第一篇：農業產業集群的形成發展作業

農業產業集群的形成發展

1、農業產業集群的發展模式

農業產業集群的形成一般分為3個階段:①起步階段。即建立新型產業之前，具有優勢條件的區位經濟發展水平比周圍腹地(即邊緣區)原有水平高。②集聚成長階段。增長通常以不同的速度首先出現在某些點上，開始了發展過程。增長點以其優越的經濟實力經濟發展條件，通過后向聯系效應，將周圍地區的人、財、物吸引過來，壓制周圍地區競爭力差的產業，使中心和周圍腹地之間的經濟差距不斷拉大。③擴張發展階段。當集聚達到一定限度，擴張效應占據了主導地位，增長中心對周圍地區投資，形成若干分支機構，并為周圍地區初級產品提供市場等，中心與周圍腹地的經濟差距越來越小，區域經濟趨于一體化發展。一般來講，農業產業集群的形成具有3種模式:

第一種模式是自發形成的，即在某一區域內，由于資源察賦和自然條件特別適合生產某類農產品，這樣這類農產品便在該區域內得到生產，在此基礎上，由于市場選擇的作用或者某項農業技術的革新(含新品種的研制成功)或者歷史的某些偶然性，使得在該區域內逐漸形成了某種優勢農產品的專業化生產與經營，最后形成了農業產業集群。

第二種模式是自下而上形成的，即在某一區域內由于自然選擇和社會選擇的作用，逐漸形成了某種農產品區域專業化生產雛形，在此基礎上，該國或者該區域政府為了進一步提高這種農產品的專業化生產程度和市場競爭能力，增加該區域的農業生產基礎設施建設的投資(如改善農田水利設施或者交通運輸條件等)，或者給予該區域這種農產品稅收優惠等扶持政策，使得該區域逐漸形成了農業產業集群。

第三種模式是自上而下形成的，即政府為了增強該國農產品的國際競爭力，借以抵制國外農產品的進口或者增加本國農產品的出口，在遵循市場規律的前提下，通過法律約束機制、宏觀調控機制和投融資支持等制度安排，促進優勢農產品的集中生產與經營，以增強區域的專業化生產程度和提高農業競爭力，最后形成了農業產業集群。

2、農業產業集群的發展規律

眾所周知，農業產業集群是農業地域分工的結果，而地域分工的主要目的是

要發揮區域特有農業生產和加工優勢。可見，獲取比較優勢是農業產業集群形成和發展的基本驅動力(唐華俊、王道龍、羅其友、陶懷穎等，2002)。由于農業生產條件和農業發展的宏觀背景變動，驅動農業產業集群發展的主導因素也在不斷變動和逐步演替。按驅動力的主導因子可以把農業產業集群發展大致可以劃分為四個階段:一是形成期——資源優勢的推動，二是擴張期——產業規模化的推動，三是整合期——產業鏈條延伸和產業集聚的推動，四是提升期——技術創新推動。

2.1農業產業集群的形成期，主要是自然資源優勢的推動

歷史上曾經出現過農產品生產區域專業化分工的情況，但真正意義上的農業產業區域集群是在高度發達的農業商業化形成以后才出現的。美國農業產業帶與農業商業化并駕齊驅即是最有說服力的典型事例。在農業產業集群形成的起始階段，由于資源察賦的誘導和市場需求的拉動，使某些區域逐漸具備了某種優勢農產品(主導農產品)專業化生產的條件。形成期是農業產業集群發展的初級階段，主導驅動因子是農業自然資源及其環境條件。作為自然再生產與經濟再生產的統一，農業生產區別于其它經濟生產部門的特點之一，就是與自然條件息息相關。尤其在農業生產力水平不夠發達，農業經濟以自然經濟為主要特征的地區或發展階段，農業自然資源因子驅動起著至關重要的作用。由于農業生產水平較低，農業生產只能“靠天吃飯”，而且又是以自給自足的自然經濟為特點的生產方式，依托區域農業自然資源優勢，因地制宜進行產業帶的布局就是必然的。盡管資源優勢在各個發展階段都是一個基礎因素。但在農業生產發展、農產品產業帶形成的初級階段，它的作用和貢獻都是非常明顯的、獨一無二的。農業資源因子驅動導向，要求根據區域農業自然條件的適宜性和限制性進行農產品產業帶布局。元代的《王幀農書》中有“九州之內，田各有等，地各有產，山力!阻隔，風氣不同，凡物之種，各有所宜”之說，說明我國很早就已根據農業資源的優勢來合理配置農業生產。農業優勢資源因子驅動在當今世界及我國以自給性農業生產為主的經濟落后地區還普遍存在。農業資源因子驅動多在農產品產業帶發展初級階段存在，進入現代社會以后應突破對農業資源優勢的依賴。這是世界農業、農村經濟和整個國民經濟發展的必然規律。

2.2農業產業集群的擴張期，主要是產業規模化的推動

擴張期是農產品商品性需求增長和空間可達性改善的產物，屬于農業產業集群的外延擴展階段，主導驅動因子是規模。隨著交通運輸條件的改善、農業生產機械化和勞動力價格的不斷上升，運輸成本在農業生產成本中的份額逐步縮小，而通過擴大規模提高農產品成本競爭優勢的所謂規模因子成為產業集群擴張的主要驅動力，這也是工業高度發展以后，用現代工業裝備現代化機械農業的結果。

規模因子驅動主要表現在這樣兩個方面:一方面，隨著交通區位和貿易區位的改善，貿易量擴大，農業生產和加工達到最佳區域規模，可以顯著降低全過程成本，包括產前、產中和產后各個環節的生產成本。產前農業生產資料較大的購買數量自然能獲得較低的優惠價;產后農產品商品量大，可以批量化進入市場，減少不必要的中間環節，獲得較高的產地價。在生產過程中，農業規模化生產便于耕作和統一管理，也能大大降低生產成本和有效地促進品質提高。另一方面，規模因子驅動直接表現為優勢農業產業集群的興起。如美國著名的“玉米帶”、“棉花帶”等專業化生產地帶就很有代表性。目前，我國組織實施的優勢農產品區域布局工作，正是順應發揮規模因子驅動的需要。產業活動的擴散具有梯度擴散、等級擴散和位移擴散3種模式。

農業產業集群形成過程中的擴散效應，主要表現為梯度擴散模式。首先向鄰近地方擴散，然后再向更遠的地方逐級擴散，呈現出明顯的“距離衰減效應”，用“墨漬”式擴散來形容恰如其分。從地理學角度來看，一般情況下，鄰近地區與中心地區具有相似的自然環境和資源察賦條件。根據生物學原理和比較優勢原理的要求，對農產品的自然選擇與中心區具有同樣的資源誘致效應。當中心區優勢農產品專業化生產的程度和集約化水平不斷提高時，伴隨而來的是優勢農產品成本的下降、質量的提高、競爭力的增強和經濟效益的逐步提高，無形中周圍鄰近地區的農業企業(農戶)就會紛紛“效仿”，這樣，優勢農產品的生產就會逐漸向鄰近地區擴散，并且在擴散過程中優勢農產品生產專業化程度和集約化水平也會逐漸提高，從而優勢產區就會逐漸擴大。

就農產品生產來說，這時區位理論仍然發揮作用，作用的具體形式是尋求最小的運輸成本，所以擴散效應表現為同心圓或沿交通線呈放射狀擴散，因為鄰近地區農產品生產的發展是以中心地帶作為生產資料的提供地和產品的銷售市場的。隨著擴散效應的持續不斷進行，在市場機制作用下，遵循資源優化配置的原理，優勢農產品的優勢區域在不斷發展演化，最終形成了農業產業集群。當然，邊緣地區優勢農產品的發展，更需要中心地帶的資金、技術和信息的支撐。如果沒有中心地帶的支撐，邊緣區域即使具有與中心地帶相近的自然資源察賦條件，也難以發展起來。在農業產業集群的形成和發展過程中，技術革新、政府的制度安排會加速或抑制擴散效應。

就技術革新而言，一方面，農業生產、運輸、儲存、銷售、加工等方面的科技進步，使優勢產區向外擴散成為可能;另一方面，科學技術進步又改良了品種及其習性，擴大了作物種植和禽畜養殖的范圍，使優勢產區向外擴展呈加速的態勢。美國棉花帶的發展就是很好的例證。美國干旱的西部，最初是不適合棉花栽培的，由于灌溉技術的發展，使得美國棉花帶迅速向西移動。適時合理的制度安排，也會加速或抑制擴散效應的實現。比如，美國政府長期以來對一些主要作物實行價格支持和限制種植面積的政策，這就減緩了這些作物在地區分布上的變化。

