第一篇：我國養老服務“不行”

我國養老服務“不行”

自1999年中國步入人口老齡化社會以來，人口老齡化加速呈現老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態勢。

至今我國60歲以上老年人口達1.77億，占總人口的比重達13.26％，與2000年第五次全國人口普查相比，上升了2.93個百分點。公報顯示“中國城鎮居民基本醫療保險參保人數達4.3263億，全國新型農村合作醫療參合人口8.36億，參合率96％。此為，以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為支撐的社會福利服務體系基本形成。各類老年福利機構數和收養老年數實現同步增長。”從上述資料顯示，可以看我國養老服務市場需求是很大一筆金額，事實經有關人員預算，僅大陸養老服務的需求就在3萬億以上了。目前中國社會力量興辦的養老機構快速增加。有些地區民辦養老機構的數量已經超過政府辦的養老機構，成為中國養老服務體系的重要力量。

而中國老齡辦副主任閻青春指出“目前養老服務總量不足，養老床位總數僅占全國的老年人口的1.59％，不僅低于發達國家5％-7％的比例，也低于一些發展國家2％-3％的水平。同時還存在投入不足、專業程度不高、監管不到位等問題”從上述說法，我覺得在中國作為一個發展中國家，但經濟實力卻不比發達國家差好多，但是中國許多社會機構就要比那些發達國家差了，但我相信我國一定能做得更好！

我希望我國的明天將進一步的完善養老服務。

第二篇：我國養老服務的問題及對策探析

我國養老服務的問題及對策探析

近年來，我國養老服務事業取得了快速發展，養老機構不斷壯大，社區養老網絡普遍構筑，居家養老全面推進，服務隊伍逐步建立，初步形成了以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的中國特色養老服務體系。在肯定成績的同時，我們也必須看到，我國養老服務事業的發展還存在著一些突出的矛盾和問題。主要表現在：

一是養老設施總量供給不足，難以滿足人民群眾養老日益增長的需求。隨著經濟發展和社會進步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農村城市化進程的加快，人民群眾對于養老服務的需求越來越迫切，而我國現有的養老設施總量供給嚴重不足：一是現有的養老服務制度基本上還是補缺型的制度框架，主要保障“三無”和困難老年人的基本生存，保障面相對比較狹窄，福利項目偏少，尚未形成系統化的惠及全體老年人的服務體系。二是養老床位供給數量嚴重匱乏，供需矛盾突出。據統計，截至2008年底，全國共有各種類型的老年福利機構37623個，養老床位245萬張，僅占60歲以上的老年人口的1.5%，不僅低于發達國家5%-7%的比例，也低于一些發展中國家2%-3%的水平。三是現有養老設施利用率不高，功能不完善，服務整體水平較低，與人民群眾的需求相比還有很大差距。

二是養老服務制度建設滯后于經濟社會發展的需求。制度建設滯后表現在法律與政策兩個層面。在法律層面：一方面，缺乏發展養老服務的專項行政法規，有關法律規定主要散見于《老年人權益保障法》、《民法通則》、《刑法》和《婚姻法》等法律文本之中。另一方面，相關法律的權威性不足，缺乏基本的約束力和執行力，許多地方執行起來困難重重；三是原則性、倡導性規定過多，現實的操作性不強，更缺少相應的實施機制。在政策層面：一方面，現有政策需要進一步完善。另一方面，在部分地區有關用水、用電、用地、稅收減免等優惠政策難以落實。第三，一些已出臺的政策規定已經不適應形勢發展的需要。

三是養老服務責任主體不明，資金投入嚴重不足，保障功能弱小。國家是發展社會福利事業的責任主體。九十年代以來，部分地區由于對社會福利社會化理解的偏差，在一定程度上淡化了國家作為社會福利事業發展主體的責任，導致了地方政府對養老服務的資金投入嚴重不足。據統計，2008年國家投入包括養老服務在內的社會福利事業103.1億元，僅占當年國家財政支出的0.16%，相當于當年GDP總量的0.034％。國家財政投入少，發展資金嚴重不足，導致養老服務供給不足，福利保障功能弱小。

四是養老服務布局不合理，地區發展不平衡。從國情出發，我國的養老服務事業應堅持居家、社區、機構相結合。但當前，我國養老服務事業的布局多集中在機構服務方面，而廣大老年人需要的社區康復、文化、娛樂、家政等福利服務則嚴重匱乏。同時，我國經濟社會發展的不平衡性決定了城鄉之間、地區之間養老服務事業發展的不平衡。西部地區的發展明顯落后于其他地區，大部分縣沒有綜合性福利機構，在養老機構的資金投入、人員素質和管理水平、服務質量等方面和東部相比相差甚遠。

五是養老服務隊伍整體素質不高，從業人員的職業化建設滯后。從崗位職責和專業技能要求來看，我國現有的養老服務隊伍還遠遠不能適應事業發展的客觀要求。最突出的問題是專門技術人員嚴重缺乏。以養老護理員為例，目前，我國城市老年人失能和半失能的達到14.6%，農村已經超過20%，這部分老人需要專業的護理和照顧。按照老年人與護理員的比例為3：1來推算，全國最少需要1000萬名養老護理員。但是，目前全國老年福利機構的職工只有22萬，取得養老護理職業資格的也僅有2萬多人，不僅與我國幾千萬失能老人的潛在需求相比差距巨大，而且無法滿足現有200萬進入養老機構的老年人的護理需求。同時，服務隊伍的整體素質較低，專業水平、業務能力、服務質量不能有效滿足服務對象的需求。為了解決上述問題，必須立足我國國情，按照“一個轉變，三個結合”的思路，加快建立與我國經濟社會發展水平相適應的養老服務體系，實現養老服務事業又好又快發展。

（一）堅持體系保障和資金保障相結合，推動養老服務由補缺型向適度普惠型轉變

在我國加速人口老齡化的歷史條件下，必須適應經濟社會發展的要求，不斷拓展社會福利的保障范圍，加快推動養老服務由補缺型向適度普惠型轉變。要實現這一目標，必須堅持體系保障和資金保障相結合，即在建立健全居家、社區、機構相結合的福利服務體系，為全社會有需要的老年人提供基本服務保障的基礎上，推動建立養老服務的資金保障體系。當前需做好兩方面工作：

