充分挖掘鄉村生態、民俗、歷史資源，發展多種形式的農副產品加工和流通、手工藝品制作、農家樂和生態旅游等二三產業，創造就業崗位，增加就業時間。發揮省財政和煙草系統扶持煙葉生產資金作用，積極推進現代煙草農業建設。認真落實黨的各種強農惠農富農政策，及時足額兌現補貼資金。

八、加強基礎設施建設

24．堅持不懈加強農田水利建設。在加快推進大江大河大湖治理和大中型水利設施建設的同時，積極爭取中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣(市、區)。加大山丘區“五小水利”建設、農村河道綜合整治和塘堰清淤擴挖力度。大力推廣高效節水灌溉新技術、新設備，擴大設備購置補貼范圍和貸款貼息規模，落實節水灌溉設備稅收優惠政策。創新農田水利建設管理機制，加快推進土地出讓收益用于農田水利建設資金的省級統籌，落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策。推進農村水電增效擴客改造試點。發展水利科技推廣、防汛機動搶險隊、抗旱排澇服務隊、灌溉試驗站等專業化服務組織。

25．開展土地整理和土壤改良。加快推進低丘崗地改造、土地整理和遷村騰地試點，有計劃分片推進中低產田改造，加快建設高產穩產基本農田。大力推進國家確定的南水北調、漢江沿線土地整理重大工程和整體推進農村土地整治示范建設工程。積極實施糧食主產區和新農村建設等重點土地整治。占用耕地建設重大工程要積極推行“移土培肥”經驗和做法。搞好農地質量調查和監測工作，深入推進測土配方施肥，引導農民合理使用化肥農藥，擴大土壤有機質提升補貼規模，選擇部分村開展秸稈還田、秸稈還氣試點，實施旱作農業工程。加快推進現代農業示范區建設，支持大型國有農場率先發展現代農業，走出國門開發利用海外農業資源。

26．提高農業機械化水平。加快推廣應用先進適用農業生產技術，提高農業設施裝備水平，提高農作物耕種收農機綜合作業率。強化農機農藝結合，重點提高糧、棉、油、茶等主要作物機械化作業程度，加大對農業生產短缺、農民急需農業機械的開發、引進和推廣力度。著力解決水稻機插和油菜、棉花機收等突出難題，大力發展設施農業、畜牧水產養殖等機械裝備，探索農業全程機械化生產模式。加強農機示范基地、機耕道建設。切實加強農機售后服務和農機安全監理工作。

27．推進農村信息化建設。著力提高農業生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建“三網融合”的信息服務快速通道。加快推進農村農業信息化示范省建設，重點加強面向基層的涉農信息服務站點和信息示范村建設。積極推進社會主義新農村檔案工作示范縣創建。積極推進“金農工程”項目建設，開發農產品價格監測預警、農業綜合信息采集、農業科技信息服務、農業市場監管和農產品質量安全溯源等應用系統。支持辦好服務“三農”的信息平臺和信息熱線。

28．加強農村生態和環境建設。加快推進造林綠化，建設生態綠化工程，提高森林蓄積量。實施天然林保護、退耕還林和重點營造林三大工程，抓好生態公益林、森林防火、野生動植物保護和自然保護區四大建設。加大森林、林地、濕地保護力度，嚴厲打擊各種破壞行為。適當擴大林木良種和造林補貼規模，完善森林撫育補貼政策和生態補償機制。支持發展木本糧油、林下經濟、森林旅游等林產業。加大國家水土保持重點建設工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，推進清潔小流域建設，強化水土流失監測預報和生產建設項目水土保持監督管理。把農村環境綜合整治作為環保工作的重點，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉同治。推廣使用農村清潔能源，支持“綠色能源示范縣”建設，加強農村沼氣和小水電代燃料建設。實施鄉村清潔工程，加快農業面源污染和農村污水、垃圾處理，目地制宜建立農村垃圾處理模式，改善農村生產生活環境。