擴散效應有時也表現為等級擴散和位移擴散兩種模式。這兩種模式主要通過農業龍頭企業跨區域投資和跨區域技術輸出實現，但這兩種擴散模式的影響，相對于梯度擴散模式的效應來說要小得多。概言之，資源誘致、需求拉動、科技進步和制度動力等四大動力機制不僅刺激極化效應發揮作用，而且還制約著擴散效應的實現。極化效應和擴散效應這兩種空間過程相互依存和相互制約，聯“點”成“軸”到“面”，從而最終形成農業產業區域集群。

2.3農業產業集群的整合期，主要是產業鏈條延伸和產業集聚的推動

整合期是農業產業集群的經濟結構改革和產業升級階段，主導驅動因子是產業鏈條延伸和產業聚積。隨著社會經濟的進一步高度發展，特別是在新產業革命浪潮的沖擊下，部門經濟聯系和相互依存關系更加密切，農業產業鏈延伸、產業化經營驅動便應運而生。現代產業區域發展，關鍵要靠有競爭力產業鏈(clusert)的驅動，使農產品的生產、加工、銷售等各環節有機結合、相互促進，并與國民經濟其他部門相融合，這不但使產業本身運行有序，而且靠其競爭力，開拓更廣闊的市場空間。由于各地區擁有不同的資源察賦，處于經濟發展不同階段，優勢產品、優勢產業要獲取持續的優勢，自然要跨區域大范圍、多層次地優化配置各地的資源要素，現代化生產要素在優勢產業鏈因子驅動一「重新整合，沿著優勢產品、優勢企業集聚的軌跡逐步向優勢區域集中，并逐步分化出生產優勢區域、加工優勢區域和銷售優勢區域。如，美國的果菜生產集中于加利福尼亞、佛羅里

達等州，而銷售則集中在東、西海岸的城市密集的州。在美國產業集群的發展中可以清楚地看到，優勢區域中必然有企業集聚，形成企業群落;在此基礎上通過分化農民、農村形成的城市化，正是在這種產業鏈驅動作用下資源要素集聚的物質體現。這種集聚反過來又沿著產業系統，將自己的能量輻射到農村、農業、農戶，形成現代的工農關系、城鄉關系和第一、第二、第三產業關系，使其相互協調，有機結合。

2.4農業產業集群的提升期，主要是科技進步和技術創新的推動

提升期是農業產業集群發展的高級階段，主導驅動因子是技術創新，穩定規模是其重要特征。這個時期，通過產業外延規模拓展的空間有限，產業競爭靠拼自然資源的時代已經過去，技術創新、技術變革成為競爭優勢保持和提升的主要驅動力量。世界農業發展的歷史進程表明，科技進步是農業發展不竭的動力源泉，每一次科技的重大突破都推動了農業結構布局的變革和農村經濟的增長。在全球農業區域化、自由化凸現的今天，推動農業結構戰略調整，實現跨越式發展，產業集群扮演著重要角色。隨著農業區域專業化的不斷發展和競爭的日益加劇，技術創新己成為產業機群經濟獲取競爭優勢的決定因素，不斷增強區域創新能力，從根本上提高其經濟競爭力，已成為促進農產品產業機群發展的關鍵。當今的許多世界著名產業集群都是從它們能加以利用的技術改革中脫穎而出獨占鰲頭的。在所有能改變產業集群競爭地位、甚至競爭規則的因素中，技術創新屬于最顯著、可持久的一種的因素。建設區域農業技術創新體系，最大限度地提高創新效率，降低創新成本，使創新所需的各種資源得到有效的整合和利用，各種知識和信息得到合理的配置和使用，各種服務得到及時全面的供應，是大幅度提高區域技術創新能力和區域農業競爭力的根本途徑。

第二篇：農業產業集群發展的國際經驗及啟示

農業產業集群發展的國際經驗及啟示

發布時間：2011-7-26信息來源：《調研世界》2008年第5期 作者：周新德

產業集群是當今世界經濟發展的主流之一，是促進區域經濟和產業發展的一股強勁動力。農業作為傳統產業同樣存在產業集群現象，一些農業發達國家的農業產業集群造就了其農業強大的競爭優勢。國外農業產業集群產生和發展的歷史積累了大量可資借鑒的規律和基本經驗。總結和借鑒國外農業產業集群發展基本規律和先進經驗，大力發展農業產業集群，對促進我國現代農業的發展具有極其重要的現實意義。

一、農業發達國家的農業產業集群

根據國際經合組織(OECD)的定義，農業產業集群是指一組在地理上相互臨近的以生產和加工農產品為對象的企業和互補機構，在農業生產基地周圍，由于共性或互補性聯系在一起形成的有機整體。”作為一種創新的農業產業組織形式，農業產業集群不僅包括生產農產品的農戶，而且還包括各種農產品加工、運輸、銷售的企業以及各類服務機構(金融機構、農業科研機構、農產品行業協會、農業中介機構)等。農業發達國家農業發展的實踐表明，農業產業集群以其具有的集聚效應、競爭效應、分工效應、協作效應、區域效應和品牌效應，造就了這些國家農業巨大的競爭優勢，促進了其現代農業的發展。

一般認為，發達國家的現代農業存在二種模式：人少地多、勞動力短缺型，典型代表國家是美國；人多地少、耕地資源短缺型，典型代表國家是荷蘭和以色利；土地、勞動力適中型，典型代表是法國。從發達國家現代農業的發展情況來看，無論是屬于何種模式的國家，都有發達的農業產業集群，依托農業產業集群，提高了其農產品的國際競爭力，創造了其農業巨大的競爭優勢。

美國是全球最典型的現代化農業大國，是全球最大的農產品出口國。最大的農產品出口國地位充分體現了美國農業所具有的強大競爭優勢。這種競爭優勢的取得雖然有其它方面的原因，但離不開農業產業集群的貢獻。美國優勢農業產業集群主要是大豆、玉米和棉花產業集群，這些農產品在全世界具有很強的競爭力。從區域來看，美國農業產業集群區域主要有南部的棉產區，東北部的牛奶產區，中北部的谷物飼料與牲畜產區，西部和東南部的水果、蔬菜與農牧混合經營區以及北部的小麥與其他谷類作物區等九大區域。而從個案來看，位于加州的葡萄酒產業集群是美國農業產業集群的一個典型代表。加州葡萄酒產業集群包括680個葡萄酒廠、幾千個獨立的葡萄栽培者，以及制造葡萄儲存設備、灌溉設備、采摘設備、桶、瓶、瓶蓋和軟木塞、標簽等多種相關產品的企業、專業化的公共關系和廣告商等。此外，還包括與葡萄酒有關的許多地方機構，例如在加州議會中有酒業委員會、在加州大學戴維斯分校有世界著名的葡萄栽培和葡萄釀造研究機構等。

荷蘭是屬于第二種類型的農業現代化國家，其特點是人多地狹，這個60年前還為溫飽問題

而發愁的小國，當今已是全球第三大農產品出口國，其蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。考察荷蘭的現代農業不難發現，荷蘭農業具有的巨大競爭優勢也與農業產業集群有很大關系，特別是該國的花卉和蔬菜產業集群。目前花卉產業已經成為該國高效農業的主導產業，從培育、生產、分級、保鮮、包裝到銷售和運輸等環節形成了一個完整的產業體系。各個園藝公司不僅要盡最大努力培育、生產出消費者喜愛的花卉品種，而且要盡最大努力快速安全地將這些花卉產品傳送到消費者手中。而這得益于發達的花卉產業集群。在荷蘭花卉產業集群中，發達的花卉拍賣市場和運送系統又發揮了極其重要的作用，為提高荷蘭花卉在全世界的競爭力功不可沒。

作為第三種模式代表的法國，是世界上僅次于美國的第二大農產品出口國和世界第一大農產品加工品出口國。法國發達的現代農業也離不開發達的農業產業集群。如法國香檳地區漢斯市就是一個以葡萄為原料釀制香檳酒為特色的農業產業集群區域。葡萄產業不但是該市的主導產業，而且還帶動了這個城市服務業、運輸業特別是旅游業等第三產業的發展。

二、國際農業產業集群發展的基本規律和經驗

農業產業集群作為農業生產發展演進過程中的一種現象，其形成和發展遵循一定的邏輯，有其自身的規律，而不是由許多同專業類型企業簡單的空間聚合，是農業生產發展到一定階段的產物。

(一)資源稟賦是農業產業集群生存和發展的物質基礎

發達國家農業產業集群的發展歷史表明，農業產業集群是在集群所擁有的物質資源的基礎上，在一定力量的作用下經過長期演化形成的企業生態系統群。農業產業集群所擁有的物質資源是其競爭優勢的來源基礎。物質資源既包括土壤、氣候、礦藏等自然資源，也包括勞動力、知識技能、資本等非自然資源。分析發達國家農業產業集群的演化發現，地域、氣候、土壤、水源等先天稟賦因素對農產品的產量、品質、成本、類型等影響很大，直接影響農業產業集群的形成，是農業產業集群形成的必要條件和物質基礎。例如法國香檳省的葡萄酒產業集群、美國的玉米帶產業集群都是在陽光充足、雨水充沛和氣候宜人的地區所形成的。離開了優越的資源稟賦條件，農業產業集群則喪失了生存和發展的基礎。

