第一篇：如何解決我縣的農村養老問題(新)

尊敬的各位領導、各位同志，大家好。我是發改局干部洪余鑫。我今天的發言是想簡單談談對我縣的農村養老問題的看法。

農村養老問題作為一個社會性的問題，越發受到社會的關注。近些年，縣委、縣政府也在不斷的出臺新政策，落實新措施，著力于解決農村養老問題，但與農村養老的實際需求相比，仍然存在一些差距。我認為，目前我縣農村養老問題仍然存在一些欠缺，主要表現在以下幾個方面：

一是農村經濟發展相對緩慢，導致農村養老經濟基礎薄弱。

二是農村保障體系不夠完善，導致農村養老落實力度不夠。

三是農村流動家庭不斷增加，導致農村空巢老人無人贍養。

四是保障資金爭取渠道有限，導致社會養老保障資金匱乏。

針對以上問題，我粗略的提出以下幾點建議：

1、加強傳統道德和家庭美德教育，形成良好的尊老敬老社會風尚，大力提倡家庭養老。針對我縣農村流動家庭不斷增加，農村老人無人贍養的現象，要大力開展傳統道德和家庭美德宣傳教育活動，不斷鞏固完善家庭養老方式，充分發揮家庭養老對政府社會保障的彌補作用，相應減輕政府的財政負擔。

2、加大農村社會養老保險的宣傳力度，改變人們傳統的養老觀念，讓人們自覺、自愿地認識和參與農村社會養老保險。同時，政府要堅持因地制宜、分類指導的原則，堅持低標準起步，由點到面，不斷推進農村社會養老保險工作，逐步解決我縣農村養老問題。

3、要繼續加大政府財政投入力度，不斷完善農村社會養老保障體系。目前，我縣農村社會養老機構數量較少、規模不大、保障數量有限，政府應不斷強化農村社會養老機構和隊伍建設，全面提高養老隊伍整體素質，要讓供養老人來的了、留得住，從而充分發揮農村社會養老保障體系的作用。

4、大力發展農村經濟，不斷促進農民增收，從根本上解決農村養老問題。首先，要不斷促進農業產業結構優化升級，提高農業科技含量，壯大農業產業，促進農村經濟發展。其次，要積極組織開展農民技能培訓，全面提高農民素質，推動農村剩余勞動力向制造業、服務業轉移，不斷拓寬農民增收渠道，促進農民增收，為農村養老保障提供強有力的經濟支撐。

5、要積極研究探索新型農村養老模式，鼓勵農村養老走向社會市場化。政府作為主導，積極引導社會團體、企業單位廣泛參與到農村養老事業中，籌劃建立農村養老專項基金，廣泛吸納社會資金，以市場化的方式進行運作，實行項目式管理。并對農村養老事業進行廣泛宣傳，促使更多的人來關心農村養老問題，形成社會、家庭、企業共同參與的良好局面，讓農村養老問題得到更好的保障。同時，可在有條件的鄉村試點實行社區養老、村級養老中心等，不斷總結經驗并在全縣推廣，通過不同的模式把農村養老問題解決好。

以上看法僅為我的片面之見，如有不妥之處，敬請各位批評、指正。

我的發言結束，謝謝大家。

第二篇：解決農村養老問題的對策

解決農村養老問題的對策

一、價值定位

鑒于當前我國農村經濟發展水平低且發展不平衡，農村養老保險還無法普及，還不能有效地保障農村老年人的基本生活，在近一段時間內社會養老保險還不能替代家庭養老的主體地位。所以，當前我國的農村養老要建立以家庭養老為主體，完善農村社會養老保險，以集體養老為必要補充的農村養老保障體系。

二、鞏固家庭養老的主體地位

1、加強家庭養老的法制建設。家庭養老的法制化和規范化是強化家庭養老功能的重要保障。目前關于保護老年人權益的法律法規在《婚姻法》、《繼承法》、《民法》和《刑法》中都有體現，國家還專門制定了老年人權益保障法。但這些法律法規對家庭養老的規定原則性強，規定了子女有養老的義務，但對子女承擔的具體責任以及不承擔責任的具體處罰措施沒有明確規定，可操作性差。我們應該根據我們農村家庭養老的具體情況，制定專門的法律，用詳細的法律條文明確規定子女的責任，如果沒有盡到責任就要受到一定的懲罰。

由于我國農村人口文化水平低，法律意識淡薄，我們還要加強普法教育，把家庭養老、贍養老人等觀念和相關的法律法規貫徹下去，讓農民人人知法，人人守法；人人尊老，人人養老。