九、加快改善農村民生

29．進一步加強農村文化建設。促進城鄉文化一體化發展，增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距。健全農村基本公共文化服務項目，2012年底實現公共圖書館、文化館(站)、博物館、美術館免費開放。積極推進農村各項文化惠民工程。實施廣播電視村村通、農村電影放映工程、送書送戲下鄉、農家書屋和農民體育健身工程等項目。

30．加快發展農村義務教育、衛生和計劃生育事業。落實發展農村義務教育的各項政策。充分考慮學生上學方便和交通安全，慎重撤并農村教學點。加強寄宿制學校建設，切實做好校車安全管理工作，實施好學生營養改善計劃。大力發展農村衛生事業，加強農村基本醫療服務體系和公共衛生體系建設，鞏固和完善新型農村合作醫療制度、基本藥物制度。堅持計劃生育基本國策，切實穩定低生育水平。加大查處“兩非”案件工作力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強農村人口與計劃生育服務體系建設，全面實施農村適齡青年免費婚前醫學檢查項目，積極穩妥推進免費孕前優生健康檢查試點工作。健全完善人口和計劃生育利益導向機制。

31．健全農村社會保障體系。在全省所有縣(市、區)實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。適當提高新農臺補助標準。鞏固動態管理下的農村低保應保盡保成果，形成保障對象有進有出的正常動態管理機制。建立健全城鄉困難群體、殘疾人和優撫對象等特殊群體的社會保障機制，支持鄉鎮農村福利院開展維修改造。

32．扎實推進新階段扶貧開發。貫徹落實中央扶貧開發會議精神和《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，提高扶貧標準，著力整合資源，加大投入力度。強化專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的扶貧開發機制，落實黨政領導干部扶貧開發責任制。抓好大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅工作。加強農業科技、就業技能等多項培訓，著力提高貧困地區特別是集中連片特殊困難地區自主發展能力。

十、多途徑增加“三農”投入

33．加大以政府為主導的多元化投入。持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入上的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。按照中央“增加總量、擴大范圍、完善機制”的要求，全面落實農業補貼政策，新增糧食直樸和農資綜合補貼資金向主產區、種養大戶、農民專業合作社傾斜。完善農資綜合補貼動態調整機制，完善良種補貼發放方式，提高補貼績效。按照中央要求，擴大農機具購置補貼規模和范圍，完善補貼機制和管理辦法。健全主產區利益補償機制，提高產糧(油)大縣獎勵資金、生豬調出大縣獎勵資金使用效率。加大村級公益事業“一事一議”財政獎補力度。有效整合涉農項目投入，提高資金使用效率。鼓勵各種社會力量與鄉村結對幫扶，參與農村產業發展和公共設施建設。

34．加大農村金融支持。積極推進農村金融服務全覆蓋，提高農村金融服務整體水平。持續增加農村信貸投入，確保銀行業金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，進一步完善縣域法人金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款考核辦法，引導各金融機構強化農村信貸服務。大力推進農村信用體系建設，建立健全適合各類農村經濟主體特點的信用評價機制。大力發展和培育富有競爭性的多層次金融市場，引導各類銀行盎融機構增加涉農信貸投放，引導社會資金投資村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構以及小額貸款公司。支持并引導農民專業合作社規范開展信用合作。推廣農戶小額信貸業務，積極發展大額農貸業務，加大對種養大戶、農民專業合作社及鄉鎮小微型企業的信貸投放。完善林權抵押貸款管理辦法，擴大貸款貼息規模。加大對科技型農村企業、科技特派員下鄉創業的信貸支持，積極探索農業科技專利權質押融資業務。支持農業發展銀行加大對農業科技的貸敖力度。鼓勵符合條件的涉農企業開展直接融資，積極發展涉農金融租賃業務。落實農業保險保費補貼政策，穩步擴大農業、森林保險險種和覆蓋面，扶持發展漁業互助保險，鼓勵開展優勢農產品生產保險。