(二)內源動力機制是農業產業集群發展的內在動力

要把資源稟賦轉化為競爭優勢，形成農業產業集群，還需具備一定的對資源的整合能力。動力機制則是推動農業產業集群發展的根本推動力量，其主要功能就在于將集群的資源優勢轉化為顯性的競爭優勢。擁有資源要素，培育動力機制，并不斷地將資源要素轉化為競爭優勢，是農業產業集群發展的內在邏輯。動力機制分為內源動力機制和外源(激發)動力機制。內源動力機制是一種自發的內在力量，表現為“根植性”、規模經濟、外部經濟和學習效應等，是農業產業集群發展的內在動力。

新經濟社會學的代表格蘭諾維特把經濟行為對特定區域環境關系(如制度安排、社會歷史文化、價值觀念、風俗、隱含經驗類知識、關系網絡等)的依賴性稱為“根植性”。一般將集群根植性分為認知根植性、組織根植性、社會根植性、制度根植性和地理根植性。從發達國家農業產業集群的發展和演化來看，根植性與農業產業集群的形成、發展和衰弱之間存在密切關系，是支持農業產業集群生產體系地理集中的關鍵因素。農業產業集群的根植性特征比工業產業集群更為顯著，更容易形成穩固的集合關系。以地理根植性為例，地理集中是農業產業集群的主要特征之一，一般而言，企業在選址時首先考慮的是資源供應是否便利，資源的稀缺性使企業向生產資料豐富的地區集聚。另外，企業都比較容易在一個靠近市場、運輸成本較為低廉的地方聚集，所以地理根植還表現在地理區位上。經濟活動中的生產地、原料地和市場地往往不會同在一處，企業要考慮三者距離最短、運費最低的區位，符合這些條件的集群無疑擁有明顯的地理區位優勢。因此，地理根植性是農業產業集群形成和發展的重要影響因素。同樣，認知根植性、組織根植性、社會根植性和制度根植性對農業產業集群的形成和發展也具有重要的影響。

規模經濟是影響農業產業集群發展的又一個重要的內源動力機制。由于規模經濟效益的存在，大規模專業市場(包括要素市場和產品市場)，無論是對于要素供給者還是產品需求者而言都會帶來好處。如在勞動力市場上，大規模和多樣化相關人才的需求為專業人才的規模化供應和培訓提供了可能，從而實現了人力資本投資和供給的規模經濟效益。又如公共基礎設施的規模集約化建造和使用帶來的成本節約，原材料的集中供應帶來庫存費用和運輸成本的節約等等。“因此規模經濟為具有地方專業化生產和經濟活動空間積聚特征的農業產業集群的形成和發展提供了動力源。

所謂外部經濟是指個體行為的全部經濟效果不能被其獨占從而可能通過價格機制進行交易和轉移，而是會不可阻抑地免費溢出給其他人并使其受益。其直接表現就是一個簇群的成員之間廣泛連接而產生的總體力量大于其各部分之和。隨著社會分工的越來越細化，市場的交易也日漸增加，市場交易費用必然呈現出明顯的空間成本。在地理位置上相接近的不同企業之間，由于相互之間的資源運輸便捷、信息交流及時，就會比地理位置上相距較遠的企業間的市場交易費用少很多。此外，借助地緣的優勢和鄉情關系，在地理位置上相接近的企業之間信任程度要遠超過地理位置上相距較遠的企業間的信任度，而信任程度的強弱與否將不僅直接影響到企業之間契約履行的保障程度，還會影響到市場的確定性程度。由此可以看出。外部經濟是農業產業集群得以形成和發展的又一重要推動力量。

由于集群內企業之間結成了錯綜復雜的網絡關系，人與人之間交流頻繁，各種信息及經驗類知識傳播迅速，形成了產業集群特有的學習氛圍。這種氛圍對促進企業的技術創新和知識的外溢是非常重要的。一種新產品或新技術的成功，會帶動整個區域內的企業或農戶都使用該新產品、新技術，就有同類產品產生在同一片區域內。而同類產品區域內的積聚，會形成生產率高、成本低、收益剩余，因此產生的內聚力，會使得集群迅速“繁殖”、下行生”擴張，進而促進農業產業集群的發展。與此同時，學習還可以極大地促進創新的產生。因為產業集群是一種創新網絡，這種創新網絡是通過行為主體在多邊交易中學習和不斷進行創新并連續積累而得到發展的。通過企業之間的相互作用以及企業之間的學習過程，企業具有了根據環境的變化不斷調整自己行為的能力，同時也保證了創新的傳播、交換和技術文化的不斷更新，以及創新環境本身的更新。這就是學習效應對農業產業集群所發揮的重要作用。

(三)外源動力機制是農業產業集群發展的外在推力

外援動力機制主要來源于國家(政府)有意識地對集群進行的規劃、調控行為以及外部環境。政府行為和外部競爭環境是影響集群外部競爭優勢的重要因素，它們衍生出來的作用關系構成集群的外源動力機制。從全世界產業集群發展的情況來看，產業集群多是自發形成的，但也可有意識地規劃發展而成，如印度班加羅爾軟件產業集群就是政府通過有意識地規劃發展而成。發達國家農業產業集群也主要是自發形成的，但外援動力機制也起到了積極有效的促進作用。

1、政府行為。作為產業集群的行動主體和形成外源動力機制的重要因素之一，政府在農業產業集群發展中發揮著不可或缺的作用，是農業產業集群發展的極其重要的外在推力。

第一，提供良好的基礎設施。許多國家在農業發展中都一直致力于基礎設施的建設和完善，并在客觀上促進了農業產業集群的發展。通過交通、水利、市場、倉儲以及農田生態環境、道路等基礎設施的建設和完善，降低農產品的生產成本、流通成本，促進農業生產進一步向優勢區域集中，并使不同區域的資源優勢更好地轉化為經濟優勢。

第二，創造合理的制度環境以及相應的政策扶持。一些國家政府通過進行合理的制度設計，優化集群的制度環境，起到了增進集群內廠商之間的信任，豐富本地的社會資本，協調廠商之間的共同行動，催生廠商之間良性的競爭與合作格局的作用。同時，一些國家政府對農業產業集群的發展提供的直接或間接的政策扶持，也對農業產業集群的發展起到了促進作用。

第三，提供有效的公共服務，促進產業集群的成長與升級。如收集行業的市場與技術信息，制定行業標準，強化本地廠商的產品質量意識與管理，建立公共培訓機構，組織聯合技術攻關，樹立本地的良好形象、創建區域品牌，建設與廠商之間的對話機制、共同制定產業集群發展的遠景與戰略規劃，等等。如在葡萄酒這種高附加值產品的流通中，法國政府通過標簽管理、授權相關機構(如法國稅務總局，消費、競爭與走私處罰委員會等)進行嚴格監督等方式，一方面保證了國家的稅收權力，另一方面也對產品質量進行了檢測，避免了市場欺詐行為的存在。為保證玉米雜交種的培育和推廣，美國政府采取了一系列措施，包括開展玉米育種的基礎理論研究；進行玉米品種資源的搜集、整理、鑒定和研究；制定嚴格的良種繁育管理制度和良種供應制度等。

第四，制定針對性較強的有力措施，解決農業產業集群中共同面對的一些難題。如土地分散和農業經營規模偏小，不利于現代農業技術的推廣應用和農業區域集群的形成。從各國的發展經驗來看，推動土地的適度規模經營對農業產業集群的發展起到了積極的促進作用。近20多年來，法國政府采取了一系列加速土地集中、擴大農場經營規模的措施。如法律規定了土地的“不可分割”原則，即農場主的土地不得由一個以上的子女繼承；建立了“土地整治與農村安置公司”，通過國家對地產市場的直接干預，控制了土地的收購和轉賣，優先安置達到中等土地規模的青年農民，促使生產力低下的小農離開農業，提高農業生產率，同時發放脫離農業的終身補貼，以鼓勵老年農場主放棄耕作。

2、外部環境。外部環境競爭對農業產業集群的形成和發展同樣發揮了不可小視的作用。外部環境的作用方式主要包括外部市場競爭、區域品牌建設等。外部市場環境包括國內市場競爭和國外市場競爭。外部競爭壓力和競爭性市場需求可激發農業產業集群的進步和發展。國外一些著名的農業產業集群通過參與外部市場競爭特別是國際市場競爭，提高了集群及其企業的競爭力，獲得了國際競爭優勢。

