第一篇：公路養護機械設備配置規劃

公路養護生產機械設備配置規劃

公路機械化養護主要特點有：效率高，質量好；安全性高，可減輕工人勞動強度；機動性強；對機械設備要求較高。養護機械設備是公路機械化養護的物質基礎，其必須具備運行安全可靠、工作效率高、環保符合標準、適合公路的養護作業等特點。根據公路養護機械化的特點結合我段2013年管養里程：157.131公里（計劃優等路：0公里；計劃良等路：110公里；二級路里程：59.509公里）合理配置機械設備。

1.公路路容路貌養護生產：包括清理水溝、平整路肩、路面清理、護欄、標志標牌等附屬設施的養護；需要配置的機械：路面清掃車、灑水車、割草機、交通運輸車、高空作業車、護欄高壓清洗車等。

2.路面維護和保養：修補瀝青路面坑槽、修補瀝青路面裂縫、修補瀝青路面局部沉陷等路面病害的處治，需要配置的機械設備：同步碎石封層車、路面灌縫機、開槽機、切割機、滑移裝載機、1000型瀝青拌合樓、瀝青攤鋪機、壓路機、膠輪壓路機、平板夯、路面劃線機、瀝青灑布車、液壓動力站、瀝青路面熱再生機等。

3.公路路基養護作業：包括公路路基、交通工程設施的養護和維護，標志牌、防護欄等附屬設施的維護等等；需要配置的機械設備：振動壓路機、冷再生機、沖擊夯、穩定土拌合機、挖掘機、裝載機等。

4、根據我地區的氣候情況雨季需要配置水毀搶險設備：挖

掘機、裝載機、戰備鋼橋、移動照明燈車、交通運輸車、液壓動力站等。

5、根據我地區的氣候情況冬季需要配置抗冰保通設備：融雪劑撒布機、運輸車、裝載機等。

附：《百公里養護機械配置規劃表》

百公里養護機械配置規劃表

單位：貴州省凱里公路管理段 2013年度

編制：復核：單位負責人：

第二篇：共和縣公路養護機械設備管理制度

共和縣公路養護機械設備管理制度

一、機械設備管理職責

（一）交通局機械設備專職管理人員根據上級有關規定，負責制定并組織實施本系統機械設備管理具體辦法；定期或不定期組織機械設備的清查，準確掌握筑養機械使用情況和技術狀況。及時辦理調撥、轉讓、報廢、報損、登記、統計匯總等審批手續。

（二）共和縣公路建設養護站機械設備專職管理人員，根據本系統內機械設備管理辦法，制定本站機械設備管理制度，定期或不定期向主管部門報告機械設備的變動情況，做好機械設備的 登記、統計匯總，辦理資產調撥、轉讓、報損、報廢等報批手續。

二、機械設備管理

交通局及養護站分別建立機械臺帳，對使用的設備要定期清查，養護站要填報機械設備的年報表，做到家底清楚。

三、機械設備的新增、調撥、報批

（一）新增設備由各單位提出申請報告，待批準后辦理。

（二）調撥給養護站的設備，有關單位需辦理正式交接手 續。

（三）需報廢設備，由養護站填寫“報廢申請表”上報交通局 批準后，方可按報廢處理。

二〇一二年三月十一日

第三篇：公路養護機械設備的安全管理 龐學超

公路養護機械設備的安全管理

懷遠公路分局

龐學超

摘要：分析了公路養護機械設備安全管理存在的幾個難點問題，提出了解決問題的辦法。

關鍵詞：公路養護；機械設備；安全管理

一、公路養護機械化是大勢所趨

隨著交通事業突飛猛進地發展，公路養護任務的逐年加重，社會對公路養護的技術、質量和效率提出了更高的要求。機械化養護是確保公路實現良好快捷和安全經濟的必要條件，是加快養護進度，提高養護質量、降低養護成本減輕勞動強度的重要保證。公路養護作業也逐步從以人為主到機械化養護的轉變之路，養護單位都添置了不少機械設備，如掃地車、打草機、瀝青綜合養護設備、灑鹽車等等。隨著機械設備的增多，隨之而來的安全問題也不可避免地擺在了我們面前，那就是我們如何安全有效地使用機械設備。

二、公路養護機械設備安全管理存在的幾個問題

（一）養護任務繁重，機械操作人員安全意識淡薄。

由于超載超限車輛的增多，路面拋灑及路面病害也越來越嚴重，道班和小修專業隊人員不充裕，即使改善了養護機械設備也不能及時完成路面保潔和路面病害處理，使得公路養護任務比較繁重。養護機械操作人員每天都在車水馬龍的國省道主干線工作，點多面廣線長，再加上長期的單一機械性的工作造成了操作人員安全意識淡薄，對于車來車往的大環境習以為常，缺乏足夠的自我保護和防范意識，由此產生了一定的事故隱患，對于自身的工作環境的危險性程度認識不足，且一旦發生事故自救能力較差。

（二）公路養護機械設備陳舊落伍，更新配置速度較慢。

目前配備的公路養護機械普遍較為老化，有的存在較大的安全隱患，且部分機械不適應基層養護工作實際需要，造成了大量機械設備的閑置，許多已到報廢年限或標準的機械設備不能及時調整更新。繁重的公路養護任務就不得不使用老舊安全性能差的設備，這在一定程度上影響了機械設備的安全使用。

（三）設備重使用，輕保養。

由于傳統觀念的束縛，不少養護現場的負責人為完成工作任務，對機械設備只注重使用，一味追求加快工作進度，而對其維護保養不聞不問或者只進行簡單的保養，這就使得機械操作人員為了完成領導指定的工作任務，沒有時間維修保養機械設備，經常使機械設備帶著小毛病作業，如此以來，便形成忽視機械設備的日常保養，往往是小毛病造成大毛病直至出現生產安全事故。

（四）操作人員專業素質較差。

有些養護機械設備的操作人員素質參差不齊，很多操作人員本身文化層次

較低又加上沒有經過正規的培訓就直接上崗，有的是上崗操作一段時間后補辦操作者，更有甚者，有的操作人員有事離崗后隨便叫一個沒有操作經驗的人來代替。有時為了應急，不少單位會隨意找一個略懂一二但沒有接受過專業培訓的人來進行機械設備的操作，而對操作人員的實際培訓工作都做得很不夠，許多操作人員沒有接受過正規培訓就上崗作業或者培訓工作過于形式化，沒有針對性和實際性。

（五）存在僥幸心理，強行降低成本。

很多單位心存僥幸心理，對那些比較陳舊的老化的機械設備，只要還能使用，就舍不得淘汰掉，國家要求檢測的特種設備不愿去檢測，老是覺得花錢去搞設備檢測是“投入沒有產出”的行為，不愿意去花這個“冤枉錢”。這種做法的后果可能近期會不出事，但是終究會出現安全事故。

三、減少安全隱患的幾項措施

（一）加強安全宣傳教育，提高人們安全生產意識。

安全生產，警鐘長鳴，為提高機械操作人員的安全意識，增強自我保護和防范的能力經常組織開展機械安全的宣傳教育。各班點負責人在機械手上崗作業前要進行安全提示，在作業中全員都要時刻繃緊安全之弦。同時對直接或間接地參與機械設備相關生產活動的人，都要進行安全宣傳教育，上至領導，下到一般工作人員，甚至包括生產者的家屬，要讓他們知道所從事的生產勞動其安全的重要性和防護意識、自我保護意識和自我保護方法，讓他們從思想上認識到安全的重要性，從而達到從源頭上控制機械設備安全事故的發生。

（二）做好人員培訓，提高專業技術水平。

人員的培訓工作要做到有計劃、有部署、有考核、有針對性。一要抓好機械操作人員的準入關，將上崗前的三級安全教育工作做到位；二是編制相應的安全生產知識與安全操作規程手冊，發給現場的每一位作業人員并組織學習；三是做好機械設備管理人員的安全培訓工作。

對機械的操作和維修人員，不僅要對其進行安全技術理論方面的培訓，還要確保其實際操作技能的培訓落到實處，重點是提高操作人員的安全操作技能和預防事故發生的實際能力以及設備危險性意識和處理事故的能力，有效控制特種設備事故的發生。

對新添置機械設備的使用和維修，應邀請設備生產廠家的技術人員開專題講座并到使用現場，對機械操作人員和機械維修人員進行培訓。在操作人員上崗之前，達到正確操作，安全駕馭的要求。做到機械設備的持證上崗率100%，堅決杜絕無證作業。