十一、深化農村體制機制改革

35．不斷探索完善農村土地政策。落實現有土地承包關系并保持穩定長久不變的政策。加快推進農村地籍調查，2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農產宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點，將確權、登記、發證有關工作經費足額納入財政預算。按照依法自愿有償原則，積極發揮市場作用，鼓勵和引導農民流轉土地和林地承包經營權，發展專業大戶、家庭農場(林場)等多種形式的適度規模經營。大力發展農民專業合作社和各種農業社會化服務組織，為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全農村土地流轉服務體系和糾紛仲裁體系。落實國家關于完善農村集體土地征地的法律法規，加快建立城鄉統一的土地市場，加快推進農村集體建設用地流轉試點，對符合規劃并經登記發證的集體建設用地使用權，可按轉讓、出租等方式流轉，并可設定抵押，保護農民在土地增值中的收益權。積極規范推進城鄉建設用地“增減掛鉤”工作。

36．深化農村綜合改革。落實全國農村綜合改革精神，完善鄉鎮行政管理體制和運行機制，妥善安置分流富余人員，創造條件補充農村公益性服務新生力量。加快推進集體林權制度配套改革。適時啟動國有林場改革試點。積極穩妥化解鄉村公益性債務。全面推進“一事一議’’財政獎補試點工作，探索建立村級公益事業建設投入有效機制。健全村級組織運轉保障機制。認真辦好國家級武漢市農村產權制度改革試驗區。省縣兩級財政安排專項經費，設立省級農村體制機制改革試驗聯系點。爭取成為國家農村綜合改革示范點。

十二、加強組織領導

37．落實黨委、政府領導責任。各級黨委、政府要堅持把解決“三農’’問題作為全部工作的重中之重，統籌安排城鄉產業發展、基礎設施、公共服務和社會管理等工作。各級領導干部要牢固樹立、自覺踐行“重中之重’’戰略思想，不斷提高“三農”決策和工作水平，真正把重視“三農’’落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上。

38．抓好基層干部隊伍培養鍛煉。實施“三農’’干部能力提升工程，加強“三農’’干部隊伍建設，著力培養熱愛“三農’’、熟悉“三農“、奉獻“三農”的干部。在實施“年

輕干部成長工程’’中，專門研究農村工作領導干部、基層干部和后備力量的培養和使用問題。對“三農"工作戰線的干部職工，在政治上關心成長進步，在工作上創造必要條件，在生活上幫助解決具體困難。加大科技干部到縣(市、區)、鄉鎮掛職、任職的力度。加強鄉鎮黨委書記和領導班子建設，健全選拔任用、教育培養、激勵保障、監督管理機制。加大從優秀村干部、大學生村官中招錄鄉鎮公務員和選拔鄉鎮領導班子成員的力度。采取多種方式加強對新任干部農村政策法律和農業科技知識的培訓，幫助他們了解農村改革歷程、農村體制和政策的沿革，掌握農村工作要領。

39．加強基層黨風廉政建設。深入推進政務公開、村務公開、黨務公開。加強農村基層反腐倡廉教育，深入推進廉政文化進農村。加強對農村重大政策貫徹落實的監督檢查，加強財政“三農”投入和補貼資金使用監管，做好減輕農民負擔工作，嚴肅查處各種違紀違規行為。鞏固和深化農村集體“三資”清理和監管代理工作成果。以治理“庸、懶、散、軟”問題為突破口，加強農村基層干部作風建設，切實解決群眾反映強烈的問題。40．做好農村思想工作和宣傳引導。按照“重中之重”的要求，加強和改進“三農”宣傳工作，充分發揮新聞媒體的輿論引導和宣傳作用，廣泛開展社會主義核心價值體系宣

傳教育，增強對農民的感召力和影響力。及時宣傳黨和政府的涉農新政策、新規定，總結宣傳成功經驗，大力推介先進典型。做好新形勢下群眾工作，正面引導社會熱點，提高社會治安群眾滿意度。

41．完善縣級“三農”發展綜合考評。深入開展縣(市、區)“三農”工作綜合考評，將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。不斷完善考評指標，健全充分體現科學發展要求的、規范化的考核機制，促進“三農”工作更好更快地發展。

