第一篇：中國農村養老制度面臨的挑戰與改革

中國農村養老制度面臨的挑戰與改革

發表論文摘要：在中國，農村傳統養老保障是建立在依托土地之上的家庭養老，這種養老模式得以延續千載，應該說有其合理的一面。可以肯定地說，這種模式曾經很好地解決了中國農村的養老問題。然而，社會變遷正使得這種穩固的家庭養老模式失去其經濟和社會基礎，原有的養老模式前提正被抽去，家庭養老正面臨制度性瓶頸和一系列外生因素的沖擊，從而具有趨弱性。在傳統家庭養老功能日漸式微，而老齡化所帶來的社會問題又日益嚴峻的今天，養老問題不再是個別家庭的事情，而是一個具有重大影響的社會問題。

關鍵詞：農村；家庭養老；保障模式

一、農村家庭養老面臨的挑戰

養老涉及經濟供養、生活照料和精神慰藉三個方面的內容。伴隨著城市化進程的加快、計劃生育政策的推廣以及老年人口的高齡化而出現的農村家庭規模小型化、文化多元化、家庭養老負擔加重等，三維角度的農村傳統家庭養老功能呈現弱化趨勢。其主要表現為以下三點。

（一）經濟供養不足，老年人生活困難

計劃生育政策的實施，使家庭人口數量逐漸減少，家庭趨向小型化、核心化，這使養老所需的人力資源不足。

（二）生活照料難以實現，老年人生活不便

社會主義市場經濟體制的確立，使人們的生活方式發生了重大變化，“父母在不遠游”的觀念被打破，勞動力流動和人口的遷移加強。目前，農村中大量出現“空巢家庭”和“隔代家庭”，農村老年人不但得不到子女的經常照料，身體健康狀況允許的老人還要擔負照料家庭的責任。而一旦健康狀況惡化或到了生活難以自理的年齡，老年人則可能陷入生活無人照料的困境。

（三）缺乏精神慰藉，老年人孤獨寂寞感加深

由于“空巢家庭”的增多，子女迫于競爭、生活壓力，與老人見面、情感交流的時間減少，農村老人得不到子女的精神慰藉，缺乏家庭的天倫之樂。加之在城市化影響下，農利‘獨生子女家庭出現“代際傾斜”現象，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向子女傾斜，產生了“重幼輕老”現象，這對老年父母的心理健康和實際生活質量都產生了負面影響。

二、農村傳統家庭養老功能弱化的原因分析

（一）土地生產效益低下，難以維系家庭養老功能

農村老人依靠土地收入自養的前提條件，是家庭經營的土地產出收入能夠達到滿足基本養老需要的水平。而從中國的現實情況看，由于農產品生產成本不斷提高，農產品價格相對較低等方面的影響，增產不增收已是一個不爭的事實，土地經營收益難以滿足上述基本條件，從而以土地保障為基礎的農村家庭養老難以為繼。

（二）城市化進程加快，使農村家庭養老功能弱化

首先，城市化所導致的鄉村人口流動，以及計劃生育政策的實施，使家庭規模縮小，核心家庭增多。與此同時，計劃生育政策的推廣，在廣大農村地區也出現“4-2-1”型的家庭結構，并有逐漸增多的趨勢。這也使農村家庭規模縮小，家庭養老負擔加重，使家庭養老出現了“孤木難支”的情況。其次，城市化帶來的多元文化，一方面使社會的包容度增強，社會對個人的道德約束壓力減弱；另一方面，傳統的價值觀不斷受到挑戰和沖擊，“孝悌”文化的衰落，使家庭失去了文化依托，子女在心理上弱化了對老年人的經濟支持信念，這是對家庭養老模

式的致命打擊。

（三）農村養老方面的法律保障不足

目前，中國在農村養老問題上，立法工作嚴重滯后，尚沒有一部單獨的農村養老法。在與老人權利關系最密切的養老保險問題上，現有法律沒有切實從農村的實際出發確定政策方向和改變不合理現狀的具體步驟。不僅立法不健全，而且現有的法規在現實中也缺乏可操作性。在政府對老年人的養老義務、子女對老年人的贍養等方面并沒有明確的量化指標，這使得現實中一旦遇到糾紛，可依據的法律幾乎沒有。

（四）農民工、失地農民人數增多，使農村養老的情況變得更為復雜

中國經濟具有典型的二元結構特征，即傳統農業經濟與現在工業并存。中國目前正處于工業化快速發展的歷史時期，在工業化過程中，必然伴隨著大量農村人口，特別是年輕人口向城市的轉移。同時，隨著城鎮（市）規模的擴大和經濟發展的需要，農村土地被征用的越來越多，使失地農民的人數不斷增加，失地農民養老問題日益提上日程。同時，這也使得農村“空巢”家庭的老人變成了“真空”地帶。

