第一篇：試論我國公共管理碩士研究生教育質量研究

【論文關鍵詞】公共管理碩士 教育質量 對策

【論文摘 要】公共管理碩士是為適應社會公共管理現代化、科學化和專業化的要求而設立的，其培養目標是為政府部門及公共機構培養德才兼備、適應社會主義現代化建設需要的高層次、應用型、復合型的管理人才。本文就當前我國公共管理碩士研究生教育質量的現狀做出分析和研究，提出改進和加強我國公共管理碩士研究生教育質量的對策。

一、我國公共管理碩士研究生教育質量現狀分析

（一）我國公共管理碩士專業學位教育發展的歷史沿革

自1998年始，我國國務院學位辦就組建設置公共管理碩士專業學位教育的專家論證組，展開了公共管理碩士專業學位教育的前期論證工作。1999年5月，國務院學位委員會第17次會議審議通過了《公共管理碩士（MPA）專業學位設置方案》，并從2000年8月起，國務院學位委員會決定在我國開展公共管理碩士專業學位教育的試點工作，2001年公共管理碩士專業學位教育在我國開設，全國24所高等院校第一次招收公共管理碩士研究生。2004年將試點高等院校擴大到47所。現在又增加了23所承辦公共管理碩士專業學位教育的院校。

（二）我國公共管理碩士專業學位教育存在的問題

1.教學方式重理論輕實踐

公共管理教育強調案例教學、情景教學、研討式教學、實習式教學等方法。我國公共管理碩士教育對案例教學雖然重視，也將案例教學融入課程中，然而總體來說，沒有建立起高質量、規范化的案例庫，缺乏對公共管理實際工作經驗的深刻理解，沒有建立案例開發與研究的激勵機制。在教學方法上，仍以課堂講授為主，情景教學、社會實踐不足，導致課程教學過于理論化，與實踐結合不緊密，多種教學手段和方法的運用仍不成熟，難以達到MPA教育的目標。

2.課程設置不夠合理

根據各高校招生簡章顯示，在全國100所有招生資格的試點院校中，絕大部分高校公共管理碩士培養所開設的課程數量有限，各院校課程設置基本雷同。由于課程豐富性的相對欠缺，也就是選擇空間小，使學生無法行使選擇權。為了適應加強專業之間這種趨勢，課程設置也逐漸拓寬思路，一些跨專業課程被開發出來。然而在調查中，筆者發現學生對于高校的這種作為力度不夠滿意，課程設計中跨學科思想不足，加之跨專業課程資源有限，遠遠不能滿足他們的需要。缺乏跨學科、跨專業的知識結構和研究意識，對于專攻于學術的普通碩士來說，會導致其在學術研究的道路上可能會越走越窄。

3.學位授予制度不夠嚴密

首先，我國對于公共管理碩士專業學位論文的選題，內容沒有緊密結合經濟全球化與信息化的時代步伐，并且對于學科的實踐性和復合性沒有予以足夠的重視。其次，在學位論文答辯的環節，有些承辦院校流于形式，沒有使論文答辯真正起到作為整個公共管理碩士教育總結驗收的作用。從答辯審議專家組的組成，到學位論文答辯的各個環節，MPA學員對于專家所提問題的回答質量，都需要進一步提高和改進。

二、改進和加強我國公共管理碩士教育質量的對策

（一）完善課程設置

高校要精選或采用激勵措施鼓勵教師開發高質課程。要培育高質又高效的課程，必須擁有優質的資源，除了依賴優質的師資以外，還要進行課程設置的優化。筆者認為有必要和可能將部分學科、專業必修的課程作為精品課程進行培育，這樣既有利于穩定課程體系，更有文章由北京白癜風醫院提供

利于通過這些課程幫助學生建立牢固的專業基礎。以充分了解學生需要和教師教學能力的作為基礎規范課程開發。把好課程開發關，對新課程開發的必要性和可能性作以科學論證是規范課程開發、加強課程建設的關鍵之一。

