第一篇：事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》明起實(shí)施，3000萬事業(yè)編制下月起參加社保

2014年上半年，引發(fā)社會(huì)熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。該條例將于7月1日起正式實(shí)施，2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。

千呼萬喚養(yǎng)老金并軌政策邁出關(guān)鍵第一步

早在2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而6年過去了，試點(diǎn)地區(qū)仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2014年，這一譽(yù)為“開啟全面深化改革元年”之年被寄予厚望。新年伊始，即有媒體在前瞻大事時(shí)表示，飽受爭(zhēng)議的養(yǎng)老金雙規(guī)制有望在今年破題。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在去年12月26日召開的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，2014年在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。

3月，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，國(guó)家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案仍在綜合研究，另外還會(huì)按照分步實(shí)施的方式，哪方面改革條件成熟，就會(huì)馬上推行實(shí)施。對(duì)于養(yǎng)老金“雙軌制”何時(shí)并軌的問題，胡曉義表示，“總理的政府工作報(bào)告實(shí)際已給出答案”。報(bào)告里有一句話是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，它是列在2014年重點(diǎn)工作里面，所以是已給出時(shí)間表了。

3月底，有媒體傳出消息稱，人社部已經(jīng)完成養(yǎng)老金并軌方案的制定，目前進(jìn)入論證階段，其核心內(nèi)容是根據(jù)公務(wù)員的工齡進(jìn)行一系列計(jì)算來確定如何補(bǔ)齊養(yǎng)老保險(xiǎn)。但當(dāng)天下午消息即被辟謠。人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任徐延君接受記者采訪時(shí)指出，公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案還在討論中，并沒有定論，所謂“公務(wù)員養(yǎng)老金將按工齡補(bǔ)齊保險(xiǎn)”也只是其中一個(gè)意見和觀點(diǎn)，“這些傳出的消息不可靠”。

4月中旬，盡管機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終的方案還沒有出爐，但媒體報(bào)道稱“公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則已經(jīng)確定了”。

5月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，自7月1日起實(shí)施，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。至此，養(yǎng)老金并軌終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。相較2011年國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見稿)而言，“終稿”減少了24條。

6月上旬，北京市人力社保局副局長(zhǎng)陳蓓表示，今年北京市將積極與相關(guān)部門合作，共同開展前期調(diào)研工作，了解本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的基本情況，同時(shí)從制度完善、基金收

支平衡、財(cái)政投入、經(jīng)辦能力建設(shè)等方面統(tǒng)籌研究，待國(guó)家頒布具體政策后，本市將按要求并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行落實(shí)。

謀篇布局 15省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌已經(jīng)完成2月21日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，決定將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

此后，各省紛紛出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施細(xì)則或意見。截至5月中旬，山東、云南、上海、四川、天津等15個(gè)省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費(fèi)檔次均有所調(diào)整，另有部分地區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

以山東省為例，兩保合并后，繳費(fèi)檔次已經(jīng)在全省統(tǒng)一為100元至5000元12個(gè)繳費(fèi)檔次。與此前新農(nóng)保100元至500元5個(gè)檔次和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)100元至1000元10個(gè)檔次相比，參保人的繳費(fèi)選擇更加多元化。不僅如此，自今年5月1日起，山東居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低于65元提高到75元，提高后比國(guó)家規(guī)定水平高出20元。有專家表示，全國(guó)范圍內(nèi)完成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并還需要一個(gè)過程，但應(yīng)該不會(huì)遲于2015年。

影響深遠(yuǎn) 3153萬事業(yè)編制人員下月參加社保

據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人于5月15日在回答記者提問時(shí)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人。按照《條例》的要求，有分析預(yù)計(jì)，隨著新規(guī)于7月1日開始實(shí)施，逾三千萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會(huì)保險(xiǎn)。

不過，也有專家指出，《條例》只作出原則規(guī)定，要求“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”。中國(guó)人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠就在接受記者采訪時(shí)表示，一些誤讀的存在，說明有些人對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，“相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方?！?/p>

此番的事業(yè)單位社保改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并?錢從哪里來?”等問題并沒有給出可操作性規(guī)定。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，養(yǎng)老金制度有3個(gè)環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這3個(gè)環(huán)節(jié)首先是要找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。

第二篇：事業(yè)單位人事管理（范文）

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導(dǎo)論

2014年4月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。作為事業(yè)單位人事管理的第一部行政法規(guī)，《條例》對(duì)事業(yè)單位人事管理的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。其中，既包括對(duì)聘用制、公開招聘、崗位設(shè)置、紀(jì)律處分等既有改革成果的承認(rèn)，也包括考核、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴、監(jiān)督等管理問題的創(chuàng)新性、原則性的規(guī)定。《條例》的出臺(tái)，填補(bǔ)了事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)空白，推進(jìn)事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的軌道。

一、《條例》的立法背景

改革開放以來，隨著干部人事制度的改革，我國(guó)事業(yè)單位人事制度的改革也不斷創(chuàng)新推進(jìn)。20世紀(jì)80年代，中央提出了實(shí)行干部分類管理的目標(biāo)，打破按照黨政干部管理方式來管理事業(yè)單位干部的傳統(tǒng)模式成為重要的改革導(dǎo)向。1986年《民法通則》將事業(yè)單位作為我國(guó)四大單位法人之一。科技、教育、文化、衛(wèi)生管理體制的改革開始啟動(dòng)，事業(yè)單位行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制全面實(shí)施，事業(yè)單位人事管理、收入分配的自主權(quán)逐步擴(kuò)大。國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《事業(yè)單位獎(jiǎng)金稅暫行規(guī)定》和《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》等規(guī)范性政策文件，對(duì)事業(yè)單位收入分配、職稱評(píng)審等重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行了初步規(guī)范。其中，《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》提出，專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位，不同于一次獲得而終身擁有的學(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號(hào)，建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置專業(yè)技術(shù)工作崗位，規(guī)定明確的職責(zé)和合理和任職條件；在定編定員的基礎(chǔ)上，確定高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的合理結(jié)構(gòu)比例；由行政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)過評(píng)審委員會(huì)評(píng)定的、符合相應(yīng)條件的專業(yè)技術(shù)人員中聘任；有一定的任期，在任職期間領(lǐng)取專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資。這些規(guī)定對(duì)規(guī)范事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員管理具有重要意義，也為以后實(shí)施的事業(yè)單位聘用制度進(jìn)行了先期準(zhǔn)備。20世紀(jì)90年代，黨的十四大明確了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，同時(shí)提出，要逐步建立健全符合機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)的分類管理體制和有效的激勵(lì)機(jī)制。1996年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》，對(duì)事業(yè)單位改革的目標(biāo)和推進(jìn)方式作出了規(guī)定。1998年11月，國(guó)務(wù)院公布了《事 業(yè)單位登記管理暫行條例》，指出，事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，明確了事業(yè)單位的概念和性質(zhì)，并確定在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行登記管理，事業(yè)單位管理體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化。事業(yè)單位人事制度改革的基本思路逐步形成，比如要改變用管理黨政干部的模式來管理事業(yè)單位工作人員的辦法，事業(yè)單位管理人員不再明確行政級(jí)別，逐步使事業(yè)單位的人事制度與黨政機(jī)關(guān)的人事管理制度脫鉤；對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的人事管理辦法，對(duì)管理人員建立職員制度，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行技術(shù)職務(wù)聘任制度，對(duì)工勤人員實(shí)行以技術(shù)等級(jí)考核為主要內(nèi)容的管理制度；在國(guó)家的宏觀管理下，賦予不同類型事業(yè)單位相應(yīng)的人事管理自主權(quán)；要逐步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，逐步推進(jìn)聘用制度，完善工資制度，建立社會(huì)保障制度，做到在什么崗位，享受什么待遇，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低。為搞活事業(yè)單位人事管理機(jī)制，促進(jìn)人才流動(dòng)，激勵(lì)優(yōu)秀人才，原國(guó)家人事部先后印發(fā)了《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》、《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》和《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》等部門規(guī)章，適應(yīng)了人才流動(dòng)環(huán)境下事業(yè)單位人員管理規(guī)范化的需要。

進(jìn)入新世紀(jì)，事業(yè)單位人事制度改革開始了全新的布局。2000年，中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，提出要適應(yīng)事業(yè)單位管理體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的用人機(jī)制和重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制，破除事業(yè)單位目前實(shí)際存在的干部身份終身制，全面推行聘用制度，制定《事業(yè)單位聘用制條例》。中組部、人事部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》則提出要求建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制，明確提出要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行事業(yè)單位人員聘用制度。2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出，要研究制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例。

而隨著《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，事業(yè)單位人事管理的立法調(diào)研和法規(guī)準(zhǔn)備進(jìn)入快車道。2005年4月27日，第十屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》后，有關(guān)部門開始著手準(zhǔn)備《條例》的起草工作，并于2006年5月正式啟動(dòng)。·2．

導(dǎo)論

2007年6月29日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》。與之相適應(yīng)，同年7月，《條例》草案下發(fā)61個(gè)地區(qū)、部門征求意見。2008年3月形成《條例》送審稿，正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將其列入條件成熟即出臺(tái)的立法項(xiàng)目。

2009年12月3日，中央辦公廳印發(fā)《2010-2020年深化干部人事制度改革綱要》明確提出，要加快事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè)，制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例。2010年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》將“加強(qiáng)人才法制建設(shè)，制定事業(yè)單位人事管理的法規(guī)”納入規(guī)劃目標(biāo)，推進(jìn)了《條例》的立法進(jìn)程。2011年11月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見稿）》。

二、《條例》出臺(tái)的必要性

從2000年7月中央《深化干部人事制度改革綱要》提出要研究制定《事業(yè)單位聘用條例》，到2014年7月《條例》實(shí)施，經(jīng)過了14年的立法過程，可謂十年磨一劍。為什么《條例》的出臺(tái)過程一波三折？雖然原因很多，但根本上還在于對(duì)《條例》立法必要性的爭(zhēng)議。

2005年，《公務(wù)員法》頒布；2006年，《條例》起草工作啟動(dòng)；2007年，《勞動(dòng)合同法》頒布。事業(yè)單位是否適用《勞動(dòng)合同法》成為法學(xué)專家們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，事業(yè)單位以聘用制為基礎(chǔ)的平等的人事關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系并無本質(zhì)不同，可直接適用《勞動(dòng)合同法》，無需專門立法；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，事業(yè)單位是我國(guó)憲法規(guī)定的六類社會(huì)組織、民法規(guī)定的四類法人主體之一，歷來實(shí)行與企業(yè)不同的人事管理體制，應(yīng)予專門規(guī)范。爭(zhēng)議的存在，對(duì)《條例》目的、內(nèi)容等的抉擇和確定產(chǎn)生了一定影響，實(shí)際增加了起草和決策的難度。

這些爭(zhēng)議實(shí)際反映了人們對(duì)事業(yè)單位及其人事關(guān)系性質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)，而這種認(rèn)識(shí)來源于事業(yè)單位聘用制改革自身的定位。事業(yè)單位實(shí)行聘用制度的目的在于轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的用人機(jī)制、搞活用人制度，改變傳統(tǒng)干部人事制度下“人員能 進(jìn)不能出、待遇能升不能降、職務(wù)能上不能下”的問題。通過實(shí)行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

如果將事業(yè)單位與其工作人員的人事關(guān)系簡(jiǎn)單地歸結(jié)于平等的聘用關(guān)系，單位自主用人、人才自主擇業(yè)，這和企業(yè)與勞動(dòng)者之間平等的勞動(dòng)合同關(guān)系確實(shí)沒有什么不同，可以完全適用《勞動(dòng)合同法》。

但事業(yè)單位作為政府舉辦的從事專業(yè)性公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其工作崗位實(shí)際是公共職位，其作為聘用主體，實(shí)際是由國(guó)家授權(quán)并運(yùn)用公權(quán)力行使聘用權(quán)；事業(yè)單位工作人員實(shí)際是利用專業(yè)知識(shí)為公眾服務(wù)的公職人員。事業(yè)單位和工作人員之間的聘用關(guān)系，不僅涉及聘用雙方的利益，而且與公共利益、國(guó)家利益、公眾利益密切相關(guān)，屬于公共服務(wù)關(guān)系的一部分。在聘用關(guān)系中，相對(duì)于單位利益、個(gè)人利益，公共利益的維護(hù)和保障處于優(yōu)先地位，具有優(yōu)先性質(zhì)。即與一般勞動(dòng)關(guān)系僅直接涉及平等雙方利益不同，事業(yè)單位人員聘用還直接關(guān)系到公共利益，并遵循公益優(yōu)先原則。

因此，《勞動(dòng)合同法》所規(guī)定的勞動(dòng)者利益的優(yōu)先性與事業(yè)單位應(yīng)遵循的公共利益的優(yōu)先性，在法律關(guān)系調(diào)整的原則上存在根本的差異，勞動(dòng)關(guān)系與人事關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)也有較大不同，通過專門立法對(duì)事業(yè)單位人事關(guān)系和人事管理進(jìn)行專門規(guī)定，十分必要。

三、《條例》擬解決的主要實(shí)踐問題

隨著事業(yè)單位人事制度改革的深化發(fā)展，聘用制作為事業(yè)單位基本用人制度得以全面推行，與聘用制相配套的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等重要規(guī)章制度相繼制定實(shí)施，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制

度初步建立。

但事業(yè)單位人事管理還存在一些問題：一是能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；三是獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；四是人事爭(zhēng)議處理依據(jù)不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法加以解決，這是《條例》立法的直接目的。

四、《條例》的重要意義

《條例》總體較為簡(jiǎn)略，只有10章44條，而《公務(wù)員法》有18章107條?！秳趧?dòng)合同法》有8章98條，作為《條例》前身的《條例》公開征求意見稿也有10章68條，但簡(jiǎn)略的背后并不簡(jiǎn)單?！稐l例》的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)我國(guó)行政體制改革和事業(yè)單位人事管理具有多重意義；與以往的改革相比，也不乏創(chuàng)新之處。

首先，以法規(guī)形式對(duì)事業(yè)單位人事管理進(jìn)行專門規(guī)定是公共人事管理的重大創(chuàng)新。在世界多數(shù)國(guó)家，類似我國(guó)事業(yè)單位的公共科研機(jī)構(gòu)、公立學(xué)校、公立醫(yī)院等，在行政法上被界定為行政組織的一種類型，其工作人員作為政府雇員，需遵守行政雇員道德準(zhǔn)則和義務(wù)，一般實(shí)行統(tǒng)一的公務(wù)員制度，適用公務(wù)員法，而不適用勞動(dòng)法。在我國(guó)，出于分類管理和激活事業(yè)單位服務(wù)效率的需要，根據(jù)事業(yè)單位作為非監(jiān)管性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，借鑒企業(yè)管理制度，實(shí)行與公務(wù)員不同的人事制度，是我國(guó)干部人事制度改革的重大創(chuàng)新。在全球范圍內(nèi)，我國(guó)實(shí)際已成為規(guī)模最大的對(duì)公職人員實(shí)行聘用制度國(guó)家?！稐l例》的出臺(tái)，也使我國(guó)成為率先對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人事管理進(jìn)行專門規(guī)定的國(guó)家。

其次，《條例》為事業(yè)單位人事管理提供了明確的法規(guī)依據(jù)。改革開放以來，建立適應(yīng)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)不同特點(diǎn)的人事制度是改革的重要目標(biāo)，《公務(wù)員法》和《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施為公務(wù)員管理和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)提供了充分法律依據(jù)。由于事業(yè)單位管理的特殊性和對(duì)事業(yè)單位人事管理性質(zhì)的不同理解，導(dǎo)致事業(yè)單位人事管理立法相對(duì)滯后，管理的法律、法規(guī)嚴(yán)重缺失，一方面影響了我國(guó)人事法規(guī)體系的完整性，另一方面也不利于事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化。特別是聘用制作為對(duì)公職人員職務(wù)常任制度的重大改革，涉及事業(yè)單位人事法律關(guān)系的重大調(diào)整，關(guān)系3000多萬事業(yè)單位職工的切身利益，僅僅以政策意見為基礎(chǔ)，成為事業(yè)單位人事制度深化改革的制約因素之一，也不符合依法治國(guó)和依法行政的要求。《條例》的出臺(tái)，對(duì)聘用制、公開招聘制度、崗位設(shè)置管理制度、紀(jì)律處分制度等先期改革成果進(jìn)行了法律確認(rèn)，使其實(shí)現(xiàn)了“合法化”。同時(shí)，提高了事業(yè)單位人事立法的層次和效力，使事業(yè)單位人事管理實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循，成為我國(guó)人事法規(guī)體系的重要而有機(jī)的組成部分。在深化事業(yè)單位分類改革的背景下，《條例》的頒布實(shí)施，意味著事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的新階段，為事業(yè)單位人事管理的全面規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。

第三，《條例》構(gòu)建了事業(yè)單位人事管理的全面的制度體系?！稐l例》共分10章，包括總則、崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、爭(zhēng)議處理、法律責(zé)任等各個(gè)方面，雖十分簡(jiǎn)潔，卻涉及事業(yè)單位人事管理的主要的、基本的環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建了事業(yè)單位人事管理的制度體系，是事業(yè)單位人事管理的總章程，有助于推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革全面發(fā)展，標(biāo)志著中國(guó)特色事業(yè)單位人事制度體系框架的初步形成，適用于分類改革到位后的事業(yè)單位

管理。

第四，《條例》明確了事業(yè)單位人事制度改革的未來方向?！稐l例》不僅是對(duì)既往事業(yè)單位人事制度改革成果的總結(jié)，還是對(duì)事業(yè)單位人事制度的頂層設(shè)計(jì)。實(shí)行聘用制改革以來，適應(yīng)管理實(shí)踐的迫切需要，公開招聘、崗位設(shè)置、紀(jì)律處分等制度規(guī)范得以先行出臺(tái)，但競(jìng)爭(zhēng)上崗、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、培訓(xùn)、申訴、人事監(jiān)督等重要制度限于上位法規(guī)的缺失，未能及時(shí)進(jìn)行制度規(guī)范?！稐l例》對(duì)這些管理領(lǐng)域作出了原則性的規(guī)定，并進(jìn)行了相應(yīng)的制度創(chuàng)新。如《條例》第40條規(guī)定，對(duì)事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀(jì)行為，任何單位或者個(gè)人可以向事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，有關(guān)部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，明確了社會(huì)公眾和事業(yè)單位職工對(duì)事業(yè)單位人事管理的監(jiān)督權(quán)和控告權(quán)，意義重大。這些規(guī)定指明了事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展方向，為相關(guān)配套規(guī)章的出臺(tái)提供了依據(jù)，有助于推動(dòng)事業(yè)單位人事管理法制化目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

五、《條例》應(yīng)該如何更好實(shí)施

《條例》對(duì)事業(yè)單位人事管理的規(guī)定是對(duì)近年人事制度改革成果的總結(jié)。其中，公開招聘、崗位管理、聘用管理、紀(jì)律處分、人事仲裁等制度已經(jīng)在實(shí)踐中得以實(shí)施，但進(jìn)一步實(shí)施《條例》，仍需通過深化改革、完善制度來實(shí)現(xiàn)。

首先，要加快配套制度的建設(shè)?！稐l例》的簡(jiǎn)略性對(duì)配套制度和實(shí)施細(xì)則提出了更高的要求。一方面，需加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度的清理，對(duì)與《條例》規(guī)定存在沖突的政策文件進(jìn)行清理，如明確原有的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理暫行辦法及其實(shí)施意見》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等是否直接作為《條例》配套規(guī)章；明確《全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定》、《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》、《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》是否需要廢止等。另一方面，需加快新的配套規(guī)章的制訂進(jìn)程，如及時(shí)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、聘用合同管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核、交流、培訓(xùn)、人事監(jiān)督檢查等相關(guān)的規(guī)定，建立完善的政策法規(guī)體系。其次，要及時(shí)規(guī)范聘用合同管理。如根據(jù)條例規(guī)定的聘期、解除聘用合同的條件等對(duì)事業(yè)單位已簽訂的聘用合同進(jìn)行更改。特別是要針對(duì)編外人員、停薪留職人員、保留檔案關(guān)系人員等特殊情況，提出有針對(duì)性的解決辦法，促進(jìn)《條例》的全面實(shí)施。