三、家庭養老是中國農村養老模式的現實選擇

（一）經濟支持作為養老的首要基本內容目前只能由家庭提供

眾所周知，一切發展均需經濟或財政的支持，社會化或半社會化養老的三大主要資金來源（國家、集體、個人）在面臨數量巨大的農村老年人口時都遇到了困難。從中國的現實國情來看，過于龐大的老年人口數量與現有的綜合國力差距較大，對眾多的農村老年人口，財政無能為力；以家庭為單位的分散經營導致廣大農村集體經濟實力削弱，集體經濟無力承擔嚴重的養老問題；而就農民個人而言，大部分剛剛解決溫飽問題，根本沒有可能未雨綢繆去解決自身養老問題。國家無財力、集體無積累、老人無余力的客觀現實表明，在廣大農村由家庭成員提供物質供養是農村老人現實而無奈的選擇。

（二）家庭養老是一種文化訴求

一種養老保障方式的確立，其影響因素眾多，其中經濟發展水平、經濟體制以及由經濟基礎決定的上層建筑等都起著重要作用。家庭養老作為一種養老保障方式，其在中國傳統農村社會中延續至今，雖然是社會結構體系中各種因素共同作用的結果，但絕大多數中國農民依靠家庭成員度過老年歲月，與其說是因經濟原因不得已而為之，是經濟發展水平決定養老保障，不如說是一種文化訴求，一種心理暗示，一種傳統的蔓延。

（三）中國養老服務的社會化程度處于較低水平

隨著老齡化進程的加快，老年人日益增加的生活服務需求與可置換的公共養老資源嚴重不足的矛盾日漸突出。中國大部分地區不僅養老機構數量少，而且收費普遍較高，設施和服務質量又良莠不齊，很多敬老院基本上處于無穩定經濟來源、無人管理、無服務人員的“三無”狀態，無奈人住的老人生活質量可想而知。敬老院老人的凄涼晚景，強化了農村老年人依靠家庭養老的愿望。但是，目前還很難完全實現家庭養老照料功能向社會的轉移。

四、完善和創新農村養老模式的對策研究

（一）強化家庭養老的功能

首先，加快農村經濟的發展，增加農民收入，加強家庭養老的經濟支持功能。其次，建立健全家庭養老的利益誘導和激勵機制，調動家庭的養老積極性。再次，強化家庭養老的道德教化力度，增強人們的老齡意識和養老意識，營造弘揚傳統

美德的強大的社會輿論氛圍。最后，不斷完善有關家庭養老的法制建設，讓家庭養老由倫理走向法制，讓法的硬約束為農村老年人口提供強有力的外在保障。

（二）明確政府職責

農村養老保障事業的發展、農村養老問題的解決沒有政府的積極領導和推進是無法推進的，任何社會保障制度沒有政府的參與，都是難以維系的。在積極探索適合中國國情的農村社會養老模式的過程中，除明確個人、家庭及集體應承擔養老籌資職責外，政府責任必須“歸位”，即應在繼續“政府扶持”的同時，設立農村養老社會化基金，進行“真金白銀”的資金投入，以真正實現農村養老保險的“社會化”。同時，要倡導敬老養老的風尚，從思想上強化家庭養老觀念，并細化法律或制度規范，對家庭養老的責任與標準進行明確規定。另外，還可以將家庭養老質量的高低與子女可獲得的實際利益結合起來，如遺產繼承的優先權、干部升遷考核的標準等，鼓勵積極的家庭養老行為。

（三）積極穩妥地推進新型農村社會養老保險

根據現有研究成果，學者們認為，中國農村社會養老保險工作的問題主要有：第一，農村社會養老保險的覆蓋面小，參加養老保險的人數少，保障水平低；第二，農村社會養老保險的管理水平低，保險基金的保值增值能力和實際保險能力差；第三，農村社會養老保險缺乏法律的支持，政策不能持續；第四，農民自愿參保原則與社會保險強制性原則矛盾；第五，農村社會養老保險投入不足，農村支付壓力大。因此，在推進新型農村社會養老保險時，要加大政府投入，擴大社會養老保險的覆蓋面；加大對農村社會養老保險基金的監督力度，提高保值增值能力；加大對“新農保”的宣傳力度，使更多的農民參與其中，共享社會發展成果。

（四）加快村域社區養老建設

社區作為家庭養老最終走向社會化養老的中介和橋梁，一方面，應該考慮村域老年人特殊需求及條件能力，建立與完善養老服務設施和機構，為老年人提供生活和精神照料服務；另一方面，也可將村落老年人組織起來，成立諸如“老年人生活互助組”式的資源性組織，老年人之間互相照顧。在推進村域社區養老建設中，充分發揮政府職能的同時，也要發揮非營利組織在經營社區養老院，開展社區公益性、慈善性、自愿性活動以及老年人服務等方面的積極作用，并充分調動社區成員參與的積極性，從而實現社會養老資源的開發與整合。

（五）加強法制建設，切實保障老年人權益

當今社會正處于變革時期，市場經濟的觀念已經滲透到人們生活的各個方面。傳統的依靠倫理觀念維系的家庭養老模式受到很大沖擊。現代文明的發展要求建立起道德規范與法制規范相一致的約束機制。市場大潮沖擊下的家庭養老不應只靠人的自覺精神維持，而必須納入法制的軌道，使之由道德的軟約束