一是建立養老服務補貼制度。采取必要的資金補助或低償、無償服務方式，有差別的為老年人提供服務。對于城鄉“三無”老年人，采取集中供養或分散供養的方式，保障其基本生活不低于當地平均生活水平，供養資金納入財政預算，供養標準根據當地居民平均生活水平的提高而提高。對于最低生活保障及其他經濟困難的老年人，對他們接受養老服務提供必要的資金補助，或者為他們提供低償和無償的服務。對于收入比較穩定的老年人，由老年人或其家庭支付養老服務的費用。

二是建立高齡老人津貼制度。各地應借鑒寧夏等地的經驗做法，加快制定政策措施，盡快建立高齡老人津貼制度。這一制度的建立，是對傳統補缺型社會福利制度的重大變革和創新，實現了由臨時性、不確定救濟向常態化、制度性保障的重大突破，是加強養老保障的有效實現形式。

（二）堅持政府主導與社會參與相結合，推進養老服務事業的發展

發展養老服務事業，是各級政府的應盡職責，隨著我國經濟社會的發展特別是落實科學發展觀、構建和諧社會和加強政府公共服務的職能，政府的責任非但不能減輕，而且應當進一步強化，資金投入和政策扶持力度應當隨著國力的增強不斷加大，這是衡量政府是否履行職責，社會是否文明進步的重要尺度。政府的主導作用，主要體現在制定政策、出臺規劃、資金支持、監督管理等方面，這是推動養老服務事業健康發展的基礎，也是充分發動社會力量參與養老服務的前提和保證。

同時，我們也要認識到，發展養老服務事業，離開政府的主導不行，完全由政府包攬也不現實，必須堅持以市場為導向，進一步調動社會力量的積極性。應進一步完善和落實對社會力量興辦養老機構的優惠扶持政策。同時，積極穩妥推進地民辦公助和公建民營，探索發展社會福利的有效實現形式。民辦公助，明確具體方式和途徑，建立必要的申請和審批程序，通過簽訂協議明確雙方權利義務關系、明確社會辦福利設施功能改變等相關規定，確保國有資產不流失，確保社會辦福利機構快速健康發展。公建民營，明確社會辦福利機構必須具備的資質和條件，通過簽訂協議明確雙方權利義務關系，切實加強監管，推動規范管理，提升服務水平。

（三）堅持家庭、社區和機構相結合，進一步健全養老服務體系

堅持家庭在養老服務體系中的基礎地位，符合我國的國情。我國人口老齡化，具有老年人口基數大、增速快、未富先老等特點，單純通過建立養老機構解決養老問題不現實，必須發揮家庭的重要作用。應從政策扶持和公共投入入手，全面推進居家養老服務，制定發展居家養老的政策法規，同時，鼓勵和支持家庭養老。

隨著家庭小型化和家庭照料功能的減弱，必須充分發揮社區的依托作用。應加強社區服務設施、組織、信息平臺建設，為居家養老提供支持。

由于身心狀況的制約，高齡和失能的老人需要實行機構養老。同時，隨著大量居家老年人納入服務保障之中，幫助家庭提高康復護理技能，需要充分發揮養老機構的作用。政府應加強以供養型、護理型養老機構為主的基礎性、示范性養老機構建設，為“三無”、貧困和失能老年人提供良好的養護、康復、托管等服務。

（四）堅持法律法規、人才隊伍、標準規范相結合，提升養老服務發展水平

目標明確、體系完整、覆蓋面廣的法律法規體系，是實施養老服務法制化管理的重要依據。應加強養老機構專項行政法規建設，理順審批程序，明確準入條件，豐富運營監管措施，建立退出機制，完善處罰細則。

建設一支高素質的人才隊伍，是為老年人提供優質服務的重要條件。應實行職業資格和技術等級管理認證制度，制定崗位專業標準和操作規范，保證從業人員持證上崗。同時，加強從業人員的專業教育、在職教育和崗位技能培訓，提高其政治素質、職業道德和業務水平。

標準規范是組織現代養老服務的必要條件。應加強標準化工作，進一步研究制定服務質量、服務資質、服務設施、服務信息、服務安全衛生、服務環境監測等方面的標準，建立和完善重點突出、結構合理、層次分明、科學適用的養老服務標準化體系。

第三篇：我國社區居家養老服務研究文獻綜述

我國社區居家養老服務研究文獻綜述

M201474587 謝非雪

摘要

面對我國老齡化日益嚴重的現狀，社區居家養老彌補了家庭養老和機構養老的不足成為新時期的養老趨勢。但在發展過程中社區居家養老仍存在諸多問題。本文試從養老服務的角度出發綜述相關文獻，界定養老服務概念，分析養老服務意義，總結服務主體問題及對策，最后提出現有研究不足，以探索今后社區居家養老服務的研究方向。關鍵字

居家養老服務；社區；政府；志愿者

引言

我國已于1999年進入老齡社會，目前，我國60歲及以上老年人口已經占總人口的14.9%以上。人口老齡化給我國的政治、經濟、文化、社會等方面帶來了巨大的挑戰。而當前隨著中國家庭的“小型化”和“高齡化”趨勢，家庭養老面臨新的挑戰。在這樣的條件下，居家養老提上日程，并且越來越受重視。目前，各地養老實踐活動層出不窮，研究成果也非常豐富。如何構建一個適應時代發展需要的居家養老的服務體系更是成為關注的焦點。本文對我國養老服務體系相關文獻進行梳理，欲在理論上提供一定價值。

正文

一、社區居家養老服務的內容界定

我國許多地區借鑒發達國家養老模式的經驗并結合我國實際情況，積極開展“社會化居家養老服務模式”的實踐。社區居家養老模式是以家庭為核心，以社區為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，以上門服務和社區日托為主要形式，引入養老機構專業化服務的養老模式（韋宇紅，2012）。祁峰補充到，它是建立在個人、家庭、社區和國家基礎之上的以國家制度、政策法規管理為保證，以居家養老為形式，以社區福利服務為依托，利用社區服務網絡資源與現代化的信