第三，要進(jìn)一步完善工資制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)等重大制度改革方案的設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位分類改革與人事制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌公共利益與工作人員切身利益，為《條例》的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

第一章總則 本章要點(diǎn)

本章共有四條，對(duì)事業(yè)單位人事管理的立法目的、基本原則、管理體制等進(jìn)行了規(guī)定，主要包括：

第一，事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例的立法目的，是為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，提高工作人員的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。這一立法目的具有與《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》既有相同之處，也有不同的特點(diǎn)。

第二，事業(yè)單位人事管理的基本原則包括：黨管干部、黨管人才的原則，民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，分級(jí)分類管理的原則。

第三，事業(yè)單位的人事管理體制，要做到政府宏觀管理和事業(yè)單位用人自主權(quán)的緊密結(jié)合，在事業(yè)單位人事綜合管理部門、事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位之間做到分工明細(xì)、職責(zé)清晰。

第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，制定本條例。

【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例立法目的、調(diào)整范圍、立法依據(jù)的規(guī)定。本條提出本條例的制定目的是“規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展”，將促進(jìn)“公共服務(wù)發(fā)展”作為規(guī)范管理、保障權(quán)益的落腳點(diǎn)，體現(xiàn)丁事 業(yè)單位人事管理的性質(zhì)和根本要求。這與《勞動(dòng)合同法》第一條提出的“為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”有著顯著的不同?！秳趧?dòng)合同法》更側(cè)重于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。而事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，人事管理的首要目標(biāo)是維護(hù)公共利益，公共利益與事業(yè)單位利益和事業(yè)單位工作人員權(quán)益相比具有優(yōu)先性。

一、事業(yè)單位的概念

一根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年10月發(fā)布、2004年6月修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。這是我國(guó)通過行政法規(guī)形式對(duì)事業(yè)單位的目的、舉辦主體、資產(chǎn)性質(zhì)和社會(huì)功能等所作的規(guī)范性界定。

2005年4月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批轉(zhuǎn)由國(guó)家事業(yè)單位登記管理局制定的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，對(duì)事業(yè)單位的外延進(jìn)行了基本界定，指出事業(yè)單位是“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會(huì)福利、救助減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、技術(shù)推廣與實(shí)驗(yàn)、公用設(shè)施管理、物資倉儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)、勘探與勘察、測(cè)繪、檢驗(yàn)檢測(cè)與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、公證與認(rèn)證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。

根據(jù)我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2002)，事業(yè)單位行業(yè)領(lǐng)域涉及教育；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)；衛(wèi)生；社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)；文化、體育和娛樂業(yè)等十多個(gè)大類，～百多個(gè)小類。

從事業(yè)單位的法定含義和管理實(shí)踐出發(fā)，事業(yè)單位本質(zhì)上即國(guó)家為履行公共服務(wù)職能而依法設(shè)立的公共服務(wù)組織。事業(yè)單位所承擔(dān)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)實(shí)際是現(xiàn)代政府職能的有機(jī)組成部分，事業(yè)單位作為從事公共服務(wù)的社會(huì)組織則是我國(guó)公共部門不可或缺的重要組成部分。

事業(yè)單位雖然是具有中國(guó)特色的社會(huì)組織名稱，但并非中國(guó)所特有。在國(guó)外政府管理中，承擔(dān)公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)普遍存在。如美國(guó)的“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”(PublicServiceOrganizations)、英國(guó)的“政府執(zhí)行（代理）機(jī) 構(gòu)”(ExecutiveAgen-cies)、日本的“（獨(dú)立）行政法人”(AutononucAdministrativeCororation)等。

在我國(guó)，事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)組織一起，是我國(guó)《憲法》所規(guī)定的六大社會(huì)組織的一員，也是我國(guó)《民法通則》規(guī)定的四大法人組織之一。

《民法通則》規(guī)定，我國(guó)法人組織包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體法人四類。其中，機(jī)關(guān)法人是指依法享有國(guó)家賦予的權(quán)力，以國(guó)家預(yù)算作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，因行使職權(quán)的需要而享有民事權(quán)利能力和民事行為能力的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)；社會(huì)團(tuán)體法人是以謀求社團(tuán)成員的共同利益為宗旨，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織；企業(yè)法人是指具有符合國(guó)家法律規(guī)定的資金數(shù)額、企業(yè)名稱、組織章程、組織機(jī)構(gòu)、住所等法定條件，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記取得法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。

·8． 第一章總則

事業(yè)單位成為法人組織，是改革開放的重要成果。事業(yè)單位法人具有與其他法人不同的地位和特征。首先，事業(yè)單位屬于公法人，是公共部門的一部分；其次，事業(yè)單位法人主要以服務(wù)社會(huì)公共利益為目的；第三，事業(yè)單位法人經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家預(yù)算撥給或事業(yè)收入取得；第四，事業(yè)單位法人的成立需經(jīng)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)成立，由專門管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施登記管理。事業(yè)單位法人還必須有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)、有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，特別是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

二、事業(yè)單位人事關(guān)系的特殊性

本條例關(guān)于立法目的的規(guī)定與事業(yè)單位的人事關(guān)系性質(zhì)密切相關(guān)。本條例對(duì)事業(yè)單位人事管理的全面規(guī)范，在一定程度上就是對(duì)事業(yè)單位人事關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范。本條例之所以就事業(yè)單位人事關(guān)系作出專門規(guī)定，根本在于事業(yè)單位人事關(guān)系的特殊性。事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位人員作為公職人員，二者之間的人事關(guān)系與非國(guó)有單位的人事、勞動(dòng)關(guān)系相比，具有一定的特殊性，一般稱為特別權(quán)利關(guān)系、公共服務(wù)關(guān)系或公法上的聘用關(guān)系。事業(yè)單位人事關(guān)系與一般勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下方面： 1．聘用主體不同

事業(yè)單位作為國(guó)有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其聘用權(quán)來自國(guó)家授權(quán)，國(guó)家或政府是事業(yè)單位人員聘用的實(shí)際主體，事業(yè)單位代表國(guó)家履行聘用職責(zé)。這決定了國(guó)家有權(quán)根據(jù)公共利益需要對(duì)事業(yè)單位人員聘用和管理過程進(jìn)行直接干預(yù)和監(jiān)督。如實(shí)行統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)系列、崗位等級(jí)、紀(jì)律規(guī)范等。國(guó)家對(duì)非國(guó)有單位（如民辦非企業(yè)單位）則不存在這類權(quán)力。

2．人員身份不同

事業(yè)單位以公共服務(wù)為職責(zé)，以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，具有非營(yíng)利性。這種特殊性同時(shí)決定了公共服務(wù)是一種志愿性的、非營(yíng)利性的職業(yè)，并使事業(yè)單位工作人員成為“公共人”或“公務(wù)人”，而非“經(jīng)濟(jì)人”。事業(yè)單位工作人員作為公職人員，受公眾委托從事公共服務(wù)，是公眾代理人。與營(yíng)利性企業(yè)工作和一般謀生性職業(yè)不同，其職業(yè)具有非營(yíng)利性和志愿性特征。同時(shí)，與民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)工作人員相比，這種志愿性具有強(qiáng)制性、法定性特點(diǎn)，志愿性是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員聘用的必要前提。事業(yè)單位工作人員的志愿性意味著事業(yè)單位聘用不僅是民事行為或經(jīng)濟(jì)行為，其聘用合同包含著更多的公共性和政治性義務(wù)，其經(jīng)濟(jì)訴求和回報(bào)也受到統(tǒng)一或特定的財(cái)政政策和工資制度的限制。

3．主體地位不對(duì)等

勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)上是一種平等的民事關(guān)系，應(yīng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的民事活動(dòng)原則。勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)和服務(wù)，用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬，雙方形成平等自愿、等價(jià)有償?shù)姆申P(guān)系。事業(yè)單位人事關(guān)系或聘用關(guān)系盡管形式上是一種平等的契約關(guān)系，但其聘用不僅涉及合同雙方的權(quán)益，還與公共利益密切相關(guān)。如美國(guó)學(xué)者伯納德·施瓦茨認(rèn)為，公共雇傭關(guān)系不能僅僅從人事行政或政府雇員權(quán)利的角度來進(jìn)行界定，它“力圖對(duì)作為雇主的政府的競(jìng)爭(zhēng)的利益、對(duì)作為行使公民權(quán)的政府雇員的利益以及對(duì)其事務(wù)由公共行政管理者處理的公眾利益這三者之間從職能上作出公正的處理”①。在公共利益與公職人員個(gè)人利益之間，公共利益具有優(yōu)先權(quán)，公職人員具有忠于公眾和服務(wù)公共利益的基本義務(wù)。

4．適用特別規(guī)則 公共部門和私人部門的人事或勞資關(guān)系的最大區(qū)別是二者分別適用不同的法律。公共部門人事關(guān)系一般依據(jù)公法進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，其聘用合同屬于公法上的聘約。所謂公法，即調(diào)節(jié)國(guó)家與公民關(guān)系、規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作、明確公共機(jī)構(gòu)和公職人員職責(zé)權(quán)限的法律。公職人員管理是公法的重要內(nèi)容之一。事業(yè)單位人員聘用作為公法上的聘用關(guān)系，其實(shí)體性管理規(guī)則或合同條款，一般由法律法規(guī)以公眾或國(guó)家意志進(jìn)行規(guī)定，不以個(gè)人同意為前提。如在美國(guó)，其文官法令對(duì)包括公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（含國(guó)有企業(yè)）的人員管理進(jìn)行了專門規(guī)定，美國(guó)國(guó)家勞工關(guān)系法不適用于聯(lián)邦、州和地方政府的雇員②。在我國(guó)，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行，但國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

5．人事關(guān)系調(diào)節(jié)方式不同

與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議主要通過調(diào)解、仲裁和訴訟等方式處理不同，事業(yè)單位人事爭(zhēng)議可通過調(diào)解、仲裁和訴訟等方式解決，還可以申請(qǐng)申訴、復(fù)核解決。

事業(yè)單位作為公共部門和公共職位的性質(zhì)決定了其特別人事關(guān)系或公共服務(wù)關(guān)系是一種必然的、不容忽視的客觀存在，也是督促公職人員樹立公共利益至上的價(jià)值觀、自覺履行公共服務(wù)職責(zé)和義務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

三、立法目的

本條例的立法目的主要有以下幾個(gè)方面： 1．規(guī)范事業(yè)單位的人事管理

本條例的直接目的就是為了使事業(yè)單位人事管理有法可依，有章可循。改革開放以來，建立適應(yīng)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)不同特點(diǎn)的人事制度是改革的重要目標(biāo)，《公務(wù)員法》和《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施為公務(wù)員管理和企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)提供了充分法律依據(jù)。由于事業(yè)單位管理的特殊性和對(duì)事業(yè)單位人事管理性質(zhì)的不同理解，導(dǎo)致事業(yè)單位人事管理立法相對(duì)滯后，管理的法律、法規(guī)嚴(yán)重缺失，一方面影響了我國(guó)人事法規(guī)體系的完整性，另一方面也不利于事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化。特別是聘用制作為對(duì)公職人員職務(wù)常任制度的重大改革，涉及事業(yè)單位人事法律關(guān)系的重大調(diào)整，關(guān)系3000多萬事業(yè)單位職工的切身利益，僅僅以政策意見為基礎(chǔ)，成為事業(yè)單位人事制度深化改革的制約因素之一，也不符合依法治國(guó)和依法行政的要求?！稐l例》的出臺(tái)，對(duì)聘用制、公開招聘制度、崗位設(shè) 置管理制度、紀(jì)律處分制度等先期改革成果進(jìn)行了法律確認(rèn)，使其實(shí)現(xiàn)了“合法化”。同時(shí)，提高了事業(yè)單位人事立法的層次和效力，是我國(guó)人事法規(guī)體系的重要而有機(jī)的組成部分。在深化事業(yè)單位分類改革的背景下，《條例》的頒布實(shí)施，意味著事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化的新階段，為事業(yè)單位人事管理的全面規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。

2．保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益

事業(yè)單位人事管理具有特殊的管理對(duì)象，即為事業(yè)單位所聘用并提供服務(wù)的工作人員。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，在事業(yè)單位從事公務(wù)的人員，“以國(guó)家工作人員論”①。事業(yè)單位作為國(guó)有公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，其工作人員也可稱為公共服務(wù)人員或公職人員。事業(yè)單位工作人員作為國(guó)家工作人員或公職人員與公務(wù)員同屬公共機(jī)構(gòu)或國(guó)有單位的工作人員，但二者的工作職責(zé)有所不同。公務(wù)員主要運(yùn)用公共權(quán)力從事公共管理事務(wù)和相關(guān)服務(wù)，事業(yè)單位工作人員則主要是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)提供專業(yè)性公共服務(wù)和產(chǎn)品。事業(yè)單位工作人員作為國(guó)家工作人員適用國(guó)家關(guān)于公職人員管理的基本法律規(guī)范，具有與非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工作人員不同的權(quán)利和義務(wù)，如對(duì)不公正人事行為的申訴權(quán)以及政治性義務(wù)等。事業(yè)單位工作人員的權(quán)益保障直接關(guān)系公共服務(wù)和公共利益。傳統(tǒng)人事管理體制忽視了事業(yè)單位和工作人員之間身份平等的客觀要求，容易發(fā)生工作人員的合法權(quán)益得不到維護(hù)、合理訴求得不到重視等現(xiàn)象，如有些單位拖欠工資、強(qiáng)迫職工捐款、不能足額發(fā)放退休金等等，從而侵犯了工作人員的合法利益，挫傷了工作人員的積極性。條例將保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，作為立法目的之一，體現(xiàn)了依法行政、深化改革的要求。

3．提高工作人員素質(zhì)

事業(yè)單位是我國(guó)公共部門或國(guó)有單位的重要組成部分，在貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，傳播和實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念，促進(jìn)國(guó)家民主法制建設(shè)等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。事業(yè)單位提供的公益服務(wù)的水平和質(zhì)量，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和國(guó)家在人民群眾中的地位和形象。事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)則直接關(guān)系到事業(yè)單位提供社會(huì)公益服務(wù)的水平，關(guān)系到人民群眾基本需求的滿足程度，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。本條將建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位人才隊(duì)伍納入立法目的，有助于激發(fā)事業(yè)單位工作人員提高自身素質(zhì)的主動(dòng)性、積極性，為事業(yè)單位吸引、培養(yǎng)優(yōu)秀人才提供法制保障。4．促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展

事業(yè)單位的主要職責(zé)是代表國(guó)家提供公共服務(wù)，其管理運(yùn)行的根本目的就是要促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展。我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家舉辦各種學(xué)校，發(fā)展各種教育設(shè)施，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育；發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵(lì)和支持各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；發(fā)展體育事業(yè)、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館、博物館、文化館和其他文化事業(yè)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，我國(guó)民辦社會(huì)公益服務(wù)組織發(fā)展還處于初級(jí)階段，各類公益服務(wù)主要由國(guó)家舉辦的事業(yè)單位來提供，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)占社會(huì)公益服務(wù)總量的主要部分，是公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)可分為兩類：一是基本公共服務(wù)。包括義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層醫(yī)療服務(wù)等，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益性服務(wù)；二是非基本公共服務(wù)。如高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等可部分由市場(chǎng)配置資源的公益服務(wù)。作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)應(yīng)具有普遍性或均等性，并向公眾提供普遍的、基本的、均等化的服務(wù)，不能因服務(wù)對(duì)象的社會(huì)地位而采取歧視性或特權(quán)性服務(wù)，面向特殊群體的高端服務(wù)應(yīng)逐步通過市場(chǎng)機(jī)制提供。事業(yè)單位人事管理的規(guī)范，有助于從體制、機(jī)制上提高我國(guó)公共服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)民生保障。

第二條事業(yè)單位人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針。

國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)分類管理。【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理原則的規(guī)定。

一、堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則

黨管干部、黨管人才是由我國(guó)憲法所規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的，黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)執(zhí)政黨來說，最關(guān)鍵的是干部問題、人才問題。黨管干部、黨管人才，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在事業(yè)單位人事管理工作中的重要體現(xiàn)，也是加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作的必然要求。改革開放初期，鄧小平就強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了黨管干部原則。隨著黨的建設(shè)工作的與時(shí)俱進(jìn)，2002年的全國(guó)組織工作 會(huì)議上，又提出了黨管人才原則，強(qiáng)調(diào)把黨的干部工作和人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)運(yùn)行。

黨管干部，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，是事業(yè)單位人事管理制度的重要原則。黨管干部主要是管路線、管方針、管政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，制定正確的干部工作路線、方針和政策，并通過黨的組織渠道監(jiān)督和保證這些路線、方針、政策貫徹執(zhí)行。在事業(yè)單位人事管理中要從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)黨管干部的原則：一一是不斷深化事業(yè)單位的干部人事制度改革；二是加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定并組織實(shí)施好事業(yè)單位干部工作的方針、政策；三是推薦和管理好事業(yè)單位的重要干部；四是做好對(duì)事業(yè)單位干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督。

黨管人才，就是要在事業(yè)單位中實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位各類人才的作用，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。黨管人才，也是管宏觀、管大局、管戰(zhàn)略、管政策，關(guān)鍵是遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，加快人才‘發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。在事業(yè)單位人事管理中要從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)黨管人才的原則：一是通過政策支持、精神激勵(lì)和環(huán)境保障，促進(jìn)事業(yè)單位各類人才的健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用；二是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人才資源開發(fā)利用規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位人才工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)；三是在事業(yè)單位中形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位各類人才的作用。

二、堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)

民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)是我國(guó)干部人事制度改革的重要指導(dǎo)方針，也是事業(yè)單位人事管理的重要指導(dǎo)原則。民主，就是要在事業(yè)單位人事管理中堅(jiān)持民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，落實(shí)廣大干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公開，就是要在事業(yè)單位人事管理中堅(jiān)持規(guī)則和程序、過程和結(jié)果等的公開性，提高人事管理的透明度，讓管理權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證廣大干部和群眾的有效參與和監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)，就是要搞活事業(yè)單位用人機(jī)制，通過考試、考核等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式選賢任能，打破論資排輩、平衡照顧，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)秀人才脫穎而出。擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的，就是要用科學(xué)的程序、科學(xué)的方法讓決策主體可以比較選擇，實(shí)現(xiàn)好中擇優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來①。

三、實(shí)行分級(jí)分類管理的原則

事業(yè)單位人事管理要在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分類分級(jí)管理。統(tǒng)一規(guī)范，就是對(duì)事業(yè)單位人事管理的原則、基本制度、重要環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和政策，保證事業(yè)單位人事管理的有序高效運(yùn)行和公平公正。分類管理，就是要根據(jù)不同行業(yè)事業(yè)單位的特點(diǎn)和事業(yè)單位不同類別人員的成長(zhǎng)規(guī)律，實(shí)行有針對(duì)性的管理政策和制度，為事業(yè)單位發(fā)展和人才成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。分級(jí)管理，就是根據(jù)事業(yè)單位的隸屬關(guān)系、單位規(guī)格和職責(zé)任務(wù)等，由不同層級(jí)的政府及其人力資源部門對(duì)事業(yè)單位人事管理進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第三條中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)事業(yè)單位人事綜合管理 工作。

