第一篇：我國社會保障體系中養老保險的建設和發展

2012年春期·形勢與政策期末考查作業

組員：張莉莉、程清清、鄭文佳、趙周怡、秦姣、于飛飛、劉玲玲、向澤敏、許婉彬、冀雅楠、夏茜茜、李杭、楊煥敏、董亞麗、兩 會 中 養 老 保 險 的 建 設 和 發 展單位：生命科學學院專業：水產養殖學組長：畢傲月

我國社會保障體系中養老保險的建設和發展

作者：生命科學學院·水產養殖專業·第二小組·組長：畢傲月

【內容摘要】：通過對我國2008年~2012年以來溫家寶總理發表的政府工作報告書的語料分析，運用異同點分析方法，以及結合在今年11屆五次會議出現的熱詞和亮點的相關文獻，來研究我國社會保障體系中養老保險的建設和發展。分析發現，我國每年切實保障和改善了民生，解決了關系人民切身利益的問題。同時，也在每年的經濟發展中一步步提高養老保險的標準。

【關鍵詞】：政府工作報告；養老保險；改善；加強；

養老保險是現今最重要的民生話題之一，解決好這一問題對促進經濟發展,維護社會穩定具有重要意義。由于養老保險是實現養老保障的重要手段,所以發展養老保險對解決養老問題具有決定性作用。

一、對每年政府工作報告中關于養老保險問題的回顧分析。

在每年的溫家寶政府工作報告中，找出關于民生問題中養老保險的總結。用數據統計分析法和詞頻分析法找出各年養老保險的延續性和創新性，從而有助于我國更加明確自己的經濟建設目標，更好的做到為人民服務！

1.近5年溫家寶政府工作報告的摘錄。

2008年報告回顧：城鎮職工基本養老保險制度不斷完善，2007年參保人數突破2億人，比2002年增加5400多萬人；做實基本養老保險個人賬戶試點擴大到11個省份；從2005年開始連續三年提高企業退休人員基本養老金標準。中央財政五年累計補助養老保險專項資金3295億元。

2009年報告回顧：各項社會保險覆蓋面繼續擴大，城鎮職工基本養老保險參保人數增加1753萬。企業退休人員養老金人均每月新增110元。啟動事業單位基本養老保險制度改革試點。積極探索建立新型農村社會養老保險制度，農民工、被征地農民社會保障工作穩步推進。

2010年報告回顧：普遍建立養老保險省級統籌制度，出臺包括農民工在內的城鎮企業職工養老保險關系轉移接續辦法。在320個縣開展新型農村社會養老保險試點，推動我國社會保障制度建設邁出歷史性步伐。中央財政安排社會保障資金2906億元，比上年增長16.6%。企業退休人員基本養老金連續５年增加，去年又人均提高10%。

2011年報告回顧：城鎮職工基本養老保險實現省級統籌，實施養老保險關系跨省轉移接續辦法，連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%，新型農村社會養老保險試點覆蓋24%的縣。

2012年報告回顧：全國參加城鎮基本養老保險2147個縣（市、區）實施城鎮居民社會養老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養老金。2324個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60%以上。解決了500多萬名集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題。養老保險跨地區轉移工作有序推進。社會保障體系不斷健全，向制度覆蓋邁出重大步伐，這是推進基本公共服務均等化取得的重要成就。

2.用基本數據統計及詞語變化分析養老保險的發展。

（1）從報告中可以看出，08年城鎮職工基本養老保險制度還在完善之中，我國城鎮職工的養老保險制度才剛剛起步，到09年參保人員則增加1753萬，這與我國經濟的發展是相適應的。表明我國在發展經濟的過程中，不忘結合人民的物質文化生活，很好的保障了民生。到了10年，我國普遍建立養老保險省級統籌制度，出臺包括農民工在內的城鎮企業職工養老保險關系轉移接續辦法。11年實現了省級統籌，實施養老保險關系跨省轉移接續辦法。在不到一年的時間里，我國從制度的建立達到了實現，這說明我國經濟的飛速發展和高度的推廣化。從“完善”、“增加”、“建立”、“實現”、“實施”這些過程變化的詞語中可以很好地證明，我國是一個在經濟和事業上不斷發展和變化的強國！

（2）還有一個令人關注的問題，就是在09年的回顧之中，我國開始積極探索建立新型農村社會養老保險制度，這是養老保險在發展之中的一個亮點。而到了2010年回顧中，在320個縣開展新型農村社會養老保險試點。2011年試點覆蓋24%的縣。2012年2324個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60%以上。在2年的時間里，我國的試點由320增加到2324，即增加了2004個，平均每年增加1002個，每天增加2.75個試點。可見政府的工作是多么努力，每天都在積極地為人民謀利益，求發展。到最后，我們由覆蓋24%的縣擴大到60%以上。

（3）關于企業退休人員基本養老金標準的改革，我國連續7年提高在此方面的標準，并在10年和11年都達到人均提高10%。而在09年企業退休人員養老金人均每月新增110元。搜索近日新聞，在廣西新聞網南寧5月18日訊（記者 謝琳琳）日前，記者從自治區人力資源和社會保障廳獲悉，我區從2012年1月1日起，調整企業退休人員基本養老金。于2011年12月31日前按月領取基本養老金的人員，每人每月增加基本養老金115元。