（二）加強學位授予環節的管理

首先是正確把握專業學位論文的規格和標準。專業學位的論文形式可靈活多樣；論文選題應有現實針對性、應用性、創新性；論文內容強調理論在實踐中的應用；論文要綜合反映學生運用知識分析問題和解決問題的能力及調查研究的能力。其次要嚴格進行學位論文答辯。為保證學位論文的質量，使學位論文的答辯環節能夠順利進行，學位論文的指導教師和答辯委員會成員中，應至少有一位在公共管理方面具有高級專業技術職務的專家。在學位論文答辯環節，應對學位論文的質量加以正確合理的評價。只有課程考試合格和學位論文答辯通過者才可以授予公共管理碩士專業學位。

（三）加強國際間的交流與合作，學習借鑒成功經驗

從國際上看，美國等西方發達國家公共管理碩士教育較為成熟和完善。盡管我國與這些國家在社會體制、政治制度以及歷史傳統和文化背景存在著巨大的差異，但僅從公共管理碩士作為一種專業教育形式著眼，借鑒其相對成熟的經驗和思路對我們現階段發展公共管理碩士教育來說，不無裨益。因此，應從公共管理碩士教育的各個角度，展開國際比較與交流，取其精華，以之為我們提供啟示。要加強國際間的交流與合作，學習、借鑒國際上在培養高層次、復合型應用專門人才方面的成功經驗和有益做法，促進我國公共管理碩士專業學位教育的積極發展和質量的提高，加強研究探索，廣泛交流、合作。

文章由北京白癜風醫院提供

第二篇：碩士研究生教育質量調研報告

高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進現代化建設的重大任務。提高教育質量是高等教育發展的核心任務，也是國家“教育興國”的基本要求。自1999年以來，我國高等教育實現跨越式發展，碩士研究生教育也呈現超常規模發展態勢。到，全國在校碩士研究生達140萬人，占高等教育在校生的4.95%。這種大規模增長的趨勢仍在持續。

由此，一系列研究生質量問題擺在研究者的面前。碩士研究生培養質量，是碩士研究生教育的重要組成部分，同時也是促進碩士研究生教育改革與發展、實現碩士研究生教育任務、提高碩士研究生培養質量的重要手段。只有切實加強和改進碩士研究生培養質量，才能推進碩士研究生教育創新，才能真正發揮碩士研究生教育在經濟和社會發展中的地位和作用。

l碩士研究生教育質量中所凸現的主要問題

我國碩士研究生教育規模的擴大，使原本存在的質量問題更加突出。目前，碩士研究生教育的發展，基本上是數量方面的增加，這種數量的增加，對于一個國家的碩士研究生教育的發展來說，無疑是十分必要的，而且也為我國碩士研究生教育事業產生質的進步準備了量的基礎。但碩士研究生教育如果只顧規模的擴大，而不能保證質量，只能導致碩士研究生教育的貶值。隨著在校研究生和畢業研究生數的迅速增長，研究生質量呈現出許多問題，這些問題主要表現在以下幾個方面。

1.1學生考研動機復雜生源質量差

隨著越來越多的人加入考研大軍，碩士生的生源呈現多樣化趨勢。生源質量的好壞，在一定程度上決定了培養質量。

1.1.1越來越多的應屆大學畢業生考研近年來，普通高等教育連年擴招，大學教育從精英教育逐漸向大眾教育轉變，畢業生就業率呈下降趨勢，很多應屆大學畢業生本著逃避就業的心態，加入了考研大軍。有些好范文選擇考研是因為本科上了一個冷門專業，就業前景不好，希望考研可以有一次重新選擇的機會，同時延緩了就業壓力。

1.1.2越來越多的在職人員選擇在職或脫產攻讀碩士研究生隨著社會對高學歷、高素質人才的青睞，以及知識更新速度的加快，眾多在職人員因為現有工作不如意，希望通過考研來改變自己的工作環境及待遇。

1.1.3還有一些人盲目攀比學歷考研動機具有過多功利性，碩士學位對他們來說已不再是學術有造詣的標志。

1.2研究生缺乏實踐能力和科研創新能力

人們習慣上認為，經過層層選拔的研究生已經是“精英”了，在思想、道德、文化、心理和身體等各方面都已經具有較高的水準，并且具有一定的科研創新能力，但事實上，一些研究生價值觀念扭曲，功利心重，人文素養差，社會責任感低，缺乏科研實踐能力，其含金量已經大打折扣。由于研究生教育是以科學研究為主要特征，以培養研究生的科研能力為主要目的，因此，在研究生教育過程中科研活動的開展情況，研究生科研能力的訓練狀況，研究生科研所達到的水平、程度等，就成為衡量研究生教育質量的主要標準。而在目前的教育中，主要體現于對專業文化教育的重視，而忽視了研究生教育中培養科研創新能力的重要性。由于種種主觀和客觀的原因，有的高校沒有提供足夠的科研基金和科研實驗的場所，以及所需的實驗設備，科研工作只能處于理論研究的初步階段，沒有進行深入的研究。因此，培養出的研究生科研實踐能力、創新能力十分缺乏。