縣級(jí)以上地方各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作。

事業(yè)單位主管部門具體負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理工作?！踞屃x】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理工作體制的規(guī)定。

事業(yè)單位的人事管理涉及事業(yè)單位人事綜合管理部門、事業(yè)單位主管部門。事業(yè)單位作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家有權(quán)對(duì)事業(yè)單位人事工作進(jìn)行直接或間接的指導(dǎo)、干預(yù)和管理。政府人事行政部門、事業(yè)單位主管部門等依據(jù)法定授權(quán)和職責(zé)，可代表國(guó)家對(duì)事業(yè)單位人事管理進(jìn)行宏觀管理和具體指導(dǎo)。

一、事業(yè)單位人事綜合管理部門

事業(yè)單位人事綜合管理部門是指各級(jí)黨委組織部門和各級(jí)政府人力資源社會(huì)保障部門，共同承擔(dān)著事業(yè)單位人事管理工作的政策制定、政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理等職能。目前，各級(jí)黨委及其組織部門負(fù)責(zé)一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，同時(shí)也直接管理著一些黨群系統(tǒng)的事業(yè)單位；根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)人力資源和社會(huì)保障部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008]68號(hào)），人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)事業(yè)單位人事制度改革，擬定事業(yè)單位人員管理政策。事業(yè)單位人事綜合管理部門在事業(yè)單位人事管理方面的職能主要包括：一是研究制定事業(yè)單位人事管理法律法規(guī)和政策規(guī)定；二是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位人事綜合管理工作，指導(dǎo)下級(jí)事業(yè)單位人事管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是組織實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等工作；四是按照規(guī)定對(duì)相關(guān)工作實(shí)施審核備案制度，如對(duì)崗位設(shè)置方案、公開招聘方案進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，對(duì)競(jìng)聘上崗結(jié)果、公開招聘結(jié)果進(jìn)行備案等；五是監(jiān)督事業(yè)單位人事管理法律、法規(guī)的實(shí)施，對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行糾正和處理。

根據(jù)我國(guó)人事管理體制，事業(yè)單位人事管理實(shí)行分級(jí)管理，事業(yè)單位人事綜合管理部門分為中央一級(jí)、省一級(jí)、地市一級(jí)、縣一級(jí)。中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)事業(yè)單位人事綜合管理工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作；上級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門還要加強(qiáng)指導(dǎo)下級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門的工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)縣一級(jí)事業(yè)單位人事管理工作的指導(dǎo)。如對(duì)于崗位設(shè)置方案的核準(zhǔn)，縣（縣級(jí)市、區(qū)）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)縣（縣級(jí)市、區(qū)）政府人事行政部門審核后，報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準(zhǔn)；縣（縣級(jí)市、區(qū)）政府各部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門、縣（縣級(jí)市、區(qū)）政府人事行政部門審核匯總后，報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準(zhǔn)。再如公開招聘工作中，市（地）及以下直屬或者部門所屬事業(yè)單位的招聘方案未經(jīng)市（地）或設(shè)區(qū)的市級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門核準(zhǔn)的，不得擅自組織統(tǒng)一的公開招聘。

二、事業(yè)單位主管部門

事業(yè)單位主管部門是事業(yè)單位的舉辦機(jī)構(gòu)，在人事管理方面主要承擔(dān)三方面的職責(zé)，一是要負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，將促進(jìn)事業(yè)單位人事管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定在本部門所屬事業(yè)單位得到貫徹實(shí)施；二是對(duì)所屬事業(yè)單位人事管理的重要事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，任命和管理事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，受理事業(yè)單位工作人員申訴事項(xiàng)，行使開除處分權(quán)等；三是要發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，與事業(yè)單位人事綜合管理部門一起研究制定事業(yè)單位人事管理的行業(yè)政策。如在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度中，事業(yè)單位人事綜合管理部門與相關(guān)行業(yè)主管部門一起，相繼出臺(tái)了文化、科研、衛(wèi)生、新聞出版、教育、農(nóng)業(yè)、交通、民政等行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見，結(jié)合不同行業(yè)的特點(diǎn)，形成科學(xué)適用的行業(yè)性崗位設(shè)置管理制度。

第四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理制度。事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取工作人員意見。

【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位建立健全人事管理制度的規(guī)定。

事業(yè)單位作為法人主體是人事管理的具體實(shí)施者，可在建立健全人事管理制度的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家法規(guī)、政策的規(guī)定，行使用人自主權(quán)。事業(yè)單位的人事管理，要堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，合理劃分政府和事業(yè)單位的職責(zé)權(quán)限，保障事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度。

一、事業(yè)單位的用人權(quán)

本條規(guī)定具有授權(quán)事業(yè)單位具體實(shí)施人事管理的含義。事業(yè)單位人事管理包括人事計(jì)劃、崗位設(shè)置、招聘、聘用、工資福利、獎(jiǎng)懲、考核、退休、辭聘、人事爭(zhēng)議等各環(huán)節(jié)，事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人單位，在國(guó)家的法律法規(guī)和政策規(guī)定下，在政府宏觀管理下，應(yīng)該擁有充分的用人自主權(quán)，充分發(fā)揮選人用人的主體作用，自主地制定規(guī)章制度、進(jìn)行人事決策、實(shí)施全面管理。人事綜合管理部門、事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位一起，按照各自的職責(zé)權(quán)限。，分別對(duì)事業(yè)單位人事管理過程和結(jié)果產(chǎn)生影響，是我國(guó)事業(yè)單位人事管理體制的重要特征。在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制，是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。

二、事業(yè)單位人事管理制度

本條強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位行使用人自主權(quán)，應(yīng)建立健全人事管理制度。健全的人事管理制度是事業(yè)單位規(guī)范管理的重要體現(xiàn)，也是其實(shí)施人事管理的重要依據(jù)。事業(yè)單位人事管理制度，廣義上包括國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位人事管理的法規(guī)、政策。但本條所說的人事管理制度主要是指事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家法規(guī)、政策，根據(jù)單位管理需要擬定的適用于單位內(nèi)部管理的工作紀(jì)律等具體管理制度。如考勤制度、績(jī)效考核辦法、內(nèi)部激勵(lì)措施等。事業(yè)單位人事管理制度應(yīng)符合國(guó)家法規(guī)、政策要求，做到公平公正，并有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

三、事業(yè)單位工作人員參與人事管理的權(quán)利 本條規(guī)定實(shí)際明確了事業(yè)單位工作人員參與和監(jiān)督事業(yè)單位人事管理的權(quán)利。事業(yè)單位工作人員是受國(guó)家或公民委托利用自身專業(yè)知識(shí)等提供公共服務(wù)的國(guó)家工作人員，擁有參與單位民主管理的權(quán)利，包括規(guī)章制度的制定權(quán)和知情權(quán)等。人事管理的規(guī)章制度關(guān)系著每個(gè)事業(yè)單位工作人員的切身利益，也與公共利益密切相關(guān)。因此，本條規(guī)定，事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主的工作作風(fēng)，聽取工作人員的意見建議，接受工作人員的監(jiān)督。同時(shí)，規(guī)章制度建立后，在實(shí)施過程中，如果職工代表大會(huì)或者工作人員認(rèn)為單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)模€有權(quán)向單位提出意見建議，通過協(xié)商進(jìn)行修改完善。耳j：代表大會(huì)是事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本形式，是工作人員行使民主管理和監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu)．根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的規(guī)定：法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)審議、通過、決定的事項(xiàng)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理。因此，根據(jù)本條例的規(guī)定，事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取工作人員意見。如教育部2011年12月頒布的《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》（中華人民共和國(guó)教育部令第32號(hào)），對(duì)教職工代表大會(huì)的職權(quán)列出了八條，其中包括“討論通過學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法”。．同時(shí)，事業(yè)單位聽取工作人員的意見，除了職工代表大會(huì)之外，還要積極采取多種形式，比如座談會(huì)、公開征求意見等，對(duì)于人員少的單位可以直接采取全體職工大會(huì)的方式進(jìn)行討論，要切實(shí)保障事業(yè)單位工作人員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在事業(yè)單位和工作人員之間構(gòu)建和諧的人事關(guān)系，共同促進(jìn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)有序開展。

第二章崗位設(shè)置 本章要點(diǎn)

崗位設(shè)置管理是指事業(yè)單位在定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行合理分工、科學(xué)設(shè)崗、明確職責(zé)、按崗用人的過程。‘事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理，是深化事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理邁出的關(guān)鍵一步，對(duì)于建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位特點(diǎn)、充滿生機(jī)活力的事業(yè)單位人事管理制度，具有重要意義。崗位設(shè)置是崗位管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是事業(yè)單位人事管理的基本前提，是公開招聘、競(jìng)聘上崗、考核培訓(xùn)、收入分配等工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。通過《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》來進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)置，完善崗位管理制度，是建立符合各類事業(yè)單位特 點(diǎn)用人制度的重要內(nèi)容，是促進(jìn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的制度創(chuàng)新和改革舉措。

本章共有三條，對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置的制度、依據(jù)、內(nèi)容和程序等作了規(guī)定，是對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的法定化。理解本章內(nèi)容主要把握以下要點(diǎn)：

第一，事業(yè)單位崗位管理制度由國(guó)家設(shè)定，其基本內(nèi)容包括對(duì)崗位類別的設(shè)置和基本等級(jí)的劃分。這是保證事業(yè)單位崗位設(shè)置的規(guī)范性的需要，也是促進(jìn)事業(yè)單位管理公平性的要求。

第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置的基本要求是要根據(jù)職責(zé)任務(wù)．工作需要設(shè)置崗位，并遵守國(guó)家法規(guī)政策的規(guī)定。這實(shí)際體現(xiàn)了按需設(shè)崗的原則，并明確了國(guó)家對(duì)崗位設(shè)置進(jìn)行宏觀管理的法定依據(jù)。

第三，事業(yè)單位在崗位設(shè)置管理過程中，應(yīng)明確崗位的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，作為崗位聘用、合同管理等的依據(jù)。

第四，事業(yè)單位要按照規(guī)定的程序設(shè)置崗位，主要包括制定崗位設(shè)置方案、審核核準(zhǔn)崗位設(shè)置方案、制定崗位設(shè)置實(shí)施方案、組織實(shí)施等具體環(huán)節(jié)。

條文解釋

第五條國(guó)家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級(jí)。【釋義】本條是關(guān)于國(guó)家在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中的地位的規(guī)定，即事業(yè)單位崗位管理的基本制度包括崗位類別和等級(jí)等，由國(guó)家建立。

一、崗位的含義

崗位是指事業(yè)單位根據(jù)其社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置的工作單元，應(yīng)具有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。崗位是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行組織分工的結(jié)果，是事業(yè)單位組織設(shè)計(jì)的一部分。在進(jìn)行崗位設(shè)置時(shí)，應(yīng)以組織的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)為核心，從上至下層層分解，分解為一個(gè)個(gè)具體的分目標(biāo)、分任務(wù)和子目標(biāo)、子任務(wù)，直至分解落實(shí)到每一個(gè)崗位上；然后，再對(duì)這些崗位從下至上進(jìn)行綜合，確定各崗位上下間的隸屬關(guān)系和左右間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，以確保組織系統(tǒng)的整體功能。國(guó)家從整個(gè)事業(yè)單位管理的需要出發(fā)，提出通 用的崗位等級(jí)；事業(yè)單位則按照規(guī)定，將本單位的具體工作崗位對(duì)應(yīng)到相應(yīng)的崗位等級(jí)，以便規(guī)范管理。

二、崗位管理

崗位管理廣義上是指以圍繞“崗位”為核心內(nèi)容的一整套人事管理過程或流程，包括了在崗位設(shè)定的前提下，人員的招聘、競(jìng)聘、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、工資、待遇、考核、培訓(xùn)等一系列管理過程或環(huán)節(jié)。從狹義上講，崗位管理僅僅是指對(duì)“崗位”本身的管理，這一環(huán)節(jié)發(fā)生在人員競(jìng)聘上崗之前，是對(duì)“崗位”本身的基本建設(shè)，包括崗位設(shè)置原則、崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置、崗位分析、制定崗位規(guī)范等內(nèi)容，這一環(huán)節(jié)具有管理之源的作用。

崗位管理是相對(duì)于身份管理而提出的，具有專業(yè)性、開放性、動(dòng)態(tài)性的特征。一是專業(yè)性。集中體現(xiàn)在對(duì)崗位類別的不同管理上，需要結(jié)合管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位各自的特征和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理。二是開放性。主要體現(xiàn)在競(jìng)聘上崗方面，管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位是開放的，競(jìng)聘人員只要符合崗位競(jìng)聘條件都可以競(jìng)聘上崗，可以在不同類別的崗位和不同層次的崗位之間流動(dòng)。這就從制度上打破了身份管理的固化體制，給人以更大的發(fā)展空間和選擇。三是動(dòng)態(tài)性。在身份管理下，人們的流動(dòng)一般只是單一縱向的；在崗位管理下，能夠?qū)崿F(xiàn)上下、左右多個(gè)方向的崗位流動(dòng)，通過崗位競(jìng)聘和考核，合格人員可以保留崗位或競(jìng)聘更好崗位，而不合格人員或不適宜崗位的人員則有可能降低崗位或調(diào)整崗位。這就意味著崗位管理從制度層面實(shí)現(xiàn)了人員在不同類別、不同等級(jí)崗位之間流動(dòng)的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化。

三、事業(yè)單位崗位管理制度

崗位管理制度，是事業(yè)單位人事管理制度的重要組成部分和基本內(nèi)容，也是事業(yè)單位人事管理的重要抓手，是指事業(yè)單位結(jié)合本身的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，根據(jù)科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置工作崗位，對(duì)崗位提出明確的名稱、職責(zé)任務(wù)：工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則進(jìn)行管理的制度體系。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的事業(yè)單位沿用了以干部、工人為劃分的身份管理，其固化的管理方式，帶來了人事管理方式行政化、用人機(jī)制不靈活、效率不高等問題。事業(yè)單位崗位管理制度適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，打破了傳統(tǒng)身份管理的做法。事業(yè)單位工作人員只要符合崗位競(jìng)聘條件，都有資格參加競(jìng)聘上崗，并 實(shí)行按崗考核、以崗定薪。在事業(yè)單位實(shí)施崗位管理制度，一方面有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化，通過不同類別、不同等級(jí)崗位的設(shè)置，有利于明確事業(yè)單位人事管理的目標(biāo)和依據(jù)，有利于事業(yè)單位工作人員對(duì)職業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的預(yù)期和奮斗目標(biāo)，也有利于建立事業(yè)單位能上能下、能進(jìn)能出的人事管理體制，有助于事業(yè)單位工作人員的正常流動(dòng)。另一方面，有利于實(shí)現(xiàn)人事管理的規(guī)范化，通過崗位管理可以將招聘、競(jìng)聘、考核、工資等工作納入規(guī)范化軌道，并成為制定人事管理政策的重要依據(jù)。再一方面，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的制度化，有利于轉(zhuǎn)變政府職

能，在政府的宏觀管理下，充分發(fā)揮事業(yè)單位的用人自主權(quán)。

事業(yè)單位崗位管理制度的基本建構(gòu)，由國(guó)家層面的事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)。目前，《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》(國(guó)人部發(fā)[2006]70號(hào)）和《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見》（國(guó)人部發(fā)[2006]87號(hào)）以及相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見，從崗位類別、崗位等級(jí)、崗位結(jié)構(gòu)比例、崗位設(shè)置程序、崗位設(shè)置核準(zhǔn)、崗位設(shè)置管理體制等方面構(gòu)建了制度體系，是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位崗位管理實(shí)行宏觀調(diào)控、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理的重要依據(jù)。

四、事業(yè)單位的崗位類別和等級(jí)

崗位類別和等級(jí)是事業(yè)單位崗位設(shè)置的基礎(chǔ)，科學(xué)的分類分級(jí)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的前提保障。目前，我國(guó)事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。同時(shí)，根據(jù)崗位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和任職條件，對(duì)三類崗位分別劃分了通用的崗位等級(jí)。

（一）管理崗位

管理崗位是指在事業(yè)單位中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位，其設(shè)置要立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，即一至十級(jí)職員崗位。事業(yè)單位現(xiàn)行的部級(jí)正職、部級(jí)副職、廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員依次分別對(duì)應(yīng)管理崗位一到十級(jí)職員崗位。

（二）專業(yè)技術(shù)崗位 專業(yè)技木崗位是指從事專業(yè)技術(shù)工作，具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位，其設(shè)置要符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)與提高專業(yè)水平的需要。專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，包括高級(jí)崗位、中級(jí)崗位和初級(jí)崗位。高級(jí)崗位分7個(gè)等級(jí)，即一至七級(jí)，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級(jí)的崗位包括_至四級(jí)，副高級(jí)的崗位包括五至七級(jí)；中級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即八至十級(jí)；初級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即十一至十三級(jí)，其中十三級(jí)是員級(jí)崗位。高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)不區(qū)分正副高的，暫按現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體改革辦法結(jié)合深化職稱制度改革另行研究制定。

其中，專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位是國(guó)家專設(shè)的特級(jí)崗位，主要用于聘用在自然科學(xué)、工程技術(shù)、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域做出系統(tǒng)的、創(chuàng)造性的成就和重大貢獻(xiàn)的專家學(xué)者，以及為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)、享有盛譽(yù)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的一流人才。專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位與其他等級(jí)崗位不同，是人崗合一的，由國(guó)家直接確定，其工資標(biāo)準(zhǔn)超過了一級(jí)職員崗位，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)一流人才的重視和關(guān)心。

（三）工勤技能崗位

工勤技能崗位是指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位，其設(shè)置要適應(yīng)提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。根據(jù)事業(yè)單位改革的方向，鼓勵(lì)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。因此，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，其中技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)，即一至五級(jí)；普通工崗位不分等級(jí)；事業(yè)單位中的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工，依次分別對(duì)應(yīng)一至五級(jí)工勤技能崗位。

（四）特設(shè)崗位

特設(shè)崗位是事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展聘用急需的高層次人才等特殊需要，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的工作崗位，是事業(yè)單位中的非常設(shè)崗位。特設(shè)崗位實(shí)質(zhì)上是管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位中的一種，不是單獨(dú)的一類崗位，其等級(jí)根據(jù)實(shí)際需要和具體情況確定，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制。特設(shè)崗位屬于非常設(shè)崗位，是事業(yè)單位常設(shè)崗位的一種補(bǔ)充，是事業(yè)單位靈活用人的一種有效方式，可以為事業(yè)單位吸引高層次人才提供手段和措施，可以為高層次人才提供更好的發(fā)展空間和平臺(tái)，可以為更好地配置和使用人才資源提供方式和方法。特設(shè)崗位的設(shè)置要堅(jiān)持工作需要、政府調(diào)控、單獨(dú)設(shè)置、時(shí)間限制的原則，一般應(yīng)在以專業(yè)技術(shù)崗位占主體的事業(yè)單位中設(shè)置；一般應(yīng)在專業(yè)技術(shù)崗位或技 術(shù)工崗位序列中設(shè)置；并且事業(yè)單位相應(yīng)常設(shè)崗位有空缺的，不得申請(qǐng)?zhí)卦O(shè)崗位；引進(jìn)專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位不適用特設(shè)崗位。特設(shè)崗位的設(shè)置由事業(yè)單位提出，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上事業(yè)單位人事綜合管理部門核準(zhǔn)，在完成工作任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷。

第六條，事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。崗位應(yīng)該具有明確的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。

【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位在崗位設(shè)置管理方面的職責(zé)的規(guī)定，包括崗位設(shè)置的依據(jù)和內(nèi)容等。即事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定，可自主設(shè)置單位內(nèi)部崗位。

