第一篇：第二十三講作 文

第二十三講 作 文

試題精講：

１、填報志愿，是初中畢業(yè)生一次重要的選擇。這個過程中，家長、親友、老師與你之間可能有過分歧，最后或是師長尊重了你的意見；或是你屈從了師長的“指導”；也可能是你自主地進行了這次選擇------

請以《選擇》為題，寫一篇記敘文。

要求：

１）以記敘為主，并適當?shù)匕l(fā)表議論；敘事應重點突出，議論要寫出自己的真情實感。

２）文中不得出現(xiàn)真實校名、姓名，用甲、乙或××代替，但可出現(xiàn)學校類別，如重點高中、師范、普通高中等。

３）字數(shù)不少于600字，卷面整潔，書寫端正。

２、同學們，你們平時關心的人和事物一定很多吧！你們不僅關心熟悉的、親近的人，也關心那些并不熟悉但希望得到幫助的人；你們不僅關心身邊在教育、體育、公益事業(yè)、人際關系等方面發(fā)生的事，也關心全社會在兩個文明建設、環(huán)境保護等方面發(fā)生的變化；你們不僅關心一套郵票的發(fā)行、一項競賽的態(tài)勢，不僅關心自身素質怎樣提高、人生道路怎樣走好，也關心文化市場對青少年的影響、下崗工人的困難和他們對再就業(yè)的期盼，甚至還關心世界航天技術、生物克隆技術的新進展以及世界和平的新進程------

現(xiàn)請你從自己眾多的關心中選擇一項，在具體的敘述過程中，表達你的思想和情懷。

題目：我關心______________

要求：１）現(xiàn)根據(jù)上面的提示，把題目填寫完整，然后作文。

２）以記敘為主，結合適當?shù)氖闱椤⒆h論。

３）文中不得出現(xiàn)真實的地名、校名和人名。

４）不少于600字。

３、閱讀下面一則材料，按要求作文。

汪君，一位中國普通的女學生，在一次國際性的學科競賽中以96分的最高分榮登榜首，考了個“世界第一”。平時，不論是主科還是副科，不論是必修課還是選修課，她門門都學得很努力。因為她覺得考出好成績不是根本目的，關鍵在于真正把知識學到手，而各種知識往往是觸類旁通的。在緊張的學習生活之外，汪君還喜歡集郵、剪貼，喜歡看體育新聞和那些煥發(fā)青春活力的節(jié)目，在豐富的課余生活中開闊視野。

要求：

１）自選角度，自擬題目，寫一篇短評或讀后感。

２）觀點明確，有理有據(jù)，并能聯(lián)系實際，如出現(xiàn)校名、人名，一律用符號代替。

３）卷面整潔，書寫工整，全文不少于500字。

思考題：

1、在人生的旅途中，總會遇到各種各樣的人和事。這些人和事，或給你愉悅，或催你奮進。一張郵票、一片楓葉、一枚書簽、一首歌、一聲問候------往往會喚起人們對美好往事的回憶。

請以《________________，喚起了我美好的回憶》為題寫一篇記敘文。

要求：

１）請仿照提示在文題空缺處填上一個合適的詞語，構成完整的文題；

２）以記敘為主，適當抒情或議論；

３）不少于600字，不超過800字；

４）文中不能出現(xiàn)真實的地名、校名和人名。

２、你和父母、老師、同學及周圍人之間曾發(fā)生過許多事情。有的使你歡樂、幸福。有的使你煩惱、痛苦------你一定有許多話要訴說。

請以《_____________，我想對你說》為題寫一篇記敘文。

要求：

１）橫線上可填某一稱謂（如“爸爸”、“李老師”等）；如果寫的是同學，請用“王春”代替。

２）思想健康，感情真摯。以記敘為主，適當議論、抒情。

３）不少于600字。文中涉及的地名、校名一律用“××”代替，文中涉及的其他人名一律用“張某”、“陳某”等代替。

４）書寫端正，卷面整潔。

３、閱讀下面材料，完成小作文。

近日，興宿中學決定成立“音樂”、“書畫”、“天文”等課外興趣小組。初二（６）班方明同學想報名參加其中一個。可是，他媽媽堅決反對，理由是：會影響方明考試成績。雙方爭執(zhí)不下。于是，方明決定寫一封信給在遠方工作的爸爸，陳述自己的理由，希望得到爸爸的支持。

要求：

１）以方明身份寫一封書信，格式要正確。

２）以議論為主，觀點明確，理由充分。

３）字數(shù)在250字左右。

４、近年來，語文考試中增設了書寫分。有人認為很有必要，因為寫字關系到做人；也有人認為，電腦普及的速度快，不一定再強調寫字的重要。你對這個問題有什么看法？寫一段議論的文字（200字左右）。

５、我們常常聽到一些家長這樣來教育孩子：“你要聽老師的話！”“你要聽爸爸媽媽的話！”“你要聽大人的話！”批評孩子最嚴厲的話也是：“你這孩子，就是不聽話！”于是，在人們的頭腦中形成了這樣一種觀念：“只有聽話，才是好孩子。”對此，你有什么看法？

請以《“聽話”析》為題扼要闡述自己的觀點，字數(shù)控制在200字內(nèi)，不需要另外抄題。

第二篇：中級班第二十三講教案

經(jīng)典誦讀中級班第二十三講教案

一、復習上次課內(nèi)容

1、論語

4.3子曰：“唯仁者能好人，能惡人。”

2、千字文

原文：世祿侈富，車架肥輕。策功茂實，勒碑刻銘

二、學習新課

1、唐詩《浪淘沙》

唐?劉禹錫

原文：九曲黃河萬里沙，浪淘**自天涯。

如今直上銀河去，同到牽牛織女家。

注釋：浪淘沙：古代歌曲名，本是民歌，后來用為詞牌名稱。九曲：形容河道彎彎曲曲。

萬里沙：指大量的泥沙。

簸：顛簸搖蕩。

銀河：天河，天空中由許多星星匯集成的一條明亮的光帶。牽牛織女：恒星名。指牽牛星、織女星，是古代神話傳說中的人物。譯文：九曲黃河洶涌奔騰攜帶萬里泥沙，巨浪滔天狂風怒吼仿佛來自天涯。

如今好像直飛上高空的銀河，跟我一同去拜訪牛郎織女的家。詩意精講：

劉禹錫，唐朝著名詩人。詩作以描寫民間百姓生活見長，風格清新，語言質樸，流傳較廣。

這首詩從極其宏大的空間展開視野，把奔騰萬里的黃河盡收眼底。首句寫黃河源遠流長，攜帶著黃土高原的泥沙，奔騰萬里。第二句描寫黃河洶涌澎湃的氣勢，巨浪滔天，狂風怒吼，因首句已經(jīng)做了鋪墊，這里直接描述黃河的洶涌仿佛來自天涯。與首句的“萬里沙”遙相呼應。第三、四兩句緊承“自天涯”，寫出了黃河之上云天的英雄氣概，并且突發(fā)奇想，用夸張浪漫的手法，描繪黃河入海的壯麗情景。同時，詩人借用神話傳說抒發(fā)了自己不畏艱險、勇敢奮斗的情懷。

2、《弟子規(guī)》信

（一）凡出言，信為先。詐與妄（wàng），奚可焉？

話說多，不如少。惟其時，勿佞（nìng）巧。注釋：

凡：凡是。

出言：說出的話。

信：誠信，信譽；守信。先：首先，第一。

詐：欺騙。

妄：荒誕。

奚：怎么。可焉：可以這樣。

惟：只。

是：真實。

佞巧：花言巧語。

譯文：

說出的話就一定要做到，因為一個人做事誠信是第一重要的。欺騙別人、胡言亂語，那怎么能行呢？

話說得多，不如說的少（該說的就說，不該說的就不要說）。但是要做到說的每句話都是實話；任何時候都不要花言巧語、胡說八道。附：故事《曾子遵守諾言》 曾子的妻子要上街，她的小兒子哭鬧著也要跟著去。曾子的妻子便哄兒子說：“你乖乖地在家呆著，媽媽回來殺豬給你吃肉。”小兒子一聽有肉吃，便高興地答應了。

曾子的妻子從街上回來，看到曾子拿出工具真的要殺豬，她急忙阻攔說：“我只不過是哄孩子玩的，你怎么當真了？”曾子說：“不能和小孩子開玩笑。孩子年紀小，沒有辨別是非的能力，在成長的過程中，只能聽從父母的教導，處處會模仿父母。今天你欺騙他，把對他的許諾當成一種玩笑來對待，不對現(xiàn)你說過的話，這本身就是一種欺騙他的行為。你這樣做，他以后就會學你的樣子，隨便說些沒有信用的話去騙別人。所以你今天的做法就是教他也學你的樣子騙人。當媽媽的欺騙自己的孩子，那孩子就不會相信自己的媽媽了。這不是教育孩子的好辦法啊！”

妻子聽了，感到很羞愧，雖然舍不得殺了那頭豬，但是那樣會給幼小的孩子帶來非常大的不良影響。于是，幫著曾子殺了那頭豬，煮了肉給孩子吃。曾子就是這樣以身作則，教育子女的。附：故事《墨子教學有方》

