第一篇：對在企業退休人員中開展社會化居家養老服務的思考和建議（寫寫幫推薦）

目前，我區在領養老金的企業退休人員有4.98萬人。自從去年7月1日，我市全面啟動企業退休人員社會化管理服務工作以來，截止今年十月底，已有3.1萬名企業退休人員納入我區47個社區實行社會化管理服務。隨著納入工作的逐步深入，將有更多的退休人員由“企業人”變成“社會人”。同時，伴隨著社會進步，“空巢”現象越來越普遍，據統計，我區退

休人員中“空巢”家庭已占退休人員家庭的40%多。傳統的家庭養老功能正在日益弱化，退休老人特別是高齡退休老人對社會福利和社區照料服務的需求不斷增加，他們的養老職能將更多地依賴于社會，依賴于社區為老服務的開展，由此產生的社會化居家養老服務也越來越受到廣泛關注。

一、社會化居家養老服務的概念

社會化居家養老服務是指企業退休人員納入社區實行社會化管理后，以家庭養老為核心，以社區勞動保障平臺為依托，通過專業化服務實體，為居住在家的退休老人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。它既不同于機構養老，也有別于傳統的家庭自然養老。其基本含義，可以從兩個方面來分析：一是從養老的方式看，是居家養老，而不是在福利院、老年公寓等養老機構養老；二是從養老資源提供的主體看，不再是企業的退管機構，而主要是來自社區的照顧。社會化居家養老服務強調了社區照顧在居家養老中的作用。簡而言之，社會化居家養老服務是以家庭為核心，以社區為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，以上門服務和社區日托為主要形式，并引入養老機構專業化服務方式的居家養老服務體系。

二、開展社會化居家養老服務的現實意義

1、開展社會化居家養老服務，是企業退休人員社會化管理服務的客觀要求。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，今后企業工作人員到達退休年齡，辦理退休手續后，都將與企業分離，納入社區實行社會化管理服務。社區就是企業退休人員的聚居地、主要活動場所和生活空間。隨著年齡的增長和身體的衰老，退休老人對社區服務的需求逐漸增加，對社區的依附性越來越強。因此，依托社區構筑社會化養老服務體系不僅具有方便易行、針對性強、參與面廣等特點，而且還能給企業退休人員帶來認同感和歸宿感，是開展企業退休人員社會化管理服務的重要舉措。

2、實行社會化居家養老服務，是對傳統家庭養老模式的彌補和更新。我國傳統的大家庭，正在或者已經被核心家庭取代，老年人和子女分開居住已經相當普遍，“空巢”家庭增多，一方面，反映了時代的進步，另一方面，也給退休老人的生活照顧、醫療保健及精神照料方面帶來諸多不便。尤其是對眾多獨生子女來說，一雙兒女要贍養四位老人，日常照料就是一個沉重的負擔。如果沒有來自其他方面的支持，他們很難繼續提供這種照顧。而受中華民族傳統的家庭倫理觀念影響，我國大多數老年人不愿離開自己的家庭和熟悉的社區到一個新的環境去養老。社會化居家養老服務采取讓老年人在自己的家里和社區接受生活照料和服務形式，適應了老年人的生活習慣，滿足了老年人的心理需求，有助于他們快樂生活。

3、發展社會化居家養老服務，是建立完善社會養老保障體系的必要補充。我國社會保障事業近年來有了長足的發展，但是相對于人口老齡化加速過程中大量增加的照顧需求，其養老規模和能力又顯得嚴重不足。目前，我區現有各類老年公寓16個，床位1024張。相對于60歲以上的老年人來說，每百人只有2張床位。老年福利設施在數量和質量上都與現實需要有很大差距。同時，機構照顧比較高的費用也使一些經濟困難的老年人望而卻步；即使有條件去機構養老的老年人，也因受中國傳統文化習慣的影響，不愿去機構養老；對在機構養老的老年人，有專家指出，容易造成社會疏離、習慣性無助等問題。因此，發展社會化居家養老服務是我國社會養老保障體系的必要補充。

4、推進社會化居家養老服務，是提高退休人員生活質量，加強社會主義精神文明建設的現實需要。提高退休人員的生活質量，讓退休老人享受舒適安全、高質量的社區服務，是新時期對養老事業提出的新要求。完善的社會化居家養老服務應該包括衣食住行、醫療保健、學習教育、健身娛樂、情感慰藉、法律咨詢、生活援助、參與社會等職能，而不是單一的養老。社會化居家養老服務以社區為依托,開展豐富多彩的學習、娛樂和健身活動，在盡量滿足和改善老年人對物質生活的特殊要求的同時，也盡可能地滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要，為老年人提供全方位的服務。這不僅有利于社會養老事業的發展和完善，還有利于形成積極的社會風尚，使退休人員既能在一種積極、活躍的精神狀態中克服脫離企業的孤獨感和不適應，又能在寧靜、舒適的環境下安度晚年。

三、社會化居家養老服務的現狀和面臨的困難

截止2007年底，我區戶籍人口25萬，60周歲以上的老人有4.7萬，占總人口的19.8%。

多年來，我區一直高度重視老年工作，目前，全區五個街道都成立了老齡委，47個社區均有老年協會組織。其中，32個社區已經建立了社區托老站。從2005 年開始，民辦公助的康馨居家養老服務中心，為全區近百名70周歲以上特困獨居老人提供政府買單的送時服務，為全區420名獨居老人安裝了“安康通”，為生活不便的老人安裝求助門鈴等。在民政部門的牽