1.3社會不良風氣嚴重影響研究生學習態度和整體素質

近十年來，我國研究生教育發展規模經歷了一個高峰期，在校碩士生數和畢業碩士生數都隨之迅速增長，碩士生的就業壓力隨之而來。市場經濟的沖擊，就業的壓力，外部社會形形色色的誘惑，嚴重影響了學生的學習態度。讀研究生只是為了一紙文憑，找個好工作，所以對課程學習和畢業論文敷衍了事。學校或專業不理想，就業形勢不樂觀等因素，使許多碩士生產生了消極心理，無心向學。隨著市場經濟對個人價值的尊重，一些人被社會上一些不良風氣所沾染，滋長了急于求成、追名逐利的思想。有的研究生學習不刻苦，做論文沒深度，就易避難，不愿到現場調查研究，怕苦怕累，這樣必然導致碩士畢業生的質量下降。不好就業，或者就業不理想，都使得學生對研究生教育產生消極的看法。碩士生大部分時間忙于找工作，無心學習，導致課程學習和論文寫作無法保質保量完成。學生對學位論文急于求成，拼湊應付，研究生教育質量勢必受到影響。

1.4研究生的社會認可度逐漸降低

進入市場經濟后，用人單位的人才的消費觀念增強，使得人才市場的供需狀況正在悄悄發生變化。用人單位不愿意招收高學歷的學生，部分單位認為，碩士研究生可塑性不如本科生，在科研學術方面不如博士生。目前國內許多企業經濟效益下滑，嚴重制約了市場對畢業生的需求量，市場的吸納能力已大不如從前。研究生的社會認可度正呈下降趨勢。

2提高碩士研究生教育質量的建議

面對眾多問題，提高碩士研究生教育質量已經成為一個緊迫的問題。結合我國研究生培養特點，筆者提出“精選拔”、“重管理”、“嚴出口”的三步提高碩士研究生教育質量的建議。

2.1精選拔

精選拔，指的是在高等教育逐步走向規模化的同時，嚴格把關研究生入學考核及條件，從根本上提高研究生生源質量。碩士研究生招生質量是碩士研究生教育的入口，其生源對碩士研究生教育質量具有很大的影響。但鑒于當前我國研究生科研創新能力的普遍不足及應試教育的弊端，研究生選拔考試已越來越為專家學者所詬病。作為研究生教育的“門檻”，我國研究生入學考試設置的主要目的是選拔具有學術研究潛質和研究志趣的人才。有學者提出，研究生入學考試改革的總體指導思想，“應是由偏重知識、技能型向偏重能力、創新潛能等綜合素質轉軌。應當建立一套以考察科研所必需的基礎知識與技能為前提，以考察科研所必需的人格、合作精神及有關非智力因素等綜合素質為參考，以突出能力和創新潛能為核心的考評系統”。考試的改革是個循序漸進的過程，但只有從研究生教育的入口抓起，徹底提高研究生生源質量，才能為提高我國研究生含金量提供基本保障。

2.2重管理

重管理，指的是加強研究生培養過程的管理，研究生綜合素質的培養和提高，是貫穿研究生教育全過程的，應本著“厚基礎，寬知識”的原則提高研究生綜合素質。在碩士研究生教育過程中，科學研究與課程學習各占碩士研究生教育的一半時問，在這個階段，需要加強基礎理論知識、專業知識、相關領域知識與實驗技術的學習，擴大知識面、構建合理的知識結構，為進人論文階段做準備，并為以后的科學研究打基礎。因此，提高研究生教育的質量，首先要合理構建研究生教育課程體系，重視課程設置在體系上的相對完整性;突出課程設置的前沿性;明確課程設置體系的層次性;強調課程設置體系的個性化。其次，在教學過程中要突出和強化研究取向。謝安邦教授指出，研究生教學，其目標指向不僅在于對系統的基礎理論和專業知識的學習和掌握，而且要凸顯專業領域的研究，或為專業領域的研究提供知識背景和方法論。在教學和研究的關系處理上，則是以研究來組織教學。這就決定了研究生教學活動不是一種教案式的規范化過程組織，而是以學術性的研究為取向，靈活地、彈性化地組織教學活動。