3.用詞匯分析簡單的對各年報告的任務統計，了解今年我國在養老保險中政策的側重點。

通過閱讀每年政府工作報告的部署任務，我們找到了每年的代表性詞語。現統計結果大致如下表所示：

詞語排序/

年份

2008

2009

2010

2011

2012 1 2 3 4 5 完善 加快 加快 加快 加快 擴大 健全 推進 推進 實現 試點 啟動 出臺 建立 全覆蓋 解決 探索 普遍 改革 擴大 問題 新型 開展 試點 增加

由表知，我國今年在養老保險的側重點在于今年年底前實現保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。社會保障體系的制度已經基本上建立健全，大部分縣區也已參與新型農村社會養老保險，我們當下要做的就是進一步擴大試點，增加企業養老基金的標準，實現人民利益的全覆蓋！當然，要想解決這些問題，我們必須大力發展社會主義生產力，實現經濟高速又穩定的發展，經濟發展了，一切都可以搞上去了。

二、從今年兩會中有關養老保險的熱詞及新聞看發展。

1． 東蘭3.6萬名老人樂享新農保。

“想不到呀，我老了還能每月領到60元的養老金，像做美夢一樣。”5月11日，東蘭縣三石鎮公平村韋奶國老人，在接受采訪時喜悅之情溢于言表。

韋奶國的喜悅緣于東蘭縣開展的新型農村社會養老保險試點工作。目前，東蘭縣已有3.6萬名60歲以上老人能像韋奶國一樣按月領取相應的養老金，為此，東蘭縣每年要從財力十分緊張的本級財政拿出1000多萬元來保障這項工作順利開展。

該縣縣長黃豎昌說：“我們出臺這樣的養老政策，是對這些老人、對社會的一種回報，也是一項惠民工程，就是讓老人們老有所依，老有所養。”

但是，財政補貼也沒有讓該縣新農保工作一蹴而就。畢竟，新農保是新生事物，而且面廣量大，要在短時間內讓老百姓接受有一定的難度。我為此，該縣以倒計時的方式制定工作進度表，將工作任務細化到政府、人大、政協分管領導身上，將指標分解落實到鄉鎮，做到責任明確、時間明確、獎罰明確，形成人人肩上有擔子、心中有目標、身上有責任的高壓態勢。按機關干部包村、鎮干部包組、村干部保戶的三級聯動工作機制，該縣各級干部走村進屯入戶解脫新農保政策幫助群眾算清早參保、長繳費、多受益的“經濟賬”，算清個人繳費、集體補助、政府補貼的“實惠賬”。同時，采取每周一報和督查通報、進行排行榜通報等措施形成你追我趕的良好氛圍，有力推進試點工作的開展。目前，該縣新農保參保人數為9.5萬，參保率為70%，參保繳費率排在河池市各縣（市、區）第一位。

2.廈門26萬城鄉居民參加養老保險 參保率為76.7%。

東南網-海峽導報5月15日訊（記者 李玉燕 通訊員 胡曉牧）昨天上午，我省召開新農保工作表彰暨第二批城鎮居民社會養老保險工作啟動電視電話會議。記者從廈門分會場獲悉，廈門城鄉居民養老保險實際參保人數已達26.44萬人，今年廈門將進一步提高城鄉居民養老保險參保率，尤其是46歲到60歲人群的參保率，今年將力爭達到98%以上。

據介紹，為鼓勵46歲以上居民參保，以確保他們到60歲時滿足繳費年限15年的條件，從而順利享受養老待遇，廈門各區之前紛紛出臺了相關補貼政策。目前，海滄、同安、翔安三個區46歲以上居民的參保率，已達99%。

三．結語。

完善社會保障制度，提高企業退休養老金標準，成為越來越多的公眾的期待。由人民網和人民日報政文部聯合發起的公眾關注熱點話題調查，截止2月28日10時，“社會保障”話題以242990的得票高居榜首。溫總理在今年“兩會”政府工作報告中，也明確指出要繼續擴大社會保障覆蓋面，加強各項社會保障制度銜接。

我們在通過對各年政府工作報告的分析中了解，只有我國的經濟發展了，才能帶動社會保障體系各方面的發展。在新農保制度實施的過程中，要按照地方區域，根據不同的農民特性去劃分政策，合理分配國家財產，鼓勵各大地區的農民、城鄉居民以及企業退休人員積極參加保險，切實滿足人民日益增長的物質文化需求。

【參考文獻】：

2008年~2012年溫家寶總理政府工作報告。

附：組員名單

組長：畢傲月學號：1004314055電話：***

組員：張莉莉學號：1004314025任務分配：找12年報告相關內容鄭文佳學號：1004314020找11年報告相關內容程清清學號：1004314037找10年報告相關內容秦姣

趙周怡

于飛飛

劉玲玲

向澤敏

許婉彬

董亞麗

夏茜茜

李杭

冀雅楠

楊煥敏 學號：1004314057學號：1004314072學號：1004314006學號：1004314050學號：1004314049學號：1004314054學號：1004314003學號：1004314076學號：1004314075學號：1004314022學號：1004314047找09年報告相關內容 找08年報告相關內容 查兩會熱點新農保問題 搜集兩會城鄉居民問題 協助查找養老保險資料 協助總結論文報告 查企業退休養老保險新聞 協助總結論文內容 負責整理所有材料 搜集兩會專題 協助搜集政府工作報告摘要