品牌是國外農業產業集群獲取競爭優勢的關鍵要素，是國外農業產業集群成功的重要標志。世界著名的農業產業集群如法國的香檳產業集群、荷蘭的花卉產業集群等，都有一個共同特點：創出了具有世界影響力的集群品牌。知名的集群品牌能創造出驚人的綜合價值，促進企業的迅速集聚和產業集群的進一步發展。

三、對我國發展農業產業集群的啟示

(一)圍繞資源稟賦選擇合適的特色產業作為主導產業

資源稟賦是農業產業集群發展的物質基礎，是其競爭優勢的來源基礎。在農業產業集群主導產業的選擇上要充分考慮當地的資源稟賦優勢。如果農業產業集群發展中的產業和產品選擇與資源稟賦不相適宜，即使資源條件再好，區域農業也不會有優勢可言，競爭力自然也不可能強。只有在區域農業的發展過程中，有效地利用資源稟賦優勢并形成特色農業產業，區域農業的比較優勢才能得以發揮。

(二)注重利用區域良好的根植性

根植性是農業產業集群重要的內源動力機制之一。農業產業集群是在區域已有的條件和基礎上發展起來的，需要良好的區域根植性作為基礎。以社會根植性為例，它不是一個地區天然擁有的，而是經過歷史的演進逐漸生成的。良好的社會根植性可以為企業鋪設良好的互信關系，這樣的互信關系是在一定范圍的家庭、組織、社群、網絡等所培養及共享的，成員在此范圍內可以依賴社會資本這一共同的基礎從事不同的互動行為或集體行動，社會資本愈多，共同行動的阻力就愈小，可帶來降低交易成本優勢。

(三)農業產業集群的形成和發展要充分發揮政府的作用

政府是農業產業集群發展的行動主體之一和形成外源動力機制的重要因素，農業產業集群的形成和發展要充分發揮政府的作用。政府的作用主要表現為：一是制定科學的農業產業集群規劃和合適的農業產業集群發展政策，為集群的發展進行相應的政策扶持；二是創造良好的基礎設施條件，提供健全的公共物品服務；三是完善社會化服務體系，構建集群良好的外部環境。

(四)重視農業區域品牌建設

作為農業產業集群外源推動力量的農業區域品牌是指在某區域范圍內形成的具有相當規模和較強生產能力、較高市場占有率和影響力的農業企業(或家庭)所屬品牌的商譽總和。它是某個區域的農業企業(或家庭)集體行為的總和體現。它代表著一個地方農產品的主體和形象，對本地區的經濟發展起著舉足輕重的作用，并形成了該地域內某類農產品的美譽度、吸引度和忠誠度。農業區域品牌如同企業品牌以及產品品牌一樣，能夠改變消費者對農產品消費的心理偏好，影響消費者的行為，使消費者傾向于消費該區域的產品而創造市場需求，從而使農產品的有形價值得以提高。因此，農業產業集群的形成和發展中，要特別注重區域品牌建設。要通過區域品牌建設，使該地產品具有較高的知名度和美譽度，以此來提升區域產品的市場競爭力。

第三篇：論政府對產業集群形成和發展的作用

論政府對產業集群的形成和發展的作用

邱衛東

根據理論研究和實踐，政府在促進地方產業集群形成和發展方面起以下作用：

一、根據地方經濟的比較優勢，提出促進產業集群發展的規劃

政府主要職能，就是做好宏觀管理和社會經濟發展規劃，發展地方產業集群的主要方式也必須發揮政府的規劃和宏觀管理職能。政府首先應該認識到產業集群對于促進地方經濟發展的重要作用，并根據地方產業發展的特點和優勢，有意識的提出產業集群發展的規劃。例如現在各地幾蕕胤驕玫奶氐悖?br>出了一些具有各自優勢和特色的擬發展產業，但是更應該用集群的理念去考慮地方產業的發展。比如提出一些特色優勢產業的集群發展規劃，當然這種規劃應該建立在現有產業發展的基礎上，而不能憑空地創造集群，畢竟產業集群的形成和發展需要一個演化的過程。

二、為產業集群的發展創造良好的環境

產業集群說到底是產業鏈、價值鏈上企業的空間聚集，這種聚集現象的發生必須要有適宜企業生存發展的環境作支撐，因為企業像生物的生存一樣也需要自己的“棲息地”。故此，政府可以創造和提供企業集聚的環境，吸引企業在一定空間地域內的聚集和扎堆。這里的環境包括硬環境和軟環境，硬環境即物理環境，包括建立產業帶、產業園區和基地、提供必需的基礎設施等等；軟環境方面，要匹配相應財稅政策、提供優質的服務及其他方面的優惠條件。目前各地建設的各類園區和基地就是很好的開始，更應該引導現有的園區基地、產業帶朝著集群的方向發展。其次，政府的招商引資行為也可以促使企業的集中和聚集，但是如果是跨國企業和公司的聚集，似乎又無法真正發揮集群的作用。從大的方面看，政府加快地方經濟的市場化進程、進行體制創新、培育良好的信用環境的這些對一般企業發揮作用的措施，對集群發展的發展同樣是必不可少的重要環境。落后地區往往在以上方面做的不好，不能為企業的發展提供良好的市場競爭環境，主要原因是體制、機制方面的觀念和創新動力不足，很多方面仍然不能消除計劃經濟的烙印。

三、政府可以通過資源的配置促進產業集群的發展

目前，我國政府之所以能夠參與各類經濟活動，一是因為掌握了相當數量的各類資源（主要是資金資源），各部門都有大量的資金和項目；二是因為企業的創新創業的活動仍然比較弱，尤其在欠發達地區。政府可以通過資源在空間和產業中的重新配置引導產業集群的發展，例如對一定區域的特色產業中企業的支持都會起到很好的示范效應，吸引其他企業的集中和聚集。

四、微觀方面推動建立企業之間的協作網絡

在具體的產業帶、產業園區和基地，政府可以通過提供各種服務引導企業之間的交流和協作。例如，今年是科技部提出的中介機構建設年，地方也在積極響應，建立了一些科技中介機構。其實，在企業集群的地域空間中，政府也可以通過建立中介機構、協會等提供各類培訓和咨詢，或者有目的的組織企業家交流集會，推動企業之間的交流和協作以及企業協作聯絡網絡的生成，從而促使企業之間知識、信息和經驗的溝通和交流，為創新的發生提供可能。對一些初具規模的集群，要進行規范化管理，排除一些阻礙集群發展壯大的消極因素，等

產業集群是不是計劃出來的，而是一個市場化的自發秩序形成的。這并不是說政府在產業集群中無所作為，而是指產業集群的形成與發展首先必須符合產業集群的形成與發展規律。政府的“為”可以使產業集群成長發展得更快，更有核心競爭力，但不可能憑空造出一個全新的產業集群。

在傳統區域發展理論中，政府強烈干預，扶持主導產業和支柱產業，往往忽視配套性產業與基礎性產業發展；而在集群策略中，政府提供服務與政策誘導，公平服務于集群內各企業，重視支撐性產業的配套發展。在每個集群的不同的發展階段，集群的薄弱環節是不同的，政府部門應當在調研的基礎上，確定自己在某個階段的角色和所提供的服務的重點。因為：（1）在欠發達地區，地方政府的財力、物力、人力都是有限的，眉毛胡子一把抓，什么都抓不好。如，在西部地區，集群可能只是處于萌芽階段，盡管企業應當是經濟活動的主體，但是，由于企業本身的基礎薄弱、企業經營者的素質、觀念等問題，政府僅僅提供像波特所說的發達國家政府提供的服務，可能效果是不明顯的，因為，它們的市場機制已經是比較健全或者說是很健全的了。而在我國的不發達地區卻不是這樣的。因此，有好的項目、有發展潛力的產業往往因為沒有政府的大力支持而夭折。所以，我認為，如果在欠發達地區想過分的通過市場機制去調節，效果不一定是最好的，當然，還要十分重視市場機制的培育和發展，畢竟，政府失靈是存在的。在欠發達地區，要是產業集群萌芽、發展，在起步的初級階段，政府的作用很重要很重要，因為就像一個嬰兒剛開始學走路，父母的攙扶是必須的，當然，也要注重提供服務培育“產業氛圍”。在這一階段，政府充當“老師”的角色更多一些。（2）當集群發展到了一定的階段，集群有了自己“走路”的能力了，政府就可以放手，更多的時提供服務了，政府更多的充當是為集群的發展提供服務。如臺灣新竹科技園在發展初期和在科技園發展到一定規模后政府的角色的轉變，就是經歷了這一個過程，一個懂得怎樣經營的政府，在集群發展到一定的階段是會懂得如何定位自己的角色的。

欠發達地區的地方政府需要做的兩件大事：（1）通過扶持典型來促使民眾轉變觀念，培育有利于集群發展的區域文化。(2）扶持中介機構。無論在發達地區和欠發達地區，中介機構的發展對整個產業的發展十分重要。在新的區域競爭環境下政府對于企業集群的作用應該比以前更為明顯。大家在分析政府對集群作用時基本上從環境與政策層面進行，但更重要的應是從底層的制造流程層面進行規劃和控制。這一方面將政府的規劃引向更底層，另一方面則將通過技術維度的成長過程來強化從聚集向集群的發展，即一種自強化機制的形成。這似乎可以表達為集群政策的技術視角。