2.3嚴出口

我國研究生長時期以來存在著“嚴進寬出”的現象，也就是存在著“只有考不上的研究生，沒有畢不了業的研究生”的問題，對碩士研究生教育質量產生嚴重的影響。“嚴出口”指的是徹底改變“嚴進寬出”的現象，即抓好學位論文寫作及論文答辯，提高治學水平。學位論文是碩士研究生教育的重要組成部分和科研能力的體現，碩士研究生學位論文的質量直接影響碩士研究生教育的水平和質量。對于學位論文的管理要做好以下幾個方面的工作：做好論文選題及開題報告;加強論文寫作過程的指導;建立成熟的論文答辯及授予制度，嚴格把關。

國家在討論制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(——2020年)》中，明確把今后我國高等教育的發展任務定位在以全面提高質量為重點，更加注重提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力。今后里，高等教育規模的擴展已經不是重點，最大的重點就是，將進入發展理念戰略性轉變和全方位注重教育質量的新階段。研究生教育質量是我國碩士研究生教育的生命線，關系到我國碩士研究生教育的發展。隨著國際競爭的加劇，以人才為核心的綜合國力的競爭成為焦點，尊重知識、尊重人才已成為發展科技的重要目標。碩士研究生教育質量的提高不是某一環節的提高，而是一個整體的過程，是碩士研究生全面發展的過程。其培養需要經過招生、培養、監督及反饋的一系列過程和環節，任何一個環節都不同程度地影響著碩士研究生的培養質量。筆者從“精選拔”、“重管理”、“嚴出口”3方面提出建議，希望對我國碩士研究生教育的進一步發展，提高我國碩士研究生教育質量有所借鑒和幫助。

第三篇：碩士研究生教育質量研究報告

高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進現代化建設的重大任務。提高教育質量是高等教育發展的核心任務，也是國家“教育興國”的基本要求。自1999年以來，我國高等教育實現跨越式發展，碩士研究生教育也呈現超常規模發展態勢。到，全國在校碩士研究生達140萬人，占高等教育在校生的4．95％。這種大規模增長的趨勢仍在持續。由此，一系列研究生質量問題擺在研究者的面前。碩士研究生培養質量，是碩士研究生教育的重要組成部分，同時也是促進碩士研究生教育改革與發展、實現碩士研究生教育任務、提高碩士研究生培養質量的重要手段。只有切實加強和改進碩士研究生培養質量，才能推進碩士研究生教育創新，才能真正發揮碩士研究生教育在經濟和社會發展中的地位和作用。

l碩士研究生教育質量中所凸現的主要問題

我國碩士研究生教育規模的擴大，使原本存在的質量問題更加突出。目前，碩士研究生教育的發展，基本上是數量方面的增加，這種數量的增加，對于一個國家的碩士研究生教育的發展來說，無疑是十分必要的，而且也為我國碩士研究生教育事業產生質的進步準備了量的基礎。但碩士研究生教育如果只顧規模的擴大，而不能保證質量，只能導致碩士研究生教育的貶值。隨著在校研究生和畢業研究生數的迅速增長，研究生質量呈現出許多問題，這些問題主要表現在以下幾個方面。

1．1學生考研動機復雜生源質量差

隨著越來越多的人加入考研大軍，碩士生的生源呈現多樣化趨勢。生源質量的好壞，在一定程度上決定了培養質量。

1．1．1越來越多的應屆大學畢業生考研近年來，普通高等教育連年擴招，大學教育從精英教育逐漸向大眾教育轉變，畢業生就業率呈下降趨勢，很多應屆大學畢業生本著逃避就業的心態，加入了考研大軍。有些應屆畢業生選擇考研是因為本科上了一個冷門專業，就業前景不好，希望考研可以有一次重新選擇的機會，同時延緩了就業壓力。