一、崗位設(shè)置的原則

（一）因需設(shè)崗

因需設(shè)崗是崗位設(shè)置的基本原則，是指事業(yè)單位要根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置崗位。所謂因需設(shè)崗是指事業(yè)單位設(shè)置崗位一定要與本單位的職能、任務(wù)、目標(biāo)直接掛鉤，即崗位設(shè)置應(yīng)根據(jù)不同崗位的工作特點(diǎn)、技術(shù)要求和責(zé)任大小合理確定，并根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行優(yōu)化組合。其中：管理崗位的設(shè)置要立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要立足于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展和專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)；工勤技能崗位的設(shè)置要立足于提高操作技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。同時(shí)，崗位設(shè)置過程中，要堅(jiān)持以人為本，遵循各類人才的成長(zhǎng)規(guī)律，充分考慮管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員不同的成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)，拓寬職業(yè)發(fā)展通道。

（二）依法管理一

事業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。依據(jù)國(guó)家和各地規(guī)定的辦法、標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案具有法定約束力。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本地的規(guī)定，根據(jù)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，按照有關(guān)程序依法進(jìn)行崗位設(shè)置。崗位的名稱、數(shù)量、職能、責(zé)任及任職條件等應(yīng)與事業(yè)單位的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、核定的人員編制和工作任務(wù)相符合。對(duì)于在崗位設(shè)置管理工作中違規(guī)操作、弄虛作假者，要依據(jù)其情節(jié)輕重依法處理。

二、崗位設(shè)置的依據(jù) 本條所提的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，主要是指-2006年《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)[2006]70號(hào)）、《（事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法）實(shí)施意見》（國(guó)人部發(fā)[2006]87號(hào)）以及行業(yè)指導(dǎo)意見等文件。其主要內(nèi)容包括對(duì)崗位類別、等級(jí)的規(guī)定，也包括事業(yè)單位崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)控制等規(guī)定。

（一）崗位總量控制

崗位總量控制，是指根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及隸屬關(guān)系等，對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置進(jìn)行總量規(guī)定。對(duì)崗位總量進(jìn)行控制，有利于維持崗位總量的相對(duì)穩(wěn)定，有利于建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，從而滿足事業(yè)單位功能、規(guī)格、規(guī)模等的相對(duì)穩(wěn)定。

（二）崗位結(jié)構(gòu)比例

崗位結(jié)構(gòu)比例是崗位之間的比例關(guān)系，是不同崗位占崗位總量比例的一種表示方法。事業(yè)單位要完成本身所承擔(dān)的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)，需要有合理的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化的工作人員配置，這就需要有合理的崗位結(jié)構(gòu)比例。同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位崗位進(jìn)行結(jié)構(gòu)比例控制，形成科學(xué)的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，有利于構(gòu)建合理的發(fā)展階梯，有利于事業(yè)單位工作人員的成長(zhǎng)，也是事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革對(duì)工資總額控制的要求。崗位結(jié)構(gòu)比例主要有兩類，一是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，二是崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例。

1．崗位類別的結(jié)構(gòu)比例

主要是指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三類崗位之間的比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為三類崗位分別占單位崗位總量的比例。崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，需要根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，綜合考慮確定。

國(guó)家規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為：(1)主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70010，管理崗位、工勤技能崗位應(yīng)保持相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)比例。(2)主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證管理崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位總量的500/0以上，專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位應(yīng)保持相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)比例。(3)主要承擔(dān)技能操 作維護(hù)、服務(wù)保障等職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證工勤技能崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位總量的50%以上，管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)保持相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)比例。

2．崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例

從規(guī)范的人事管理、科學(xué)的人員結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)，管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位內(nèi)部等級(jí)之間應(yīng)該具有科學(xué)的結(jié)構(gòu)比例，應(yīng)該按照合理的層次和結(jié)構(gòu)，實(shí)行分級(jí)分類控制。崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例，主要是指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位內(nèi)部各個(gè)等級(jí)之間的結(jié)構(gòu)比例，通常表現(xiàn)為各個(gè)等級(jí)的崗位占各類崗位設(shè)置總量的比例。

(1)管理崗位。事業(yè)單位各等級(jí)管理崗位的職員數(shù)量要根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模和隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限設(shè)置。

為了便于操作和規(guī)范管理，根據(jù)實(shí)際情況要求，事業(yè)單位具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的管理崗位，可按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定；其他等級(jí)的管理崗位，根據(jù)人員編制和工作需要合理設(shè)置。(2)專業(yè)技術(shù)崗位。專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間，以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點(diǎn)，以及事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)技術(shù)水平，實(shí)行不同的結(jié)構(gòu)比例控制。專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)為1.3：6。專業(yè)技術(shù)崗位高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)為：二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)崗位之間的比例為1:3:6，五級(jí)、六級(jí)、七級(jí)崗位之間的比例為2:4:4，八級(jí)、九級(jí)、十級(jí)崗位之間的比例為3:4:3，十一級(jí)、十二級(jí)崗位之間的比例為5:5。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，在總結(jié)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配置合理的要求，制定本地區(qū)、本部門事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間結(jié)構(gòu)比例控制的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

(3)工勤技能崗位。工勤技能崗位的結(jié)構(gòu)比例，按照崗位等級(jí)規(guī)范、技能水平和工作需要確定。工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例的全國(guó)總體控制目標(biāo)為：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的25%左右，一級(jí)、二級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的50%左右。

（三）崗位最高等級(jí)控制 事業(yè)單位的崗位最高等級(jí)控制，是指事業(yè)單位人事綜合管理部門和事業(yè)單位主管部門依據(jù)有關(guān)政策，對(duì)事業(yè)單位可設(shè)立的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位的最高等級(jí)進(jìn)行限制性的規(guī)定。我國(guó)有111萬個(gè)事業(yè)單位，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，分布在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，不同類型、層級(jí)的事業(yè)單位，在職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等方面具有很大差異。進(jìn)行崗位最高等級(jí)控制，一方面體現(xiàn)了不同類型、不同層級(jí)事業(yè)單位的特點(diǎn)，另一方面也是政府加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的人事監(jiān)管、提高公共支出社會(huì)效益的客觀需要。

1．管理崗位的最高等級(jí)根據(jù)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。目前，一些省為了便于操作和規(guī)范管理，根據(jù)實(shí)際情況要求，管理崗位最高等級(jí)根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)規(guī)格來確定。沒有確定機(jī)構(gòu)規(guī)格的，由單位主管部門提出意見，按管理權(quán)限對(duì)管理崗位最高等級(jí)予以明確。

2．專業(yè)技術(shù)崗位的最高等級(jí)根據(jù)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)技術(shù)水平等因素綜合確定。

3．工勤技能崗位的最高等級(jí)，按照崗位等級(jí)規(guī)范、技能水平和工作需要確定。其中，工勤技能一級(jí)、二級(jí)崗位主要應(yīng)在專業(yè)技術(shù)輔助崗位承擔(dān)技能操作和維護(hù)職責(zé)等對(duì)技能水平要求較高的領(lǐng)域設(shè)置。各地區(qū)、各部門要制定政策措施嚴(yán)格控制工勤技能一級(jí)、二級(jí)崗位的總量。

三、崗位的具體內(nèi)容和方法

事業(yè)單位崗位設(shè)置內(nèi)容豐富，主要包括崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件四個(gè)方面。

（一）崗位名稱

崗位名稱是不同類別不同等級(jí)崗位相互區(qū)別的標(biāo)志，管理崗位根據(jù)干部管理和職員制度的有關(guān)規(guī)定確定具體崗位名稱，工勤技能崗位根據(jù)工人技術(shù)等級(jí)和崗位等級(jí)的有關(guān)規(guī)定確定具體崗位名稱。根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位的名稱各有特色。

1．文化事業(yè)單位(1)圖書館、博物館（院）、文化館（站、中心）、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館等事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位中，正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為研究館員一級(jí)崗位、研究館員二級(jí)崗位、研究館員三級(jí)崗位、研究館員四級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為副研究館員一級(jí)崗位、副研究館員二級(jí)崗位、副研究館員三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為館員一級(jí)崗位、館員二級(jí)崗位、館員三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理館員一級(jí)崗位、助理館員二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一至十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；員級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為管理員崗位，對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)各類文化藝術(shù)表演團(tuán)體主體專業(yè)技術(shù)崗位中，正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級(jí)演員（編劇、導(dǎo)演、作曲、指揮、演奏員、舞美設(shè)計(jì)、美術(shù)師等，下同）一級(jí)崗位、一級(jí)演員二級(jí)崗位、一級(jí)演員三級(jí)崗位、一級(jí)演員四級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為二級(jí)演員一級(jí)崗位、二級(jí)演員二級(jí)崗位、二級(jí)演員三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為三級(jí)演員一級(jí)崗位、三級(jí)演員二級(jí)崗位、三級(jí)演員三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為四級(jí)演員一級(jí)崗位、四級(jí)演員二級(jí)崗位、四級(jí)演員三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一至十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(3)舞臺(tái)技術(shù)人員崗位最高等級(jí)設(shè)置為五級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。舞臺(tái)技術(shù)副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為主任舞臺(tái)技師一級(jí)崗位、主任舞臺(tái)技師二級(jí)崗位、主任舞臺(tái)技師三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為舞臺(tái)技師一級(jí)崗位、舞臺(tái)技師二級(jí)崗位、舞臺(tái)技師三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為舞臺(tái)技術(shù)員一級(jí)崗位、舞臺(tái)技術(shù)員二級(jí)崗位、舞臺(tái)技術(shù)員三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一至十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

2．科學(xué)研究事業(yè)單位

科學(xué)研究專業(yè)技術(shù)人員正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為研究員一級(jí)崗位、研究員二級(jí)崗位、研究員三級(jí)崗位、研究員四級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為副研究員一級(jí)崗位、副研究員二級(jí)崗位、副研究員三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理研究員一級(jí)崗位、助理研究員二級(jí)崗位、助理研究員三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為研究實(shí)習(xí)員一級(jí)崗位、研究實(shí)習(xí)員二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一至十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。3．衛(wèi)生事業(yè)單位

正高級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位名稱為特級(jí)主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、一級(jí)主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、二級(jí)主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、三級(jí)主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位，分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；副高級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級(jí)副主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、二級(jí)副主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、三級(jí)副主任醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位，分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級(jí)主治（主管）醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、二級(jí)主治（主管）醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、三級(jí)主治（主管）醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級(jí)醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位、二級(jí)醫(yī)（藥、護(hù)、技）師崗位和醫(yī)（藥、護(hù)、技）士崗位，分別對(duì)應(yīng)十一至十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

4．廣播影視事業(yè)單位

(1)播音系列正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為播音指導(dǎo)一級(jí)崗位、播音指導(dǎo)二級(jí)崗位、播音指導(dǎo)三級(jí)崗位、播音指導(dǎo)四級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為主任播音員一級(jí)崗位、主任播音員二級(jí)崗位、主任播音員三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為一級(jí)播音員一級(jí)崗位、一級(jí)播音員二級(jí)崗位、一級(jí)播音員三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為二級(jí)播音員一級(jí)崗位、二級(jí)播音員二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一至十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；員級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為三級(jí)播音員崗位，對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)編輯、記者系列正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為高級(jí)編輯（高級(jí)記者）一級(jí)崗位、高級(jí)編輯（高級(jí)記者）二級(jí)崗位、高級(jí)編輯（高級(jí)記者）三級(jí)崗位、高級(jí)編輯（高級(jí)記者）四級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為主任編輯（主任記者）一級(jí)崗位、主任編輯（主任記者）二級(jí)崗位、主任編輯（主任記者）三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為編輯（記者）一級(jí)崗位、編輯（記者）二級(jí)崗位、編輯（記者）三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理編輯（助理記者）一級(jí)崗位、助理編輯（助理記者）二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一至十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

5．新聞出版事業(yè)單位(1)報(bào)社、通訊社、時(shí)政類期刊社等新聞事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位中，正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為高級(jí)編輯（高級(jí)記者、譯審）一級(jí)崗位、高級(jí)編輯（高級(jí)記者、澤審）二級(jí)崗位、高級(jí)編輯（高級(jí)記者、譯審）三級(jí)崗位、高級(jí)編輯（高級(jí)記者、譯審）四級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為主任編輯（主任記者、副譯審）一級(jí)崗位、主任編輯（主任記者、副譯審）二級(jí)崗位、主任編輯（主任記者、副譯審）三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為編輯（記者、翻譯）一級(jí)崗位、編輯（記者、翻譯）二級(jí)崗位、編輯（記者、翻譯）三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理編輯（助理記者、助理翻譯）一級(jí)崗位、助理編輯（助理記者、助理翻譯）二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一至十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)出版社、期刊社等出版事業(yè)單位中，編輯崗位和翻譯崗位正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為編審（譯審）一級(jí)崗位、編審（譯審）二級(jí)崗位、編審（譯審）三級(jí)崗位、編審（譯審）四級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為副編審（副譯審）一級(jí)崗位、副編審（副譯審）二級(jí)崗位、副編審（副譯審）三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為編輯（翻譯）一級(jí)崗位、編輯（翻譯）二級(jí)崗位、編輯（翻譯）三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理編輯（助理翻譯）一級(jí)崗位、助理編輯（助理翻譯）二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一至十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(3)技術(shù)編輯崗位和校對(duì)崗位副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為技術(shù)副編審（高級(jí)校對(duì)）一級(jí)崗位、技術(shù)副編審（高級(jí)校對(duì)）二級(jí)崗位、技術(shù)副編審（高級(jí)校對(duì)）三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為技術(shù)編輯（一級(jí)校對(duì)）一級(jí)崗位、技術(shù)編輯（一級(jí)校對(duì)）二級(jí)崗位、技術(shù)編輯（一級(jí)校對(duì)）三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理技術(shù)編輯（二級(jí)校對(duì)）一級(jí)崗位、助理技術(shù)編輯（二級(jí)校對(duì)）二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一至十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，技術(shù)設(shè)計(jì)員（三級(jí)校對(duì)）崗位對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

6．教育事業(yè)單位

(1)高等學(xué)校中，正高級(jí)教師崗位名稱為教授一級(jí)崗位、教授二級(jí)崗位、教授三級(jí)崗位、教授四級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；副高級(jí)教師崗位名稱為副教授一級(jí)崗位、副教授二級(jí)崗位、副教授三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí) 專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)教師崗位名稱為講師一級(jí)崗位、講師二級(jí)崗位、講師三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)教師崗位名稱為助教一級(jí)崗位、助教二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)中學(xué)義務(wù)教育學(xué)校中，中學(xué)高級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)高級(jí)教師一級(jí)崗位、中學(xué)高級(jí)教師二級(jí)崗位、中學(xué)高級(jí)教師三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中學(xué)中級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)一級(jí)教師一級(jí)崗位、中學(xué)一級(jí)教師二級(jí)崗位、中學(xué)一級(jí)教師三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中學(xué)初級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)二級(jí)教師一級(jí)崗位、中學(xué)二級(jí)教師二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中學(xué)員級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)三級(jí)教師崗位，對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(3)小學(xué)義務(wù)教育學(xué)校中，小學(xué)高級(jí)教師一級(jí)崗位、小學(xué)高級(jí)教師二級(jí)崗位、小學(xué)高級(jí)教師三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；小學(xué)一級(jí)教師一級(jí)崗位、小學(xué)一級(jí)教師二級(jí)崗位分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；小學(xué)二級(jí)教師、小學(xué)i級(jí)教師崗位對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(4)中等職業(yè)學(xué)校中，高級(jí)教師崗位名稱為高級(jí)講師（或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，下同）一級(jí)崗位、高級(jí)講師二級(jí)崗位、高級(jí)講師三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)教師崗位名稱為講師（或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，下同）一級(jí)崗位、講師二級(jí)崗位、講師三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)教師崗位名稱為助理講師（或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，下同）一級(jí)崗位、助理講師二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)卜一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；員級(jí)教師崗位名稱為教員（或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)）崗位，對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(5)普通高中中，高級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)高級(jí)教師一級(jí)崗位、中學(xué)高級(jí)教師二級(jí)崗位、中學(xué)高級(jí)教師三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)一級(jí)教師一級(jí)崗位、中學(xué)一級(jí)教師二級(jí)崗位、中學(xué)一級(jí)教師三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)二級(jí)教師一級(jí)崗位、中學(xué)二級(jí)教師二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；員級(jí)教師崗位名稱為中學(xué)三級(jí)教師崗位，對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(6)幼兒園中，使用小學(xué)教師崗位名稱。小學(xué)高級(jí)教師一級(jí)崗位、小學(xué)高級(jí)教師二級(jí)崗位、小學(xué)高級(jí)教師三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；小學(xué)一級(jí)教師一級(jí)崗位、小學(xué)一級(jí)教師二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；小學(xué)二級(jí)教師、小學(xué)三級(jí)教師崗位，對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

7．農(nóng)業(yè)事業(yè)單位

在主體專業(yè)技術(shù)崗位中正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員一級(jí)崗位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員二級(jí)崗位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員三級(jí)崗位、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員四級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；副高級(jí)崗位名稱為高級(jí)農(nóng)藝師（高級(jí)畜牧師、高級(jí)獸醫(yī)師，下同）一級(jí)崗位、高級(jí)農(nóng)藝師二級(jí)崗位、高級(jí)農(nóng)藝師三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)崗位名稱為農(nóng)藝師（畜牧師、獸醫(yī)師，下同）一級(jí)崗位、農(nóng)藝師二級(jí)崗位、農(nóng)藝師三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)崗位名稱為助理農(nóng)藝師（助理畜牧師、助理獸醫(yī)師，下同）一級(jí)崗位、助理農(nóng)藝師二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；員級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為技術(shù)員崗位，對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

8．體育事業(yè)單位

正高級(jí)教練員崗位名稱為國(guó)家級(jí)教練一級(jí)崗位、國(guó)家級(jí)教練二級(jí)崗位、國(guó)家級(jí)教練三級(jí)崗位、國(guó)家級(jí)教練四級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；副高級(jí)教練員崗位名稱為高級(jí)教練一級(jí)崗位、高級(jí)教練二級(jí)崗位、高級(jí)教練三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)教練員崗位名稱為教練一級(jí)崗位、教練二級(jí)崗位、教練三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)教練員崗位名稱為助理教練一級(jí)崗位、助理教練二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一至十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；員級(jí)教練員崗位名稱為見習(xí)教練崗位，對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

9．交通事業(yè)單位

(1)公路交通事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位中，正高級(jí)崗位名稱暫定為高級(jí)工程師一級(jí)崗位、高級(jí)工程師二級(jí)崗位、高級(jí)工程師三級(jí)崗位、高級(jí)工程師四級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；副高級(jí)崗位名稱暫定為高級(jí)工程師五級(jí)崗位（高級(jí)經(jīng)濟(jì)師一級(jí)崗位）、高級(jí)工程師六級(jí)崗位（高級(jí)經(jīng)濟(jì)師二級(jí)崗位）、高級(jí)工程師七級(jí)崗位（高級(jí)經(jīng)濟(jì)師三級(jí)崗位），分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)崗位名稱為工程師（經(jīng)濟(jì)師，下同）一級(jí)崗位、工程師二級(jí)崗位、工程師三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)崗位名稱為助理工程師（助理經(jīng)濟(jì)師，下同）一級(jí)崗位、助理工程師二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；員級(jí)崗位名稱為技術(shù)員崗位（經(jīng)濟(jì)員崗位），對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

(2)水路交通事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位中，正高級(jí)崗位名稱暫定為高級(jí)工程師一級(jí)崗位、高級(jí)工程師二級(jí)崗位、高級(jí)工程師三級(jí)崗位和高級(jí)工程師四級(jí)崗

