第一篇：關于全縣農村公路養護管理工作情況的調查報告

為促進全縣農村公路養護管理工作的開展，縣人大常委會于2月中旬組織部分委員和人大代表，對全縣農村公路養護管理工作情況進行了全面調查。在聽取縣交通局匯報的基礎上，到縣財政局了解了農村公路養護資金的籌措與管理情況，實地查看了辛寨、寺頭、五井等鎮部分路段的養護管理狀況，組織有關鎮村負責人、村民代表、農村公路管理站工作人員召開座談會進行了全面了解。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我縣認真貫徹落實《中華人民共和國公路法》、《山東省農村公路條例》等相關法律法規，改革創新，強化措施，農村公路養護管理工作逐步邁入了正規有序的軌道。主要有以下幾個特點：

一是各級重視。縣政府高度重視農村公路的養護管理，多次進行研究部署，并結合我縣實際制定下發了《臨朐縣農村公路養護管理辦法》、《關于進一步做好農村公路管理養護工作的意見》，探索確立了“統一領導、分級管理、保障投入、確保暢通”的管理原則。縣交通主管部門和各鎮(街道)積極改革和創新，實行了“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的養護管理體制。各級認真負責，緊密配合，精心組織，農村公路養護管理工作得到了扎實穩步推進。

二是措施得力。縣政府及交通主管部門對縣級農村公路養護管理機構進行了調整充實，統一在各鎮(街道)設立了農村公路管理站，落實了人員和責任。通過爭取上級補助、加大財政投入、吸收社會資金等多種渠道廣泛籌集養護資金，并加強資金的使用、管理和監督，保證了養護資金投入。認真開展農村公路狀況調查，將156條主要縣鄉道路及橋梁建立了養護管理檔案。堅持每年下達公路養護計劃，定期組織對養護管理工作進行考核。注重加強養路員隊伍的業務培訓，不斷強化路政執法能力，提高了農村公路養護和管理水平。

三是成效顯著。截至2008年底，對1044公里農村公路納入重點養護管理，占全縣農村公路通車里程的52.2%。以建設生態縣為契機，通過實行“誰投資、誰受益”的辦法，全面做好道路綠化工作，去年先后綠化道路500公里，栽植行道樹90萬株，生態“綠色長廊”建設邁出了扎實的一步。積極開展路域環境綜合治理整治，對100多起破壞路產路權案件進行了嚴厲查處，較好地保證了道路的安全暢通。

二、存在問題

(一)農村公路養護管理工作還沒有引起足夠的重視。調查中發現，有相當一部分干部群眾對有關農村公路養護管理的法律法規知之甚少，依法維護路產路權的意識不強;部分干部群眾存在重建設、輕養護的思想，公路建成后缺少養護管理，甚至有的道路基本上處于無人管理狀態;個別基層干部對養護管理的責任不明確，缺乏積極性和主動性。農村群眾自覺愛護公路的意識薄弱，道路兩側亂搭亂建、橋梁附近非法采砂、集貿市場占道經營等現象普遍存在，全縣29處集市占道經營，對道路通行安全帶來了許多隱患。

(二)農村公路養護管理資金不足。首先，縣、鎮(街道)投入不足，2008年縣鎮兩級共投入養護資金135萬元，基本用于養路員工資和正常的辦公支出。其次，大部分村集體積累少，缺少資金用于公路養護管理。尤其是山區村公路里程長、地質災害多，養護任務重，養護資金很難保證落實到位。

(三)農村公路養護管理難度較大。一是對農村公路養護管理的覆蓋面較小，全縣仍有近一半的道路沒有列入養護管理計劃。二是有的村道路里程長，全靠村級來養護管理，存在很大的難度。三是在2003年實施“村村通”工程之初修建的部分路段，由于建設標準低，養護不及時，損壞程度嚴重，如不及時維修，“行路難”的問題將很快出現。四是在一些地方的一些路段上超限車輛屢禁不止，對路面造成嚴重破壞，路政執法和養護工作困難很大。部分路段為限制超限超載車輛通行設置路墩，盡管在保護公路方面起了一定的作用，但也阻礙了道路的暢通，有時導致人員傷亡，特別是使救護、消防等應急車輛難以通行。

三、幾點建議

一要加大宣傳力度，營造良好的氛圍。要充分利用多種宣傳媒體和手段，深入宣傳農村公路養護管理工作的相關政策法規，增強廣大干部群眾依法治路和自覺愛護公路的意識。要注重加強對沿路群眾、經營業戶的教育，提高他們維護路產路權、保障道路暢通的自覺性。要充分發揮社會監督和輿論監督作用，對損毀公路、破壞路產等違法違規行為及時舉報、公開曝光，營造良好的養護管理氛圍。