變成法制的剛性強制。筆者認為，家庭養老的法制建設計劃應主要從兩個方面進行：一方面，加強以《中華人民共和國老年人權益保障法》為核心的法制體系建設；另一方面，要增強子女贍養父母的法律意識，提高其贍養父母的自覺性。通過立法保障老年人的社會經濟權利。法制是實現養老保障的重要保證手段，而中國目前為止尚無一部綜合性社會保障法律，也沒有一部單獨的養老法，所以，盡快制定農村養老基本法，是中國的農村養老盡快走上法制化的路徑之一。在目前農村養老保障需求難以滿足，供給嚴重不足的情況下，完善和強化農村家庭養老保障功能十分必要。通過推進新型農村社會養老保險、加快村域社區養老建設、法制建設計劃、政府行動計劃等措施，多管齊下，充分發揮中國家庭

養老的優勢，切實鞏固農村家庭的養老功能聯系方式：4006587789。

第二篇：中國農村英語教學面臨巨大挑戰

中國農村英語教學面臨巨大挑戰

袁夏香（湖南省洞口縣黃橋鎮中學）

新一輪課程改革已經如火如荼地進行著，農村英語教學也發生了很大的變化。但是，每年的高校招的新生中，農村學生所占比例越來越小，原因是英語拖了后腿。我國農村中學的英語教學質量制約著絕大多數孩子走向成功，成為他們人生路上一塊難以逾越的絆腳石！但是作為農村人口占百分之七十以上的中國來說，要想盡快適應教育要“面向現代化，面向世界，面向未來”的需要，必須明白農村中小學英語教學現狀，深刻認識到制約農村英語教學發展的各種不利因素。目前農村中學英語教學因生活環境、文化氛圍、教學設施、師資配備等諸多方面的影響，對初中英語教學影響極大。我，作為一位從事農村英語教學十多年的初中英語教師，在多年的教學實踐中，深刻認識到現階段農村英語教學所面臨的巨大挑戰，現列舉如下：

一，缺乏很好的語言環境。

英語是一門語言。加強英語教學，提高英語教學質量，不可忽視其語言環境。因為環境對人的成長起決定作用，對教學有很大的影響！歷史上“孟母三遷”的故事就足以說明環境在一個人的成長中的重要性！農村的學校里懂英語的教師不多，學生們不能用英語與老師對話、交流；另外處在偏僻的鄉村里，見到說“洋文”的地地道道的老外的機會可以說是微乎其微，直接和老外交談的機會可以說是“零”！這樣，在學生心目中學英語只是為了應付考試而已，沒有實用性！甚至個別教師也認為：以后不是要出國深造的話也可以不學英語！學生在家不敢讀英語，不敢說英語，否則大人們會說他洋不洋、土不土的！還有更粗魯的說法：說什么本國話沒說好還放什么“洋屁”！本來農村孩子就比較膽小，羞于說英語，這樣一來更不敢說英語了！這樣的環境對學生的英語學習是極不利的，極容易扼殺學生學習英語的積極性和主動性！學生學習英語缺乏很好的語言環境，不能經常地運用所學的語言知識，所以學習后很容易忘記。即使學到一些英語，也是一種無聲的英語，是一種不能用來說的語言！

二，農村英語師資缺乏。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。但是農村里許多學校的英語教師并不是專業的英語教師，所采用的方法還是使用傳統的英語教學方法，而這種“滿堂灌、英譯漢”的教學方法，不僅使課堂氣氛沉悶，學生處于被動接受狀態，而且根本不符合中小學生的生理、心理特征和年齡特征，也無法滿足他們的學習興趣，以致于學生產生厭倦心理，不愿意繼續學習英語。由于市場經濟的影響，許多英語專業剛剛畢業的大學生都到外企打工去了，不愿意回到農村教書！不甘于這清貧的教學生涯。另外時代的發展，特別是電腦的普及、新事物的不斷出現使得新的詞匯不斷的增加。新的語言特點的產生提出了新課改，而教師卻外出學習的機會不多，可以說是少之又少。這樣的現狀，怎能趕上時代的腳步呢？

三，教學設備落后。

教學設備，簡單而言就是指輔助教學的工具，是為學生直接、快速獲取知識服務的，當然也是提高教學質量的重要條件。在大城市里，教材里出現的事物日常生活中就能看到，看不到的就到圖書館或是大型書店看一些直觀的圖片就可以。可是農村就缺乏這樣的條件了，像在我生活的小鎮上就根本沒有圖書館，新華書店也是徒有其名，幾家私家書店都是為考試而服務的，有的只是無盡的各種各樣的學習資料，都是一些語言點的重復。再者就是學校有的只是一臺簡單的錄音機（有的甚至沒有）。多媒體教室也是一擺設，平時極少使用。個別學校仍然是“一支粉筆，一張嘴”的教學模式，教師沒精神，學生沒興趣，好則事倍功半，不好則無功無用。每一階段的孩子都有其獨特的心理特征，到了中高年級，學生在心理上表現出半幼稚、半成熟的狀態。特別是高年級學生，在性格上極不穩定，對枯燥的說教和單一陳舊的訓練方式都不感興趣，他們的注意力也比較難于集中到學習上來。多數農村初中學生的英語成績，到了初二年級(更有甚者初一下學期)，就出現了嚴重的兩極分化現象。這與他們喪失對英語學習的興趣有著極為密切的關系！