墨子是戰(zhàn)國初期偉大的思想家，墨家學派的創(chuàng)始人。他在教導學生時很講究方法，常舉一些實際例子讓學生明白其中的道理。

墨子有個學生叫子禽，有一次他問墨子：“老師，您認為多說話有好處嗎？”墨子回答說：“你看那些生活在水邊的蛤蟆、青蛙，還有到處尋找臭味的蒼蠅，他們不分白晝黑夜，總是叫個不停，以此來顯示自己的存在。可是，他們即使叫的口干舌燥、疲憊不堪，也沒有誰會去注意到他們到底在叫些什么，人們對這些聲音早已經(jīng)是充耳不聞了。現(xiàn)在你在來看看這清晨報曉的雄雞，他只是在每天黎明的時候按時啼叫。然而，雄雞一唱天下白，人們紛紛開始一天的勞作。兩者相比，你認為多說話能有什么好處呢？只有準確地把握說話的時機和火候，努力把話說到點子上，這樣才能引起人們的注意，收到預想的效果啊！”子禽聽了老師的這番教誨，不禁頻頻點頭稱是。

其實，在我們的現(xiàn)實生活中，有很多人都像蛤蟆、青蛙和蒼蠅一樣，不管時間、地點與場合，整日說個不停。他們應當從這個故事當中吸取教訓，改掉夸夸其談的壞毛病，向報曉的雄雞學習，多干實事，少說空話。

三、布置下次課內(nèi)容

（一）、復習本次課內(nèi)容

1、唐詩《浪淘沙》

唐?劉禹錫

原文：九曲黃河萬里沙，浪淘**自天涯。

如今直上銀河去，同到牽牛織女家。

2、《弟子規(guī)》信

（一）凡出言，信為先。詐與妄（wàng），奚可焉？

話說多，不如少。惟其時，勿佞（nìng）巧。

（二）、復習中級班第一講——第二十三講所有內(nèi)容

第三篇：小學作文輔導講座第二十三講

小學作文輔導講座第二十三講

談文章的修改

修改，是寫作文的最后一個步驟，也是很重要的一個步驟。但是，有的同學卻輕視這一個步驟，甚至放棄這一個步驟，這是很不好的。想一想，哪一個大作家的作品不經(jīng)過修改呀？有的要反復修改幾遍。魯迅先生就說過，寫完文章后自己至少要看兩遍，竭力將可有可無的字去掉。這就是修改要做的工作之一。我們作為一名青年學生，作文難道不需要修改嗎？修改文章，也要掌握一定的方法。內(nèi)容的修改一般有“讀、刪、增、改“四種。

一、讀寫完作文后，要像魯迅先生所說的那樣，至少讀兩遍。如果是平日習作，最好不要馬上讀。因為你剛剛寫完作文，思想里還保持著一種“思維慣性”，挑起毛病來，漏掉的會很多。過了幾個小時或者幾天（當然時間也不要太長），你做完其他事情回過頭來讀，效果會更好一些。如果是考場上作文，最好也在檢查完語文卷子上的其它題目之后來讀作文。但是一定要讀，如果條件允許，最好是先朗讀，像讀別人的作文那樣去讀。通過朗讀，你會感覺到自己作文語言“上口不上口”，一般來說，讀起來不上口，“別扭”，那一定有毛病。朗讀之后還要默讀，體會自己的作文的立意、選材、結構、語言各方面的“滋味”，有沒有不對味的地方，盡量按照自己的語文水平挑作文的毛病，然后按照下面所說的辦法刪、增、改。

二、刪需要刪的一般有四種情況

1、與主題無關,或似與主題有關實則損害主題的內(nèi)容,應當刪除。如作文《同桌》。有位同學寫其同桌是一名三好學生,其中一段寫到她在熄燈 1

后還躲進寢室的帳子里打著手電做功課。這位考生的原意是想突出她的刻苦好學,但效果適得其反。因為這樣做不正反映她既違反宿舍紀律、又不善安排時間,還不注意保護視力嗎？像這種只考慮一面卻會影響整篇主題的內(nèi)容,需刪除。

2、空洞的議論或抒情也應當刪去。如《尊師愛生小記》。有位同學全文只寫了600余字,但開頭大發(fā)議論,僅談教師節(jié)的意義便用了150多字。當然寫此題提一下教師節(jié)是可以的,但在記敘文一開頭就如此空發(fā)議論沒必要,應酌情刪簡。

3、內(nèi)容重復的,哪怕再好,也應刪除。如《駁學理科何用語文?》。有位同學一連舉了六七位我國現(xiàn)代科學家的例子做論據(jù),來論證學理科需要語文。其實這就是重復的,只要保留一二位最有代表性的,其余都可刪去。

4、開頭離題太遠或結尾畫蛇添足的內(nèi)容應當刪除。如《農(nóng)貿(mào)市場見聞》。有的從凌晨起床寫起,甚至從昨夜睡不著覺寫起;有的則從國家農(nóng)業(yè)政策談到家鄉(xiāng)大豐收,或從一路美麗景色談到如何擠交通車。這些與題意無關或離得太遠的都應刪去;即使有關聯(lián)的也應一筆帶過。又如寫讀后感一類文章,明明已把真情實感寫盡,為了所謂拔高主題,往往還要空喊幾句口號或硬做一番檢討。諸如此類的蛇足式結尾,也應加以刪除。

三、增需要增的大致有三種情況:

1、能突出或深化主題的要增。

2、內(nèi)容單薄的,可以增加內(nèi)容,適當擴展。如有位學生寫議論文《談艱苦奮斗》,起先舉了幾個例子,說明只有艱苦奮斗才能創(chuàng)業(yè)、守業(yè)。修改時覺得內(nèi)容單薄,便增加了幾個反面例子,說明勝利后如果不再艱苦奮斗而享樂腐化,必然導致失敗。這樣正反一比,內(nèi)容就充實了。

3、記敘文不具體的地方,可增加描寫,使之生動。如有位學生寫了一篇《我心愛的水泡魚》,語言很通順,但不具體。這里僅舉一句:“我曾經(jīng)養(yǎng)過一條水泡魚,它全身桔黃真好看。”“好看”在什么地方呢？不清楚。于是在修改文章時加了一句:“尤其是它那雙玻璃球似的大眼睛,游動時晃來晃去,惹人喜愛。”就形象、生動了。

四、改需要改的主要有四種情況:

1、改動不大,就能對明確主題或突出中心有好處的,應當改。如前面舉的《駁學理科何用語文?》那例,只要改變一下論據(jù)選擇角度,即保留一個我國現(xiàn)代科學家的例子,另換幾個不同國籍、時代、學科領域的科學家做論據(jù),那對駁斥“學理科何用語文”的說服力就強多了。

2、上下文脫節(jié)或缺乏照應的必須改。如有篇習作《弟弟》的倒數(shù)第二段:“我看見弟弟從人群中擠出來往家里跑去,透過雨簾我望著他遠去的身影,耳邊又響起了?‘我是小服務員’的歌聲??”弟弟回家去干什么呢？初稿中沒交待。后在修改時作者在前面加了句“啊,家里還有煤餅！”聯(lián)系上下文可知他是回去取煤餅給人家用。這樣一呼應,讀者便明白了。

3、記敘文中一個人的過長說話應當改,方法是:可把此人的長篇講話有條理地分為幾層,每層中插一些>別人的問話、反應;或加一些他自己的動作、神態(tài),文章就活潑了。

4、議論文中過詳?shù)氖吕摀?jù)也應當改。主要方法是刪去描寫性詞句,把長篇敘述概括成簡潔的交待。＊ 寫作訓練＊修改你所寫的上一講布置的作文。

第四篇：第二十三講 如何寫出有深度的議論文

第二十三講 如何寫出有深度的議論文

一、高考作文必須做到個性分明，見解深刻。

如果要使文章透過現(xiàn)象深入本質，揭示問題根源，耐人尋味。超越平庸，擺脫童稚，就必須個性分明，新穎深刻。有深度的文章必定有個性，有深度的文章必定有新意，有深度的文章必定有風格。

1.思想深度

這要求作者觀點能切合實際，透過現(xiàn)象揭示規(guī)律.,體現(xiàn)出一定理論高度和思維的高度。思維的深度往往表現(xiàn)在作品的哲學的真理性、歷史的縱深性、人文的深刻性、政治的敏感性。下面《拷問靈魂》就是高考作文中很有深度的作品。

2.情感深度

《考試說明》明確提出“感情真摯”的耍求。確實高中生作文最缺乏的就是人性和人情方面的真實性和深度感。行文往往空泛虛假者多。其實，生活實際也好，文學作品也好，真正感人的還是真實感人的人之性情。高考作文中的情感深度就是要通過作品挖掘出源于實際真體驗、真感受、真性情、真覺悟。茹志娟說得好“真情實感是文章的靈魂”，惟有真切的情感深度才能真正感染人。