第三篇：一號文件

2012年中央一號文件正式出臺，文件題為《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》。文件聚焦農業科技，提出持續加大財政用于“三農”的支出，改善農業科技創新條件，著力抓好種業科技創新，加快農業機械化。業內人士認為，一號文件的出臺將推動種業、農機等行業大發展。

一號文件提出，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。

我國農業發展急需科技支撐。近幾年，隨著耕地和水資源約束日益增強，以及糧食等主要農產品消費需求剛性增長，農業發展的任務十分繁重。從中長期來說，國家將面臨可用耕地減少、勞動力轉移、勞動力價格居高不下、農業生產步入高成本時代等難題，農業加快科技化建設就變得極為重要。

有專家認為，農業科技創新目標在于提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率；目的在于增產增效并重，良種良法配套，農機農藝結合；指導方向在于促進農業技術集成化，勞動過程機械化和生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全要求的技術體系。科技創新的突破點在于面向前沿技術，更重要的是面向產業需求，通過推動產學研相結合，讓科研人員“把論文寫在大地上，把成果送到農戶家”，來解決科技與生產相脫節的問題。

此外，一號文件重點強調要提升農業技術推廣能力，強化農機推廣服務，解決農機推廣“最后一公里”問題，提高農業科技含量。大力培育新型農業社會化服務組織，支持農民專業合作社、供銷合作社、涉農企業、農業專業服務組織等。

第四篇：一號文件學習體會

學習局一號文件精神心得體會

“強化安全基礎建設 推進安全風險管理”關

鍵在于抓落實

一、深入系統地學習領會文件精神。

通過系統學習和深入理解局一號文件精神，結合我段生產力布局調整及安全生產實際，以落實段文為基礎，我主要有以下幾點認識體會。

從文件整體內容來看，呼鐵辦?2012?1號文件全文以深入開展“基礎〃市場〃發展年”活動為主線，認真分析了2012年鐵路面臨的新形勢新任務，深刻闡述了強化安全基礎建設、推進安全風險管理的構想，提出了2012年全局重點工作建立和完善十五項安全管理機制，并針對如何加強重點安全風險監控管理，按照鐵道部的要求，結合我局實際，確定了13個安全風險重點開展專項整治，經分析適合我段安全發展的共計12個安全風險重點開展專項整治內容。經過系統分析和深入闡述動員廣大干部職工進一步統一思想，堅定信心，團結奮斗，確保鐵路運輸安全特別是旅客列車安全穩定，努力構建安全保障體系，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。全文首先確定了2012年我局安全工作總體要求和目標，并重點提出做好各項安全基礎工作的基本思路是“強化思想基礎、制度基礎、隊伍基礎和設備基礎”以及科

—1— 學性、系統性、規范性、繼承性、創新性工作原則，全年始終圍繞“全面深化安全基礎建設，構建安全風險管控體系”工作重心靠在各項安全基礎工作。其次，全文深刻闡釋了強化基礎是確保安全穩定的基本保障，實行風險管理是確保安全穩定可控的科學手段，二者要有效結合、融會貫通。風險管理的前提是強化安全風險意識，基礎是加強安全風險控制，目的是及時消除安全風險。要求各站段要把安全風險管理理念與強化安全基礎工作相結合，運用到運輸生產安全管理的全過程，及時識別風險、采取措施來規避風險、轉移風險，全方位構建安全保障體系，提高安全生產管控能力。可以說，整個篇幅道理講的很細致、方法教的很到位。

從安全管理角度，首先應考慮建立完善基礎規章制度必要性和重要意義。完善基礎制度建設是作為“基礎〃市場〃發展年”的重要組成部分，不斷規范干部、職工安全行為，加強職工安全思想教育，為職工安全生產立規矩，對加強安全生產薄弱環節管理，保障各項安全生產任務全面完成，在全段進一步筑牢安全生產防線具有舉足輕重的意義。同時完善制度建設對于保障企業運作的有序化、規范化；防止安全管理的任意性，保護干部、職工的合法權益，激勵職工提高工作積極性也具重要意義。