頭下，居家養老服務主要是通過街道安排社區內的大齡下崗女職工以家庭護理員的身份實現再就業，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。隨著大批企業退休人員與原企業逐步分離，實行社會化管理服務。目前,我區在領養老金的企業退休人員中70周歲以上的有1.06萬人,占退休人員總數的21.4%，有服務需求的達34%。面對這一特殊群體，探索一條既堅持居家養老又保證退休老人生活質量的服務機制已刻不容緩。但目前在這方面還存在不少困難，主要有：

1、經費投入不足。在市場經濟條件下，開展社會化居家養老服務必須有一定的經費作保證，但由于財力和機制等問題，方方面面資金投入有限，與老人們的實際需要相比明顯不足，尚未形成多元化投資的格局。

2、活動和服務場所匱乏。不少社區都有開辦諸如托老所、老年食堂、老年課堂等固定式的居家養老服務項目的意向，但苦于缺乏必要的場地，特別是一些建設年代較早的老社區，由于歷史遺留問題（如早期規劃不到位），社區辦公用房本來就十分緊張，根本無力擠出足夠大的空間拓展定點的居家養老服務項目。

3、從事為老服務的人員素質不高。現在從事居家養老服務的專職人員大多是大齡下崗失業人員或農村務工人員，文化素質普遍較低，基本上沒有經過系統的業務培訓，其業務技能往往只能應付一些較簡單的生活料理和家政服務，難以應對不同層次、不同特點老人的多樣需求。

4、專門為老服務的實體較少，服務平臺形同虛設。目前我區可以為廣大退休老人介紹、提供多樣化和個性化服務的有影響力的居家養老服務實體只有3、4家，居家老人了解和獲取服務提供者的信息、渠道十分有限，難以通過服務平臺從市場中尋找中意的服務提供者。

5、人們養老的思想觀念正在逐步轉變，但社會對居家養老服務工作尚未形成共識。一方面退休老人“花錢買服務”的生活理念和消費習慣沒有普遍形成，依賴企業、向政府“等靠要”的思想在相當一部分退休老人的頭腦里根深蒂固。另一方面，受傳統世俗觀念作祟，相當一部分人認為服侍老人又臟又累，低人一等，不大愿意從事為老服務業。

四、開展社會化居家養老服務的建議和對策

在企業退休人員中開展社會化居家養老服務是社會保障體系在新形勢下的新探索，是社會化管理服務領域的新拓展。推進此項服務工作，應堅持“政府主導、社會參與、全民關懷”的工作方針。針對我區實際，現階段宜實行“政府扶持，統一管理；平臺運作，資源共享；社會參與，實體服務”的運行機制。

（一）政府扶持，統一管理。

開展社會化居家養老服務是一項帶有公益性的活動，政府自然應該作為主導，否則好多事情將難以進行。這里需要注意兩點：一是要循序漸進。因為，在企業退休人員中開展社會化居家養老服務是新事物，沒有現成的經驗可以借鑒，應先通過試點取得經驗，再在面上推廣。二是要充分考慮與當地經濟社會發展同步。因為，社會化居家養老服務帶有一定的福利性質，而社會福利明顯超前或滯后于經濟社會發展水平，都會產生不良影響。但是政府主導不等于政府包辦，在現階段政府應以扶持為主，主要做好統一協調、輿論宣傳、整合資源、完善政策等工作。

1、加強組織領導，為社會化居家養老構建統一協調的服務體系。企業退休人員是社會老年人的一部分，將企業退休人員的管理服務納入到全社會的為老服務工作當中去，統一規劃,統盤考慮,既能有效地整合利用資源,又便于退休人員盡快地融入社區,愉快地安度晚年。勞動保障部門要在區老齡委的統一協調下，主動商請民政部門聯手街道一起組建統一的為老服務平臺，整合現有的居家養老服務資源，以社區為基本范圍，設置社會化居家養老服務網絡。

2、廣泛開展宣傳教育，為社會化居家養老服務工作營造良好的社會氛圍。一方面，要適應老齡化社會的需要，廣泛深入地宣傳社會化居家養老服務工作的重要性和必要性，引起全社會的高度重視。其次，要充分發揮社區老年人協會、為老服務志愿者等人力資源的作用，做好向退休老人的宣傳教育，逐步改變老年人傳統的生活觀念和消極的消費理念，樂于接受服務，推動工作的展開。

3、制定扶持政策，為推進居家養老服務工作提供政策保障。⑴要將居家養老服務設施納入公建配套建設項目。對新建小區或有條件的老居住區，按照規劃要求，新建為老服務設施；對老的居住區，將原有部分利用效率較低的公建設施，通過資源優化和置換，改造成為老服務設施；同時，整合原大中型企業用于本企業退休人員活動和服務的場地,面向社區所有老人提供服務。⑵對參與居家養老服務工作的社會服務機構出臺優惠政策。如適當減免有關稅費、水電煤氣優惠、貸款優待等，使社會服務機構在為老服務中，有一定的經濟回報，激發他們參與的積極性。⑶將居家養老服務列入社會公益性崗位。對從事服務工作的人員費用由政府承擔，限于政府財力，現階段可考慮每個社區設一至二個居家養老服務公益性崗位。