四，教學方法簡單。

新一輪課改對教師可以說是一個嚴峻的考驗，對教師的水平也要求更高。也許是因為教學設施的落后和農村師資的缺乏才會導致后一個制約英語教學發展的因素存在。再加上農村英語教師缺乏經常組織觀摩教學錄象，缺乏輪流選派外出學習和參加教研活動，學校教研組 也極少訂一些英語業務報刊，很少組織學習與交流，幾乎難以學到現代教育理論、教育方法、教育技術和外地的先進經驗，從觀念上跟不上時代的步伐。老師如此，學生更不用說了。許多農村中小學的英語教學仍處在重復教學階段，句型要背，單詞要默寫。老師教、學生讀，老師講、學生聽，學生練、老師看，節節相同，課課相似，簡單重復，枯燥無味。老師教得厭，學生學得煩，老師費神，學生反感，師生對立，課堂成戰場，教學紀律難以維持。何談提高教學質量？

總之，在新課程理念下的農村中學英語教育正面臨著以上一系列新的挑戰。如何認識與應對這些挑戰，適應課改新形勢的發展需要，全面推行素質教育，大面積提高農村中學英語教學質量，有若干問題亟待思考與解決。面對廣大的農村中學英語教學，值得思考的問題很多。本人僅以自己的拙見以拋磚引玉，希望各位同行及關心教育事業發展的行外人士能給出不同建議，共同把農村英語教學提高到一個新的臺階！只要我們按照語言習得的規律辦事，從學生的實際出發，挖掘社會各個層次的潛力，提高師資整體素質，改善辦學條件和設施，創造良好的英語教學環境，形成全社會重視英語教學的氛圍，那么大幅度提高農村中小學的英語教學質量就一定能夠實現，從而搬掉阻礙農村孩子走上成功的絆腳石，為社會、為國家輸送更多的“四有”人才，進而達到提高國家的綜合國力，早日實現從人口資源大國向人才資源大國的轉變。

（作者電話：***；信箱：ysx-026@qq.com）(來源：《中國教育科學》2010年12期，http://www.tmdps.cn)2

第三篇：我國養老保障制度面臨的挑戰與機遇

我國養老保障制度面臨的挑戰與機遇？ 2011-08-03 13:08:54 向日葵保險網

[導讀]：在北京大學中國保險與社會保障研究中心舉行的第20次“北大英杰華(AVIVA)保險系列講座”上，華信惠悅(WatsonWyatt)中國投資顧問部總經理、世界銀行社會保障部旗下的全球養老金部前總監、養老金問題資深專家冼懿敏應邀出席演講。

在北京大學中國保險與社會保障研究中心舉行的第20次“北大英杰華(AVIVA)保險系列講座”上，華信惠悅(WatsonWyatt)中國投資顧問部總經理、世界銀行社會保障部旗下的全球養老金部前總監、養老金問題資深專家冼懿敏應邀出席演講。

會后，就我國養老保險的發展，冼懿敏接受了本報記者的專訪。冼懿敏擁有逾30年的社會保險及雇員福利方面經驗，曾為各國養老金不同的注資體系開發應用金融模型，并為20多個國家的社會保障改革和公務機構改革提供過政策上的技術咨詢。她從1999年起為我國財政部、勞動和社會保障部提供技術咨詢。在世行工作期間，她還參與了世行自身的人力資源政策及替換養老金政策的改革。2007年3月，冼懿敏加盟華信惠悅。

記者：當前，我國養老保障制度面臨的現實挑戰是什么？

冼懿敏：未富先老。一般發達國家老齡化時，人均GDP多在2萬-3萬美元，而中國人均GDP才剛到5000美元左右，就已進入老齡化社會。目前，中國在職人員與退休人員之比已達到3∶1，預計在2030年中國將進入老齡化高峰，到2050年，每4個人中就會有1位老年人。

人口老齡化必然對現行的現收現付制產生巨大壓力。舉例來說，目前中國撫養比是34%，按照60%的養老金替代率，測算出來的繳費率是20.4%；隨著老年人口的增加，假設撫養比增至100%，替代率維持60%不變，繳費率將高達60.0%，這是完全不可行的。

記者：您認為，中國現行的養老保險制度存在哪些問題？

冼懿敏：中國政府采納了世界銀行建議的多支柱養老保障體系，建立起了多層次的養老保障體系：第一層次是最低生活保障；第二層次是社會統籌和個人賬戶；第三層次是企業年金/補充養老保險；第四層次是個人儲蓄；第五層次是非正式支持，如家庭扶持等。

按照世行的觀點，養老保險制度的主要目標就是提供足夠的、可承受的、可持續的以及穩定的老年收入，然后是要有利于發展。然而，我國現行的養老金制度確實存在著一些問題，主要表現有：