第二篇：完善我國社會保障體系初探

黨的十七大報告提出，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系”，要求做到人人享有基本生活保障，更加突出社會保障的公平性和普惠性。以黨的號召和指向為契機，結合次債危機與歐債危機后的環境變化，加快完善我國社會保障法律制度，對于提高人民福祉，保護社會共同體中每一個成員有效地規避養老、疾病、失業等社會風險，保障全體人民公平的分享經濟社會發展成果的權利，構建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、完善的社會保障體系對經濟社會的積極效用社會保障是國家為社會成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業以及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質幫助和服務的制度安排。[1]從人類發展歷史來看，社會保障經歷了一個從恩惠到權利的發展過程，[2]歷史和現實證明了社會保障制度是社會發展的“減震器”和“穩定器”，現已成為衡量人權能否實現、社會發展是否和諧以及國家綜合國力強弱的重要尺度。社會保障體系是維護社會穩定、促進經濟發展、保障公民權利的重要社會制度

二、我國社會保障體系的現狀與不足

（一）我國社會保障體系建設取得的歷史成就我國社會保障制度始建于20世紀50年代初期，在沒有任何現成經驗的情況下，博取世界各國社保制度之長，尊重國情與借鑒國外經驗相結合（二）我國現行社會保障體系存在的不足我國社會保障體系經過近三十年的快速發展，取得的成就令世人矚目，但從以上我國社會保障體系的現狀中也不難看出，目前我國的社會保障體系還存在著一些問題亟需解決：

1、社會保障體系的立法缺乏統一性。

2、社會保障立法層次尚偏低、缺乏穩定性。

3、實施和監督機制凸顯薄弱性。

4、社會保障法律法規的適用范圍窄

5、社會保障水平不均衡

三、完善我國社會保障體系的對策誠如前述，我國的社會保障體系還存在著諸多問題，己不符合當前經濟社會的發展趨勢，難以滿足構建社會主義和諧社會的政治要求，針對性的完善我國社會保障體系已經刻不容緩。

（一）明確社會保障立法模式立法、執法和司法是法律制度建設和完善的關鍵環節，完善我國的社會保障體系，因此應當首先注重立法，為社會保障工作的開展和監督提供法律依據。

（二）提高實施機制與監督機制的執行力度立法的目的在于為執法和司法提供法律依據，也是為了保障執法和司法的順利運行，同時執法與司法又是立法的現實手段。社會保障作用的有效發揮必須依靠強有力的實施機制，只有建立健全社會保障體系的實施機制和監督機制，才能確保社會保障體系的基本功能和效應得到充分發揮。

（三）完善我國社會保障的權利救濟機制權利的救濟是社會保障受益者自下而上反映問題、尋求解決辦法的路徑，這樣才能夠確保社會保障信息在操作層面的良性互動。針對我國目前社會保障體系監管不力的現狀，我國更應當保證社會成員權利救濟渠道的暢通，以此增

強社會監督的力量。

（四）取消戶籍分化，統一社會保障體系戶籍制度直接造成了我國城鄉二元的經濟結構，導致了城鄉社會保障的差別待遇。

（五）大力推行社會保障稅我國的社會保障資金主要來源于社會統籌、產業投資和社保基金，體現收入再分配職能的財政撥款難以形成社會保障類的預算支出。

四、結語就本質而言，社會保障體系是一種社會財富再分配行為，但其對改革開放三十年后的中國尤為需要，肩負著穩定政局、安定社會、給予市場信心、統籌城鄉發展的重任，是構建社會主義和諧社會、繁榮社會主義市場經濟的堅實保障。隨著我國政府職能的轉變以及提供公共服務產品責任的強化，完善我國社會保障體系建設的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來，有著全球六分之一人口的中國將基本建立起社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉居民的平等的、完善的社會保障體系。

第三篇：我國社會保障體系探討

我國社會保障體系探討摘要：本文對我國社會保障體系的現狀及存在的問題進行分析。認為可通過逐步提高社會保障的社會化程度、采取最有效的法律性籌資方式、建立社會保障資金保值增值的機制、實現社會保障管理法制化以及建立健全社會保障體系的法律監督、社會監督和財政審計監督制度，來促進我國社會保障體系的完善。

在現代社會中，社會保障制度正變得越來越重要。這類保障形式已經或正在成為當代社會制度的主流。它是社會來來組織實施的，其產生的背景和運作的方式都與現代社會的經濟制度、政治制度和其他各種社會條件密切相關。換句話說，此類社會保障不僅關系著人們的基本生活保障，而且還對社會發展起著重要的作用。在當今世界各國，從領導人到老百姓，大家都關心此類社會保障，他自然也就成為了研究者所關注的焦點。

我國的社會保障體系，包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優撫四個方面。這幾項社會保障是相互聯系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網”，它對社會穩定、社會發展有著重要的意義。社會保障直接關系著億萬百姓的切身利益，是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重要內容。社會保障問題是一個很重要的社會問題，也一直是全社會關注的熱點問題，關系到民生及社會的穩定和發展。