2、弘揚中華民族尊老、敬老、養老的傳統美德。主要表現在：一是對青少年進行思想品德教育，使他們從小就養成尊老敬老養老的高尚品德。二是把敬老養老作為精神文明建設的主要內容，積極宣傳敬老愛老的先進事跡，形成一種尊老敬老光榮，不敬養老人可恥的社會風氣。

3、大力提倡女兒養老。養兒防老這一傳統觀念，由于計劃生育政策的實施，受到了嚴峻的挑戰。我們要對養兒防老的習俗進行改革，提倡女兒養老。隨著農村改革開放的深入和商品經濟的發展，婦女的社會地位和家庭地位都得到顯著提高，經濟依附大大減少，她們也開始逐漸的掌握家庭權力，這就使女兒養老成為可能。當前就有很多無兒老人在女兒家養老，甚至有些和兒媳關系不好的老人也在女兒家長期居住。女兒也是父母親手養大的，與父母的感情親無隔閡，和兒子一樣能使老人在物質和精神方面得到很好的贍養。

4、政府可以為實行家庭養老的家庭提供政策上的優惠。這不僅是一種激勵

措施，也是對家庭給社會分擔責任的一種補償，更是對農村老年人的保護和負責的擔當。根據我國農村的現狀，政府可以對與父母同住的家庭和贍養老人的家庭給予稅收上的優惠或住房上的補貼，也可以直接從物質上對農村養老的家庭提供資助。通過這種激勵機制，進一步鞏固和完善農村家庭養老。

三、完善農村養老保險

1、大力發展農村經濟，為農村社會養老保險的正常運作提供物質基礎。當前農村社會養老保險面臨的主要問題就是農民生活貧困，沒有經濟能力繳納保險費或投保檔次太低，致使養老保險的養老功能降低。所以，解決農村社會養老保險的基本途徑就是要大力發展農村經濟，提高農民生活水平，讓大多數農民都參加社會養老保險，都切實感受到這一制度的實惠。

2、加強農村社會養老保險立法。政府要盡快地制定和完善農村社會養老保險的法律體系。通過制定法律和執行法律來保證農村社會養老保險制度的穩定性和持續性，提高廣大農民對政府推行農村社會養老保險政策的決心和信心。

3、政府要逐步增加對農村養老保險基金的投入。目前，中國農村社會養老保險基金由國家、集體和個人共同承擔，由于個地區經濟發展不平衡，集體投入和個人繳費都嚴重不足。政府理應承擔起更多的責任，特別是在我國目前農村經濟發展水平和農民收入水平都不高的情況下，政府更應當加大資金投入。

4、建立全國統一的農村社會養老保險管理機構。隨著中國經濟的發展和構建安全、有效的農村社會養老保險體系的內在要求，需要建立一個全國性的統一的農村社會養老保險管理機構，統一管理、運作我國的農村社會養老保險體系。沒有統一的農村社會養老保險管理機構，就是再好的政策和規范也難以有效的實施，就是更多的基金也難以發揮社會養老保險的功能。

四、規范集體養老

集體養老作為家庭養老和社會養老的必要補充，對沒有條件進行家庭養老又無力參加社會養老保險的農村老人，集體養老模式也發揮著重要的作用。各鄉鎮政府和村集體要進一步完善集體養老制度，妥善管理好敬老院，給予五保老人物質和精神上的照料，讓所有的老人都老有所養，安度晚年。

當前，我國農村老年人口眾多，農村養老形勢嚴峻。在農村很多老年人的生活還得不到保障，不能做到老有所養。很多農村老年人在物質生活和精神生活方

面都存在著一些問題，解決農村養老問題迫在眉睫。

農村養老模式主要有家庭養老、社會養老保險和集體養老等。家庭養老是我國的傳統養老模式，也是當前農村最主要的養老模式。我們要充分發揮家庭養老的作用，在新的社會經濟條件下更好地堅持和完善家庭養老。農村養老保險也是解決農村養老的重要方式，但由于我國農村經濟發展水平低，這一養老模式還無法普及。農村養老保險的有效運作，需要在農村經濟的大力發展、政府的積極引導和農民的積極配合。集體養老作為農村養老的必要補充，對解決農村養老問題也發揮著重要作用。

第三篇：農村養老問題調查報告

農村養老情況調查報告

陽素瑤 船山學院2012級護理一班 20129810109 人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統的家庭養老形式面臨著嚴峻的挑戰。不難想象，在新的世紀，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。