息手段，將社區服務深入到老人家庭，為居家養老人提供各種類型的福利服務。

居家養老服務方式主要有兩種，第一種是依托養老機構舉辦老人的日間照顧服務，附近老人可進日托班進行各種娛樂休閑活動。第二種是依托養老機構由居家養老中心指派護理員上門服務，主要圍繞精神慰藉、生活護理和家政服務三大（祁峰，2011）。

總之，居家養老不同于傳統意義上的家庭養老，是對家庭養老模式的補充與更新，是家庭養老和社會養老的合理組合。

二、社區居家養老服務的意義

20世紀50 年代，社區養老服務始于英國的“社區照顧”。“社區照顧”是針對“院舍照顧”遠離老人居住的地方且忽視精神關懷等缺陷而提出的，到20 世紀70 年代在英國廣為盛行（吳迪，2014）。所以很多學者認為，我國的社區養老服務是舶來品，借鑒的是英國的社區照顧，但事實上我國的社區養老服務有自己的歷史淵源，是社會福利社會化的重要產物。20 世紀80 年代開始，我國計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，企業辦社會福利的局面被打破，“單位人”身份向“社會人”的身份轉換，人們居住地與工作地分開，由于日常生活的需要，社區承擔起曾經企業辦福利的責任，在這樣的背景下，民政部牽頭社區開展服務，養老服務成為其中的一項重要內容。

社區養老服務的發展有重大意義，特別是應對人口老齡化問題，社區養老服務有獨特的優勢，能彌補家庭照顧和機構養老服務的不足。對此，學者們有比較統一的看法，其中最經典的是馮禹的觀點，歸納起來有如下幾個重要意義：（1）彌補家庭照顧功能的弱化。（2）彌補機構照顧的不足，減輕政府財政投入。機構養老要投入大量的資金用于養老機構的建設，在中國未富先老的國情上會加重國家財政的負擔。（3）社區養老服務能使老人在自己熟悉的社區中養老，而且能充分利用老人原有的房屋等資源，投入少，見效快，是應對人口老齡化的一種新模式。（4）社區養老可以擴大就業和再就業，政府通過開發公益性崗位，達到就業與社區養老雙重目標（馮禹，2011）。

總而言之，社區居家養老服務既揚棄了傳統家庭養老和機構養老的弊端，又集中了兩者的優點；既減輕老年人家庭的經濟負擔、滿足老年人“戀家”的需要，又能減輕養老機構的壓力、縮小國家養老資金的投入、有效節約社會資源，是具有中國特色、適應我國“未富先老”人口老齡化特點的社會養老新模式（張文苑，2013）。陳友華（2012）認為社區照顧模式的優勢體現為功能的全方位性、資源的多元性及體系的多層次性、開放性和優勢互補性。

三、社區居家養老服務的現狀及問題

盡管社區居家養老服務在我國已經發展了二十幾年，但從實際情況來看并不樂觀，由于多方原因，社區

養老居家服務在現實發展中還存在很多問題，歸納起來有以下幾點：

1.從政府角度來看

政府支持力度不大，存在缺位與錯位現象。政府介入過多，企業利潤空間小，政府也把家庭和社會的責任攬過去，社會力量主動參與社區養老服務的積極性不高；相關法律制度不健全；資金渠道單一，主要資金來源政府，但政府投入還很有限（張倫，2012）。

2.從社區角度來看

設施建設落后，利用率不高。完善的社區養老服務設施應覆蓋老年人的各種需求，很少有社區能做到全覆蓋，所以致使社區養老服務功能單一。利用率不高有兩方面原因：一方面是收費偏高，老年人經濟來源單一，難以承受高昂的費用；另一方面是現有養老機構的設施條件和管理服務水平難以令人滿意，很多服務設施僅僅是為了應付檢查而做的形式（張翅，2014）。

3.從志愿者角度來看

服務隊伍建設滯后，專業服務人才匱乏。社區養老服務人員有專兼職人員及志愿者。專職人員一般是政府任命的原社區工作人員，他們沒經過專業培訓就上崗，局限于幫助老年人料理日常家務，不能夠提供專業的醫療照顧和精神服務，難以適應老年人多層次、多樣化的服務需求（廖楚暉，2012）。具備較高水平的專業人員由于待遇較低而不愿進入社區，加重了社區養老專業服務的困難程度（夏辛萍，2014）。社區志愿者服務隊伍整體規模較小，以社區內的低齡老人為主，社會青少年志愿者少，且流動性大。

四、社區居家養老服務對策研究

針對社區養老服務存在的問題，研究者提出了多種加強社區養老服務的意見和對策。1.注重宣傳，在思想認識上重視老年問題每個人都會老，我國是一個老年人口大國，老年事業既是一項新型的社會事業，也是一項大有可為的新興產業，要進行養老宣傳教育，使群眾能充分認識發展和加強社區養老助老服務工作的重要性和迫切性。2.理順政府與社區的關系。首先要加強居民委員會的自身建設，明確其工作職能和責任要求，恢復其應有的自治性和獨立性。其次要減少各級政府分配的各種行政性任務，將政府的居民委員會改為社區居民的居民委員會，使其根據社區居民的需要，集中精力進行有效的管理并加強服務工作。只有這樣才能充分取得民眾的信任和支持，為其工作順利開展鋪平道路。3.強化政府責任，保證社區養老持續發展。強調社區養老絕不是逃脫政府的責任，相反，政府責任的落實，才能保證社區養老的穩定可持續發展。劉桂芝認為政府責任包括：一是財政政策。政府要通過積極的財政政策來保證社區福利設施的維修、養護和更新，在財政政策中，尤其要保證稅收政策切實可行，對社區組織，特別是非營利組織，在其設立和經營的最初幾年內采取免稅或抵稅的做法來鼓勵其經營，而對那些從事公益事業的更應給予政策上的傾斜。二是優惠政策。政府要為一些社區組織機構的設立提供土地、必要的房屋建筑和服務設施等以扶持和鼓勵其發展。三是城市規劃公共設施配套政策。政府應將社區服務設施納入今后的城市公共設施配套建設規劃之中。4.拓展資金來源渠道。一是加大政府財政撥款，在收入的再分配中適當加大社會保障資金支出比例。尤其是在一些老齡化程度較高的城市中，政府應是資金的主要提供者或全部提供者。二是通過大眾傳媒，動員全社會的力量，參與興辦社區養老事業。三是通過合資合作等形式，引進外資發展社區養老事業。