我國社會保障現狀

一．城鎮養老保險覆蓋面積不斷擴大

“社會統籌和個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度”，是黨的十四屆三中全會最先提出、并于1995年建立、實施，其間不斷擴展和完善。“十一五”期間，中國養老保障制度不斷完善，截至2010年底，全國城鎮基本養老保險參保人數為25673萬人。開展城鎮居民養老保險試點，標志著我國基本養老保險制度全覆蓋。試點要堅持保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續的原則，實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式，通過個人繳費與政府補貼相結合的方式籌集資金，與其他社會保障政策相配套，保障城鎮居民老年基本生活，各地加快了省級統籌的步伐，促進了社會養老保險覆蓋面的進一步擴大。

二．城鎮醫療保險努力實現全覆蓋

城鎮醫療保險包括城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險兩部分。1998年國務院出臺《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，開始推行城鎮醫療保險，其保障對象包括城鎮所有用人單位。以大病統籌為主的“城鎮居民基本醫療保險制度”也于2007年開始試點，截至12月底，全國城鎮居民基本醫療保險參保人數4068萬，其中88個試點城市參保人數2583萬，已有62萬參保居民開始享受待遇農村養老保險不斷規范和逐

步恢復

三． 農村養老保險在規范整頓后逐步恢復

中國是一個農業大國，農村人口占整個人口的60％以上，農民社會保障問題已經引起了廣泛的關注，目前我國的農村社會養老保險在實踐上存在許多問題，積極推進建立農村社會養老保險制度，解決好農民的養老問題，對于完善我國的社會保障體系，解決三農問題，統籌城鄉經濟社會全面協調發展，實現和諧社會目標具有重要意義。四.新型農村合作醫療全面推進

1993年中央首次提出要發展和完善農村合作醫療制度。1997年國務院批準《關于發展和完善農村合作醫療若干意見》。經過多年探索，于2002年開始試點大病統籌為主的新型農村合作醫療，并提出到2010年基本覆蓋農村居民。2007年,新型農村合作醫療從試點階段轉入全面推進階段。到2007年底，全國已有2451個縣（區、市）開展了新型農村合作醫療，參合農民

7.3億人，參合率達到86.2%。

五．失業、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴大

2003年《工傷保險條例》頒布實施，其保障范圍為所有企業、個體工商戶及其職工。2003年末全國參加工傷保險人數為4575萬人，占城鎮從業人員總數的17.8%。到2007年底，全國參加工傷保險人數為12173萬人，占城鎮從業人員總數的41.5%；其中，參加工傷保險的農民工人數為3980萬人。到2008年6月底，參保人數為13025萬人。

1994年勞動部頒布實施《企業職工生育保險試行辦法》，保障范圍為城鎮企業職工。2002年末全國參加生育保險職工3488萬人，占城鎮就業人員總數的14.1%。到2007年底，全國參加生育保險人數為7775萬人，占城鎮就業人員總數的26.5%。到2008年6月底，參保人數為8452萬人。

六.城鄉最低生活保障制度初步建立，社會救助和社會救濟體系愈趨完善農村五保供養制度更加完善。2006年3月開始實施新修訂的《農村五保供養工作條例》，將五保老人的生活救助，由集體內部互助共濟為主，調整為主要從上級財政轉移支付和地方各級財政預算中安排。截至2007年底共有525.7萬人、492.4萬戶農村五保老人享受到了五保救濟。

新型醫療救助力度逐步加強。2002年，中共中央、國務院提出建立和完善農村醫療救助制度，對患大病的農村五保戶和貧困家庭給予一定的醫療費用補助，或資助其參加當地合作醫療。截至2007年底，城市醫療救助共救助406.6萬人次，支出12.5億元；農村醫療救助共救助603.4萬人次，支出23.5億元。

住房救助開始進入社會救助體系。2007年，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》以及《廉租住房保障辦法》、《廉租住房保障資金管理辦法》相繼出臺，自此，我國住房救助制度開始建立。2007年，全國廉租住房投入近94億元，超過了歷年累計安排資金的總和。全國新增保障戶數68萬戶，對城市低保家庭中的住房困難戶基本做到了應保盡

保。住房和城鄉建設部發布的《2011年廉租住房保障規劃》，規劃解決204萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。其中，新增廉租住房房源161萬套，新增發放租賃補貼43萬戶。

我國社會保障所面臨的問題

當前中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法等一系列亟待解決的問題。二）人口老齡化使老年人的養老、醫療、社會服務等問題更加突出。中國養老保險長期實行現收現付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，中國社會保障制度面臨著養老負擔重、籌集資金難和醫療費用大等諸多挑戰。

一． 城鎮社會保險覆蓋不全

醫療、養老的參保率相對較高，但占城鎮從業人員的比例仍在80%以下；失業、工傷等社會保險的參保率更低；靈活就業人員、農村進城務工人員、城鎮非就業人口及機關事業單位人員等部分人群，尚未進入社會保障覆蓋范圍之內。