“老吾老,以及人之老”。我國作為四大文明古國之一,自古就有敬老、養老的優良傳統。目前,我國老年人口已占總人口的10%,正在步入“老年型”國家。人口老齡化,給我國經濟、政治、社會、文化發展帶來深刻影響,也給安老養老工作帶來了巨大挑戰。當前表現出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數大、差異大、社區養老社會水平低、自我養老和社會養老意識低,與經濟較快發展的態勢相比,社會老齡保障事業顯得明顯滯后。面對日益凸顯的老年人問題,各級黨委政府、社會各個方面都需要給予更多的關注。

一：農村養老問題的情況

農村養老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養老：這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。

（二）集體養老：集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規?；?/p>

（三）養老保險：面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的2000多個縣（市、區）開展了農村養老保險改革試點，有8200多萬農民參加了養老保險。（10）應該說，農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養老：依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。

二、農村養老存在的問題

老年人的養老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養老是當前農村老年人養老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

（一）、我國老年人口數量及養老設施狀況

據統計，目前我國60歲以上的老年人已經有1億4千9百多萬，占總人口的11.3%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總人口增長速度的5倍。城市獨居老年人占49.7%，農村亦達38.3%。農村老年人收入低，醫療保障覆蓋率低。常感孤獨的老年人，在城市為18%，農村為30.9%。而老年人口的增長速度也超乎我們想象。據測算，到2020年，中國60歲以上老人的數量還要翻上一番；而到2050年，中國每3到4個人當中，就會有一個是老人。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們國家就是在99年進入老齡化的時候，我們人均收入呢就是800美元，而世界上其他國家，進入老齡化，他的人均收入應該是在5千到1萬美元左右，所以我們體現了一個非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數，無論是贍養還是醫療都得花錢，但對于中國來說，光靠國庫是很難支撐起這樣一大筆數額的。中國各地的公辦養老院，目前都出現了排隊現象，等上幾個月甚至幾年才能住進養老院的情況普遍存在。

根據權威統計，目前我國1.49億老人當中，想在養老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬個床位才能滿足需要。而目前全國養老院的床位，總共只有150多萬張，缺口高達550萬。為了解決養老設施不足的問題，無論是政府還是民間，很多人都在努力。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個基本的統計呢，就是全國的養老機構，服務人員呢，將近30萬人，取得職業資格的，只是30萬人當中只是兩萬人，非常少，所以這個是導致我們現在，整體上的養老機構，就是服務水平呢，上不去的一個重要的原因。”

（二）、老有所養、老有所醫制度建設空白

一是城市無工作居民的養老問題；二是城市無工作居民的醫療問題；三是農村還沒有養老制度安排；四是農村的醫療保障問題；五是農村最低生活保障問題。

當前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養”和“醫”的問題，把城鄉養老保險、最低生活保障和城市醫療保險、農村新型合作醫療制度以及城鄉貧困老年人的醫療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎上，再逐步發展和完善遺屬保險、護理保險、以房養老等新的保證措施，使城鄉老年人都能做到最基本的老有所養，病有所醫。

（三）、不容樂觀的安老養老狀況

1、老年人的劣勢

現代的老年人,既沒有傳統社會里憑輩份“倚老賣老”的優勢,也沒有發達社會中的社會福利優勢。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當下的生活處境是比較窘迫的。

第一,多數老人的收入在中下等水平。農村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒有“退休”一說,很多人一直要勞作到最后一息。在城市,“啃老”現象逐漸成為一個社會問題,不少老人要間接地承擔其失業子女甚至是第三代的生活費用。

第二,老人就醫狀況令人擔憂。老年人體弱多病,需要經常看病吃藥。他們的收入本來就不高,加上近年來醫藥價格飆升,更使老年人在看病、醫藥方面陷入窘境。

第三,老人出現瞻養危機。一方面,家庭養老的觀念、意識在淡化,家庭贍養的功能在弱化,過去是“父母在、不遠游”,現在是高齡老人、空巢老人越來越多,如居巢區某村莊,有7個70歲以上的老人,自己已是風燭殘年,為外出務工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面,社會保障又十分薄弱。多年來,我國在社會養老保障方面嚴重欠賬,特別是為數眾多的農村老年人被排除在社會保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴重不足

老年人退休時間早,中青時年實行低工資制,并沒有享受到多少改革開放的成果,也沒有真正享受到新的養老保險制度的成果。對高齡老人,我國已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場所優惠待遇、五保老人的照料與服務等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經濟保障仍然十分薄弱。

目前,城鎮一塊的老人,因為有了城鎮離退休人員養老金、城鎮居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農村地區,老年農民除了家庭贍養以外,基本沒有其他養老收入,養老風險很大。《老年人權益保障法》雖然出臺了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養糾紛案每年遞增。據調查,自2005年以來,無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養糾紛案及老年人合法權益被侵害的犯罪案件共有37件,其中2005年8件,2006年11件,2007年1-9月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢,不能不引起我們的足夠重視。

