第一篇：計生家庭養(yǎng)老實(shí)施方案40

鄉(xiāng)人口發(fā)?2012?40號

關(guān)于開展計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、城管委計生辦：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，按照“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求，探索建立計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度，積極應(yīng)對人口老齡化，完善和補(bǔ)充社會養(yǎng)老保障體系。根據(jù)省人口計生委、省計生協(xié)晉人口辦發(fā)[2011]9號精神，縣人口計生局、縣計生協(xié)決定在全縣開展計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，具體實(shí)施方案如下：

一、開展計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)工作的必要性

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，積極應(yīng)對

人口老齡化已經(jīng)成為“十二五”時期一項非常迫切、非常艱巨的重要任務(wù)。截至2012年，我縣65歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到 19986萬人，占全縣總?cè)丝诘?8.42%。在日益增大的老年群體中，計劃生育家庭老年人口比例不斷提高，高齡老人、“空巢”老人、失能老人數(shù)量持續(xù)增加，對社會養(yǎng)老服務(wù)的需求迅速增大，計生家庭老人在“老有所養(yǎng)”問題上面臨的困難尤為突出。一是獨(dú)生子女承擔(dān)著前所未有的贍養(yǎng)壓力，越來越多的計生家庭憂慮養(yǎng)老問題；二是人口流動的加速使得計劃生育家庭“空巢”現(xiàn)象日益增多，生產(chǎn)、生活面臨諸多困難；三是獨(dú)生子女傷殘和死亡家庭，生活上的無助和精神上的孤獨(dú)，成為這些家庭中老人難以克服的大問題。30年來，計生家庭為國家和社會做出了重大貢獻(xiàn)，切實(shí)有效解決他們的養(yǎng)老問題，讓他們優(yōu)先享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，使他們老有所養(yǎng)，老有所樂，充分體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)懷與關(guān)愛非常必要。

二、計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

開展計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作是新時期人口計

生工作創(chuàng)新工作思路、轉(zhuǎn)變工作方法的一項有益探索。我縣要按照“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、村（居）服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求，充分發(fā)揮人口計生部門的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，幫助計生家庭的老年人解決吃、住、行、醫(yī)、樂等問題，逐步探索和建立新型計生家庭養(yǎng)老保障服務(wù)模式。

一是居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社會力量、社區(qū)、計生協(xié)等社

會組織和群眾團(tuán)體，建立和完善志愿者服務(wù)隊伍，并以志愿的形式，為居家養(yǎng)老的計劃生育家庭老人提供無償或有償?shù)闹t(yī)、助餐、助行等服務(wù)。

二是社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)。在社區(qū)（村）建立具備基本居住、醫(yī)療保健、文體娛樂功能的托老中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，對家庭照料出現(xiàn)臨時困難的老人或有特殊困難的獨(dú)居老人實(shí)行日間

短期集中托管服務(wù)，使他們不用離開所熟悉的生活環(huán)境，就能得到生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)。

三是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照政府主導(dǎo)、社會贊助、個人參

與、市場運(yùn)作的方式，在“十二五”期間，力爭在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1——2個計劃生育家庭老人集中養(yǎng)老服務(wù)場所，使之成為集吃、住、醫(yī)療保健、娛樂休閑為一體，設(shè)施齊備、服務(wù)規(guī)范的綜合性、福利性老年服務(wù)中心。同時，立足現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)合協(xié)作，制定和實(shí)施對計生家庭養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)先優(yōu)惠政策，解決部分計劃生育家庭老人社會化養(yǎng)老問題。

三、計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)的工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心、城

管委計生服務(wù)中心人口計生部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視與支持，把計生家庭養(yǎng)老服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，優(yōu)先發(fā)展，爭取在政策、財力、物力等方面給予必要的支持、幫助和傾斜。要廣泛宣傳，整合資源，充分調(diào)動社會各方面力量參與和支持計劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)工作。

（二）積極主動，穩(wěn)步推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)中心、城

管委計生服務(wù)中心要努力探索，積極推動，制定切實(shí)可行的方案措施。我縣確定將臺頭鎮(zhèn)、棗嶺鄉(xiāng)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定1個居家養(yǎng)老、村（居）養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等不同類型的試點(diǎn)。試點(diǎn)形式與規(guī)模要與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與村（居）人文環(huán)境和老年人的需求相適應(yīng)，與自身服務(wù)能力及條件相適應(yīng)，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，逐步推開。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，突出公益性。各級計生協(xié)要主動融入