二要保證養護投入，提高養護質量。要積極做好工作，加強與上級部門的聯系溝通，確保更多的道路列入上級補助范圍，爭取更多的養護補助資金。縣鎮兩級財政要遵循“政府投入為主”的原則，將農村公路養護資金按照縣道每公里5000元、鄉道每公里3000元的標準列入本級財政預算，并切實撥付到位，同時注重采取市場化運作方式積極吸收社會資金，彌補財政資金的不足。有關村民委員會要采取多種形式，積極籌集資金，必要時可以按照《山東省農村公路條例》等方面的規定，通過“一事一議”方式籌資籌勞，保證村內道路的養護投入。要積極引進專業技術人才和新設備、新技術、新工藝，增加養護工作的技術含量，提高養護質量。

三要嚴格執法，維護好路產路權。縣政府要組織交通、工商、公安、砂管等部門，會同有關鎮政府、街道辦事處，對超限超載運輸、集貿市場占道經營、公路兩側亂搭亂建、亂堆亂放和橋梁附近非法采砂等行為進行嚴厲查處，依法嚴管重罰，并建立起行之有效的長效管理機制，確保道路安全暢通。要不斷加強路政執法隊伍建設，組織深入學習公路管理法律法規及其他有關行政法律法規，加強教育培訓和管理，不斷提高業務素質和執法水平。

四要齊抓共管，形成合力。農村公路管理養護工作任務重，涉及方方面面，需要各級各部門樹立大局觀念，密切配合，相互協調，共同抓緊抓好。縣政府要真正把加強農村公路養護管理擺上與規劃建設同等重要的位置，進一步明確各級各部門的職責，并進行嚴格考核，搞好獎懲。交通部門要發揮好職能作用，加強技術培訓、監督檢查和質量評定，對新建農村公路要堅持高標準規劃設計、嚴要求組織施工，保證建設質量，為養護管理工作奠定基礎。審計部門要加強審計監督，確保養護資金使用效益和安全。財政、發改、國土、林業、水利等部門要做好配合工作，為養護管理工作提供良好的外部環境。各鎮(街道)、村和農村公路養護管理工作機構要真正發揮職能作用，切實把養護管理工作的各項任務要求落到實處。

第二篇：農村公路養護與管理工作調查報告

農村公路養護與管理工作調查報告

村村通村公路建設的迅速推進為縣域經濟發展起到了極大的促進作用，極大地改善了人民群眾生產、生活和出行條件，逐步成為我縣社會主義新農村的第一道風景線。但農村公路建成后，由于職責、體制未理順，養護管理經費來源不明確，導致重建、輕養、輕管、輕運等問題普遍存在。公路建設硬件固然重要，但公路建成后大量的養護與管理是確保農村公路安全暢通的一項長期性工作。帶著這一問題，縣交通運輸局千名干部下基層獅子鎮長林村工作組對農村公路養護與管理問題進行了認真細致的調研，現將調研情況報告如下：

一、農村公路建養管工作主要經驗和作法

這幾年來，我們在通村公路建設方面，始終堅持一個理念，就是要把通村公路建設成為我縣社會主義新農村的第一道風景線，圍繞“標準化建設、規范化管理和功能化服務”這三個內涵，在建設中創新“三全”理念，在管理上抓“三有”落實，在功能服務上，注重連網成片，狠抓路、站、運、渡一體化。

1、創新“三全理念”，推進通村公路標準化建設

一是算好全壽命周期成本帳。所謂“全壽命周期成本帳”就是從公路建設整個使用區間算總帳，嚴把“三關”，確保資金投入效益最大化。從設計上把關，絕不因為資金不足而降低設計標準。

從審查上把關，建設單位沒有相應資質的不準進入農村公路建設市場，建設資金不落實的不下達批復文件，路基調平和壓實處理不達標的不下達開工令。目前，通村公路建設資金除國家專項補貼外，主要靠村委會自籌解決，其來源是：村自有資金，村民一事一議專項資金，社會捐贈資金、扶貧辦、發改局、財政等部門捆綁資金。

二是念好全概念通村公路經。所謂“全概念通村公路”，就是努力把我縣通村公路建設成為“路面良好、路肩配套、邊溝暢通、標志齊全、綠化美化”的功能齊全的標準路。

三是建好全方位質量監督網。對所有公路建設工程都實行派員監督、專業部門巡檢監督、聘請群眾代表參與現場監督、公開公示建設單位接受社會監督等五項監督制度。

2、咬定“三有”目標，強化通村公路規范化管理

一是分級養護，實現有人管事。通村公路實現有人管事，其內涵有三個方面，其一，各級政府要切實樹立起通村公路的養護和管理屬鎮村事權意識，要將通村公路的養護和管理列入議事日程，通過主動管養來爭取國家的補助投入，而絕不是等待國家給補助才安排管養，反之就不管不問；其二，落實領導干部責任制。每條通村公路都要明確住村國干、村“兩委”干部等為責任人，實行“路長負責制”，把通村公路的管理與養護好壞與領導干部的工作業績掛起鉤來，只有這樣才能把通村公路的管理與養護落到實處；其三，要有專人或專班來做事。在實際操作中，我們強調