3、養老服務產業發展明顯滯后 首先,養老社會服務化的載體不足。全國城鄉仍有相當數量的五保老人沒有實行集中供養,散居的五保老人有很多，空巢老人數量更多。他們的生活起居、生災害病等,往往得不到很好的照顧、護理。

其次,各種養老機構收費偏高。調查發現,社會化的養老院,平均收費在每人每月800元左右,高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活,怎么可能負擔得起這筆費用呢?但這些社會化養老機構也感到苦惱,他們的資金來源渠道狹窄且數量不足,不收取較高的費用就無法運轉下去。

再次,養老機構服務人員素質不高。目前,在各種養老院、敬老院工作的服務人員,多數文化程度不高,專業技能缺乏,服務質量跟不上。特別是有少數服務人員,內心里看不上這份職業,只是苦于別無出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業愛崗,更談不上以一片愛心善待老人了。

三、思考與建議

第一,要把安老養老問題擺上重要議事日程。胡總書記在十七大報告中強調,要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“加強老齡工作”。各級應把此項工作提到重要議事日程,建立長效機制,不能以“濟貧”的思路來考慮問題,更不能以社會正處在轉型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍,變過去“以市長主導”為“以市場主導”,轉變思想觀念,對現有的社會化服務的老年公寓給予充分的鼓勵、引導和扶持,幫助解決一些實際困難;盡快建立社區養老服務機構,以社區基層組織為主導,發揮政府、社區、家庭和個人的力量,充分利用社區中的財力、物力和人力資源,不斷提高定補幅度,拓寬定補范圍。不斷完善困難弱勢老人醫療保險制度以及城鄉老人醫療保障制度,切實減輕老年人的醫療負擔。加快以社區為中心的老年照料服務體系的建設。

第二,逐步建立有各市特色的安老養老安全網。而各地目前正處在由家庭養老保障向社會養老保障過渡的階段,特別是在農村,建立完善的社會養老保障制度還需要比較長的時間。從我國的經濟社會發展狀況、老年人現狀及家庭承受能力來看,走家庭養老和社會養老相結合的“居家養老”之路,是解決我市養老問題的正確選擇。這里所說的“居家養老”是堅持和完善家庭養老,推進家庭養老和社會養老相結合,建立以家庭為核心,以社區養老服務網絡為外圍,以社會養老制度為保障的居家養老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網、社區養老服務安全網、社會養老保障制度和政策安全網。第三,突出解決農村安老養老問題。過去,各地農村老人的主要生活來源是家庭贍養和土地收入。隨著形勢的變化,這兩種養老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩定了。必須從各市農村實際情況出發,尋求新的養老辦法。根據全國一些地方以及有關部門多年來的實踐探索,有條件的地區已經開始建立農村社會養老保險制度,即采取儲蓄積累的方式,為農民建立個人賬戶,個人交費為主,集體交費為輔,國家予以政策扶持,將個人和集體繳納的保險費記入個人名下,為個人所有,到老齡后根據個人賬戶的積累額計發養老金。這種養老保險方式還必須同家庭贍養、土地保障結合起來,才能為農民養老建立一道比較可靠的養老民屏障,才是解決農民養老問題的現實選擇。

第四,全面提高老年人的生活質量。要圍繞“五個老有”工作目標,既要滿足和改善老年人對物質生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要,千方百計提高他們的生活質量。促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業的進一步發展,想法設法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道,消除老年人游離于社會之外的感覺,保持一種健康的心態。

敬老、愛老、安老、養老,各級政府責無旁貸,社會各方義不容辭。要在全社會建立新型的社會主義倫理道德觀,弘揚敬老愛老的傳統美德,切實維護老年人合法權益,使老年人在經濟上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應社會主義市場經濟和人口老齡化社會的新運行機制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會,讓老人們深切地感受到“夕陽無限好,人生仍燦爛”。

第四篇：農村養老問題探究

農村養老問題探究

—基于廣西象州縣羅秀鎮大三岔村的調查

中文摘要：隨著經濟文化社會的發展，中國正在步入老齡化社會，養老問題已經成為制約中國發展的一個重要因素，尤其是農村養老問題。能否妥善解決農村養老問題，對中國經濟社會的繁榮穩定有著深遠影響。

本文以廣西象州縣羅秀鎮大三岔村老年人為研究對象，采用結構式訪問的方法對大三岔村老年人的生活狀況進行調查，從五個方面對大三岔村養老現狀進行分析和整理，探討解決本村養老問題的途徑。