位，分別對(duì)應(yīng)一至四級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；副高級(jí)崗位名稱暫定為高級(jí)工程師五級(jí)崗位（高級(jí)經(jīng)濟(jì)師一級(jí)崗位、高級(jí)引航員一級(jí)崗位、高級(jí)船長(zhǎng)一級(jí)崗位、高級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)一級(jí)崗位）、高級(jí)工程師六級(jí)崗位（高級(jí)經(jīng)濟(jì)師二級(jí)崗位、高級(jí)引航員二級(jí)崗位、高級(jí)船長(zhǎng)二級(jí)崗位、高級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)二級(jí)崗位）、高級(jí)工程師七級(jí)崗位（高級(jí)經(jīng)濟(jì)師三級(jí)崗位、高級(jí)引航員三級(jí)崗位、高級(jí)船長(zhǎng)三級(jí)崗位、高級(jí)輪機(jī)長(zhǎng)三級(jí)崗位），分別對(duì)應(yīng)五至七級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；中級(jí)崗位名稱為工程師（經(jīng)濟(jì)師）一級(jí)崗位和一級(jí)引航員崗位、工程師（經(jīng)濟(jì)師）二級(jí)崗位和二級(jí)引航員一級(jí)崗位、工程師（經(jīng)濟(jì)師）三級(jí)崗位和二級(jí)引航員二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)崗位名稱為助理工程師（助理經(jīng)濟(jì)師）一級(jí)崗位、助理工程師（助理經(jīng)濟(jì)師）二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十一級(jí)至十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；技術(shù)員崗位對(duì)應(yīng)十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。其他船員對(duì)應(yīng)等級(jí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

10．民政事業(yè)單位

社會(huì)工作崗位中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為社會(huì)工作師一級(jí)崗位、社會(huì)工作師二級(jí)崗位、社會(huì)工作師三級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)八至十級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理社會(huì)工作師一級(jí)崗位、助理社會(huì)工作師二級(jí)崗位，分別對(duì)應(yīng)十～級(jí)、十二級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位名稱待高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)具體辦法出臺(tái)后另行規(guī)定。

（二）職責(zé)任務(wù)

職責(zé)任務(wù)是指崗位所需要擔(dān)負(fù)的職能、責(zé)任和任務(wù)，崗位對(duì)職責(zé)任務(wù)的要求就是要讓聘用在崗位上的人員知道應(yīng)該做哪些工作，這是對(duì)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)進(jìn)行分解的結(jié)果，也是工作人員開展工作的依據(jù)。只有合理的界定職責(zé)任務(wù)，才能讓工作人員各負(fù)其責(zé)、各盡其能，才能保障事業(yè)單位在履行職能時(shí)既不遺漏、也不重復(fù)。

（三）工作標(biāo)準(zhǔn)

工作標(biāo)準(zhǔn)是崗位所要達(dá)到的工作要求，崗位對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)的要求就是要讓聘用在崗位上的人員了解到自己所負(fù)責(zé)的工作需要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，這是對(duì)事業(yè)單位發(fā)展預(yù)期的分解和落實(shí)，也是對(duì)工作人員進(jìn)行考核的基礎(chǔ)依據(jù)。工作標(biāo)準(zhǔn)的要求，既包括質(zhì)的要求，也包括量的要求。只有科學(xué)合理的工作標(biāo)準(zhǔn)，才能充分地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能保障事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展。

（四）任職條件

事業(yè)單位要按照不低于國(guó)家規(guī)定的基本條件，制定具體地任職條件。國(guó)家對(duì)管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的基本條件進(jìn)行了規(guī)定，具體要求為：

1．事業(yè)單位三類崗位的基本任職條件

主要包括：(1)遵守憲法和法律；(2)具有良好的品行；(3)崗位所需的專業(yè)、能力或技能條件；(4)適應(yīng)崗位要求的身體條件。

2．管理崗位的基本條件

職員崗位一般應(yīng)具有中專以上文化程度，其中六級(jí)以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭龋募?jí)以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。各等級(jí)職員崗位還應(yīng)具備以下基本任職條件：三級(jí)、五級(jí)職員崗位，須分別在四級(jí)、六級(jí)職員崗位上工作兩年以上；‘四級(jí)、六級(jí)職員崗位，須分別在五級(jí)、七級(jí)職員崗位上工作三年以上；七級(jí)、八級(jí)職員崗位，須分別在八級(jí)、九級(jí)職員崗位上工作三年以上。一級(jí)、二級(jí)職員崗位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件

專業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件，應(yīng)包括準(zhǔn)人控制的要求。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門以及事業(yè)單位在國(guó)家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位基本條件基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門以及本單位的具體條件。專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位的條件，由主管部門和事業(yè)單位，按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平要求等因素綜合確定。

4．工勤技能崗位的基本條件

具體規(guī)定為：一級(jí)、二級(jí)工勤技能崗位，須在本工種下一級(jí)崗位工作滿5年，并分別通過高級(jí)技師、技師技術(shù)等級(jí)考評(píng)；三級(jí)、四級(jí)工勤技能崗位，須在本工種下一級(jí)崗位工作滿5年，并分別通過高級(jí)工、中級(jí)工技術(shù)等級(jí)考核；五級(jí)工勤技能崗位，須學(xué)徒（培訓(xùn)生）學(xué)習(xí)期滿和工人見習(xí)、試用期滿，并通過初級(jí)工技術(shù)等級(jí)考核。

第七條事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定擬定崗位設(shè)置方案，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)人事綜合管理部門核準(zhǔn)或者備案。

【釋義】本條是關(guān)于崗位設(shè)置程序的規(guī)定。本條所指的人事綜合管理部門的核準(zhǔn)或備案是指崗位設(shè)置方案的備案，而不是設(shè)置結(jié)果的備案。規(guī)范的程序是崗位設(shè)置管理的內(nèi)在要求，有序的步驟是崗位設(shè)置管理的重要保障。事業(yè)單位崗位設(shè)置的程序主要有以下步驟：

一、擬定崗位設(shè)置方案

事業(yè)單位應(yīng)在崗位調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，結(jié)合本單位的職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員構(gòu)成特點(diǎn)，制定崗位設(shè)置方案。第一，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)本單位的基本情況和各類崗位進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容一般包括：?jiǎn)挝宦氊?zé)任務(wù)、人員編制、人員現(xiàn)狀、工作內(nèi)容、工作性質(zhì)、工作依據(jù)、技術(shù)復(fù)雜程度、職責(zé)范圍、任職條件、考核標(biāo)準(zhǔn)等。第二，在崗位調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行崗位分析，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分解、分類，以一個(gè)崗位人員滿負(fù)荷工作為單元?jiǎng)澐謲徫蝗蝿?wù)范圍。第三，根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策規(guī)定，按照每個(gè)崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重以及所需資格條件，提出各類崗位的設(shè)置數(shù)量和層次，制定崗位設(shè)置方案，填寫崗位設(shè)置審核表。

二、崗位設(shè)置方案的核準(zhǔn)或備案

事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)行核準(zhǔn)制度，經(jīng)核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案作為聘用人員、確定崗位等級(jí)、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)。崗位設(shè)置方案的審核，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和管理權(quán)限進(jìn)行，經(jīng)主管部門審核，由事業(yè)單位人事綜合管理部門核準(zhǔn)或者備案。具體來講，第一，國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)人力資源和社會(huì)保障部核準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)務(wù)院各部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)主管部門審核匯總后，報(bào)人力資源和社會(huì)保障部備案。第二，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)本地區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳（局）核準(zhǔn)。省（自治區(qū)、直轄市）政府各部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門審核后，報(bào)本地區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳（局）核準(zhǔn)。第三，地（市）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)本地區(qū)政府人力資源和社會(huì)保障行政部門核準(zhǔn)。地（市）政府各部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門審核后，報(bào)本地區(qū)政府人力資源和社會(huì)保障行政部門核準(zhǔn)。第四，縣（縣級(jí)市、區(qū)）政府直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)縣（縣級(jí)市、區(qū)）政府人力資源和社會(huì)保障行政部門審核后，報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人力資源和社會(huì)保障行政部門核準(zhǔn)。縣（縣級(jí)市、區(qū)）政府各

部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門、縣（縣級(jí)市、區(qū)）政府人力資源和社會(huì)保障行政部門審核匯總后，報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人力資源和社會(huì)保障行政部門核準(zhǔn)。第五，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)中垂直管理的，其事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案，由國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)審核，報(bào)人力資源和社會(huì)保障部備案。第六，實(shí)行省以下垂直管理的政府直屬機(jī)構(gòu)，其事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案，由該直屬機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)省（自治區(qū)、直轄市）人力資源和社會(huì)保障廳（局）核準(zhǔn)。

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第二章崗位設(shè)置

三、制定崗位設(shè)置實(shí)施方案

事業(yè)單位在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額內(nèi)，根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位，制定崗位設(shè)置實(shí)施方案。崗位設(shè)置實(shí)施方案的內(nèi)容主要包括：崗位的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件及方法步驟、時(shí)間進(jìn)度、競(jìng)聘上崗辦法、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督措施等內(nèi)容。事業(yè)單位制定崗位設(shè)置方案，應(yīng)該廣泛聽取工作人員的意見，并由單位負(fù)責(zé)人員集體討論通過。

四、組織實(shí)施

事業(yè)單位公布崗位設(shè)置實(shí)施方案，根據(jù)按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，組織競(jìng)聘上崗，確定具體崗位，明確崗位等級(jí)，簽訂聘用合同，聘用工作人員。事業(yè)單位人事綜合管理部門和事業(yè)單位主管部門要落實(shí)單位用人自主權(quán)，確保事業(yè)單位根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件自主聘用人員。

事業(yè)單位崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、單位功能調(diào)整的要求，在核定的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級(jí)內(nèi)，根據(jù)需要對(duì)崗位設(shè)置進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保崗位設(shè)置與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。要著眼于建立事業(yè)單位結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制，在滿足實(shí)際需要、從嚴(yán)控制的基礎(chǔ)上，保證重點(diǎn)，兼顧一般，向重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，使每個(gè)層次的崗位數(shù)量、每個(gè)崗位的職能配置，力求做到精簡(jiǎn)、效能、科學(xué)、合理。同時(shí)，根據(jù)人員編制的調(diào)整，崗位設(shè)置也要及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。

第三章公開招聘和競(jìng)聘上崗

本章要點(diǎn)

公開招聘和競(jìng)聘上崗，是指事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位出現(xiàn)崗位空缺時(shí)采取的兩種補(bǔ)缺方式。本章規(guī)定，除特殊性規(guī)定外，事業(yè)單位新進(jìn)人員一律實(shí)行面向社會(huì)公開招聘，但在事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選時(shí)，可根據(jù)需要決定是否實(shí)行競(jìng)聘上崗的辦法。公開招聘是事業(yè)單位對(duì)新進(jìn)人員采取的崗位補(bǔ)缺方式，側(cè)重于擴(kuò)大選人用人視野，確保新進(jìn)人員符合崗位需求的素質(zhì)。競(jìng)聘上崗是事業(yè)單位對(duì)單位內(nèi)部人員采取崗位補(bǔ)缺方式，側(cè)重于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

本章共分五條，從除特殊情形外事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘、公開招聘的程序、事業(yè)單位內(nèi)部競(jìng)聘上崗及其程序、事業(yè)單位工作人員的交流等方面作了規(guī)定?；疽c(diǎn)包括：

第一，事業(yè)單位招聘人員采取公開招聘方式是本條例的法定要求。第二，事業(yè)單位可根據(jù)需要決定是否采取競(jìng)聘上崗的方式補(bǔ)充崗位人選。第三，事業(yè)單位公開招聘和競(jìng)聘上崗必須遵守本條例規(guī)定的法定程序。第四，事業(yè)單位工作人員有按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行崗位交流的法定權(quán)利。條文解釋

第八條事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。但是，國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員除外，【釋義】本條規(guī)定了公開招聘是事業(yè)單位招聘工作人員的法定要求，并明確了公開招聘的人員適用范圍。

一、公開招聘的含義

公開招聘是指事業(yè)單位為了發(fā)展的需要，根據(jù)人事編制計(jì)劃和工作需要，按照信息公開、過程公開、結(jié)果公開的原則，發(fā)現(xiàn)、選拔那些有能力到本單位任職的人員，并從中擇優(yōu)遴選出適宜人員予以聘用的過程。公開招聘的方式包括政府組織的統(tǒng)一招聘、主管部門組織的行業(yè)招聘和單位自主招聘等多種方式，目的在于保證事業(yè)單位招聘的公平性，抑制用人上的不正之風(fēng)，提高事業(yè)單位工作人員素質(zhì)。

二、公開招聘制度

公開招聘制度是關(guān)于公開招聘活動(dòng)與過程的各種規(guī)則的總和。事業(yè)單位公開招聘工作人員是事業(yè)單位用人制度的一項(xiàng)重要改革，對(duì)于提高、確保事業(yè)單位工作人員素質(zhì)、把好人員進(jìn)口關(guān)、科學(xué)調(diào)整人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)具有重要意義。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機(jī)關(guān)干部的管理模式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位人員配置完全采取行政方式，人員主要來源于畢業(yè)生分配、轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、其他系統(tǒng)或單位調(diào)入、招工招干。而這些形式都屬于干部調(diào)配和委任的范疇，配置過程自上而下，帶有較強(qiáng)的封閉、神秘色彩，信息不向社會(huì)公開，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不利于吸引優(yōu)秀人才。

1987年，黨的十三大提出了我國(guó)干部人事制度改革的總體構(gòu)想，要改革集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)分類的管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理。

為了適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，1992年黨的十四大提出，要按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制庋。按照十四大的精神，1995年，全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議在鄭州召開。正是這次“鄭州會(huì)議”拉開了事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)的序幕。

2000年，黨中央批準(zhǔn)下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》。明確了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的深化事業(yè)單位人事制度改革的方向和總體要求，中組部、原人事部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，提出了改革的具體要求，對(duì)改革進(jìn)行了部署。其中，明確指出要建立選人用人的公開招聘制度。

2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，為事業(yè)單位試行公開招聘制度提供了政策依據(jù)。2005年底，原人事部第6號(hào)部長(zhǎng)令發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，自2006年1月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著事業(yè)單位公開招聘制度的初步建立。

公開招聘制度的核心和基本特征是“公開”，包括三個(gè)方面：信息公開、過程公開、結(jié)果公開。

“信息公開”是指各用人單位在規(guī)定的范圍內(nèi)，以利于公眾所知曉的方式，公開發(fā)布擬聘崗位的職責(zé)、任職資格、招聘程序等信息?！斑^程公開”是指要按照一定的原則成立招聘管理領(lǐng)導(dǎo)小組和考評(píng)（測(cè)評(píng)）小組（或?qū)＜椅瘑T會(huì)），進(jìn)行公開招聘，規(guī)范招聘過程和考評(píng)（測(cè)評(píng)）方法，克服原來帶有人治性質(zhì)的長(zhǎng)官意志的方式?jīng)Q定任職人員以及“暗箱操作”的現(xiàn)象，充分發(fā)揮考評(píng)（測(cè)評(píng)）小組（專家委員會(huì)）的作用，實(shí)現(xiàn)招聘決策的民主化和科學(xué)化，減少招聘失誤，確保招聘環(huán)節(jié)的公開透明、公正公平?！敖Y(jié)果公開”是指實(shí)行擬聘用結(jié)果的公示制度，允許社會(huì)公眾了解、監(jiān)督和檢舉以及相關(guān)人士申訴。

公開招聘制度兼具統(tǒng)一性與多樣性特征，這是由事業(yè)單位的性質(zhì)所決定的。因?yàn)槭聵I(yè)單位既具有公益性的共同本質(zhì)屬性，又有紛繁復(fù)雜的類型。所謂統(tǒng)一性，是指在國(guó)家層面上有統(tǒng)一的制度規(guī)范，各地區(qū)、所有事業(yè)單位均應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。所謂多樣性，是指在國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一制度的前提下，允許各地各單位有一定的用人自主權(quán)，各地各部門可以結(jié)合實(shí)際制定符合自身特點(diǎn)的公開招聘的具體辦法。

三、公開招聘的范圍

本條規(guī)定事業(yè)單位招聘除三種特殊情形外，都需要以公開方式進(jìn)行。，《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》規(guī)定，事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員，都應(yīng)采取公開招聘的方式。

事業(yè)單位可不適用公開招聘方式的三種例外情況包括：國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命以及涉密崗位等的事業(yè)單位新進(jìn)人員。其原因是這些新進(jìn)人員確實(shí)需要使用其他方法來選拔。如軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置是國(guó)家政策性安置的一項(xiàng)主要內(nèi)容，事業(yè)單位安置軍轉(zhuǎn)干部是按照中共中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委頒布的《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》（中發(fā)[2001]3號(hào)）來執(zhí)行的。對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，主要適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（中發(fā)[2002]7號(hào)），根據(jù)干部人事管理權(quán)限和規(guī)定的程序，可以用招聘或者任命等形式，而采用任命方式一般不適宜采用公開招聘的形式。涉密崗位的人員招聘，則因保密要求而不適合采用公開招聘的方式選人。

需要注意的是，國(guó)家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命以及涉密崗位等可不參加公開招聘，但并非不適用公開招聘的方式，實(shí)際也可根據(jù)需要進(jìn)行公開招聘。

第九條事業(yè)單位公開招聘工作人員按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定公開招聘方案；

（二）公布招聘崗位、資格條件等招聘信息；

（三）審查應(yīng)聘人員資格條件；

（四）考試、考察；

（五）體檢；

（六）公示擬聘人員名單；

（七）訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。

【釋義】本條是對(duì)事業(yè)單位公開招聘程序的一般規(guī)定，具有法定的約束力，招聘過程中不得任意取消某一程序。

對(duì)公開招聘的程序進(jìn)行明確規(guī)定是保障招聘工作的公平公正性的基本要求，可以從程序上源頭上有效地防止和糾正用人的不正之風(fēng)。條例規(guī)定的基本法定程序不能簡(jiǎn)化、顛倒順序，也不能走過場(chǎng)。

一、制定招聘方案

事業(yè)單位在開展公開招聘工作時(shí)，必須根據(jù)崗位設(shè)置總數(shù)、空缺崗位數(shù)及實(shí)際需求、組織人事部門批準(zhǔn)的進(jìn)人計(jì)劃等情況制定招聘方案，經(jīng)主管部門審批后報(bào)送組織人事部門核準(zhǔn)備案。政府直接管理的事業(yè)單位直接向人事部門申報(bào)招聘方案。招聘方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面：用人單位名稱及單位崗位設(shè)置總數(shù)、空缺崗位數(shù)、擬招聘的崗位數(shù)（人數(shù)）及招聘人員所應(yīng)具備的資格條件、招聘的時(shí)間、招聘的對(duì)象、范圍、方式等，經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)后向社會(huì)公開發(fā)布招聘信息。

二、發(fā)布招聘信息

事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布招聘信息，招聘信息應(yīng)當(dāng)載明用人單位情況簡(jiǎn)介、招聘的崗位、招聘人員數(shù)量及待遇；應(yīng)聘人員條件；招聘辦法；考試、考核的時(shí)間和時(shí)限、內(nèi)容、范圍；報(bào)名方法等需要說明的事項(xiàng)。需強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)

布的公開招聘信息之中不得設(shè)置歧視性條件或要求。目前，事業(yè)單位公開招聘工作人員，常見的就業(yè)歧視包括性別歧視、身高歧視、乙肝患者及乙肝病毒攜帶者歧視、戶籍歧視、年齡歧視、院校歧視等。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《印發(fā)（關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見）的通知》（中辦發(fā)[2011]28號(hào))進(jìn)一步提出，要在公平、公正的基礎(chǔ)上，逐步打破地域和身份界限，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”，這是我國(guó)公民權(quán)利和義務(wù)的一項(xiàng)重要原則。公民的平等權(quán)利表現(xiàn)在許多方面，除了體現(xiàn)在民族平等和男女平等外，還具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是任何公民均平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利。二是平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。三是國(guó)家機(jī)關(guān)在適用法律的時(shí)候，對(duì)于任何人都是平等的，不因人而異，必須嚴(yán)格依法辦事。四是任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。在事業(yè)單位公開招聘工作中，所設(shè)置的招聘工作人員的條件中不得有對(duì)應(yīng)聘人員民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、戶籍或者身體殘疾等方面的歧視性表述。組織人事部門有責(zé)任嚴(yán)格審查用人單位的招聘信息，嚴(yán)禁出現(xiàn)任何歧視性條款。