對所有通村公路養護管理實行“合同管理制”，由鄉鎮按線路組建管養道班、管養協會或落實專人負責路段的日常管理與養護，所有養護人均與鄉鎮政府或村簽訂管養合同，明確雙方各自責權利。其中對養護人員最基本硬件要求必須做到“六個一”：一份合同、一輛斗車、一把鏟鍬、一把鋤頭、一把掃帚、一件黃背心。

二是形成村規民約，實現有章理事。農村公路養護和管理點多、線長、面廣，要實現“無打場曬糧、無亂堆亂放、無路面積水、無亂搭亂建、無阻礙交通”的目標，單靠交通部門一家管理是難以實現的。要徹底扭轉“說起來人人反對，做起來人人參與”和“一管就效，一放就亂”的局面，就必須要變強制管理為群眾自覺參與管理，變群眾熟視無睹為主動愛路護路，變交通法規為村規民約。為此，我們大力倡導各建制村以召開村民代表大會的形式，專門討論本村公路的管理與養護，并形成書面的村規民約，由各戶簽字后再以倡議書的形式下發到各戶張貼，約定全體村民共同遵守。對一些勸教不改的行為，村干部或兼職養護員可向縣交通局舉報，由鄉鎮農村公路管理站或交管站出面解決。現在，全縣已有三分之一以上行政村將本村公路養護寫進了村規民約，還有部分村在出入口設臵減速板和隔離墩，控制重載車通過，有效地保障了農村公路的養護效果。

三是多方籌措資金，實現有錢辦事。我們對通村公路采取“三個1000”的辦法，確保通村公路養護資金到位，即每公里按交通部門支付專項資金1000元，縣級財政轉移支付1000元，鎮、村

籌資1000元。同時，積極推行公路綠化權臵換，在強調農村公路道旁綠化的同時，靈活處臵道旁綠化經營權，或公開拍賣，或集體投入，與養護人按比例分成等，籌集部分養護資金。但是實事求是地講，這些措施的落實困難很大，通村公路養管資金的籌措仍然是通村公路養管工作的最大瓶頸。

3、注重連網成片，強化通村公路服務功能。

幾年來，我們堅持把干線公路沿線村通村油路規劃里程捆綁起來使用，優先確保主干公路或連村公路拉通，同時，有步驟有計劃地打通鄉際和村際斷頭路，著眼通村公路聯網成片，使通村公路進得去，出得來，連成線，能循環。比如我們對管窯鎮全部通村公路規劃里程進行整合，修通兩條大循環線，沿線12個建制村全部實現互聯互通。再比如株林河西（株林至達城）公路、彭思三福（三合鋪至浠水福主）公路、橫車界劉（界嶺至劉沖）公路、新松公路（新橋至松樹崗）、橫鋪（橫車至鋪咀）公路、赤東竹南（竹瓦至武穴南泉）公路、劉河大蔡（大公至蔡受）公路等等，都實現了循環聯通，班車通達。

二、存在的問題及下步工作打算

今年以來，我局結合“千名干部下基層”活動，組織對全縣農村公路進行了“回頭看”，我們在農村公路翻天覆地變化的同時，也看到了農村公路發展存在的一些問題，主要表現在“五個不夠”：

一是農村公路發展法制宣傳不夠。從工作隊下鄉初調查獅子鎮長林村、鄧河村的情況看，基層干部、村民對《公路法》和省

人大頒布的《湖北省農村公路條例》了解還不多，對農村公路建設、管理、養護屬地方事權，地方政府是責任主體等還存在模糊認識，愛路、管路、護路、科學利用公路等還有差距。普遍認為，鄉村公路由縣級專業施工隊伍修建，由專業機構驗收，今后的養護和管理應由上級負責，鄉鎮政府和村級組織沒有責任。

二是通村公路建設的計劃規模不夠，遠遠不能滿足人民群眾的愿望和要求。隨著國家持續幾年來的政策支持，人民群眾建設通村公路的熱情不斷高漲，一方面通村部公路建設即將全部完成，另一方面要求建設通組通垸公路的呼聲不斷。從獅子鎮長林村現實情況看，該村10.2公里通村公路已建成，但通垸通組公路仍有4公里急待修建，多數村民從村部到家里仍然要步行，進出物資運輸仍然不方便。

通組（通垸）公路與農民群眾關系更密切，受益更直接，建設積極性更高漲，管養更方便、里程量巨大，而我省通村公路建設規模不斷縮小，這與當前全縣要求建設通組公路的迫切要求存在巨大反差。

三是農村公路質量監管力度還不夠，還存在一些管理漏洞亟待加強。從縣交通局質監站抽檢的數據和人民群眾的來訪信件看，農村公路質量還存在一些漏洞，一部分項目縣質量巡查頻率不夠，管理力量跟不上發展需求,少數項目的水泥面板厚度、強度均不符合要求。再就是工程項目事前、事中的過程監管還不夠，農村公路質量監管要進一步加強。

