第一篇：我國企業職工現行的養老保險模式

我國企業職工現行的養老保險模式

目前，我國企業職工基本養老保險制度普遍采用的是社會統籌和個人賬戶相結合的方式，其中社會統籌部分采用的是建立在代際轉移基礎上給預付定的現收現付制，個人賬戶則是一種繳費預訂的完全積累制。這一制度模式的確立與實施使我國的基本養老保險制度從現收現付制度轉變為部分積累制。統賬結合模式是我國對國際社會保障制度的一大貢獻。這一制度的設計實施體現了公平與效率的有機結合；一方面，個人賬戶將職工個人的貢獻（繳費）與獲益（退休后領取養老保險金）在某種程度上有機的結合起來，具有更強的激勵作用，體現了效率；另一方面，社會統籌部分對不同收入的養老金領取者進行了收入再分配，體現了公平。

人口老齡化問題

人口老齡化是指老年人口在總人口中所占的比重不斷上升，并達到一定水平時的人口結構狀態。目前國際上一般將60歲以上的人口占總人口的10%，或者65歲以上人口占總人口的7%作為衡量老齡社會的標準。一個國家如果60歲以上人口占到總人口的10%（含10%）以上，或者65歲以上人口占到總人口的7%（含7%）以上，該國就進入了老齡社會。按照這一標準，從第五次全國人口普查的資料來看，2000年我國65歲以上人口占總人口的比重為

6.69%，已達到老齡化的邊緣。預測至2050年，我國老齡化人口增長可分為三個階段：第一階段是平緩增長階段，2000-2020年，65歲以上人口將從現在的不足一億增加到1.65億以上，老年人口比例為11.4%左右；第二階段是急速增加階段，2020-2040年，65歲以上人口將由1.65億增加到2.94億，老年人口比例達到20.1%左右；第三階段是基本平穩階段，2040-2050年，65歲以上人口將由2.94億稍降至2.92億，占總人口比例略增至20.6%。我國的老齡化過程具有速度快、來勢猛、老年人口數額巨大等特點。

“隱性債務”問題

我國企業養老保險正面臨著“隱性債務”的威脅。在現收現付制向社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累制轉軌過程中，存在巨大的轉制成本：一是現行的基本養老保險制度實施之前已經退休的“老人”，由于他們在舊制度下沒有“個人賬戶”資金積累，這就面臨著由誰來支付其未來養老金問題；二是“中人”，即現行的基本養老保險制度實施時尚為退休但已經有相當年份在舊制度下（現收現付制）繳納了養老保險費得那部分人。若其退休后根據現行制度模式從社會統籌部分和個人賬戶部分各獲得一部分養老金，那么就面臨著過去年份中應該有的那部分個人賬戶如何“充實”問題。從而產生了大筆欠賬。但這筆欠賬不需要馬上完全支付，因而形成隱性債務。對我國基本養老保險隱性債務的規模，不同的研究者估算的結果不一樣。世界銀行預算約為5萬億元，我國勞動部門測算為2萬億—3萬億元。美國內布拉斯加大學的林雙林通過研究認為，1996年我國的退休金債務應該在30512億—45768億元，武漢大學的李珍以1993年為例，從當年退休規模、當年退休人口平均生命余數、“中人”在舊制度下形成的退休金權益規模等靜態因素入手，估算出基于狹義和廣義退休金的靜態總規模分別為1993年GDP的40%和60%。可見，無論是哪一種預算結果，其轉制成本都是巨大的。

隱性債務是養老保險制度中隱藏的一個“炸彈”，時刻有爆炸的危險，如何處理好隱性債務的問題事關養老保險制度的運行效果，甚至會危及到制度的成敗。

個人賬戶“空賬”運轉

社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度無疑是我國養老保險制度設計的一次大膽嘗試，具有一定的科學性和和合理性。其進步意義明顯，但其同樣面臨著如何處理社會統籌和個人賬戶關系的難題，由于供養的退休人員基數過大、退休人員不斷增加和企業拖欠養老保險費、部分企業拒交養老保險費的情況日益嚴重的情況下，社會統籌基金的缺口越來越大，目前社會統籌基金不足以支付同期的基本養老保險金，不得不動用個人賬戶資金，導致個人

賬戶“空賬”運行，使養老保險基金的部分積累制目標難以實現。

由于目前我國養老保險制度處在由現收現付制向部分積累制轉變的轉軌時期，在轉軌的過程中制度面臨著雙重負擔，一方面正在工作的一代妖為已退休的上一代職工支付養老保險，另一方面又要為自己儲備養老金，因而使基金支付面臨雙重壓力，而在職職工的個人賬戶的錢又暫時用不著，在這種情況下挪用個人賬戶的錢來支付退休職工的養老金視乎成了惟一可行的辦法。事實上，養老金個人賬戶的空賬運行是向在職的年輕一代借債，是向未來透支，是老一代向年輕一代的透支。這蘊涵著巨大的資金風險，增加了制度改革的風險，降低了改革后新制度的信譽，動搖了新制度的根基。

據統計，基本養老保險個人賬戶“空賬”的規模，1997年為140多億元，1998年為450多億元，1999年為1000多億元，2000年為2000多億元，元勞動和社會保障部副部長劉永福2005年在北京大學塞瑟論壇上說，到2005年我國養老保險個人賬戶空賬累計已達7000億元，而且每年以上千億元的規模遞增。

嚴重的“空賬”問題不僅使我國的基本養老保險制度在實際運作中仍然停留在傳統的現收現付模式之中，而且放大了未來養老金支付危機，養老保險制度立法滯后，缺乏權威性和可操作性。從當前經濟發展的需要看，養老保險法律化程度較低，尚不能提供充分、有效的法律支持，主要表現在以下三個方面：一是沒有建立起統一的、適用范圍比較大的社會保障的基本制度，而且社會保障的專門性法規也很少，特別是作為社會保障制度核心的社會保險法至今仍未出臺，使得社會保險費的征繳、支付、管理及投資運營等極不規范。二是現有的養老保險法律法規缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度。三時養老保險的法律實施機制不健全，養老保險監督機構缺乏對欠繳社會保險費或拖欠離退休人員保險金等行為的法律制裁措施，造成部分負有繳納社會保險費法定義務并具有繳納能力的義務人拒繳、拖繳或以各種手段逃避繳納義務。社會養老保險基金被挪用、擠占，而責任人又得不到應有的法律制裁，嚴重損害了勞動者的基本權益等。