5.研究老年人需求，提供相關服務設施。老年人有其自身的需求特點，在為其提供服務時必須以他們的需求為導向。有學者認為社區養老主要內容包括生活照料、物質支援、心理支持和整體關懷。同時，很多調查報告表明，醫療服務、文化生活與精神慰藉、日常生活料理是老年人最希望得到的社區服務，因此社區應把服務的重點放在這些方面，同時加大相關設施的投入和建設。關于社區醫療資源，一方面應該加強社區醫療服務主體的建設，充分利用社區內的資源，包括政府創辦的基層衛生機構、社會企事業單位的醫療機構、個體診所等；另一方面應該加強社區醫療服務機構與正規大醫院的合作，以減少醫療服務的中間環節，節約醫療資源。社區進行文體設施建設時，應多考慮老年人活動能力下降、身體素質降低的實情，增加一定的特殊設施以滿足老年人的需求，充實他們的精神生活。

6.走專業化道路，培養專業人才，壯大志愿者隊伍。社區管理是一項專業性很強的社會管理和服務工作，必須培養年輕化、專業化、職業化的管理隊伍。需要加強社區工作人員的專業培訓力度，搞好他們的專業知識、崗位技能和職業道德方面的培訓工作.具體做法：從專業院校選用相應專業的畢業生充實社區養老助老服務工作人員隊伍；分批選送在職工作人員到有關高校或培訓機構學習老年服務知識和技能；國家有關職能部門制定老年服務職業資格標準，提高專業工作者隊伍的質量和服務水平。國外一直注重志愿者隊伍的培養，而我國老年人口眾多，社區工作人員有限，更需要大量志愿者的支持。首先，發動廣大的年輕人投人社區養老事業，年輕人思想活躍，精力充沛，可以給老人帶來年輕的氣息，也強化了他們自身尊老愛老的意識；其次，要充分挖掘老年人中的資源，老人不僅是被 動的被養群體，也是自我養老和參與社區管理的主動群體。在實踐中，開展“時間儲蓄銀行”老人互助活動就是一個開發老年人資源的成功實例。

五、小結

綜上所述，我國對社區居家養老服務方面的研究十分豐富。不僅內容全面且角度也較多。但是目前研究仍有一些不足，需要進一步研究。

1.引入專業的社會工作方法的研究很少。在服務內容上，主要集中于老年人的生活照料方面，對醫療保健和精神慰藉等方面缺乏專業服務。

2.居家養老服務的研究往往闡述其優勢、從大范圍的社區現狀和問題出發提出解決的對策，對居家養老的實證研究比較少。主要是對經濟和社會發展比較快速的上海、北京、廣州、深圳等地的研究，沒有把地區因素考慮進去。

3.對養老服務的服務提供者研究甚少。對如何有效聯結各方主體、合理整合分配各項資源等方面的研究也十分缺乏。只有服務提供主體各方有效配合各司其職才能使養老服務事業得到進一步發展。

參考文獻

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第四篇：學會說“不行”

學會說“不行”

(發表日期：1995年04月01日)

回絕別人不容易，有時卻在所難免。

George T.Fuller 著

要是在全年最忙的幾天，有人要請假，或者別的經理想從你部門借一名員工用一周，你很可能會一口回絕：“不行。”

一些平常你有可能同意的要求，在某些場合下卻不得不回絕。所有人都想順人意、討人愛，但在工作中難免要拒絕別人的一些要求，有的要求合情合理，另一些卻可能很無聊。

讓我們來看一些你非堅持立場不可的例子

不能批準員工休假

有兩種情況：要么是你的下屬沒有按照安排休假計劃的規定辦事，要么是這段時間已經安排給其他員工休假了。

要是前一種情況，就應該讓下屬知道他沒有遵守適當程度。你應該這么對他說：“很抱歉，我們打算在那個星期盤點存貨，一個人手也不能缺。你知道，正因為這樣我們才規定每年的一月安排休假計劃。”

有時，員工的請假要求與別人預先計劃好的休假有沖突。遇到這種情況，你要讓他明白，批假的原則是“先申請先安排”，所以不能批準他的請求。不過，可以準許他與已安排休假的那個員工協商調換休假日期。

員工要求加薪或升職

遇到那些特別盡職盡力的員工請求加薪或升職時，要開口說“不行”實在是一件很為難的事。

特別是有時員工的職位、薪酬早該變了，但預算緊縮，生意清淡，或其它因素使你無法對他們的勤力予以獎勵，要說“不行”更是難上加難。

這時，最好如實相告，說清楚為什么不能提職或加薪。

處理這類問題時，切忌做超出你職權的承諾。即便你說了你承諾的事要視將來情況而定，如等生意出現轉機，預算松動之后等等，員工仍可能把它看成是正式的承諾。

員工要求改變上下班時間

照顧子女、交通問題以及其它事情常常給員工帶來困難。能與員工配合，幫他們度過暫的困難當然好，但不一定總能行得通。

關鍵是怎么說“不行”。因為如果員工感到你對他的困難漠不關心，他就很可能另謀高就。

具體處理時要盡可能靈活，探討各種可能的辦法，這樣即便不得不否決他的請求，你為此所做的努力也有助于消除員工的怨恨。

員工要求調到另一部門

如果是一個可有可無的人請求調動，那就趕快批準，你還應該慶幸自己的運氣。但要是老天安排最得力的員工要注調動，而且是在大忙時節，或在一時找不到人頂替的時候，千萬不要斷然拒絕，因為那樣會使一個好員工消沉下去。

你應該跟他坐下來談談為什么要請調。你會發現促使他調動的原因可能與工作無關。可能是他與某位同事關系緊張，也可能是由于一些通過調整工作可以解決的問題，通過交談才會發現問題在哪里。

如果談話毫無結果，沒有什么能使他改變調動的想法，你只有拒絕。但要盡可能減少給他造成的消極影響，盡量給他一線希望。比如可以說：“現在不能調，過一兩個月再看看有沒有機會。”