4、加大資金投入，為推進居家養老服務工作提供經費保證。一是對社區建立帶有托老所功能的居家養老綜合服務設施，建議市、區和街道三級財政按人頭、按比例給予一定的資金補助。其中，市、區財政應拿大頭，其余所需資金由街道和社區負責籌集和募集。二是建立社區居家養老服務專項工作經費。工作經費可按社區規模或社區老人人數按一定比例確定，參照目前社區中社會保障和救助站經費撥付方式，每年包干，一次性撥給社區居委會支配使用。三是對特殊困難老人居家養老實行補貼。政府根據財力許可，按困難程度的不同，分別給予不同數額的居家養老補貼。服務方式和補貼發放形式既可以按照現行的做法，實行送時上門服務，補貼費由政府直接發放給提供服務的人員；也可以實行發放服務券形式，包月不定時，服務人員通過上門服務換取服務券再到政府部門兌現。

5、規范服務制度，為推進居家養老服務工作提供準則。政府應對服務標準、服務守則、服務流程和服務人員的道德規范、職責、使用辦法以及服務對象的確定和義務等等，制訂相應的規章制度，并在實踐中不斷加以修正完善，使居家養老服務有章可循、有據可依，規范運作。同時，抓好服務制度的貫徹落實，配以必要的獎懲措施，使之切實發揮作用。

6、建立培訓機制，為推進居家養老服務工作提供專業人員保證。能否培訓一支業務精、素質好、熱情為老人服務的專業服務隊伍，是社會化居家養老服務事業成敗的關鍵。培訓中應有統一的大綱和教材，有一支優秀的師資隊伍，培訓課目應包括老年生理學、老年心理學、老年保健、老年病急救和護理、老年家政服務、老年溝通技巧等，并頒發國家認可的資格證書。專職服務人員一律須經培訓并考核合格后，才能持證上崗實施服務。培訓工作可以由勞動部門負責，培訓經費政府應給予支持，并將其納入優先考慮的非正規就業崗位培訓課目范疇。

（二）平臺運作，資源共享。

這里的服務平臺是指在街道和社區設置的民政和勞動保障所、站，其職責是為居家養老服務供求雙方搭建服務平臺，發揮中介作用。主要做好以下幾方面工作：

1、摸清社區所有老人的需求。對企業退休人員可通過“納入基本情況數據庫”了解其家庭狀況、身體狀況、居住狀況、經濟狀況和需求狀況，對于其他老人可采取逐個上門了解的辦法，了解基本情況和需要信息，并建立詳盡檔案，為開展全方位、多層次、個性化的社會化居家養老服務打下基礎。

2、建立健全服務隊伍。包括義工隊伍、志愿者隊伍和社會服務機構隊伍。

3、組織實施，為供求雙方牽線搭橋。為居家養老服務的提供者和需求者之間搭建一個信息溝通渠道并促使供求實現。

4、對服務質量開展評估和考核。建立相應的服務追蹤和反饋機制。如向服務人員發放服務手冊、建立服務臺帳、設立服務監督員、定期走訪服務對象等。建立服務質量評估和考核機制，應注意科學性、合理性和可行性，并在實踐中不斷加以完善，以促進服務工作規范開展，確保服務質量符合標準。

（三）社會參與，實體服務。

這里所說的“實體”是指向居家老人實施具體服務的各類組織和機構，包括社區建立的居家養老服務中心（站、點）、各類志愿者隊伍和民間組織、轄區機關企事業共建或協作單位以及社會家政服務機構等。對政府為主投資的公共服務機構，如社區綜合服務中心、社區醫療衛生服務中心（站），應按照政府的政策規定，實行無償、低償或保本服務，體現國家對老年人的福利保障；對民間投資的服務機構，應倡導多讓利于老年人，體現社會對老年人的尊重和關愛。服務組織和機構應樹立真誠為老年人服務的理念，加強內部管理，健全規章制度，制訂獎懲措施，實現規范服務。實施具體服務必須始終堅持以人為本，貼近老年人的實際需求，充分利用機構自身的特點和專長，努力開發多種多樣、富有個性的居家養老服務項目，不斷提升服務功能和檔次，滿足不同層次、不同特點老人的多樣需求。

第二篇：對在企業退休人員中開展社會化居家養老服務的思考和建議

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對在企業退休人員中開展社會化居家養老服務的思考和建議2010-06-29 18:37:53免費文秘網免費公文網對在企業退休人員中開展社會化居家養老服務的思考和建議對在企業退休人員中開展社會化居家養老服務的思考和建議(2)

目前，我區在領養老金的企業退休人員有萬人。自從去年7月1日，我市全面啟動企業退休人員社會化管理服務工作以來，截止今年十月底，已有萬名企業退休人員納入我區47個社區實行社會化管理服務。隨著納入工作的逐步深入，將有更多的退休人員由“企業人”變成“社會人”。同時，伴隨著社會進步，“空

巢”現象越來越普遍，據統計，我區退休人員中“空巢”家庭已占退休人員家庭的40%多。傳統的家庭養老功能正在日益弱化，退休老人特別是高齡退休老人對社會福利和社區照料服務的需求不斷增加，他們的養老職能將更多地依賴于社會，依賴于社區為老服務的開展，由此產生的社會化居家養老服務也越來越受到廣泛關注。

一、社會化居家養老服務的概念

社會化居家養老服務是指企業退休人員納入社區實行社會化管理后，以家庭養老為核心，以社區勞動保障平臺為依托，通過專業化服務實體，為居住在家的退休老人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。它既不同于機構養老，也有別于傳統的家庭自然養老。其基本含義，可以從兩個方面來分析：一是從養老的方式看，是居家養老，而不是在福利院、老年公寓等養老機構養老；二是從養老資源提供的主體看，不再是企業的退管機構，而主要是