某市企業基本養老保險基金收支失衡的原因探討

通過以上一章的分析，某市企業基本養老保險基金收支失衡問題已展現在我們面前，收支失衡的原因是多方面的，既有國家養老保險制度建設中目前普遍存在的問題，如隱性債務問題、個人賬戶空賬問題、人口老齡化問題、法制建設問題等等、也有某市本身存在的問題。以下將從法制建設、基金征繳、財政補貼、基金支付、基金管理等方面探討某市企業基本養老保險基金收支失衡的原因，只有弄清原因，才能對癥下藥，才能防范和化解基金支付風險。

法制建設方面存在問題

1.社會保障立法滯后

我國目前尚無一部綜合性的社會保障法來規范社會保障的基本制度，作為社會保障制度核心的社會保險法也至今仍未出臺，企業養老保險工作無法可依，即使出臺專門性法規也不多，而且大多是一些相關部委制定，以“暫行條例”、“通知”、“意見”等形式出現，立法層次低，權威性不夠，約束性不強，使得社會保險費的征繳、支付、管理及投資運營等極不規范。這是一個全國性問題。養老保險作為社會保險的核心，由于缺少必要的法律規范，某市和全國各地一樣在制度運行中明顯感到力不從心。

2.缺乏法律監督和實施機制

一是現行的社會保障法律中缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度，缺乏養老保險基金籌集與運營的執法、監督和司法保護制度。養老保險監督機構缺乏對欠繳社會保險費等行為的法律制裁措施，某市盡管成立了由勞動、財政、審計、監察等部門聯合組成的社會保障資金監督管理委員會，但它顯然是行政層

負有繳納社會保險費法定義務并具有繳納能力的義務人拒繳、拖繳或以各種手段逃避繳納義務，另一方面也使冒領、侵占養老金的違法行為屢禁不止，無法使之得到應有的法律制裁，就某市而言，明顯存在勞動保障監察執法與經濟建設軟環境在某些領域的矛盾沖突，執法環境差，執法難度大。存在強調按時足額發放基本養老金的“一手梗”和征繳基本養老保險費、擴大基本養老保險覆蓋面的“一手軟”的現象。對拒繳基本養老保險、拒不參保續保的行為，缺乏像稅收一樣的法律層面上的強制手段，這是導致可收的基本養老保險費收不上、可參保續保的原因。

提前退休

今年來隨著國有企業改制的實施，一大批不到法定退休年齡的職工提前退休。按照我國現行法律，企業職工法定退休年齡為男60歲，女干部55歲，女工人50歲，但特殊情況可提前退休。

提前退休政策是國家對特殊工種和工殘如人員的一種照顧和優惠政策，但大批人員提前退休勢必給養老保險制度的運行帶來很大沖擊。一方面使在職勞動人數減少，縮短了這些職工的繳費年限，從而減少了養老保險基金的收入，另一方面又使領取養老金的人數增多，使這些職工領取養老金的年齡大大延長，增加了養老金的支出，這一增一減使養老保險陷入更深的困境。、逐年提高待遇，養老保險替代率越來越高

養老保險的替代率是指退休人員的養老金占退休前工資的比列。它一方面體現了養老保險的保障水平，另一方面在退休年齡等因素確定的條件下又決定了養老保險的公款率。確定恰當的基本養老保險目標替代率對建立合理的養老保險制度有重要意義。

某市企業基本養老保險基金收支平衡的對策建議

不斷擴大的收支缺口使某市職工基本養老保險面臨著巨大的運行風險，養老保險制度有一個不斷完善的過程，不能因為存在問題和面臨風險而裹足不前，甚至懷疑“統賬結合”制度的可行性。對某市而言，針對養老保險面臨的挑戰，唯有主動跟上改革的步伐，適應市場經濟體制所要求的社會保險體系建設的需要，分析原因，研究對策，化解風險，確保平衡，使某市的養老保險得以順利進行。

1強化行政監督，減少欠費發生

繳費收入是養老保險基金最主要的來源，因此，某市必須在增加繳費收入上大做文章，采取有效措施確保應收盡收。

首先，參保單位與勞動者建立勞動關系，必須簽訂勞動合同，并要求在簽訂勞動合同之日起30日內到當地勞動保障部門辦理鑒證和用工登記備案手續，存在勞動關系但未訂立勞動合同的應當補丁勞動合同。參保單位必須在與勞動者終止或解除勞動合同之日起7日內到勞動保障部門辦理備案手續，并向勞動者出具終止、解除勞動合同的書面證明。這樣，市縣勞動保障行政部門才能對單位的用人情況進行掌握，為基金征繳奠定基礎。

其次，勞動保障部門必須加大對參保單位的稽核處罰力度，某市參保單位繳費意識不強是一個不爭的事實，勞動保障監察執法機構要將參保續保繳費作為對參保單位進行勞動保障監察執法的重點，依法對拒不參加企業基本養老保險、不接續基本養老保險關系、不按時足額繳