事業(yè)單位公開招聘信息發(fā)布時(shí)間不少于7個(gè)工作日。招聘信息須在組織人事部門網(wǎng)站、招聘單位及主管部門網(wǎng)站上免費(fèi)公布，同時(shí)也可以在人力資源市場(chǎng)網(wǎng)站或者其他媒體上公布。招聘信息一經(jīng)公布，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改。對(duì)于公開招聘中資格審查、筆試、面試、考核等環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公布，并確保及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。

三、審查應(yīng)聘人員資格條件

用人單位或組織招聘的部門應(yīng)對(duì)應(yīng)聘人員的資格條件進(jìn)行審查，確定符合條件的人員。

應(yīng)聘人員資格審查的前提是合理設(shè)置有關(guān)招聘崗位的資格條件。資格條件設(shè)置是社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是當(dāng)前發(fā)生違規(guī)違紀(jì)最多的環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定。首先，要明確招聘崗位屬性和要求，包括崗位的名稱、等級(jí)、公益類別、待遇等要素。其次，要明確不得設(shè)置指向性、歧視性或與崗位無關(guān)的限制性條件，包括禁止面向干部子女、特定對(duì)象和群體進(jìn)行招聘等。除特殊情況外，對(duì)于性別、年齡、政治面貌等條件的要求應(yīng)逐步予以禁止。第三，對(duì)于學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷、戶籍等要求，應(yīng)與崗位要求直接相關(guān)，做到準(zhǔn)確規(guī)范。第四，對(duì)于崗位相關(guān)的其他資格條件，如資格證書、英語等級(jí)證書等等，除法律法規(guī)規(guī)定

的執(zhí)業(yè)資格要求外，應(yīng)予以限制。第五，崗位資格條件設(shè)置一經(jīng)核準(zhǔn)，不得修改。特殊情況需經(jīng)特定程序修改，并向社會(huì)公開變更理由。

四、考試、考察

事業(yè)單位新進(jìn)人員必須經(jīng)過公開招聘程序，公開招聘可采取考試與考察相結(jié)合的方式擇優(yōu)聘用應(yīng)聘人員。因事業(yè)單位的工作領(lǐng)域廣泛、種類繁多，行業(yè)性和專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)十分顯著，不同崗位對(duì)工作人員要求的多樣性非常突出。這就決定T’事業(yè)單位招聘工作人員的考試、考察內(nèi)容與崗位要求更為密切，所以要注意研究確定運(yùn)用符合不同行業(yè)、不同專業(yè)和不同崗位特點(diǎn)的分類考試、考察辦法。

考試是指面向社會(huì)，以考試為測(cè)評(píng)手段公開選拔人才?？荚嚳颇颗c方式應(yīng)根據(jù)行業(yè)、專業(yè)、崗位特點(diǎn)及所需招聘人員的標(biāo)準(zhǔn)確定?？荚嚨慕M織方式分為由組織人事部門或事業(yè)單位上級(jí)主管部門統(tǒng)一組織和事業(yè)單位自行組織兩種類型，具體選擇哪種方式可根據(jù)實(shí)際情況確定?？荚嚱M織單位應(yīng)當(dāng)制定考試組織程序及規(guī)則并及時(shí)向全體報(bào)考者公布，全面、嚴(yán)格地按照已確定的程序及規(guī)則組織對(duì)審查合格者進(jìn)行公開考試。政府人力資源和社會(huì)保障部門所屬的考試服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)可受事業(yè)單位、事業(yè)單位上級(jí)主管部門或者政府人力資源和社會(huì)保障部門的委托，為事業(yè)單位公開招聘人員提供相應(yīng)的服務(wù)?？荚嚳刹扇」P試、面試或兩者結(jié)合等形式?？荚噧?nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋招聘崗位所必需的基本素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和工作技能等方面，確保事業(yè)單位能通過公開招聘的方式選到崗位所需的優(yōu)秀合格人才。

考察是指對(duì)考試合格的應(yīng)聘人員以往的情況和表現(xiàn)進(jìn)行全面考察，并對(duì)應(yīng)聘人員資格條件進(jìn)行復(fù)查，進(jìn)而作出客觀的適崗性評(píng)價(jià)?？疾斓膬?nèi)容主要包括被考察對(duì)象的政治思想表現(xiàn)、道德品質(zhì)、廉潔自律、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、工作態(tài)度以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)情況。考試和考察是公開招聘事業(yè)單位工作人員的兩種方式，兩者在公開招聘工作過程中應(yīng)當(dāng)同時(shí)運(yùn)用，不能只選其一?？荚嚦煽?jī)雖能反映應(yīng)聘人員所具有的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力等方面的素質(zhì)情況，但不能反映其政治思想素質(zhì)、道德品質(zhì)，也難以發(fā)現(xiàn)其潛在能力。將考試作為基礎(chǔ)，和考察相結(jié)合，就可以彌補(bǔ)這一不足。這樣在選人用人上才能做到德才兼?zhèn)洌拍苷嬲诠_招聘中選拔出事業(yè)單位崗位需要的優(yōu)秀人才。沒有設(shè)立人事機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位的考察工作由其主管部門負(fù)責(zé)。

公開招聘具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)任職資格或博士學(xué)位的高層次、緊缺專業(yè)人才以及特殊的技能型人才，才可采取直接公開評(píng)審、答辯等考核的方式招聘。對(duì)教學(xué)、醫(yī)療、科研、工程等專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)聘人員的考試、考察方式應(yīng)符合專業(yè)技術(shù)崗位的基本特征和要求，符合專業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律。考試可以采取說課答辯、實(shí)際操作、人才測(cè)評(píng)、人機(jī)對(duì)話等多種方式進(jìn)行，充分發(fā)揮各種檢測(cè)方式在科學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)聘人員適應(yīng)特定崗位的能力和素質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于應(yīng)聘工勤崗位的人員，可根據(jù)需要重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)際操作能力測(cè)試。對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的招聘，不應(yīng)將行政職業(yè)能力測(cè)試列為筆試內(nèi)容。對(duì)于某些不適合采取考試的方式進(jìn)行公開招聘的崗位，可挑選有關(guān)人員組建業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)委員會(huì)，評(píng)價(jià)委員會(huì)要從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，確保全面、準(zhǔn)確、客觀、公正地評(píng)價(jià)應(yīng)聘人員，在此基礎(chǔ)上確定招聘人選。

五、體檢

對(duì)考試、考察合格者進(jìn)行身體健康狀況的檢查。體檢一般應(yīng)在組織人事部門指定的縣級(jí)及以上綜合性醫(yī)院進(jìn)行。體檢標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目可以參照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(國(guó)人部發(fā)[2005]1號(hào)）執(zhí)行的同時(shí)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家人社部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》（人社部發(fā)[2010]12號(hào)）的要求，除衛(wèi)生部核準(zhǔn)并予以公布的特殊職業(yè)外，事業(yè)單位在公開招聘中不得要求進(jìn)行乙肝項(xiàng)目檢測(cè)。招聘單位根據(jù)崗位實(shí)際情況和行業(yè)相關(guān)規(guī)定可適當(dāng)調(diào)整體檢標(biāo)準(zhǔn)，招聘崗位對(duì)應(yīng)聘者體質(zhì)有特殊要求的，可以在考試、考核之前安排體檢，但此項(xiàng)特殊要求應(yīng)當(dāng)在招聘公告中公布。擬聘人員經(jīng)考核或體檢不符合要求的，不予聘用?？杖钡恼衅该~，根據(jù)招聘公告的規(guī)定，可以由招聘單位按照綜合成績(jī)排名順序依次遞補(bǔ)或者另行組織招聘。

六、公示擬聘人員名單

經(jīng)用人單位集體研究：按照應(yīng)聘人員考試和對(duì)其考核的綜合情況擇優(yōu)確定擬聘人員名單，并由招聘單位或其上級(jí)主管部門、組織人事部門在招聘信息發(fā)布的范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。公示內(nèi)容應(yīng)包括招聘單位名稱、招聘崗位情況以及擬聘人員基本情況。

七、簽訂聘用合同，辦理聘用手續(xù)

對(duì)于公開招聘中資格審查、筆試、面試、考核等環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公布，并確保及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。對(duì)公示無異議的人員，由招聘單位上級(jí)主管部門審核后報(bào)同級(jí)組織、人事部門審批，辦理編制、核定工資基金、調(diào)（流）動(dòng)、聘用等手續(xù)。用人單位法定代表人或者其委托人與受聘人員簽訂聘用合同，確立人事關(guān)系。需特別強(qiáng)調(diào)的是，事業(yè)單位的公開招聘，必須在所核定的編制和崗位數(shù)范圍內(nèi)進(jìn)行，且當(dāng)?shù)墓_招聘計(jì)劃必須先履行備案或報(bào)批程序，在經(jīng)得到確認(rèn)后方可組織實(shí)施。具有的備案或報(bào)批方案是：①國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報(bào)國(guó)家人事部備案；國(guó)務(wù)院各部委直屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報(bào)上級(jí)主管部門核準(zhǔn)并報(bào)國(guó)家人事部備案。②各省、自治區(qū)、直轄市人民政府直屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報(bào)?。▍^(qū)、市）政府人事行政部門備案；各省、自治區(qū)、直轄市政府部門直屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報(bào)上級(jí)主管部門核準(zhǔn)并報(bào)同級(jí)政府人事行政部門備案。③地（市）、縣（市）人民政府所屬事業(yè)單位的招聘計(jì)劃須報(bào)地區(qū)或設(shè)區(qū)的市政府人事行政部門核準(zhǔn)。④事業(yè)單位招聘外籍人員。事業(yè)單位需要招聘外國(guó)國(guó)籍人員的，須報(bào)省級(jí)以上政一府人事行政部門核準(zhǔn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招聘。

第十條事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競(jìng)聘上崗的，按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定競(jìng)聘上崗方案；

（二）在本單位公布競(jìng)聘崗位、資格條件、聘期等信息；

（三）審查競(jìng)聘人員資格條件；

（四）考評(píng)；

（五）在本單位公示擬聘人員名單；

（六）辦理聘任手續(xù)。

【釋義】本條是對(duì)事業(yè)單位出現(xiàn)崗位空缺時(shí)，在內(nèi)部人員選拔崗位人選應(yīng)采用的方式和程序的規(guī)定。本條規(guī)定，競(jìng)聘上崗根據(jù)單位崗位管理的需要確定，不需競(jìng)聘上崗的，也可采用其他人才選拔方式。但如果實(shí)行競(jìng)聘上崗，則應(yīng)遵守本條所列的法定程序。

一、競(jìng)聘上崗的含義

競(jìng)聘上崗，是指為健全事業(yè)單位內(nèi)部選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，優(yōu)化事業(yè)單位人才成長(zhǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，在事業(yè)單位以崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，依據(jù)崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過筆試、面試、考核、民主測(cè)評(píng)、雙向選擇等手段，組織單位在編在冊(cè)工作人員（有正式的人事關(guān)系、工資關(guān)系的在職人員）公平競(jìng)爭(zhēng)。綜合評(píng)價(jià)競(jìng)聘人員的品德、能力和業(yè)績(jī)等素質(zhì)能力，產(chǎn)生內(nèi)部崗位人選的方法。通過規(guī)范的競(jìng)聘程序、科學(xué)的競(jìng)聘方式、健全的競(jìng)聘組織、嚴(yán)格的競(jìng)聘條件，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位每一位工作人員提供平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位構(gòu)建一種內(nèi)部的激勵(lì)用人機(jī)制。

競(jìng)聘上崗由事業(yè)單位在主管部門和同級(jí)黨委組織部門、政府人力資源社會(huì)保障部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。規(guī)模小、人員少、由主管部門集中進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的基層事業(yè)單位，根據(jù)工作需要，可以在同一主管部門所屬事業(yè)單位范圍內(nèi)聯(lián)合組織競(jìng)聘上崗。對(duì)于是否應(yīng)進(jìn)行事業(yè)單位人員競(jìng)聘上崗，需把握好以下原則：

一是應(yīng)當(dāng)實(shí)行競(jìng)聘上崗的：事業(yè)單位新設(shè)崗位或者出現(xiàn)崗位空缺，擬從單位內(nèi)部產(chǎn)生人選，且符合崗位條件的人選不少于崗位數(shù)額；事業(yè)單位出現(xiàn)分立、合并須對(duì)人員重新定崗；調(diào)劑安置未聘人員調(diào)劑安置過程中，擬安置人員數(shù)量大于相應(yīng)的可安置崗位數(shù)量，以及其根據(jù)實(shí)際情況需要實(shí)行競(jìng)聘上崗的其他情形。

二可不實(shí)行或不宜實(shí)行競(jìng)聘上崗的：崗位人選明確的；不宜在單位內(nèi)部公開信息的涉密崗位人選；聘用合同到期經(jīng)綜合考核符合續(xù)訂合同條件的；考核不合格向較低等級(jí)調(diào)整崗位的；受記大過處分降低崗位等級(jí)聘用的。

三是無論是否實(shí)行競(jìng)聘上崗，事業(yè)單位人員選拔和晉升都應(yīng)堅(jiān)持以實(shí)際貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)作為人才選拔的根本條件，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，堅(jiān)持公平公正的用人導(dǎo)向。

事業(yè)單位選擇競(jìng)聘上崗的方式，要從實(shí)際情況出發(fā)，做好與崗位需求情況的結(jié)合。其中，競(jìng)聘管理崗位一般采取筆試、面試、民主測(cè)評(píng)、組織考察等方式進(jìn)行；競(jìng)聘專業(yè)技術(shù)崗位一般采取同行評(píng)議、學(xué)術(shù)技術(shù)綜合評(píng)級(jí)、組織考察等方式進(jìn)行；競(jìng)聘技術(shù)工崗位一般采取同行評(píng)議、技能水平綜合評(píng)價(jià)、組織考察等方式進(jìn)行；競(jìng)聘普通工崗位和較低等級(jí)的管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位，可以采取面談等簡(jiǎn)便易行的方式進(jìn)行。

事業(yè)單位競(jìng)聘上崗，必須堅(jiān)持公開、平等、民主的原則。公開是指竟聘上崗的范圍、崗位、條件、程序、規(guī)則、結(jié)果等都要公開，主要包括政策公開、過程公開、結(jié)果公開等；平等是指所有具備競(jìng)聘資格條件的事業(yè)單位工作人員，都有著平等的機(jī)會(huì)、平等的環(huán)境、平等的條件，能夠平等地享有參與選擇和被選擇的權(quán)利；民主既是指對(duì)競(jìng)聘方案的研定要民主，同時(shí)指最終確定人員過程要民主，通過民主的方式研究確定所適崗的人選。在競(jìng)聘上崗過程中，只有堅(jiān)持公開、平等、民主原則，實(shí)現(xiàn)事事公開、人人平等、決策民主，才能為事業(yè)單位每一位工作人員創(chuàng)造同樣的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件，才能確保競(jìng)聘結(jié)果的公平、公正，才能得到事業(yè)單位工作人員和人民群眾的認(rèn)可，從而促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。．

事業(yè)單位競(jìng)聘上崗，必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。競(jìng)爭(zhēng)是指通過規(guī)范的形式，使用統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，使參與者充分展示自身的才能和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高低優(yōu)劣的比較鑒別，變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)競(jìng)馬”。擇優(yōu)是指對(duì)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果進(jìn)行綜合比較，權(quán)衡優(yōu)劣，實(shí)現(xiàn)好中選好、優(yōu)中選優(yōu)的目標(biāo)。在競(jìng)聘上崗過程中，通過貫徹競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位選人用人的視野，建立一種能上能下的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感；同時(shí)，也可把最合適的人選選聘到最合適的崗位上去，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才脫穎而出，達(dá)到人盡其才、才盡其用的目的。

事業(yè)單位競(jìng)聘上崗必須堅(jiān)持人崗匹配原則。人崗匹配原則是指按照“崗得其人”、“人適其崗”要求，根據(jù)不同個(gè)體的不同素質(zhì)將不同的人安排到各自最合適的崗位上，從而做到“人盡其才，崗盡其用”。事業(yè)單位競(jìng)聘上崗，要以崗位設(shè)置為起點(diǎn)，也要以崗位需求為目標(biāo)，只有這樣，才能完成事業(yè)單位各類各級(jí)崗位的職責(zé)，滿足事業(yè)單位崗位管理的要求，才能通過一系列雙向選擇等方式方法，使事業(yè)單位工作人員的能力、興趣、愛好、理想與崗位相適應(yīng)，充分挖掘和發(fā)揮工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。競(jìng)聘上崗要落實(shí)人崗匹配原則，必須要做好了解崗位、評(píng)價(jià)人才、合理配置三個(gè)方面的工作。了解崗位就是要通過崗位分析，對(duì)單位的職能任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，科學(xué)界定崗位的職責(zé)任務(wù)、任職條件等內(nèi)容。評(píng)價(jià)人才，就是通過規(guī)范的競(jìng)聘程序和有效的競(jìng)聘方式，綜合評(píng)價(jià)工作人員的品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)，把個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)、特點(diǎn)等各個(gè)方面的條件都科學(xué)地衡量出來。合理配置，就是根據(jù)對(duì)崗位和人才的了解，將合適的人在合適的時(shí)間配置在最合適的崗位上，最大限度地完成崗位的職責(zé)任務(wù)，最大限度地發(fā)揮個(gè)人的聰明才智，提高工作人員的綜合素質(zhì)和能力。

使用編制的機(jī)關(guān)工勤人員考核，可以參照事業(yè)單位競(jìng)聘上崗的有關(guān)做法推行競(jìng)聘上崗。

二、競(jìng)聘上崗的程序

（一）制定競(jìng)聘上崗方案

為有效開展事業(yè)單位競(jìng)聘上崗工作，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況，制定競(jìng)聘上崗工作方案，作為競(jìng)聘上崗工作組織實(shí)施的具體依據(jù)和操作指南。方案包括組織領(lǐng)導(dǎo)、競(jìng)聘崗位、競(jìng)聘條件、競(jìng)聘方式、工作程序、時(shí)間安排紀(jì)律要求、監(jiān)督途徑等內(nèi)容。在研究制定競(jìng)聘上崗工作方案要注意廣泛征求事業(yè)單位工作人員的意見，并經(jīng)職工大會(huì)或職代會(huì)討論通過后組織實(shí)施。競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組由事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門有關(guān)人員、事業(yè)單位工作人員代表以及必要時(shí)所聘請(qǐng)的專家等組成。在制定競(jìng)聘上崗方案時(shí)，應(yīng)特別注意對(duì)所確定的競(jìng)聘崗位必須在經(jīng)核準(zhǔn)、備案的崗位數(shù)額之內(nèi)，對(duì)擬要選的人員應(yīng)以思想品德優(yōu)秀和具備履行崗位職責(zé)能力為重要要件，采取適應(yīng)本單位以及崗位特點(diǎn)的辦法，確保嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

（二）在本單位公布競(jìng)聘崗位、資格條件、聘期等信息

事業(yè)單位競(jìng)聘上崗工作方案經(jīng)競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后，事業(yè)單位應(yīng)采取有效的途徑向全體工作人員公布，特別是要將進(jìn)行競(jìng)聘的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、競(jìng)聘者的資格條件、聘期、目標(biāo)任務(wù)、考核獎(jiǎng)懲、工資待遇等予以公布。