二、全段制度建設完成情況

按照鐵路局加強基礎建設確定的十五項內容，段對安全

—2— 管理制度進行“修、廢、補、建”，迅速建立健全我段安全管理制度，由段領導牽頭，相關科室具體負責，列出目錄表、倒排進度、明確責任，快速推進制度建設工作。目前，共梳理規章制度15個方面131個，已于2月20日全部完成，逐步形成了各級組織在安全上齊抓共管的工作機制。下一步，我段將按照路局一號文件要求，對規章制度進一步梳理，特別是對安全風險管控體系建設方面，認真排查風險項目，制定相應的控制措施和辦法。

三、結合工作實際思考安全管理問題 1.存在問題：

一是干部責任心不強，安全管理基礎不實；二是生產組織方式和檢修作業方式不適應當前運輸形勢及作業條件；三是考核手段單一，將干部考核納入安全管理考評范疇。四是設備質量管理不到位，設備動態質量無人監控，各項階段性整治工作進展緩慢沒有成效，軌道電路、道岔、電纜等專項整治工作流于形式，機械室設備檢修整治工作不到位，尤其是大包、包惠線電化改造新設備開通至今仍有一些施工遺留隱患沒有整治到位。五是結合部管理工作沒有形成有效的管理機制。與工務、運輸、機務、供電、新線建設部門及局交界口和設備生產廠家，長期存在協調工作不順暢，具體問題解決流程不明確等問題，造成結合部問題不能及時解決。車間、班組日常巡視不重視了結合部設備的檢查，發現病害問

—3— 題也不積極協調整治，安全聯控、預警信息傳遞不暢、流于形式，一旦發生故障推諉扯皮。六是干部、職工技術業務素質不適應新技術設備維護需要。新設備維護知識掌握不夠，大包、包惠電氣化設備一次開通后，大部分干部、職工缺乏系統的學習和培訓，由于專業知識掌握少和維修標準方式的轉變造成維護經驗不足，把握不住工作重點。急處臵能力不足，故障判斷不準確和處理方法不當，造成故障延時較長。七是電務“安全第一、預防為主”和抓小防大的安全管理模式不完善。把安全管理與生產過程緊密結合的卡控制度落實有差距；通過有效的組織生產不能規范安全管理；對設備小缺點、安全管理小問題、不良習慣行為不重視；對人身、交通、消防安全等意外安全隱患缺乏有效的預防手段；預防修、狀態修管理機制不健全。

結合電務段生產力布局調整及管轄范圍仍然較大的實際各項安全生產管理長效機制沒有形成，一是生產任務安排、檢查、監督、指導機制沒有建立；二是發現問題、分析問題、解決問題機制沒有形成；三是新成立段技術力量與安全生產實際需求差距太大。

2.整改措施：

（1）加強對車間、工區軌道電路分路不良危險源整治檢查、監督力度，規范分路不良管理，嚴格按照鐵路局相關規

—4— 定執行。

（2）電務段對安全管理欠缺、思路不清的車間派工作組，主要任務是檢查、指導、幫助工作，快速提高車間安全管理能力。

（3）明確安全目標，強化安全基礎管理。一是嚴格卡控可能造成重大人身、行車安全隱患的關鍵環節，杜絕人身傷亡、責任一般C類及以上鐵路交通事故和責任一般D類及以上旅客列車、道口事故，防止道路交通安全、火災、爆炸事故等隱患的發生。二是提高設備運用質量和降低設備故障率，特別是因檢修、巡視不良、監管不到位引發的故障要有明顯減少。三是建立完善安全管理制度，使安全基礎管理工作進一步規范，使安全生產各項工作有章可循。四是優化安全生產組織模式，強化現場作業控制，提高設備檢修質量和檢修作業效率。五是建立有效的監督、考核、激勵機制，使安全管理工作與生產緊密結合，強化各級干部的履職能力和職工的崗位職責。