計生家庭養(yǎng)老服務(wù)之中，發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢，努力發(fā)展和壯大志愿者隊伍。積極動員和組織協(xié)會會員、計劃生育志愿者，開展以生活照料、精神慰藉等為主要內(nèi)容的愛心助老服務(wù)，倡導(dǎo)愛老、助老的良好社會風(fēng)尚；對有償服務(wù)的內(nèi)容要本著讓利于民和不以營利為目的的原則，優(yōu)先優(yōu)惠于計劃生育家

庭，彰顯計生家庭養(yǎng)老服務(wù)的公益性特點(diǎn)。為了豐富老年人的精神生活，可以利用縣、鄉(xiāng)人口計生服務(wù)站（所）、老干

部活動中心或其他公共活動場所，開辦老年學(xué)校，舉辦老年書畫、音樂、舞蹈、電腦、保健等各種講座和其它多種形式老有所為的服務(wù)活動；開展老年心理門診、心理咨詢服務(wù)活動；組織志愿者提供讀書、讀報、談心聊天、文娛健身等服務(wù)活動。要堅持以人為本的原則，從老年人實(shí)際需求出發(fā)，大膽創(chuàng)新，積極探索，為計生家庭老人提供更多的高質(zhì)量、人性化的服務(wù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城管委務(wù)于2012年 6月10日前，將計劃生育

家庭養(yǎng)老試點(diǎn)方案及試點(diǎn)村（居）名單報縣計生協(xié)。

鄉(xiāng)寧縣人口和計劃生育局鄉(xiāng)寧縣計劃生育協(xié)會

二O一二年五月二十八日

主題詞:計劃生育養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案鄉(xiāng)寧縣人口和計劃生育局辦公室2012.5.28日印發(fā)共印20份

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生家庭養(yǎng)老工作報告

尊敬的xx主任，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！

首先，我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及全鎮(zhèn)7.5萬人民，對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我鎮(zhèn)指導(dǎo)工作，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！借此機(jī)會，我就xx鎮(zhèn)的計生家庭養(yǎng)老工作向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：

我們xx鎮(zhèn)位于x縣中部，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口7.4萬人，已婚育齡婦女15328人，獨(dú)生子女戶4708戶，雙女戶613戶。目前符合國家計生獎勵扶助對象105人，其中雙女戶45人，生活無保障對象11人。

近年來，xx鎮(zhèn)把計生養(yǎng)老工作擺上重要議事日程。堅持以實(shí)現(xiàn)老有所居、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂為目標(biāo)，以搭建多層次養(yǎng)老服務(wù)平臺為載體，大力倡導(dǎo)關(guān)愛老人、關(guān)注明天的養(yǎng)老理念，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力構(gòu)建計生家庭養(yǎng)老工作新機(jī)制，促進(jìn)了計生工作和諧發(fā)展。連續(xù)三年被授予市縣人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作優(yōu)秀單位。主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力

xx鎮(zhèn)歷屆黨委、政府高度重視養(yǎng)老工作。在財政緊張的情況下，多方籌措資金40余萬元，于20xx年4月對原鎮(zhèn)敬老院實(shí)施了改擴(kuò)建工程，建設(shè)了占地面積22.5畝，建筑面積990平方米，綠化面積500平方米，兼五保、計生養(yǎng)老于一體的多功能宜居養(yǎng)老院所。新建餐廳、宿舍、娛樂室等房屋40余間，設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，可入住院民70余人。目前，已入住院民32人，其中五保老人20人，計生家庭老人12人。下步計劃再投資50余萬元，增建浴室、鍋爐房、衛(wèi)生室等配套設(shè)施，使養(yǎng)老事業(yè)再上新臺階，為宜居養(yǎng)老提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更文明、更全面的服務(wù)，力爭達(dá)到省市級養(yǎng)老院所標(biāo)準(zhǔn)。