沒有必要落入傳統的經濟學爭論中：政府干預還是自由市場。波特的集群理論提供的是政府-企業-相關機構的新型伙伴關系，都是集群的成員，那有不參與的道理。為此，我們提出給予集群的產業政策的一體化模型（系統論中權變主義觀點）。

如果政府在培育集群的過程中各個方面都做得很好，考慮問題也很周到，這樣培育起來的集群有什么不好呢？(1)產業引導,(2)規范秩序,(3)提供基礎設施,(4)充當中介組織,(5)提供大的技術公關,(6)組織應對貿易壁壘和非貿易壁壘，而且以非貿易壁壘為主。

政府在產業集群發展中的引導是很重要的。尤其是在集群創新中政府科技政策與集群自身創新之間的互動，以及政府科技政策在集群中的響應是考察政府作用的一個切入點

政府在集群的形成和發展中確實可以起到推動促進作用，例如孵化器理論。沒有粥吃的時候，可以齊心協力做粥，有了粥之后的分配也極為關鍵。問題是如何因勢利導和及時退出。當政府，尤其是地方政府，有自我利益訴求時，集群的發展就成為多方博弈的結果，而不是在交易費用為零的市場經濟中的利益最大化。政府肯定能在產業集群的發展過程中起到很重要的作用，但產業集群的培育是一個漫長的過程，不是一屆政府所能夠完成的，但為了政績，政府往往有急功近利之嫌。這和我們對政府的評價體系有關

首先：動員地方企業家或具有創業熱情。能力的人創業。其次：建立良好的創業、融資、文化等環境 再次：引導、鼓勵學者和專家來研究、討論集群，為集群的發展獻計、獻策。又：多多吸引外部企業或企業家加入集群，或為集群與外部流通建立通道。最后：公事公辦最好。注意的是：社會治安也很重要。

第四篇：農業產業發展報告

農業產業化發展調研報告

按照《中共xxx縣委辦公室xxx縣人民政府辦公室關于開展重大課題調研工作的通知》要求，現將xxx縣農業產業化發展調研情況報告如下。

一、發展現狀

果蔬產業：全縣現有水果種植面積10萬畝，盛果面積1.2萬畝，產值3600萬元。其中：2014年新種植水果2.18萬畝，提升改造果林5500畝。蔬菜種植面積10萬畝左右，其中：大面蔬菜6萬畝，商品蔬菜4萬畝，產值8000萬元。核桃產業：全縣現有核桃種植面積29萬畝，其中2014年新種植5.3萬畝。投產面積6萬畝，盛果面積3萬畝，總產量90萬公斤，產值2250萬元。

畜牧產業：2014年1-11月，全縣畜禽存欄72.15萬頭(匹、只)，出欄88.53萬頭(匹、只)，有各類養殖大戶908戶，實現畜牧產值5.3億元。

中藥材產業：全縣現有各類中藥材種植面積約10萬畝，其中2014年新種植1.22萬畝。目前僅可實現產值1000萬元。

竹產業：全縣現有筇竹10萬余畝、方竹8萬畝左右，其中2014年新種植方竹5.97萬余畝。能進行采筍的有12萬余畝，產值3000萬元左右。

二、優勢分析

除xxx縣具有優越的交通區位和立體氣候優勢外，縣委、縣政府根據中央和省、市指導發展“三農”工作的有關會議、文件精神，結合實際，理清了產業發展思路，確定了產業發展目標，并相繼出臺了《加快推進農業產業化扶持農業龍頭企業發展的實施意見》、《關于土地承包經營權流轉管理和服務的實施意見》、《農村土地承包經營權抵押貸款試點工作方案》、《xxx縣三農金融服務改革創新試點工作實施方案》等文件，為廣泛、深入、系統地推進全縣農業農村工作提供了強大的政策支撐。并在縣財政十分困難的情況下，將2014年農業產業化發展引導扶持資金500萬元納入財政預算，高規格成立領導組，落實機構、人員，以前所未有的人力、財力投入農業產業化發展。這些優勢，為今后一段時期乃至“十三五”發展農業產業奠定了堅實基礎，可謂前景光明，能夠大有作為。

三、制約因素

經過歷屆縣委、縣政府的努力，我縣農業產業發展雖然取得了一定成效，但在發展過程中仍存在諸多的問題和制約因素，發展速度較為緩慢，效益不突出，農業增效、農民增收十分困難。

(一)思想認識不夠。部分主管部門和鄉鎮領導對發展農業產業的重要性、緊迫性認識不到位，仍停留在傳統農業的生產經營思維模式上。面對大量農村剩余勞動力外出務工的大環境，如何創新思路，用經濟效益可觀的產業留住外出務工人員的思考不夠，舉措不力。

(二)后續管理不善。鄉鎮涉農站所技術人員進村入戶開展技術培訓指導力度不夠，加之農村留守婦女、留守老人知識文化素質不高，導致對已種植的核桃、水果等農產業管理不到位，產出少，效益低。

(三)農民信心不足。我縣農業在經濟效益上普遍存在豐產不豐收，加之農業整體基礎設施不完善，自然災害的不可預測，農業保險未全方位推廣落實，導致農民發展產業的信心不足。

(四)龍頭企業不多。從龍頭企業層面看，全縣涉農企業數量少、規模小、實力弱，帶動不力;從農民專業合作社層面看，在登記注冊的80余戶合作社中，半數以上只有一塊牌子、一顆章子、一張桌子，是名副其實的“空殼社”。龍頭企業、合作社與農戶沒有建立穩定、合理的利益聯結關系，也是制約涉農企業發展壯大、農業豐產不豐收的一個重要因素。

(五)示范帶動不強。我縣現有的寸金黃瓜、竹筍、核桃等產業品質較好，但多為散戶經營，產品包裝、加工、推介、銷售等環節薄弱，產業鏈條短，產品附加值低，品牌效應不強，整體效益還未體現。從當前及今后重點培育的五大產業發展情況看，樣板建設滯后，基地規模化、標準化建設程度不高，示范帶動效果不明顯。

四、對策建議

未來兩年，我縣農業產業化發展必須立足果蔬、核桃、畜牧、中藥材、筍用竹這五大特色產業，建園區打基礎，不折不扣完成三年行動計劃既定的目標任務。“十三五”期間，著力在提質增效上下功夫，爭取每個特色產業至少形成1個品牌進入國內各大超市，成為xxx縣農業產業的響亮名片，最終帶動農民增收。到2020年農業總產值達13億元以上，農民人均純收入達6000元以上，確保我縣與全國同步建成小康社會。

(一)建園區打基礎。一是加快推進農業產業園區建設。我縣農業產業園區已于今年11月啟動建設，縣農業、財政、審計、監察等部門要根據各自職責開展好指導、檢查、督促等工作，天星鎮要做好相應協調服務工作，施工企業要按照項目建設管理有關要求，保證園區建設質量，并于2015年6月前全面建成。通過產業園區這個載體和平臺，推動農業生產要素向園區集中、優勢產業向園區集聚，并開展新品種的試驗和新技術及標準化無公害生產的示范，通過園區的示范和輻射，引導和帶動農民發展現代農業。二是著力打造十大基地。立足資源優勢，因地制宜，按照規模化、標準化、產業化要求，加快推進產業基地建設，到2016年末，確保建成果蔬、核桃、中藥材、筍用竹四大產業生產基地48.8萬畝。其中，以高橋、壽山、吉利為核心，打造核桃基地19萬畝;以翠華、天星為核心，打造蔬菜基地2000畝;以木桿、吉利為核心，打造魔芋基地1.6萬畝;以翠華、悅樂、天星為核心，打造復合水果基地4萬畝;以天星、木桿為核心，筍用竹基地9萬畝;以木桿為核心，撫育改造筇竹基地6萬畝;以壽山、天星、木桿為核心，打造中藥材基地9萬畝;以天星、木桿為核心，實現生豬養殖基地年出欄生豬10萬頭;以玉碗、上高橋為核心，實現黃牛養殖基地年出欄黃牛2.5萬頭;以天星、壽山為核心，農產品加工集散基地年產值達到億元以上。種植過程中，有關責任部門必須按照標準，嚴格落實科學技術，在建設過程中，五大產業責任部門、各鄉鎮要強化責任落實，加大宣傳培訓指導，引導農民依法、有序、有償流轉土地，充分把撂荒的土地有效利用起來，讓建成的基地能連片、有規模、上檔次;養殖基地建設必須按照標準化規模化有關要求進行建設。通過這些基地的打造，讓全縣農業產業化有亮點、有品牌、有效益。