關鍵詞：農村；老年人；家庭養老；社會養老

在中國經濟社會快速發展、社會變革不斷深化的今天，一個日益嚴峻的問題擺在了中國的面前，那就是人口問題，尤其是人口老齡化問題。根據最新公布的第六次全國人口普查數據，中國是世界上老年人口最多的國家，目前總數接近

1.6億，每年還以3.2%速度增長。

長期以來，國家和社會較多的關注城鎮居民的養老，對經常耕作在土地上的廣大農村老年人缺乏應有的關注。農村老年人步入晚年時，由于經濟收入低、身體素質差和社會保障水平低下，從而導致晚年生活質量每況愈下。同時，農村青壯年勞動力進城務工，子女之間相互推諉，這些新情況都使得農村傳統意義上的養老模式面臨種種困難。加強應對人口老齡化戰略研究，建立健全養老社會服務體系，已經成為當前中國發展的一個重要課題。

面對農村養老存在的問題，本文以廣西象州縣羅秀鎮大三岔村為例，通過結構式訪問等方法，對該村的養老情況進行調查，探討破解當前農村養老困境的途徑，為建立適合我國農村養老的模式提供一些參考。農村言老問題的研究，一方面有利于農村養老問題的解決，另一方面也為構建社會主義新農村奠定良好的基礎。

1.羅秀鎮大三岔村當前養老狀況

1.1 老年人的身體健康狀況

從本次調查中得知，本村老年人總體的身體壯不是很好，只有10%左右的身體狀況良好，其余的或是有慢性疾?。ū热珙愶L濕性關節炎，慢性呼吸衰竭等），或是由于過度勞作造成身體功能衰退。同時，由于村里經濟落后，醫療衛生條件差，國家醫療保障水平低，致使老年人的醫療保健成本較高。所以，許多老年人平時是小病不去醫，大病盡量拖，這也是造成老年人身體健康狀況不佳的重要原因。

1.2 老年人的文化娛樂活動

經濟發展水平決定文化娛樂水平，這是從本次調查中得出的結論。大山岔村的經濟發展水平較低，發展不平衡，村里只有一個籃球場作為公共娛樂場地，沒有老年人的娛樂休閑場所，養老服務水平比較低。

在調查中發現，村里老年人的娛樂活動主要是看電視、賭博等。男性老人以賭博為主，女性老人以看電視為主。還有一些終日耕作的老年人，基本上沒有什么娛樂活動。由于缺乏健康的精神文化生活，導致部分老人孤獨感和失落感增強，精神壓力大甚至失常。更有甚者，還有老人離家出走的。村里老年人的精神健康狀況堪憂。

1.3 老年人的經濟來源

據調查可知，村里老年人的經濟來源呈多樣化趨勢，除了傳統的子女提供和勞動所得以外，還有最低生活保障金和“五保戶”生活補助以及退休金。此外，還有一些老人依靠轉讓土地承包經營權和領取農業補助來生活。在各種收入來源中，由子女提供的部分占到總數的50%以上，自己勞動所得也占較高比例。由此看來，“養兒防老”和“土地養老”功能雖然弱化，但是還是村里主要的養老模式。

1.4 老年人的家庭關系

在社會經濟文化已經深刻變革的今天，傳統的道德體系和孝道文化正在逐漸瓦解。經過調查發現，村里勞動能力較強的老人，或是有退休金的老人（以前的公社大隊干部）受到較多的尊重，與家人和鄰居的關系比較好。而那些年老體衰的老人，除了少部分子女比較孝順外，大多受到子女嫌棄，有的甚至被驅趕至偏房中居住。在調查過程中，發現一位男性老年人被子女相互排擠，只好到老舊的泥房中居住，還時常受到子女責罵。在相對貧窮落后的農村，傳統道德的約束力已經減弱，村里老人的家庭關系趨于惡化。

1.5 本村的社會保障

從調查中得知，大三岔村的老年人可以享受到的社會保障主要有最低生活保障和“五保戶”，前者每月50元人民幣，后者每月150元人民幣。此外，還有一位老年人以一次性購買的方式獲得國家養老保險。獨生子女戶的老年人，60歲以后每月獲得1200元人民幣補貼（目前尚無人獲得）?！拔灞簟崩夏耆诉€可以申請去鄉鎮養老院。

本村的社會保障水平比較低，自2006年以來，物價上漲非?？欤硎艿缴鐣Ｕ系睦夏耆耸艿轿飪r上漲的壓力越來越大。國家自2009年開始的農村養老保險試點尚未涉及本村。綜上所述，大三岔村的老年人社會保障層次還是比較低，養老服務水平比較差。