二、調(diào)查摸底，落實(shí)政策

為做到全鎮(zhèn)養(yǎng)老對象老有所養(yǎng)、不漏一人，鎮(zhèn)政府專門下發(fā)通知，要求以計生家庭老人的生活、生產(chǎn)、住房、健康狀況、經(jīng)濟(jì)收入和社會需求為重點(diǎn)，組織鎮(zhèn)村干部對沒有條件養(yǎng)老的對象進(jìn)行徹底排查，宣傳計生家庭養(yǎng)老政策措施。堅持以自愿為前提，居家養(yǎng)老與集中居住養(yǎng)老相結(jié)合，分別填寫?zhàn)B老對象申請表。對于符合集中居住養(yǎng)老條件的對象，鎮(zhèn)政府分別與其簽定集中居住養(yǎng)老協(xié)議書，動員鼓勵其集中居住養(yǎng)老，頤養(yǎng)天年。

三、制定制度，健全機(jī)制

針對居家養(yǎng)老、集中居住養(yǎng)老的實(shí)際，分別建立了養(yǎng)xx懷服務(wù)制度。對于居家養(yǎng)老對象，我們建立了“五包一”責(zé)任體系，要求包村干部、村干部、計生專干、協(xié)會會員、鄉(xiāng)村醫(yī)生和居家養(yǎng)老對象共同簽訂責(zé)任書，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)證和親情服務(wù)卡，對所包對象有針對性地開展個性化服務(wù)，責(zé)任人每月至少慰問看望一次服務(wù)對象，及時了解他們在生產(chǎn)、生活中存在的困難和問題，確保生產(chǎn)幫扶、生活照料、衛(wèi)生健康、愛心護(hù)理、精神慰藉、娛樂關(guān)懷“六到位”。對集中居住養(yǎng)老對象，分別簽訂集中居住養(yǎng)老協(xié)議，建立個人檔案，從吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬等方面全方位服務(wù)，確保吃的可口，穿的干凈，住的舒適。鎮(zhèn)政府每年免費(fèi)為其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，每年兩次免費(fèi)檢查身體，每個床位都安裝了呼叫器，確保有病能及時就醫(yī)。在文娛活動經(jīng)常化的同時，政府還出資為每人發(fā)放了一臺便攜式收音機(jī)，為每個房間配備了一臺電視機(jī)，機(jī)關(guān)干部定期聯(lián)歡，豐富了老人的文化生活。

四、強(qiáng)化管理，構(gòu)建和諧

在加大硬件投入的同時，我們堅持以人為本，更加重視制度建設(shè)。先后制定了以家庭關(guān)愛、多方參與、政府推動為主要內(nèi)容的養(yǎng)老公約及財務(wù)管理、衛(wèi)生管理、食堂管理等長效機(jī)制，突出了管理的人性化。同時把服務(wù)放在更加突出的位置，專門聘請了四名管理人員和一名廚師，全力負(fù)責(zé)老人的飲食起居，努力打造溫馨和諧的宜居環(huán)境。

xx鎮(zhèn)的計生工作雖然取得了一些成績，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求、與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有一定的距離。在今后工作中，我們要加大對居家養(yǎng)老宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，堅持把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，促使廣大育齡群眾從根本上轉(zhuǎn)變舊的生育觀念，自覺實(shí)行計劃生育，為構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)。

以上不當(dāng)之處，請批評指正。謝謝！

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生家庭養(yǎng)老情況報告小結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生家庭養(yǎng)老情況報告小結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生家庭養(yǎng)老情況報告小結(jié)

尊敬的主任，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家好！首先，我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及全鎮(zhèn)萬人民，對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我鎮(zhèn)指導(dǎo)工作，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！借此機(jī)會，我就鎮(zhèn)的計生家庭養(yǎng)老工作向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報 如下：

我們鎮(zhèn)位于縣中部，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口萬人，已婚育齡婦女15328人，獨(dú)生子女戶4708戶，雙女戶613戶。目前符合國家計生獎勵扶助對象105人，其中雙女戶45人，生活無保障對象11人。

近年來，鎮(zhèn)把計生養(yǎng)老工作擺上重要議事日程。堅持以實(shí)現(xiàn)老有所居、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂為目標(biāo)，以搭建多層次養(yǎng)老服務(wù)平臺為載體，大力倡導(dǎo)關(guān)愛老人、關(guān)注明天的養(yǎng)老理念，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力構(gòu)建計生家庭養(yǎng)老工作新機(jī)制，促進(jìn)了計生工作和諧發(fā)展。連續(xù)三年被授予市縣人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作優(yōu)秀單位。主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力