(二)引導利益聯結。一是培強農業龍頭企業。圍繞五大特色產業，由五個責任部門再次分別對相應的涉農企業開展摸底調查，由農業產業化領導小組辦公室召集華曦牧業、木桿竹筍加工企業、云南益康百草中藥材開發有限公司、琦鑫黃牛養殖等縣內涉農企業召開座談會，聽取他們的發展思路，引導和鼓勵原有涉農企業與農戶結成利益共同體，完善訂單農業，實現企業與農戶的互動發展，同時及時研究出臺涉農企業的扶持政策，創新扶持機制，從行政和政策層面助推涉農企業發展壯大。二是發展壯大農民專業合作社。合作社可以把農民有效組織起來，龍頭企業通過跟合作社打交道，簽訂穩定的購銷合同，采取最低收購價、利潤返還等方式，并通過合作社為農戶提供生產資料、技術、服務，以此帶動農民增收。因此要把培育和發展農民專業合作社作為推進農業產業化的一項重要工作來抓。縣農業局、供銷社要加強引導、扶持與服務，通過引導服務促其發展。要規范對合作社的管理，對有關人員進行培訓，提高其素質、管理能力和經營水平。三是健全利益聯結機制。龍頭企業跟農民建立緊密的利益聯結機制，是發展農業產業化的核心。在培強龍頭企業和壯大合作社的基礎上，積極引導和推進企業、合作社與農戶建立完善的利益聯結關系，形成“企業+合作社+農戶”的利益聯結機制，努力延長特色農產品的生產加工鏈條，提高農民的組織化程度，增強農業市場競爭力。2015年，要引導華曦牧業、琦鑫黃牛養殖、木桿竹筍加工企業分別與農戶建立利益聯結，開展“企業+農戶”的產業發展試點。引導云南益康百草中藥材開發有限公司、中藥材種植專業合作社與農戶建立利益聯結，開展“企業+合作社+農戶”的中藥材產業發展試點。2—3年后，逐步推開上述兩種利益聯結模式。(三)塑造品牌效應。以當前培育發展的五大產業為核心，“十三五”末，必須打造出水果、蔬菜、核桃、畜牧、中藥材、竹筍的品牌，形成我縣的6張名片。水果以金坪櫻桃為主，蔬菜以寸金黃瓜為主，核桃以核桃仁、核桃油為主，畜牧以牛、羊、烏雞為主，中藥材木本以黃柏和厚樸為主、草本以白芨和黃精為主，竹產業以鮮竹筍深加工和方竹成品竹加工(竹藝術品、竹地板、竹家具、竹纖維衣物等)為主。一是在現有國家標準基礎上，制定出從生產到最終加工包裝等每一個環節的系列標準，使五大產業發展的各個環節都納入標準化管理，形成一套完整的標準規范體系，保證產品質量，不斷提高市場競爭力。二是建立完備的管理網絡，生產環節以產業科技推廣及管理網絡為基礎，市場監管環節以質監、工商為基礎，通過建立網絡、規范管理來強化產業標準化管理。三是延伸產業鏈，實現加工增值，提升產品的競爭力。通過產品的打造，將產品注冊為地理標志商標，提升特色產品的附加值。

(四)完善投入機制。一是用活財政引導資金。500萬元的財政引導資金，建議50%用于良種繁育、良法推廣、科技培訓、農業標準化、疫病防控、示范樣板及基地建設等;40%用于“以獎代補”，主要用于扶持農業龍頭企業、農業招商引資、農產品市場開拓和品牌創建、規模化養殖補助、“一村一品”創建、農產品質量標準與認證，對農業產業化縣級以上重點龍頭企業在貸款貼息、技術引進與改造、新產品新技術研發和農產品生產、加工、流通等方面給予扶持補助，對農民專業合作組織開展信息服務、培訓、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務給予適當補助，對統一組織開展的招商引資推介和大型農產品專業會展給予補助;10%用于日常工作經費和目標任務獎勵資金。由農業產業化領導小組辦公室研究制定具體獎勵補助辦法。二是捆綁使用項目資金。把生態環境建設、農田水利建設、扶貧開發、以工代賑等項目資金打捆使用，重點用于果蔬、核桃、竹子等五大特色產業發展的基礎設施建設方面，千方百計創造條件，逐步做大產業規模。在項目資金管理上，堅持專人專戶專帳管理，嚴格審計監督，確保把有限的資金用在刀刃上。在建的農業產業園區和確定的五大產業基地建設上，農業產業化發展三年行動計劃領導組成員單位在涉及的相關領域須優先整合項目及資金進行支持。三是引導激活社會資金。要開辟新的投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞和流轉土地經營權、社會力量廣泛參與、資本與技術及經營管理能力等多種要素的多元化投入新機制。待龍頭企業、農民專業合作社發展壯大后，積極引導企業、合作社和農民開展直接受益的農業基礎設施建設，按照“誰投入、誰管理、誰受益”的原則，探索實現“建、管、用”權責利相統一的投入機制。四是搭建銀企融資平臺。重點是涉農部門和鄉鎮要加大我縣中小微企業“助保貸”有關業務的宣傳力度，引導涉農企業通過“助保貸”途徑解決資金困難，為企業發展壯大提供資金支持。

(五)強化服務指導。一是建立聯席會議制度。農業產業化領導小組辦公室要建立聯席會議制度，每月對五大特色產業發展中遇到的重大問題、困難進行研究。五大產業責任部門要加強對龍頭企業生產經營的動態監測，建立農業產業化發展三年行動計劃領導組成員單位直接掛鉤聯系鄉鎮、優勢產業、聯系重點龍頭企業制度，定期聽取鄉鎮、企業的意見和建議，及時幫助解決在發展中遇到的問題和困難。二是全力落實優惠政策。對投資興辦農業產業化和生產加工基地的龍頭企業，在項目審批、土地供應、銀行貸款、財政資金扶持、產銷對接等方面要給予大力支持，企業登記、立項、環評等納入聯審聯辦范疇，提供“一站式”辦理、“一條龍”服務。投產后達到省、市級龍頭企業基本條件的，要積極幫助企業申報增補為省、市級龍頭企業。在申報國家、省、市農業產業化項目時，對符合條件的企業給予優先推薦。對進入園區的農業龍頭企業優先進行扶持，在園區實行優先配套基礎設施，優先配置生產要素、優先支持科技創新、優先進行財政和項目扶持、優先協調金融支持，實現農業生產要素聚集，發揮示范帶動效應。三是加大主動服務力度。農業產業化領導小組辦公室及五大產業責任部門要主動協調各有關部門，建立信息共享機制，開展信息溝通，主動跟蹤服務五大產業發展、農民專業合作社和龍頭企業，形成工作合力，共同解決解決產業和企業發展中遇到的困難和問題。四是加強科技培訓指導。充分發揮農業、林業、畜牧現有的技術力量，同時統籌人社、人開等部門的項目、資金、師資，有針對性向農民開展科技指導和培訓，在內容上力求現代化的農業專業培訓與農業產業化相適應，注重實效，切實提高農民素質。五是全方位宣傳報道。縣新聞中心要充分借助“一網兩刊一臺一報兩微”平臺，適時挖掘在產業發展中的一些好的做法、特色亮點，把宣傳我縣農業產業化發展作為工作重點，形成全社會支持農業產業化發展的良好氛圍和局面。

(六)嚴格考評考核。繼續將農業產業化發展情況納入縣委、縣政府的考評，考核分值隨工作任務的增加逐年加大;對農業產業工作組織不力、推諉扯皮、產業發展失敗的按照有關規定嚴肅追究責任;對任內高質量完成農業產業化目標任務的，優先推薦提拔使用。相關信息

鄉鎮農業觀光旅游調研報告

近年來，隨著人民群眾的生活水平不斷提高，都市人追求回歸自然，返樸歸真的意識愈來愈濃。我鄉黨委，政府審時度勢，實施“旅游興鄉”戰略。隨著以農業休閑為核心的旅游產業的成功運作，我鄉旅游的知名度越來越高，引起各界人士的高度關注。

一、旅游現狀

2006年，我鄉開始實施“旅游興鄉”戰略，幾年來，通過內部挖潛和招商引資，使旅游業發展迅速，已成××支柱產業之一，初步形成了“瀏河人家”，“瀏陽河第一灣”，“湘東第一洞”等帶有農業休閑氣息的旅游品牌。目前，共有以“瀏河人家”為品牌的農家休閑山莊56家，每日可接待游客4000多人，日營業額可達2萬多元，安置當地農村勞動力近400人，并有效地促進了種養業和招商引資地發展。