這樣做不僅為你贏得了考慮其它可能性的時間，而且在這段時間里，員工的想法也可能發生變化。不管怎樣，對員工的調動要求表現出關心，有助于減輕拒絕對員工造成的傷害。

員工請求遲上班或早下班

準許員工偶爾稍許遲到或早一點走，不是什么大不了的問題。重要的是一定要事先征得你的同意，不然，你遲早會發現下屬自行其事確定上下班時間。

有時你準許某個員工提前下班，而有時候又不得不否決這類要求，這時一定要跟員工講清楚原因，否則，他們會認為你辦事沒有原則或偏袒某些人。

其他部門向你借人

為了團結，只要能騰出人手，這類請求一般都應該應允。但要考慮下述問題：

會不會使你人才短缺？

在你忙得一團糟時，他會不會助你一臂之力？

被借調過去的員工本人會有什么想法？

其他員工會不會拒絕頂替由于把員工借出去產生的空檔？

你的上司會不會認為，既然你能騰出人手，你的部門是不是編制太大了？

短期借用有沒有可能衍變成長期調任？

答應了這一次，有多大可能還會有下次？要記住，一次說“行”，很自然他還會來找你。

即使你的大部分顧慮都不成問題，還是讓上司了解有關情況為好。這樣就不會讓人有你人手富裕的錯誤印象。另一方面，即便有充分理由拒絕借出員工，怎樣拒絕對方依然至關重要，因為：

首先，你不會希望別人認為你不合作，何況你將來也有求人的時候。所以即使拒絕，也一定要讓他知道你很想幫忙，只是客觀情況所限，你愛莫能助。

要是能給他出一些主意也會有幫助。例如建議他：“何不要求雇個臨時工？”他很可能已經這么想過了，但你提出來也就表明了你的關心，你表現了你的合作精神。

原文摘自The Supervisor's Big Book of lists一書。Prentice Hall（Englewood Cliffs，NJ 07632，U.S.A.）出版。作者1994年版權所有。史軍譯。

作者George T.Fuller曾為七十多種刊物寫過約500篇文章。著有Supervisor's Portable Amswer book和The Negotiator's Handbook等書。

第五篇：淺析我國農村養老保險制度初稿

淺析我國農村養老保險制度

內容摘要：隨著現代化建設的發展，與此同時也面臨著一些不可回避的問題。其中之一就是老齡化現象。隨著我國老齡化程度的加深，受城市化的發展，家庭結構變遷，生活方式改變等因素影響，我國“空巢”老人的數量與比例不斷增加，農村養老問題成了一個大問題，關系到國家穩定和社會發展，因此，盡快完善農村養老保險制度就成了當務之急。解決這一問題，需完善我國農村養老保險制度。我國農村養老保險經過十多年來的發展積累了一些經驗，但也存在著許多難以克服的弊端。通過對我國農村養老保險制度的分析，加深對其認識，很好的解決農村的養老問題。完善農村養老保險體系關系到農村乃至全國經濟改革和社會的穩定，對推動我國經濟發展與社會進步具有重大意義，對構建和諧社會建設社會主義新農村具有非常重要的作用。

關鍵詞：農村養老.保險制度

引言

我國的農村人口占全國總人口的56%，老有所養問題一直是廣大農民最關注的問題。然而，從嚴格意義上講，中國農村養老社會保險體系并沒有形成，而對農村養老保險問題重視不夠。以往的農村養老保險制度是采取個人，單位和國家等多方出資籌集養老基金，并為老年人提供幫助和服務。由于經濟發展條件的限制，我國至今尚未建立適應城鄉統籌發展的農村養老保險制度。本文對我國農村養老保險制度做了初步分析和思考。

一 我國農村養老保險制度的內涵.特點及發展歷程

（一）養老保險制度的內涵

養老保險制度是國家和社會根據一定的法律法規,為保證勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,養老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標準,則視勞動者與生產資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產活動是否屬于其主要社會生活內容而定。另外,法定的年齡界限亦根據各國實際情況相應確定。第二,養老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩定可靠的生活來源。因此,養老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據勞動者的社會貢獻、勞動者的基本生活需要和當時社會生產力水平來確定額度[ 1 ]。

（二）我國農村養老保險制度的特點

養老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點: 1.由國家立法,強制實行,企業單位和個人都必須參加,符合養老條件的人,可向社會保險部門領取養老金。

2.養老保險費用來源, 一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔,并實現廣泛的社會互濟。

3.國家可測算出未來大概的養老金開支,并根據某些既定標準來確定養老保險待遇。4.養老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長，費用支出龐大。因此，必須設置專門機構，實現現代化，專業化和社會化的統一規劃和管理。

（三）我國農村養老保險制度的發展歷程

我國政府從20世紀80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止，農村社會養老保險已有20多年的歷史，大體劃分為四個階段。

第一階段：1986～1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在“全國農 村基層社會保障工作座談會”中根據我國農村的實際情況決定因地制宜地開展農村社會保障工作，一些經濟較發達的地區成為首批試點地區。

第二階段：1992～1998年，為推廣階段。1991年民政部原農村養老辦公室制定《縣級農村社會養老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農村社會養老保險的原則，1992年起農村社會養老保險制度在全國各地推廣開來。

第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。1998年政府機構改革以后，農村社會養老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區的農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區的農村社會養老保險工作陷入了停頓階段。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區逐步向商業保險過渡。

第四階段：2005年至今，為政策轉向階段。2005年，黨的十六屆五中全會表明了中央政策決策層對社會和諧協調發展的重視，尤其反映了領導層對農民等弱勢階層的生活質量下降和收人差距擴大的關注。新政策綱領的價值取向對農民養老保險制度具有重要的指示和促進作用。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的總體目標。中國正加快建立新型農村養老保險制度，觀念上正從以城鎮和城鎮職工社會保險為重點向建立覆蓋城鄉居民的社會保險制度轉變。

從以上幾個發展階段來看，農村社會養老保險在實踐上是不成功的，可憐農村社會養老保險在還沒有來得及成長時就已面臨夭折的危險，但它卻切實關系到占我國人口約80％的人民目前或將來的生活質量，隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養老問題變得日益突出和緊迫。時值新農保正在全面輔開，進一步發展和完善農村養老保險體系已不僅僅是農民的愿望和要求，而是市場發展本身的客觀必然。