鎮(zhèn)歷屆黨委、政府高度重視養(yǎng)老工作。在財政緊張的情況下，多方籌措資金40余萬元，于4月對原鎮(zhèn)敬老院實(shí)施了改擴(kuò)建工程，建設(shè)了占地面積畝，建筑面積990平方米，綠化面積500平方米，兼五保、計生養(yǎng)老于一體的多功能宜居養(yǎng)老院所。新建餐廳、宿舍、娛樂室等房屋40余間，設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，可入住院民70余人。目前，已入住院民32人，其中五保老人20人，計生家庭老人12人。下步計劃再投資50余萬元，增建浴室、鍋爐房、衛(wèi)生室等配套設(shè)施，使養(yǎng)老事業(yè)再上新臺階，為宜居養(yǎng)老提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更文明、更全面的服務(wù)，力爭達(dá)到省市級養(yǎng)老院所標(biāo)準(zhǔn)。

二、調(diào)查摸底，落實(shí)政策

為做到全鎮(zhèn)養(yǎng)老對象老有所養(yǎng)、不漏一人，鎮(zhèn)政府專門下發(fā)通知，要求以計生家庭老人的生活、生產(chǎn)、住房、健康狀況、經(jīng)濟(jì)收入和社會需求為重點(diǎn)，組織鎮(zhèn)村干部對沒有條件養(yǎng)老的對象進(jìn)行徹底排查，宣傳計生家庭養(yǎng)老政策措施。堅持以自愿為前提，居家養(yǎng)老與集中居住養(yǎng)老相結(jié)合，分別填寫?zhàn)B老對象申請表。對于符合集中居住養(yǎng)老條件的對象，鎮(zhèn)政府分別與其簽定集中居住養(yǎng)老協(xié)議書，動員鼓勵其集中居住養(yǎng)老，頤養(yǎng)天年。

三、制定制度，健全機(jī)制

針對居家養(yǎng)老、集中居住養(yǎng)老的實(shí)際，分別建立了養(yǎng)懷服務(wù)制度。對于居家養(yǎng)老對象，我們建立了“五包一”責(zé)任體系，要求包村干部、村干部、計生專干、協(xié)會會員、鄉(xiāng)村醫(yī)生和居家養(yǎng)老對象共同簽訂責(zé)任書，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)證和

親情服務(wù)卡，對所包對象有針對性地開展個性化服務(wù)，責(zé)任人每月至少慰問看望一次服務(wù)對象，及時了解他們在生產(chǎn)、生活中存在的困難和問題，確保生產(chǎn)幫扶、生活照料、衛(wèi)生健康、愛心護(hù)理、精神慰藉、娛樂關(guān)懷“六到位”。對集中居住養(yǎng)老對象，分別簽訂集中居住養(yǎng)老協(xié)議，建立個人檔案，從吃、穿、住、醫(yī)、樂、葬等方面全方位服務(wù)，確保吃的可口，穿的干凈，住的舒適。鎮(zhèn)政府每年免費(fèi)為其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，每年兩次免費(fèi)檢查身體，每個床位都安裝了呼叫器，確保有病能及時就醫(yī)。在文娛活動經(jīng)常化的同時，政府還出資為每人發(fā)放了一臺便攜式收音機(jī)，為每個房間配備了一臺電視機(jī)，機(jī)關(guān)干部定期聯(lián)歡，豐富了老人的文化生活。

四、強(qiáng)化管理，構(gòu)建和諧

在加大硬件投入的同時，我們堅持以人為本，更加重視制度建設(shè)。先后制定了以家庭關(guān)愛、多方參與、政府推動為主要內(nèi)容的養(yǎng)老公約及財務(wù)管理、衛(wèi)

生管理、食堂管理等長效機(jī)制，突出了管理的人性化。同時把服務(wù)放在更加突出的位置，專門聘請了四名管理人員和一名廚師，全力負(fù)責(zé)老人的飲食起居，努力打造溫馨和諧的宜居環(huán)境。那一世范文網(wǎng)