納基本養老保險費的參保單位進行監督監察和行政處罰，必須取消“彈性征收”辦法，更不得以經濟建設軟環境建設為由阻礙勞動監察執法，對拒不參保續保和拖欠基本養老保險費得參保單位和參保個人，勞動保障部門及經辦機構可暫停或緩辦其有關勞動和社會保障工作手續；對拖欠基本養老保險費得參保單位和參保個人，對其拖欠額養老保險經辦機構可以加收利息并按日加收千分之二的滯納金；對局部參保續保和拖欠基本養老保險費的參保單位，建議政府取消其招標投標、評先評優、授予榮譽稱號的資格，不準搞非生產性建設，不準購置小轎車等非生產性商品，取消其負責人評先評優、晉級晉職、出國考察、是偶遇榮譽稱號的資格。對拖欠的養老保險費申請人法院依法強制執行。同時大力推行參保單位勞動保障誠信等級評價制度，將參保續保繳費作為評價參保單位誠信等級的主要依據，向社會公示企業的參保續保繳費情況，建立參保單位失信懲戒機制，加強對失信企業的監督。任何單位和個人不得以任何理由干擾、阻撓、抗拒勞動保障監察執法。

第三，通過部門配合，加強征繳，減少欠費發生。工商、稅務、公安交警、交通港行、城市客運、安全生產監督等部門在辦理有關證照年檢年審手續時，將參保繳費作為證照年檢年審的內容之一，從而使企業（單位）自覺履行應盡的社會保障義務。

第四，企業破產改制優先足額清償基本養老保險費，某市近幾年正是國企改制的高峰期，國企改革辦應配合勞動保障和財政部門，主動將改制資金匯入市縣財政設立的國企改革資金財政專戶，并由財政通過國企改革資金財政專戶優先直接劃撥社保資金，同時盡量減少對養老保險費的掛賬，對變現資產明顯有繳費能力的不予掛賬，其主管部門或其他任何部門不得以任何理由控制其收入，拒絕還欠。

2加強基數審核，防范惡意避費

社會保險費征繳基數是征費的基礎。由于法制不健全，監督制約機制不強，企業缺乏法制意識，一些單位在上報更誒勞動保障部門繳費基數時，存在故意少報基數，惡意避費的問題。解決這一問題，可以從以下幾方面著手：一是要建立科學統一的社會保險信息系統，通過基礎數據的實時監督、數據制約，保證基數的真實性：二是加強工作制約，包括對繳費單位綜合財務報表的審查，勞動保障部門內部工資管理、社會保險、綜合統計等機構的配合，逐步實現以法定統計報表為繳費基數：三是可以聯合地稅部門，使繳費單位繳費人數、繳費工資和企業的計稅工資相一致，以解決在報養老保險繳費工資時少報，在單位所得稅匯算清繳時多報的問題。

3明確部門責任，形成征繳合力

按照社會保險費征繳暫行條列的規定，社會保險費得征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅收機構征收，也可以由社會保險經辦機構或相關部門征收。

建立“三支柱”養老保險制度，逐步降低替代率

世界銀行在《防止老齡化危及》一書中指出，一個國家養老制度的健康發展，必須依靠公共年金、職業年金、個人養老儲蓄等多支柱運行。世界上許多國家都建立了“三支柱”制度。我國應該積極借鑒國外的一些先進做法，選擇適合我國國情的養老保險體系。目前我國養老保險制度也已做出規定：要逐步實現基本養老保險為主，企業補充養老保險、個人儲蓄式保險為輔的多層次養老保險體制。可運行情況很不理想，補充養老和儲蓄養老所占比重很小，這種完全依賴政府基本養老保險的狀況，使替代率無法降低。在做好基本養老保險各項工作的同時，某市應積極行動起來，鼓勵建立企業年金、發展個人儲蓄保險，構建起國家基本養老保險、企業年金（補充養老保險）和個人養老儲蓄三大支柱，其中，第二和第三大支柱是對養老保險的補充，逐步建立起“三支柱”的養老保險新模式，“三足鼎立”養老保險制度運行將更平穩。

結束語

養老保險制度的建立和完善涉及經濟政治文化等社會發展的許多領域，是一項復雜的系統工程。我國企業職工養老保險制度經過幾十年的改革，取得了巨大的成績，同時也存在諸多困難和問題。處在全國大環境中某市養老保險同樣存在許多問題，面臨著十分嚴峻的支付危機，這既有國家養老保險制度不完善的原因，也有某市本身存在的問題，嚴重威脅著某市企業養老保險制度的可持續發展。

第二篇：我國現行的國家法定的企業職工退休年齡

我國現行的國家法定的企業職工退休年齡，是指國家法律規定的正常退休年齡，即“男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”（《勞動和社會保障部辦公廳關于企業職工“法定退休年齡”涵義的復函》）。我國《勞動法》中并沒有關于退休年齡的規定，退休年齡是由國務院頒布的行政法規所規定的。1978年，經全國人民代表大會常務委員會原則批準的、至今仍具有效力的《國務院關于安臵老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發[1978]104號）構成了我國幾十年來退休年齡制度的基礎。

【《關于工人退休、退職的暫行辦法》國發（1978）104號】第一條規定“全民所有制企業、事業單位、和黨政機關、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應該退休：

（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續工齡滿十年的；

（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的；

本項規定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。

（三）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年，由醫院證明，并經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的；

（四）因工致殘，由醫院證明，并經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。湘勞社政字［2006］13號文件第十條規定，女職工退休年齡按如下規定確定：經人事行政主管部門審批錄用為干部的女職工，退休年齡為55周歲。《勞動法》實施前參加工作的女工人和《勞動法》實施后參加工作的女職工，以其長期所在崗位確定退休年齡。長期在管理工作崗位上工作的，退休年齡為55周歲；長期在生產崗位上工作的退休年齡為50周歲。凡在本單位擔任一定行政管理職務或未直接從事本單位生產產品活動或不直接從事本行業一線生產、服務、工勤崗位工作的，都按從事管理崗位確定。職工在管理崗位的累計工作時間大于在生產崗位的累計工作時間即為長期在管理崗位工作，退休年齡應為55周歲；反之，即為長期在生產崗位工作，退休年齡為50周歲。企業職工退養或待崗、下崗期間，不計算在崗工作時間。