二、存在不足 ××農家休閑發展到今天，取得了相當的成效，但也存在一定不足，表現為客源不穩定，外地游客少，經營方式單一等。究其原因，主要存在以下幾個方面問題：

1、沒有形成特色，不論是老式土磚瓦房，還是紅磚樓房，都沒有經過造型，沒有農家特色，缺乏景區建筑風格。沒有菜園、果園、花園、池塘等，不象農家，而象農村的都市，游客來過、吃過、玩過、住過以后，沒有什么特別的印象，不知什么是真正的“農家樂”。

2、服務質量不高。由于配套設施跟不上，服務項目單一，不能為游客提供娛樂休閑、健身運動、商務會議等方面的服務。大多數來農家休閑的游客主要停留在吃一餐飯，打一陣牌。同時，大多服務人員受文化、素質、涵養、見識等諸多因素的制約，且沒有經過專業培訓，導致在形象禮儀、經營理念、創新意識、服務水平等方面存在缺陷。

3、缺乏統一規劃。大多農家休閑項目是當地群眾利用自有的住屋，自發興辦的，都沒有進行統一規劃，隨意性較大。加上政府投入小，部門介入少，調控乏力，對農家樂的數量控制、質量把關、地域分布、配套功能設施、層次類型、宣傳籌劃等沒有一個整體規劃，難以形成規模品牌，產生整體效應。

4、相關服務缺乏。一是缺乏交通工具，沿線沒有公共汽車，附近也沒有出租車，游客文 秘 家 園乘車不方便，游客有急事需到瀏陽租車，耗時費力，極不方便。二是缺乏醫療條件，游客身體偶有不適，求醫、購藥困難，健康缺乏保障。三是居住條件不優。多數農家樂飲食衛生、環境衛生、廁所衛生、居住條件都存在較大差距，三、發展優勢

我鄉位于風景秀麗的瀏陽河中上游，面積256.8平方公里，人口3.5萬，距離瀏陽市區22公里，現有森林26萬畝，其中國家生態效益林8萬畝，森林覆蓋率80%以上，綠化率90%以上，境內公路四通八達，交通十分便利。境內山清水秀、人杰地靈、民風淳樸，旅游資源十分豐富，揭開她迷人的面紗，展現在世人面前的，有湘東第一溶洞—古風洞、瀏陽河第一灣漂流、瀏陽湖等蓍名的旅游景點，還有“地下迷宮”空崗山，峭壁千仞的天巖寨等尚待開發的景點，今年年底，雙江電站將建成蓄水，形成“瀏陽河第一湖”的美景。不久，華南虎將放歸××，將使××聞名海內外，極大的促進××發展，除自然景觀外，××人文景觀也非常豐富，有李志民、張凱和葉子龍等老一輩無產階級革命家的足跡，也有江大仙人廟等道教文化色彩濃厚的傳統廟觀。近年來，我鄉不斷進行農業產業結構調整，無公害蔬菜、綠色水果、梔子花、黑山羊、科學試驗田等產業已具規模，并初步形成了農業產業觀光帶。游客來到××，瀏陽河沿岸風光和風味獨特的瀏陽河農家休閑可以怡情，可以忘情，讓人留連忘返。

四、指導思想和工作目標

（一）指導思想

堅持科學發展觀，深入貫徹中央一號文件精神，統籌協調各方面力量，加大對我鄉農業旅游的投入，實現“旅游興鄉”。

（二）工作目標

1、我鄉將進一步加大對農業基礎建設的投入，加大招商引資力度，加速農業規模化和集約化進程，不斷提高農業生產科技含量，增加農業生產的觀賞性，合理規劃，形成農業觀光帶，同時加大對農業觀光帶配套設施的投入，由政府對“瀏河人家”農家休閑品牌統一規劃設計，重新定位，實現農業觀光游與農家休閑共同開發，讓旅游與農業齊頭并進，比翼雙飛。

2、招商引資4—5千萬元,對我鄉兩個較大的旅游項目“古風山莊”,“天人綠谷”進行“二次開發”，將它們建成集農業觀光，民俗體驗，娛樂休閑，商務會議等于一體的大型綜合旅游服務項目。

3、雙江電站建成后，招商引資2—4千萬元，利用電站庫區近郊，交通方便的優勢，將雙江電站庫區建成我市最大的“水上樂園”，為都市休閑提供最優質的服務。將雙江水上樂園與瀏陽河第一漂聯合，豐富瀏陽河第一漂的內涵，對大溪河和小溪河沿線進行全方位立體開發。

4、借助世界瀕危種—華南虎即將落戶我鄉這一全世矚目事件，以及長沙引水工程即將啟動，進一步向外推介“綠色××、生態××、清新××”。以此為核心，利用××得天獨厚的區位優勢、自然景觀和人文資源，打造“××農業休閑觀光區”，使××農業觀光旅游融入瀏陽市域經濟，服務“長株潭”。

五、工作措施

（一）政府組織，統一規劃

為全面推進我鄉旅游開發，由鄉政府出面組織，為旅游開發創造條件、營造環境、牽頭解決重點和難點問題。在發展思想觀念方面做好對群眾的引導工作的同時，對旅游項目，政府主要做好四個方面的工作，一是做好規劃，明確重點；二是建立規范，明確要求；三是適當投資，建好基礎；四是抓好宣傳，開發市場。

由市領導牽頭，會集旅游、國土、規劃、建設、農業等相關職能部門，按照打造“××旅游區”發展模式，對我鄉旅游項目的規范、設計、管理、分布、檔次進行統一規劃，力求布局科學合理，整體呈現農家特色。農業觀光帶與農家休閑要整體開發，小型農家休閑按照籠中有禽，欄中有畜，塘中有魚，園中有菜的庭院經濟進行布置，中、大型農業休閑項目可以考慮采用莊園開發的模式進行整體布置。

（二）加強管理，提升質量

制定農業觀光旅游項目管理細則，定期組織相關職能部門進行整頓、檢查、驗收，對農業觀光旅游項目符合要求方準掛牌營業，達不到要求的予以整改。對新辦的要求經過相關職能部門驗收、審批后方能掛牌營業。

為加強協作，形成優勢互補，由政府牽頭，成立××農業觀光旅游協會，讓旅游景點、公司、種養專業戶與休閑農莊建立聯系網，加快我鄉其它產業與旅游相結合的進度。為做好接待，加強對外聯絡，更好的推介××旅游，以村為單位成立接待中心，負責對外來信來訪，協調處理有關事項，以便改進服務，讓游客滿意。對掛牌營業的，制訂行業標準，開展“星級評比授牌”和“共產黨員示范崗”等活動，促使經營者不斷提高服務水平。對外公布舉報電話，對違章經營者進行處理打擊。

（三）加大宣傳，打造品牌

一是在農家樂外界環境做文章，通過建立“農家展覽館”、“土特產專賣店”，在瀏陽市區，楊高、荷石公路入口，瀏永公路設立大型廣告宣傳牌。二是建筑設計凸顯農家特色，或裝飾農家特色建筑等多種形式來營造濃厚的農家特色文化，讓人一入××就覺得有農家味。二是與旅行社聯姻，依托瀏陽旅游資源，打造 “××農家樂一日游”精品路線。三是定期開展策劃活動，在組織相關專業人員進行策劃的同時，政府將定期組織新聞記者、旅行社到××考察，幫我鄉從游客的角度發現賣點，進行策劃。四是利用報紙、電視等新聞媒體，輔之以廣告和專題活動的策劃運作，擴大去我鄉農農業觀光旅游的知名度，把××農家樂打造為知名休閑品牌。

要搞好我鄉農業觀光旅游開發，當前工作千頭萬緒，首先是做好制定實施細則和加大對基 礎設施的投入，當前工作困難重重，最困難的是缺少人才與資金，因此，要加快發展，我們在

自力更生，克服困難的同時，請求上級在政策和經費方面給予我們更大的支持。

二、老君山景區發展旅游觀光生態農業的優勢和潛力 老君山景區發展農業生態觀光旅游具有得天獨厚的優勢，具有發展農業生態觀光旅游的 條件和基礎。

1、資源豐富。老君山景區作為著名的道教圣地，國家級4A景區之一，溪流、泉水、山嶺、森林以及古遺址，都是我們可以開發的資源，加之近年來迅速發展起來的旅游業，眾多的農家賓館等，也是可以利用的資源。

2、條件較好。經過多年建設，老君山景區廣大農村交通、供電、供水、衛生條件有了很大改善，尤其是生態文明程度有了很大提高，交通條件明顯改觀、農家賓館建設方興未艾，荒山綠化、灘涂綠化、通道綠化、村莊院落綠化的成果都為發展農業生態觀光旅游創造了良好條件。具備了客源充足、資源豐富、條件較好的優勢，只要充分利用、科學規劃、合理開發，老君山景區農業生態觀光旅游一定會盡快起步，并且由資源優勢變為產業優勢，成為農業產業中的一個重要組成部分。