（4）優化基礎設備維修方式，提高設備運用質量。一是完善預防修、狀態修制度，把微機監測、電氣特性測試、設備巡視、季節性工作作為實現預防修、狀態修主要工作來抓；二是根據道岔轉轍設備的安全性及易受外界影響和檢修工作量，道岔維修實施檢修整治相結合方式；三是根據軌道電路器材的復雜性及外界干擾嚴重和作業條件限制，軌道電路

—5— 維修實施預防修；四是電纜安全應強化基礎質量整治和保證施工排干徹底、監管到位；五是機械室維修體現精細管理和系統整治相結合；六是聯鎖機、電源屏采取專業維護方式。

四、采取有效措施迅速推動貫徹落實

針對局一號文件學習理解情況，怎樣才能根據安全生產客觀規律性明確控制安全風險工作思路，進而讓安全風險控制及安全保障體系體系落地、生根、發芽、結果呢？作為一名站段班子成員，我認為，說的好不如做的好，關鍵還是在于抓好貫徹落實，杜絕任何“形式主義”和只做表面文章，而沒有真正付諸于實際行動，進而規避和消除安全生產中存在的各類安全風險，進而提高整體安全管控能力。

1.針對安全風險管控，首先應統一思想、明確安全管理思路。首先，各級干部應樹立全新的安全管理理念，加強干部履職和現場監督檢查，提高設備檢修運用質量。一是段職能科室應加大對現場天窗檢修、巡視的檢查督導力度，重點檢查、卡控標準執行不嚴和漏檢、漏修、漏巡現象。二是車間干部要切實下到現場，思考工作、布臵落實安全重點工作，指導班組管理好設備，認真跟表檢修，發現檢修中存在的問題指導改正，提高設備運用質量。三是班組工班長必須全力思考設備維修工作，認真安排每一次巡視檢修工作，切實通過檢修巡視發現問題、解決問題、提高設備運用的穩定性。其次、各級部門必須建立安全風險管理理念，建立明確的安

—6— 全風險評估控制體系。一是對可能造成重大人身、行車安全、道路交通安全、火災、爆炸事故等隱患的關鍵環節，要有明確的安全底線，堅決杜絕較大人身、行車事故、道路交通安全、火災、爆炸事故隱患的出現。二是車間對安全重點工作和可能造成較嚴重后果的關鍵問題、關鍵環節要有高度的敏感性，如分路不良管理、聯鎖管理等。

2.強化預防修及監控體系建設,突出檢查監控立體化防控安全風險。針對安全生產實際，緊緊依靠日常檢查巡視和微機監測調閱分析，加強信號設備運行質量監控。把強化干部包保作為落實安全責任的主要措施，嚴肅紀律，嚴格實施干部崗位安全責任失職追究，抽調科室業務干部現場監控，制訂干部包保車間、關鍵崗位的月度監控計劃，突出檢查監控重點，杜絕盲目和隨意性，對管內正線區段行車安全、設備質量、勞動安全等進行重點檢查，盯控現場，強化監督指導。同時段調度中心和各車間監測分析人員保持24小時熱線聯系，密切關注信號設備電氣特性變化曲線和異常情況，對任何疑點都不放過。加強日常微機調閱分析，形成段、車間、班組三級閉環系統。各級應強化閱微機監測調閱工作，車間值班干部每日必須對管內正線、客車線設備進行調閱，工區每日必須對管內全部設備進行調閱，對檢修、整治、施工后以及工務作業后的設備必須及時跟蹤調閱，及時將設備隱患消除于萌芽狀態，真正起到對現場維修、天窗組織起到

—7— 指導作用。段嚴格執行日交班分析會制度，及時處理當日疑點問題。嚴肅制度和紀律，認真執行微機監測一日兩巡制度，充分利用微機監測數據指導日常維修，實時掌握設備運行狀態，按A、B、C分類建立了安全風險問題庫并逐步納入安全分析管理軟件日常管理，及時發現并克服設備存在的隱患，防止故障發生。