3.思維深度

高考作文能恰當運用歸納推理、類比推理、正反對比推理，恰當運用逆向思維，能運用系統(tǒng)論和辯證法分析問題，解決問題，郝是具有做到思維深度的表現(xiàn)。下面的《勿以親疏論是非》，就是具有思維深度的文章。

例文：

勿以親疏論是非

《出師表》有言曰：“親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。”

一親一疏，導致“成敗異變，功業(yè)相反。”這又是什么原因呢？在我看來，勿以親疏論是非。

縱觀一部卷帙浩繁的中華史，其中王朝更替、治亂相續(xù)往往能使人掩卷沉思。作為擁有至高無上的權力的君主，掌握著對百姓們的生殺予奪之大權，真可謂：“君主一跬步，皆關民命。”就是這樣，我們往往能看見一些小人，他們溜須拍馬，阿諛奉承，曲意逢迎，把君主們的每一個毛孔無不弄得舒坦至極。于是這些人深得君主之“親”，甚至獨攬大權，敗壞朝綱，明末的魏忠賢專權、清乾隆年間的和砷作亂不就是最好的明證嗎？而賢明的君主求賢若渴，對人才親之信之，恰恰是因為他們明是非，懂事理，才懂得親疏之分。

在人類社會中，自“大道既隱，各親其親子”以來，親情就成為了維系這個社會的穩(wěn)固的牢不可破的精神紐帶，人們往往認為親人們總是對自己好，因而他們總是對的，沒有錯的，而對于旁人，難免存著此疆彼界之心，所謂“人心隔肚皮”，難免對別人有著成見，故事中的富人即此類典型人物，而有兩位人物的行為卻值得我們的贊嘆。

羊子的“內(nèi)舉不避親，外舉不避仇”。想必大家是耳熟能詳了，不以親疏好惡來定是非，而是唯賢是舉，誠可貴矣。

另一位是中國革命的先驅者孫中山先生，他在廣大的人民群眾中享有崇高的威望，在擔任南京臨時政府大總統(tǒng)之后，權力可謂達到政治生涯的頂峰。各界人士一致推舉孫中山的哥哥孫眉擔任廣東的督都，當此之時，孫中山先生只需微微首肯，便定能保證自己的哥哥飛黃騰達，然而這位偉人沒有這樣做，他只是婉言地謝絕了，并說：“我哥哥才力有限，不堪擔此重任。”如此高風亮節(jié)怎能不讓人仰慕不已。

勿以親疏定是非就意味著拋棄小我，舍棄一己之私利，來成全大我，尋求真理；勿以親疏定是非就意味著克制感情，注重理性，讓理性之光熠熠生輝！勿以親疏定是非其實就意味著一種廣博的愛！

【教師評點】這是一篇很規(guī)范的議論文。作者先由《出師表》引出自己的觀點：“勿以親疏定是非”，然后從正反兩個方面進行論證，最后揭示文章的主題：勿以親疏定是非其實就意味著一種廣博的愛。它遵循的是一般議論文的套路，并沒有別出心裁出奇制勝之處。但作者在選擇事例論述自己的觀點時，真可謂順手拈來左右逢源，并且做到了詳略得當，主次分明。在揭露小人“溜須拍馬”，“曲意逢迎”的丑態(tài)時，例舉了魏忠賢和和砷這兩個遺臭萬年的小丑作論據(jù)。這是概述性論據(jù)。論證了有糊涂君王任人為親即有小人禍國殃民。而論證圣主賢臣不以情論人時，卻運用了詳實的論據(jù)。羊子“內(nèi)舉不避親，外舉不避仇”，那是心底無私天地寬的明舉；孫文不為親情所囿，婉拒遷兄為督，那是一種偉人的高尚品德。這些論據(jù)通俗易懂，令人信服。這里成功地運用了正反對比論證手，使論點更加鮮明。在論據(jù)的選用上顯示出作者很扎實的文史功底。這靠的是平日的積累和功夫，不是“靈機一動”所能達到的。反映考生文化素營較高。這是讀書作文的正路，也是值得充分肯定的。可見要寫好文章，多讀書，讀好書不失為成功的經(jīng)驗。

4.學術深度

高考作文長期以來是考學生的思想水平、思維品質、語言能力、表達技巧，新的教學理念指導大，要考查學生學術思維和治學能力。那么，高考作文提倡考學生的學術深度就在所必然了。主要是指作文中有深刻獨到的見解能成一家之言，詳實可靠新穎的材料能使人耳目一新，有縝密嚴謹?shù)耐评聿⒆詧A其說，有理論依據(jù)和實踐指向讓人學以致用。下面的《既生“亮”，何生“關張”》？就是很有學術深度的文章。

例文：

既生“亮”，何生“關張”？

東漢末年，群雄爭霸，硝煙四起。在一片“人間四月芳菲盡，山寺桃花始盛開” 的桃園中，劉備、關羽、張飛義結金蘭，從此留下一段流傳千古的美麗佳話。

亂世出英雄。士為知己者死，女為悅己者容，自從遇到了劉備，他的三顧茅訪讓我諸葛亮感激涕零，心知終于遇見心中之名主，揚名立萬指日可待，從此出山助劉備就鼎立三國之霸業(yè)。

手足情深。主公與關、張二人情同兄弟，出生入死幾十載。關張二人忠心不仁。關云長號“美髯公”，在劉備落難時用錦囊護須，身在曹營心在漢，過五關，斬六將，送二嫂。張飛長板坡一戰(zhàn)，早已揚名立萬，為不可多得之虎將。

但我與他二人與劉備主公的關系，卻是十分微妙。

先是我上任之初，張飛便恃才傲物，看不起我這山野之人，以為我徒有“臥龍”之虛名，與我打鬧，不聽軍令。后雖為劉備所勸，但仍是久久不能釋懷。我寬之于人，待他二人向來不薄，但卻知自己永遠也無法代替他二人在主公心中地位。

公元264年，關云長虎落平陽，為孫權部將呂蒙所害。主公大痛，隱隱有伐吳之心。我心知不妙，幾月后，張飛為部將殺害后，殺手降吳。一載之內(nèi)，五虎上將如灰飛煙滅，打傷殆盡。主公哀怒之下，草率出兵，親率六十萬大軍，揚言滅吳。出發(fā)前那夜，我知主公此去必定是兇多吉少，苦勸道：“主公，節(jié)衣順變，二虎相爭，必有一傷，奈何與操賊坐收漁翁之利？”而他言曰：“我與他二人同生共死，今二人已死，我有何面目見二人陰魂于地下！”并下令有諫其勿出兵伐吳者，斬！那夜，我痛哭流淚，知自己無法挽救危機，更深知他三人血濃于水之情。

果不其然，主公為陸遜所乘，火燒連營六百里，大軍所剩十之一二。蜀國大勢已去也，三軍痛器俱縞素。一代名主，也于白帝城殞落，從此我孤單一人，操持軍國大業(yè)，嘔心瀝血。

出師未捷，我“臥龍”愧對蜀國百姓！

常言道：“有緣千里來相會，無緣對面不相識。”

我常想，如果我諸葛亮能獲得主公對關張二人那樣的情誼，也許我就能避免這八百里火燒連營的悲劇，如果沒有關張，蜀漢不會元氣大傷，則勝負之數(shù)，存亡之理，未可說也。天意作弄人，一切皆隨緣，如此，我孔明只好哀嘆一聲：既生“亮”，何生“關張”？

【教師點評】取歷史的一點事例，依自己的理解與想象，去“新編”一則故事。或者按照試題中提供的寓言故事演繹成另一篇寓言。這類寫法在今年我省高考作文中是不少見的。前一類考卷中，新編的故事與史實的關系如何姑不論，但是，往往在審題上見出了高低。本篇可以說是對蜀國歷史的一種解讀：諸葛亮是劉備三頸茅廬而請出的軍師，然而在這位蜀主心目中，遠不如對他的拜把兄弟那么親近。在諸葛亮看來，正是劉備的無原則的親疏釀成一個接一個的悲劇，感情親疏于國于人造成的危害竟至如此！可見，本文非常切合題意。全篇以諸葛亮對待劉關張的一貫態(tài)度，特別是在劉關張各自演出的悲劇中的心理活動為線索，敘述集中、清晰，結構緊湊、完整。語言凝練含蓄，頗有古樸之風。實乃考場佳卷。故事圓潤，自成體系，形同一家之言。發(fā)人深思。足見考生的學術深度。

5.語言深度

主要指語言流暢，文句有意蘊，有文采和意境。有深度的語言超越了平庸，擺脫了童稚，能體現(xiàn)作者較高的語言素養(yǎng)和語文能力。下面的《微笑——生活中的色彩》一文，語言有深度。