全國各省女性職工退休政策文件集

（五）上海上海市社會保險管理局關于印發《關于審核本市企業職工辦理退休退職手續若干問題的規定》的通知

滬社保業一（1996）76號

市社會保險事業基金結算管理中心，各區、縣社會保險事業管理中心：

現將《關于審核本市企業職工辦理退休退職手續若干問題的規定》印發給你們，請遵照執行。

一九九六年九月三日

關于審核本市企業職工辦理退休退職手續若干問題的規定 為進一步規范對本市企業職工辦理退休、退職手續的審核，現對審核中的有關問題提出如下意見：

一、關于退休（職）人員年齡的核定：

（一）凡男職工年滿60周歲、女職工年滿50周歲（從事管理和技術崗位工作的年滿55周歲），并已符合退休（職）條件的（下同），可按有關規定辦理退休、退職手續。

（二）女職工原從事管理和技術崗位工作，后因合同期滿或其他工作需要又改為從事生產服務工作崗位的，經單位出具有關證明后，可按其實際從事的崗位核定退休、退職年齡。

（三）凡具有高級專業技術職務任職資格，并將聘任在技術崗位上的女性高級專家，本人自愿，且能堅持正常工作的，退休年齡可按60周歲核定。

（四）少數職工確因工作需要，能堅持正常工作，征得本人同意，經主管部門批準，并報各區、縣社會保險事業管理中心（以下簡稱區、縣中心）備案后，也可適當延長其退休年齡。延長期限一般為1~5年。期滿需要繼續延長的，應按規定重新辦理手續。

（五）高級專家需延長退休年齡的由單位填寫〈高級專家延長離、退休年齡審批表〉，區、縣和主管局提出意見，報主管部、委、辦批準；無歸口部、委、辦的，經區、縣和主管局批準，抄送市社會保險管理局備案后，可適當延長退休年齡。副教授、副研究員以及相當這一級的高級專家（高工、高經等）退休年齡可延長至65周歲；教授、研究員以及相當這一級的高級專家，可延長至70周歲。

（六）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動和其他有害身體健康工作的職工，無論是現在從事這類工作，或曾從事過這類工作，凡具備下列條件之一，并男年滿55周歲，女年滿45周歲的人員，可提前辦理退休手續。

1、從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年的；

2、從事井下、高溫工作累計滿9年的；

3、從事其他有害身體健康工作累計滿8年的。

（七）因病或非因工致殘，經取、縣勞動鑒定委員會確認為完全喪失勞動能力的職工，連續病假一年以上，男年滿50周歲，女年滿45周歲，工作年限符合規定條件的，經市社會保險管理局批準后，可提前辦理退休手續，未滿上述年齡的可辦理退職手續。

（八）個別企業在按法律程序由人民法院正式宣告破產終結后，距法定退休年齡不足5年，工作年限滿15年的職工，經本人申請，企業主管部門同意，報市社會保險管理局批準后，可提前辦理退休手續。

二、關于退休（職）人員工作年限的核定

（一）職工的工作年限按職工本人1992年底以前的連續工齡與1993年以后的繳費年限之和確定。

（二）1992年底以前的連續工齡統一按國家和本市關于連續工齡的規定計算。

（三）1993年以后的繳費年限不含職工辦理退休、退職手續后的繳費月份。

（四）1992年底以前參加工作，工作年限滿10年的職工；1993年以后參加工作，工作年限滿15年的職工可按退休辦理。

（五）1993年1月1日以后進單位的征地勞動力，在安臵時，距法定退休年齡不滿15周年的，安臵單位按滬社保業一發（95）22號文規定為其一次性補繳不滿15周年部分養老保險后，其補交年限與本人征地后實際從事的工作年限滿15年的可按退休辦理。

（六）1992年底以前參加工作，工作年限滿5年不滿10年的職工，可按退職辦理。

（七）1992年底以前參加工作，因病或非因工致殘的在職人員，經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，工作年限滿10年的，可按退休辦理；工作年限滿5年不滿10年的，可按退職辦理。

（八）1992年底以前參加工作，工作年限不滿5年；1993年以后參加工作，工作年限不滿15年的人員，到達退休年齡后，區、縣中心應把職工個人養老保險帳戶的本息儲存額一次性返回給本人，并終止養老保險關系。

三、關于辦理退休（職）的手續

（一）職工到達法定退休年齡（出生年月以職工身份證為準）的當月，單位應按規定為其及時辦理退休（職）手續，并從批準退休的次月起發放養老金。

（二）辦理退休（職）手續的程序為：單位按規定填寫《本市企業職工退休（職）申請表》，送區、縣中心審核同意后，由單位批準退休，發給《退休（職）證》。

（三）單位為職工辦理退休（職）手續報區、縣中心審核時，根據以下規定附有關材料：

1、到達國家法定退休年齡的人員辦理退休（職）手續時，需附以下材料：

（1）職工身份證原件（或復印件）（2）本市企業職工退休（職）申請表》

（3）職工85年工資套改前標準工資定級表（檔案記載復印件）（4）女職工在50~55周歲之間辦理退休（職）手續的，需另附原“聘用合同”或“上崗合同”

2、延長退休年齡的人員，除報送上述材料外，根據不同的情況，分別另附以下材料：

（1）一般職工，附經主管部門批準延長退休年齡的原件（或復印件）

（2）高級專家，附《高級專家延長退休年齡審批表》

3、因病或非因工致殘、完全喪失勞動能力提前辦理退休（職）的，除報送本規定第三條第（三）款第1點規定的材料外，還應附以下材料：

（1）經企業、區（縣）兩級勞動鑒定委員會鑒定的（上海市職工因病完全喪失勞動能力鑒定表）

（2）本人要求提前退休的申請報告

（3）本人連續六個月以上領取疾病救濟費的憑證（4）連續一年病假的證明

（四）從事特殊工種提前退休的人員按《關于審核本市企業提前退休工種時間及其符合提前退休工種人員辦理退休手續若干問題的規定》辦理退休手續后，還需另附本規定第三條第（三）款第1點規定的材料。