（三）及時更新設備，淘汰老舊設備。

隨著機械設備使用時間的增多，機械設備的使用壽命越來越短，這個時候，我們要及時的引進新設備，淘汰舊設備，不能抱絲毫僥幸的心理去繼續使用。

對以下幾種設備應堅決淘汰不用：

(1)到設備使用年限，折舊已提足，技術性能已達不到國家規定和安全操作規程要求的。

(2)因事故等原因設備主要結構性能損壞嚴重，無修復可能或修復費用超過更新設備價60%的。

(3)能耗高、功率低、污染嚴重、經濟效益差，技術改造又不經濟的。

(4)國家和有關部門規定淘汰的。

(5)自制非標準專用設備，無繼續使用價值的。

（四）做好機械保養

養護單位嚴格要求機械操作人員按標準、規范要求做好設備每天開機前、作業中和停機后的“一日三查”的例行保養工作，發現問題和隱患及時予以排除，這樣既確保了設備在完好狀態下安全運行，又有效地控制了設備的維護成本。

針對設備運轉周期，運用計算機輔助管理，控制設備一、二級維護，落實專業機修人員到施工現場按工藝流程規范維護，現場機械操作人員做好配合、督促、監督，并由專業檢驗人員驗收質量，保證設備現場維護質量。

嚴格執行機械設備退（轉）場之間進車間實施二保帶修制度，強化二保帶修的預檢、過程中檢驗和竣工終檢工作，嚴格把好質量關。最終將合格的設備按施工生產需要進入現場使用或移交安機科保存。

（五）特種設備的安全檢修

在生產過程中，特種設備比一般性生產設備具有更大的潛在危險性。由于特種設備是屬于危險性較大的設備，易發生事故造成操作者本人或他人的傷害，以及機械設備，公共設施等重大的財產損失，為保證其正常運行必須進行定期和巡回檢測檢驗，以避免機械事故的發生，保障生產安全和生命安全。

特種設備必須經技術檢測部門檢測合格取得合格證后才能投入使用，對未取得檢測合格證的特種設備立即停止使用，對那些已經超過使用期限，又無法檢測合格的設備強制報廢。

四、結束語

機械設備的安全管理是一個復雜的綜合性課題，除了把好管、用、養、修關之外，還必須做到領導重視，各級機械管理人員、機械操作人員、維修人員及相關配合人員之間責任明確，做到有章可循、有據可查、記錄清晰，并注重強化機務人員的安全意識，提高業務素質和技術水平。只有持之以恒，常抓不懈，保持居安思危的憂患意識，真正做到“預防為主”，就一定能夠杜絕重大機械設備事故的發生，保障機械設備安全優質高效地為我們的養護工作服務。

第四篇：橋梁施工機械設備配置

橋梁施工機械設備配置

依據設計單位提供的地理勘測資料，全長管段7km，區間大部分樁基需用旋挖鉆機進行施工，部分樁基需用沖擊鉆進行施工，結合施工經驗，每臺SK250旋挖鉆機每天能保證1~2根樁基完成，樁基成型后，應立即進行灌注施工，根據地形及便道條件，灌樁施工需配置3~4臺9方砼運輸車。如需進行夜間施工，同時應配置15KW~50KW發電機以供照明及施工需要。結合項目設計進度要求和業主要求，配置相應的旋挖鉆機進行同時施工，如同時有5臺SK250旋挖鉆機進行施工，通過現場協調管理，配備10~15臺砼運輸車即可滿足施工要求。若項目部自建攪拌站，還應配置2~3臺ZL50型裝載機，根據施工所在區域條件要求，若砂石質量不夠滿足施工質量要求，還應配備篩沙機及洗石機等設備。攪拌站還應配置壹臺功率不低于攪拌站動力要求的發電機。汽車起重機主要用于現場施工機具材料的吊裝運轉，根據施工條件，配置相應的起重機進行配合施工，若地處地形復雜的山區，汽車起重機不方便進行施工時，應配置相應規格型號的塔式起重機滿足施工要求。為方便現場材料運轉，應配置相應的平板車。沖擊鉆施工設備配置與旋挖鉆機施工設備配置相同。

第五篇：重慶市“十二五”公路養護管理規劃

重慶市“十二五”公路養護管理規劃

重慶市交通委員會 重慶市交通規劃勘察設計院

二〇一二年六月

目錄

第一章 “十一五”發展概況.........................................1 1.1 取得成績.............................................................1 1.2 主要問題.............................................................4 第二章 “十二五” 總體思路.......................................7 2.1 形勢與需求.........................................................7 2.2 指導思想與基本原則..............................................8 2.3 發展目標.............................................................10 第三章養護工程..........................................................12 3.1 提升國省道通行能力...............................................12 3.2 繼續加強路網結構改造............................................16 3.3 高速公路擴能改造研究............................................20 第四章安全應急...........................................................22 4.1 完善路網監測監控體系............................................22 4.2 增強應急救援保障能力............................................23 第五章出行服務...........................................................27 5.1 提高收費站通行能力...............................................27 5.2 完善公眾出行服務水平............................................28 5.3 增強服務區綜合功能...............................................29 5.4 提高路域環境綜合水平............................................30 第六章養護管理...........................................................32 6.1 規范制度體系建設..................................................32 6.2 深化體制機制改革..................................................33 6.3 增強養護保障能力..................................................35 6.4 推進養護科學決策..................................................35 6.5 提升路政管理水平..................................................37 第七章保障措施...........................................................38 附表：重慶市 “十二五”公路養護管理規劃重點項目表

“十二五”期，是深入落實科學發展觀、促進經濟社會全面、協調、可持續發展的關鍵時期，是全市執行中共重慶市委第四次黨代會“一統三化兩轉變”戰略的重要時期，也是公路交通行業轉變發展方式、推進“兩型”和“低碳”交通發展、構建長江上游地區綜合交通樞紐、促進現代交通運輸業發展的戰略機遇期。為適應新的形勢要求，促進全市公路養護事業又好又快發展，更好地服務于國民經濟發展，服務于新農村建設，服務于群眾安全便捷出行，根據《“十二五”公路養護管理發展綱要》和《重慶市公路水路交通運輸“十二五”發展規劃》，特編制《重慶市“十二五”公路養護管理規劃》。第一章 “十一五”發展概況

“十一五”是全市公路發展史上養護投入規模最大、干線公路路況水平最好、管理規范化程度最高的五年。全市公路交通行業以科學發展觀為指導，牢固樹立“更好地為公眾服務”的理念，在加快公路建設的同時，全面加強公路養護管理，公路養護管理工作取得明顯成效，順利實現“十一五”確定的主要目標和任務。1.1 取得成績

1、公路網總體水平明顯提高“二環八射”高速公路全面建成通車，普通國省干線公路等級逐步提升，農村公路行車條件不斷改善。截止2010 年底，全市公路總里程達11.7 萬公里，其中高速公路1861公里，二級及以上公路8000 公里，國省干線公路中國道二級及以上、省道三級及以上比重達到96.6%、79.6%，國省干線公路水泥/瀝青路面鋪裝率達到88.7%，高速公路優良路率達到95%，普通國省道優良路率達到55%，農村公路“雙百”目標全面完成，行政村通暢率達60%。

2、高速公路養護管理取得明顯成效“十一五”以來，全市成立了中信渝黔、鐵發渝遂、東南、東北等十一家營運公司，全面負責全市“二環八射”高速公路養護管理任務，合并高速公路養護、營運、機電等職能，組建高速公路路網管理中心，負責指導和監管各運營管理單位。“十一五”期間，以全國干線公路檢查為契機，完成高速公路養護資金投入13.2 億元。其中，高速公路日常養護費投入約1.7 億元，重大養護專項經費投入8.5 億元，完成路基路面病態處治、橋梁隧道加固維護、服務區、標志標線改造、監控通訊系統升級更新等30 余項重大養護和路網結構物檢查監測，隱患排查、處治等工作，實施了不停車收費（ETC）系統改造。

3、普通干線公路養護管理更趨規范“十一五”期，出臺《關于進一步理順公路養護管理體制的意見》（渝辦發〔2010〕162 號）、《地方干線公路養護工程設計指導意見和編制辦法》等文件和行業規范。在西部率先取消全部二級收費公路，實現地方公路全部免費通行。以迎國檢為契機，加大普通國省道大中修改造工程，累計投入58.2 億元，改造普通國省道3300 公里，國道G210、G319、G326 和省道S103等多條干線公路通行狀況明顯改善。公路安保工程順利推進，投資超過10 億元，消除危險路段約15 萬處，完成全部國省道和部分農村公路安保工程共計6500 公里，全市安保工程總量達到9200 公里。實施危橋改造與渡改橋工程，投資7.8 億元，改造危橋501 座、渡改車行橋98 座，超額完成“平安重慶”的目標任務。按照建設“森林重慶”統一部署，三年共投入12 億元，建成地方公路通道森林工程近2 萬公里，新增綠化面積15 萬畝。完成地方公路數據庫和31 個國省道交通量調查站點建設，新改建養護站、道班房160 個，全面提升了國省道養護能力。