一是養老金制度未能達到預期覆蓋面和待遇水平。據統計，截至2007年底，中國有76990萬勞動人口，其中近1/3的勞動人口參加4個政府資助的養老金計劃之一(包括城鎮基本養老保險、農村養老保險、國家機關或組織養老保險、公務員養老保險)，還有2/3的勞動人口沒有任何養老保障；二是養老金制度的成本和待遇分配存在精算不平衡和不公平的問題；三是養老保險體系的長期不可持續性導致占用了其他社會服務所需要的開支；四是養老保險制度不可持續性導致宏觀經濟的不穩定，在2005年我曾測算過，截至2001年底，中國養老保險的負債超過12萬億元，而資產不足1萬億元；五是大部分養老保險制度的運營導致勞動力市場的扭曲；六是公共管理的資產投資表現往往不佳，如省級的資金主要投資在政府債券和銀行提供的協議定期存單，涉及的銀行包括一些財務管理有問題的銀行和資本充足率差的銀行，投資回報率低于工資增長率，這將導致養老金替代率的下降。

記者：我國養老保險的發展思路？

冼懿敏：基本原則是廣覆蓋、保基本、多層次、可持續。中國應建立覆蓋全民的養老體制，提高社會保險統籌層次，盡快實現養老保險省級統籌；保障老年人的基本生活；為彌補不斷下滑的養老保險待遇和較低的工資基準，推廣建立自愿性養老保險計劃。此外，要多渠道籌集基本養老保險基金，包括實行企業和職工共同繳費，增加財政對養老保險的補助，建立全國社會保障基金。

記者：您剛才提到了要推廣建立自愿性養老保險計劃，這應該包括企業年金在內，您對于企業年金目前的發展情況有何評價？

冼懿敏：推廣補充養老保險，應以企業年金為平臺。中國效仿美國401(k)體系建立起了本土的企業年金體系，其特點是自愿建立，以就業為基礎、由私營機構管理、由政府監管的繳費確定型(DC)的養老金。

我認為，迄今為止，中國企業年金市場的發展相對緩慢，甚至令人失望。上世紀九十年代，在參加基本養老保險職工中，有5.36%的職工參加了企業年金，到了2007年，這一比例降到了4.61%。2007年企業年金基金累計結存1519億元，只占我國養老金體系10%左右。

政府和服務提供商都在十分積極地推動企業年金制度的發展，但還有很多頭緒不清。2006年底，大約有24萬個企業的1000萬名職工參加了企業年金，總資產為910億元。但是，其中絕大多數資產并不是按照企業年金條例的規定管理的，而是由三類不同的管理機構管理。這些存量補充養老儲蓄計劃只有在建立了符合企業年金條例規定的管理模式后，才能享受稅收優惠。

此外，還有許多以其他方式管理的私營企業職工的補充養老儲蓄——包括由不同機構管理的資產，保險合同或一些公司或有資產支持或無資產支持的賬面儲備。尚不明確是否所有諸如此類的退休金計劃都應納入企業年金法規管轄之內。

記者：造成企業年金發展緩慢的原因是什么？如何扭轉這一態勢？

冼懿敏：主要原因有啟動成本高，設立和審批程序復雜(特別是對中小企業而言)；信托法的概念與中國法律體系的不協調；缺乏清晰的對雇主和雇員的稅收優惠政策；嚴格控制的投資范圍造成可投資產品單一，限制了投資回報等。

當然，還有其他一些外部原因，如保險業在保監會的支持下，推出了靈活創新的產品，包括一些待遇確定型產品(DB)，它們也是補充養老金市場份額的有力競爭者。另外，一些建立補充養老計劃或養老儲蓄計劃的私營部門的雇主，對企業年金持懷疑態度，將其養老金負債只記為賬面儲備，期望在企業年金制度能夠提供對其有利的條件時，再轉為企業年金，這也將進一步推遲企業年金市場的發展。

我認為，中國企業年金市場是否能成長為中國的401(k)，在很大程度上取決于今后幾年里的政策環境，如推出全國統一的有效的經濟激勵機制，以免稅或延遲稅收的方式，吸引雇主和雇員參加補充養老計劃；務實地致力于建立受托人體系，強調受托制度的基本原則和執行監管，在養老法規的基礎上進一步提高受托人的法律地位；采取具體措施降低年金計劃的初始成本。一個具體的例子是由人保部制定相關法律，允許多個雇主共同建立集合信托計劃，將匯集的資金投資于共同認可的投資組合；放寬對投資范圍的限制，允許投資更加多樣化和分散，最終允許更高的養老金支付，從而提高職工參加養老計劃的積極性。

我相信，在經歷“成長的煩惱”之后，企業年金將成為中國補充養老儲蓄的主要渠道。保守的估計是：在企業年金發展早期，每年的繳費積累可達150億-200億元人民幣，到2010年，總積累有可能達到4000億-8000億元人民幣

