第一篇：山區縣交通路網規劃建設調研組專題調研報告

繼續解放思想 堅持科學發展

扎實抓好我縣交通路網規劃建設

—山區縣“交通路網規劃建設”調研組專題調研報告

為全面貫徹落實黨的十七大和省、市全會及縣委十一屆三次全會精神，繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵，按照縣委的部署，山區縣交通路網規劃建設工作調研組，最近圍繞“深入實施‘三大戰略’，如何抓好交通路網規劃建設”這一課題，對我縣的交通路網現狀和規劃發展前景進行了認真的調研。我們認為：在思想大解放的環境下，進一步抓好路網規劃建設，構建適應我縣經濟快速協調發展的大交通網絡，積極發揮交通運輸這個“先行軍”的支撐和保障作用,對深入實施“三大戰略”，實現山區綠色崛起，有著非常重要的現實意義。

一、全縣公路建設現狀

“八五”以來，在省、市的支持指導下，縣委、縣政府高度重視交通基礎設施建設，特別是“十五”期間，緊緊抓住省委、省政府扶持山區發展交通事業的有利時機,在全縣掀起了新一輪以國、省、縣、村道改造為重點的大規模公路建設熱潮。據不完全統計，僅2003—2007年，共投資57055.33萬元，相繼完成了G206線28.64公里的改造，建成或改造了二級公路73.38公里，三級公路60.3公里，農村公路574.45公里，開通了104公里通300人以上自然村公路，“十五”期間是山區交通公路發展史上發展最好、最快的時期。至2007年底止，我縣通車里程達976.7公里，公路密度從“九五”期末的62.42公里/百平方公里，上升到70.72公里/百平方公里。全縣現有一條國道51.6公里，三條省道92.1公里，十二條縣道173.2公里，鄉道659.8公里，提前一年實現了縣通鎮通三級以上公路的目標。2006年底在全市領先提前實現行政村通公路水泥硬底化的目標。目前，我縣初步形成了以縣城為中心，以國、省道為主骨架，縣道為綱，鄉道為網的公路網絡,大大改善了我縣的交通環境，有力地促進了全縣經濟的發展。

二、公路存在的主要問題

1、高速公路、鐵路仍不沾邊。我縣是全市唯一不通鐵路、高速公路的山區縣，出行必須到**市區才能上高速和鐵路，嚴重制約我縣開放發展的速度。在“**是？？的山區，山區是**的山區”的現實中，如果路網不進行科學的規劃，規劃停滯在傳統的思維中，沒有建設大交通的超前思維，那么山區在處于區位劣勢的格局中就會更加邊緣化。

2、公路等級低，安全系數不高。至2007年底全縣976.7公里的通車公路，還沒有一條一級公路，二級加寬的公路只有國道206線51.6公里和環北路，僅占5.3％，標準二級路只

有177.6公里，占18.18％；三級公路只有60.3公里，占6.2%，其余大部分雖進行水泥硬底化改造，實際上仍達不到三級標準，這些路段服務水平較低，通行和抗災能力不強。干線公路通達深度較低，可靠性不高。出省公路等級較低，而且好大部分公路無法供大型客貨運輸車輛通行。綜上所述，各級公路的等級和質量標準已不適應我縣人流、物流、車流的需要，嚴重制約了我縣經濟的發展。

3、路網布局不夠合理。近年來，交通規劃、建設等問題每年都成為人大議案、政協提案反映較多的熱點問題之一。各界認為近年來我縣公路建設一方面發展速度很快，但是一方面在交通規劃和城市道路規劃等方面表現出相對滯后。一是以平城為中心向外輻射的干線公路，缺乏高等級的環城公路將其連接溝通，未形成縣城環路，車流疏散不暢，形成交通瓶頸；二是路網結節，連接不合理。全縣交通建設項目缺乏統一規劃，不夠協調，發展不平衡，造成全縣公路不能有效銜接，外連內接不暢；三是縣內城市規劃和路網規劃也不夠協調，出現先有道路，后才有城市、圩鎮規劃的現象，通盤考慮城市、圩鎮建設中的路網規劃較少，沒有真正發揮路網的最大效益。