三、關于發展老君山景區旅游觀光生態農業的建議

（一）發展思路

我根據對全區旅游觀光生態農業的粗淺認識，初步提出發展的思路和目標是：以打造堯文化旅游觀光農業為核心，以生態農業、田園風光、民情風俗、歷史古跡和人文文化為主線，政府引導，市場運作，多元投入，重點發展并形成“農業觀光游”、“休閑度假游”、“民俗文化游”和“自然生態游”四種模式，通過整合優勢資源、打造旅游精品、擴大對外營銷，使老君山景區旅游觀光農業成為新的經濟增長點。

（二）工作重點

1、加強組織協調。加快觀光旅游農業發展是一項綜合性工作，需要方方面面的共同努力。建議政府成立觀光旅游農業發展領導組，統籌協調各有關部門整合資源，密切配合，從資金、政策等方面大力支持。領導組下設辦公室，辦公室設在老君山景區，掛牌為老君山景區農業旅游辦，協調全區農業旅游工作。同時引導組建縣級觀光旅游農業協會，組織實施全區農業旅游開發工作。

2、建立資金機制。當前農業旅游開發建設的資金投入不足，僅靠單一企業，難以全面完成。因此，在建設中要廣開資金投入門路，加大投融資力度，實行多元化的投資渠道，要政府投入、企業投入、群眾投入相結合，激發企業建設的積極性，解決農業旅游發展面臨的突出難題。

3、完善配套設施。旅游觀光農業是農業生產、農事活動、娛樂休閑為一體的新興產業，涉及到吃、住、行、游、購、娛等多個行業，要搞好基礎性配套工作，為農業旅游創造良好的環境氛圍。要加快各景點綠化、衛生等配套設施建設，給游客創造方便、快捷、舒適的旅游條件。

4、開發旅游產品。產品是旅游業的基礎，特色是旅游業的生命。結合觀光旅游積極開發特色農副產品、民間小手工制品、民間風味小吃。起步階段要把開發特色餐飲作為重點，除傳統的燴面、羊湯外，要開發現宰現做的雞、甲魚、澇河魚等。要依托當地民風民俗，聘請能工巧匠制作銷售有鄉土氣息的紀念品，如根雕、奇石、花木盆景、草竹編織、綠色農產品等，達到既可為旅游者提供參觀制作全程技藝的景點，又可購買旅游紀念品，增加經濟效益，形成資源共享互用。

5、加大宣傳營銷。宣傳開發是打造旅游品牌的關鍵。要善于包裝。要建立“政企聯手、部門聯合、上下聯動”的宣傳促銷機制，綜合利用多種渠道，繼續辦好鄉村風情桃花會，還要根據發展情況舉辦荷花會等節慶活動，大力宣傳我區的觀光旅游農業，擴大我區觀光農業的知名度。

四、政府要為發展旅游觀光生態農業提供保障

老君山景區發展旅游觀光生態農業優勢明顯、潛力巨大、前景廣闊，區委、區政府已經把它列為全區加快發展的優勢產業，我認為，農業生態觀光旅游還應該與以下工作有機結合：

1、把發展農業生態觀光旅游與新農村建設有機結合。要讓城里人到了農村，感受到新農村建設的成就，在確定新農村建設推進村時，要把具有發展農業生態觀光旅游優勢的村作為重點。

2、把發展農業生態觀光與農業調產工作相結合。在農業調產工作中，要結合發展農業生態觀光的需要，有意識的將相同的作物連片規模發展，形成壯觀的場面，如千畝辣椒、十里桃花，萬畝牡丹、千畝魚塘，甚至更大規模。

3、把發展農業生態觀光旅游與加強農村基礎建設相結合。凡是區里規劃的農業生態觀光旅游重點村，交通、供電、水利、衛生、環保、林業等部門都應該在項目安排和資金投入上給予傾斜。

4、把發展農業生態觀光旅游與生態文明建設相結合。為了發展農業觀光旅游，在新農村建設中，不能一味追求排房、樓房，而要營建富有地方特色、鄉土氣息的農家小院，透發一種依山傍水、雞鳴狗叫、炊煙裊裊的詩情畫意，尤其在綠化上，要克服除了楊樹就是松柏的單一樹種結構，做到喬灌結合、速生林與景觀樹結合，四季常青，三季有花。

5、把發展農業生態觀光旅游與傳承傳統文化相結合，要保護名宅名院、名木古樹，建設農耕博物館，讓年青人更多的了解傳統農業、農具和農民生活方式。

6、把發展農業生態觀光旅游與招商引資相結合。發展農業生態觀光旅游，既要以本地村民為主，又要吸引外來投資，制定優惠政策，鼓勵城里人、外地人來創業開發。

7、把發展農業生態觀光旅游與優化經濟發展環境相結合。發展農業生態觀光旅游既可以促進農業調產、增加農民收入，又能改善生態環境，推進新農村建設，各級各部門要積極支持、強化服務、加強指導，而不能借管理之名吃拿卡要，阻礙農業生態觀光旅游的發展。

第五篇：產業集群發展

產業集群發展

一、集中一集聚一集群

（一）集中

在集群發展的起始階段——集中過程中，產業園區的政策環境要素和設施配套要素是吸引園外企業入駐的最大原因。

在此階段，園內企業因為地理上的集中而形成了有別于分散的單個企業的生產效率優勢和成本優勢，即基于資源共享的效率優勢和基于議價能力提升的成本優勢。但是，由于集中僅僅是整個集群過程的最初狀態，初步地表現出集群的地理集中性特點，產業關聯及其薄弱，不能形成相互配套的產業協作和產業鏈關系，產業層面的集群優勢幾乎為零。同時園區企業對地域的嵌入性和依附性不強。

因此，處于集中階段的產業園區產業集群利用空間上集中的已基本形成了園區經濟總量上的規模，賦予了集群企業一定的競爭優勢，但難以較好發揮集群的外部規模效應。

（二）集聚

產業園區由集中而集聚的提升，是產業園區向集群方向發展的中間階段，在此提升過程中，園區企業依托的主要是區位優勢、產業基礎、市場規范和服務配套要素，四者構成了園區企業向某一產業集聚的基本條件。由此，在具備了上述四大要素的企業集中的園區中，產業具備了明顯的行業特征，產業園區的發展指向了特定的產業，從而形成集聚。

此時，產業園區的競爭優勢逐步擴大；生產效率優勢一方面表現為基于資源共享的效率提高，另一方面表現為專業分工引起的效率提升；產業園區內的產業協作增強，企業間的合作規模擴大，使得成本優勢覆蓋了生產成本和交易成本兩大部分。

（三）集群

集群是產業園區的發展方向，而集群形成的基本要件除了上述兩階段的要素外，還必須具備人文環境、集群特色、產業配套及創新企業家群體四大要素。

真正意義上的產業集中，例如中關村、硅谷、新竹等，都具備了地理集中性、根植性、柔性精專、合作網絡性、創新性、自組織性等特征，創新體系逐步形成，產業園區的發展進入新的層次。同時，產業園區也不再是集中于集聚狀態下的“松腳型”的產業園區，而是嵌入本地社會文化中的園區集群。

二、輻射接受中心一向內輻射中心一向外輻射中心

（一）輻射接受中心

在輻射接受中心的產業園區產業集群層次上，園區進入集群發展階段，相對集聚，輻射接受中心的產業形成了明顯的優勢產業，顯示出較好的產業鏈效應和較強的產業競爭力。但是，輻射接受中心往往只實現了產業園區的生產加工功能，園區功能相對簡單，其競爭力的提升相對而言是被動的，有賴于外部技術的流入。

因此，此類園區具備一定的集群優勢與產業競爭力，但產業升級與競爭力提升主要依靠接受外部產業輻射。

（二）向內輻射中心

輻射接受中心發展到一定階段，產業園區的產業集群將超越生產加工的簡單功能，而躍升到向內輻射中心的層次。在此階段，產業園區的優勢產業形成了面向集群內部輻射作用，即優勢產業中的具備了較高的研發、生產、營銷、管理等各方面實力的龍頭企業，首先產生了尋找新技術、開拓新市場的意識，并在市場競爭中不斷擴張，從而對園區集群內部相對弱小的企業發揮輻射作用和示范效應，帶動整個集群共同提升競爭力。產業集群的競爭優勢充分擴大到整個地域范圍，區域品牌逐步形成，區域創新功能得到發揮，集群在當地的根植性也有所增強。

（三）向外輻射中心

向外輻射中心具有強大的品牌效應和技術輸出效應，是所屬行業的品牌中心和技術創新中心，它不僅對園內企業有輻射力，使集群整體呈上升式發展，同時對于同行業的園外企業都有極強的示范效應和輻射力，使大批的外部企業成為其代工生產企業，甚至使外部企業形成專門的集群為其提供配套支持。

分散的企業由集中而集聚而集群，產業園區的集群由輻射接受中心而向內輻射中心而向外輻射中心，這就是產業園區產業集群發展的基本邏輯軌跡。