大量的流動人口，因為保障政策的不健全，無法得到社會保障，比如，許多殘疾人、兒童因為沒有家人的照顧而流浪街頭，這種情況，在整個中國十分的頻繁，隨處可見。這就暴露了，我國保障體系的嚴重落后和不足。

二．農村社會保障體系建設嚴重滯后

在現實的中國農村，社會保障只是一句空頭文件，大多數的農村都沒有社會保障，并且社會保障在許許多多潛規則的指導下，使得有了保障的人們，得到的補助根本就起不了多大作用。在農村一個殘疾人，一年就只補助一千來塊錢，在物價不斷大幅上漲的我國，一千塊根本就不夠用，買點油啊、菜啊等還行。太少了太少了。

尤其是在農村社會養老保障方面，仍處于地方自選動作狀態，缺乏統一的制度設計。八十歲的老人每個月是八十塊的補助，解決不了任何問題。還有許許多的老人根本就沒有得到過錢。在這個社會主義社會，為什么就比資本主義社會還要差許多呢。不是社會主義比資本主義好嗎，到頭來還不如資本主義。為什么呢。

三．很多流動就業人員的保險關系難以轉續

對于國有企業職工或公務員，在工作轉動時，可以將保險轉續，但對于大多數草根階級來說，這種事情根本就不可能，這就導致了，大多數私有企業職工或個體戶就沒有保險，不是他們不愿意，而是沒辦法。

由于現行“分灶吃飯”的財政體制，使得地區間的利益分割嚴重，造成社保地區間轉移的障礙，統籌部分無法帶出，流入地也不愿承受新增負擔，在很大程度上制約了勞動力和人才的自由流動。再由于目前的社會保險統籌層次不高，對轉移接續的技術上也造成較大困難。

四.社會保障的地域性差別較大。

由于我國經濟發展地區之間不平衡，直接影響到社會保障水平的地區差別，一般是經濟發達地區社會保障水平較高，反之則低，并有擴大趨勢。為了全面反映社會保障的地區差距，選擇了24個有代表性的指標組成社會保障指標體系，歸納為七個子系統，用綜合評分法計算出各地的總分并進行排序，保障水平較高居前10名的是：上海、北京、天津、江蘇、吉林、遼寧、山東、廣東、黑龍江、新疆；居11-20名的是河北、山西、青海、寧夏、浙江、內蒙古、四川、甘肅、安徽、云南；21-30名的是陜西、福建、湖北、西藏、河南、江西、湖南、貴州、廣西、海南。居前10名的有7個是沿海地區。全社會社會保障覆蓋面，沿海地區一般已占40-70%，以西南地區最低。農村社會保障的地區差別更大。

五.社會保障基金缺口大，收支不平衡

對于社保基金，溫家寶總理在政府工作報告中提到，2009年中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入。對此，唐鈞說：“社保賬戶目前的缺口已經很大了，前兩年已經達到了800億元，估計現在可能超過1000億元，我想2930億元也許會在這方面有投入，但是不知道會在這里面有多少投入。”

六．社會救濟尚不能盡如人意。

保障對象中國家只重視國有企業下崗、失業甚至在職職工，其他類型尤其是集體企業職工及其他勞動者，不能享受同等待遇；另外，隱性就業與隱性收入難以測算，致使一些不應該得到救濟的人員得到了社會救濟。加之，管理體制不順，上級政府的救濟資金往往不能及時到位，基層財政資金困難，影響到社會救濟資金的發放。

七.社會保障立法力度不夠，缺乏有效的法律法規監督機制

雖然國務院發布的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規在實際工作中起到了一些作用，但是，在社會保障制度改革推進中，擴大社會保險覆蓋面、社會保險費征繳等因為沒有有力可靠的法律依據，困難重重，效果不盡人意。再有，社會保險基金被挪作他用的現象也時有發生。目前，我國社會保障立法層次偏低，社會保障工作在沒有一個統一的法律法規的情況下艱難地開展工作，大多依靠國務院及有關部委頒發的，而全國人大常委會制定的很少，因而與現在的社會保障制度改革發展不相稱。如果社會保障法的制定和完善與經濟法、民商法、刑法等法律相比遠遠滯后，不僅會對社會穩定和經濟發展帶來一些不利的影響，而且會影響國家整個法治化進程。因此，盡快建立與我國法治發展進程相適應的社會保障法律制度已是必然。

完善社會保障體系

社會保障問題的存在，直接制約著經濟體制改革的深化和經營機制的轉化，阻礙著社會主義市場經濟的發展，也不同程度地影響著社會穩定。加之，我國已經進入老齡化社會，2000年第五次全國人口普查數據顯示，60

歲以上人口占總人口的10%，65歲以上人口占總人口的比重為6.96%，比1990年上升了1.39個百分點，人口老齡化問題需要完善的社會保障體系來化解。與此同時，我國大量的殘疾人，根據民政部調查數據，我國現有殘疾人８２９６萬人，約占總人口的６．３４％。殘疾人保障也亟待救助。為此，必須建立適應社會主義市場經濟要求的完善的社會保障制度。