例文：

微笑——生活中的色彩

微笑，是最美的符號。她能將隱藏在人們心中的心結一一化解，她能將無法用言語表達的情感詮釋得淋漓盡致。充滿溫馨的微笑，是生活中一道不可缺少的靚麗色彩。

透明的微笑

同學之間的友情，像一塊潔白無暇的璧玉，晶瑩、剔透、純潔，不含半點雜質。純乎得可用白色來詮釋這種情感。當你和朋友鬧矛盾，而相互為了面子又難以低頭認錯時，請用一個透明的、純潔的微笑，來化解你們之間的心結，打破你們之間的沉寂。一段真誠的友誼需要人們的關懷、呵護。當友誼出現(xiàn)裂痕時，請不要輕易放棄這段來之不易的情感，用一個發(fā)自內(nèi)心的真誠的微笑，雖然只是一個簡簡單單的微笑，換回來的將會是人與人之間的友誼。

粉紅色的微笑

一個人活在世上，少不了其他人的鼓勵和幫助，少不了其他人的喝彩。當你取得好的成績時，你會在人群中發(fā)現(xiàn)，你的朋友、親人會給你一個粉紅色的微笑，那是對你的一種祝賀和勉勵。當你缺乏自信時，他們也會給你一個紅色的微笑那是對你的一種鼓勵，也是對你的信任。正是有了他們的微笑，我們才會認識到自己不是孤立的個體，原來也會有這么多人在注視自己，關心自己。這將會激勵自己取得更大的進步。有了這粉紅色的微笑，人與人之間會多一層信任與力量。

深藍色的微笑

滄海桑田，世事變幻，而只有生命長存不息，延續(xù)到今，只因有一種愛從未改變，也永遠不會改變。有一種愛，是用親情來維系的，任何語言的描述都是蒼白無力的，那就是母愛。母愛如深藍色的大海般，對兒女們愛得如此之深沉，愛得如此之寬廣。母親永遠是兒女們的守護天使，當我們成功時，失敗時，當我們犯錯時，矛盾時，當我們高興時，沮喪時，當我們受傷時，生病時……，母親總會用一個深藍色的微笑來包容我們，鼓勵我們，關愛我們。這時我們更能體會到母愛的神圣，母愛的偉大。這種微笑的力量是我們心中永遠的“金城湯池”。

彩色的微笑

隨著心情的變化，面部的表情也會隨之變化，但無論是在何時、何地，面對他人，最好的符號就是一個微笑。綠色的微笑，能夠帶給失望的人一線新的希望；藍色的微笑，能夠安撫別緊張的甚吏焦慮的心；橙色的微笑，能夠帶給失落的人心中的溫暖；黃色的微笑，能夠帶給他人你的寬容，諒解。紫色的微笑，能夠帶給信心和希望……然而這就夠了。

總之，微笑是對自己感情的一種詮釋，一種宣泄，一種展示，同時也是對自己的一種勉勱。正是有了這些彩色的微笑我們的世界才會變得五彩繽紛，絢麗多姿。我們的才會變得清純。

二、高考作文必須語言流暢，文采飛揚

古人云：“義雖深，理雖當，詞不工者不成文。”可見，語言作為思維的載體，對表達思想、提升文章品位的重要性。語言有文采，可以大大增強文章的感染力，博得閱卷者的青睞，從而獲得比較可觀的分數(shù)。孔子曰：“言之無文，行而不遠。”那么，怎樣使語言有文采、靚麗起來呢？

1.字斟句酌，錘煉詞語。

“巧婦難為無米之炊”，首先必須儲存、掌控豐贍的詞匯，運用起來才不至于筆頭干涸。其次必須強化語言運用的訓練，要能分清優(yōu)劣，準確取舍。尤其要注意錘煉以下三種詞語：①具有建筑美的動詞。②具有音樂美的詞語。③具有繪畫美的詞語。

2.選用句式，添亮增色。

選用句式，是說句式運用要靈活，要富于變化，或對偶，或排比；或長句與短句結合，或整句與散句兼行等。句式的靈活運用，常常能使文章?lián)u曳生輝、添亮增色。如：

我們班會說話的有三種人：唾沫橫飛，手舞足蹈，聲嘶力竭，據(jù)理力爭，這是第一種；幾人一窩，天南海北，談古論今，隨口神侃，這是第二種；故作愚笨，實則聰穎，妙語聯(lián)珠，專門搞笑，這是第三種。

上段文字，單就詞匯本身而言并不高深，但排比句式的運用，使文句聲調鏗鏘，陡增亮色，境界全出，彰顯出一種非凡的氣勢和對稱的美感。

3.巧用修辭，增添文采。

恰當?shù)剡\用修辭手法，是增強文章的審美含量、增加文采、提升品位的重要手段。如借助排比，便可以渲染氣氛，增強氣勢，增進論證。運用比喻，便可以化抽象為具體，增添情趣，令人遐想萬千，思接古今。在文中如能巧妙地使用比喻、排比、反復、擬人等修辭手法，文章就能“氣象崢嶸，彩色絢爛”。

如要表達“龍泉洞上的千手佛像爬滿了青苔”這個意思，若不用任何修辭手法，可這樣說：“龍泉洞上的千手佛像上到處布滿青苔。”語句顯得平淡而乏味。如果運用擬人、排比等修辭手法，則可以這樣表達：“他微笑著，看青苔爬上腳趾，他微笑著，聽青苔躍上雙膝，他微笑著，任青苔浸上佛頭。” 在這里，作者用“微笑”“看”“爬”“躍”“浸”等動詞，賦予佛和綠苔以生命，生動、傳神地寫出了它們的生氣與活力。寫得情趣盎然、文采飛揚，因而極具藝術魅力。

4.融合歷史，豐盈文化底蘊。

我國是文明古國，歷史悠久，文化璀璨。融合歷史，結識名人，走進作品，能豐厚自己的知識底肥，展示豐富而深厚的文化底蘊，顯現(xiàn)迷人而靈動的藝術魅力。在文中適時地引用(化用)古詩詞，是達到上述目的的有效方法。

如2004年河南卷滿分作文《自信和傾聽》的開頭部分：

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。”是一種自信，豪邁且氣勢磅礴。

“青山遮不住，畢竟東流去。”是一種自信，果敢而執(zhí)著。

“行到水窮處，坐看云起時。”是一種自信，淡泊而從容。

上段文字，引用古典詩詞，顯得大氣、豪邁而意蘊深厚，透露出作者厚實的文化素養(yǎng)，給讀者一種賞心悅目的感覺。

5.引入時代活水，凸現(xiàn)生活情趣。

文學是以語言文字為工具，塑造藝術形象，反映社會生活的藝術，因此必須體現(xiàn)時代的特征與風貌。我們所處的時代，科技發(fā)展日新月異，把時代活水引入文章，會使文章說理更有力度，更具針對性。

當然，語言的鮮活與靈動，是作者文化底蘊的外現(xiàn)，它仰仗于作者長期的語言錘煉，決非朝夕可就。以上方法，只能算是一種投機，如能給同學們的應試帶來些許幫助，則甚為欣慰。

三、高考作文必須材料新穎，耳目一新

1.善于聚合新鮮材料

材料新鮮，是指寫作素材應力避陳舊、俗氣，要與當前生活、社會、現(xiàn)實結合起來，多用給人以新鮮感、現(xiàn)實感、時代感的材料。材料新鮮是相對而言的。生活中剛出現(xiàn)的東西固然算新，如果大家都在用，反而失去新穎感。雖說是古老的東西，但別人很少見到的也很少用到，卻會給人新穎感，當屬于新鮮之列。所以我們要善于儲存“自己”的材料，用以考場出新。

高考作文百萬人同題而作，選用新鮮的材料，才能給評卷老師留下深刻的印象。李漁《閑情偶寄》里說：“人惟求舊，物惟求新；新也者，天下事物之美稱也。而文章一道，較之他物，尤加倍焉。”可見，材料新鮮是何等的重要。

怎樣才能使材料新鮮呢？

（1）續(xù)寫故事（2）放大細節(jié)

2.巧妙改造舊材料

（1）移花接木（2）節(jié)外生枝

四、高考作文必須結構精巧，獨具機杼

結構，就是文章內(nèi)容的組合構造，是文章思路的外化。高考“基礎等級”對結構的要求是“完整”。我們所要求的是更高一個層次，即結構嚴謹，主要表現(xiàn)為開頭結尾的起合，過渡照應的轉承，段落的合理劃分和安排，總之要做到思想有序，布局有方，層次分明，條理清楚。就記敘文說，以時間、空間、事態(tài)發(fā)展來結構文章；就議論文來說，以提出論點，展開論述、最后總結的順序結構文章。如2001年高考作文《心靈的守望者》，開頭用“給心靈一個真實的選擇”提挈下文，第二段緊承上文舉例析理，第三段的第一句自然過渡到“要尊重和理解他人的選擇”，第四段進層論述怎樣用心選擇，最后篇末點題，收束全文，思路清晰，結構嚴謹。

怎樣做到結構嚴謹呢？

1.精彩開頭和含蓄結尾

好的開頭能使文章增色，也能引起閱卷老師的興趣。如何把文章的開頭寫好呢，這就要求在寫作時，文章的開頭要干凈利索，不羅嗦，切入正題迅速。即使為了取得某種表達效果，在略加修飾后，也必須迅速入題，切忌修飾過長。