2.建立完善安全管理考核機制，將安全管理機制真正抓到實處，落到實處。一是進一步對現有安全考核制度進行梳理，各項制度必須科學嚴謹，可操作性強。考核、獎勵必須體現“公平、公正、公開”原則，既要吸取教訓，又要給予激勵提高工作積極性。二是強化干部考評機制，提高干部的履職能力。建立干部履職問責考核機制，嚴格干部工作失職責任追究。通過干部考核激勵機制，改變干部拖拉作風不實的現狀，增強干部責任心。三是強化干部現場監督、指導、把關作用，監督設備檢修質量和標準落實狀況，指導職工作業方法和糾正錯誤行為，嚴格卡控作業重點內容、重點部位和關鍵環節。

3.針對站段層安全管理，一是要抓好安全風險意識的強化。要把安全風險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到安全生產的全過程，增強搞好安全生產的自覺性。要采取有效措施，讓干部職工牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來

—8— 考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權。通過各方面努力切實落實到全段各個層級、關鍵崗位，貫穿于各項具體工作中，不斷創新機制、優化管理、夯實基礎。

二是要抓好安全風險過程控制。以人身、行車和道路安全安全風險管理為重點，建立有站段特點的安全風險控制體系，增強防范安全風險的能力。突出人員、設備和管理三大要素，突出重點領域和關鍵環節，科學確定安全風險點，制定和落實管控措施，實現對各種安全風險的有效控制。以落實路局提出的電務工作“八化”（即：安全管理信息化、檢查監控立體化、生產組織集約化、檢修作業標準化、天窗作業流程化、應急管理常態化、培訓工作經常化、考核評價制度化）為重點，完善安全基礎規章制度和各崗位的作業標準，實現對現場作業的有效控制。

三是要抓好安全風險應急處臵。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統、分層次、分崗位制定應急處臵預案，明確處臵流程、處臵措施和職責分工，做到簡明實用、便于操作。要有針對性地開展應急處臵演練，加強救援網絡、救援基地和隊伍建設，做到應急有備、響應及時、處臵高效。

四要抓好安全風險管理的考核評估。建立安全風險評估機制。對安全風險管控實行有效的監督，進行定期評審考核，對風險防控不力的，及時進行糾正；對觸及風險 “紅線”

—9— 的，尤其是可能引發嚴重事故的問題，嚴肅追究責任，提高安全風險管理的效能。

4.針對車間層管理，一是要強化車間安全自主管控能力。要實現三個轉變。一是由被動型、執行型管理向主動型、創新型管理轉變；二是由“等、靠、要”向“自我加壓、務實奉獻”轉變；三是由單一型管理向綜合型管理轉變，以適應新形勢的要求。要結合自身實際，突出自身特點，積極探索車間管理辦法，扎實推進，注重實效。

二是強化現場作業控制。首先認真抓好自控、互控、它控。深入全面地開展標準化車間、標準化班組建設，提高車間、班組、崗位的自控能力；加強班組、崗位之間的互控，營造“個體自控、群體互控”的良好工作氛圍；車間要強化日常檢查監控手段，落實干部現場檢查及微機調閱制度，加強對重點高風險崗位和關鍵作業環節的監控，形成自控、互控、監控三位一體的現場安全作業卡控機制。其次加強車間干部現場天窗跟檢，嚴格落實檢查監督機制，并及時糾正作業不規范和違章違紀行為。在現場作業過程中，做到工長帶班作業，干部跟班監督，落實現場卡控“雙保險”。

三是強化安全風險前移，及時消除隱患。首先明確安全責任，把目標任務層層分解，將責任落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的局面，使每個人都感到自身所肩負的任務，進而把壓力內化為控制風險的動力。其次建立安全控制

—10— 機制，強化責任的監督檢查，對已經落實的看效果，對正在落實的查進度，對尚未落實的問原因，尤其對落實不力的要嚴肅問責，做到工作有布臵、有督促、有檢查、有獎懲。實現風險前移，使人人肩上有安全擔子，個個身上有安全壓力，事事有人管，人人有專責，從而保證安全隱患能及時消除。