四是農村公路“有路必養”、“養必優良”的責任意識不夠。養護管理長效機制尚未建立，縣政府制定出臺了農村公路養護管理辦法，多數鄉鎮出臺了實施細則，但養護機構設臵、人員配備、地方配套資金的落實，及考核檢查辦法都需要進一步完善。從獅子鎮長林村來看，公路養護人員均為兼職，責任心不夠強，養護資金和工資都無法到位，導致村民占用公路路肩種農作物、種菜等問題長期得不到解決，嚴重影響公路安全、影響公路水土流失導致公路損壞，壽命減少。

三、“十二五”農村公路建設與管理、養護目標及建議 建設目標及建議。我縣“十一五”期間農村公路發展比較快，主要地建設完成省際出口及斷頭路138公里，建設通村水泥路1688公里，完成省定通村公路建設目標，100%行政村實現了通暢，有力地促進了縣域經濟發展。盡管如此，離現實要求和人民群眾的期望值還有很大差距，一是通村公路遠遠沒有實現通村達戶目標，按照上級對通村公路定義，原規劃通村公路路線只是從鄉鎮政府或主干公路通至行政村村部的最近路線，甚至一些行政村村部就在省道或縣道旁邊，也被視為已通暢，這種定義導致的結果就是理念上所有行政村都已完成了通暢目標，但仍有大部分村民小組或群眾聚居地沒有解決出行難問題，群眾要求國家繼續加大支持力度的呼聲很高，每年向縣交通運輸局寫申請報告的上百份。二是已建成的通村水泥路大多只是一種放射狀的斷頭路，盡管我縣在這方面做了很多嘗試工作，比如將鄉鎮內的規劃打包捆綁使

用，優先安排聯村公路建設等，使許多鄉村干線公路實現了聯片成網，但這僅僅只是一部分而已，還有許多鄉際、村際公路因為受規劃制約不能聯通，群眾出行存在新的不便，農村客運發展受到制約，為此老百姓要求修通循環路的呼聲也很高。三是一些重要的經濟園區、“小三場”單位、旅游觀光景點等等也迫切要求修通水泥路，需要爭取國家的政策支持。根據以上這些現實，結合省廳的相關要求，我縣為做好后期通村公路建設規劃。

第三篇：淺談農村公路養護管理工作分析（定稿）

淺談農村公路養護管理工作分析

日期：[2010-11-21 22:11:55] 共閱[56]次 引言

農村公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容，代寫畢業論文是改善農村運輸條件和投資環境的先決條件，是增加農民收入、擴大農民就業的重要途徑，同時也是縮小城鄉差距、加快農村城鎮化進程的最佳舉措。近年來，隨著農村公路的大規模建設，農村公路的數量和質量發生了顯著變化。交通運輸部發布的最新消息顯示，2009年，我國共完成農村公路新改建里程38.1萬km，新增75個鄉（鎮）、2.2萬個建制村通公路，截至2009年底，我國農村公路總里程達到333.56萬km。農村公路建設日新月異，成就喜人，但由于受資金、體制、技術等諸多因素的影響，隨之而來的農村公路養護與管理問題也日益突出，養護需求與養護能力、技術之間的矛盾愈加明顯，特別是養護管理滯后的問題更加嚴重。加強農村公路養護管理，鞏固農村公路建設成果，實現農村公路可持續發展，使農村公路發揮最大的社會經濟效益是農村公路養護與管理工作中迫切需要解決的問題。農村公路養護管理中存在的問題

2.1養護管理體制

養護體制不完善、養護機構未落實。根據《公路法》規定，現行的農村公路養護體制是：縣道的養護管理主體是縣級政府，鄉、村道的養護管理主體是鄉（鎮）政府和村民委員會，實行縣、鄉、村三級農村公路養護管理體系。而實際情況是：縣一級有專門的公路養護管理機構（縣交通局或縣鄉公路養護管理站）負責縣道的養護管理，而鄉、村二級基本沒有設臵相關的公路養護機構和組織，造成鄉村公路養護管理責任主體和實施主體的缺乏。

2.2前期建設質饋 公路建設質量不高，給養護管理工作留下很大隱患。由于農村公路建設資金緊張、施工力量薄弱、建設管理不規范，因而建成的農村公路技術等級低，線形不規范，各種構造物缺乏，公路病害多，抗災能力差。這種“先天不足”單單依靠養護管理并不能使農村公路發生質的改變，所以確保農村公路的建設質量是搞好農村公路養護的前提。

2.3路政管理

路政管理不到位，就會導致農民愛路、護路積極性不高。農村公路路政管理不到位，一般縣路政管理只管到縣道，鄉、村公路的路政管理工作還處于空白區。由于路政法規宣傳不夠，沿線農民一般缺乏公路法制意識，公路建筑控制區內亂搭亂建、亂堆亂放、打場曬糧等現象比較突出，堵塞交通的現象時有發生，給農村公路養護造成了很大的障礙。

2.4養護隊伍

公路養護專業隊伍和技術相對缺乏。一般除縣道外，農村公路大都是由當地農民進行養護，養護隊伍中的專業養護人員配備少，養護設備、工具原始簡陋。由于無專業知識和專業機具，鄉村公路的養護基本還處在原始的手工作業階段，工效低下，更難談養護質量了。由于缺乏必需的養護機械設備和專業養護技術，無法對瀝青路、水泥路進行養護，更談不上規范化、專業化、機械化、科學化的高質量養護與管理。