來自社區的照顧。社會化居家養老服務強調了社區照顧在居家養老中的作用。簡而言之，社會化居家養老服務是以家庭為核心，以社區為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，以上門服務和社區日托為主要形式，并引入養老機構專業化服務方式的居家養老服務體系。

二、開展社會化居家養老服務的現實意義

1、開展社會化居家養老服務，是企業退休人員社會化管理服務的客觀要求。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，今后企業工作人員到達退休年齡，辦理退休手續后，都將與企業分離，納入社區實行社會化管理服務。社區就是企業退休人員的聚居地、主要活動場所和生活空間。隨著年齡的增長和身體的衰老，退休老人對社區服務的需求逐漸增加，對社區的依附性越來越強。因此，依托社區構筑社會化養老服務體系不僅具有方便易行、針對性強、參與面廣等

特點，而且還能給企業退休人員帶來認同感和歸宿感，是開展企業退休人員社會化管理服務的重要舉措。

2、實行社會化居家養老服務，是對傳統家庭養老模式的彌補和更新。我國傳統的大家庭，正在或者已經被核心家庭取代，老年人和子女分開居住已經相當普遍，“空巢”家庭增多，一方面，反映了時代的進步，另一方面，也給退休老人的生活照顧、醫療保健及精神照料方面帶來諸多不便。尤其是對眾多獨生子女來說，一雙兒女要贍養四位老人，日常照料就是一個沉重的負擔。如果沒有來自其他方面的支持，他們很難繼續提供這種照顧。而受中華民族傳統的家庭倫理觀念影響，我國大多數老年人不愿離開自己的家庭和熟悉的社區到一個新的環境去養老。社會化居家養老服務采取讓老年人在自己的家里和社區接受生活照料和服務形式，適應了老年人的生活習慣，滿足了老年人的心理需求，有助于他們快樂生活。

3、發展社會化居家養老服務，是建立完善社會養老保障體系的必要補充。我國社會保障事業近年來有了長足的發展，但是相對于人口老齡化加速過程中大量增加的照顧需求，其養老規模和能力又顯得嚴重不足。目前，我區現有各類老年公寓16個，床位1024張。相對于60歲以上的老年人來說，每百人只有2張床位。老年福利設施在數量和質量上都與現實需要有很大差距。同時，機構照顧比較高的費用也使一些經濟困難的老年人望而卻步；即使有條件去機構養老的老年人，也因受中國傳統文化習慣的影響，不愿去機構養老；對在機構養老的老年人，有專家指出，容易造成社會疏離、習慣性無助等問題。因此，發展社會化居家養老服務是我國社會養老保障體系的必要補充。

4、推進社會化居家養老服務，是提高退休人員生活質量，加強社會主義精神文明建設的現實需要。提高退休人員的生活質量，讓退休老人享受舒適安

全、高質量的社區服務，是新時期對養老事業提出的新要求。完善的社會化居家養老服務應該包括衣食住行、醫療保健、學習教育、健身娛樂、情感慰藉、法律咨詢、生活援助、參與社會等職能，而不是單一的養老。社會化居家養老服務以社區為依托,開展豐富多彩的學習、娛樂和健身活動，在盡量滿足和改善老年人對物質生活的特殊要求的同時，也盡可能地滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要，為老年人提供全方位的服務。這不僅有利于社會養老事業的發展和完善，還有利于形成積極的社會風尚，使退休人員既能在一種積極、活躍的精神狀態中克服脫離企業的孤獨感和不適應，又能在寧靜、舒適的環境下安度晚年。

三、社會化居家養老服務的現狀和面臨的困難

截止2007年底，我區戶籍人口25萬，60周歲以上的老人有萬，占總人口的%。

第三篇：對企業退休人員社會化管理的思考

對企業退休人員社會化管理的思考

社會保障制度是市場經濟體制下一項重要的經濟制度，在建立社會主義市場經濟體制過程中，建全和完善社會保障制度是黨和政府的一項重要的政治任務，社會化管理服務是完善社會保障體系的重要內容之一，無論是立足當前，還是著眼長遠，都要盡快建立起資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會

保障體系，實現老有所養、病有所醫、弱有所助，解除人民群眾的后顧之憂。隨著我國加入WTO后，面臨更加激烈的國際競爭，大量的下崗、失業人員將成為一種經常發生的社會現象，同時，我國人口老齡化進程加快,整個社會老年人的社會保障任務越來越重。據資料顯示，我國60歲以上的人口1.26億，65歲以上的人口達8700萬，分別占總人口的10和7，按國際通行標準劃分，我國人口的年齡結構已超過聯合國確定的老齡型人口國家的界限。因此，如何做好老齡工作，特別是離退休人員社會化管理服務工作，事關改革發展穩定和國家長治久安的大局。本人結合多年在企業從事退管工作的親身體驗，就企業離退休人員實行社會化管理這一問題，談談認識和體會，僅供各位領導和同事們參考。

一、離退休人員實行社會化管理的必要性

離、退休人員是我們黨和國家的寶貴財富，他們在長期的社會主義建設和革命斗爭中，做出了顯著的成績，并積累了各方面豐富的經驗，做好其管理服務工作，特別是積極探索社會化管理服務的思路，將有助于支持企業改革和發展，也有助于實現離退休人員老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。