一．對于養老制度

1、建立一個由中央統籌的國家養老金基金、地方性強制養老保險計劃和企業補充性的個人養老保險計劃組成的體系。

2、徹底轉變轉軌時期傳統的“企業辦社會”模式，把企業特別是國有企業中的非生產性資產轉換成養老保險啟動資金，實行真正意義上的社會化管理。

3、實行社會保障稅制度。從減輕企業負擔考慮，有必要進行費改稅的嘗試。

二．農村社會保障體系

農村社會保障體系構建的對策主要有：

1、建立較為完備的社會保障體系。其中應包括社會保險、農村社會成員救助制度、鄉鎮企業社會保障制度。

2、建立與城鎮養老保險相一致的部分積累制，建立農村社會成員個人賬戶，由政府、村集體組織及個人共同承擔繳費。

3、進一步完善合作醫療。

4、建立最低生活保障制度，提高社保的金額。應以各級政府財政及村集體組織合理分擔組成農村救助基金，對達到一定生活標準以下的成員進行救助。

5、建立全國農村社會成員社會保險轉移制度。將進城打工者納入城鎮職工社會保險體系中。

三．進一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調整支出結構，建立規范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。

四．努力擴大社會保障體系的覆蓋面。

適應人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點，完善現有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現“應保盡保”;探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。

五．加強社保基金的籌集和監管。

通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社保基金的監管力度。要進一步提升基金的統籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行

六．加快完善社會保障制度法律體系。

社會保障制度關系到廣大人民群眾的切身利益和國家的發展與穩定，必須有可靠的法律依據來保證。因此，必須加快社會保障的立法，規范社會保障行為，使社會保障逐步由政府行為變為法律行為，實現社會保障管理、運行法制化。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。

同時要嚴格執法，依據《勞動法》等相關法律法規，積極開展規范企業用工、清理社會保險關系等方面的監察執法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。

第四篇：論基本社會養老保險及社會保障體系

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失。那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是我們現在要談的基本社會養老保險。

基本養老保險是由國家統一建立并強制實行的為勞動者平等地提供基本生活保障的養老保險，是法定的強制保險。基本養老保險基金一般由國家、用人單位、勞動者三方合理負擔，以企業負擔為主。根據1997年7月16日國務院《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》規定，企業繳納基本養老保險費的比例一般不得超過企業工資金額的20%；職工個人繳納的比例1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%。參加保險的職工在達到法定退休的年齡就可享受基本養老保險待遇。然而由于我國人口老齡化進程的加快而愈積愈多，最初幾代退休者享受了遠遠超過其繳納的養老金，這樣一來，日積月累，原來收繳的保險儲備金遠遠不夠支付現在的離退休費。房海燕女士（中國人民大學統計博士）于1998年在比較樂觀的假設條件下，根據給付配置精算成本法測算出我國隱性公共養老金債務1997年的現值為17998億元，數目驚人。而我國現有的基本社會養老保險管理體系還不完善，尤其是在養老保險基金管理上存在許多問題亟待解決。據勞動社會保障局的統計，1998年雖經多方籌資和加強保費征收，仍不足支付離退休人員的養老金的需要，當年全國共赤字70億元左右；至2000年5月，全國共拖欠離退休人員養老金90億元，涉及離退休人員350多萬人。由于保險意識的淡漠和職工對保護自身權益的無知和無奈；更重要的則是一些企業領導和業主的頭腦中對社會保險存在錯誤認識，他們往往認為，為職工辦理社會養老保險是無效投入，吃虧買賣，表現在行動上能躲就躲，能賴就賴。同時，社會養老保險繳費機制的缺陷也為企業規避保費提供了方便，由于個人和企業負擔的部分由職工所在企業代扣代繳，這樣一來，職工喪失了主動權、監督權，甚至喪失了知情權。截止1998年6月，全國累計欠繳基本養老保險費達348.6億元。近年來，由于全國基本養老保險費的收繳費也只有80%—90%；挪用社會養老保險資金的現象也相當嚴重，2000年，勞動社會保險部會同國家審計署，財政部對全國社會養老保險資金進行清查，結果表明，12年來僅基本養老保險資金就被挪用達100億元，其中已核準損失2000多萬元。由此而知，恐怕將危及社會養老保險體系的安全。

針對以上的分析，對這些危及社會養老保險體系安全的因素，必須采取切實可行的辦法予以解決。

當前應采取的措施：

一、采取多種辦法解決歷史欠帳問題

根據我國的現有國情，可考慮采取以下措施：（1）變現一部分國有資產，提留一部分國有資產存量，將變現所得劃入養老保險基金，并把此舉與正在進行的國有資產重新結合。（2）調整財政支出結構。每年從財政收入中劃出一定比例補償養老保險基金。（3）調整股權結構。選擇一些競爭性行業、減持上市公司的國有股，這樣一方面可取得一定量的資金用來補償養老基金，另一方面又符合國有經濟逐步從競爭性行業退出的改革方向。（4）在條件成熟時，可考慮開征社會保險稅。（5）在城市化進程比較快的地方，規定凡出讓國有土地使用權，其所得的一部分要劃入養老保險基金。