2.5管理制度

養護管理制度不健全，沒有制訂統一標準的農村公路養護管理辦法，行業管理不到位，養護責任不明確，養護管理的長效機制沒有建立。公路部門的行業指導和管理不到位，對農村公路養護缺乏有效的指導、監督和考核；對農村公路養護資金的使用缺乏有效監管，使原本就匱缺的養護資金難以用到實處；缺乏切實可行的養護操作規程和成本核算辦法。

2.6養護資金 養護資金匱乏，資金來源無保障。建國以來，我國農村公路的養護均以民工建勤為主，農村稅費改革前，主要以收取民工建勤以資代勞金為主。隨著農村稅費改革的實施，公路民工建勤逐年減少直至取消，卻又沒有新的資金渠道來補充，財政無錢拿，又不能向群眾搞集資攤派，致使養路職工工資無法足額兌現，養護材料無法購買，機具經費不能保證，正常的養護生產無法開展。養護資金匱乏是農村公路養護的一大難題，雖然“十一五”期間國家撥付大量養護資金，但因農村公路量大面廣，仍存在大量的資金缺口。加強農村公路養護管理的措施

加強農村公路養護管理，提高農村公路養護的質量和管理水平，保障農村公路的完好、安全和暢通，它是建設社會主義新農村的重要內容，直接關系著廣大人民群眾的利益，關系到政府在群眾中的形象。搞好農村公路養護管理最主要的是健全農村公路養護體制，著力解決目前存在的資金、技術、管理等關鍵性問題，建立一套長效的養護機制。

3.1通過多種渠道，著力解決養管資金籌集

近年來，隨著農村公路通車里程的急速增長，農村公路養護工作相對滯后的問題逐漸凸顯出來。養護資金供給不足是造成養護工作滯后最主要的原因。對農村公路實行長期有效的管理，必須加強養護資金的保障與管理。從目前情況來看，農村公路建成通車后的養護資金是一個十分突出的問題，有固定的、充足的資金投入到農村公路的養護管理中顯然是不現實的，雖然上級公路主管部門正在研究對策，但以后有經費也僅是補助經費，不能滿足日常支出。因此，要解決農村公路養護管理的資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式，具體可采取以下幾個方面的措施：

a)中央財政加大轉移支付力度，在燃油稅中劃出一定比例設立農村公路養護專項資金，增加對財政困難省份的財政支持，以保證農村公路養護；

b)增加部分中央扶貧、補貼等資金用于農村公路養護； c)集中農村公路建設期間的工程建設、施工企業的各項稅費，專項用于農村公路養護；

d)鼓勵地方政府組建非營利的農村公路養護公司，減免稅費，補貼養護必需的小型機械購臵費用，專職從事農村公路養護，這樣既可最大程度地降低養護成本，又可安臵農村剩余勞動力，創造就業機會，增加農民收入；

e)在有條件的地區仿照“以工代賑”和目前“家電下鄉”、“農機下鄉”補貼政策，采取以實物換服務的方式，組織農村剩余勞動力參與農村公路養護，既能拉動農村消費，又可暫時部分彌補當前不足的農村公路養護資金。

3.2加強養護人員培訓管理，提高養管能力

對農村公路實行長期有效的管理，還必須建立一支強有力的養護工隊伍。公路養護是一項長期性、連續性的工作，所以要求養護隊伍要保持相對穩定，同時，農村公路具有點多、面廣、線長、管理難的特點，在養護作業上又是“單兵作戰”，因此，在選擇養護隊伍時要選擇具有較強事業心和責任心、能獨擋一面的養護能手。為了提高養護工的養護作業操作技能，提高養護質量，公路管理部門應對養護農民工進行技術培訓，使他們掌握處理各類公路病害的技術技能，通過日常的全面養護來逐步提高農村公路的抗災能力。同時發揮鄉鎮交通協管員的路政管理職能，協助縣公路路政大隊維護路產路權，為農村公路養護保駕護航，確保農村公路安全暢通。

3.3加強法制宣傳，依法治理

路政執法應嚴格按照《公路法》等有關法律法規依法行政，加大路政巡查力度，發現問題及時處理。不斷加強對公路沿線非公路標志的規劃和管理，堅決制止亂挖、亂穿公路的行為，依法嚴肅查處損害公路及附屬設施的行為，及時清理路障，確保公路完好暢通。組織多種形式的法律、法規宣傳、培訓與學習，抓好路賠收入的管理工作。縣級公路實行統一領導分級管理，遵循以縣為主、鄉村配合的原則，形成縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的養護管理體系，來保障農村公路的各項養護管理工作得以正常開展。建議在鄉鎮設臵一名專職的交通協管員，負責轄區內農村公路的規劃和建、養、管工作。交通協管員應對轄區內農村公路的規劃、路政、養護管理掌握第一手資料，嚴格控制公路兩側建筑紅線及三桿埋設（電力、電信、廣電），避免公路街道化，組織、協調、指導群眾把農村公路養護好、管理好。同時也可以更好地銜接縣與鄉、鄉與村的聯系，協助縣級交通部門做好農村公路養護管理工作。縣級公路管理部門應做好行業管理工作，充當農村公路養護管理的監護人，著重做好養護質量的考核工作，做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作，做好養護資金專款專用的審核工作。