（一）對企業離、退休人員實行社會化管理是完善社會保障體系的重要內容。1997年《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》指出，要提高社會保險管理服務的社會化水平，盡快將目前由企業發放養老金改為社會化發放，積極創造條件將退休人員的管理服務工作逐步由企業轉向社會，減輕企業的社會事務負擔。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中提出：“逐步推進社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業相分離，養老金由社會服務機構發放，人員由社區管理。”《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園個五年計劃的建議》中明確把管理服務社會化列為社會保障體系的主要內容之一。國務院《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》中，專門闡述了推動社會保障管理和服務的社會化問題。這充分說明，對企業退休人員實行社會化管理服務是社會保障體系建設的重要內容，也是在新的歷史條件下適應社會主義市場經濟的必然選擇。

（二）對企業離、退休人員實行社會化管理是推進國有企業改革，建立現代企業制度的重要條件。建立現代企業制度，必須建立獨立于企業事業單位之外的社會保障體系，使包括養老保險在內的社會保障職能從企業中分離出來。原國有企業，特別是在計劃經濟體制下，企業即要從事生產，又要承擔許多社會事務，職工進了企業，生老病死都由企業負擔，嚴重束縛著企業自身的活力。實行養老保險制度以來，在一定程度上減輕了企業的負擔，但離退休人員仍然由企業管理，許多社會事務仍由企業承擔。在社會主義市場經濟條件下，企業要走向市場，參與市場競爭，就必須從沉重的社會負擔中解脫出來，輕裝前進。從過去的到現在的，完全說明了這一點。自破產重組，新老企業的離退休及內部退養人員全部由勞動保障部門負責管理和服務。實現了退休人員與企業的分離，減輕了企業負擔，使企業集中精力搞好生產經營、技改發展，平等參與市場競爭，現在真正意義上的建立了現代企業制度，這也是社會主義市場經濟的必然趨勢。

（三）對企業離、退休人員實行社會化管理，能夠促進社會保障管理水平的提高。在過去由企業發放養老金的情況下，可以實行差額繳拔，甚至搞“協議繳費”，收繳率帶有水份。實行社會化管理后，對企業的各種保險費實行全額征繳，有效提高了社會保險基金的收繳率，同時，也保證了參保企業職工的合法權益。另一方面，實行社會化管理，要求建立完整準確的數據庫，健全社會保險信息管理系統，做到應收盡收，應發盡發，管理到人。社會化管理的推行，強化了社會保障系統的基礎管理工作。

二、我市企業離退休人員的管理現狀

參統企業退休人員26300余人，分布在全國各地，長期以來，我國對社會保障對象的管理服務基本是以企業自主管理為主，企業退休人員一直滯留在原單位，單位由于退休人員多而導致的繁雜事務牽制了大量的精力，從而影響企業參與市場競爭的能力；再者由于退休人員少而忽略了管理，導致退休人員意見較大，特別是易地安置和家居農村退休人員更是苦不堪言，企業資金缺乏有力保證，管理和服務也不夠規范。據不完全統計，大部份退休人員由于退休后環境條件的變化以及思維的局限，普遍感到精神生活不充實，加大了苦悶感和失落感，從而影

響著他們的身心健康。如何做好他們的管理和服務工作，發揮一部份專業水平較高退休老同志的余熱，是我們勞動保障部門每一位工作者必須探索及思考的問題。切實提高退休人員的社會化管理和服務水平，能促進全老年事業和社會保障事業的協調發展。年月，破產，委、政府成立了“”負責管理的離退休人員和公共設施、公益事業。率先將離退休人員與原企業分離，并成功

實現了新企業——重組，接著，破產，改制均分別設立了退管工作站，實現了離退休人員與新企業的分離。年7月，委、人民政府下發了發[2002]4號文，明確規定：“做好企業離退休人員的管理工作，在國有資本退出過程中，本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園企業退休人員由勞動和社會保障部門設立企業退休人員管理服務中心，并分片設立工作站進行管理，在國家未完全實行企業退休人員社區社會化管理前，改制企業必須承擔原企業退休人員和供養人員按國家政策規定應由企業繳納的各項費用。離退休人員按國家規定的離退休費和各項費用，由同級財政部門承擔”。這一規定的出臺，標志著企業離退休人員實行社會化管理工作進入了規范化的軌道。自年月日成立以來，管理著原離休干部7人，退休人員人，委托管理內部退養職工人，原企業“三類人員”（六十年代精減人員、供養遺屬、享受護理人員）人。在認真落實退休政策和社會化管理服務方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一些管理服務的經驗和辦法。轄區內的離退休人員都是原國有企業職工，受長期計劃經濟體制的影響，陳舊的觀念根深蒂固，工作站成立之初，許多退休人員都認為，進了國企門，終生國企人，他們幾代人為之奮斗的轉眼之間就變成民營企業，內心確實有想法，同時，擔心工作站是否能管理好他們，面對種種困難和問題，我們一是利用會議、黑板報、專欄及老年協會等宣傳工具，教育和引導他們由“單位人”向“社會人”轉變。二是在力所能及的情況下，盡力為離退休人員提供優質的服務，如生病住院，工作站都安排看望慰問，家居農村或易地安置的退休人員采取電話或書信的方式經常與他們聯系，并為其呈辦醫藥費報銷、特殊慢性病的申報等，轄區內離退休人員病故的及時參加善后處理，按規定支付其喪葬撫恤費及相關費用，對特困和弱勢人員堅持上門走訪。三是召開退休黨員大會、座談會請德鋼公司有關人員講企業發展規劃，局領導每年也到工作站為他們作形式報告，通過各方面的努力，在一年多時間里，給廣大的離退休人員得到了一個滿意的答復，消除了各種疑慮，穩定了社區，為創造了良好的外部環境，支持了企業在兩年多時間里進行的一期煉鋼、二期軋材、焦化技改工程建設。從成立兩年多的實際情況看，委、政府的這一重大決策是正確的。