2、擴大基本社會養老保險的覆蓋面

發展社會主義市場經濟，促進勞動力資源合理流動和有力配置，提高人民的生活質量，所有這些都客觀上要求擴大社會養老保險的覆蓋面。截止2000年底，我國有10376萬城鎮職工和3173萬離退休人員參加了基本社會養老保險，覆蓋率約占50%，有7400多萬農村居民參加了保險，占全部農村居民的11.18%，占成年農村居民的11.59%。可見，沒有參加社會基本養老保險的人群是一個龐大的隊伍。從而可以看出，擴大社會養老保險是一件多么任重道遠，多么必要的工作。尤其是農村這一塊更是必要的。從我國目前的農村看，養兒養老是中國農村幾千年的傳統養老方式，這種以家庭作為最基本的養老模式得以長期存在的基礎是什么呢？

自給自足的小農經濟是家庭養老的前提條件。

新中國建立以前的兩千多年中，中國農村一直處于自給自足的小農經濟社會。一家一戶的小農經濟是一種不發達的經濟形態，低下的生產力將農民緊緊地束縛在一塊塊土地上而無其它謀生手段，封閉的交往方式又使農民只能依靠自身積累經驗而無其它獲取知識的途徑。于是，對土地和耕作知識的擁有就成了社會繼承與世代交替的內容。土地是父母的私有財產，子女要想獲得土地必須贍養父母為代價。同時，子承父業是傳統農民家庭的突出特點。父輩們靠土地生產生育、培育后代；子輩們靠土地維持生活，贍養老人，土地構成了百姓們家庭養老的重要經濟來源。

但從我國目前的社會形勢來看，生育率下降，子民減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照顧生產生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源，獨生子女現象的出現使得獨生子女父母的養老變得異乎尋常的困難。就現在看，由于老齡化越來越嚴重，以后的年輕人面臨著兩個年輕人要養四個老人，甚至于6個、8個，這就給相當大的一部分家庭造成了嚴重的家庭負擔，久而久之，也就形成了一個嚴重的社會問題。所以就需要擴大養老保險的覆蓋面，做到人人參加社會保險，到老才能老有所養。

由于尚未解決歷史欠帳的問題，統籌資金就必然被用來發放已退休人員的養老金；這樣一來，就參保的年輕一代就無可奈何地成了離退休人員的養老主體，下一代養上一代的代際拆拆借不可避免地產生了，社會統籌帳戶成了沒有積累的“空帳”，這樣的結果必然會嚴重挫傷人們參保的積極性，進而影響基本社會養老保險擴大覆蓋面的工作效率。再有就是由于我國農村社會養老保險制度起步較晚，許多地方還處于摸索階段，國外也沒有現成的模式供使用，國內沒有完善的法律作依據，操作的時候難免有種種不盡人意的地方，不當的管理和不周到的服務都會影響農村參加社會養老保險的信心。從國外成功經驗來看，養老保險制度越完善、服務越周到，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充足；反之，越沒錢，服務就越無法提高，投保者越沒有熱情，保險基金就越不充足，周而復始，形成惡性循環。

3、創新社會養老保險資金的投資機制，實現養老保險基金保值增值。

要想在不增加或少增加參保人負擔的情況下，持久地維持養老金的支付承諾，就必須提高養老保險資金的投資效益，實現其長期持續的保值增值。國務院于1995年明文規定，社會養老保險只能用來購買國債或存入銀行，在市場經濟發展過程中利率總體上是走低的，所以這種投資方式雖能較好地防范風險，但增值有限，甚至保值困難。因此，必須創新社會養老保險資金的投資機制，拓寬投資渠道。當前可考慮以托管或向商業人壽保險公司購買保單的方式進行投資，這樣既可以提高投資效率，又能有效的促進社會保險和商業保險的融合與互動；就我國目前金融市場實際情況看，托管人市場尚未真正形成，相對來說商業保險市場發育較為成熟，保險公司的經濟實力也比較雄厚，是社保部門當前最合適的受托人和投資合作伙伴。從長遠打算，必須為社會養老保險基金創造更多適宜的投資工具，政府應制定適當政策以引導社會養老保險基金向低風險、高收益的領域投資，如住房信貸、基礎設施、教育產業等。

社會保險是國家通過對國民收入進入強制性再分配來保險社會安全和經濟發展的重要舉措，社會保障法是保障社會成員基本生活權利，維護社會公共利益的重要法律。

發展中國家社會保險體系建設與西方發達國家的“福利國家”模式有很大差異。由于人類對社會保險體系建設重要性的認識有一個過程，英國等發達國家社會保障制度體系的建設至少都是經過了一個多世紀的工業化進程或者基本已經實現了工業化以后才著手進行的。由于其物資基礎已經達到了一個較高的水平，它們在較短的時期內就確立了比較全面的“福利國家”社會保障模式，因而其階段性很難進行區分。而發展中國家借鑒西方國家建立社會安全網的經驗，在工業化起步和發展的同時，就開展構筑社會保障這一社會安定的穩定器，來克服市場經濟體制的固有弊端。這既表明發展中國家吸取了發達國家工業化進程中的教訓，樹立了把社會發展與經濟發展結合的新的“發展”觀，同時也決定了發展中國家不可能照搬西方的社會保險建設的模式。在工業化的各階段，發展中國家必須根據經濟條件和社會需要，對社會保險項目進行優選，使可用的經濟資源用在社會發展中問題最突出的方面，其社會保障制度的建立和發展完善表現出階段性。