鎮(zhèn)的計生工作雖然取得了一些成績，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求、與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還有一定的距離。在今后工作中，我們要加大對居家養(yǎng)老宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，堅持把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，促使廣大育齡群眾從根本上轉(zhuǎn)變舊的生育觀念，自覺實(shí)行計劃生育，為構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻(xiàn)。

第四篇：家庭養(yǎng)老

專 業(yè) 課 程 設(shè) 計

系別：工商管理系

專業(yè)：勞動與社會保障

姓名：李玉昌

學(xué)號：162407141

談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)中的家庭養(yǎng)老問題

在社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系特別是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度正逐步被打破，而新的養(yǎng)老保障體系仍未完全形成，農(nóng)村老年人的生存狀況出現(xiàn)不同程度的惡化。在新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下，我們要深入研究農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的普遍問題，抓住機(jī)遇，完善相應(yīng)的政策法規(guī)，使家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

一、家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

家庭養(yǎng)老目前是，而且將來很長一段時間內(nèi)還將是農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會條件的變化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但同時在新農(nóng)村建設(shè)大環(huán)境下也充滿了發(fā)展機(jī)遇。

家庭結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定著一個國家和地區(qū)的養(yǎng)老模式。在過去，由于農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)力水平低下，成員之間關(guān)系密切，生產(chǎn)知識、技能、日常禮法規(guī)則幾乎都是代代相傳，后代人的生活幾乎是前代人的翻版，因此老年人的生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)對后代發(fā)揮著十分重要甚至是不可或缺的指導(dǎo)作用。隨著生產(chǎn)力水平的提高和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式正面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會分工的不斷深化將原來家庭承擔(dān)的職能更多地轉(zhuǎn)向了社會，弱化了老人原來在家庭中的權(quán)威地位，過去以血緣關(guān)系為紐帶，以土地保障為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式已經(jīng)與現(xiàn)行社會發(fā)展要求不相適應(yīng)，其脆弱性和不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)。

當(dāng)前，我國正在積極進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這為中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障制度變革提供了強(qiáng)大動力。首先，隨著市場化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，打破了傳統(tǒng)家庭保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新的保障制度的經(jīng)濟(jì)支撐體系正在醞釀形成；其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度賴以生存的社會基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的變革提供了巨大的社會動力；再次，政府新的執(zhí)政理念、農(nóng)村民主政治建設(shè)和社會文化倫理的變化，使不同利益群體對養(yǎng)老保障的訴求發(fā)生變化，為變革提供了政治動力。

近年來，政府逐步加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)步伐明顯加快。繼新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度全面建立之后，特別是從2009年起，我國全面開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度按照“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的模式對農(nóng)村老年人進(jìn)行保障，加大了公共財政的投入力度。這種多渠道的籌資模式體現(xiàn)了國家、集體、個人三方在養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任，激發(fā)了農(nóng)民參保的積極性。而且“新農(nóng)保”基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)有一定的彈性，國家會根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變動等情況適時調(diào)整。因此我們不難看出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)給家庭養(yǎng)老帶來的機(jī)遇是前所未有的，我們應(yīng)好好把握機(jī)遇，采取措施使我國的農(nóng)村家庭養(yǎng)老在新時期繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

二、當(dāng)前家庭養(yǎng)老中存在的問題 “積谷防饑，養(yǎng)兒防老”直接說出了家庭養(yǎng)老的本質(zhì)，但當(dāng)前家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了許多與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

敬老觀念弱化，家庭養(yǎng)老缺乏制度約束，家庭養(yǎng)老糾紛增多。我國的農(nóng)村家庭養(yǎng)老是建立在孝道、代際互惠和尊重老年人等傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)之上的一種“反哺”式養(yǎng)老，子女對老人的孝敬意識直接影響老人的生活質(zhì)量。由于子女經(jīng)常在外打工，父母身邊子女的數(shù)量和子女在父母身邊的時間都大大減少，這不但使得父母的照料資源明顯匱乏，同時逐漸造成代際隔閡，進(jìn)而削弱了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。受實(shí)用主義和功利主義影響，現(xiàn)代生活方式和價值觀使傳統(tǒng)孝文化日漸淡化。社會輿論對人的約束力減弱，傳統(tǒng)尊老、養(yǎng)老、愛老的美德遭到破壞，家庭養(yǎng)老靠自覺精神難以維持下去，沒有制度的約束，家庭養(yǎng)老很難得以完善。