3.4完善養管機制

公路管理體制改革、經營機制轉換是公路養護管理部門適應社會主義市場經濟的兩項重要轉變內容，這場改革必然推動公路養護市場化、利益競爭化、行為相對獨立化和管理控制間接化的進程。公路養護管理必須加大改革力度，逐步走向市場化，這也是目前公路養護管理確定機制改革的目標。優化結構、提高效益、促進公路管理發展以適應市場經濟的客觀要求，這種客觀要求主要表現在：一是公路養護生產單位要轉換經營機制，實行管養分離；二是公路管理要以提高效益為目的，整頓好公路秩序，保證公路安全暢通，促進市場經濟的有序發展；三是公路部門在加強養、建、管的同日寸，走以路為主、多種經營、積極興辦新的經濟實體、以副補路、興路富工的路子，大力發展服務公路事業、興辦有利于公路養管的第三產業。在養管工作中，代寫畢業論文公路管理部門應結合當地實際制定出一套切實可行的農村公路養護管理辦法，建立相應的規章制度，明確農村公路養護質量評定標準，要有與之配套的獎勵機制，逐級簽訂養護責任合同（公路管理部門與鄉鎮、鄉鎮與村），其中明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等，鄉鎮交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核，并按獎勵機制予以兌現，使得在實際工作中有章可循，措施到位。農村公路養護管理的創新思路

農村公路養護管理應以新理念、新機制、新辦法，堅持“民主決策、民主管理、民主監督”和“一事一議”相結合，實行管養分離，推進公路養護市場化。4.1建立和健全專業養護、群眾養護、長年養護與季節養護、流動養護與義務分段養護等多種形式相結合的制度，使養護工作走上標準化、規范化、經常化。

4.2對農村公路養護通過招標建立養護試點，使農村公路養護市場化。合同可分為兩類：一類是正常養護招標承包合同，以中標報價為準承包，金額一次包定，自負盈虧；另一類是損毀工程的修復、大中修工程等“一事一議”承包合同，“一事一議”項目必須事先報告調查、設計預算，后報局領導審批，按照“工、料、機加補貼”原則定價，再組織實施，最后驗收結算。養護承包期限一般為一年，承包內容與養護質量實行合同管理，將養護內容、路面、路基、橋涵、沿線設施、綠化等作為合同附件附于合同后。對養護質量及養護的主要技術要求逐項進行檢查，實行獎懲兌現。

4.3對農村公路養護管理人員實行“分段掛牌、責任到人、工效掛鉤、定期檢查、獎懲兌現”的管理辦法。日常養護應確保人員經常上路，做到日常路面清潔、破損及時修補、病害及時處理。養護管理責任主體可結合各自實際采用季節養護、流動養護、義務分段養護、村民承包養護、委托養護等。

4.4通過民間機構的形式來組織社會力量共同養護農村公路。通過成立公路養護協會，積極開展農村公路養護經驗交流、養護技術咨詢等活動。促進農村公路養管技術的普及和推廣，促進養護隊伍的成長和進步，為加速實現農村公路養管工作的規范化、標準化做貢獻。

4.5積極探索建立分級管理的養管模式。遵循“鄉道鄉管，村道村管”的原則，提倡“自建、自管、自養”。做到“三個明確”，即明確建設主體、明確管養主體、明確責任主體。建立縣、鄉兩級公路管理機構，自上而下建立由各級黨委牽頭、政府掛帥的養護機制，落實縣、鄉、村分段，定人員、定費用的養護責任制，形成縣、鄉、村三級齊抓共管、交通部門具體指導的新格局，使公路養護管理由單一的部門行為變成政府行為和社會行為。只有從根本上解決農村公路的養管機制，依靠各方面力量共同從事這項公共事業，才不會導致農村公路養護管理工作不力，使農民鑄就的路產流失或毀于一旦，才不會使農村生產力遭到損失和破壞。只有解決好農村公路養護管理的問題，全面加強農村公路的規劃、建設、養護、管理工作，提高農村公路的路況質量和服務水平，才能推動農村公路交通事業持續、快速、健康、穩定發展，更好地服務于農村經濟建設和社會發展。結語