（三）審查競(jìng)聘人員資格條件

針對(duì)所確定的競(jìng)聘崗位的任職條件，事業(yè)單位要認(rèn)真組織好報(bào)名工作，報(bào)名方式可采取個(gè)人自薦、群眾推薦或者組織推薦等方式進(jìn)行。但無論何種形式的報(bào)名方式，當(dāng)事人均需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填報(bào)競(jìng)聘上崗所需的各種材料。事業(yè)單位競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照所確定的競(jìng)聘崗位的競(jìng)聘條件，對(duì)所有報(bào)名人員的資格和條件進(jìn)行嚴(yán)格查審。對(duì)不符合條件的人員要在競(jìng)聘開始一周前通知其本人，動(dòng)員其改報(bào)其他適當(dāng)崗位，拒不改報(bào)的，取消其競(jìng)聘資格。對(duì)符合條件的人員，要在本單位進(jìn)行公示，公示的內(nèi)容應(yīng)能清楚反映參加競(jìng)聘人員的基本情況，便于事業(yè)單位其他工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督。應(yīng)該注意的是，對(duì)競(jìng)聘人員的資格審查，應(yīng)貫穿競(jìng)聘上崗的全過程。

（四）考評(píng)

以考試方式組織競(jìng)聘的，可采取筆試、面試、演講、答辯、實(shí)際能力操作、模擬情景測(cè)試等具體形式，考試內(nèi)容主要是競(jìng)聘崗位所必須具備的專業(yè)知識(shí)及適應(yīng)崗位要求的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。以考核方式組織競(jìng)聘的，可采取專家評(píng)審、群眾評(píng)議、組織考核等具體形式，考核內(nèi)容主要是思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)等。以民主測(cè)評(píng)方式組織競(jìng)聘的，要保證投票過程的公平公正。在工作組織的指導(dǎo)下，按單位內(nèi)部管理層次逐級(jí)實(shí)行雙向的自由選擇。上述方式，可根據(jù)實(shí)際情況綜合運(yùn)用，從而確保競(jìng)聘工作方案實(shí)施的科學(xué)合理性。

事業(yè)單位競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)對(duì)參加競(jìng)聘的人員考試、考核、民主測(cè)評(píng)、評(píng)議、崗位評(píng)價(jià)、技能水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果以及結(jié)合、聘期考核結(jié)果作出全面考核后，提出是否適合和勝任所競(jìng)聘崗位的定性和定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)，提出聘用建議。這一環(huán)節(jié)是競(jìng)聘上崗工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)楦?jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組的最終綜合性意見是崗位擬聘人選的主要依據(jù)。為此要充分發(fā)揮崗位競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組成員及所邀請(qǐng)的面試考官的作用。在這一環(huán)節(jié)的整個(gè)過程中，要特別注意做好有關(guān)事項(xiàng)的保密安全工作，如考試試題、面試內(nèi)容及考官等等。整個(gè)競(jìng)聘過程結(jié)束后，由競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各競(jìng)聘人員競(jìng)聘的綜合情況提出推薦意見。

（五）在本單位公示擬聘人員名單

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組的推薦意見，集體研究確定崗位擬聘人員并進(jìn)行公示，公示的范圍應(yīng)與競(jìng)聘方案公示范圍一致，公示時(shí)間少于7個(gè)工作日。競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)公示期內(nèi)所反映的問題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并做好意見反饋。

（六）辦理聘用手續(xù)

經(jīng)公示無異議后，由競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組向事業(yè)單位全體工作人員公布競(jìng)聘結(jié)果，事業(yè)單位法定代表人或其委托人與受聘人員簽訂聘用合同。對(duì)于按照干部人事管理權(quán)限需要報(bào)批或者備案的，應(yīng)按照規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。

第十一條事業(yè)單位工作人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流。

【釋義】本條是關(guān)于事業(yè)單位工作人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流的權(quán)利和義務(wù)。

事業(yè)單位工作人員的交流，是指黨政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位根據(jù)需要或者事業(yè)單位工作人員個(gè)人愿望，通過掛職鍛煉、調(diào)任、、轉(zhuǎn)崗等形式，在事業(yè)單位內(nèi)部、事業(yè)單位之間調(diào)整事業(yè)單位工作人員的工作崗位，或者將其調(diào)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任一定層次公務(wù)員職務(wù)，或者將其調(diào)入國(guó)家企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的管理活動(dòng)。

交流是事業(yè)單位人事管理制度的重要環(huán)節(jié)之一。2006年8月中共中央辦公廳頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》(中辦發(fā)[2006]19號(hào)）中規(guī)定干部交流可以在地區(qū)之間，部門之間，地方與部門之間，黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體之間進(jìn)行。建立事業(yè)單位工作人員交流制度，是貫徹中央的精神，擴(kuò)大事業(yè)單位人事管理系統(tǒng)的靈活性和開放性、增強(qiáng)事業(yè)單位人事管理體制的生機(jī)和活力的重要舉措。

第三章公開招聘和競(jìng)聘上崗

一、事業(yè)單位工作人員交流的范圍

從范圍看，事業(yè)單位工作人員的交流可分為內(nèi)部交流和外部交流兩種類型。內(nèi)部交流，是指在事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍內(nèi)部的交流，既可以在本系統(tǒng)、本部門、本單位不同崗位之間交流，也可以在不同地區(qū)、不同系統(tǒng)、不同部門、不同單位之間的交流。交流者從一個(gè)事業(yè)單位到另一個(gè)事業(yè)單位，即是在事業(yè)單位屬性內(nèi)的交流。

外部交流’，是指事業(yè)單位的工作人員與黨政機(jī)關(guān)、國(guó)家企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員的交流。外部交流的范圍限定于國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體。主要原因是事業(yè)單位工作人員的交流是一種特定的組織行為，而事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員及國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中的從事公務(wù)的人員同屬于國(guó)家工作人員的范疇，這種國(guó)家人事管理結(jié)構(gòu)內(nèi)的人員流動(dòng)，比較容易通過溝通協(xié)商來實(shí)現(xiàn)。但跨越了這一范圍，這種組織行為便很難進(jìn)行。所謂國(guó)家企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，主要包括國(guó)有企業(yè)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體機(jī)關(guān)中的工作人員；以及中國(guó)殘聯(lián)、宋慶齡基金會(huì)、法學(xué)會(huì)等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)中的工作人員等。規(guī)定事業(yè)單位工作人員可以與公務(wù)員及國(guó)有企業(yè)、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體中的從事公務(wù)的人員交流，充分體現(xiàn)了我國(guó)事業(yè)單位人事管理的特色。

二、事業(yè)單位工作人員交流的方式

事業(yè)單位工作人員的交流包括掛職鍛煉、調(diào)任、轉(zhuǎn)崗三種形式

（一）掛職鍛煉

掛職鍛煉是黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行的一種有計(jì)劃的管理活動(dòng)。這種活動(dòng)帶有一定的指令性和計(jì)劃性，在何時(shí)、派何人至地方和何單位去掛職鍛煉以及讓其掛什么職務(wù)、鍛煉的時(shí)間多長(zhǎng)等問題，都是由組織決定并與接受掛職人員的單位事先協(xié)商做好計(jì)劃而組織實(shí)施的。掛職鍛煉時(shí)間一般是一至兩年，時(shí)間過長(zhǎng)會(huì)影響原單位的工作安排，時(shí)間過短則可能達(dá)不到鍛煉的目的。掛職的去向范圍可以是本地或外地機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)，也可以是其他事業(yè)單位。掛職鍛煉的目的是為了培養(yǎng)鍛煉事業(yè)單位工作人員，滿足相應(yīng)事業(yè)單位的工作人員豐富工作經(jīng)驗(yàn)和增長(zhǎng)才干的需求，更好地達(dá)到培養(yǎng)鍛煉的目的。事業(yè)單位的工作人員在掛職鍛煉期間不改變與原單位的人事關(guān)系。也就是說，掛職的事業(yè)單位工作人員還屬于選派單位的人，占用原單位的編制、職數(shù)，鍛煉期滿后，仍回到原單位工作。這也是掛職鍛煉區(qū)別于調(diào)動(dòng)的主要不同點(diǎn)。

（二）調(diào)任

調(diào)任是事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員的交流，實(shí)際上是讓原不具有公務(wù)員身份的事業(yè)單位工作人員變成公務(wù)員的一種方式，是公務(wù)員隊(duì)伍的另一個(gè)“入口”。調(diào)任與錄用最主要的區(qū)別是適用范圍有別。錄用適用于選拔主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，而調(diào)任則是適用于選拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，以及專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類中相當(dāng)于副調(diào)研員以上層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員?？梢姡{(diào)任所適用的職務(wù)層次比錄用高。

對(duì)調(diào)任人選的條件，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第六十四條作了具體的規(guī)定：“國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研究員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情況。調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試?！睘榱吮ＷC公務(wù)員的素質(zhì)和公務(wù)員隊(duì)伍的整體優(yōu)化，在事業(yè)單位工作人員調(diào)任時(shí)必須嚴(yán)格把好這一關(guān)。

事業(yè)單位的調(diào)任人選首先要符合《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十一條所規(guī)定的擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的“

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規(guī)定的其他條件?！边@七項(xiàng)基本條件，是所有公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，不得違背。其次，調(diào)任的人選要符合擬任職位所要求的資格條件。不同職位對(duì)人員的任職資格往往有不同的要求。比如對(duì)人員學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷等方面的要求。第三，擬調(diào)任的事業(yè)單位工作人員的人選還必須符合《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第二十四條的規(guī)定，即不能是因犯罪受過刑事處罰、被開除公職或有法律規(guī)定不得成為公務(wù)員的其他情形的人員。這是事業(yè)單位工作調(diào)任到機(jī)關(guān)成為公務(wù)員的排除性要求。而有關(guān)調(diào)任的程序，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第六十四條也作了具體規(guī)定，即事業(yè)單位工作人員在辦理調(diào)任手段前，調(diào)任機(jī)關(guān)要按照上面規(guī)定的調(diào)任的范圍和條件，對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限進(jìn)行審批，必要時(shí)還可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。增加考試程序，主要是因?yàn)?，符合調(diào)入條件的人很多，為實(shí)現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，增加考試程序，更利于將優(yōu)秀人才選進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。此外，考試可以防止個(gè)別地方出現(xiàn)的利用調(diào)入之機(jī)將一些通過公開錄用難以過關(guān)的人員，安排進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。這就更加嚴(yán)格保障了調(diào)任人選的素質(zhì)，對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍無疑是十分重要和有益的。

（三）轉(zhuǎn)崗

轉(zhuǎn)崗是事業(yè)單位工作人員在事業(yè)單位范圍內(nèi)進(jìn)行交流的方式，不涉及當(dāng)事人事業(yè)單位工作人員性質(zhì)的變化，這是事業(yè)單位工作人員交流中的轉(zhuǎn)崗與調(diào)任的最大的區(qū)別。轉(zhuǎn)崗在事業(yè)單位內(nèi)部的范圍內(nèi)是沒有限制的，既包括本部門、本單位不同崗位的轉(zhuǎn)崗，也包括跨地區(qū)、跨部門、跨單位之間的轉(zhuǎn)崗。轉(zhuǎn)崗過程中如果出現(xiàn)崗位等級(jí)的升降，應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位崗位設(shè)置和管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并履行必要程序。對(duì)于轉(zhuǎn)崗人員必須具備擬聘崗位所要求的資格條件，并在規(guī)定的崗位等級(jí)及崗位職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。目前，我國(guó)事業(yè)單位人員管理按照崗位分類分級(jí)對(duì)每個(gè)職位都有相應(yīng)的資格條件，轉(zhuǎn)崗人員必須符合相應(yīng)的條件。按照崗位分類分級(jí)的原則，每個(gè)事業(yè)單位的工作人員都要有一個(gè)崗位。因此，即便事業(yè)單位工作人員在本單位內(nèi)轉(zhuǎn)崗，即將新聘的崗位也必須是空缺的。如果要轉(zhuǎn)崗到一個(gè)新的單位去，那么要去的單位也必須在核定的崗位數(shù)及等級(jí)上都有空缺。也就是說單位不應(yīng)因接收轉(zhuǎn)崗人員而超出所核定的崗位數(shù)及崗位等級(jí)配備人員。事業(yè)單位的

第三篇：淺析事業(yè)單位人事管理制度改革

淺析事業(yè)單位人事管理制度改革

自從我國(guó)改革開放以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度極快，國(guó)內(nèi)企業(yè)的管理水平也獲得了大幅提升。相比之下，我國(guó)事業(yè)單位的管理工作發(fā)展，就顯得較為落后，特別是在人事管理方面呈現(xiàn)出許多問題，其問題主要包括員工思想過于閉塞缺乏應(yīng)有的改革創(chuàng)新意識(shí)，員工的工作質(zhì)量與績(jī)效脫鉤，工作人員沒有工作責(zé)任感與危機(jī)意識(shí)在工作中表現(xiàn)出人浮于事。這些問題會(huì)對(duì)事業(yè)單位的工作效率產(chǎn)生極大影響，因此，管理者應(yīng)該對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位人事管理體制向企業(yè)化方向改革，以此提升自身工作質(zhì)量。

一、對(duì)現(xiàn)有行政事業(yè)單位管理體制進(jìn)行改革的理念與意義

現(xiàn)階段的行政單位人事管理制度已經(jīng)與國(guó)家的發(fā)展有所脫節(jié)，其根本問題在于管理理念的落后，將事業(yè)單位人事管理工作，向企業(yè)化方向改革，是改變這一現(xiàn)狀的最佳方法。將事業(yè)單位人事管理制度向企業(yè)化方向改革的基本原則，就是學(xué)習(xí)一些先進(jìn)企業(yè)在人事管理工作中的管理策略，明確各部門工作領(lǐng)域以及工作責(zé)任，并結(jié)合自身行政職能，強(qiáng)化工作人員的服務(wù)工作意識(shí)以及市場(chǎng)意識(shí)，在組建人力資源結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)用聘用制方式，獲取工作能力更強(qiáng)工作理念更加先進(jìn)的員工。

此外，應(yīng)用聘用制完成事業(yè)單位人力資源構(gòu)建，還能夠起到優(yōu)化事業(yè)單位用人機(jī)制的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將事業(yè)單位中對(duì)管理工作體系的認(rèn)識(shí)，向管理崗位轉(zhuǎn)化，將原有的行政管理理念向法制管理理念發(fā)展。此外原有的行政依附關(guān)系也會(huì)對(duì)事業(yè)單位的人事管理工作

帶來很大影響，因此，應(yīng)該通過人事管理體制的改革用更為科學(xué)的平等人事主體管理理念代替原有的行政依附關(guān)系理念。事業(yè)單位管理者對(duì)自身用人的理解還停留在“國(guó)家用人”理念上，這種管理思想很容易使管理者產(chǎn)生對(duì)人事管理工作的懈怠，因此，管理者需要將自身管理理念向“單位用人”轉(zhuǎn)化。

建立企業(yè)化人事管理工作的原則有以下三方面重點(diǎn)，第一，將原本的長(zhǎng)期固定用人制度改為企業(yè)化合同制度；第二，優(yōu)化內(nèi)部人力資源配置的科學(xué)性；第三，提高事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)型員工的工作效率。與一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)行政單位的人員配置數(shù)量較多，但其工作效率與人員配置不成正比。出現(xiàn)這一問題的主要原因在于行政單位工作者認(rèn)為事業(yè)單位工作是一個(gè)“鐵飯碗”無需在工作中努力求生存，同時(shí)，自己也很難通過努力工作獲得崗位提升。若想改變員工這種消極的工作理念，就必須從改革現(xiàn)有的管理體制入手。

二、事業(yè)單位人事管理工作改革的具體方向

(一)改變現(xiàn)階段人事管理工作理念。

中央政府為了優(yōu)化事業(yè)單位管理制度，已經(jīng)擬定了我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位改革的具體目標(biāo)：在2020年之前，事業(yè)單位要將自身職能明確、加強(qiáng)自身運(yùn)營(yíng)效率、完善企業(yè)監(jiān)管體制、建設(shè)更加科學(xué)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在具體的改革思路方面，要求凡是負(fù)責(zé)行政職能工作的事業(yè)單位，需要向行政機(jī)構(gòu)方向轉(zhuǎn)型；而作為負(fù)責(zé)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)工作的事業(yè)單位，則需要將管理理念向企業(yè)方向發(fā)展。從上述改革方向指導(dǎo)中可以看出，國(guó)家希望

將事業(yè)單位向企業(yè)化方向改革的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)十分明確。

如此一來，就需要事業(yè)單位管理者重新對(duì)自身工作進(jìn)行定位，認(rèn)識(shí)到管理制度改革轉(zhuǎn)型對(duì)事業(yè)單位日后發(fā)展能夠起到怎樣的幫助，并且意識(shí)到管理制度改革的必要性，增加在管理體制改革方面的投人力度。同時(shí)，作為事業(yè)單位的管理者，應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)向員工進(jìn)行工作體制改革教育，使事業(yè)單位整體達(dá)成改革思想共識(shí)。

(二)完善事業(yè)單位改革的配套政策。

事業(yè)單位需要設(shè)法突破將人事管理體制向企業(yè)化方向轉(zhuǎn)型的瓶頸，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，管理者可以建立一些新的配套政策或工作要求。其具體工作方向應(yīng)該以建立更加健全的員工工作評(píng)價(jià)與績(jī)效考核系統(tǒng)，將職工的薪資以及福利與其工作績(jī)效掛鉤，通過這種方法來激勵(lì)員工工作的積極性。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該完善自身人事代理工作，增加人事代理的應(yīng)招范圍，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)行政單位新入職員工完成人事代理。繳納五險(xiǎn)一金，常陳腐落后的“單位人”理念徹底順覆，并向社會(huì)人“方向發(fā)展貨外，行政單位需要格外重視內(nèi)部出現(xiàn)的人事爭(zhēng)議問題，嚴(yán)格執(zhí)行的仲裁制度，進(jìn)而使勞動(dòng)爭(zhēng)議能夠通過法律手段得到妥善解決，維出現(xiàn)爭(zhēng)議者各方的合法權(quán)益。

（三）優(yōu)化工作思想，建立單位工作文化氛圍。

在事業(yè)單位完成人事管理制度改革后，部分員工的思想理念會(huì)與改革工作產(chǎn)生沖突，為了避免沖突出現(xiàn)進(jìn)一步激化，管理者需要對(duì)部分員工進(jìn)行思想疏導(dǎo)，弱化其心中的負(fù)面情緒。同時(shí)，為了能夠提高人事管理制度的改革的感染力，并對(duì)員工工作思想形成持續(xù)影響，行政單位中的管理者需要建立工作文化氛圍。建設(shè)事業(yè)單位的文化氛圍是一個(gè)長(zhǎng)期工程，需要管理者身先士卒，嚴(yán)格按照企業(yè)化人事管理理念來對(duì)自身進(jìn)行要求，并在日常工作中，通過各種方式向員工滲透人事管理工作思想。此外，管理者還應(yīng)該仔細(xì)分析此前的人事管理工作與現(xiàn)階段的差異，改變過去工作中員工的各種不良工作習(xí)慣與思想。

（四）優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度，增加行政事業(yè)單位活力。

提高行政單位活力，是進(jìn)行事業(yè)單位人事管理制度改革最為重要的目的之一。為此，管理者首先應(yīng)該將聘用制作為事業(yè)單位用人制度的主流方式，杜絕出現(xiàn)將員工牢牢釘在當(dāng)前崗位上的“人設(shè)崗“管理現(xiàn)象，而是要通過各種渠道，來選擇更適合相應(yīng)崗位的專業(yè)人才。同時(shí)，事業(yè)單位必須要通過公開招聘的方式維護(hù)錄用機(jī)制的公平性，通過這種方式來引發(fā)人才涌入的積極性，并讓在崗員工形成一定的危機(jī)意識(shí)。