老年人獲得的生活照料不夠，精神慰藉缺乏。家庭養(yǎng)老應(yīng)是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照顧和精神慰藉的集中表現(xiàn)，對老年人的生活照料是家庭養(yǎng)老的重要內(nèi)容。一些群眾較重視子女的教育和成長，有限的時間、精力和財力都向子女傾斜，產(chǎn)生了“重小輕老”現(xiàn)象，這對父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。在當(dāng)今這個物質(zhì)豐富的時代，老年人的物質(zhì)需求基本都能得到滿足，他們更需要的是精神上的慰藉，希望能時常看到子女，希望子女能經(jīng)常和他們聊聊天，享受兒孫繞膝的天倫之樂。但是，據(jù)資料顯示，農(nóng)村老年人多數(shù)缺乏精神慰藉，“空巢”家庭增多，同時，由于老年喪偶者所占比例較大，老年人獨(dú)居現(xiàn)象流行，從而增加了老年人的孤獨(dú)寂寞感。

家庭關(guān)系不融洽，影響老年人的生活質(zhì)量。一般來說，農(nóng)村家庭關(guān)系較之城市更為復(fù)雜，一旦由于家庭關(guān)系不融洽而引發(fā)家庭糾紛，老年人往往就會首當(dāng)其沖成為“受害者”。目前65歲以上的農(nóng)村老年人一般都有三四個子女，由于各子女家庭經(jīng)濟(jì)狀況不同，盡孝程度也不一樣，子女之間相互推諉，不愿贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象時有發(fā)生。這給老年人心理造成沉重打擊，產(chǎn)生了不少令人痛心的事件，在社會上造成了不良影響。此外，由于男性經(jīng)常外出務(wù)工，兒媳是日常照顧老人的主要承擔(dān)者，兒媳對待老人的態(tài)度和婆媳關(guān)系的融洽程度對老年人的生活質(zhì)量高低起著至關(guān)重要的作用。

三、關(guān)于完善新農(nóng)村建設(shè)中家庭養(yǎng)老的對策

能否解決家庭養(yǎng)老存在的問題，克服其不足，直接影響到和諧社會的構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)從宏觀和微觀兩個角度，完善家庭養(yǎng)老制度。主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，奠定家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)。養(yǎng)老首先要滿足老年人的基本物質(zhì)需求，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一需求的必要基礎(chǔ)。在家庭養(yǎng)老仍將繼續(xù)長期存在的條件下，必須采取切實(shí)有效措施發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的實(shí)際收入，特別是現(xiàn)金收入水平，為家庭養(yǎng)老提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。這與構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求也是不謀而合的。2.推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，為家庭養(yǎng)老營造良好的輿論氛圍。中華民族自古以來就非常重視孝文化，孝敬父母是我國的傳統(tǒng)美德之一。但是，近年來在商品經(jīng)濟(jì)大潮和不良文化的影響下，這一傳統(tǒng)美德出現(xiàn)了不同程度的淪喪。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，通過對全社會、特別是對年輕人的宣傳教育，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的思想文化氛圍。第一，重視傳統(tǒng)道德、孝文化教育，利用各種渠道，形成一種濃厚的宣傳氛圍；第二，開展以知恩、感恩、報恩和尊老、養(yǎng)老、愛老為主題的精神文明建設(shè)活動，積極宣傳先進(jìn)模范事跡，形成一種良好的社會風(fēng)氣；第三，利用大眾傳媒，加大對孝文化的關(guān)注力度，通過定期評選“孝子”等活動，使傳統(tǒng)的“孝文化”在新時期得以發(fā)揚(yáng)光大，促使群眾處理好家庭內(nèi)部關(guān)系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