三、對離退休人員實行社會化管理的基本思路

企業離退休人員要實現真正意義上的社會化管理，我認為，就的現實情況分析，只能根據我推進國有企業改革“國有經濟有序退出一般性競爭領域”的步伐循序漸進。根據委、政府[]4號文件及勞動和社會保障局貫徹實施辦法的精神，設立的退管中心和退管工作站是推進全國有企業改革、改制步伐的新舉措，這也是實現社會化管理的過渡，因此，要著重加強退管中心、退管工作站的建立并完善各項管理制度。

（一）科學合理調整退管站規模，建立完善的管理制度。退管站規模小，資源少，功能弱，離退休人員歸屬感不強，退管站規模大，退休人員多，工作人員難免疏于管理，致使服務功能弱化，因此，要按照有利于做好離退休人員的管理和服務，有利于資源共享，有利于提高工作效能的原則設立（可按1：250的比例設立，即一個工作人員管理250名退休人員）。制度是一切工作的保證，退休人員的工作是否做好，待遇是否落實，要靠一系列的制度做保證，如：政治學習制度、組織生活制度、節假日慰問制度、走訪制度等等。企業退休人員進入退管站后，退管工作站應及時建立起以之相應的臺帳和檔案，管理到人，堅持以人為本的管理原則并不斷完善，有條件的可以建立電腦數據庫，建全社會化信息管理系統，通過相關數據的采集、加工、處理，形成多種有用的信息，實現信息資源有效利用。

（二）工作要制度化、規范化，處理好管理與服務的關系。退管站各項工作的開展，要結合本轄區的實際和特點，不能搞“一刀切”，要堅持因地制宜，分類指導的原則，日常工作要制度化，規范化。管理就是管轄和處理，即管人與理事，如何提高管理能力和管理水平，這是我們勞動保障工作者值得研究和學習的問題，特別是在推行社會化管理工作中更應加強。而服務是為本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園人或事提供便捷的活動。提高服務水平和服務質量，又是社會化管理的重點，管理與服務，二者均有聯系，又有區別，在開展退管工作中，我們更應充分認識它們之間的關系，既要大膽管理，又要細心服務，同時加強自身建設，促使管理和服務工作做到有法可依，有章可循。

（三）選擇和配備有較高素質的管理人員。做好離退休人員的管理和服務工作，事關改革、發展和穩定的大局，我們退休人員有幾十年的革命經歷，與他們講話，交談要注意方式方法，如果我們的管理人員素質不高，容易產生矛盾，給工作帶來被動，因此，要選擇協調能力強，有良好的人際溝通能力和熱愛退管工作，熟悉勞動和社會保障政策的工作人員，這樣，才能適應社會化管理和服務的需要。

（四）加強基層黨的建設，充分發揮二個作用。企業改革改制后，離退休人員中大量的黨員要依據黨的章程，成立相應的黨組織機構，加強黨員的學習教育和管理。各退管站要結合本地實際，開展一些豐富多彩、健康向上的文體活動，使離退休黨員及時了解黨的路線、方針政策，利用下設的支部或支委，充分發揮黨員的先鋒模范作用，使一部份身體健康，熱心退管工作的老黨員積極投身于我們社會化管理工作中來，調動人人參與和管理的良好勢頭，為社區社會化管理工作奠定堅實的基礎。

（五）加快完善社會化管理與服務，擴大社會化管理率。目前，從全州設立的退休人員社會化管理服務中心以及下設的退管工作站的社會化管理機構，是符合實際的，也是順應我州企業改革改制發展的必然。按照州委、州政府（2002）4號文及州勞動和社會保障局貫徹實施辦法，各縣（市）成立的退管中心及退管站是推進企業改革改制，分離企業辦社會職能的重要舉措，同時，也是促進全州企業離退休人員社會化管理服務水平的提高和擴大社會化管理率的具體辦法。通過退管中心及退管站各項工作的開展，以退管工作站為基礎，使退休人員心有所屬，情有所系，從而來推動全企業離退休人員社會化管理服務工作。

第四篇：對企業退休人員社會化管理的思考

社會保障制度是市場經濟體制下一項重要的經濟制度，在建立社會主義市場經濟體制過程中，建全和完善社會保障制度是黨和政府的一項重要的政治任務，社會化管理服務是完善社會保障體系的重要內容之一，無論是立足當前，還是著眼長遠，都要盡快建立起資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，實現老有所養、病有所醫、弱有所助，解除人民群眾的后顧之憂。隨著我國加入WTO后，面臨更加激烈的國際競爭，大量的下崗、失業人員將成為一種經常發生的社會現象，同時，我國人口老齡化進程加快,整個社會老年人的社會保障任務越來越重。據資料顯示，我國60歲以上的人口1.26億，65歲以上的人口達8700萬，分別占總人口的10和7，按國際通行標準劃分，我國人口的年齡結構已超過聯合國確定的老齡型人口國家的界限。因此，如何做好老齡工作，特別是離退休人員社會化管理服務工作，事關改革發展穩定和國家長治久安的大局。本人結合多年在企業從事退管工作的親身體驗，就企業離退休人員實行社會化管理這一問題，談談認識和體會，僅供各位領導和同事們參考。