4、農村公路養護管理取得歷史性突破“十一五”期，出臺了《農村公路管理養護體制改革方案的實施意見》，明確了對農村公路實行“分級負責、以縣為主”的管理體制，基本形成了“統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村配合”的管理養護新機制，農村公路養護管理已開始步入正常化、規范化軌道。同時在資金十分緊張的情況下，重慶在西部率先兌現了每年每公里縣道7000 元、鄉道3500 元、村1000元的養護工程補助經費，累計投入農村公路養護補助資金5.2 億元。各區縣充分發揮主體作用，制定了農村公路養護質量評定辦法和標準，配套落實養護資金，把農村公路養護納入考核內容，有條件的農村公路逐步推行專業化、機械化養護，在鎮、村組建養護協會。江津、永川、奉節、石柱、酉陽等區縣積極開展農村公路養護體制改革試點工作，在農村公路養護工程中引入招投標等競爭機制，培養農村公路養護隊伍，逐步建立農村公路養護長效機制。

5、應急保障能力明顯增強“十一五”以來，全市公路行業有效應對百年不遇洪災、低溫雨雪冰凍災害、“5.12”特大地震和“6.5”武隆山體垮塌“7.17”城口洪災等突發事件，積極處置因災斷道1000 余處（次），綜合整治地災工程18 個，為搶通和保障“生命線”做出了重要貢獻。深入開展安全生產“大宣教大排查大整治大執法”專項行動，扎實抓好庫區175 米蓄水后公路橋梁安全運行，新建車行橋98 座；修訂出臺《普通國省道干線公路災害事故應急處置預案》、《營運高速公路養護突發事件應急預案》，與武警交通工程部隊簽訂應急救援合作協議，各區縣紛紛制定和建立應急預案，組建應急救援隊伍，完善公路應急保障體系。

6、路政管理工作得到加強“十一五”期，出臺了《重慶市超限運輸行政處罰自由裁量權實施標準（試行）》、《重慶市公路超限檢測站信息聯網管理實施意見》、《高速公路超限運輸監督管理協作規則（試行）》等9 個管理制度。清理合并路政許可項目8 個，累計查處損壞公路及附屬設施10239 件，結案率達97.3%。建成固定超限檢測站75 個，設置流動檢測點139 個，累計查處超限超載車輛165 萬臺次；全市干線公路貨車超限率從2004 年的85%下降到4.3%，超限超載現象得到基本遏制。

7、科技信息服務逐步提高開展《重慶山區地形條件下公路路測振蕩帶技術應用指南》等重點科技攻關項目30 余項，積極推廣新技術、新工藝，開展實施路面冷熱再生、微表處、橋梁預加固、遠程橋梁安全集群監測等一系列科研或工程項目，并利用瀝青路面熱再生技術于蘭海高速重慶段及萬開高速公路，實驗效果顯著。開發重慶公路養護綜合管理信息系統，涵蓋基礎數據管理、動態數據更新、路面養護決策、GIS 應用等多個模塊，為公路養護計劃安排和養護方案科學決策提供技術支撐。構建96096 客戶服務中心，同時與重慶電視臺、重慶交廣臺、華龍網、移動通訊部門協作共建，及時向社會發布施工、封道、天氣、車禍等路況信息。1.2 主要問題

“十一五”全市公路養護取得了巨大成績，公路發展得到顯著成就，為區域經濟發展和公眾出行奠定了良好的基礎條件，但仍難滿足經濟社會快速發展和日益增長的公眾出行需求，就公路養護而言，存在以下幾個方面問題：

——路網暢通水平有待提高“二環八射”高速公路基本建成，覆蓋了除城口、巫溪、豐都之外的所有區縣，其中成渝、渝長高速部分路段呈擁堵狀態，不能滿足現狀特別是遠期交通發展需求。普通公路方面，全市路網格局基本形成，但技術等級較低，全市等級公路比重僅為66%，二級及以上公路所占比重為8.5%，路面鋪裝率37.4%，低于全國平均水平。55 個普通國省道出口中尚有15 個出口為三四級路，需要加快打通斷頭路、出口路。全市10.57 萬公里農村公路中，等外公路比重達41％；全市有7.3 萬公里路面未鋪裝，公路水泥、瀝青路面鋪裝率僅為37.4%，低于全國平均水平47.9%，在全國排名第26 位；全市建制村通暢率為60%，低于全國平均水平81.7%。

——公共服務水平有待提高科技與信息化作為管理與服務手段在行業中的應用還有待提高，公共出行服務難以滿足公眾多樣化和個性化的需求。路網監控設施嚴重缺乏，信息獲取的及時性、準確性非常有限。公眾出行信息服務手段單一，現有公眾出行信息發布渠道有96096 和12122，交通廣播、微博等信息發布渠道尚未建立，高速公路服務區功能不夠健全，設施完好性較差，普通公路缺乏有效的信息采集和發布機制，公路公共服務標準體系尚未建立。

——公路安全形勢依然嚴峻重慶山地高速公路存在大量特長隧道、特大橋、隧道群、高邊坡和分離式路基，受多霧和冰雪天氣影響，高速公路行車安全存在較大隱患。普通公路多以盤山路和沿江路為主，路基多為半挖半填方式筑成，臨水臨巖路段較多，抗地質滑坡、水毀等災害能力較弱，加之三峽蓄水導致庫區公路邊坡垮塌問題日益加重，大跨徑橋梁、長大隧道不斷增多，安全應急保障形勢嚴峻。

——公路養護管理的基礎支撐仍然薄弱公路養護管理運行機制不適應公路網絡化運行管理與應急處置需要，公路養護管理標準規范體系有待完善。公路養護技術力量薄弱，預防性養護技術體系和科學決策體系尚待完善。公路養護市場化改革仍處于初期培育階段，繼續推行招投標制度，現有養護隊伍無法適應科學化和機械化養護要求。養護裝備較差，服務區和道板房建設不能滿足養護市場化需求。——普通公路養護經費投入不足公路養護里程不斷增長，交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養護管理任務越來越艱巨、資金需求越來越大。同時，由于受經濟發展水平和財力制約，縣級財政籌資能力普遍不足，可持續性差，導致養護資金不足，農村公路失養現象普遍，一些地區農村公路養護存在“小修等中修、中修等大修”、“以建代養”等情況。二級公路取消收費后，普通公路建設、養護面臨巨大的資金壓力，農村公路養護資金嚴重短缺，農村公路缺橋少涵。

——公路養護管理行業人才缺乏公路養護管理行業人才特別是高、中級人才數量不足，職工隊伍“人數多，人才少”的問題日趨突出，養護隊伍數量龐大，整體素質不高，復合型、創新型人才特別是高層次人才奇缺。現有職工隊伍受系統教育程度較低，職工隊伍掌握知識基礎薄弱，發展潛力較小，人才資源基礎薄弱問題難以消除。職工教育培訓中，重學歷教育輕崗位技能培訓，重從業資格培訓輕適應性技能提高培訓的問題仍然存在。第二章 “十二五” 總體思路 2.1 形勢與需求

1、公路交通養護面臨難得的發展環境

“十二五”期，從國家到地方對公路養護重視力度逐年加大，2011年10 月，交通運輸部在全國公路養護管理工作會上提出了“公路養護要像過日子一樣一直堅持”，凸顯了公路養護的重要性；交通運輸部連續多年要求各省市報送公路路網結構改造（安保工程、危橋改造）等工程建議計劃，凸顯了公路養護的緊迫性；重慶“十二五”交通規劃提出“更加注重提高交通供給質量、服務水平和保障能力，堅持建養并重”的發展思路。這些都為養護提供了難得的發展機遇。

2、公路出行服務面臨更高的公眾期望

“十一五”期，全市交通快速發展，極大改善了老百姓的出行條件。但是，隨著人民生活水平的提高，公眾不僅要求“走得了”，更要求“走得好”，需要交通提供更加便捷、舒適、高效、安全的公共服務。為此，需要及時開展公路養護，維持路面行車舒適性和安全性，拓展服務區綜合功能，滿足公眾多樣性、個性化出行需求；豐富公路信息的采集發布渠道，科學引導交通需求，均衡路網壓力；對交通量大的路段展開前瞻性研究，通過工程技術改造和信息化技術，提高通行能力。

3、公路養護任務面臨艱巨的發展壓力

“十二五”期全市工業化、城鎮化和農業產業化步伐將繼續加快，產業結構和經濟結構調整升級將更深入開展，預計2015 年全市GDP達到15000 億元，交通客貨運輸需求將保持較快增長態勢，由此帶來的巨大交通需求，特別是重載交通量的增加將給公路帶來巨大的交通壓力；同時，目前全市高速公路已建成通車1861 公里，預計2015 年全市高速公路將達到3000 公里，普通國省道干線公路將突破13000公里（普通國道原則達到二級，普通省道原則達到三級），公路網總規模將突破12 萬公里，公路養護任務極為艱巨，要求“十二五”期做好公路網養護工作，特別是高速公路和國省干線公路養護工作。