二 我國農村養老保險制度的現狀

（一）我國農村養老現狀

據第五次全國人口普查，我國于2000年進入老齡化社會。目前我國60歲以上的老人已達到1.43億，占全國人口總數的10.97%以上.隨著老齡化進程的加快，我國養老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農村經濟發展落后，保障體系殘缺，農村養老問題面臨著更為嚴峻的挑戰。在農村，家庭養老是絕大多數家庭唯一的養老模式，也是中國傳統的養老方式，在農村養老保障上發揮著重大作用。農村“養兒防老”的觀念根深蒂固。雖然兩個老人居住和一個老年人獨自居住的情形也存在，但他們都需要子女經常去照顧他們，從物質上和精神上給予相應的支持。雖然現階段中國農村的養老模式仍然是以家庭養老為主，并且這種以“土地養老”.“養兒防老”為主要方式的家庭養老也有其深厚的經濟因素和文化心理基礎。但是，隨著社會環境的急劇變化，家庭養老功能逐漸弱化，并呈現出諸多缺陷。首先，農村老年人口規模大，老齡化程度高于城市，農民的養老壓力逐漸加大，養老的經濟負擔和養老服務負擔將更加沉重。其次，國家對農村養老行為規范和調整力度減弱，不良價值觀念和道德觀念對一些農村人產生了不良影響，加之國家法律對老年人權利保障不夠，使得有些老人在家庭中的不到應有的尊重。最后，隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規模縮小，使得家庭養老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經濟供養方面還面臨生活不便，照料不夠。目前養老方式開始由家庭養老向社會養老保障模式過渡，建立完善的農村養老保險制度是我國農村養老的發展趨勢，也是解決當前農村養老問題的理想選擇。

（二）我國農村養老保險制度運行現狀

農村養老保險在我國起步較晚，制度也不完善，在加上農民素質*社會心理*東方文化* 2 社會化服務水平*農民對保險制度的信任度，非貨幣經濟等等因素的影響，與城市職工養老保險相比，狀況很不如意，盡管到1998年底，全國已有30個省（自治區*直轄市）的200多個縣（市*區）開展了農村養老保險改革試點，由200多萬農民參加了養老保險。但以上數字對于8億農民來說，社會化養老保險對大部分農民來說還是離他們較遠。從目前農民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，隔壁據他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢（相對于目前收入和消費水平）的養老金，根本打不到保險的目的。

但是，我們也不能不承認，隨著農村經濟情況的好轉，部分參與保險并最終獲得部分社會經濟來源的條件已產生：第一，除少數未脫貧的地區之外，中國農民已經多上了溫飽生活，很多農民已經在向小康生活水平邁進，具有了一定參加保險的經濟承受能力。經濟較發達的浙江省杭州地區農民開展養老保險的鄉鎮覆蓋率已達到95%，一些富裕的年邁農民通過一次性繳納幾千元養老基金，已開始按月不等數額領取養老保險金。第二，隨著全國保險業務的發展，社會影響的擴大，計劃生育政策的強化等等，農民參保的觀念不斷增強。他們開始理解到了參加保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。上海市早在1984年即順應農民需要而推行了《農村養老保險暫行辦法》，山東煙臺從989年開始，大膽地進行農村保險體制的改革，取得了積極的社會效果。

這種喜憂參半的現狀是和我國的基本國情完全一致的。我國的農村人口多，生產力水平低，經濟發展差距大，因而在養老問題上，各地情況差別很大，有些地方農村養老保險已全面覆蓋，如東莞*溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區連一般的保費還無法收齊。由于目前我國農村地區經濟發展仍比較落后，且地區間極不平衡，差距較大，在全國范圍內建立統一的農村養老保險制度與現實情況相脫離。因此，在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村老年人的主要方式。

三 我國農村養老保險制度存在的問題及原因分析

（一）我國農村養老保險制度存在的問題

1.法律制度建設不完善，法律效力差。

目前，我國還沒有制定專門針對農村養老保險問題的法律法規，民政部和勞動與社會保障部出臺的相關規定位階過低，權威性較差。有些省份還沒有出臺關于農村養老保險問題的地方性法規，管理不夠規范。由于制度建設不完善，少數地方出現了挪用保險基金等問題。農村養老保險法律效力差。一方面，民政部1992年制定的《基本方案》只是部門規章，不具有法律效力。各地農村社會養老保險辦法大多數都是在《基本方案》的基礎上形成的，也是部門規章，普遍缺乏法律效力。因此，各級對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門的意愿去操作，既有隨意性，又有不穩定性。這種隨意性和不穩定性導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保，這就是缺乏法律保障的結果。再者，如個人的繳費和集體的補助都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規中予以確定。另一方面，在內容上，由于《基本方案》的制定時間在2o世紀9O年代，當時的農村經濟狀況和現在的現實情況相比，有的已經發生了明顯的變化，《基本方案》嚴重滯后，甚至存在諸多明顯缺陷，譬如，物權法頒布后的農民承包地與養老保險問題，對失地農民的保障條款，對保險基金的流失和挪用等行為未規定有效的限制和懲罰措施。因此，有必要盡快出臺現行城鄉統籌情況下的農村養老保險的配套政策和措施。

2.農村養老基金管理，很不規范與完善。

目前，在相當部分地區無專門的機構負責保險基金的管理與營運，養老基金管理人才缺乏，管理制度缺失，基金投資主要是購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行。一些地 3 區農村養老基金被擠占，挪用或貪污等現象比較嚴重。當前由于缺乏制度規范，農村養老保險基金的管理風險難以得到有效控制。

有關工作管理機制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時，信息網絡化管理系統建設滯后，管理技術力量薄弱，多數基層養老保險管理人員只能承擔最簡單的重要性的日常管理工作。在方案設計*對提供行為的及時監督*信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養老保險的正常運行。