第四篇：我國優撫制度面臨的挑戰與對策

我國優撫制度面臨的挑戰與對策

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，從過去偏重于物質財富的增長轉向更加重視人的發展，把關注的焦點放在了“讓人民群眾共享改革發展成果”上，這標志著民生將開始正式以規劃的形式與國民親近。社會保障是社會經濟發展的“安全網”、“穩定器”，滿足著人的生活保障與發展需要，維系著市場經濟條件下社會競爭的起點公平，維護著發展中的過程公平，致力于實現人的全面發展和促進社會的文明、和諧與進步。當前及今后一個較長的時期內，優撫制度建設是事關民生、社會穩定和可持續發展的重大問題，是“十一五”規劃民生思想題中應有之義，應當引起全社會的高度關注。

一、我國優撫制度面臨的挑戰

1.“未富先老”，加大社會保障壓力。上個世紀末，以60歲以上人口比重超過10%為標志，我國正式邁入老齡化社會。目前60歲以上的老年人口已超過1.3億，65歲以上的老年人口已超過9000萬，我國是世界上老齡人口最多的國家。同西方國家相比，中國工業化還沒有完成，老齡化就提前到來。西方國家老齡化率從5%上升到10%一般經過40年甚至更長時間，而我國僅用了20年左右的時間。西方國家是先實現工業化，后進入老齡化，是“先富后老”；我國工業化還沒有完成，老齡化就提前到來，是“未富先老”。規模大、速度快的“銀發浪潮”給我國優撫制度帶來一系列問題，養老保險、醫療保險和失業保險直接受到人口老齡化的影響。此外，人口年齡結構的變化對社

會福利、社會救濟以及優撫安置等社會保障項目都將產生不同程度的影響。如何更好地建立健全各項社會保障和社會救濟、救助制度，使老年人老有所養、病有所醫，如何健全老齡組織機構、加強老年法制建設，使老年人自身的合法權益得到維護，都將是我國今后面對的難題。

2.不斷遞增的城鎮化率，挑戰現有社會保障模式。目前我國優撫制度覆蓋的主要是城鎮職工。近年來，農村勞動力轉移的速度加快，城鎮化率以每年1個百分點的速度提高，由此帶來社會保障方面的嚴峻課題。影響主要集中在兩方面：一是轉移勞動力的就業和社會保障。據統計，進城務工的農民已達9300多萬，被征地農民有4000多萬，還有1.3億農民在鄉鎮企業從事二、三產業，他們已成為產業大軍中的重要力量。而我國的就業和優撫制度主要是針對城鎮人口設計實施的，如何適應城鎮化進程中數以億計農村轉移勞動力的需求，是一個重大的理論和實踐課題。二是大量青壯年農民進入城市后，農村老弱人群的基本保障問題更加突出。

3.靈活就業人員的參保問題亟待解決。近幾年，我國就業格局已發生明顯變化，許多以靈活方式就業的勞動者，游離在現行的優撫制度之外。為數眾多的非公有制經濟從業人員、靈活就業人員尚未納入覆蓋范圍，這類人員就業不穩定、不連續，制訂統一規范的參保政策有一定難度，同時也存在一些忽視甚至逃避社會保險責任的因素。擴大社會保障的覆蓋面，必須解決靈活就業人員的參保問題。

4.社會主義新農村建設呼喚健全的社會保障體系。目前我國農村

人口老齡化速度快于城市，而家庭養老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰。對于大多數農村地區和農村居民而言，由于主要依靠家庭保障,不能得到國家、集體的支持，尤其是農村居民一旦遭遇大病或嚴重的慢性病,由于沒有醫療保障,其家庭將陷入貧困的危險。黨的十六屆五中全會提出：“建設新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”，突出強調，“要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入”。其中把“基本建立新型農村合作醫療制度”，作為與“構建和諧社會”有關的內容予以明確。這意味著在加快經濟發展的同時，中央提高了對農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業的關切度，也充分說明探索建立和完善新型的農村社會保障體系的任務迫在眉睫。

二、挑戰背后的兩難選擇

1.經濟發展(效率)與社會保障(公平)的兩難選擇。我國是在人均收入低、社會保障體系不健全、社會保障基金較少的情況下提前進入老齡化社會的，經濟發展的資金需求與社會保障的資金需求之間存在著矛盾：實行待遇較高的社會保障，會增加國家財政和企業的支付壓力，制約當前經濟的增長；注重當前經濟發展，集中更多資金搞建設，就要實行低水平的社會保障，這又與社會穩定和社會公平目標相悖。

2.人口政策的兩難選擇。繼續嚴格控制人口，將會加劇人口結構出現老齡化、性別失調及“一戶養四老”等新問題，加大社會保障以及家庭撫養的負擔；而放松人口控制，會使龐大的人口增長絕對數出現

反彈，增加失業風險，最終也會增加社會保障負擔。

3.促進企業改制和發展與促進社會保障事業發展的兩難選擇。如果社會保障改革力度加大，養老、醫療、失業保險以及住房等都加大了企業和在職職工的負擔，收入預期減少而支出預期增加，直接影響企業投資和居民消費，從而不利于經濟持續增長；反之，如果優撫制度改革滯后，企事業單位養老、醫療以及冗員負擔始終難以減輕，企業改造、改制、優化重組及剝離冗員等項改革就難以推進，建立現代企業制度就是空談，也不利于企業和經濟發展。