4、公路養護資金面臨巨大的倍增缺口

“十二五”期，渝黔、渝長等在2000 年左右建成通車的高速公路都將實施大修工程，標志著重慶高速公路全面進入“養護時代”，高速公路養護資金需求更大。另外，在交通運輸部全面推進國省道改造升級背景下，重慶在“十二五”期將加快“五縱七橫”國省干線公路升級改造，地方配套養護資金壓力遠高于“十一五”期。

5、公路安全面臨更大的發展挑戰

“十二五” 期，隨著全市汽車保有量的快速增長，交通擁堵和安全問題日益被高度關注并逐步成為社會問題。隨著全球氣候變暖，引發的重特大自然災害及突發性事件日益增加，交通運輸安全風險持續加大，這對公路交通安全應急保障能力和服務水平提出了更大挑戰。2.2 指導思想與基本原則

1、指導思想

以“三個服務”為宗旨，緊緊圍繞“一統三化兩轉變”戰略，堅持“暢通主導、服務需求、安全至上、創新引領”，提升公路發展的質量和效益，構建更安全、更暢通、更綠色、更高效的公路交通網絡，更好地滿足經濟社會發展和人民群眾的出行需求。

2、基本原則

——堅持暢通主導公路交通面臨的主要矛盾已由過去的基礎設施能力嚴重不足轉化為發展方式與經濟社會發展需求不相適應，公共服務能力不強與日益增長和不斷提高的運輸需求的矛盾。從“十二五”開始，重慶公路事業將逐漸步入以暢通主導為重點的新階段，對出行的可通性、便捷性、舒適性、時效性、經濟性要求越來越高。這需要我們切實樹立“暢通主導”的觀念，提升養護管理工作的重要性，充分發揮現有路網的功能和使用效率。

——堅持服務需求公路交通發展是保障和改善民生的重要基礎設施，堅持“更好地為公眾服務”的理念，把為民、便民、利民貫穿到養護管理工作的各個環節。堅持建養并重，養護優先，不斷增強公路交通服務能力，促進人、車、路、自然協調發展，堅持城鄉交通、區域交通統籌發展，有力推動“三大差距”不斷縮小，順應人民群眾對交通出行的高品質要求。

——堅持安全至上在公路養護管理工作中堅持安全至上，既要確保公路設施的自身安全，也要保證公路設施的運營安全，更要保證出行者的出行安全。牢固樹立“安全第一”的思想，努力提高公路交通運輸安全保障能力，強化安全監督管理，切實加強路網運行監測、應急處置和路網調度體系建設，為經濟社會發展提供安全可靠的交通設施和運輸服務。

——堅持創新引領加大科技投入和自主創新力度，大力推行預防性養護，建立科學養護決策體系；要通過科技創新，充分利用現代信息技術手段，大力推行綠色養護、精細化養護、機械化養護；加大養護技術的研發投入，加強關鍵技術攻關，完善技術體系，實現科學決策，推進公路養護管理的技術進步；不斷提高養護的技術含量和科技水平。2.3 發展目標

1、總體目標

到 2015 年，全市公路的技術狀況和網絡結構明顯改善，路網的整體服務水平和安全保障水平明顯提高，路網的協調管理能力、通行保障能力、應急處置能力明顯增強，初步形成高質量工程、高品質服務、高效率監管、高科技支撐的公路養護管理格局，逐步實現管理決策科學化、養護作業規范化、應急救援高效化的目標，確保公路養護管理工作總體適應經濟社會發展和公眾安全便捷出行服務的需要。

2、具體目標

——國省干線公路中二級及以上比重達到70%，消除國省干線公路中的斷頭路、等外路，實現國道基本達到二級及以上、省道基本達到三級及以上的目標；

——國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到95%以上；高速公路優良路率達到95%；普通國省干線公路優良路率達到75%以上；

——國省干線公路每年實施大、中修工程（含預防性養護）的里程比重不少于17%，高速公路完成大中修600 公里以上；

——實施公路“安保工程”5000 公里，普通國省縣道安保工程實施率達到100%，安全設施完好率達80%；實施危橋改造500 座、渡改橋100 座，加強跨國省道上特大橋梁的“健康體檢”，國省道一、二類橋梁比例達到95%以上；

——力爭在國高網的每條通道上打造出一對五星級服務區；

——高速公路聯網電子不停車收費（ETC）覆蓋率達到60%，實現非現金支付比例占路網總收入的40%以上。

——建成全市公路應急救援總中心，下設高速公路應急救援分中心和普通公路應急救援分中心，實現高速公路應急救援響應時間不超過15 分鐘，到達時間不超過1 小時；普通公路應急救援響應時間不超過15 分鐘，到達時間不超過2 小時。

第三章 養護工程

始終堅持“以人為本，以車為本”的理念，按照交通運輸部《公路水路交通運輸“十二五”發展規劃》，重點實施高速公路和普通國省干線公路大中修改造，并結合高速公路運行狀況，適時開展高速公路擴能改造研究，提升國省干線公路通行能力，實現路網暢通水平大幅提升。

3.1 提升國省道通行能力

1、高速公路大中修工程

全市“二環八射”高速公路全面建成通車，根據《重慶市公路水路交通運輸“十二五”發展規劃》，“十二五”期全市將新建成通車1000 公里，到2015 年，全市高速公路將達到3000 公里。結合全市高速公路交通流量和道路破損狀況，“十二五”期高速公路養護的重點是已通車的“二環八射”高速公路，同時對新建成1000 公里高速公路實施專項養護和日常養護。因此，“十二五”將是全市高速公路養護資金需求最大、養護建設任務最重的時期。

“十二五”期，根據現有“二環八射”高速公路路面破損狀況，統籌考慮未來各高速公路交通流量狀況，科學布設養護工區，重點對成渝、渝遂、渝鄰、渝黔、渝武、渝長、長涪、綦萬8 條高速公路實施路面大修工程，對界水、長萬2 條高速公路實施路面中修工程，實施路面大中修工程共807 公里，共需資金27.4 億元。到2015 年，全市高速公路優良路率達到95%，高速公路行車條件得到極大改善。

同時，“二環八射”剩余路段和“十二五”期新建成高速公路重點實施路面小修、橋隧結構物改造、邊坡治理等專項養護工程和日常養護工作，提高高速公路行車舒適性，“十二五”期資金需求約9 億元。

2、普通國省道升級改造

緊緊抓住交通運輸部加大國省道改造投入、提高國省道改造補助標準的歷史機遇，結合重慶市普通國省道規劃調整布局方案，繼續加快實施國省道升級改造工程，提高道路的通行能力。“十二五”期，按照“國道基本達到二級、省道基本達到三級”的建設標準，以“五縱七橫”普通國省道主干線、出口路、斷頭路、園區路、景區路和港區路等重要經濟節點線路為主，實施升級改造1000 公里，其中升級改造一級公路200 公里，二級公路500 公里，三級公路300 公里，總投資約80 億元。

“五縱七橫”主干線

“五縱七橫”主干線主要由G210 包南路、G212 蘭渝路、G318 滬聶路、G319 廈成路、G326 秀河路等5 條國道和S201 巫恩路、S202城黔路、S205 潼瀘路、S102 渝巫路、S103 渝巴路、S302 石墊路、S108 渝隆路、S104 渝道路、S107 渝東路等重要省道等構成，總長約4000 公里，其中，二級及以上公路3330 公里（比重達到85%），三級公路410 公里，四級公路260 公里。“十二五”期，按照國道基本達到二級目標，重點實施升級改造350 公里，其中升級改造一級公路150 公里，二級公路130 公里，三級公路70 公里。

出口路

全市普通國省干線公路有出口 55 個，其中，現有普通國道出口有10 個，其中二級路出口8 個，三級路出口2 個（G326 酉陽至沿河）；省道出口45 個，其中一級路出口1 個，二級路出口31 個，三級路出口3 個（S302 石柱至利川、S410 秀山至保靖、S412 南川至正安），四級路出口10 個（S202 城口至嵐皋、S102 巫溪至神農架、S201 奉節至恩施、S101 長壽至鄰水、S208 永川至瀘州、S209 黔江至利川、S209 彭水至務川、S303 綦江至習水、S401 巫山至神農架、S414 萬盛至桐梓）。“十二五”期，按照省際出口基本達到三級標準，規劃改造省際出口4 個，里程約150 公里。