文章通常采用以下幾種開頭方法：一是“開門見山”的較為樸實的寫法，一是“生動形象”的較為藝術性的寫法。

開門見山是一種最常見也最適用的方法。開頭不加任何修飾，直接進入正題。此種方法干凈利落，簡潔明快，易被讀者接受，適用于記敘文、議論文等文體，一般有4種情況：

（1）概括全文的內(nèi)容。（2）揭示文章的主題。（3）說明寫作緣由。（4）交待事情的結果，造成懸念，吸引讀者看下去。

生動形象的藝術的開頭方法，有以下6種：

①在文章開頭，用一個或多個恰當?shù)谋扔骶洌梢越o人一個非常深刻的印象，能取得意想不到的效果；

②開篇引用一二句切合題意的名言警句，一方面可以突出主題，一方面也能為文章增加文采，也就有可能獲得意想不到的效果；

③文章一開始就設置疑問，能吸引讀者往下看，讓讀者找出答案或在文章后點出問題的答案。如運用得當，也可以取得很好的效果。

④描寫環(huán)境，引出人物。⑤抒發(fā)感情，渲染氣氛。⑥借助傳說，引出故事。

結尾也是文章中至關重要的一部分，既不能虎頭蛇尾，也不能畫蛇添足。要想文章有個好結尾，應當遵循以下幾項原則：①結尾要切題②要有警策作用③結尾不能庸贅

常用的結尾方法有以下幾種：

①自然式結尾。②總結歸納，概括點題的結尾。③ 首尾照應式的結尾。④運用短句，卒章顯志。⑤ 描寫景物，襯托主題的結尾。⑥描寫事物，交代結局的結尾。⑦ 圍繞中心，反問收筆的結尾。⑧ 運用詩詞，總結概括的結尾。⑨抒發(fā)感情，引起共鳴的結尾，震撼讀者。⑩含蓄而又頗具感染力形象化的結(二)巧妙過渡和自然照應

文章的哪些地方需要過渡呢？

①內(nèi)容的開合處：文章內(nèi)容由總到分，或由分到合時需要過渡。

②內(nèi)容的轉換處：文章的內(nèi)容由一層意思轉入另一層意思，這兩個相鄰層次相鄰段落之間需要過渡。

“照應”，就是指開頭與結尾的照應，前后文內(nèi)部的照應，各部分與題目之間的照應。常見的照應方法有以下幾種：

（1）首尾照應，即文章開頭提到的問題，結尾時巧妙地點上一句或幾句。（2）開篇與題目照應，即開篇點題。這樣既揭示了文章的中心，又引起了下文。（3）結尾與題目照應，即人們常說的篇末點題。這樣既順理成章，還有利于讀者把握中心。（4）結尾與前文照應。有的文章的結尾具有總結全文的作用，即結尾與前文照應。（5）重復語句相照應。有的文章把重要的話重復多次，用以照應。（6）段與段之間的照應。段與段之間的照應關系主要有6種：并列關系，承接關系，因果關系，說明關系，對比關系，總分關系。

2.精設線索合理構思

記敘文的線索有明暗之分。明線是作品中直接呈現(xiàn)出來的線索，暗線則是作品未加直接描繪出來而間接呈現(xiàn)的線索。魯迅《藥》華小栓的死以及華家的悲劇是明線。夏瑜的犧牲以及夏家的悲劇是暗線，有了這條暗線，文章就有了靈魂，有了統(tǒng)帥。

可見，學會抓住線索，是寫作不可忽略的一環(huán)。通常我們說的文章線索多指“明線”，即穿結全文內(nèi)容、推動情節(jié)發(fā)展的脈絡。這些直接呈現(xiàn)出來的線索在記敘性的文章中有如下幾種：

（1）以人為線索（2）以物為線索（3）以象征性的事物為線索（4）以中心事件為線索

講一百遍，不如練習一遍

①曾經(jīng)有一個孤獨的孩子，常常悲觀地問年長的智者：“像我這樣沒有人看得起的孩子，活著究竟有什么意思呢？生命的價值又在哪里呢？”

②有一天，智者將男孩叫到跟前，遞給了他一塊色彩斑讕的石頭，并對他說：“明早，你拿這塊石頭到市場去賣；但不是真賣，記住，不論別人出多少錢，絕對不能賣！”第二天，男孩蹲在市場角落，意外地有好多人要向他買這塊石頭，而且價錢越出越高。回到院內(nèi)，男孩興奮地向智者報告：“想不到一塊石頭值那么多錢呢！”智者笑笑，“明天你拿到黃金市場去，記住，不論人家出多少錢都不能買！”

③在黃金市場中，有人出比昨天高十倍的價錢要買那塊石頭，令男孩大為驚訝，但他謹記智者的話，怎么都不賣。第三天，智者叫男孩拿石頭到寶石集市上去展示。結果，石頭的身價較昨天又漲了十倍，更由于男孩怎么都不肯賣，于是被市場傳揚成“稀世珍寶”。

④男孩興沖沖地將這一切告訴智者，智者徐徐說道：“人的生命價值就像這塊石頭一樣，在不同環(huán)境下就會有不同的意義，一塊不起眼的石頭，由于你的珍惜而提升了它的價格，被說成是稀世珍寶，你不像這塊石頭一樣嗎，只要自己看重自己，熱愛自己，生命就有意義，有價值。”

請以“珍惜”為話題寫一篇不少于800字的文章。

具體要求（也可看做是文章的評分標準，文章完成后自己評分，并下評語上交）： 1.文體必須是議論文

2.文章結構必須是并列式、遞進式、對照式中的一種（10分）

3.寫好標題、中心論點、分論點（采用講過的擬寫方法），觀點鮮明、契合題意、包含核心詞匯（表明主旨的詞語）（10分）

4.寫好文章的開頭和結尾（在議論文開頭的十種方法和結尾的六種方法中進行選擇）（10分）5.處理好敘述（素材）和分析議論的關系（議論文分析論證的十種方法中進行選擇論證方法）（10分）

6.必須有豐富的實例，至少三例。（10分）

7.文章深刻、見解獨到、富于文采（注意修辭手段的運用、句式的變化）（10分）動筆前擬寫好提綱，理清思路：

標題：

中心論點：

分論點一：

分論點二：

分論點三：

論據(jù)一：

論據(jù)二：

論據(jù)三：

第五篇：全國人大常委會法制講座第二十三講--行政程序法律制度

全國人大常委會法制講座第二十三講

－－行政程序法律制度 02-1-18 17:32:28 閱讀60次

（一）程序和行政程序

行政程序法律制度是有關行政程序的法律規(guī)范的總稱，是行政程序的法律化、制度化。要明確行政程序法律制度，首先要了解程序和行政程序。

所謂程序，就是行為從起始到終結的長短不等的過程。構成這一程序過程的不外是行為的步驟和行為的方式，以及實現(xiàn)這些步驟和方式的時間和順序。行政程序，就是由行政機關作出行政行為的步驟、方式和時間、順序構成的行為過程。步驟，就是實現(xiàn)某一程序的若干必經(jīng)階段；方式，是實施行為的方法和形式，兩者構成程序的空間表現(xiàn)形式。例如，按照《治安管理處罰條例》規(guī)定，公安機關作出處罰的步驟是傳喚、詢問、取證和裁決。傳喚需要用傳喚證，詢問要有筆錄，裁決要有書面決定等等，這些活動就是行為過程中的步驟和行為方式。整個行為過程就是由一個接一個的步驟和方式聯(lián)結而成的。完成這一程序過程需要用一定的時間。為提高效率，就需要有時限；完成這一程序步驟，還必須遵循先后次序。如上例，必須先取證后裁決，不能顛倒為先裁決后取證。這就是順序。時限和順序構成程序的時間表現(xiàn)形式。行政程序就是由上述步驟、方式、時限、順序為要素構成的行政行為的過程，是空間形式和時間形式的統(tǒng)一。

行政程序的最大特點在于，行政程序是行政機關作出行政行為的程序。行政法律關系是由行政機關和相對一方的公民、法人或其他組織組成的，但行政程序僅指行政機關作出行政行為時應遵循的程序，而不是相對一方應遵循的程序。

公民、法人或其他組織在向行政機關提出某項申請時，行政機關常常為他們設定程序，如據(jù)報載，要申請辦一批發(fā)市場，需經(jīng)112道程序（蓋112個章）。為避免行政機關在設置這類程序時給公民帶來不便，甚至造成損害，行政程序法律需要對此規(guī)定一些原則，例如便民原則、及時原則、公布申請條件原則等。它們也就成為行政機關應遵守的程序原則。

（二）行政程序法律制度的主要特點

由于行政程序法律制度的發(fā)展，程序法律已經(jīng)沖破司法范疇，擴大到一個更為廣闊的領域。這種擴大，不僅表現(xiàn)在行政領域，還表現(xiàn)在立法領域。現(xiàn)代程序法律制度分為立法程序法律制度、行政程序法律制度、司法程序法律制度三個部分。行政程序法律制度的主要特點是：