4、征地拆遷工作難度在加大。一是籌措資金難。由于縣、鎮兩級財政較為困難，在公路建設中，既要支付公路建設工程資金，又要承擔征地拆遷費用，有限的建設資金分兩塊使用，加重了公路建設的籌資壓力；二是做群眾思想工作難。盡管修路架橋是一項公益事業，國家規定了土地、房屋的補償標準，但在征地拆遷工作過程中，不同程度地存在各種矛盾和利益的沖突，群眾追求利益的最大化與我縣發展建設的矛盾較為明顯，有的還阻礙了建設項目工作的順利進行；三是把握標準難。由于各種時期征地價格不一樣，土地、房屋等補償標準也根據不同時期作出相應調整。如縣城環北路建設，至今歷時七年仍未完成，時間跨度大，要啟動又涉及征地補償標準前后不一，難于做群眾工作。

5、建設（改造）資金缺口仍然很大。2002年后，省雖然提高了公路改造補助標準，但與建設資金差距較大：一是因公路質量要求及等級標準提高了，加上建設材料如水泥、砂、碎石、鋼筋等價格的提高，大大增加了造價成本；二是因我縣是山區貧困縣，財政較為困難，難于落實配套資金；三是群眾籌資能力較差。因此，造成我縣建設（改造）資金缺口大，成為我縣交通公路建設最大的制約因素。

6、公路建設與養護未能做到均衡發展。隨著建設技術的進一步成熟，公路等級逐步提高，但公路養護方式和技術相對落后，養護水平與養護資金供求之間的矛盾日益嚴重，機械化、專業化養護水平還不夠，不能適應公路發展的需要。

7、超載超限運輸嚴重、路面使用壽命降低。雖然國家及省委、省政府出臺了一系列措施治理公路超限運輸，但是經營業主因利益驅動，超限運輸現象仍然嚴重，大量超過公路、橋梁限載標準的運輸車輛在公路上行駛，致使公路嚴重損壞，大大地縮短了其使用年限。

三、在大交通建設中需要研究解決的幾個新課題

“思想大解放，建設大交通，促進大發展”是指導我們這次調研活動的指導思想。我們通過思想的進一步解放，作風的進一步深入，結合實際，大膽謀劃，提出了在規劃和建設中要積極研究解決的四個新課題。

（一）在**市被交通部列為“國家級公路運輸樞紐城市”的形勢下，如何打造山區出省通道？市委、市政府提出以構筑“閩粵贛三邊交通樞紐”為發展目標，因此我縣應構筑與

這個目標相適應的路網規劃。出省路網規劃要充分體現山區作為閩、粵、贛三省交界城市的特點，主要是突出高速公路、鐵路、國省道主干線等重點項目的建設、改造，集中抓好重點項目的規劃、立項、建設等工作。要利用省大型交通項目的功能輻射作用，以梅贛高速公路和向汕鐵路為依托，利用毗鄰三省的有利條件，做好我縣高速公路、鐵路網和三省通道的規劃和建設。現梅贛高速公路路線規劃，線路走向初步敲定，向汕鐵路規劃立項建設事宜已呈報省發改委立項審批。為此，我縣要積極主動，認真做好高速公路和鐵路立項建設的前期準備工作，以爭取早日立項建設，解決通贛路網建設問題。目前，在與福建路網連接方面，直接和間接通往福建武平的有S331線、S332線和X967線，標準都不高，不能適應省際、縣際經濟協調發展和平戰結合原則要求，為此要從戰略的角度規劃通閩路網建設。一是要把S331線、S332線和X967線按國防公路的標準進行改造升級；二是要積極爭取立項建設山區通往福建的高速公路。通過建設高標準的干線使尋烏、武平、山區三縣連成一體，徹底改變山區交通邊緣化的現狀，讓山區成為聯系三省的交通樞紐和中轉站，促進三省邊貿經濟的繁榮發展。

（二）在**市提出打造“四十分鐘交通圈”的目標中，如何完善通往市內各縣的交通網絡？目前，針對山區交通網絡存在的問題，按照市提出的市、縣之間實現“四十分鐘交通圈”互達的交通目標要求，2006年我縣編制了《山區縣公路水路交通“十一五”規劃》。我縣要在全市路網的統一框架下，擬定了我縣公路主骨架、干線公路網和鄉村道路網的規劃藍圖，重點是規劃我縣道路網和全市各鄰縣主骨架公路的連接線。在通往縣外公路規劃建設時，將充分考慮城市化發展的進程，要打破公路規劃的區域界限，與鄰縣共商交通大事，按城市快速干道規劃和高等級標準建設，達到與各鄰縣路網規劃的統一協調，相互連接，實現我縣通往鄰縣“四十分鐘交通圈”的規劃目標。