建立健全制度，運(yùn)用法律手段維護(hù)家庭養(yǎng)老的地位。我國是以德治國和依法治國相結(jié)合的國家。沒有規(guī)矩不成方圓，要解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，除了加強(qiáng)對全社會的尊老、敬老的宣傳教育外，還必須建立健全養(yǎng)老方面的法律法規(guī)，為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供可靠的法律和制度保障。但是，我國迄今還沒有一部單獨(dú)的養(yǎng)老法，有關(guān)養(yǎng)老問題的法律規(guī)定散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》、《民法通則》等法律法規(guī)中，這種分散的規(guī)定容易造成彼此不協(xié)調(diào)，不僅影響農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度真正實(shí)現(xiàn)定型發(fā)展，而且損害制度應(yīng)有的穩(wěn)定性。因此，應(yīng)重視養(yǎng)老法律法規(guī)建設(shè)，運(yùn)用法律手段維護(hù)家庭養(yǎng)老的地位，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。3.注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使老年人“老有所為，老有所樂”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保障，社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。在農(nóng)村社會發(fā)展和改革中，應(yīng)結(jié)合老年人的特性，在讓老年人充分享受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果的同時，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮老年人的余力，引導(dǎo)、鼓勵老年人為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)工作。如，可利用老年人經(jīng)驗(yàn)豐富、社會威望高等特點(diǎn)，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村老年人組建“老年人協(xié)會”，讓老年人以集體形式參加農(nóng)村公共事務(wù)，解決棘手問題，同時讓老年人感覺“老有所為，老有所樂”。

第五篇：農(nóng)村部分計生家庭獎勵實(shí)施方案

農(nóng)村部分計生家庭獎勵實(shí)施方案

為促進(jìn)*區(qū)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解農(nóng)村部分計劃生育家庭面臨的特殊困難，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委、財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕21號）及《*市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人口計生委、市財政局制訂的本市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實(shí)施方案的通知》（*府辦〔*〕42號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、實(shí)施目標(biāo)及原則

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村部分計劃生育家庭給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。作為本區(qū)穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步抓緊、抓好人口與計劃生育工作的重要舉措，將有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）目標(biāo)

l、引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺實(shí)行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，緩解計劃生育家庭的特殊困難。

2、建立相互銜接、相互制約的資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)管理運(yùn)行機(jī)制，通過正常、穩(wěn)定、可持續(xù)地實(shí)施，確保獎勵扶助金落實(shí)到戶、到人。

3、建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式幫扶活動為補(bǔ)充，相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口與計劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。

（二）實(shí)施原則、統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定獎勵扶助對象的確認(rèn)條件和獎勵扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。

2、公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平、公正。

3、直接補(bǔ)助，到戶到人。獎勵扶助金實(shí)行國庫直接支付，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范操作，方便群眾。

4、健全機(jī)制，逐步完善。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金以及以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

二、實(shí)施細(xì)則

（一）時間

本方案從*年7月1日起，在全區(qū)施行。

（二）獎勵扶助對象

獎勵扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：、本人及配偶均為本市農(nóng)業(yè)戶口；或本人為本市農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)已喪偶、離婚；或本人為本市農(nóng)業(yè)戶口，配偶為外省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)戶口。

2、年1月1日以后出生，男年滿60周歲或者女年滿55周歲。

3、無子女；或者只有一個子女；或者只有兩個女兒。

年8月1日至年12月31日期間生育子女沒有違反計劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

（三）申請登記、每年的7月1日至8月31日為獎勵扶助金申請登記時間。

2、至當(dāng)年12月31日前男年滿60周歲或者女年滿55周歲的，并符合其它獎勵扶助條件規(guī)定的人員，均可以辦理獎勵扶助金的申請登記。

3、符合享受獎勵扶助金條件的人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的申請登記時間內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，逾期視作主動放棄。

（四）確認(rèn)程序、本人向戶籍所在地的村（居）民委員會提出申請；

2、村（居）民委員會審議并張榜公示；

3、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核并張榜公示；

4、區(qū)人口計生委復(fù)核、確認(rèn)并張榜公示；

5、報市人口計生委備案。

（五）組織管理

獎勵扶助工作在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行，成立*區(qū)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實(shí)施工作小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)的實(shí)施工作。

區(qū)人口計生委負(fù)責(zé)組織獎勵扶助對象的年審工作。

（六）獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)、符合上述條件的獎勵扶助對象，按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。男已超過60周歲或者女已超過55周歲的，以*年實(shí)際年齡為發(fā)放起點(diǎn)，直到亡故為止。