1．行政程序法律制度調整的對象是行政行為。

2．行政程序法律制度只是重要行政程序的法律化。只有同當事人權益和行政效率有關的重大的行政程序，才由法律規(guī)定，其目的是強行要求行政機關及其工作人員遵循一定行政程序，以保證行政工作的科學性和民主性。因此，從行政程序是否被上升為法律來區(qū)分，可以把它分為法定行政程序和非法定行政程序。行政程序上升為法的意義在于：行政程序法律制度是由國家制定和認可的，并由國家強制力保證其實施的程序規(guī)則，一旦違反了程序規(guī)則，即屬違法行政行為，要依法承擔一定的法律責任。而沒有上升為法的一般程序，即使違反了，也不承擔法律上的責任。人們經(jīng)常講的行政程序大多是從法律意義上講的，即指法定行政程序。

3．行政訴訟法律制度以“公開”和“聽證”制度為核心。政府的管理活動要讓公民了解，在管理過程中要聽取公民的意見，這是行政程序的關鍵。

4．行政程序法律制度對效率給予高度的關注。行政權力的擴張，是社會生產(chǎn)和生活需要高效率地維護社會秩序的結果，因而行政程序的發(fā)展不能影響而應當有利于行政效率。提高行政效率也是為了保障當事人的權益。

（三）行政程序法律制度的程序權利義務和法律責任

1．程序權利與義務，和實體權利與義務相對應。在行政法律關系中，以行政機關為一方，以相對一方為另一方，都有實體權利和義務，也有程序權利和義務。行政行為是由實體權利義務和程序權利義務所組成的，職權、職責就是行政機關的實體權利義務。為了行使職權，履行職責，應該采取哪些步驟和方式，先后順序以及在多長時限內(nèi)完成，就是程序，如果這些程序是法定的，那就是行政機關的程序義務。例如，《行政處罰法》規(guī)定，行政機關在作出行政處罰決定前必須聽取相對方的陳述和申辯，重大處罰還要聽證。這就是行政機關的程序義務，也就是公民、法人或其他組織的程序權利。行政機關的程序權利，也就是公民、法人或其他組織的程序義務，一般表現(xiàn)在公民、法人或其他組織向行政機關提出某項申請，或行政機關要求公民、法人或其他組織履行某項義務時所設置的程序要求，公民如不履行這些程序義務，就可能得不到所申請的許可，或將受到某種處罰。

2．程序與實體是緊密聯(lián)系的。實體是內(nèi)容，程序是形式，程序是為實體服務的。人們將此稱為程序的工具主義。但在很多行政法律關系中，程序的作用特別重要。

第一，在行政法律關系中，公民、法人或其他組織作為相對一方，其程序義務，即行政機關的程序權利，實際上早已獨立存在，并嚴格按照規(guī)定追究責任。這種程序義務大都由單行的法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政機關是將之作為行政權的一部分行使的。例如，規(guī)定公民的某項申請必須經(jīng)哪些機關批準，那么，就一個機關也不能少，且必須按順序蓋章。規(guī)定必須多少天或幾月幾日前送上申請書，期限一過，行政機關就不會再接受。要求公民在幾月幾日前必須納稅，期限一過，就將給予處罰。對于這種極為嚴格的程序義務和程序責任，人們早也習以為常。

第二，行政機關的程序義務在很多情況下將會影響相對一方的實體權益，但也有相當一些行政程序，并不涉及相對一方的實體權益，在這種情況下，并不意味著就沒有權利義務問題。首先，行政機關不履行程序義務，即程序違法，是行政機關違反法律的問題，就“違法”這一點而言，是實體違法還是程序違法，并無差別；行政機關違法而不糾正，其危害遠較公民違法要嚴重得多。其次，實際上程序問題也涉及到實體問題。例如，《治安管理處罰條例》規(guī)定，復議決定必須在5日內(nèi)作出，超過期限是程序違法，這種違法涉及到誰的合法權益？5日作出或8日作出，對相對一方來說，并無多大實際損害。《治安管理處罰條例》所以規(guī)定復議決定必須在這短短的5日內(nèi)作出，體現(xiàn)了立法者從速處理治安問題、治安問題決不能拖延的意圖。否則，受到損害的將是社會治安秩序，即全體人民的利益。再比如，在檢查公民身份證時，公安人員必須首先出示自己的證件，這是表示身份程序。是否表明身份，在很多情況下并不影響相對一方的合法權益。立法者設置這一程序，首先是為了體現(xiàn)執(zhí)法工作的嚴肅性，也是為了防止假冒，避免社會次序混亂，損害國家利益。可以說，在很多情況下，程序的背后都體現(xiàn)著國家的、社會的某種更高層次的利益。

第三，更為重要的是，程序本身自有其內(nèi)在的價值。例如，在作出對公民權利的不利影響的決定前，必須聽取意見，體現(xiàn)了社會主義的民主參與、尊重公民個人的尊嚴；禁止以任何形式的暴力獲取證據(jù)，體現(xiàn)了社會主義的人道精神和對公民個人尊嚴的尊重；重大決策前聽取專家和利害關系人的意見，體現(xiàn)了程序理性；規(guī)定多少時限內(nèi)對公民作出答復，體現(xiàn)了行政效率的要求，等等。因此，不存在空頭的無意義的程序。所有的程序不僅或多或少與相對一方的合法權益有關，也與國家、社會利益相關連。一切違反法定程序的行為都將是給社會或個人帶來危害的行為。因此，程序權利義務就有了獨立的意義和價值。

3．凡是違法行為都必須追究法律責任，這也是社會主義法制的一項重要原則。對一切違反法定程序的行為同樣應當追究法律責任。但是，當行政機關程序違法時如何追究責任，卻是一件相當復雜，因而存在眾多爭議的問題。從實踐來看，行政機關的程序違法有幾種情況：

一種是：程序違法，實體上也直接損害相對一方的合法權益，即我們平時所說的程序違法，實體也違法。

另一種是：程序違法，實體上似乎并未侵害相對一方的合法權益，即我們平時所說的程序違法，實體正確。

當然還有一種情況是，程序合法，實體違法。對于第一和第三種情況，根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定：撤銷，追究實體違法的責任。困難的是第二種情況。根據(jù)上面的分析，既然存在獨立的程序權利義務，行政機關程序違法，也就應該獨立承擔法律責任，而不應該把程序僅僅看成是實體的工具而完全依附于實體，因此，從理論上說，程序違法應該獨立追究法律責任。但是，程序違法的情況還有其復雜之處。就程序本身的重要性，即內(nèi)在價值而言，在程度上還是有區(qū)別的。如前例，行政機關在作出對相對一方不利影響的決定前，不聽取對方的意見，或法定應該聽證而不聽證，就屬于嚴重程序違法，因為這一程序缺陷違背了社會主義的民主與參與精神；再如，用暴力取得證據(jù)，也屬于嚴重程序違法，因為它違反了社會主義社會對人的尊嚴的尊重，等等。對于這些程序違法，不管實體上是否正確，就應一律予以撤銷，不得重新作出行政行為。但有些程序違法，例如，因疏忽忘了在文件上注明日期，屬于程序上的小的瑕疵，可以重新補正。總之，存在獨立的程序權利義務，是程序違法應該追究責任的基礎。法律在設定程序違法的法律責任時，則要根據(jù)行政違法行為中程序與實體的違法情況和關系，以及程序違法本身的嚴重程度等具體情況作出規(guī)定。

目前，我國法律對程序違法的法律責任已有兩種規(guī)定，一是《行政訴訟法》規(guī)定的程序違法，判決撤銷，同時判決行政機關重新作出具體行政行為。這樣做的目的就是使行政機關由于程序違法而承擔敗訴責任，體現(xiàn)嚴肅執(zhí)法的要求。但同時又允許重新作出具體行政行為，也就是允許行政機關改正。這是我國法律第一次就行政程序違法后承擔法律責任所作的規(guī)定。毫無疑問，這一規(guī)定是建立在該行政行為程序違法、實體合法的基礎上的。但是該法沒有分出在程序嚴重違法的情況下，是否還能適用本條規(guī)定。這是時代的局限。另一種是《行政處罰法》的規(guī)定，如果執(zhí)法者程序違法時主觀上有故意，那就應該追究其損害國家、社會利益的責任，除承擔敗訴責任外，還應由行政機關主動，或經(jīng)司法建議后，視情節(jié)輕重給予執(zhí)法工作人員以行政處分。這是考慮到我國對行政程序的認識情況所作的特殊規(guī)定。

（四）行政程序法律制度的作用

1．提高行政效率。

行政程序在行政行為中是無處不在的，實體法不通過一定程序，就不可能被實施。為批準某一申請，可以通過幾個部門，蓋幾個章就簡明迅速地完成，也可以蓋上幾十甚至幾百個章，使這一程序成為一個漫長的難以完成的過程。程序法的作用，就在于將合理的、既能提高行政效率，又能保護公民權益的程序法律化、制度化，免去不必要的程序或簡化繁瑣的程序，從而大大提高行政效率。