（三）在目前我縣交通規劃建設的框架內，如何進一步優化縣內路網？根據公路路網規劃原則、規劃目標及交通位線的分析，在我縣原有“一縱六橫一環”的基礎上，提出科學合理的“三縱九橫兩環”的發展框架，以適應大交通建設需要。要充分利用我縣現有道路資源優勢，經過整合和優化，規劃建設(改造)三條（高速公路、鐵路、國道）縱貫南北；九條（S331線、X040線、X041線、丹良公路、S332線、S225線、大柘至賢關公路、X039線、長田至石正公路）橫貫東西；兩條環城路（環東路和園形公路）的公路運輸大通道。與此同時，合理利用道路走向，在2008年加快大柘至賢關、河頭至麻樓、石正至長田公路建設的同時，打通斷頭路，達到各鎮互達暢通要求，形成規模相當、層次分明、布局合理、設施完善的“三縱九橫兩環”的主骨架干線公路網，在汽車站場建設方面，新建縣城南汽車站一個，在各中心鎮新建、續建五級以上客運站5個。著手在全縣普及發展農村客運，2008年新建設農村客運候車亭(招呼站)20個。規劃發展公交客運，優先發展東石—大柘—石正公交客運，以方便群眾出行。

（四）在建設生態經濟縣的熱潮中，交通如何服務招商引資和旅游開發？縣委提出建設“一園三區”的工業園區新布局，以便更好地實行對外招商。為更好地服務于“一園三區”建設目標任務，交通公路部門要搞好園區路網規劃和建設，著重做好縣產業轉移工業園二、三期等的路網規劃建設，優化園區路網建設，為招商引資工作創造優良的交通硬環境，以增強發展后勁。為適應我縣開發生態旅游的要求，要突出旅游公路的規劃建設，按照“賞茶花—拜大佛—品臍橙—游五指---泡溫泉”旅游熱線，為推動生態旅游建設，要重點抓好通往國家AAA級五指石旅游區、省級森林公園“世界第一天然大佛”南臺山景區、龍文自然保護

區、石龍寨景區、黃田水庫、大河背、程旼公園、程旼故居、姚雨平名人紀念館等的旅游公路建設，并進行優化升級改造，完善安保和綠化工程，打造旅游景觀路，促進生態旅游經濟的進一步發展。

四、規劃工作思路

工作目標：

1、至2030年基本建成以高速公路和鐵路為主骨架，一級和二級公路為主干線，集散公路和鄉村公路為基礎，與周邊各縣聯系便捷，縣域各鎮通達順暢，布局合理，適應發展，適度超前，并與其他運輸方式相銜接的立體交通網絡。

2、力爭對干線公路、國道、省道進行較高標準的改造，大部分通高速公路，國道、省道達到二級以上標準，連接站場、工業區、產業園、著名旅游景區等節點的干線公路都達到二級以上公路標準，把旅游生態公路建設成文明樣板路。

3、推進農村公路“通達”、“通暢”工程，進一步完善農村公路網絡，消滅縣道砂土路和鄉村“斷頭路”，推進農村公路網絡進大自然村，500人以上自然村通上機動車道，使農村公路與國、省、縣道連線成網。