三、采取措施應對挑戰

我國優撫制度改革的基本思路是：“建立起一個全社會統一的、覆蓋面廣的、籌資用資渠道暢通的、保障有力的、管理科學規范的優撫制度和保障體系”。它要求具備合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制等等。具體而言，主要包括以下方面：

1.加快社會保障立法進程。目前我國社會保障立法進程已經明顯滯后于社會保障實踐，因此，要把社會保障立法擺在法制建設的優先位置。通過立法建立和健全優撫制度，為社會主義市場經濟的建立和發展提供良好的法律環境。建議國家加快推進《促進就業法》、《社會保險法》、《社會救助法》等社會保障基本法律的立法進程，并進而推動各專項社會保障的立法工作。

2.擴大社會保障基金來源，充實社會保障基金。由于我國目前的生產力水平、巨大的人口壓力及社會保障事業起步較晚，使得社會保障基

金嚴重不足。如何多渠道籌集資金，解決社會保障的資金缺口，已成為優撫制度改革面臨的重大課題。解決基金不足，主要辦法就是增收節支。在節支方面，通過加強基金管理，杜絕挪用、浪費，并逐步降低“高福利”的保障水平以減少支出等，可以收到一定的效果。但總的說來，支出是硬性的，支出數額是不斷增加的，所以，根本的出路在于增收。為此，一是發揮財政在社會保障中的主導作用，建議國務院出臺明確的規定，如通過對各級財政預算用于社會保障的支出提出比例要求；從國有資產收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金；征收社會保障稅等辦法，加大國家對社會保障資金的投入。二是要加強基金征繳，把該收的錢都收上來。三是要擴大覆蓋面，把非國有經濟納入社會保險覆蓋范圍，增加社會保險資金來源。四是結合我國的實際，探索多種新的渠道，以彌補當前轉軌時期社保基金不足的問題。

3.搞好社會保障基金投資運營，實現保值增值。社會保障基金的使用必須遵循“安全至上”的原則，這是一條鐵律。但是根據“大數法則”的原理，在社會保障基金的收繳和給付之后，總會形成一定量的基金結余。如何把這部分資金經營好、運用好，事關社會保障事業的良性運行。綜觀國際慣例，社會保障基金除了購買安全性高的國家特種國債和存儲于銀行等金融機構外，基金進入資本市場和風險投資領域是許多國家通行的做法，也是大勢所趨。因此，要積極探索社會保障基金與資本市場有效結合的方式與途徑，提高其收益率，實現保值增值。

4.要結合“十一五”規劃，加緊深入研究一些重大問題。（1）就業結構

調整問題。（2）城鎮社會保險制度統一規范問題。（3）機關事業單位社會保險制度改革問題。社會保障一體化這個問題遲早要解決，早解決早主動。事業單位社會保險制度改革的基本方向是與企業社會保險體系相并軌，同時近期要有“老人老辦法、新人新辦法”的過渡性制度安排。（4）逐步完善農村優撫制度。鑒于我國農村地域的廣闊性及地區差異，可逐步地、有選擇地、低起點地推進農村社會保障。（5）建立科學合理的社會救助政策體系。

第五篇：淺析如何完善中國農村養老保險制度（范文）

淺析如何完善中國農村養老保險制度

摘要：農村社會保障是中國社會保障體系的重要組成部分，農村養老保險又是農村社會保障的重要內容。中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養老問題變得日益突出和緊迫，只有建立和完善農村養老保險制度, 才能徹底解決現存的養老存在的問題, 提高農村養老保障水平。關鍵詞：社會保障；農村；養老保險；完善措施;養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。所謂養老保險是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養老保險是社會保險制度中被保險人身份最穩定、享受時間最長、費用開支最大的項目。

中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村。關于農村養老，許多地區沒有建立農村社會養老體系，已建立的地區也存在很多缺陷，運行中也出現了很多的問題，所以，完善農村社會養老保險制度的必要性與緊迫性日益體現出來。

一、農村養老保險的現狀

1、農村人口老齡化加快

隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，大量農村青壯年人口進入城市，使得農村老年人口在農村的比例更大。據統計，2000年中國農村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農村人口中，65歲的老年人口將達到17.39%為1.29億。

2、傳統的家庭養老保險的功能減弱

家庭養老的實質是建立在血緣關系基礎上的養老資源在家庭范圍內的互助和代際交換。家庭養老一直是中國農村最主要的養老形式，然而近年來, 在市場經濟大潮的沖擊下, 人們受利益的驅動,傳統的孝文化觀念和家庭養老方式開始日益瓦解, 子女虐待老人和不贍養老人的現象不斷上升，庭養老方式正在出現弱化的趨勢。

3、農村社會養老保險的覆蓋范圍偏小

據統計，建立社會保障網絡的鄉鎮1998年僅占全國鄉鎮總數的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數的20%。中國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養老保險問題。現行保障方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村養老保險體系中，也沒被納入到城市養老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