2．制約作用。

所謂制約作用是指行政程序法律能夠在程序上對行政機關起制約作用，防止其失職、越權和濫用職權。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，行政程序法律使行政程序成為行政行為產(chǎn)生法律效力的必要條件。行政程序合法，不等于運用實體法也正確；但是，如果行政程序嚴重違法，即使運用實體法正確，也將導致行政行為無效。例如，依照我國專利法規(guī)定，專利局批準專利權必須經(jīng)過三個月的公告期。這是批準專利權行為的行政程序。如果專利局不經(jīng)過公告程序就給予申請人專利權，那將導致該行為無效，即使申請人的發(fā)明實際上已符合專利的條件，還不能獲得專利權。

第二，是與腐敗行為等行政違法行為作斗爭的重要手段。行政違法中的失職和濫用職權等行為，大都與行政程序不健全、不規(guī)范有關。例如，在公民申請某項權利的程序中由于沒有明確的時效限制，就可以為以權謀私開方便之門。處罰程序中缺少說明理由和聽證程序，就便于濫用職權。行政程序強調公開原則、參與原則，都對防止腐敗起積極作用。健全和完善行政程序法，將從制度上制止腐敗、違法現(xiàn)象，保證為政清廉。

3．保護公民、法人和其他組織的合法權益。

公民、法人或其他組織的合法權益，不僅要靠行政實體法予以規(guī)定，還要靠程序法予以保障。例如，在行政處罰中設置說明理由、聽取意見以至聽證、裁決的順序性程序，就具有避免和減少濫用職權、保障個人和組織合法權益的作用。

在講解中應松年還介紹了外國行政程序法律制度的發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）外國行政程序法律制度的發(fā)展

行政程序法律的興起與發(fā)展，是本世紀行政法，也是整個法律體系發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

“行政程序法”這個概念以及專門的行政程序法律，是19世紀末才出現(xiàn)的。1884年德國的巴登邦制定《行政程序法》，這是世界上第一部專門的行政程序法。在這以前，程序法僅指法院審理案件的程序法律制度，也就是訴訟法，而不包括行政機關進行行政管理活動的程序法律制度。

行政程序法律興起的基本原因，在于社會經(jīng)濟生活的發(fā)展。19世紀以后，行政權迅速擴大。行政權的擴大必然帶來兩個客觀后果，一是行政效率問題日益嚴重，二是侵害個人或組織權益的可能性增多，與此同時，民主政治的發(fā)展和法治思想深入人心，科學管理日益滲透到行政管理領域等等，這些都直接影響和促進了行政程序的興起和發(fā)展。

（二）外國行政程序法律制度的法典化趨勢

各國行政程序法律制度發(fā)展的一個重要趨勢，是其法律形式的法典化。西班牙早在1889年就制定了《行政手續(xù)法》，與此同時還有德國的《巴登邦行政程序法》，這兩部法律可能是世界上最早的行政程序法典，只是后者屬于聯(lián)邦國家內(nèi)部一個地方政府的法律。之后，奧地利于1925年制定《普通行政程序法》。以該法為中心，奧地利還制定了《行政處罰程序法》和《行政執(zhí)行法》等各類行政程序法。捷克、波蘭、南斯拉夫等國也群起仿效，形成了行政程序法典化的第一個高潮。行政程序法典化的第二個高潮始于美國于1946年制定的《聯(lián)邦行政程序法》，接著奧地利于1950年、西班牙于1958年修訂其行政程序法，瑞士于1968年、瑞典于1971年、聯(lián)邦德國于1976年制定行政程序法典，而意大利也于1955年、日本于1964年形成了行政程序法草案；80年代末以來，又有韓國、荷蘭、葡萄牙制定了行政程序法典，日本于1993年制定《行政程序法》，我國澳門和臺灣地區(qū)也分別于1994年和1999年制定行政程序法典。由此可見，行政程序法典化是各國行政程序法發(fā)展的一個明顯趨勢。

（三）外國行政程序法律制度的功能類型

各國的行政程序法律還表現(xiàn)出功能上的差異，形成不同的功能類型。從理論上分析，現(xiàn)代行政程序法律的功能可以有三種：

一是效率型。以提高行政效率為其基本功能。這種類型的行政程序法律講究以較少的人力、財力來進行行政管理。

二是控制型。以控制行政權力為其基本功能。這種類型的行政程序法律側重于防止行政機關超越職權、濫用權力。

三是權利保障型。以保障行政相對人的程序權利為其基本功能。這種類型的行政程序法律側重于保護相對人的各種合法權益，尤其是程序上的權利。

二戰(zhàn)后各國的行政程序法律，在功能類型上出現(xiàn)兩種情況：一是屬于單一型的較少，大多數(shù)國家都以一種類型為主兼容其他。二是普遍采用權利保障型，有的以權利保障型為主，兼采控制型，比如美國就是這樣的情況；有的以權利保障型和效率型并重，歐洲和亞洲多數(shù)國家和地區(qū)都是這樣的情況。這表明，各國已經(jīng)普遍認識到，行政程序法律制度的三種功能是不可偏廢的，提高行政效率是一切行政法律制度都必須考慮的因素，任何損害行政效率的行為，都會對社會秩序造成損害；控制行政權力也是必要的．它是現(xiàn)代分權制衡體制的必然要求；擴大公民參與行政管理的程序性權利，更是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重大趨勢，是現(xiàn)代行政程序法發(fā)展的主要目標。

對我國行政程序法律制度發(fā)展的現(xiàn)狀，應松年也作了詳細介紹。

（一）我國憲法與行政程序法律制度的基本原則

到目前為止，我國還沒有制定法典形式的行政程序法，但從建國以來、尤其是黨的十一屆三中全會以來，已經(jīng)在不少法律中規(guī)定了行政程序規(guī)范。這些規(guī)定首先體現(xiàn)在憲法上。我國憲法第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”這一規(guī)定是行政程序法律參與原則的憲法依據(jù)。憲法第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”這一規(guī)定是行政程序法律公正原則的憲法依據(jù)。憲法第27條第1款規(guī)定：“一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓的和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對官僚主義。”這一規(guī)定為行政程序法律的效率原則提供了依據(jù)。憲法第27條第2款規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務。”這一規(guī)定為建立行政程序法律的聽證制度奠定了憲法基礎。憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”這一規(guī)定是行政程序法律參與原則和復審原則的憲法依據(jù)。

根據(jù)我國憲法的有關規(guī)定以及世界各國行政程序法律有關基本原則的表述，對我國行政程序法律應該明確和遵循的基本原則，可大致歸納為以下幾條。

1．公開原則。

2．公正原則

3．參與原則。4．復審原則。

5．效率原則。

6．誠實信用、信賴保護原則。

為了貫徹行政程序法的上述原則，需要建立相應的程序制度，通過具體的程序性法律規(guī)范來實現(xiàn)這些原則。

（二）我國法律有關行政程序法基本制度的規(guī)定

1989年頒布的《行政訴訟法》將符合法定程序作為具體行政行為是否合法的三大條件之一，大大推進了理論與實務界對行政程序法的關注。

我國法律、法規(guī)已經(jīng)建立起一些行政程序法律制度，這里，作一列舉說明。抽象行政行為的程序制度：

1、聽取意見制度。2000年3月全國人大通過的《中華人民共和國立法法》第58條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”

2．起草審查制度。立法法第59條規(guī)定：“行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關資料送國務院法制機構進行審查。”

3．公布制度。立法法第61條和第62條規(guī)定：“行政法規(guī)由總理簽署國務院令公布。”“行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務院公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。”

具體行政行為的程序制度：

1．表明身份制度。1985年9月6日全國人大常委會通過的《中華人民共和國居民身份證條例》第13條第2款規(guī)定：“執(zhí)行任務的公安人員在查驗居民的身份證時，應當出示自己的工作證件。”1995年7月20日國務院發(fā)布的《中華人民共和國公民出入境邊防檢查條例》第12條規(guī)定：“口岸檢查、檢驗單位的人員需要登船執(zhí)行公務的，應當著制服并出示證件。”

2．告知制度。1996年修訂的《中華人民共和國刑法》第64條規(guī)定：“公安機關拘留人的時候，必須出示拘留證。拘留后，除有礙檢查或者無法通知的情形以外，應當把拘留的原因和羈押的處所，在24小時以內(nèi)，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位。”第71條規(guī)定：“公安機關逮捕人的時候，必須出示逮捕證。逮捕后，除有礙偵查或者無法通知的情形外，應當把逮捕的原因和羈押的處所，在24小時以內(nèi)通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位。”

3．說明理由制度。1996年3月全國人大通過的《中華人民共和國行政處罰法》第31條規(guī)定：“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。”

4．回避制度。行政處罰法第37條第3款規(guī)定：“執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。”

5．合議制度。行政處罰法第38條第3款規(guī)定：“對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。”

6．聽證制度。行政處罰法第5章第3節(jié)專門規(guī)定了“聽證程序”，其中第42條規(guī)定：“行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。”