2.大三岔村養老困境的成因

2.1 個人原因---老年人身體素質差，精神壓力大

人到老年，身體素質下降，身體機能減退是不可避免的事實。村里的老年人操勞一生，步入老年時身體虛弱，加上沒有相應的醫療保健措施，所以身體容易出現各種各樣的疾病。部分家庭不理解老年人的處境，覺得老年人不能再為家庭創造價值，是家庭的負擔，所以排擠老年人。同時，村里老年人的文化水平普遍低下，觀念保守，正當利益被侵害是往往忍氣吞聲，不向國家和社會求助，“家丑不外揚”的觀念根深蒂固。

中國家長的悲劇之一是很多家長是為子女而活，或者再深刻一點，是為了傳宗接代、光耀先祖而活。一些老人覺得自己是家庭的累贅，為了子孫過得更好，寧可自己受苦受累，也要維護家庭的發展和完整。

2.2 家庭原因---子女推卸贍養責任

在傳統觀念里，“養兒防老”和“土地養老”一直是農村養老的兩道堅固的防線。在市場經濟文化的沖擊下，老人由于經濟收入低下而導致家庭地位下降，這兩道防線正在瓦解。子女之間贍養觀念落后，相互推諉，沒有盡到贍養義務的比比皆是。一些子女成家后離開老人居住，只提供老人的生活費，使得老人的生活缺乏相應的家庭照顧，傳統農村的宗族社會已經名存實亡。此外，經濟形勢的發展變化，使土地的產值逐漸下降，土地對農民的意義減輕，僅僅依靠土地已經越來越難以支付快速上漲的生活成本。

2.3 國家和社會原因---社會保障水平低

我國是一個傳統的農業社會，農業的思維慣性在中國廣泛存在。國家和社會長期以來關注的是城鎮居民養老，對農村居民養老關注較少。城鎮老年人普遍都有退休金、養老金和醫療保險，還可以享受到眾多的養老服務，比如老年人娛樂中心、老年人免費乘車等。國家和社會把大量的人力物力投入到城鎮居民養老中，給城鎮老年人的養老提供了良好的規劃。農村養老一直是民生短板，同樣勞苦功高的農民為國家奉獻了自己的一生，卻得不到相應的回報。

進入新世紀以來，國家逐步推行新農合、新農保。然而，新農合的保障水平比較低，難以跟上快速發展的經濟水平和物價水平。新農保政策則是在2009年11月開始試點，以當前國家的財政水平，保障水平比較低，由試點到全面覆蓋還有很長的路要走。

3.破解大三岔村養老困境的思路

隨著經濟文化社會的發展，中國正在步入老齡化社會，養老問題已經成為制約中國發展的一個重要因素，尤其是農村養老問題。能否妥善解決農村養老問題，對中國經濟社會的繁榮穩定有著深遠影響。

從大三岔村的調查結果來看，要提高大三岔村老年人的生活水平，改善他們的生活質量，就要具體問題具體分析，制定適合本村的解決方案。

3.1 從老年人自身出發

要增強老年人的法律意識、權利意識和自我保護意識，在受到不公正對待的時候要敢于向國家和社會求助。老年人要認識到，自己是家庭不可分割的重要組成部分，是國家和社會的重要組成部分，消除自身的自卑、怯懦心理。同時，老年人要同分利用條件掌握自己的經濟收入，保障自己的經濟獨立，經濟獨立是保障老年人幸福生活的重要因素。

3.2 從家庭出發

家庭成員要提高自己的思想認識，改變對老年人的看法，認識到人人都有步入老年的時候，將心比心，換位思考，促進家庭形成一種尊老、敬老、愛老的氛圍。子女們要認識到，老年人是家庭的重要組成部分，是家庭生活幸福美滿的重要因素。老年人為了家庭操勞一生，晚年應該得到應有的回報。家庭養老模式子長期內還是我國主要的養老模式，必須鞏固和完善這一模式。

3.3 從國家和社會出發

國家和社會要加大對農村養老的關注，加強對農村敬老愛老的宣傳，提高農村的基礎公共服務水平和醫療服務水平，加大新農合的保障力度。同時，國家要盡快建立健全農村養老保險體系，創造條件引入農村養老商業保險體系，做到應保盡保，廣覆蓋、多層次，從國家層面上幫助農村養老。

4.結語

本以從大三岔村老年人的生活狀況為基點，對老年人的身體健康狀況、文化娛樂、經濟來源和家庭關系等進行調查。通過對調查資料的分析整理，得知本村老年人的生活不盡人意，亟需提高和改善。