一、離退休人員實行社會化管理的必要性

離、退休人員是我們黨和國家的寶貴財富，他們在長期的社會主義建設和革命斗爭中，做出了顯著的成績，并積累了各方面豐富的經驗，做好其管理服務工作，特別是積極探索社會化管理服務的思路，將有助于支持企業改革和發展，也有助于實現離退休人員老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。

（一）對企業離、退休人員實行社會化管理是完善社會保障體系的重要內容。1997年《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》指出，要提高社會保險管理服務的社會化水平，盡快將目前由企業發放養老金改為社會化發放，積極創造條件將退休人員的管理服務工作逐步由企業轉向社會，減輕企業的社會事務負擔。黨的十五屆四中全會通過的《中國共產黨中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中提出：“逐步推進社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業相分離，養老金由社會服務機構發放，人員由社區管理。”《中國共產黨中央關于制定國民經濟和社會發展第十本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園個五年計劃的建議》中明確把管理服務社會化列為社會保障體系的主要內容之一。國務院《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》中，專門闡述了推動社會保障管理和服務的社會化問題。這充分說明，對企業退休人員實行社會化管理服務是社會保障體系建設的重要內容，也是在新的歷史條件下適應社會主義市場經濟的必然選擇。

（二）對企業離、退休人員實行社會化管理是推進國有企業改革，建立現代企業制度的重要條件。建立現代企業制度，必須建立獨立于企業事業單位之外的社會保障體系，使包括養老保險在內的社會保障職能從企業中分離出來。原國有企業，特別是在計劃經濟體制下，企業即要從事生產，又要承擔許多社會事務，職工進了企業，生老病死都由企業負擔，嚴重束縛著企業自身的活力。實行養老保險制度以來，在一定程度上減輕了企業的負擔，但離退休人員仍然由企業管理，許多社會事務仍由企業承擔。在社會主義市場經濟條件下，企業要走向市場，參與市場競爭，就必須從沉重的社會負擔中解脫出來，輕裝前進。從過去的到現在的，完全說明了這一點。自破產重組，新老企業的離退休及內部退養人員全部由勞動保障部門負責管理和服務。實現了退休人員與企業的分離，減輕了企業負擔，使企業集中精力搞好生產經營、技改發展，平等參與市場競爭，現在真正意義上的建立了現代企業制度，這也是社會主義市場經濟的必然趨勢。

（三）對企業離、退休人員實行社會化管理，能夠促進社會保障管理水平的提高。在過去由企業發放養老金的情況下，可以實行差額繳拔，甚至搞“協議繳費”，收繳率帶有水份。實行社會化管理后，對企業的各種保險費實行全額征繳，有效提高了社會保險基金的收繳率，同時，也保證了參保企業職工的合法權益。另一方面，實行社會化管理，要求建立完整準確的數據庫，健全社會保險信息管理系統，做到應收盡收，應發盡發，管理到人。社會化管理的推行，強化了社會保障系統的基礎管理工作。

二、我市企業離退休人員的管理現狀

參統企業退休人員26300余人，分布在全國各地，長期以來，我國對社會保障對象的管理服務基本是以企業自主管理為主，企業退休人員一直滯留在原單位，單位由于退休人員多而導致的繁雜事務牽制了大量的精力，從而影響企業參與市場競爭的能力；再者由于退休人員少而忽略了管理，導致退休人員意見較大，特別是易地安置和家居農村退休人員更是苦不堪言，企業資金缺乏有力保證，管理和服務也不夠規范。據不完全統計，大部份退休人員由于退休后環境條件的變化以及思維的局限，普遍感到精神生活不充實，加大了苦悶感和失落感，從而影響著他們的身心健康。如何做好他們的管理和服務工作，發揮一部份專業水平較高退休老同志的余熱，是我們勞動保障部門每一位工作者必須探索及思考的問題。切實提高退休人員的社會化管理和服務水平，能促進全老年事業和社會保障事業的協調發展。年月，破產，委、政府成立了“”負責管理的離退休人員和公共設施、公益事業。率先將離退休人員與原企業分離，并成功實現了新企業——重組，接著，破產，改制均分別設立了退管工作站，實現了離退休人員與新企業的分離。年7月，委、人民政府下發了發[2002]4號文，明確規定：“做好企業離退休人員的管理工作，在國有資本退出過程中，本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園企業退休人員由勞動和社會保障部門設立企業退休人員管理服務中心，并分片設立工作站進行管理，在國家未完全實行企業退休人員社區社會化管理前，改制企業必須承擔原企業退休人員和供養人員按國家政策規定應由企業繳納的各項費用。離退休人員按國家規定的離退休費和各項費用，由同級財政部門承擔”。這一規定的出臺，標志著企業離退休人員實行社會化管理工作進入了規范化的軌道。自年月日成立以來，管理著原離休干部7人，退休人員人，委托管理內部退養職工人，原企業“三類人員”（六十年代精減人員、供養遺屬、享受護理人員）人。在認真落實退休政策和社會化管理服務方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一些管理服務的經驗和辦法。轄區內的離退休人員都是原國有企業職工，受長期計劃經濟體制的影響，陳舊的觀念根深蒂固，工作站成立之初，許多退休人員都認為，進了國企門，終生國企人，他們幾代人為之奮斗的轉眼之間就變成民營企業，內心確實有想法，同時，擔心工作站是否能管理好他們，面對種種困難和問題，我們一是利用會議、黑板報、專欄及老年協會等宣傳工具，教育和引導他們由“單位人”向“社會人”轉變。二是在力所能及的情況下，盡力為離退休人員提供優質的服務，如生病住院，工作站都安排看望慰問，家居農村或易地安置的退休人員采取電話或書信的方式經常與他們聯系，并為其呈辦醫藥費報銷、特殊慢性病的申報等，轄區內離退休人員病故的及時參加善后處理，按規定支付其喪葬撫恤費及相關費用，對特困和弱勢人員堅持上門走訪。三是召開退休黨員大會、座談會請德鋼公司有關人員講企業發展規劃，局領導每年也到工作站為他們作形式報告，通過各方面的努力，在一年多時間里，給廣大的離退休人員得到了一個滿意的答復，消除了各種疑慮，穩定了社區，為創造了良好的外部環境，支持了企業在兩年多時間里進行的一期煉鋼、二期軋材、焦化技改工程建設。從成立兩年多的實際情況看，委、政府的這一重大