1．1．2越來越多的在職人員選擇在職或脫產攻讀碩士研究生隨著社會對高學歷、高素質人才的青睞，以及知識更新速度的加快，眾多在職人員因為現有工作不如意，希望通過考研來改變自己的工作環境及待遇。

1．1．3還有一些人盲目攀比學歷考研動機具有過多功利性，碩士學位對他們來說已不再是學術有造詣的標志。

1．2研究生缺乏實踐能力和科研創新能力

人們習慣上認為，經過層層選拔的研究生已經是“精英”了，在思想、道德、文化、心理和身體等各方面都已經具有較高的水準，并且具有一定的科研創新能力，但事實上，一些研究生價值觀念扭曲，功利心重，人文素養差，社會責任感低，缺乏科研實踐能力，其含金量已經大打折扣。由于研究生教育是以科學研究為主要特征，以培養研究生的科研能力為主要目的，因此，在研究生教育過程中科研活動的開展情況，研究生科研能力的訓練狀況，研究生科研所達到的水平、程度等，就成為衡量研究生教育質量的主要標準。而在目前的教育中，主要體現于對專業文化教育的重視，而忽視了研究生教育中培養科研創新能力的重要性。由于種種主觀和客觀的原因，有的高校沒有提供足夠的科研基金和科研實驗的場所，以及所需的實驗設備，科研工作只能處于理論研究的初步階段，沒有進行深入的研究。因此，培養出的研究生科研實踐能力、創新能力十分缺乏。

1．3社會不良風氣嚴重影響研究生學習態度和整體素質

近十年來，我國研究生教育發展規模經歷了一個高峰期，在校碩士生數和畢業碩士生數都隨之迅速增長，碩士生的就業壓力隨之而來。市場經濟的沖擊，就業的壓力，外部社會形形色色的誘惑，嚴重影響了學生的學習態度。讀研究生只是為了一紙文憑，找個好工作，所以對課程學習和畢業論文敷衍了事。學校或專業不理想，就業形勢不樂觀等因素，使許多碩士生產生了消極心理，無心向學。隨著市場經濟對個人價值的尊重，一些人被社會上一些不良風氣所沾染，滋長了急于求成、追名逐利的思想。有的研究生學習不刻苦，做論文沒深度，就易避難，不愿到現場調查研究，怕苦怕累，這樣必然導致碩士畢業生的質量下降。不好就業，或者就業不理想，都使得學生對研究生教育產生消極的看法。碩士生大部分時間忙于找工作，無心學習，導致課程學習和論文寫作無法保質保量完成。學生對學位論文急于求成，拼湊應付，研究生教育質量勢必受到影響。

1．4研究生的社會認可度逐漸降低

進入市場經濟后，用人單位的人才的消費觀念增強，使得人才市場的供需狀況正在悄悄發生變化。用人單位不愿意招收高學歷的學生，部分單位認為，碩士研究生可塑性不如本科生，在科研學術方面不如博士生。目前國內許多企業經濟效益下滑，嚴重制約了市場對畢業生的需求量，市場的吸納能力已大不如從前。研究生的社會認可度正呈

下降趨勢。

2提高碩士研究生教育質量的建議

面對眾多問題，提高碩士研究生教育質量已經成為一個緊迫的問題。結合我國研究生培養特點，筆者提出“精選拔”、“重管理”、“嚴出口”的三步提高碩士研究生教育質量的建議。

2．1精選拔

精選拔，指的是在高等教育逐步走向規模化的同時，嚴格把關研究生入學考核及條件，從根本上提高研究生生源質量。碩士研究生招生質量是碩士研究生教育的入口，其生源對碩士研究生教育質量具有很大的影響。但鑒于當前我國研究生科研創新能力的普遍不足及應試教育的弊端，研究生選拔考試已越來越為專家學者所詬病。作為研究生教育的“門檻”，我國研究生入學考試設置的主要目的是選拔具有學術研究潛質和研究志趣的人才。有學者提出，研究生入學考試改革的總體指導思想，“應是由偏重知識、技能型向偏重能力、創新潛能等綜合素質轉軌。應當建立一套以考察科研所必需的基礎知識與技能為前提，以考察科研所必需的人格、合作精神及有關非智力因素等綜合素質為參考，以突出能力和創新潛能為核心的考評系統”。考試的改革是個循序漸進的過程，但只有從研究生教育的入口抓起，徹底提高研究生生源質量，才能為提高我國研究生含金量提供基本保障。