鑒于作者的調查研究水平有限，對農村養老問題的認識還有很多的不足之處，大三岔村的養老問題還有待進一步探討。

參考文獻：

1.田先梅.對農村老年人社會保障問題的思考【J】.山西高等學校社會科學學報，2006年2月，第18卷2期

2.孫鵑娟.勞動力遷移過程中的農村留守老人照料問題研究【J】.人口學刊，2006年4月

3.蘇保忠.中國農村養老問題研究【J】.北京.清華大學出版社，2009

4.梁鴻.農村老年人自理能力研究【R】.人口與經濟，2002年4月

5.李德明，陳天勇，吳振云.中國農村老年人的生活質量和主觀幸福感【J】.中國老年學雜志，2007年12月

6.馬運華.農村老年人生活質量調查分析【J】.中國城鄉企業衛生，2001年12月

7.賈海龍，管雷.我國中西部農村老年人生活狀況調查【J】.中國改革論壇，2004年3月

8.袁方.老年學導論【M】.社會科學文獻出版社，1995

第五篇：新形勢下農村養老問題初探

新形勢下農村養老問題初探

謝筱勐

現階段，我國已進入“未富先老”的社會，人口老齡化問題日益突出，特別是廣大農村，如何解決老齡人口贍養問題，是一個非常棘手的事情。為此，對如何解決農村養老問題進行調查和探討。

一、農村養老狀況

根據調查，我國目前的養老模式主要有家庭養老、集體養老、社會養老、儲蓄養老等幾中養老模式：

1、家庭養老。這是我國最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德的具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他方式都無法比擬和替代的。家庭養老的主要方式就是由子女向自己年老的父母提供經濟支持，日常生活的照顧以及精神上的慰籍。據有關資料表明，在我國，93.8%的農村老年人的養老方式完全是由子女或家庭贍養，未能獲得應有的社會保障，這一比例，在我縣高達99%。在現有經濟水平條件下，以及傳統文化摸式下，家庭養老仍然是農村的主流養老方式。

2、集體養老。集體養老主要是針對極少數無子女縣城無繼養子女家庭，是由集體出資請專人照顧老人生活的方式。2009年，我縣共有25所敬老院，共收養3903個老人，還有由集體給予供養分散的678個老人。

3、社會養老。社會養老是指90年代初由國家民政部在全國推行建立的由國家、集體、個人共同承擔的積累式養老保險。2006

年，我縣只有1所社會福利院，共收養52位老人。

4、儲蓄養老。依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。一些農民對養兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節約儲蓄以備老年之用。

就目前而言，在我國的大部分農村地方，家庭養老始終是最主要和最普遍的方式，起著主導地位。

二、農村養老存在的問題

農村現行養老保障方式有其存在的客觀必然性和它的歷史淵源，尤其是家庭養老方式，一直在農村的養老制度中起著主要的支撐作用。但隨著我國市場經濟的逐步建立和社會經濟現代化以及人口流動的過程中，我國農村傳統的家庭養老開始而面臨著嚴峻的挑戰，特別是像我縣這樣的國家級貧困縣，群眾的生活還不富裕，財政收支矛盾較大，面臨的問題就更多。具體來講，我國農村養老存在的問題主要有以下幾點：

1、家庭養老功能薄弱化。家庭養老主要是老人有子女，且子女贍養能力，或者是雖無子女，但其有比較好的親屬關系，能夠提供足夠的生活必需品，生活上可以不依靠社會救濟或社會救助，生活水平不低于當地群眾生活水平的養老。這部分老人中，有勞動能力且能夠為自己的子女貢獻一份光和發一份熱的情況尚好，基本上與子女同吃、同住。一旦喪失勞動能力，大都會被子女視為負擔，應分攤的糧款不能按時付給老人，導致這部分老人的生活比較困難，只能勉強解決溫飽。

有些老年人雖有子女，但子女不盡贍養義務，子女之間互相攀比，所謂“你養老我也養老，你不養老我也不養老”。還有些子女借故財產分配不公或以老人“偏心”為由拒絕贍養老人。因此，這部分老人的生活就會受到嚴重影響。出現這種問題的主要原因大致有四點：

(1)、計劃生育帶來的子女數減少和家庭結構的變化。計劃生育的推行在規模和結構上使家庭發生變化，從規模上家庭人口和勞動力減少，意味著家庭收入減少，贍養老人的能力降低。在結構上家庭趨向小型化和核心化，不論是家庭收入，還是夫妻能夠用于贍養的精力和時間，都難以滿足老年人的養老需求。