2、對于因發(fā)生了終止享受獎勵扶助金的情況而應(yīng)當(dāng)終止享受獎勵扶助金的人員，如果其實(shí)際可以享受獎勵扶助金的時間不滿6個月的，給予發(fā)放半年獎勵扶助金；如果其實(shí)際可以享受獎勵扶助金的時間超過6個月，但不滿12個月的，給予發(fā)放全年獎勵扶助金。

（七）資金保障和管理

、資金保障

本區(qū)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助所需資金由區(qū)財政負(fù)擔(dān)。獎勵扶助金每年發(fā)放一次，并實(shí)行直接支付。區(qū)財政局根據(jù)區(qū)人口計生委提供的獎勵扶助對象清單，通過指定的代理銀行，將獎勵扶助金直接撥付到獎勵扶助對象的個人賬戶。

2、資金管理

（1）區(qū)財政局做好獎勵扶助金的發(fā)放工作，監(jiān)督管理本區(qū)獎勵扶助金的使用狀況。區(qū)財政局負(fù)責(zé)本地區(qū)獎勵扶助資金的預(yù)算、決算和監(jiān)督管理，將本地區(qū)獎勵扶助金及時足額撥付到代理銀行，監(jiān)督代理銀行將獎勵扶助金及時足額撥付到個人賬戶，通過財政報表逐級反映獎勵扶助資金預(yù)算、決算和發(fā)放情況。

（2）區(qū)人口計生委配合區(qū)財政局做好獎勵扶助金預(yù)算和決算編制工作，向區(qū)財政局提供獎勵扶助對象的清單，配合代理銀行建立獎勵扶助對象個人賬戶，及時掌握獎勵扶助資金發(fā)放情況，了解獎勵扶助資金管理情況。

（3）代理銀行負(fù)責(zé)制定獎勵扶助資金發(fā)放操作辦法和規(guī)程，接受區(qū)財政局和區(qū)人口計生委的監(jiān)督、管理，按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和區(qū)人口計生委提供的獎勵扶助對象名單，建立個人賬戶，將區(qū)財政局撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶，并將個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給區(qū)財政局和區(qū)人口計生委。

（4）嚴(yán)禁用獎勵扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動。任何部門和機(jī)構(gòu)不得將獎勵扶助金用作抵扣個人貸款、抵交農(nóng)業(yè)稅等款項。

三、工作要求

（一）認(rèn)真組織實(shí)施、各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對獎勵扶助制度實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)獎勵扶助制度。

2、要把獎勵扶助制度與“關(guān)愛女孩”行動、救助計劃生育困難家庭和貧困母親等工作緊密結(jié)合，以利逐步形成更加完善的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

3、要利用現(xiàn)有計生系統(tǒng)信息化設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)，做好獎勵扶助對象個案登記、審核、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控工作。對獎勵扶助對象發(fā)生變動，由民政部門及時調(diào)整、更新，實(shí)行動態(tài)管理。

4、要加大宣傳力度。通過各種形式的宣傳，讓廣大農(nóng)民了解國家的獎勵扶助政策，增加政策執(zhí)行的透明度，搞好基層干部和管理人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)政策觀念、法制觀念、服務(wù)意識，熟練掌握具體操作程序，切實(shí)履行職責(zé)。

5、要根據(jù)本實(shí)施方案，抓好落實(shí)，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，并及時將獎勵扶助制度實(shí)施進(jìn)展情況、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和問題等信息報送區(qū)實(shí)施工作小組。

（二）加強(qiáng)檢查監(jiān)督、每年由區(qū)實(shí)施工作小組對本地區(qū)的實(shí)施工作組織開展一次資金保障、對象確認(rèn)、資金發(fā)放等情況的綜合評估。

2、利用農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理，開展相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)余情況。

3、推行政務(wù)公開和群眾舉報制度，利用多種形式對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，設(shè)立和公布區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委三級舉報電話。

4、區(qū)政府組織監(jiān)察、審計等部門對獎勵扶助對象確認(rèn)、資金保障、資金發(fā)放等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

5、邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行視察、監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格獎懲制度、把獎勵扶助制度實(shí)施工作納入本區(qū)人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。對在實(shí)施工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵；對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。

2、對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

本實(shí)施方案由區(qū)人口計生委和區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。