斷頭路

全市有 14 個區縣間無二級公路直接相連，包括長壽至渝北、石柱至忠縣、梁平至忠縣、豐都至彭水、合川至潼南、涪陵至墊江、江津至璧山、江津至永川、長壽至涪陵、開縣至巫溪、城口至巫溪、巫溪至奉節、石柱至彭水、萬盛至南川等路段，“十二五”規劃升級改造176 公里縣際斷頭路（不包括“五縱七橫”主干線項目），建設干線公路循環網絡。

景區路

全市 AAA 級以上景區中，四級公路連接的主要景區有黔江小南海、忠縣石寶寨、武隆芙蓉洞、萬州青龍瀑布、潭獐峽和梁平雙桂堂，普通國省道直接連接的景區只有黔江小南海，其他景區經國省道后通過其他道路連接。為促進旅游業發展，“十二五”期規劃改造連接景區國省道3 條77 公里，連接旅游景區的公路應按照生態典型示范路標準進行建設，以科技創新促進生態環保，實現旅游資源可持續開發。

港區路

支持長江上游航運中心建設，重點建設“八港”等重要港口的疏港公路，“十二五”期規劃改造連接萬州新田、忠縣新生等港區的連接公路85 公里，升級改造35 公里一級、50 公里二級。

園區路

支持工業園區建設，服務區域經濟發展，“十二五”期規劃改造酉陽到鐘多、開縣至白鶴、江津至白沙等工業園區連接公路25 公里（不包括“五縱七橫”主干線項目）。另外，規劃升級改造萬盛至習水梨園壩等其他路線220 公里。

3、普通國省道路面改造

“十二五”期，國省道改造以路面改造為重點，避免大填大挖，提高路面的行車舒適度和服務水平。“十二五”期，按照每年路面改造規模不低于國省干線公路總規模10%的要求，重點針對未鋪裝和技術狀況評定為次及次以下的路面實施改造，共規劃實施路面改造5000 公里，力爭全市普通國省干線公路優良路率達到75%以上，路面平整度、行駛舒適度等路況指標明顯改善。

4、農村公路

“十二五”期，以農村公路達到通客車為標準，重點針對農村公路缺橋少涵、路面寬度不足和路面破損嚴重的路段，實施農村公路路面鋪裝工程和局部路段改造，公路沿線增加錯車道，提高農村公路的通暢水平，實現行政村通暢率達到85%。3.2 繼續加強路網結構改造

全面落實橋梁養護工程師制度，加強危橋危隧和高邊坡治理，加強安保設施建設和災害防治工程，全面提高公路的安全性能，切實保障人民群眾生命財產安全。

1、高速公路路網結構改造

（1）危橋改造

2010 年底全市高速公路橋梁1170 座，其中特大橋梁33 座，一類橋梁344 座，二類橋梁793 座，三類橋梁20 座。“十二五”期，重點整治渝武、渝宜、萬開、長涪4 條高速公路上20 座三類橋梁，完全消除高速公路上三類及以上橋梁，同時對二類橋梁加強監測和病態處治，總投資約2.5 億元。

（2）危隧整治

2010 年全市高速公路隧道183 座，其中特長隧道36 座，S 類隧道90 座，B 類隧道97 座，A 類隧道3 座。“十二五”期，重點整治萬開、渝武高速公路上3 座A 類隧道，完全消除高速公路上A 類隧道，同時重點對B 類隧道加強監測，總投資約5000 萬元。

（3）涵洞、邊坡治理

隨著高速公路運營年限的逐漸增加，高速公路沿線的涵洞、邊坡開始存在一定隱患，尤其是高邊坡對高速公路運行構成極大威脅，“十二五”期，將加大涵洞和邊坡的養護管理，重點開展高邊坡監測，對涵洞和邊坡進行治理，消除安全隱患，總投資約1.2 億元。

（4）安保設施

“十二五”期，重點針對交通事故多發路段，開展防撞護欄加固或道路加寬，對存在潛在交通安全隱患的急彎、長下坡、臨江臨崖及安全防護設施受損路段，增設交通標志牌、減速帶等安全設施，增強駕駛員的安全意識。“十二五”期，總投資約8000 萬元。

2、普通公路路網結構改造

“十二五”期，以普通國省干線公路、重要縣道、通客運班線、學生班車和旅游公路為重點，繼續實施危橋危隧改造工程和公路安保工程。加大國省干線公路災害防治工程實施力度，基本完成國道、省道公路中抗災能力明顯不足路段的改造任務，力爭同一路段災害損毀重復發生率控制在5%以內。在自然災害頻發地區按每個區縣擁有兩條抗災能力較高公路的標準推廣和實施“生命線”工程，提高公路的抗災能力。

（1）危橋改造

2010 年，全市普通國省道公路共有危橋253 座/12390.4 延米，占全市普通國省道橋梁總里程的8.9%。“十二五”期，按照重要性、及時性、適應性、經濟性、前瞻性原則，采取改建和加固維修等措施，基本消除普通國省道上現有危橋，保證普通國省道上橋梁不能低于公路-Ⅱ級或汽-20 的標準。積極實施雙曲拱橋、低荷載橋和三類大橋改造工程，實現國省道上一、二類橋梁比例達到95%以上。積極支持區縣開展農村公路危橋改造工作，確保農村公路危橋呈逐年下降趨勢。

（2）危隧整治

2010 年全市普通國省道隧道198 座，其中危隧50 座，含 35 座3A 危隧、10 座2A 危隧和5 座1A 危隧。“十二五”期，堅持“先重后輕、先急后緩”的原則，危隧整治采取掛網錨噴、防排水、模注混凝土襯砌等措施進行分類綜合治理，全面完成國省道現有50 座危隧整治任務，計劃投資約2 億元。

（3）安保工程

“十二五”期，以通客車路、旅游路等為重點，重點實施普通公路安保工程5000 公里，其中普通國省道安保工程約1500 公里，普通國省道安保工程實施率達到100%；以縣道、鄉鎮和行政村通客運路段、旅游公路為重點，推進農村公路安保工程，總規模約3500 公里，到2015 年，力爭縣道安保工程覆蓋率達到100%。

（4）災害防治

全市普通國省道地質災害以滑坡、危巖、崩塌、路基沉陷、泥石流、沖蝕沖刷等為主。“十二五”期間，繼續加大國省干線公路災害防治工程實施力度，整治普通國省道災害路段1418 處，共計投資約8.4億元。力爭同一路段災害損毀重復發生率控制在5%以內。實現在自然災害頻發地區按每個縣擁有兩條抗災能力較高公路的標準推廣和實施“生命線”工程，提高公路網的抗災能力。

（5）渡改橋

為提高渡運安全，方便農村居民出行，服務農村經濟發展，“十二五”期投資1.5 億元實施渡改橋100 座，將建設橋梁跨度較大、難度大的渡口改擴建為碼頭，對于渡運量較大、建設橋梁跨度不大、建設難度較小且社會經濟效益明顯的渡口改造為橋梁。

（6）戰備渡口

根據“平戰結合、軍民兼容”原則，保護戰備渡口資源，發揮戰備渡口功能，保障國防交通戰備設施、設備、儲備戰備力量。“十二五”期，按照主城區戰備渡口 “249”（“249”指2 處戰備船用基地（儲奇門、海棠溪）、4 處戰備物資集結地域（銅元局、李家沱、土沱、黃桷樹）、9 處戰備碼頭。）布局，計劃投資1.3 億元重點建設菜園壩-銅元局、李家沱-九龍坡等7 個戰備公路渡口。3.3 高速公路擴能改造研究

針對目前重慶三環以內交通流量大、交通擁堵頻發的射線高速路部分路段和隧道，加快推進高速公路擴能改造，適時啟動高速公路擴能方案前期研究工作，提高高速公路的服務質量和效率。

1、加快高速公路擴能改造

目前，成渝高速公路中梁山隧道日均交通量已超過7 萬輛，大大超過了高速公路的設計通行能力，通行壓力巨大，尤其是節假日期間，交通擁堵非常嚴重。“十二五”期間，加快推進成渝高速公路擴能工程，分流成渝高速交通量。

2、前瞻性開展擴能方案研究

加強高速公路事故易發路段綜合治理措施，切實提高通行安全性，減少交通事故，保持高速公路良好的暢通率。結合成渝高速公路擴能改造，及早啟動三環高速公路以內的渝宜高速公路主城至長壽段、渝武高速公路北環至北碚段、渝遂高速公路主城至璧山段、渝黔高速公路主城至綦江段及擁堵隧道的前瞻性擴能改造方案研究，適時開展分流方案的前期工作，確保高速公路暢通安全。第四章安全應急

牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，完善運行監測監控網絡，構建交通應急救援體系，提高公路的安全水平和應急救援能力，努力實現管理規范化、監管法制化、手段現代化、人員專業化、應急高效化，為經濟社會發展和人民群眾出行提供運輸安全保障。4.1 完善路網監測監控體系