4、進行養護體制改革，提高養護管理水平，確保全縣公路“暢、潔、綠、美”。

5、建設高標準縣城新型客、貨運輸站，逐步建設中心鎮客運站場，確保群眾出行安全、便捷、暢通。

6、加強運輸市場監督管理，努力營造一個“公平、公正、文明、有序”的運輸市場環境。

建設要點：

1、近期建設任務（2008—2010年）：

2008年，為實現縣委、縣政府提出的“二貫通二突破二推進”交通建設目標，具體要完成以下建設或改造任務。

（1）高速公路立項建設工作有新突破，在汕尾至尋烏高速公路立項中尋求各級多方支持，主動銜接，力爭立項工作有新進展、新突破；

（2）鐵路立項建設工作有新突破，發揮主觀能動性，有效推動向塘至汕尾鐵路的立項工作；

（3）規劃完成山區縣壩頭至白嶺公路16.8公里二級公路改造；

（4）規劃完成山區縣外環東路（鴨麻橋至縣紙廠）10公里二級公路建設；

（5）規劃完成G206線與X039線連接線8公里二級公路建設；

（6）規劃完成工業園第三期公路4公里二級公路；

（7）規劃完成石正至長田12公里二級公路；

（8）規劃完成X038麻泗公路13公里三級公路；

（9）規劃完成G206線新汽車站至山區大廈及環東路瀝青工程；

（10）完成X037線上舉至湍溪13.7公里三級公路改造；

（11）規劃完成縣道X038線東石礦山危險地段7.5公里二級公路改造；

（12）規劃完成縣道X020馬山至石正5公里公路改造。

（13）規劃完成X039線長田至熱柘10公里二級公路改造；

（14）規劃完成X042線大士宮至中行2.5公里二級公路改造；

（15）規劃完成X040線肥田至赤雞坳15.6公里三級公路改造；

（16）規劃完成X041線快湖至河頭6.2公里三級公路改造；

（17）規劃完成象牙至麻樓7公里三級公路改造。

2、中期建設任務（2011—2020年）：

（1）立項建設G206線山區至**47公里一級公路；

（2）立項建設大柘至河頭黃田水庫10公里二級公路；

（3）立項建設湍溪至泗水普灘16公里二級公路。

3、長期建設任務（2021—2030年）：

（1）立項建設G206大柘至江西30公里一級公路；

（2）立項建設山區大柘至**城東高速公路40公里；

（3）立項建設S331線38.7公里一級公路；

（4）立項建設仁居至東石至大柘36公里一級公路；

（5）立項建設X967線大外環20.3公里一級公路；

（6）立項建設山區縣圓形公路20公里一級公路；

（7）立項建設山區至武平70公里高速公路。

五、工作措施

今后,我縣交通發展任務艱巨繁重。要站在新的歷史起點，科學謀劃，圍繞上述目標任務，要著力抓好如下五項措施的落實,實現交通事業又好又快的發展。

1、完善規劃推動。要切實解決好路網規劃管理問題，用科學規劃指導建設、爭取計劃，交通建設要走上“建設一批、立項一批、儲備一批”的良性發展軌道。首先要重視公路建設項目的規劃及論證。應組織相應的專家論證小組，認真做好交通公路的調研和可行性論證工作，形成近期、中期、長期規劃。要乘《**市2006—2030年公路網規劃》東風，結合縣情，對公路網進行重新規劃，使之與周邊地區相協調。同時，在城市規劃上，要優先考慮交通路網規劃。其次圍繞市委、市政府提出的“綠色崛起”的工作思路，結合山區交通現狀和實施“三大戰略”的要求，用發展的眼光，超前的意識，全局的觀念，采取有力措施加大交通建設力度，這樣才能為山區交通的長遠發展打下堅實的基礎。為此，重新修編和調整交通規劃，從“三大戰略”角度出發，著眼山區1381平方公里考慮交通網絡的發展定位問題。縣交通局要積極協助抓好高速公路和鐵路的立項建設，重點抓好地方公路規劃建設，縣公路局要抓好國、省道改造。交通公路部門對今后每年的工作重點要制訂一個有目標、有責任、可行性強的工作方案，以加快構筑樞紐型功能性的現代化城市基礎設施體系，加速構建大交通新格局。

2、項目建設拉動。雖然我縣采取了由下至上報計劃和由上至下核計劃的辦法，制訂了山區縣30年路網規劃(省、市已認可)，但我們要繼續搶抓機遇，捕捉各種信息，主動出擊，積極對外宣傳山區，及時掌握和研究國家、省有關交通的各項政策、部署，要充分利用各種關系，積極跑市上省到部，向上級領導勤請示勤匯報，積極爭取國家和省市對山區山區交通建設的扶持，爭取早日立項建設高速公路和鐵路。此外還應多上山區縣30年路網規劃中其它省、縣道建設項目，以提高我縣的公路等級，完善公路網絡。

3、多方籌資啟動。我縣要在國家法律法規和政策許可范圍內，在不新增債務包袱的前提下，要想盡千方百計，全方位、多渠道籌集建設資金。一是要向上級多爭取支持。要進一步拓寬思路，眼光向外，積極爭取省、市交通、公路部門的更大支持，把主要精力放在跑市上省到部，跑項目，跑資金上。一些已立項或準備立項的較大項目，落實專人甚至專項工作班子抓好跟蹤落實，及時掌握項目的進展情況。二是調動各方面的建設積極性。積極發動外出鄉賢和熱心人士對家鄉公路建設進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發動社會各界捐資修路。三是要合理嚴格使用資金。把有限的資金用在刀刃上。四是縣、鎮兩級財政適當安排公路建設和養護配套資金。五是部門幫扶一點。利用省市扶貧對口單位，市直聯系單位，工作隊駐點單位幫扶公路建設。六是以“以地換路”的辦法，解決征地拆遷資金。