（五）破產企業為職工提前辦理退休手續的，需持有人民法院宣告企業破產終結書。

四、各區、縣社會保險事業管理中心在辦理職工退休（職）手續時，應嚴格按照本規定進行審核并辦理，對政策尚未明確的問題，應及時向市局業務處室反映，待市局有明確意見后再作處理。

全國各省女性職工退休政策文件集

（一）安徽省

勞社秘[2003]169號

原身份是工人的女職工，已聘用到管理（技術）崗位連續工作滿二年以上的，用人單位可按照女干部的退休條件為其申請辦理退休。

企業應對本企業女職工現工作崗位按照管理（技術）崗位和工人崗位作出劃分。國有企業中原由干部或聘用制干部擔任的工作職位以及聘任專業技術職務的工作職位，原則上確定為管理（技術）崗位，不在上述范圍的一般確定為工人崗位。企業應根據以上要求，將工作崗位設臵情況報當地勞動保障部門備查，并作為本企業女職工退休條件認定的依據。女職工調換工作崗位，應按規定變更勞動合同的相關內容。

河北省

冀勞社辦[1999]235號

近來各地普通反映對企業女職工的退休年齡問題難以掌握，要求省里予以明確。根據國家關于職工退休年齡的規定和關于要嚴格控制提前退休的批示精神，提出如下處理意見，請按照辦理：

一、原身份為干部，現崗位為生產或工勤服務崗位，且在現崗位已連續工作滿5年以上，年滿50周歲的女職工，可以申請辦理退休。年齡滿50周歲但在現生產、工勤崗位不足5年的，不能按工人退休年齡辦理退休。

二、原身份為工人，現崗位為管理（干部）崗位的女職工，應按女干部的退休年齡辦理退休。

甘肅省甘政辦發[2006]87號——目前最合理合法的女職工退休政策

第十九條企業職工享受基本養老保險的條件。

（一）正常退休條件為：凡男年滿60周歲，女工人（生產操作崗位）年滿50周歲，女干部（管理技術崗位）年滿55周歲；繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年。

女工人退休年齡可以實行彈性退休年齡制度，即符合退休條件的女職工，身體健康，工作需要，按照企業結合自身實際制定的相應操作辦法，在到達法定退休年齡一個月之前，經本人申請，企業同意，勞動保障部門備案，其退休年齡可以適當延遲，延遲的年限最短不得少于一年，并應按整年操作，但最長不得超過55周歲。

企業實行全員勞動合同制后，女職工的退休年齡按其退休時所在的工作崗位確定。即女職工在管理技術崗位年滿55周歲，在生產操作崗位年滿50周歲。

《勞動法》施行之前，企業中原由干部或聘用制干部擔任的工作職位以及聘任專業技術職務的工作職位，都確定為管理技術崗位。

由管理技術崗位調整到生產操作崗位的女職工，在生產操作崗位實際工作滿3年以上，可以按女工人的退休條件辦理退休手續。

福建省閩勞社[2001]362號

（七）女職工的退休年齡按其退休前的崗位確定，其中，女干部退休前在工人崗位上連續工作滿５年的，按年滿５０周歲退休；女工人退休前在管理崗位上連續工作滿５年的，按年滿５５周歲退休。

（八）職工到達規定退休年齡的，應按時辦理退休手續。符合國家和省有關規定，因工作需要確需延期辦理退休的，應由職工本人申請，按干部管理權限報所在單位（或組織人事部門）批準，并向當地勞動保障行政部門備案的，可予以延期辦理退休。凡未經批準或未報備的，超齡辦理退休的人員，其基本養老保險金按省政府辦公廳閩政辦［１９９９］６２號文規定計算。

省勞動廳轉發勞動部《關于貫徹執行〈中華人民共和國 勞動法〉若干問題的意見》的通知 浙勞政[1996]70號

各市、地、縣勞動局(勞動人事局)、省級有關單位：

現將勞動部《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》(勞部發[1995]309號)(以下簡稱《意見》)轉發給你們，并提出以下補充意見，請一并貫徹執行。

一、現有尚未簽訂勞動合同的固定職工，至1996年6月30日仍不愿簽訂勞動合同的，勞動關系自行終止。勞動關系終止后，職工可以向單位所在地勞動行政部門申領《終止勞動關系確認書》，并憑《確認書》辦理失業登記，按有關規定享受失業保險待遇。對于因不愿簽訂勞動合同而終止勞動關系的職工，其個人繳納養老保險費的時間，可與重新參加工作后的工作年限合并計算為連續工齡，其實際繳費年限也可以合并計算。

二、外商投資企業中方職工因勞動合同期滿終止勞動關系，以及依照《勞動法》第三十二條第(二)、(三)項解除勞動合同的，用人單位應當根據《浙江省中外合資經營企業勞動人事管理條例》的規定發給生活補助費。

三、勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位解除勞動合同，給用人單位造成經濟損失的，應賠償用人單位的招收錄用費用，培訓費用，對生產、經營、工作造成的直接經濟損失和勞動合同約定的其他賠償費用；如對生產、經營、工作造成的直接經濟損失難以確定的，可按未履行的合同年限，每一年向用人單位賠償本人一個月工資的賠償金。賠償金的工資計算標準，是指企業正常生產情況下勞動者解除合同前十二個月的月平均工資收入。

四、《意見》第66條規定的企業部分職工，要求參照綜合計算工時工作制的辦法實施的，應由企業按隸屬關系報縣以上勞動行政部門審批。勞動行政部門應本著“從嚴掌握”原則審批，根據實際情況確定企業參照綜合計算工時工作制辦法實施的工種和期限。

五、用人單位全部職工實行勞動合同制度后，在用人單位內，原工人聘用到干部(技術)崗位連續工作滿五年，并在該崗位退休的，其退休年齡和條件，按現崗位國家規定執行，根據本人自愿，也可按工人退休：原干部聘用到工人崗位連續工作滿一年，并在該崗位退休的，其退休年齡和條件，按現崗位國家規定執行，根據本人自愿，也可按干部退休。轉制前后聘用的年限尚未間斷的，其聘用年限可合并計算。?