以高速公路和普通國省道為重點，加強路網運行監測網絡建設，完善公路阻斷動態監測功能，建立完善路網跨區聯動協調機制，及時、全面、清晰掌握車輛通行和交通堵塞情況，提高路網運行監測能力。

1、加強公路網運行監測體系建設

依托現有監控系統，完善全市高速公路視頻監控、圖像識別、微波檢測等運行監測系統，擴大高速公路監控覆蓋范圍，重點做好特大橋梁、特長隧道、高邊坡、分離式路基和高接高立交等事故多發路段的動態監測，實現高速公路重點路段、特大橋梁和特長隧道監測率達到100%。

加快普通國省道路網監測系統建設，結合路網建設和交通流量狀況，優化布局交通量觀測站，實現對重點路段的交通流量、平均車速、車道占有率、施工占道、交通管制等動態信息監測率達到60%，普通國省道特大橋梁、特長隧道監測率達到100%；拓展觀測站服務功能，完善公路阻斷動態監測功能，將人工報告公路阻斷信息電子化、規范化，通過GIS 實現地圖與交通阻斷數據直觀、可視化的分析和查詢，“十二五”期規劃建設51 個連續式交通量觀測站，投資約1000 萬元。

2、建立完善區域路網聯動協調機制

按照交通運輸部國家公路網路網運行監測平臺建設要求，加強高速公路運營公司、區縣交通主管部門與綜合執法隊聯動協調，研究跨區域路網仿真決策和協調調度支持系統，加強對重要易堵路段進行現場監管和交通疏導，并采取措施實行綜合治理，避免出現大范圍嚴重堵車現象。

4.2 增強應急救援保障能力

1、加快推進應急救援基地建設與物資儲備

積極推進“一中心六基地多節點”的公路應急救援三級網絡。“十二五”期，依托高速公路服務區，重點建設高速公路主城（雙福）、萬州（天城）、黔江3 個應急救援站和26 個應急救援點，為全市高速公路應急網絡打下堅實基礎，在有條件的地方設置應急救援專用通道，為全市高速公路交通突發事件尤其是隧道群、分離式路基、長下坡等特殊路段交通突發事件提供快捷應急救援工作，實現高速公路應急救援響應時間不超過15 分鐘，到達時間不超過1 小時。依托普通公路綜合服務區和中心養護站房，在高速公路應急救援網絡建設基礎上，進一步強化萬州、涪陵等6 個區域性應急救援基地，進一步完善一般區縣應急救援節點建設，對全市普通公路交通突發事件，尤其是滑坡、塌方、水毀等突發事件的應急工作實施快速搶通保通，實現普通公路應急救援響應時間不超過15 分鐘，到達時間不超過2 小時。應急救援基地物資儲備須本著“資源整合、平戰結合、社會參與、協作聯動”的基本原則，以現有公路養護、施工企業的人員、設備等養護資源為基礎，針對高速公路、普通公路應急救援基地的等級結構與規模、應急資源配置需求，配備充足的機械設備、工程建材、照明設備以及方便食品、衣物等物資，同時與社會相關企業建立長期應急物資供應機制，主要解決突發事件下基地應急物資供應不足等問題。【專欄 1】應急救援基地重點任務

1)高速公路：依托高速公路服務區建立高速公路應急救援站和應急救援點，其中應急救援站按3000 萬/個的標準建設，配備大型應急機械設備（大吊車、大拖車、挖掘機、除雪車以及發電油機等）和儲備基本應急物資（帳篷、食品、草袋、工業鹽及其他保暖防滑防凍用具等）；應急救援點按1000 萬/個的標準建設，配備中小型應急機械設備（中小型挖掘機、發電油機等）和儲備基本應急物資。

2)普通公路：依托國省道服務區、公路道班房建立市應急處置中心、區域性應急救援基地和一般應急救援節點，其中市應急處置中心按1000 萬/個的標準建設，建立全市共享的信息化平臺，配備大型應急機械設備和儲備基本應急物資；區域性應急救援基地，主要設置于重要國省道的綜合服務區內，按300 萬/個的標準建設，配備大型應急機械設備和儲備基本應急物資；一般應急救援節點，按100 萬/個的標準建設，主要結合普通國省道和重要縣道設置，配備小型應急機械設備和儲備基本應急物資。

2、完善應急救援預案體系

根據交通運輸部《公路交通突發事件應急預案》的要求，建立責任主體、權利等明確的公路應急組織體系，基于重慶高速公路、普通公路交通突出事件的常發位置、基本特征等分析，結合交通突發事件發生的時間、地點、事件類別、人員傷亡情況、預估的直接經濟損失等，完善全市公路交通應急預案，制定不同公路交通突發事件的專項處置預案，構建責任主體明確、針對性和可操作性強、并與相關預案有效銜接的應急預案體系。力爭到2013 年，全面形成市、區縣兩級公路交通應急預案體系。

建立公路應急管理培訓與定期演練制度，高速公路、普通公路交通運輸管理部門將應急宣傳教育培訓納入日常管理工作并作為考核指標，定期開展應急培訓工作，提高隊伍應急處置能力，市、縣（區）兩級應急管理機構每年至少要舉辦一次專項應急演練。加強公路交通應急保障的宣傳工作。

【專欄 2】應急救援預案體系重點任務

1)高速公路：2012-2013 年，建立高速公路交通事故已發事件數據庫和數據庫動態更新機制，建立高速公路突發事件專項處置預案；2014-2015 年，利用新增突發事件及應急救援處理效果修正應急預案，建立信息化平臺，實現應急預案共享，增強高速公路保障能力。2)普通公路：2012-2013 年，建立普通公路交通事故已發事件數據庫和數據庫動態更新機制，完善普通公路突發事件專項處置預案；2014-2015 年，依托普通公路市應急處置中心、區域性應急救援基地建設，實現應急預案共享，提高普通公路保障能力。

3、暢通應急救援聯動機制

按照“分級管理、分級響應、先期處置”的原則，建立全市高速公路、普通公路與毗鄰省市高速公路相關交通運輸管理部門的會商與應急聯動機制，積極協調公安、消防和社會大型企業、地方專業救援隊伍等有關單位建立聯動機制。力爭到2015 年，市區縣路網管理與應急處置平臺聯網率達到100%，實現區域路網預警信息快速通報和協調聯動。建立公路應急管理培訓制度，進一步提高公路應急保障能力。【專欄 3】應急救援聯動機制重點任務

1)高速公路：建立與高速執法“1 中心、3 支隊、30 大隊”、地方交通與路網區域社會企業等多者間的高速公路應急管理合作機制，依托路網運行監測，結合應急救援站和應急救援點，搭建高速公路網應急救援指揮體系，力爭到2015年實現全市高速公路“六個24 小時協作機制”。

2)普通公路：依托路網運行監測，構建交通主管部門與社會相關單位或個人的緊急調度與響應機制，建立“三級應急反應機制”，即一級機制以市公路局應急處置中心為主體、二級機制以區域性應急救援基地為支撐、三級機制以區縣交通局（委）為主體的反映機制總體框架，對重特大公路突發事件，準確監測、及時處理，將社會與經濟效益、人員傷亡等降至最低，確保公路運行安全。

4、加強應急搶險保通隊伍建設

按照“平急結合、因地制宜，分類建設、分級負責，統一指揮、協調運轉”的原則，結合應急救援基地建設，依托公路養護集團等養護企業建立高速公路應急搶險保通隊伍，以區縣公路養護部門、路政管理部門以及日常養護隊伍建立普通公路應急搶險保通隊伍，同時采取與專業公路工程企業、社會相關企業簽訂應急處置協議等方式，提高應急搶險保障能力。【專欄 4】應急搶險保通隊伍重點任務

1)高速公路：應急救援站，選擇養護行業內資深技術人才和經驗豐富的養護人員建立專業應急救援隊伍，負責處置全市高速公路特重大特發事件任務；應急救援點，建立以巡查、養護、機電為主的應急救援隊伍。

2)普通公路：市應急處置中心下設市道路搶險保通隊伍，主要負責指導和執行普通公路特重大自然災害、事故災難處置的搶險保通工作；區域性應急救援基地，主要負責搶通道路，確保搶險救援道路通暢，滿足應急救援急需；一般應急救援節點，依托原有公路養護道班房人員組成，負責所轄區域內的應急搶險保通任務以及輔助區域性應急救援基地完成相關應急搶險保通任務。第五章出行服務

通過加大對高速公路 ETC 建設、完善公眾出行信息收集與發布系統、研究收費站擁堵下通行方案、加快高速公路和地方公路服務區及道班房建設等，著力提高公眾出行的服務水平。