3.農村養老保險的覆蓋范圍小，門檻高，資金來源單一。

據調查，農村人口中素質較高、有一定能力和經濟頭腦的人都已經隨著城市化的進程通過多種途徑進入城市，享受城市的部分公共資源，余下的多數是經濟相對較差、年齡相對較大、水平相對一般的人群，這部分人更需要關心、更需要農村養老保險、更需要社會保障。然而根據《基本方案》規定，“凡是溫飽問題沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。這一規定將貧困農民的養老保障排斥在外。交納養老保險設定的門檻“保富不保窮”，阻斷了貧困農民參加養老保險的路徑。《勞動合同法》從理論上解決了農民工的問題，但是2007年勞動和社會保障事業發展統計公報顯示，2007年末，參加基本養老保險的農民工為1846萬人，比上年末增加429萬。這意味著，在全國2億農民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養”的保障。即使這10%，也并不是一個穩定的數字，一些農民工最終選擇了退保。從國家對社會保障的整體投入來說,用于城市的社會保障資金是農村的8倍,如果按人均來算的話,用于每一個城里人的社會保障資金可以分配給30個農民。相應地,國家對農村養老保險投入較少,主要是以個人繳費為主,集體給予適當補貼的方式。但農村集體經濟也相當薄弱,于是絕大部分養老金都變成了農民自己支付。農民本身支付能力有限,則影響了其參加社會養老保險的積極性,加大了農村養老保險管理工作的難度。

4.農村養老保險存在制度上不穩定。

各地農村養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立*撤銷*保險金的籌集*運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些大官的意愿執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩定性。實際上，我國政府對農村養老保險的態度也時常發生動搖，導致了本來就心存疑慮的農民更加不愿投保，這也是缺乏法律保障的結果。

農村養老保險制度運行低效，農民信心下降。

由于沒有法律上的強制性效力，注定了農村社會養老保險制度的低效性。《基本方案》規定，“基金以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發行的高利率債券和存入銀行實現保值增值”。在實際運作過程中，一方面，由于缺乏合適的投資渠道和人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式；另一方面，由于銀行利率和債券利息的不斷變化，加上物價的上漲等因素的影響，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養老金，使人們失去對農村社會養老保險的信心。

（二）我國農村養老保險制度存在問題的原因分析 1.國家的政策和立法滯后

我國農村養老社會保險起步晚，農村社會養老保險法制不健全，管理體制沒有完全理順。1992年，民政部發布《縣級農村養老保險基本方案(試行)》，這是第一部關于農村養老保險的部頒規章，可見整個農村社會養老保險制度的立法層次很低。農村社會養老保險比城鎮居民，以及城鎮企業職工的養老保險晚，在政策立法以及財政的支持上也遠遠落后。這就造成了農村社會養老保險發展的緩慢，以及相關管理事業的不規范。到目前為止我國農民社會養老保險只是依據民政部門制定的《基本方案》和國務院轉發民政部門制定的《關于進一步做好農村社會養老保險工作意見的通知》兩個不具法律性的文件在運行。個人的繳費和集體的配套繳費都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規中予以確定，這也注定了農村社會養老保險制度的低效性。

2.我國農村目前正處于由以家庭養老為主向以社會養老為主的格局變化時期

長期以來，家庭養老一直是我國農村最主要的養老形式。隨著老齡化趨勢加劇，計劃生育政策的實施，我國農村目前正處于由以家庭養老為主向以社會養老為主的格局變化時期。其間，舊有的制度因為不適應現實的需要而崩潰，新制度正在生成，許多矛盾和問題因而出現。

3.國家缺乏針對農村養老保險的支持政策

養老保險基金的籌資模式分為現收現付式、完全積累式和部分積累式3種，我國農村社會養老保險基金實行“個人繳費為主，集體補助為輔，政府政策扶持”的方針，實際上采用了完全積累制，政府不承擔直接財力支持的責任。該制度基本上成為完全由農民個人儲蓄的積累制，喪失了社會保險的互助共濟的功能和意義。政府今后應該在政策調整與長期的財政支付安排上加大對農村地區的養老保險資金投入，對落后的中西部農村地區的養老保險基金實施財政轉移支付。

4農民的養老保險意識欠缺

我國的大部分農村普遍缺乏養老社會保險意識，“養兒防老”思想在農村仍有不小的市場，這給在農村推行社會保障體系帶來了一定難度。此外，許多人認為，由于我國農村耕地基本實行的是人口均等承包的制度，依靠土地可以實現其養老功能。但隨著工業化和城市化發展，我國耕地面積逐年下降，人多地少矛盾非常突出。5.農村養老保險制度的可持續性差

農村養老保險制度實施目的的順利實現必須具備兩個條件。一是農民能持續穩定地繳費，二是養老保險制度能夠開展到農民老年獲得回報后，而不是中途解體，這兩個條件都令人懷疑，因為農民不像城市職工有穩定的收入來源，農民收入受自然氣候及農產品市場行情影響較大，因而其繳費的穩定性沒有把握。從政府方面看，目前的農村社會養老保險不是在法律基礎上建立的，其受行政因素影響較大，往往很不穩定。

四.健全與完善農村養老保險制度的意義

第一，構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的現實要求。隨著聯產承包責任制的推行和農業產業結構的調整，生產的專業化、社會化、商品化、市場化程度不斷提高。新體制的研究和建立對于進一步解放生產力，調節政府與農民的關系，縮小城鄉差別，改善社會風氣，促進農村社會穩定和精神文明建設具有重要意義。

第二，應對我國人口老齡化趨勢的客觀要求。根據第五次全國人口普查的數據，全國農村65歲以上老年人超過5930萬人，約占全國全部老年人口總數的70%。并且中國農村老年人口規模還繼續以每年3%的速度遞增，到最近，其規模已達到近1億人[3]P13。老年人口絕對數目的增加越開越成為政府公共政策決策面臨的挑戰。

第三，現行農村社會養老保障制度向規范化和科學化方向發展的必然要求。相對于城市，農村社會保障制度理論研究比較缺乏，導致了農村社會養老保障制度的建設與實踐也相對落后。因此，加強農村社會養老保險制度的理論研究和實踐探索，建立和完善農村養老保險制度顯得十分必要。

五.健全與完善我國農村養老保險制度的建議

（一）從政策和立法上加強制度建設。

制度通過法律來規范，是國際通行的做法。法律規范是農村社會保險制度有序進行的前提條件。我們必須要通過立法的形式來約束和強制性地執行農村社會養老保險制度，并把相關的事項通過法律予以規定，利用法律和法規來保證農村社會養老保險制度的合理、有效、持續性地進行。堅持“公平與效率結合”的立法原則，在農村建立獨具特色的農村養老保險法律制度。農村獨生子女以及雙女戶家庭應當作為養老保險制度的首要目標，因地制宜發展強制的、個人儲蓄賬戶的、由獨立非營利基金組織管理的、政府最低擔保的制度。各地應根據當地農村經濟社會發展的實際情況，在國家制定的有關法律的基礎上，再制定具體的農村社會養老保險辦法，為農村社會養老保險事業的順利進行提供良好的法制環境保護。