公路“三分建，七分養”是交通建設工作者長期積累的基本經驗。根據交通運輸部的規劃，2010年將實現全國96.1%的鄉鎮通油（水泥）路，東、中部地區94.2%的建制村通油（水泥）路，西部地區98.1%的建制村通公路。在這種背景下，完善現有農村公路養護管理體制，緩解農村公路養護與農村公路快速發展之間的矛盾，逐步實現農村公路規范化、標準化、科學化養護，已成為鞏固農村公路建設成果，實現交通現代化的迫切要求。加強農村公路養護管理工作是當前和今后一段時期的重要工作，應像抓農村公路建設一樣抓好抓實，提升農村公路交通安全水平。農村公路應建一條、管一條、養一條，不使一條漏管失養，確保農村公路通行，代寫畢業論文最大限度地發揮農村公路的社會效益和經濟效益，從根本上實現農村公路的全面協調和可持續發展，為促進廣大農村地區的社會經濟發展提供長期有效的交通保障。

參考文獻 鄒群，鄒國高速公路建設融資分析與評價[J]交通標準化，2010，(1)：146-149 許永明公路養護與管理[M]北京：人民交通出版社，2004． 喬墩，何兆益農村公路建設養護與管理[M]，北京：人民交通出版社，2006 張健淺談公路橋梁的養護管理[J]交通標準化，2008，(11)：127-129．

第四篇：談如何加強農村公路養護和管理工作

談如何加強農村公路養護和管理工作

摘要：在市場經濟條件下,努力探尋農村公路養護和管理的新路子,已成為各級交通管理部門思考和研究的重大課題。筆者通過對我市工作情況的調查了解并結合實際,對目前建成的農村公路在養護與管理中存在的問題,談談個人的淺見。

關鍵詞：農村公路養護與管理 創新

一、認識到位是農村公路養護和管理工作的基礎

農村公路有著線路多,里程長,分布廣,密度大的特點,單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養護資金、養護機制等新的矛盾。因此,如果不及時探索和研究農村公路的養護和管理問題,不從根本上解決農村公路的養管機制問題,就嚴重地影響了黨群、政群關系,損害了政府在人民心目中的形象。

農村公路屬公益事業,是各級政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對公路養護原則、養護管理機構和養管費用籌措以及養管人員隊伍建設等方面的規定,出臺一系列辦法和實施細則,并在養護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農村公路養管目標責任制,層層分解目標,做到責任明確,任務明確,獎懲明確,使養護和管理工作真正落到實處。

二、農村公路養護與管理中存在的問題

1.農村公路養護資金短缺。一是農村公路養護資金。二是水毀經費無著落。

2.農村公路技術等級低,抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制,建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時,極易發生塌方、擋墻倒塌等險情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。

3.農村公路實行有效管理難。根據公路管理部門現有的實際情況來看,因為農村公路點多、面廣、線長,過于分散,而且進去后往往是條“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。同時,隨著農村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會隨之增加,因此,以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量,根本不可能對農村公路實行有效管理。

三、創新機制是農村公路養護和管理工作的關鍵

解決農村公路的養護管理問題,必須改革現行的農村公路管理體制,把農村公路管理納入各級政府的職責,納入各級交通主管部門的行業管理,合理劃分農村公路的管理層次和管理權限,建立適宜的農村公路管理機構。

1.農村公路養護走向市場化道路

我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求,以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的,但是隨著我國政治、經濟體制改革的逐步深入,這種計劃經濟體制下形成的公路管理體制,愈來愈不適應社會主義市場經濟的要求,已經對新形勢下公路事業的健康發展產生了不利影響。因此,必須加快培育和發展公路養護工程市場,建立適應市場規律的運行機制,撤消現有的公路養護道班,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司,參與公路養護工程項目競爭,逐步轉為具有

一定規模的養護企業,推向市場。改變目前公路養護生產單位過于分散、效率低下的狀況,實現規模化、專業化、機械化,以提高養護質量和投資效益,也有利于公路管理機構從生產型向管理型的轉變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養護工程,要逐步推向市場,實行招投標,以促進養護工程市場的發育,降低工程造價,提高資金使用效益。

2.建立農村公路養護管理機構

成立辦事高效,人員精干、面向社會的新型農村公路管理機構,對列養的農村公路進行調查,負責監督并調控的農村公路的養護工作。

四、加強農村公路監管的對策

1.理順關系,明確責任

要對農村公路實行長期有效的管理,必須根據《公路法》規定和交通部頒布并實施的《農村公路建設管理辦法》,理順關系、明確責任。一是在農村公路養護管理中讓農民成為農村公路的主體。

二是建議在鄉鎮設置一名專職的交通協管員,負責轄區內農村公路規劃和建、養、管工作。

三是公路管理部門應做好行業管理工作,充當農村公路養護管理的監護人,著重做好養護質量的考核工作,做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作,做好養護資金專款專用的審核工作。

2.拓寬渠道,籌集資金

要對農村公路實行長期有效的管理,養護資金保障是關鍵。從目前情況來看,農村公路建成通車后的養護資金是一個十分突出的問題,由

固定的、充足的資金投入農村公路的養護管理顯然是不現實的,雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此,要解決農村公路養護管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴大融資方式。

3.完善機制,措施到位

要對農村公路實行長期有效的管理,還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法,建立相應的規章制度,明確農村公路養護質量評定標準,要有與之配套的獎勵機制,逐級簽訂養護責任合同,其中明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等,鄉鎮交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核,并按獎勵機制予以兌現,使得在實際工作中有章可循,措施到位。