2．2重管理

重管理，指的是加強研究生培養過程的管理，研究生綜合素質的培養和提高，是貫穿研究生教育全過程的，應本著“厚基礎，寬知識”的原則提高研究生綜合素質。在碩士研究生教育過程中，科學研究與課程學習各占碩士研究生教育的一半時問，在這個階段，需要加強基礎理論知識、專業知識、相關領域知識與實驗技術的學習，擴大知識面、構建合理的知識結構，為進人論文階段做準備，并為以后的科學研究打基礎。因此，提高研究生教育的質量，首先要合理構建研究生教育課程體系，重視課程設置在體系上的相對完整性；突出課程設置的前沿性；明確課程設置體系的層次性；強調課程設置體系的個性化。其次，在教學過程中要突出和強化研究取向。謝安邦教授指出，研究生教學，其目標指向不僅在于對系統的基礎理論和專業知識的學習和掌握，而且要凸顯專業領域的研究，或為專業領域的研究提供知識背景和方法論。在教學和研究的關系處理上，則是以研究來組織教學。這就決定了研究生教學活動不是一種教案式的規范化過程組織，而是以學術性的研究為取向，靈活地、彈性化地組織教學活動。

2．3嚴出口

我國研究生長時期以來存在著“嚴進寬出”的現象，也就是存在著“只有考不上的研究生，沒有畢不了業的研究生”的問題，對碩士研究生教育質量產生嚴重的影響。“嚴出口”指的是徹底改變“嚴進寬出”的現象，即抓好學位論文寫作及論文答辯，提高治學水平。學位論文是碩士研究生教育的重要組成部分和科研能力的體現，碩士研究生學位論文的質量直接影響碩士研究生教育的水平和質量。對于學位論文的管理要做好以下幾個方面的工作：做好論文選題及開題報告；加強論文寫作過程的指導；建立成熟的論文答辯及授予制度，嚴格把關。

第四篇：公共管理研究

征地拆遷工作中政府領導能力的加強

政治與行政學院 行政管理09級研究生 蘭玲 2009010156

【內容摘要】在征地拆遷運作中，引發出了各類群體糾紛和惡性事件。主要原因為：一些地方政府及其主管部門有法不依、違法違規行政；利益驅動、權益失衡；監督失效等。所以加強政府的領導能力，就要確實不斷地提高各級政府及其主管部門的決策能力、管理能力和監督能力。

【關鍵詞】征地拆遷；群體糾紛；政府領導能力

隨著我國現代化經濟建設的發展，征地拆遷工作已經成為各級地方政府主要工作之一。這項工作由于各地條件不同和不同級別的政府貫徹執行法律、政策的情況不同，除少部分地區積累了一些成功的經驗，大部分地區都陸續出現了一些問題。這些問題，除個別特殊情況和客觀存在外，主觀上都凸現出了地方政府在執政領導能力方面的缺陷和不足。所以如何提升各級政府處理征地拆遷糾紛事件問題的領導能力，不斷提高其執政能力水平，使征地拆遷工作成為一項經濟發展的民心工程，是擺在各級地方政府面前的主要任務。

一 征地拆遷糾紛事件的主要表現

（一）地方政府主管部門執法不嚴、監督不力，使拆遷人或開發商無法無天、肆意妄為。他們仰仗自己的優勢地位置被拆遷人的合法權益于不顧，違法強占強拆，致使被拆遷人群體反抗，最終釀成糾紛甚至流血事件。

（二）個別地方政府在執法過程中，征地強拆，嚴重侵犯了被拆人的合法權益。這便致使被拆遷人為了維護個人合法權益，使出了或自殺自殘，或襲警、襲官的招數，造成了惡劣的社會影響。特別是近幾年來，類似事件層出不窮，有增無減。

（三）部分地方政府主管部門管理不嚴，工作方法簡單粗暴，引發糾紛事件。一些地方拆遷補償安置不到位、不合理合法，令被拆遷戶產生逆反心理，不配合當地政府主管部門的征地拆遷行動，在雙方人員情緒失控的情況下群體糾紛事件一觸即發。