六、適用法律、法規、規章及規范性文件應遵循《意見》第98條規定。實施中有什么問題，請及時報告我廳。1996年04月16日

江蘇省《〈江蘇省城鎮企業職工養老保險規定〉實施辦法》

第十七條《規定》第二十條達到國家、省規定的退休年齡是指：

（一）男滿60周歲，女滿50周歲（其中長期在管理和技術崗位上工作的女職工，年滿55周歲)；

（二）從事井下、高空、高溫、低溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男滿55周歲，女滿45周歲；

（三）男滿50周歲，女滿45周歲，因病或者非因工致殘，經縣以上勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。

山西省晉勞險字[1999]78號

一、企業職工達到國家法定退休年齡退休的，仍按省政府晉政發[1997]76號文件規定，由同級勞動保障行政部門審批。實行全員勞動合同制的企業，女職工按退休時所在工作崗位確定退休年齡，退休時連續在生產崗位工作滿三年或前十年在生產崗位工作累計滿五年的為50周歲，管理崗位為55周歲。用人單位不得利用轉換職工崗位的辦法，強迫職工提前退休。

河南省豫勞社函[2000]9號

勞動和社會保障部《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》（勞社部發[1999]8號）規定，“國家法定的企業職工退休年齡是；男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。”在管理崗位工作的女職工是否屬干部，應按干部管理權限，由組織、人事部門認定。認定為干部的，退休年齡為55周歲；未認定為干部的，退休年齡為50周歲。

四川省《四川省完善企業職工基本養老保險制度實施辦法的實施細則》

（三十八）職工的法定退休年齡按國家和省的現行規定執行，即男職工年滿60周歲；在管理、技術崗位的女職工年滿55周歲，在生產、經營、服務崗位的女職工年滿50周歲；女職工在上述兩類崗位變動，在新崗位上工作滿2年以上的，按新崗位的退休年齡執行。企業內部退養的原為管理、技術崗位的女職工，其退休年齡仍按年滿55周歲執行。

黑龍江省《黑龍江省調整和完善城鎮企業職工基本養老保險若干政策規定》

十四、企業女職工由工人崗位轉為管理（干部）崗位或由管理崗位轉為工人崗位，企業應及時將聘任或解聘手續裝入職工本人檔案，職工退休時按現崗位認定退休年齡和條件。其中由管理崗位轉為工人崗位的，應及時向勞動保障行政部門備案，備案滿1年以上，可按工人崗位的退休年齡和條件辦理退休手續。

十五、與企業解除勞動關系的原為企業管理（干部）崗位的女職工，未重新在其他企業就業并按個體勞動者辦法接續基本養老保險關系或享受失業保險待遇滿一年以上，經本人提出申請，可憑相關證明按工人崗位的退休年齡和條件辦理退休手續，并從辦理退休手續下月起領取基本養老金。

第三篇：淺析我國現行財務報告模式

[摘 要]在當前知識經濟大潮下，行業的競爭與風險的加劇、高科技的發展以及人們對會計信息的期望與需求不斷改變，會計信息用戶要求改進財務報告的呼聲也越來越高。如何建立滿足信息使用者需求的財務報告模式是目前全球會計界共同關注的問題。通過分析我國現行財務報告模式的缺陷，提出了相應改進措施。[關鍵詞]財務報告模式 缺陷 改進

一、我國現行財務報告模式的缺陷分析

（一）報送方式統一，缺乏靈活性現行財務報告模式是一種通用的標準報告模式。這種通用的財務報告的好處在于降低了提供信息的成本，滿足了信息使用者的共性需求。但不同信息使用者的具體決策及其模式千差萬別，他們所需要的信息也必然各不相同，通用財務報告顯然難以滿足所有使用者的信息需要，導致會計信息的有用性大大降低。同時，現行財務報告的格式，項目編排以及報送方式都是統一的，缺乏靈活性。

（二）內容上信息不完整，披露不充分

1、現行財務報告模式僅把重點放在存貨、廠房、設備等實物性資產上，極少關注知識產權、科學技術、人力資源、自創商譽等無形資產。但是，隨著知識經濟的到來，知識資本已成為企業在市場競爭中取勝的關鍵性因素。由于大量的人力資源、智力資產未能進入現行財務報告系統，致使其市場價值與財務報告中的資產價值嚴重背離，這就使得現行財務報告無法反映企業應有的實力與規模。以微軟公司為例，據美國《商業周刊》1997年資料，其市場價值為1485.9億美元，在全球1000家大公司中排名第五，但其資產負債表上顯示的資產僅有143.87億美元。按照資產負債表數據，微軟根本無法列入大型公司的行列。為什么一個全球公認的大公司，其財務報表卻無法顯示它應有的實力與規模？原因很簡單，微軟公司最大的財富是它所擁有的大量高科技人才。

2、現行財務報告模式注重財務信息，忽視非財務信息。這是因為現行制度要求以貨幣為主要計量單位。當今世界，企業所處的環境已發生較大的變化，非財務信息的決策價值越來越重要。信息使用者更關心企業經營業績信息、企業管理當局的分析評價、前瞻現行財務報告模式性信息、背景信息等非財務信息。

3、現行財務報告缺乏預測信息，忽略了企業未來可能的經濟活動。隨著我國資本市場的日益發展和完善，投資者和潛在投資者都急需了解企業未來的經營發展情況。而目前，我國只要求上市公司在招股說明書和上市公告中公布盈利預測信息。預測信息雖然缺乏可靠的保證，但畢竟能克服歷史信息的不足，增強用戶決策與評價的相關性，應當成為信息披露的一個重要方向。

4、現行財務報告提供的分部信息不足。由于集團各公司的行業不同、區域不同，其利潤率、物價水平、發展機會、未來前景和投資風險都有差異，合并報表就顯得過于籠統，無法揭示各分公司所面臨的風險和機會。