5.1 提高收費站通行能力

1、加快推進ETC 不停車收費系統建設

加快推進 ETC 不停車收費系統建設，力爭在主線收費站和主要區縣出入口建成200 條以上ETC 不停車收費車道，配合建立并推廣自助刷發卡系統、快速車道、車牌識別系統建設，著力提升各收費站出入口的通行速度，保證通行費用的安全征收，提高高速公路通行能力，同時為跨省聯網收費奠定技術與規范基礎。

2、加快高速公路收費站改造及規范化建設

高速公路收費站不僅是公路交通部門的窗口，更是樹立交通行業新形象，展示行業新風尚的地方。“十二五”期結合高速公路路網建設，優化調整高速公路收費站布局，并結合交通量增長情況，做好高速公路收費站的改擴建工作，加強收費站標志的規范化、標準化建設，進一步提升高速公路的通行能力和公眾形象。

3、完善收費站高峰期車流量應急措施

完善收費站特殊時期下的應急預案和處置措施。收費站在節假日期間必須保證配備充足的收費人員及完好的收費設備以滿足收費站的正常運行，針對高速公路日常高峰時段和節假日車流量積壓站點的情況，研究制定高速公路收費站快速通行方案，減緩高速公路擁堵，提高高速公路通行能力。在國家規定節假日免費通行前提下，做好高速公路快速安全通行的人員配備與技術保障措施，體現“人民交通為人民”的本質。5.2 完善公眾出行服務水平

完善出行信息采集和發布系統，引導社會車輛合理選擇通行時間和路徑，切實提高公眾出行的服務水平。

1、完善公路出行服務信息

以市交委統一的公眾出行網站為載體，以整合公路業務相關數據資源為基礎，豐富公路出行網上信息服務。以行業管理系統和基礎設施的數字化信息監測為來源，以視頻、圖形、文字等綜合媒體方式展現國省道動態通行狀況，如通暢、擁堵、事故以及施工、封路等。重要路段、隧道、收費站等監控地點的視頻圖像或者截圖信息定期刷新。以電子地圖的形式，提供國省道公路交通圖，包括行車路線示意圖、主要出入口、車道、收費標準等信息。針對突發交通事件，可以提供預計恢復正常通行的時間、影響范圍和建議的可替代路線。實現提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務，滿足人民群眾多樣化、個性化的出行服務要求。

2、完善出行信息發布方式

拓寬公路出行信息服務的渠道和手段，為公路出行者提供出行前或者前方路段的相關信息，提高公路出行的便捷性和安全性。以市交委統一的“96096”熱線對外窗口，建設公路交通出行服務呼叫分中心，使各類公路出行者能夠通過呼叫分中心享受到高質量的公路出行信息服務。全面落實“路況信息5 分鐘發布”等措施，完善高速公路和普通國省道信息情報板、公路路況信息查詢系統、移動手機終端信息、微博客等信息發布方式，與廣播電臺、報刊和電視等媒體深度合作，提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務，滿足群眾多樣化、個性化的出行服務要求。5.3 增強服務區綜合功能

高速公路和普通國省道服務區建設，提高公眾出行服務能力。

1、加快高速公路服務區改造升級

按照高速公路服務區星級評定標準，結合全市各高速公路服務區現狀，加強高速公路服務區改造升級，擴充服務區功能，增加路況住處查詢系統及交通信息導向標志系統，“十二五”期，新改建繞城、成渝、渝武等高速公路16 個服務區，整體提升重慶高速路網形象，為高速公路司乘人員提供更為優質、高效的服務。計劃投資約4.7 億元。

2、啟動普通國省道綜合服務區建設

“十二五”期，以“五縱七橫”普通國省道為重點，參照高速公路服務區模式，重點新改建一批普通公路綜合服務區，拓展養護站房綜合服務功能，滿足養護科學生產和服務公眾出行需求，預計規劃建設普通公路綜合服務區86 個，規劃投資約10.9 億元。5.4 提高路域環境綜合水平

以“暢安舒美”為主題的公路養護示范工程創建活動為契機，加大高速公路和普通地方公路日常養護力度，確保公路暢通、安全、舒適。

1、加強路域綜合治理

以高速公路執法隊和區縣政府為主體，聯合公安等部門，形成綜合整治合力，多管齊下、齊抓共管，有計劃、有步驟地開展路域綜合整治。定期開展公路沿線垃圾及堆積物清理，及時疏通邊溝、橋梁和涵洞，完善公路沿線標志標線。

2、加強公路綠化美化

遵循“自然化”和“本土化”原則，堅持栽、管、護相結合，進一步完善公路沿線綠化工作，做好建成森林工程的管護和補植工作。“十二五”期，進一步完善渝湘、成渝、渝鄰、渝遂、渝黔、渝宜、渝武等高速公路森林通道建設，投資約2.3 億元；實施普通國省道及農村公路沿線通道森林工程1.7 萬公里，全面完成國、省、縣、鄉道通道森林工程，鼓勵、引導區縣開展村道森林工程建設，全面完成通道森林工程建設任務，規劃建設投資約10.7 億元。

3、加強公路文化建設

通過沿線服務管理站點、信息發布設施、公路標志標牌等，大力宣傳現代公路管理理念，普及公路基本知識，充分展示區域文化與生態特色，提升現代公路文明水平。【專欄 5】提高路網公眾服務水平重點任務

1)加快推進 ETC 不停車收費系統建設，力爭在主線收費站和主要區縣出入口建成200 條以上ETC 不停車收費車道，“十二五”期未實現ETC 覆蓋率達60%，實現非現金支付使用率達40%。優化調整高速公路收費站布局，做好高速公路收費站的改擴建工作，加強收費站標志的規范化、標準化建設。

2)開展公眾出行服務系統建設。完善高速公路和普通國省道信息情報板、交通語音廣播、公路路況信息查詢系統、移動手機終端信息、微博客等信息發布方式。

3)加快高速公路服務區改造和道班房升級。新改建高速公路服務區 16 個，力爭在國高網的每條通道上打造出一對五星級服務區；優化布局普通國省道上養護站房，新改建養護站房共418 個。計劃投資約15.6 億元。

4)繼續實施高速公路和普通國省道及農村公路通道森林工程，投資約13億元。第六章養護管理

6.1 規范制度體系建設

1、完善法律法規體系

依據《公路安全保護條例》，適時制定《重慶市公路管理條例》，并圍繞該條例制定相應的地方標準和規范性文件，自上而下地逐步形成較完善的公路管理法律法規體系。修訂完善高速公路和普通公路養護技術規范，指導公路養護企業完成養護任務，提高公路運行條件。修訂完成《重慶市公路路產賠償收費標準》，實現路產保護有章可循。

2、完善養護管理制度

修訂完善《重慶市高速公路養護管理辦法》，強化行業主管部門的指導和監管職責；制定出臺《運營高速公路施工作業標準化管理規定》，重點規范運營高速公路施工作業交通組織、施工信息發布、施工工期控制以及施工監督管理等內容，嚴格工期控制，規范施工現場管理，提高施工文明化、生態化程度，維護高速公路良好形象。修訂完善高速公路清障救援服務的收費標準和救援服務規范要求，確定清障救援工作原則和行為規范，規范高速公路清障救援服務。

修訂完善《重慶市公路養護市場管理辦法》，逐步完善養護市場準入制，重點針對養護單位資質以及橋梁養護、檢測、加固設計、施工等養護從業人員資格進行嚴格限制，并建立養護單位的信用評價體系和黑名單制度，規范養護市場與隊伍建設。貫徹執行交通部《公路橋梁養護管理工作制度》和《重慶市普通公路橋梁養護管理工作制度》，根據“事權一致、責任清晰”的原則，繼續推行“橋梁養護公示牌”制度，全面落實區縣橋隧養護的主體責任。制定《重慶市公路工作目標考核辦法》，構建以車轍、路面破損、彎沉值等路況指標為核心的養護決策體系與考核體系，完善養護決策工作流程，健全養護資金補助與服務質量考核結果掛鉤的獎懲激勵機制。6.2 深化體制機制改革

按照“明確各級交通事權，完善財政支持體系，健全管理運行機制”的總體思路深化體制機制改革，加快推行養護生產市場化。

1、進一步落實養護職責

——建立權責明晰的責任體系貫徹重慶市人民政府辦公廳《關于進一步理順公路養護管理體制的意見》（渝辦發〔2010〕162 號）精神，進一步落實各區縣政府對轄區內公路養護管理的主體責任，實現由部門主導向政府主導的轉變。按照分級負責、權責統一的原則，落實好各級各部門的主體責任，市交通主管部門負責全市公路養護管理的組織、指導工作；市公路管理機構負責制訂全市地方公路的養護規劃和標準，監督和檢查養護目標的實施；各區縣（自治縣）人民政府是轄區內國省道和農村公路養護管理的責任主體，負責組織本級交通主管部門和公路管理機構，抓好轄區內國道、省道、縣道、鄉道和村道養護管理的具體工作。