第五篇：居家養老服務的思考與建議

居家養老服務的思考與建議

隨著我國人口老齡化進程的加快，家庭養老功能的日益弱化，老年人的養老問題已成為重大的社會問題。社區居家養老是一種新型的養老模式，它立足于我國養老服務的現實需求結合傳統的家庭養老和現代的社會養老模式，它既滿足了老年人對家庭的依賴，有滿足了老年人多樣化的需求，是符合我國國情的養老模式。這種養老模式具有明顯的優勢，一是社會資源利用率高，有利于彌補機構養老的不足和家庭養老的缺失。社區居家養老較之機構養老，具有投資成本少，成本低，收費低，覆蓋廣，見效快的特點。二是服務及時便捷優質，有利于提高老年人的生活質量。可以為老年人提高日托、就餐、康復、娛樂等多種服務。三是創造大量的就業也機會，有利于促進就業和社區和諧。開展社區老年服務工作，可提供大量就業崗位，有效緩解失業人員就業難題。

一、傳統家庭養老面臨危機

目前，我國主要實行的是以家庭養老為主的養老模式，隨著社會經濟條件和住房條件的變化，家庭人口規模進一步縮小，我國人口老齡化趨勢在加快，老年人群體日益龐大，照料老年人的問題將越來越多，不再是家庭內部問題，逐步外化，成為一個重要的社會問題。傳統的家庭養老方式正面臨著來自家庭功能、養老資源、生活方式、思想觀念變化等方面的沖擊，其養老功能正在削弱。

二、現階段我國居家式養老主要存在的問題

1、觀念認識不到位

面對我故人口老齡化的挑戰，一些職能部門和社區管理與服務部門對開展和加強居家式社區養老的重要性和迫切性認識不足，觀念落后；同時。政府主導型社區管理模式在一定程度上限制了社會工作專業人才社區的職業流動。

2、資金保障不足

資金不足是制約居家式社區養老發展的最重要因素。居家式社區養老的正常運行離不開充足的資金保障，但是目前經費來源渠道桑尚不固定，服務補貼標準明顯偏低，社區工作人員將大部分時間用來進行資金的籌集，而無法騰出更多的時間和精力加強社區養老的工作，使得居家式養老難有大的發展。

3、無相關法律保障，經濟來源不固定。

4、基礎設施差，硬件服務水平跟不上需要。社區養老服務的器械落后，服務質量無法滿足老年人的需要。

三、促進居家養老服務健康可持續發展的對策與建議

1、政府職責及定位

首先，政府應把居家養老服務業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，制定有力的政策措施，鼓勵支持各類組織、企業和個人從事養老服務；其次，政府有責任監督促進相關職能部門結合自身職責，分項規劃，加強協調，通力配合，從不同的方面對居家養老服務工作提供支持。政府部門應建立并實施嚴格的質量監督評估體系，為保證居家養老服務質量，必須制定實施統一的服務標準和管理制度，實施規范服務、規范管理。

2、加大投入力度，拓寬資金籌集渠道

居家養老服務涉及每一個家庭，惠及億萬老年人，要建立穩定增長的公共財政投入保障機制，克服投入的隨意性、人為性、臨時性。對于社區老年設施和服務，應當采取國家、企業和個人共同承擔的方法。強化政府的主導作用，政府投入的資金，主要用于示范性的老年項目的建設，通過政策優惠吸引和鼓勵企業和社會參與社區養老的建設，走多元化道路。

3、完善居家養老服務制度設計

出臺相關優惠和扶持政策，制定相關法律法規，鼓勵和吸納社會資本投入到養老服務體系建設中來，促進投資多元化和社會資源的有效整合，加快居家養老服務體系建設步伐。

4、加大社會保障體系建設力度

只有城鄉尤其是經濟欠發達的農村地區社會保障體系建設步伐不斷加快、覆蓋面不斷加大、保障水平不斷提高，居家養老服務的推進才有堅實的基礎和可靠的支撐

5、服務機構社會化

國家應該建立相應制度鼓勵居家式社區養老服務的開展，對社會獨立機構興辦的養老服務機構，以及通過捐贈支持社會福利事業的個人和企業給予適當的稅收優惠政策。逐步將原來有政府承擔的部分社會養老服務設施和項目轉交給民間非盈利組織去運作和管理。政府花錢向非營利組織買服務，通過政策法規進行監督和指導，實現社會服務社會化，變政府直接管理為宏觀的行業管理。