此外，管理者應(yīng)該對(duì)員工在工作中的表現(xiàn)給予適當(dāng)評(píng)價(jià)，并將考核制度貫徹到每個(gè)部門每個(gè)層級(jí)的工作中。為了能夠使員工的上進(jìn)心得到進(jìn)一步激發(fā)，事業(yè)單位應(yīng)該為員工建立合理的上升通道，若員工在工作中的表現(xiàn)足以證明自己能夠擔(dān)任更為重要的工作，那么管理者就應(yīng)該將其安排到更為適合的崗位。此外，管理者還可以通過薪資的提升來刺激員工競(jìng)爭(zhēng)更高工作崗位的意愿，使員工的潛能能夠得到充分激發(fā)。

（五）嚴(yán)明事業(yè)單位管理等級(jí)。

行政事業(yè)單位中的管理工作者、需要將各層級(jí)的管理范圍進(jìn)行明確劃分。在目前國(guó)內(nèi)外管理體制較為先進(jìn)的企業(yè)中，一般都使用逐級(jí)管理的方式來構(gòu)建企業(yè)的管理體系。所謂逐級(jí)管理，就是指單位中的每一名員工只需要服從自己直系上級(jí)的管理指令。而作為管理者的管理范圍也僅限于其直系下屬。在事業(yè)單位應(yīng)用其中的管理模式，能夠讓員工的工作范圍與工作責(zé)任的劃分更加明確，避免工作責(zé)任追究出現(xiàn)障礙。同時(shí)，也能夠確保員工在工作時(shí)，不會(huì)因?yàn)槌惺芏喾焦芾矶a(chǎn)生混亂。

第四篇：2017事業(yè)單位人事管理制度改革答案

事業(yè)單位人事管理制度改革

? o o o o ? o o o o ? 1.事業(yè)單位人事制度改革的前提條件是（）。（單選題3分）A.實(shí)行了崗位聘任制 B.機(jī)構(gòu)的定位分類明確 C.提高人員薪金水平D.建立適時(shí)的規(guī)章制度

2.事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)歷了（）的過程。（單選題3分）A.由綜合到單項(xiàng)，由點(diǎn)到面深入 B.由單項(xiàng)到綜合，由點(diǎn)到面深入 C.由單項(xiàng)到綜合，由面到點(diǎn)深入 D.由綜合到單項(xiàng)，由面到點(diǎn)深入

得分：3分

得分：3分

3.人力資源和社會(huì)保障部根據(jù)事業(yè)單位改革發(fā)展的需要成立了（）。（單選題3分）得分：3分

o o o o ? A.國(guó)家公務(wù)員局 B.專業(yè)人員管理司 C.事業(yè)單位人事管理司 D.人力資源市場(chǎng)司

4.事業(yè)單位人事制度改革要建立健全六大機(jī)制，即（）。（單選題3分）0分

得分：o A.合同運(yùn)行機(jī)制 公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 崗位管理機(jī)制 分配激勵(lì)機(jī)制 人員退出機(jī)制 監(jiān)督管理機(jī)制 o B.身份管理機(jī)制 公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制 分配激勵(lì)機(jī)制 人員退出機(jī)制 監(jiān)督管理機(jī)制

o C.合同運(yùn)行機(jī)制 公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制 崗位管理機(jī)制 人員退出機(jī)制 監(jiān)督管理機(jī)制

o D.合同運(yùn)行機(jī)制 公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制 分配激勵(lì)機(jī)制 人員退出機(jī)制 監(jiān)督管理機(jī)制

? 5.深化事業(yè)單位人事制度改革是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的（）。（單選題3分）得分：3分

A.前提條件 B.制度保證 C.政治基礎(chǔ) D.內(nèi)在要求

6.根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例，事業(yè)單位是指為了社會(huì)公益目的由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事教育、科技、衛(wèi)生、文化等活動(dòng)的（）組織。（單選題3分）

得分：3分 o o o o ?

o o o o ? o o A.社會(huì)慈善性 B.社會(huì)服務(wù)性 C.社會(huì)功利性 D.社會(huì)經(jīng)濟(jì)性

7.事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)是（）。（單選題3分）A.政府服務(wù)職能的延伸 B.政府經(jīng)濟(jì)職能的延伸

得分：3分 o o ? C.政府文化職能的延 D.政府政治職能的延伸

8.長(zhǎng)期以來我國(guó)事業(yè)單位公職人員一直沿用傳統(tǒng)的（）管理方式。（單選題3分）得分：0分

o o o o ? o o o o ? A.專業(yè)技術(shù)人員 B.公務(wù)員 C.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部 D.黨政機(jī)關(guān)

9.事業(yè)單位人事制度改革的底線是（）。（單選題3分）A.保證質(zhì)量 B.保證效率 C.保證發(fā)展 D.保證穩(wěn)定

10.（）中央批準(zhǔn)下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》。（單選題3分）3分

得分：

得分：3分

o o o o ? A.2000年 B.2006年 C.2001年 D.2005年

11.我國(guó)事業(yè)單位公職人員的傳統(tǒng)管理方法存在的弊端是（）。（多選題4分）得分：4分

o A.服務(wù)水平跟不上社會(huì)事業(yè)的發(fā)展 o o o ? o o o o ? B.管理方式行政化 C.用人機(jī)制不靈活 D.效率不高、機(jī)構(gòu)臃腫

12.我國(guó)事業(yè)單位的性質(zhì)是（）。（多選題4分）A.必須由國(guó)家出資舉辦 B.承擔(dān)公益性的服務(wù)職能 C.從事科教文衛(wèi)體的服務(wù) D.必須在國(guó)務(wù)院注冊(cè)登記

13.事業(yè)單位人事制度改革聘用制度的基本要求是（）。（多選題4分）0分

得分：

得分：4分

o o o o ? o o o o ? o o A.人隨崗走 B.崗隨人變 C.因崗聘人 D.因需設(shè)崗

14.事業(yè)單位人事改革主要做法包括（）。（多選題4分）A.注重政策研究

B.以聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)突破改革關(guān)鍵環(huán)節(jié) C.加強(qiáng)分類指導(dǎo)

D.注重試點(diǎn)先行有經(jīng)驗(yàn)逐步推廣

15.深化人事制度改革的主要原則是（）。（多選題4分）A.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為本 B.遵循事業(yè)單位的規(guī)律和特點(diǎn)

得分：0分 得分：4分 o o ? o o o o ? C.堅(jiān)持公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則 D.堅(jiān)持黨的干部路線、方針和政策

16.我國(guó)事業(yè)單位的特點(diǎn)是（）。（多選題4分）A.層級(jí)多 B.類型多 C.數(shù)量小 D.領(lǐng)域廣

17.深化事業(yè)單位人事制度改革的重要意義包括（）。（多選題4分）分

得分：

4得分：4分

o A.深化事業(yè)單位人事制度改革是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

o o B.深化事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位總體改革的重要組成部分 C.深化事業(yè)單位人事制度改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證

o D.深化事業(yè)單位人事制度改革是建立分類管理的干部人事制度的一項(xiàng)重大任務(wù)

? o o o o ? 18.（）是目前主要推行的事業(yè)單位人事改革制度。（多選題4分）A.人員管理制度 B.任用制度 C.聘用制度

D.崗位設(shè)置管理制度

19.事業(yè)單位人事制度改革包括的內(nèi)容有（）。（多選題4分）

得分：0分

得分：0分 o o o o ? o o o o ? A.事業(yè)單位人事制度改革 B.事業(yè)單位分配制度改革 C.事業(yè)單位財(cái)政劃撥體制改革 D.事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制改革

20.事業(yè)單位人事改革的主要做法是（）。（多選題4分）A.從科技行業(yè)入手

B.注重試點(diǎn)先行引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地普遍開展試點(diǎn)工作 C.突出以聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn) D.注重政策的研究制度

21.從管理角度講具有政治性是事業(yè)單位最典型的特點(diǎn)。（判斷題3分）分

得分：

3得分：4分

o o ? 正確 錯(cuò)誤

22.事業(yè)單位人事制度改革必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、把握好改革的力度、發(fā)展的速度和群眾承受的程度。（判斷題3分）

得分：3分

o o ? 正確 錯(cuò)誤

23.事業(yè)單位人事制度改革對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等具有重要意義。（判斷題3分）

得分：3分

o o 正確 錯(cuò)誤 ? 24.事業(yè)單位人事制度改革是我國(guó)干部人事制度改革的主要組成部分。（判斷題3分）得分：3分

正確 錯(cuò)誤

25.從行業(yè)分布來看，在事業(yè)單位中占比重最大的是教育。（判斷題3分）3分

得分：o o ?

o o ? 正確 錯(cuò)誤

26.我國(guó)事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人員，占國(guó)有單位總?cè)藬?shù)的三分之一。（判斷題3分）得分：3分

正確 錯(cuò)誤

27.黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員職責(zé)是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的法律法規(guī)。（判斷題3分）分：3分

得o o ?

o o ? 正確 錯(cuò)誤

28.我國(guó)事業(yè)單位傳統(tǒng)的歷史特定中存在著機(jī)構(gòu)行政化，不同單位不同級(jí)別的表現(xiàn)。（判斷題3分）得分：3分 正確 錯(cuò)誤

29.事業(yè)單位的人事制度管理與機(jī)關(guān)的人事管理制度是一致的。（判斷題3分）得分：3分 o o ? o o ? 正確 錯(cuò)誤

30.聘用制度適用于各種類型的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)單位的基本用人制度。（判斷題3分）得分：3分

正確 錯(cuò)誤

o o

第五篇：淺析地勘事業(yè)單位的人事管理

淺析地勘事業(yè)單位的人事管理

【摘要】隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，地勘事業(yè)單位需要跟隨時(shí)代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變其原有的形式。然而地勘事業(yè)單位長(zhǎng)期以來的管理方法，在一定程度上會(huì)對(duì)其轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一定的影響。本文主要對(duì)地勘事業(yè)單位的人事管理進(jìn)行分析。【關(guān)鍵詞】地勘；事業(yè)單位；人事管理 前言

近年來，我國(guó)地質(zhì)勘察單位的管理方式和體質(zhì)進(jìn)行全面的改革，并且地質(zhì)勘察單位將會(huì)面臨企業(yè)化改革。對(duì)于愈演愈烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，大部分地質(zhì)勘測(cè)單位都已踏上轉(zhuǎn)型的道路。在地質(zhì)勘測(cè)單位紛紛轉(zhuǎn)型的條件下，為了取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益以及工作效率，地質(zhì)勘察事業(yè)單位的發(fā)展過程中，以人為本的人事管理方法已經(jīng)成為其重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。就目前而言，地質(zhì)勘測(cè)人事管理方面的工作仍舊采用傳統(tǒng)的管理方法和模式，在一定程度上其人事管理方法和目前市場(chǎng)的人事管理方法有較大的差距，對(duì)地質(zhì)勘察單位在人才方面的管理以及優(yōu)化工作產(chǎn)生較大的不良影響，從而導(dǎo)致該單位出現(xiàn)人才缺乏的現(xiàn)象。1.地質(zhì)勘測(cè)單位人事管理出現(xiàn)的問題

地質(zhì)勘測(cè)單位的主要工作就是根據(jù)我國(guó)社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需求、國(guó)防建設(shè)需求以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的地層構(gòu)造、地下水、巖石、地貌以及礦產(chǎn)等實(shí)施不同的研究工作。因?yàn)榈刭|(zhì)勘測(cè)單位具有一定的特殊性，所以其工作的范圍一般比較小。

目前的人力資源管理核心為以人為本，將人做為有效并且重要的資源來進(jìn)行合理的利用、開發(fā)以及管理。人事管理的工作主要是通過有效的管理措施來激發(fā)工作人員的相關(guān)潛能，從而讓工作人員能夠能積極、主動(dòng)以及更熱情地進(jìn)行工作。由此可知，目前的企業(yè)人力資源管理主要是通過相應(yīng)的管理體系以及制度的約束和管理，從而替換掉原先人治手段中出現(xiàn)的隨意性以及散漫性。隨著時(shí)間以及相關(guān)文獻(xiàn)表明，現(xiàn)代的人力資源管理方法能夠更好地提升工作人員的素質(zhì)、工作的積極性、工作的熱情以及提升企業(yè)的潛力等，從而讓企業(yè)得到高效發(fā)展。地質(zhì)勘測(cè)單位如果想要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展或者是實(shí)現(xiàn)全面接軌，地質(zhì)勘測(cè)單位的人事管理的變化和改革方法以及方向就需要向現(xiàn)代企業(yè)的人事管理學(xué)習(xí)。

地質(zhì)勘測(cè)單位人事管理目前存在的問題一方面為人事匹配只能進(jìn)不能出的情況，因?yàn)榈刭|(zhì)勘測(cè)單位一直以來都是采用行政事業(yè)單位的管理方法來對(duì)本單位人員進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致其相關(guān)工作存在較大的的問題。一般情況下，當(dāng)單位需要用人時(shí)，首先需要考慮有沒有編制，在沒有編制的情況下是不能夠收人的。而較常出現(xiàn)的情況為，一旦有空編，管理部門會(huì)隨意招人，不理會(huì)單位是不是真的需要。人員一旦進(jìn)行編制之后就幾乎不會(huì)發(fā)生變動(dòng)，此種只進(jìn)不出的死板人事管理方法，在一定程度上導(dǎo)致單位的用人需求無法跟上市場(chǎng)對(duì)人才的需求，嚴(yán)重影響單位的發(fā)展和進(jìn)步。另一方面為工作人員在遷升方面只能上不能下，該種缺乏競(jìng)爭(zhēng)以及單向的人事管理方法，磨滅了工作人員的工作積極性。2.地質(zhì)勘測(cè)單位人事管理的改革

通過上訴內(nèi)容可知，地質(zhì)勘測(cè)單位的人事管理無法為單位提供有效的人力資源。如果地質(zhì)勘測(cè)單位想要完美轉(zhuǎn)型，單位就需要改革人事管理的模式和方法，從而讓自己能夠獲得轉(zhuǎn)型的基本條件。2.1改變思想，明確職責(zé)

讓地質(zhì)勘測(cè)管理人員改變固有思想，是改革人事管理方法以及模式的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的現(xiàn)代，管理人員必須明白，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是單位得以生存的基本條件。由此可知，首要任務(wù)就是讓管理人員從人事管理方面作為切入點(diǎn)，改變?cè)械娜耸鹿芾矸椒ǎ袁F(xiàn)代企業(yè)人事管理的工作方式以及格局來做好相應(yīng)的工作，例如人事匹配、員工的升值或調(diào)職、對(duì)工作人員實(shí)施相應(yīng)的培訓(xùn)工作以及帶動(dòng)員工工作的積極性。從而滿足本單位對(duì)人才的需求，確保單位能夠更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。2.2積極實(shí)踐，落實(shí)工作重點(diǎn)

地質(zhì)勘測(cè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)型的主要目的就是在改變以及更新自己的同時(shí)，譜寫與時(shí)俱進(jìn)的新章節(jié)，在實(shí)踐中不斷改變自己，從而得以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。地質(zhì)勘測(cè)單位想要人事管理跟上時(shí)代的步伐，為單位作出有效的貢獻(xiàn)，就需要根據(jù)以下說到的內(nèi)容來改變自己。2.2.1人才規(guī)劃

地質(zhì)勘測(cè)單位的人事部需要根據(jù)本單位的發(fā)展計(jì)劃來進(jìn)行轉(zhuǎn)變，也就是需要人事單位通過有意義的調(diào)研以及相應(yīng)的預(yù)測(cè)工作來為本單位做好人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作，以滿足單位對(duì)人才的需求。一方面人事部門需要將單位的發(fā)展現(xiàn)狀以及單位需要轉(zhuǎn)型的目標(biāo)做好相應(yīng)的對(duì)比，找出現(xiàn)有的工作人員配置情況與轉(zhuǎn)型目標(biāo)的工作人員配置之間的差距，隨后需要對(duì)工作人員的編制和變動(dòng)來對(duì)本單位的原先的管理模式進(jìn)行改變。人事部門需要合理并且科學(xué)地對(duì)單位人才進(jìn)行規(guī)劃和編制，從而滿足單位對(duì)相應(yīng)人才的需求。2.2.2提升工作人員的素質(zhì)

地質(zhì)勘測(cè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展、工作人員思維、掌握的知識(shí)以及相應(yīng)的技術(shù)的提升，在一定程度上對(duì)單位的發(fā)展以及相應(yīng)的需求產(chǎn)生一定的影響。由此可知，工作人員的素質(zhì)提升已然成為人事部門改革的主要問題之一。因此，人事部門可安排員工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)工作，為工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的主要目的就是為了將工作人員的知識(shí)更新、解放其思想以及提升工作人員的相應(yīng)技術(shù)能力。對(duì)工作人員這三種能力進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，雖然三種內(nèi)容分開進(jìn)行培訓(xùn)，但是這三種內(nèi)容具有辯證統(tǒng)一的特點(diǎn)，其培訓(xùn)的目標(biāo)均為提升工作人員的素質(zhì)。2.2.3實(shí)現(xiàn)人才梯隊(duì)建設(shè)

所謂人才梯隊(duì)建設(shè)就是為單位培養(yǎng)適合的接班人，簡(jiǎn)而言之就是做好人才儲(chǔ)備。正因?yàn)榈刭|(zhì)勘測(cè)工作具有一定的特殊性，近年來，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的人才缺乏現(xiàn)象，在一定程度上對(duì)地質(zhì)勘察單位產(chǎn)生的嚴(yán)重的不良影響。由此可知，人事部門需要對(duì)目前各個(gè)崗位現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行合理的分配，分配的方法主要體現(xiàn)為老年、中年以及青年，以保證單位的各個(gè)部門均有足夠的人才分配，從而保證單位的可持續(xù)發(fā)展。3.建立健全制度，保證各個(gè)部門的工作的穩(wěn)定性

現(xiàn)代企業(yè)人事管理的主要特點(diǎn)為制度化，嚴(yán)格的制度化在一定程度上對(duì)于單位各項(xiàng)工作的穩(wěn)定性以及長(zhǎng)久化。制度化能夠有效避免人治時(shí)期出現(xiàn)的不穩(wěn)定性，從而能夠讓各項(xiàng)工作更穩(wěn)定以及更長(zhǎng)久地落實(shí)和貫徹。在轉(zhuǎn)型的過程中，地質(zhì)勘測(cè)人事部需要積極參照企業(yè)人事管理的方式以及模式來對(duì)原有的人事管理模式進(jìn)行更新。除此之外，還需要建立和健全相應(yīng)的管理制度，從而確保各個(gè)部門工作的長(zhǎng)久性以及穩(wěn)定性。4.小結(jié)

綜上所述，人事管理就是為企業(yè)或者單位的整體發(fā)展而工作。人事部門的工作內(nèi)容會(huì)跟隨單位的實(shí)際情況、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況以及社會(huì)形式的發(fā)展而變化，其中不會(huì)發(fā)生改變的就是人事部門工作的主要目的，其工作的目的是為滿足單位對(duì)人才的需求量，以保證單位各項(xiàng)工作的長(zhǎng)久性以及穩(wěn)定性，讓單位可持續(xù)發(fā)展，并且讓單位擁有相應(yīng)的精神支持以及相應(yīng)的額智力支持。人事管理的工作內(nèi)容均會(huì)以單位的利益作為核心，不斷在快速發(fā)展的時(shí)代中創(chuàng)新和完善，以滿足單位的需求。【參考文獻(xiàn)】

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