7．審執(zhí)分離制度。行政處罰法第46條規(guī)定：“作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。”國務院于1997年11月發(fā)布了《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》。8．復議制度。1999年4月全國人大常委會通過的《中華人民共和國行政復議法》第6條規(guī)定對11種行政行為，當事人可以申請行政復議。行政復議法規(guī)定了行政機關進行行政復議的程序。

9．司法審查制度。1989年4月全國人大通過了《中華人民共和國行政訴訟法》。此前，我國已有120多個法律、法規(guī)規(guī)定，不服行政機關決定或裁決的，可以向人民法院提起行政訴訟。行政訴訟法規(guī)定對具體行政行為，當事人不服的，可以提起訴訟，進一步擴大了人民法院受理行政案件的范圍。

10．順序制度。1994年5月全國人大常委會修訂的《中華人民共和國治安管理處罰條例》第34條規(guī)定，除了公安人員可以當場予以處罰的以外，對違反治安管理的人的其他處罰應適用以下程序：（1）傳喚；（2）訊問；（3）取證；（4）裁決。這一規(guī)定確定了處罰程序的順序，顛倒順序是違法的。

11．時限制度。這是在法律、法規(guī)中規(guī)定得比較多的一項行政程序制度。例如1994年7月國務院批準修訂的《中華人民共和國公民出入境管理法實施細則》第5條規(guī)定：“市、縣公安局對出境申請應當在30天內(nèi)，地處偏僻、交通不便的應當在60天內(nèi)，作出批準或者不批準的決定，通知申請人。”

對我國法律、法規(guī)中關于行政程序法律制度的規(guī)定進行分析，可以看出，1990年以前，我國的行政程序立法處于非常薄弱的狀態(tài)；1990年以來，我國行政程序立法發(fā)展很快，越來越多的關于行政行為的法律、法規(guī)在制定或修訂時注意到了程序方面的規(guī)范。特別是，我國已經(jīng)有了幾部主要規(guī)定行政程序制度的法律、法規(guī)。如：1990年10月起施行的《行政訴訟法》；1991年1月起施行的《行政復議條例》（后為1999年10月起施行的《行政復議法》所取代）；1995年1月起施行的《國家賠償法》中的行政賠償部分；1996年10月起施行的《行政處罰法》等。除了《行政訴訟法》總體上屬于訴訟程序法，其中部分內(nèi)容屬于行政程序法以外，其他幾部法律均以規(guī)定行政程序法律制度為主，分別規(guī)定了我國行政領域的幾大程序：行政處罰程序、行政賠償程序和行政復議程序，使我國行政程序法的發(fā)展向前推進了一大步。這里應當特別提到的是，我國《行政處罰法》關于處罰程序的規(guī)定尤其反映了我國行政程序法律制度的一大進步。該法第5章專門規(guī)定了作出行政處罰決定的簡易程序、一般程序和聽證程序，其中包含著表明身份制度、統(tǒng)一格式制度、說明理由制度、告知權利制度、聽證制度、審執(zhí)分離制度、回避制度、合議制度等行政程序法律的許多重要制度，體現(xiàn)了行政程序法律的各項基本原則。特別是《行政處罰法》規(guī)定的聽證程序更是我國行政程序立法的一個重要突破。可以說，《行政處罰法》對我國行政程序法的進一步發(fā)展，已經(jīng)而且還將繼續(xù)起到有力的推動作用最后，應松年就完善我國行政程序法律制度提出了幾點建議。

他說，我國行政程序法律制度的發(fā)展和完善，是社會主義市場經(jīng)濟條件下行政法制建設發(fā)展的必然結果。但是，我國現(xiàn)行行政程序立法還存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1．缺乏系統(tǒng)性。我國的行政程序法律規(guī)范分散在各類法律、法規(guī)中，沒有專門的、統(tǒng)一的行政程序法，由此造成各個行業(yè)、各個類別的行政行為在行政程序上不一致。除了行政立法、行政處罰、行政復議三類行政行為基本統(tǒng)一以外，其他各類行政行為的程序不統(tǒng)一的狀況還嚴重存在。

2．處于次要地位。許多行政程序法律規(guī)范混合規(guī)定在各個行政法律、法規(guī)中，這些法律、法規(guī)基本上都以規(guī)定實體規(guī)范為主，兼顧程序規(guī)范，甚至有的法律、法規(guī)仍然只有實體規(guī)范而完全沒有程序規(guī)范，重實體、輕程序的問題還遠遠沒有解決。

3．偏重事后程序和過于籠統(tǒng)。即使規(guī)定了一定的程序規(guī)范的行政法律、法規(guī)，多數(shù)也存在重事后程序、輕事先程序的問題，以及程序規(guī)范不具體、不具有可操作性的問題。也就是說，多數(shù)行政法律、法規(guī)往往只是簡單地規(guī)定相對人可以申請復議、可以提起訴訟，或者只是籠統(tǒng)、粗疏地規(guī)定程序事項，對程序性問題在起草時缺乏細致的分析研究，在法律、法規(guī)中缺乏具體明確的規(guī)定。

4．法律責任不明確。大多數(shù)法律、法規(guī)雖然規(guī)定了程序規(guī)范，卻沒有規(guī)定行政機關違反法定程序的法律責任，很容易使法定程序得不到嚴格執(zhí)行。

適應依法治國、建設社會主義法治國家和我國加入WTO的需要，必須建立和完善我國的行政程序法律制度。應當建立和完善什么樣的行政程序法律制度，是一個應當認真探討的問題。我想就以下幾個問題談談自己的看法。

1．我國應當早日制定統(tǒng)一的行政程序法。目前，我國行政程序法典的制定已經(jīng)提上了國家立法的議程。李鵬委員長在全國人大第四次會議上指出：“要制定行政強制措施法、行政許可法、行政收費法，為制定統(tǒng)一的行政程序法創(chuàng)造條件。”我們已經(jīng)制定了《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等行政程序方面的法律，行政強制法、行政許可法和行政收費法也有了比較成熟的草稿。可以說，我們已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗，對制定行政程序法的呼聲也很高，制定統(tǒng)一行政程序法的條件已經(jīng)成熟。

2．應當把行政程序法列為市場經(jīng)濟法律體系中的主要部門法。我國目前把建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系作為當務之急，盡管這個體系的范圍很難劃定，但不少學者認為，不管這個體系的范圍怎樣劃分，行政程序法毫無疑問是其中的主要部門法，并不因為它有“行政”二字就與經(jīng)濟無關。其理由是：第一，行政程序法是市場主體的地位和權利的保障。第二，行政程序法是市場經(jīng)濟所追求的效率、效益的保障。第三，行政程序法是建立全國統(tǒng)一市場和進入世界統(tǒng)一市場的保障。

3．我國行政程序法的功能類型應當是以效率為基礎的權利保障型。我國學者多數(shù)主張“并重型”，即根據(jù)我國的情況，應當兼顧權利保障和效率兩方面。從提高公民的民主和法治意識來看，應當保障公民的程序權利。但是，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，如果脫離社會利益而過分強調公民權利的保障，就會影響經(jīng)濟發(fā)展速度，不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，因此，也要把效率放在重要的位置上。效率型和權利保障型都是非此即彼的思路，并不可取。“并重型”的具體設想是把效率和權利保障兩個方面結合起來，兼顧權利保障和效率。這樣的功能類型既不是完全的效率型，也不是完全的權利保障型，而是介于兩者之間的中間類型。“并重型”是適合我國國情的選擇。立法者應當從全體公民的共同利益出發(fā)，考慮每個公民的具體利益應當保障到什么程度。要做到這一點，就必須處理好效率與權利保障的關系，因為效率更多地反映社會利益，而權利保障更多地反映個人利益。處理兩者關系的原則是：以提高效率為范圍，以權利保障為目標，在效率允許范圍內(nèi)，對權利的保障努力達到“最大化”。這個原則可以稱為“效率對權利的最大寬容度原則”，或簡稱為“權利最大化原則”。因此，所謂“并重型”，就是以效率作為基礎、范圍和限度，以權利的最大化作為目標的功能類型，所以也可以稱為“以效率為基礎的權利保障型”。

4．在行政程序法中建立符合我國國情的聽證制度。聽證制度已經(jīng)成為許多國家行政程序法的核心。能否建立符合我國國情的聽證制度，將是我國能否成功地制定行政程序法的關鍵。我國已建立三種不同的聽證制度，最早是行政處罰法規(guī)定的行政機關在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、數(shù)額較大的罰款時進行聽證，并對聽證的具體程序作了規(guī)定；二是價格法規(guī)定的在制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價時，應建立聽證制度；三是立法法規(guī)定的在起草行政法規(guī)時，可采取聽證會的形式等。聽證制度正在我國迅速發(fā)展，但同時也存在不少問題：第一，這三種聽證的主要區(qū)別何在？第二，三種聽證各應遵循哪些程序？至今尚無明確規(guī)定。聽證制度在行政程序法律中確認，將使社會主義民主原則中聽取對方意見和參與精神得到很好的體現(xiàn)，因而是行政程序法中極為重要的制度。