五、建議意見及下一步工作想法

1．各級干部應樹立“全局、大安全意識”，全力抓好安全管理整體工作，重點防范和卡控人身、行車、道路交通安全，做到各項措施妥當具有可操作性，針對日常施工、維修、巡視和結合部管理等所有作業內容實施全方位卡控和安全監督，強化干部逐級負責制，切實提高干部履職能力。

2．樹立”抓小防大”意識，抓好設備預防修和狀態修，充分利用微機監測手段及時發現和解決設備隱患，對季節性重點工作及早安排，做好安全預警分析，加強設備專項整治。

3．明確安全管理重點，做到各項工作有計劃、有安排、有措施，重點加強對安全管理薄弱的車間各項工作幫扶和指導，理順車間安全管理思路，使檢查指導成為長效機制，提高電務車間安全管控水平。

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第五篇：2011中央一號文件

2011中央一號文件發布 提出加快水利改革發展

新華社29日受權播發《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》。這是新世紀以來連續第8個中央一號文件。

中央一號文件提出，水是生命之源、生產之要、生態之基。不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。中央一號文件提出，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定(2010年12月31日)

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。現就加快水利改革發展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰略地位

(一)水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。2010年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

(二)新形勢下水利的地位和作用。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

(三)指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

(四)目標任務。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

(五)基本原則。一要堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二要堅持統籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利協調發展。三要堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。

三、突出加強農田水利等薄弱環節建設

(六)大興農田水利建設。到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。結合全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施，在水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理，完善灌排體系。健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、邊疆地 區、貧困地區傾斜。大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。(七)加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。

(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區重點水源工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結合，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農民興建小微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮、人口較集中鄉村的供水問題。(九)提高防汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨(雪)作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。

(十)繼續推進農村飲水安全建設。到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎設施建設

(十一)繼續實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區建設，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區安全建設。“十二五”期間抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進海堤建設和跨界河流整治。

(十二)加強水資源配置工程建設。完善優化水資源戰略配置格局，在保護生態前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，確保工 程質量，適時開展南水北調西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區域調水工程建設。著力解決西北等地區資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

(十三)搞好水土保持和水生態保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態修復等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區、東北黑土區等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治。繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。強化生產建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

(十四)合理開發水能資源。在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學制定規劃，積極發展水電，加強水能資源管理，規范開發許可，強化水電安全監管。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。

(十五)強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設，實現資料共享，全面提高服務水平。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。提高水利技術裝備水平。建立健全水利行業技術標準。推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。加強水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩定增長機制

(十六)加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。切實加強水利投資項目和資金監督管理。(十七)加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。有條件的地方根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。在風險可控的前提下，支持農業發展銀行 積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。鼓勵國家開發銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發展洪水保險。提高水利利用外資的規模和質量。

(十八)廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。結合增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

六、實行最嚴格的水資源管理制度

(十九)建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現采補平衡。強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。

(二十)建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。加快實施節水技術改造，全面加強企業節水管理，建設節水示范工程，普及農業高效節水技術。抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。

(二十一)建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警監督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。建立水生態補償機制。

(二十二)建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行 政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加強水量水質監測能力建設，為強化監督考核提供技術支撐。

七、不斷創新水利發展體制機制

(二十三)完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

(二十四)加快水利工程建設和管理體制改革。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。

(二十五)健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。大力發展農民用水合作組織。

(二十六)積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

八、切實加強對水利工作的領導

(二十七)落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結合實際，認真落實水利改革發展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內 容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

(二十八)推進依法治水。建立健全水法規體系，抓緊完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規。全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革。科學編制水利規劃，完善全國、流域、區域水利規劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

(二十九)加強水利隊伍建設。適應水利改革發展新要求，全面提升水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業學校水利類專業建設。大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展全局。

(三十)動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規定給予表彰獎勵。

加快水利改革發展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創水利工作新局面！(完)