（二）明確政府責任

政府是社會保障體系的建設者和推動者,在建立和完善農村社會養老保險中負有不可推卸的責任，合理定位在農村養老保險事業發展中的責任,關系到我國整個社會保障體系建設的進程。

為此，政府首先要明確在財政支持方面的責任。國家的財政支持是農村養老保險制度發展的前提，加強對農村的財政支持力度也是我國社會發展的必然要求。其次是政府在加強管理和監督責任。這是農村社會養老保險資源整合和優化配置的重要保障，我國農村社會保障事業的管理長期存在著體制不合理的問題,政府要推進城鄉農村社會養老保險管理體系的一體化，應設立統一的社會保障管理機構,嚴格區分政府在社會養老保險中的行政管理和事務管理職能。

（三）加大對農村養老保險的扶持。

目前我國絕大多數地區采取非繳費型農村養老保險的做法是有困難的，但是部分地區借鑒法國非工薪人員保險制度明確個人繳費僅為28，農業工人交14．75，日本國庫就支持 6 三分之一的做法還是有條件的，可以逐步推行，或在部分發達省份先行實施。因此，將農村養老保險納入到國民經濟和社會發展的規劃中，中央財政預算將農村養老保險納入國民社會保障預算，同時明確各地在財政支農支出中增加農村社會養老保險補貼支出，補貼資金的數額根據農村養老保險基金的繳納情況、農民收入的增加情況、養老保險基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補助和中央財政扶持的比重，給農民參保增加信心，使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。對于部分地區也可建立以土地換保障的制度。日本的離農政策和土地權益轉讓補償金的做法值得研究和借鑒。如通過土地流轉的農民，可以由土地使用者按照國家和地方政府的規定或雙方約定代其繳納養老保險金；被征用土地的農民，可以一次性得到補償并取得養老保險年金。結合自身實際，實行分類指導，在國家法律的框架下，從保護農民利益，維護農村穩定，繁榮農村經濟的大局角度加大對農村社會養老保險的扶持顯得十分重要。

（四）加大農村社會養老保險的覆蓋范圍，多渠道籌資基金。

所有發達國家和大多數發展國家農村養老保險基本是全覆蓋，因此，完善覆蓋對象，真正體現公平性是我國農村養老保險的重要內容，也是農村社會穩定的根本措施。農村鄉鎮建立更多的社會保障網絡體系，讓更多農民得到養老保障。在目前全民實行城鄉統籌有困難的情況下，實行農民工納入城鎮居民保險體系，與城鎮居民同工同險，享受政府、集體的陽光。政府對農村社會養老保險的政策力度應加大，應該維護社。會公正，切實保障農民權益。加大財政投入，多渠道籌集基金，加快農村養老保險制度的運行。

（五）加強監督管理

我國農村養老保險制度在運行過程中存在很多的問題，影響其執行的效果。政府機關應成立監督管理機關，加強對其監督，保證農村養老保險制度的正常運行。加強對養老基金和基金去向進行監督和管理，確保養老基金發揮真正的作用，用到農民的身上，讓廣大的農民老人不再為自己的養老問題而擔憂，為解決農村養老問題提供條件。

（六）健全基金管理制度，提高機構的組織效率和制度效率。

加強農村社會養老保險的基金管理，要健全基金管理制度，以規避物價上漲和利率下調帶來的基金貶值風險和政府信任風險。完全積累制的農村養老保險，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。努力提高資金的管理和運作能力，避免基金貶值風險，也就成了各級養老保險資金管理機構的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進行適當的投資組合，拓寬投資領域，還可以在保證安全性的前提下進行投資代理，以提高資金增值率。提高保障機構的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農民養老保險管理機構。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責任分工。要建立一支素質較高、人員精干的專職干部隊伍。對不同層次、不同崗位的農保干部，可以通過舉辦財務、業務培訓班，學習交流，提高農保干部的工作能力，提高實施農村社會養老保險制度的信息化、網絡化和管理服務現代化水平。

（七）加強農民的參保意識。

中國農村養老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。農村社會保障制度的建立意味著農民必須從世代相傳的傳統保障意識轉化為現代保障意識，意味著農民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。要提高各級領導對農村養老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經常地、廣泛地宣傳農村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經濟帳，實現群眾的廣泛參與。

（八）建立城鄉一體化的社會養老保險制度

要建立城鄉統一的農村社會養老保險制度，在制度設計的時候應該具體問題具體分析，充分考慮漸進式推進。要根據地區之間的差異制定相應的政策。首先要要完善社會保障體系，明確城鄉一體化目標。完善農村社會養老保險體系，主要是將農村與城鎮養老保險制度結合起來確立城鄉統一觀念，為建立城鄉統一的社會養老保險體系明確思想上的方向。其次是合理運用市場經濟機制，打破二元結構，注意加大財政投入，合理管理營運社保基金。針對我國具體情況，充分發揮市場的作用，消除阻礙城鄉一體化發展障礙。

最后是建立合理的基金營運模式，規范和加強養老保險基金的監管。農村社會養老保險基金是農民年老后生活的基本保障，要通過創新，改變以往單一的農村社會養老保險基金運營模式，加強基金管理，才能確保基金安全，應實行市場化基金運營，而政府則應在其中起到監督管理的作用，并且給予運營保障，保證由商業投資機構投資運作，通過市場化運作使基金獲得有效的保值增值。

結論中國農村養老保險只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項工作搞好。農村社會保障制度的建立意味著農民必須從世代相傳的傳統保障意識轉化為現代保障意識，意味著農民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉化、接受這項新事物最強有力的不可或缺的手段。要提高各級領導對農村養老保險工作重要意義的認識，充分利用廣播、電視、報紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經常地、廣泛地宣傳農村新型社會保障的意義，講清形勢、算清經濟帳，實現群眾的廣泛參與。

參考文獻：

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