4.組建隊伍,確保暢通

要對農村公路實行長期有效的管理,還必須建立一支強有力的農民養護工隊伍。公路養護是一項長期性、連續性的工作,所以它要求養護隊伍要保持相對穩定,同時,農村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點,在養護作業上又是“單兵作戰”,因此,在選擇養護隊伍時要具有較強的事業心和責任心、能獨擋一面的養護能手。

建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命。對農村公路實行長期有效管理,是我們當前面臨的新問題,要解決好這個問題還需大家的共同努力,筆者認為只有相關職能部門充分引起重視,同心協力,切實履行職責,落實好有關措施,做到建養并重、有路必養,就一定能更好地鞏固農村公路的建設成果,推動農村公路養護和管理工作走上良好的軌道,促進農村公路可持續發展,發揮農村公路應有的作用。交通

部門要適應新變化,繼續深入實際調查研究,切實做到從本地實際出發,因地制宜,分類指導,落實新要求,完成新任務,開創新階段,豐富新內涵,使廣大農民切身感受到農村公路建設帶來的實惠,切實感受到建設社會主義新農村帶來的新變化。道路的使用只有同科學的管理與及時、專業的養護相結合,才能獲得良好的效果。按社會主義市場經濟的要求,建立高效、科學的公路管理及養護體制已經成為一項重要任務。

第五篇：農村公路養護管理調查報告

農村公路養護管理調查報告

政協大王廟鎮工作辦公室

2011年9月20日

近幾年，我鎮農村道路建設有了飛速發展，目前已實現“村通”，多數村也在實施“屯通”工程，這大大緩解了農民行路難問題。但是，由于資金缺乏和管理體制不健全，道路養護管理問題也日益顯露出來。鎮政協辦組織委員對我鎮村路養護管理工作進行了調研，現將情況匯報如下。

一、我鎮農村公路養護管理的基本情況

近年來，在縣委、縣政府和交通部門的支持下，我鎮公路建設取得了顯著的成績，實現了交通發展的大跨越。全鎮鄉級公路總里程17.4千米，21個行政村全部修通油路（水泥路），總里程48千米，其中14個村實施了“屯通”工程，屯路硬化總里程35千米，硬化率達30%。在抓好道路建設的同時，鎮村兩級非常注重道路養護管理工作，按照“誰建設、誰所有、誰受益、誰管理”原則，落實“鄉道鄉管、村道村管”的分級管理制度。做到建養并重，保證農村公路完好暢通和長遠發展。

一是道路附屬工程配套到位。對村屯道路邊坡、路肩、排水溝等防護工程實行統一設計標準，嚴格按要求施工，確保道路整體質量。抓好道路綠化美化工作，在邊坡和路肩栽植樹木，即達到綠化美化目的，又起到保持水土作用。

二是建立農村公路管護網絡和工作機制。鎮級成立農村公路養護管理站，配備管理人員6名，負責鄉道養護和全鎮道路養護監管工作，鄉道養護經費納入鎮財政。村級組建養護隊，負責村屯道路的日常維護和清潔工作。

三是加大監督檢查力度。鎮公路養護管理站定期對各村道路養護工作進行檢查考核，結果納入村級年終考核。組織人大代表、政協委員對村屯道路進行視察，督促各村抓好道路養護工作。

二、目前農村公路養護存在的困難和問題

1、體制運轉不暢。部分村雖然組建了養護隊，但受資金籌集困難等因素影響，公路養護人員積極性不高，養護工作落實不到位，養護質量受到影響。

2、資金缺乏保障。鎮級財政對村屯道路養護管理未列入資金預算安排，加上部分鄉村經濟狀況較差，公路養護資金籌集非常困難，是遇到大修時，資金根本得不到保障。

3、養路員隊伍不穩定。由于報酬太低，無法穩定養護員隊伍，特別缺少專業的養護技術工人和機械操作手。

三、對今后農村公路養護管理工作的建議

農村公路的養護管理已經成為農村工作的重要內容，必須建立健全農村公路養護管理長效機制，確保農村公路完好暢通，使公路在農村經濟發展中發揮應有的作用。

（一）健全公路養護管理機構。交通部門應成立農村公路養護管理機構，負責農村公路的養護管理工作，指導各鄉鎮開展管養工作。各鄉鎮應成立農村公路管理站，負責轄區的農村公路養護管理和綠化清潔等工作，確保農村公路養護管理體制的完善和養護管理的實際成效。

（二）加大對農村公路養護管理資金的保障力度。

資金難保障是當前農村公路養護管理工作面臨的最大問題。財政部門應建立健全農村公路養護資金保障機制，交通部門應處理好建設資金和養護資金的分配比例，加大對農村公路養護資金的支持力度，確保農村公路養護工作順利開展。

（三）進一步發揮基層道路養護積極性。培養基層群眾的道路養護意識，動員廣大群眾積極參與日常養護工作，最大限度地發揮鎮村兩級的積極性，把農村公路管養責任落實到位。