4、農村養老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農民來說仍然是重要的生產資料

近年來, 農產品的價格日益下降, 從土地上獲得的收益十分微薄。而且農民的承包土地被大量征用,對價是極少的土地補償費。所以完全依靠土地養老的模式也是不可行的。有的農民已經擺脫土地的束縛，參與到現實的社會保障中。但是，土地對于有的農民來說仍然是很重要的生產資料。

5、貧富差距日益增大

農村的發展一年不如一年，城市的發展卻一年比一年好。農村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見的，進城務工者在養老保險方面的整體水平很低。政府對農村社會養老保險的政策力度應加大，應該維護社會公正，切實地保障農民權益。

二、農村養老保險制度存在的問題分析

1．現行的農村養老保險不是真正意義上的社會保險。《農村社會養老保險基本方案》規定，農村社會養老保險基金籌集以個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策支持。這樣，國家的財政投入就比較少，實際上是農民個人養老保險，不是真正意義上的社會保險。

2．保障水平偏低

保障水平偏低，難以起到養老保障的作用。中國作為發展中國家，二元經濟結構明顯，農民收入水平低，而農村養老保險資金籌集又是以個人繳納為主，這使得大部分地區尤其是中西部貧困地區的農民有心無力，不僅參加社會養老保險的人數少，繳納的保險費也很低，根本無法滿足年老時的生活所需。

3.資金籌集與基金的管理方面存在諸多問題

農村養老保險需求水平相對較低，籌集資金使許多貧困村民無法投保，部分地區利用養老保險謀取私利，并且籌集的養老保險金不能做到專款專用，影響了養老保險的運行和群眾投保的積極性。資本市場發育程度低，且不規范，保險基金很難實現保值增值，基金安全性和持續性得不到保障。

4．法律層次低, 缺乏約束力

西方發達國家的農村養老保險都是通過國家立法形式實行的一種強制性社會保險。相對而言，在這方面中國沒有統一的法律條文，各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《農村社會養老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，因此缺乏普遍的強制性和規范性。

5．參保人群不均衡。

中國當前的農村養老保險制度，“保富不保貧”的傾向嚴重，目標人群的養老問題沒有得到根本解決。從覆蓋范圍上看，中國東部經濟發達的省市農民投保金額明顯高于中、西部欠發達地區。

三、完善中國農村養老保險制度的措施 1.完善農村社會養老保險基本方案

完善基本方案，研究制定非農就業農民養老保險辦法。修繕“以個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持” 的籌集原則，將主輔力度適當調整。加大財政對新型農村養老保險制度建設的投入力度十分必要。按照統籌城鄉發展，完善社會保障體系的要求，將新型農村養老保險制度建設作為財政支農的項目之一。

2.加強基金的管理運用, 確保基金的保值增值

農保基金的保值增值是農村養老保險事業發展的關鍵。首先要建立較高層次的基金管理中心, 組建一支擁有專業技能的基金管理隊伍, 由其進行科學管理使基金達到最大程度的增值。其次建議國家發行農保基金保值債券，加大基金參與股市的力度, 或嘗試探索銀行有償使用農保基金的途徑。

3.加快法制建設, 真正體現公平與效率

確立農村社會養老保險制度的法律地位。以立法形式明確規定農村社會養老保險制度是國家為保證農村社會穩定, 根據社會經濟發展的需要, 本著社會公平的原則,對農村老年群體實施的社會保障, 是作為調節社會分配手段而建立的。加快農村社會養老保障立法步伐, 使農村社會養老保障各項措施制度都有法可依, 便于操作并提高制度的穩定性。建立健全養老保險的監督機制, 以確保社會養老保險基金的收繳、支付、運營的規范性, 防范社會保險基金的風險, 并通過合理運作使其不斷增值, 以更好的滿足農村社會養老制度建設的需要。

4.做足宣傳工作，加強農民對農保工作的認識

充分考慮農村人口受教育程度，在宣傳上注意恰當合理, 這樣才能穩定農民,穩定隊伍, 穩住腳步, 穩住情緒, 以達到穩定之中求發展的目的。

5.充分發揮家庭養老的功能

中華民族素有尊老、敬老、養老的傳統, 這為家庭養老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎。隨著農村生產方式的進步, 養老方式必然由家庭向社會過渡。由于現階段我國經濟與社會發展的許多原因, 農民養老不可能完全依靠社會, 家庭養老仍然是老年保障的主要形式, 必須充分發揮家庭養老的優勢, 政府可以從制度上進行鼓勵。

此外，消除城鄉差別和社會養老保險制度的不公平待遇是發展趨勢，城鄉統一的社會保障制度是中國社會養老保險制度未來發展的必然結果。

總之，完善中國農村養老保險制度是發展農村社會保障的必然要求，是社會主義和諧社會背景下亟待完成的重要課題。只有農民的養老得以保障，農民生活質量才能真正提高，社會公平才能更全面的實現。要想提高農村養老保障水平，建立和完善農村養老保險制度迫在眉睫。

參考文獻

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