（四）個別地方政府的征地拆遷主管與開發商勾結，造成被拆遷戶應得利益嚴重受損，引發了被拆遷戶的極大不滿，導致被拆遷戶或集體到政府、黨委門口

靜坐上訪，或以暴力抵制政府拆遷。

二 征地拆遷工作中政府領導能力缺失的原因分析

首先，政策缺陷是造成征地拆遷糾紛事件的根本原因。《中華人民共和國土地管理實施條例》第二十五條規定“征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”。此項規定中政府既當“裁判員”又當“運動員”，使被拆遷戶處于有理無法講的弱勢地位。也導致了政府在執法過程中不知不覺地剝奪和損害了被拆遷人的合法權益。

第二是對政策的實施缺乏有效監督。各級政府在征地拆遷運作中都制定了一系列的政策和規章制度，目的是為政府發展經濟、為民謀利，以體現政府依法行政、執政為民的宗旨。但實事上，一些地方政府自行其道，把上級或本級政府制定的政策當成擺設掛在了墻上，并沒有完全按照政策實施進行。這時缺乏了有效的監督，再好、再完善的政策也不能發揮其最大的作用。

最后，在利益的驅動下最終導致權益失衡。在當前大力推進工業化、城鎮化建設的形勢下，各級地方政府為推動本地經濟發展用各種優惠政策招商引資，為政府爭取最大的經濟收入。共同的利益目標讓政府和開發商成為了交易伙伴，他們為了取得最大程度的“雙贏”，勢必會使被拆遷人的合法權益受損。

三 征地拆遷工作中政府領導能力的加強

（一）各級地方政府必須加快建設法治政府，不斷提高和加強領導能力，嚴格依法行政。據國家有關權威部門公布，近兩年來，地方政府違法強拆導致發生群體糾紛或個別被拆遷人自焚自殺、襲警襲官等事件不勝枚舉。“地方政府仍是土地違法案的主角”。因此，各級地方政府必須加快建設法治政府，不斷提高和加強領導能力，嚴格依法行政從根本上解決政府在征地拆遷運作中存在的各種違法亂紀行為，杜絕各種群體糾紛和個體惡性事件發生。要做好這項工作，必須要提高政府科學發展能力。用科學發展觀的理論去指導征地拆遷工作的實踐，要正確處理好經濟發展與社會穩定、公共利益與商業利益、大多數人利益與少數人利益等關系，妥善處理征地拆遷過程中出現的各種問題。

（二）要提高政府征地拆遷主管部門及其領導的領導能力。第一，必須要加強主管部門及其領導執法能力的培養，要讓執法為民、依法行政的理念真正深

入他們的心中，并且要在工作實踐中做執法、守法和捍衛法律的模范，杜絕執法犯法或貪贓枉法的違法行為發生；第二，必須提高協調指揮能力。征地拆遷主管部門及其領導，是代表政府行駛征地拆遷職能的指揮部和指揮官，擔任組織、協調、指揮工作的重任。要當好指揮官，完成好工作任務，要正確處理好領導和被領導、指揮部與拆遷人的關系；第三，征地拆遷主管部門領導者必須嚴于律己、防腐倡廉、自覺遵守法紀。堅決杜絕征地拆遷主管部門領導利用職務之便違法違紀走上犯罪道路。并且在遵紀守法的前提下努力提高業務素質，不斷提高管理能力水平。

（三）不斷提高政府應對突發事件的能力。首先要以預防為主，化解矛盾，把事件苗頭消滅在萌芽狀態；建立完善的信息管理系統，以保證及時掌握有效信息，發現問題及時解決。充分發揮現代信息工具的優勢，及時掌握各種信息，有針對性、經常性地進行綜合跟蹤和分析研究。有效防止和應對各種群體性糾紛事件發生時，要及時了解情況、掌握信息，深入現場，沉著指揮，按原來制定的應急方案組織領導，正確處理沖突雙方的矛盾，果斷地采取措施消除現場隱患和社會影響，把事件的損失減少到最低程度。