5、現行財務報告只注重自身經濟利益，而不注意反映與企業息息相關的社會、環境等相關信息。在新形勢下，信息使用者不僅關注企業自身的經營狀況，更關注企業的社會貢獻率、環境保護、資源保護等社會責任的履行情況，因為由企業履行社會責任導致的管制成本足以影響企業日后長遠的經營業績，甚至導致企業破產。

（三）計量上注重歷史成本信息，強調實現原則

1、現行財務報告反映的是資產的歷史成本信息，然而，由于通貨膨脹的存在，技術更新的變化，已使其失去本來的面目。而且，現行財務報告還允許采用和選擇攤銷、折舊、遞延、預提等不同會計程序和方法，從而使報表上反映的資產數額不能真實地表達其經濟價值，不是高估就是低估。

2、現行財務報告以權責發生制為編制基礎。權責發生制強調的是收入與費用的歸屬時期，而不管是否在本期實際收付現金。而且隨著經濟市場化程度的提高，物價波動已成為各國經濟發展過程中無法擺脫的現象，如果繼續采用這種形式的收益表將不能適應經濟環境的發展。

（四）時效性差，會計信息滯后現行財務報告模式是根據持續經營和會計分期假設，一般按年、月編制。這種報告在經濟生活較為穩定的情況下，信息使用者可以大致準確地預測企業下一年甚至以后幾年的財務狀況。但面臨的現實是，市場競爭加劇、科學技術日新月異。這就使得現行財務報告的時效性差，會計信息滯后，不能滿足信息使用者的需要。

二、我國現行財務報告模式的改進建議

（一）建立多元化的財務報告模式隨著信息技術的發展，財務報告可以是形式多樣：

1、數據庫報告模式。企業將各項經濟業務活動的原始數據以數據庫的形式存儲于計算機中，數據庫方式的會計信息是呈現原始狀態的“隨選信息”，其具有潛在性、可塑性及共享性等特征。信息使用者可根據個人偏好進行分析與取舍，再生成符合決策目標和要求的相關信息。這種方式能更好地展示使用者需求個性化的一面，這必將極大地改變現行財務報告單調的色彩，拓展報告形式并使之呈現多樣性。據悉，美國證券交易委員會（SEC）在1992年就建立了全國性的公司會計數據庫，即電子數據收集、分析和提取系統（EDGAR），信息使用者通過INTERNET就能及時查找和提取該數據庫中的會計信息，從而降低信息搜尋成本，提高決策的時效性。

2、彩色報告模式。美國學者韋爾曼（Wallman）提出的“彩色模式理論”，將財務報告分為五個層次，以報告完全符合傳統會計確認與計量標準的事項作為第一層次（財務報告的核心層次），逐級下推，到最后一個層次只披露符合相關性原則的事項。按照這個模式，財務報告既提供財務信息，又揭示非財務信息，如顧客的滿意程度、環境保護等；既反映歷史信息，又提供預測性信息，如企業未來的經濟利益和風險；既包括有形資產信息，又包括無形資產和人力資源信息，如自創商譽、知識資產等。這一模式披露的會計信息，具有較強的相關性，能夠滿足不同信息使用者的決策需要。

（二）編制全面收益報告自20世紀90年代以來，公允價值作為一種重要的計量屬性，在提高會計信息相關性方面發揮著越來越重要的作用。但在我國公允價值的運用卻并不順利，原因是“在我國市場不發達的情況下，公允價值難以取得，而且容易為關聯方利用，影響價值的公允性，成為上市公司經理人操縱利潤的工具”，但這些問題是可以通過全面收益報告解決的。縱觀英、美各國和國際會計準則委員會頒布的有關的財務會計準則的規定，對全面收益大致采用了以下三種報告方式：

1、兩表法。英美和國際會計準則委員會對財務會計業績報告的改進集中表現在：在傳統的“收益表”或“損益表”基礎上增加一張“全面收益表”或“全部已確認利得和損益表”，將分散在傳統財務報告之外的已確認利得和損失聚集到第二財務業績報表中去，以便使報表使用者更清楚地了解一個企業有關財務業績的全部信息。

2、一表法。即擴展損益表。FASB在FAS130中也允許企業編制擴展損益表，即在損益表的凈利潤下列示其他全面收益項目最后報告全面收益總額。

3、權益變動法。美國、新西蘭和國際會計準則委員會都允許采用權益變動表報告其他全面收益表。除IASC外都要求在權益變動表中報告全面收益總額。我國可以借鑒西方國家的經驗，結合我國實際分三部循序漸進推進全面收益報告。第一步，在目前全面收益項目較少的情況下，先在損益表附注中揭示其他全面收益信息。第二步，在其他全面收益日益增多的情況下，當各種資產的公允價值都比較容易獲得時編制全面收益表作為第二張業績報表。第三步，按照“單一業績觀”編制統一的財務業績報告，將損益表和全面收益表合并為一張報表。

（三）擴大財務報告內容，充分提示

1、加緊對軟資產的確認與計量。軟資產包括無形資產、人力資源等，它是知識經濟中最重要、最核心的要素。

2、披露非財務信息。這些信息包括：企業經營業績信息，如市場份額、用戶滿意程度、新產品開發和服務等；有關股東和管理人員的信息；前瞻性信息，即企業面臨的機會和風險以及管理部門的計劃等；企業管理當局的分析評價；背景信息，包括企業經營業務、資產范圍與內容、主要競爭對手以及企業發展目標等。非財務信息披露的方式比較靈活，可用文字或數據形式在報表附注、招股說明書、財務報告等處加以說明。

3、編制預測財務報告。預測信息主要包括企業發展前景、贏利性預測、管理當局的遠景規劃，企業面臨的機會與風險等。當然，預測信息的提供也應當注意成本與效益，在信息披露的相關性和可靠性之間、在保護商業秘密和提供及時、有用的信息之間進行權衡。預測信息一般可采用上年、本年和下年三欄式結構來編制預測資產負債表、預測利潤表和預測現金流量表。