我國是一個發展中國家，又是一個人口問題突出的國家。在社會保障建設方面，我們既具有與其它發展中國家的共同特征，又具有我們自己的特殊性。作為一個人口大國，“向貧困問題”挑戰，必然是一項艱巨而長期的任務。正是這種國情，使我們不得不將解決貧困問題的社會保障目標又分成了兩個實施階段。迄今為止，我們處于前一個實施階段，既首先在城市范圍初步建立了一套以最低生活保障、失業保險、醫療保險和養老保險以及特種救助、撫恤等為主要內容的比較完善的社會保障體系。這些社會保障項目從保障水平來看，既有從屬于向城市貧困挑戰范疇的社會保障項目，也有配合我國經濟體制改革而推行的城市收入平滑項目。而農村貧困人口的社會保障機制則還沒有建立起來。目前，隨著我國工業化水平的加深，加快解決農村貧困問題的社會要求日益強烈。

現在，我國總體上還是一個剛跨入中低收入水平的國家，我們的社會保障水平應該與這一判斷相對應。其次，人們忽視了發展中國家社會保障建設存在的階段性，而一般性地討論農村社保建設問題、農村貧困人口的社會保障問題沒有受到應有的關注和重視。這不利于當前我國農村社會保障建設的基本戰略方向的確定。我們應該認識到，在工業化初期階段的社保建設，如果不優先解決貧困問題，就失去了其“保障”的基本意義。

與我國經濟水平相適應，我國社會保障建設既應該打破城鄉社保建設的“二元社會結構”，迅速把農村居民納入到社保體制中來，同時也不能否認我們還處于“向貧困挑戰”的社保建設階段而入為地提高社會安全網的保障程度。

向貧困挑戰，解決一部分人口的貧困問題。即當工業化發展創造的經濟條件可以開始滿足解決公平問題的需要時，發展中國家應該從扶持極少數人口走出貧困為突破口，來進行社會保障的制度設計。發展中國家在工業化起步和初期的發展階段，由于資本的約束，一般都采用了產業和地區不平衡的發展戰略，這種戰略模式加快了工業化的進程，但卻導致了部門和(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)地區發展上的二元性更加突出，甚至有一部分人口繼續陷入貧困狀態。要解決這一問題，一是要繼續加快工業化步伐，在這一進程中通過產業結構和地區結構調整，在工業化加深的同時也擴大了工業化的面，通過經濟發展來縮小貧困人口的比例；另一個是利用國家的經濟實力直接解決貧困問題，為貧困人口提供生活的基本保障，讓其分享經濟發展的成果，也為其貧困打下基礎。

綜上所述，我國的基本社會養老保險的問題是直接關系到中國秩序的穩定與經濟的可持續發展的價值定位的實施，而我國的社會保障體系正是與人類社會的進步同步發展的，同時也是法律文化發展的反映，它用法律的強制手段保障社會養老保險的實施，從而進一步保障了人們解決貧困問題。

第五篇：社會保障體系建設

一、時政背景

社會保障關系著社會里每個人的安全感和幸福指數，是切實關系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關注的熱點。除了城鎮就業基本養老保險關系實現順暢轉移接續，今年，多個地區企業退休人員基本養老金上漲也體現了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區麥子店街道為當時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察。考察中，溫總理在認真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關于完善《工傷保險條例》，我們要認真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時，切實強調改善民生促進和諧穩定，“發展經濟與改善民生相輔相成，要加快建設保障性住房等重點民生工程，使發展成果惠及各族群眾”。

二、我國現階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮基本養老保險參保人數達到2.24億人，基本醫療保險參保人數達到3.37億人。農村社會保障也取得明顯成效，農村最低生活保障享受人數達到4291萬;新型農村合作醫療保險參合農民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉社會保障發展不平衡，廣大農村地區嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現為農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮職工、城鎮居民和農村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮居民基本醫療保險應保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養老保障方面，還有農民、農民工和城鄉無保障老人三個群體，無法納入現行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發達國家和一些發展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農村合作醫療的報銷比例只有30%左右，城鄉低保標準總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規范而存在著無法可依的現象。另一方面，該統一的制度也未完全統一。比如，受地區之間經濟社會發展不平衡的影響，我國存在著各地區社會保障制度不統一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標準、措施，導致社會保障關系在不同地區之間的接續、轉移阻礙重重。這與市場經濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業人員難以正常享受養老和醫療待遇。

三、怎樣促進社會保障?

(一)關于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發表文章指出要重點把握好以下三個方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經濟社會發展階段和水平有關，也與政治體制和歷史傳統有關。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經過多年的實踐，我們總結出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業單位退休金制度。大力發展企業年金和職業年金。健全城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。健全社會保障管理信息系統，建立個人終身社會保障號，并盡快實現全國聯網。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監管。

(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮就業群體，重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保工作;二是繼續解決體制轉軌的歷史遺留問題，全面落實關閉破產企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險的政策，將未參保集體企業職工等納入基本養老保險制度;三是對目前實行自愿參保原則的新農保、新農合以及城鎮居民基本醫療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農民的社會保障政策，實行先保后征。