（四）提高政府科學民主決策能力。征地拆遷工作必須在詳盡調查研究的基礎上進行科學論證，并進行合法性的審查，最終做出有效決策。在決策實施過程中進行跟蹤采訪和階段性評估，以進一步改革和完善決策程序。制定合理的補償標準，真正體現政府依法行政、科學民主決策的現代決策領導能力。

【參考文獻】

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3、戶邑《中國城市房屋拆遷的制度性障礙分析》[J]，理論前沿，2005(3)

4、彭方平、方齊石:《房地產開發商與地方政府的博弈分析》[J]，價值工程，2003(5)

5、王才亮:《房屋拆遷糾紛焦點釋疑》[M]，法律出版社，2004年

6、中國行政管理學會課題組．中國轉型期群體性突發事件對策研究．學苑出版社．2004．

第五篇：公共管理系研究方向[定稿]

共管理系研究方向

公共管理系擁有行政管理二級學科博士學位授予、公共管理一級學科碩士學位授予權。專業碩士學位方面有公共管理碩士(MPA)的培養。主要研究方向包括：

（一）公共政策分析與影響評估

公共政策分析與影響評估方面，主要包括：

（1）公共政策分析基本方法論研究；

（2）公共政策評價方法；

（3）市場失靈與政府失靈制度安排；

（4）公眾價值與公共政策；

（5）公共政策的計量分析方法；

（6）公共財政績效與地方政府財政競爭；

（7）技術政策與產業政策；

（8）公共政策影響評估。

（二）城市管理與區域創新系統

（1）城市管理；城鎮化；城市可持續發展；

（2）土地利用系統；空間發展；區域經濟和決策；經濟與社會文化動態性、政策過程的交互作用；

（3）知識管理，人力資源管理實踐以及勞工關系（組織內部的創新過程）；國家、區域、部門創新系統以及知識網絡（組織間的創新）。具體包括：技術管理體系研究、技術管理評價、技術管理的方法和工具、技術變革的組織管理、技術創新理論與戰略問題研究、多維視野中的技術發展研究；

（4）科技與教育政策。

（5）區域協調發展研究專項，主要包括：老工業基地改造與振興專項研究、能源經濟與戰略管理專項研究、“新型現代化”與區域協調發展的專項研究。

（三）基礎設施政策與管理

主要包括：基礎設施設計與運營的不確定性、智能、柔性研究；在保證公共利益情形下公共和私人部門的角色和責任；基礎經濟學對制度設計、產業組織和技術創新的影響；基礎設施產業集中化。具體內容有：（1）網絡設計策略；（2）網絡運營與控制；（3）基礎設施規制；（4）基礎設施經濟。該領域的研究涵蓋了能源、通信、信息技術應用、水資源、垃圾與廢物和交通等基礎設施建設與管理的重大項目。通過一般性理論建構，為重大項目建設提供可行的技術、經濟和管理方案。本方向的理論基礎是系統工程與控制理論、多主體決策理論和多目標決策理論等。利用這些理論，并在此基礎上建構新的理論主張，提供面向基礎設施設計與管理問題的解決方案和多種解決策略。

（四）公共群決策與協作工程

公共群決策與寫協作工程方向主要在信息與通訊技術應用下的電子政務、社會管理、信息社會等領域進行研究。

主要包括以下方面：

（1）公共服務系統工程基本理論，包括公共服務的概念，公共服務用戶價值度量，公共服務的組織架構，公共服務的操作過程，公共服務的技術架構；

（2）公共群決策理論與方法，信息社會與電子政務的一般理論，包括公共決策程序、理論與方法、公共決策優化模式與方法、電子政務環境下的管理模式創新、公共服務客戶行為模式研究、公共部門知識管理、公共部門過程管理、互聯網發展策略研究、信息社會；

（3）公共服務中的信息行為理論與網絡支撐技術，公共服務與決策的協作模式與機理；

（4）信息網絡技術的社會應用等。

（五）政府管理及電子政務

（1）新公共管理理論與方法；

（2）地方政府治理，政府規模，績效評價、公共人力資源管理，公共財政體系；

（3）公共與私人合伙模式(PPP)、政府、企業、個人合伙模式(PPPP)；

（4）電子政務模式，電子政務績效評價；

（5）電子共融與電子政務，電子民主；

（6）電子政務條件下政府流程管理與改革；

（7）政府生產力改進模式。

2009-3-27