——加強基層養護組織建設健全縣、鄉級農村公路管養機構，縣、鄉級人民政府設立農村公路管理機構或有明確負責農村公路管養工作的職能部門，比例達到100%，真正實現農村公路養護管理工作由部門行為向政府行為的轉變。

2、完善財政支持體系

按照“事財統一、權責對等”的原則，充分調動區縣政府辦交通積極性，實現以群眾為主向以公共財政為主的轉變。一是建立以公共財政為基礎的養護投入機制，按照“屬地管理、以路定補”的基本原則，明確各級財政對公路養護的資金補助或配套標準。二是各級交通行政主管部門及其行業管理機構的財務收支納入同級財政預算管理，實現公路養護經費和職工基本支出納入地方財政統籌，解決好養路職工社會保障問題，進一步理順“修路”與“養人”的關系。

3、推行養護生產市場化運作

建立重慶市公路養護信用評價體系，對進入市場的養護單位采取優勝劣汰的篩選制度，以提高養護單位整體素質和規范養護市場。規范招投標管理程序，加大高速公路和普通公路大中修工程招投標監管力度，對養護信用綜合評分處于良好或排名前列的養護競投單位給予優先競投的權利，把養護工程費的支付與養護工程質量費緊密掛鉤，確保養護質量。

4、構建公路養護監督協調機制

樹立“發現、處置、監督”相互分離、互相制約的網格化管理理念，利用技術手段，提高公路養護巡查效率和質量，主動及時發現問題并快速處置，構建科學有效的公路養護巡查機制，使公路管理中的養護作業、管理、監督等環節真正形成有機銜接、科學合理、高效有序的閉合系統。

6.3 增強養護保障能力

1、加強公路養護裝備與能力建設

以“暢安舒美”為主題的公路養護示范工程創建活動為契機，結合路網改造，加快推進公路養護道班建設，逐步為公路養護施工及作業人員配備必要的專業養護機械裝備，以及專用的通勤車輛和安全防護設施等，不斷改善基層養護單位和人員的生產、生活條件，保障養護施工作業人員的人身安全，同時提升基層養護單位和道班的專業化、機械化養護水平以及應急保障能力。

2、提高養護施工安全保障水平

嚴格執行《公路養護安全作業規程》，加強對公路特別是高速公路養護施工作業的現場監管，督促養護施工企業按規定設置明顯的施工及安全警示標志，切實做好養護施工路段交通組織管理工作，保障施工作業現場安全和車輛有序通行。相關行業主管部門、公路管理機構及運營單位要加大監督檢查和省際溝通協調工作力度，統籌安排省際間相鄰路段以及同一通道不同公路的養護施工計劃，避免集中進行養護作業施工造成交通堵塞。6.4 推進養護科學決策

1、逐步推行預防性養護

以公路技術指數(MQI)、路面使用性能指數(PQI)、路面平整度(RQI)、路面車轍(RDI)等指標為基礎，分別建立全市高速公路和普通公路路面基礎數據庫，對路面平整度(RQI)和路面車轍(RDI)大于15毫米的路段納入公路養護范疇，同時建立數據動態更新機制，分時間段實施更新，并以此為依據對應下達養護計劃。

引進全壽命周期費用分析理念，列出一定比例的專項資金，全面實施預防性養護。準確把握預防性養護時機，科學選擇預防性養護措施，路面投入使用2 至3 年一般要安排稀漿封層、碎石封層等預防性投入，投入使用4 至5 年要安排改性瀝青罩面，保證路面使用壽命達到設計周期。

2、積極推進綠色養護

大力推廣應用新技術、新工藝。切實轉變公路養護方式，在全市范圍內積極推廣普及冷再生、熱再生等廢舊路面材料的循環利用技術和施工工藝，積極推廣采用燃煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎粉等廢棄資源填筑路基或修筑路面結構層，逐步實現普通國省道養護中廢舊路面材料50%循環利用的目標。積極推進公路生態養護，轉變環保型養護的認識，重視對路肩、邊溝、邊坡、隔離網、活動護欄、中分帶、行道樹等的清潔、順直與美觀維護，堅持以精細化養護為手段，以文明樣板路創建成果為依托，結合全市森林工程建設和旅游資源開發，實現公路與周邊環境和諧統一，有效穩固路基，防止公路水毀、坍塌事故的發生。

加強養護新技術的研發應用，成立公路養護技術工程研究中心和防災減災研發中心等研究機構，重點開展“三峽庫區極端氣候衍生公路災害監測預警技術研究”等公路防災減災、節能減排技術研究。大力推行農村公路安保、干線公路科學養護等示范工程建設，以示范工程帶動全市公路養護技術的提高。6.5 提升路政管理水平

1、建立和完善治超長效機制

深入貫徹《重慶市車輛超限超載長效治理工作責任制實施辦法》，堅持政府主導，落實區縣政府和相關部門的治超責任。堅持“科技治超、源頭治超”的思路，與公安、安監等部門建立合作機制，綜合利用行政、經濟、技術等手段，研究貨物源頭監管和駕駛員違法超限超載記分扣分機制，從源頭遏制超限超載。

2、完善公路超限超載預檢系統

構建超限運輸監管網絡，推進主線收費站、匝道收費站入口的超限卡口管理系統和省際收費站相鄰路段超限預檢系統建設，加強與高速公路聯網收費系統、聯網監控系統數據共享以及業務流程聯動。全面建成29 個普通公路超限檢測站，保障公路橋梁結構物安全，避免造成重大安全事故和財產損失，力爭將超限超載率控制在5%以內。

3、加強公路路政管理工作

進一步理順公路超限運輸管理關系，梳理超限運輸審批流程，實行和落實好“首見責任制”工作要求；修訂超限運輸管理協作規則，進一步明確審批（市公路局）、監管（執法機構）、協助（經營公司）的職責任務，健全超限運輸管理協作辦法。逐步推行網上行政許可、大件運輸跨省聯合審批、首問負責制等服務措施，逐步形成業務規范化、手段現代化的路政管理體系，實現路政案件結案率達到98%，路政許可正確率達到100%。第七章保障措施

1、加強組織領導

為保障規劃順利實施，各級部門必須高度重視，各相關單位要上下齊心、通力協作，將落實規劃實施工作作為“十二五”期的大事來抓，認真履行管理職責，創造性地開展工作。一要分解落實規劃實施的責任主體，及時協調解決行業管理中職責不清、配合不力的問題。二要建立分層次的目標責任考核和獎懲問責機制，中期檢查評估與后評估相結合，在全行業內公布考評結果，將考核結果與評先爭優、職務升遷掛鉤，為規劃目標實施創造良好的競爭激勵機制。

2、增強資金保障

“十二五”期預計全市公路養護建設資金需求約313 億元，其中高速公路49 億元，普通公路264 億元，為推進規劃的順利實施，應千方百計增強資金保障。研究建立高速公路養護資金與通行費掛鉤制度，制定高速公路養護工程資金預算方案，并列入各高速公路營運單位預算，建立高速公路養護專項資金，切實保證養護資金到位。大力爭取中央預算內資金、專項資金和政府債券對地方公路養護與建設的投入，出臺地方公路養護經費使用與管理辦法，積極爭取區縣公共財政對地方公路養護支持，全力保障地方公路大中修工程和日常養護的資金需求。

3、推進科技創新

提高公路科技創新能力建設，把科技交通作為促進行業發展方式轉變和增強可持續發展能力的重要途徑。重點開展公路防災減災、節能減排等技術研究，促進行業技術開發和成果工程化、產業化，全面提高科技創新能力。進一步加強公路養護新技術、新設備、新材料、新工藝的研發和推廣工作，大力推行公路安保、干線公路科學養護等示范工程建設。將節能減排理念貫穿于公路工程的規劃、設計、施工、養護、運營和管理的全過程中，研究工業廢渣、混凝土路面再生等綠色技術的應用，加強老舊隧道照明系統的節能改造，推廣應用LED（發光二極管）等節能燈具，打造綠色隧道。同時，進一步加強高速公路聯網管理、收費公路管理、路政管理、治超等業務系統及公眾出行服務系統的推廣和應用。

4、加強人才建設

積極引進公路養護人才，加強與交通科研機構合作，重點培養橋梁養護工程師、路面養護工程師、隧道養護工程師等專業技能型人才，建立公路養護工程師的職業資格制度，力爭到“十二五”期末，橋梁養護工程師持證上崗率達到100%，路面養護工程師、邊坡養護工程師達60%；公路養護工、橋梁養護工、隧道養護工鑒定持證率達到100%。