（2）、農村實行聯產承包責任制以來，農村人口的流動性顯著增強，農村人口不斷向城鎮遷移，導致農村老年父母身邊子女數減少，在經濟上雖能接濟老人，但老人的生活照料和精神慰籍會受較大影響。

（3）、思想價值觀念的變化所引起的。調查表明，農村子女對老人不孝的比例逐步上升。俗話說：“生兒育女防備老”。但目前兄弟幾個不養老的現象比較普遍，就是一個兒子，不養老的現象也十分突出。究其原因就在于隨著社會經濟的發展，年輕人的價值觀念在變化。同時，不可忽視的是，老年人的獨立意識也在增強，很多老年人不愿意依附年輕人來生活，也導致了家庭養老功能的弱化。

2、青壯勞動力大量外出打工，給老人心理上帶來很大寂寞。隨工業化和城市化加快，農村勞動力向非農地區轉移成為趨勢。從事農業的低回報率使得外出打工成為農民謀生的重要途徑，大量農村的年輕人進城打工。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業，使他們無暇顧及老父和老母；農村勞動力轉移帶來了農村老年人與子女在生活上的空間分離，這種分離若時間較長，父母與子女的感情紐帶會變得松馳，由此帶來的是子女孝道的下降，同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年父母的心理健康和實際的生產質量都產生了負面影響。

三、對策與建議

1、加強家庭美德教育。要在全社會、特別是青少年中深入持久地開展敬老、愛老的傳統教育。尊老愛幼、孝敬父母是中華民族的傳統美德，美德的喪失意味著一個民族的墮落。因此，宣傳部門和新聞單位要把贍養老人作為一項重要內容列入經常性的宣傳計劃。加大宣傳教育力度，對孝順父母的予以表彰，加強輿論監督，對那些不愿贍養父母的人，以公開欄，曝光臺等形式在社會上進行公開，在全社會逐步形成尊老敬老光榮，虐待老人可恥的良好社會氛圍。同時，政府應要采取一定措施，給贍養老人的子女以適當的優惠政策，在物質、精神上給予支

持和鼓勵。比如對贍養老年的低收入家庭，應給予適當的生活補助，對贍養高齡老人的農戶，如住房緊張，要優先劃撥宅基地，當地企業招工優先讓他們進廠上班等。

2、加大基礎設施建設。各級政府應加大對養老設施建設的投入，并隨著縣鄉財政的增加加大資金投入。每個鄉的“三無”老年人都應該在敬老院里頤養天年。同時，政府機構的富足人員也可以分流到敬老院里照顧老人，為老人服務，使養老逐步形成一種產業，并隨著經濟的發展和設施的完善不斷吸收有子有女有生活來源的老人有償入住，增加敬老院的收入，形成良性循環，達到以養老事業促進養老事業健康發展的目的。

3、健全法制保障體系。一是要建立和完善農村養老保障制度的各項制度，維護農村老年人的合法權益，使農村養老保障制度由倫理走向法制。二是要考慮將農村養老問題納入人口管理范疇，列入基本國策，最大限度的引起縣、鄉領導及社會各界的高度重視。三是政府在相關政策上也要出臺一些得力措施，促進農村養老保障的不斷完善。比如：在選擇居家養老的模式下，要充分考慮到農村獨生子女戶和雙純女戶的重要性和典型性，養老金來源的社會化部分就要相應額外給予一定的補助，如獎勵扶助，免除她們因少子女而有的后顧之憂，吸引廣大農民群眾自覺加入少生快富行列，實現真正意義上的計劃生育。

4、在經濟上得到有效支持。政府要從改善農民群眾的收入水平著手，切實提高農民養老的經濟負擔的能力。一是要加快落實各項農村優惠政策，加快農業產業化結構調整，改變傳統種植結構，增加農業科技投入，通過結構調整增加農民收入。二是應

加大政府轉移支付力度。為建立理想的農村養老保障機制提供財力支持。三是由政府出面開拓其它籌資渠道，比如政府出面開展的募捐，發行農村社會養老保障福利彩票等，用其所得支助貧困地區，保障老年人的最低生活保障。

4、發展農村養老保險。從長遠的觀點來看，應該大力發展農村社會養老。

家庭養老和社會養老是養老制度的兩個方面。一方的削弱以另一方的增強為前提。在家庭供養資源減少、供養力下降、傳統家庭養老受到前所未有挑戰的形勢下，只有發展社會養老，才是解決家庭養老問題的根本途徑。國家應及時增加對農村養老工作的財力支持，優先解決無子無女老人的生活保障，照顧獨生子女老人的生活，有計劃，適時地發展農村養老保險，以解決農村老年人的后顧之憂。