4、編制分部報告。分部報告通過將一個企業所有附屬機構的重要財務狀況和經營成果的信息，按地區、行業和產品類別等分解歸類，以向各種信息使用者提供企業集團不同分部的財務信息。

5、補充社會責任信息。知識經濟是可持續發展的經濟，因此更應關注企業在環境保護、解決就業、職工教育與培訓，勞資關系、公益事業、資源的利用與保護、社區建設等社會責任方面的信息。

（四）實時報告為克服現行財務報告時效性差的問題，可在保留現行定期報告模式的同時，利用現代信息技術提供實時報告。由于Internet在商業中的應用，會計所需處理的各種數據越來越多地以電子形式直接存在于網絡與計算機中，會計信息系統成為一個開放的系統。企業外部人員可以適時地得到企業財務和非財務的動態信息。為會計信息的搜集、處理、傳遞提供了極為便利的條件，大大降低了信息披露成本。參考文獻：[1]朱印書.現行財務報告的模式及改進建議[J].寧夏社會科學，2003.[2]裘宗舜，張思群.全面收益理論:一種全新的收益觀[J].財會月刊，2004.[3]周志平.論財務報告改革[J].湖北社會科學，2003.[4]楊貴成.知識經濟對財務報告的影響[J].會計之友，2002.[5]黃桂杰.公允價值的困境解析及其對策[J].中央財經大學學報，2004.[6]葛家澍.縱論財務報告模式的改進[J].財會月刊，1998.

第四篇：企業職工養老保險政策

企業職工養老保險政策

一、什么是企業基本養老保險

企業基本養老保險是指勞動者因年老或喪失勞動能力時，由政府和社會提供一定的經濟幫助和社會服務，保障其基本生活需求的社會保險制度。

二、基本養老保險的繳費方式

參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。按照本單位在職職工上工資總額為基數，用人單位按18%的比例繳納；職工個人按8%的比例繳納。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費。

三、享受企業職工基本養老保險的條件

參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時（男年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲）累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金。

參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金；也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。

參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年，且未轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養老保險關系。社會保險經辦機構收到申請后，終止其職工基本養老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

四、職工退職、病退的條件

企業參加基本養老保險的職工，男年滿50周歲、女年滿45周歲，累計繳費滿15年，由醫療機構證明，并經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的，可以申請辦理因病退休。企業職工未達到國家規定的退休年齡，因病或非因工負傷完全喪失勞動能力，繳費滿15年的，可以申請辦理退職。

五、基本養老保險金的構成基本養老金由統籌養老金和個人賬戶養老金組成。基本養老金根據個人累計繳費年限、繳費工資、當地職工平均工資、個人賬戶金額、城鎮人口平均預期壽命等因素確定。

第五篇：企業職工養老保險總結

企業職工養老保險工作總結

我區的企業養老保險在市局處室直接領導下，我們以落實社會保險政策為核心，以統籌城鄉社會保險工作為重點，緊緊咬定全年養老保險目標任務，突出重點，狠抓擴面征繳宣傳等工作，較好地完成了社會保險各項目標任務，社會保險服務質量和形象得到顯著提升，為保民生、保穩定及構建和諧社會做出了應有的貢獻，現將三季度主要工作匯報如下：

一、目標任務完成情況

截止12月份參保總人數13400人，繳費人數13031人，完成目標的101.29%；農民工參保960人，個體、靈活就業人員新增參保7086人，鄉鎮企業參保人數500人。基金收入5099萬元。工傷10346人，生育人數10305人，職工醫保27452人。

二、主要工作開展情況

1、認真做好擴面征繳宣傳工作

為在全區范圍內進一步擴大養老保險覆蓋面，實現養老保險“應保盡保”，我局專門抽調社保中心、監察大隊人員成立了養老保險擴面小組，對全區范圍內符合參保條件的單位開展養老保險“拉網式”擴面工作，重點是餐飲服務和商

業零售業。同時采取了多種形式擴大政策宣傳，一是編印養老保險宣傳材料通過擴面小組上門宣傳政策發至相關用人單位，通過組織咨詢活動和社區勞動保障平臺，直接將宣傳資料發至居民手中；二是利用休息時間在步行街舉辦了“社會保險政策咨詢活動”和 “農民工維權咨詢活動”等活動，接受1000余人現場咨詢；三是深入工商局、地稅局，廣泛了解私營企業單位數和用工人數，確定擴面重點單位。通過廣泛深入宣傳養老保險政策，營造了全社會都關注養老保險工作的輿論氛圍，為配合全市社會保險擴面征繳工作的順利開展提供了有力的支撐。

2、加強領取資格認證工作

企業退休人員領取養老金資格認證工作由各鄉鎮和街道的勞動保障所和社區勞動保障平臺工作人員主要負責，對居住在外地的離退休人員我們主動聯系通過郵寄協查表的方式，委托居住地的社保部門協助認證；對臥病在床，行動不便離退休人員由家屬申請上門服務予以認證。同時我們對居住在我區的異地離退休人員按規定做好協查工作。通過對離退休人員進行資格認證，既堵塞了養老金支付的漏洞，又完善了離退休人員的數據庫信息，收到了較好的效果。

3、完善社會化管理服務工作

為了豐富改善企業退休人員的文體生活，我們在有條件的社區建立老年活動室，以活動推動工作，促進社會化管理

服務工作向縱深邁進。退休人員社會化管理工作受到省市好評。今年迎接建黨九十周年，我局認真組織，召開勞動保障所所長會議，通過社區、辦事處推薦節目，層層選拔，在最后市處領導和專家的親選過程中我中心所報節目數量之多、質量之高讓領導難以取舍，這場文藝匯演既豐富了退休人員的業余生活，激發了退休人員的生活熱情。又給黨的生日獻上了一份厚禮。