4、規范管理驅動。首先要加強工程管理。要繼續實行領導掛路負責制，并派施工員跟班抓工程質量、安全及進度，講求科學，落實監督。其次要抓制度建設。不斷完善各項管理制度，用制度管人管事，執行“三合同”制，即在施工過程中，要簽訂《施工合同》、《廉政合同》、《安全合同》，嚴格按照“三級質量保障體系”抓好工程質量，做到干凈干事，打造“廉潔、高效”的陽光工程。

5、管理養護觸動。應繼續探索公路養護體制改革、交通行政綜合執法改革和應對惡劣天氣條件下的交通管理等工作，堅持建設與養護管理并重，全面養好公路；此外要加大執法力度，下大決心整治車輛超限超載現象，聯合有關部門加強路政管理，打擊毀路和占道經營行為，消除交通事故隱患，保護公路橋梁，切實把公路建設成果鞏固好，維護好。

六、三點建議

（一）加強領導，高度重視路網規劃建設。公路路網規劃及建設工作牽涉面廣，工作量大，關系到方方面面，都需要各級各部門的密切配合和大力支持。首先要成立交通路網規劃建設工作領導機構，由縣領導掛帥，成員由縣委辦、縣府辦，各鎮黨委、政府，交通，公路，發展和改革，公安，財政，建設，國土，林業，環保，電信，移動，聯通等相關單位組成，負責指導、協調交通公路規劃建設工作。其次要將交通公路建設納入各鎮及有關部門月和年度政績考核內容。三是縣汕尾至尋烏高速公路立項建設領導小組，要盡快做好前期準備，爭取早日立項建設，同時，要盡快成立縣向汕鐵路立項建設領導小組，做好鐵路建設的相關準備工作。

（二）堅持統籌協調聯動，創造一個好的建設環境。由于省補助的公路建設資金還不夠完成路基、橋涵和路面等工程的建設，因此我們的征地拆遷工作顯得尤為困難。為此，我們建議：一是縣政府加大對交通項目建設的協調力度，解決好用地征地問題，著力解決高速公路、鐵路、國道、省道、農村公路建設（改造）等交通重點項目碰到的用地、征地等問題；二是采用行之有效的“誰家孩子誰家抱”的原則。征地和房屋拆遷工作由當地黨委、政府負責；涉及管、線的拆遷，由各部門自行負責解決，原則上不予補助；三是各鎮應出臺相應優惠政策，做好涉及工程建設的征地、拆遷和施工環境保護工作；四是政府各有關部門要積極應對交通建設審批規范的新變化，共同解決好項目審批、工程建設中碰到的各種難題，做到在不違反國家有關法律、法規的前提下，特事特辦，簡化手續，提高辦事效率。

（三）支持落實配套資金，確保交通建設良性循環。一是縣委、縣政府及相關職能部門多向上級交通、公路主管及有關部門建議，使上級交通、公路主管及有關部門進一步加大

對我縣的交通基礎設施給予政策及資金上的傾斜和扶持；二是建議縣、鎮兩級財政適當安排公路建設和養護配套資金，以減輕建設壓力。

為構建我縣經濟社會發展相適應的交通公路網絡，確保公路建設的順利進行，全縣上下要做到進一步解放思想，堅持科學發展，從服從和服務于全縣經濟社會發展大局出發，科學制定交通路網規劃建設藍圖，不斷提高服務和管理水平，按時保質保量完成各項公路工程建設任務，為深入實施“三大戰略”，建設富裕和諧綠色新山區作出新的更大的貢獻。

第二篇：交通路網建設意見建議（本站推薦）

交通路網建設意見建議

自2004年全國實施農村公路建設項目以來，我縣交通基礎設施建設在上級主管部門的大力支持和幫助下，公路建設取得了長足發展。2004年年初，我縣農村公路總里程114公里，至2010年年底，我縣農村公路總里程達1328.43公里，平均每年以增加113.13公里的速度遞增，有效解決了廣大農牧民群眾“出行難”的問題，為本地區的經濟發展起到了非常重要的作用。但由于基礎薄弱，起點較低，同時受地域、地理環境、財力等方面制約，農村公路建設也存在一些突出問題，主要體現在以下幾個方面：

一是通達深度不足，斷頭路較多，公路路網水平較差。主要原因：目前，農村公路主要按鄉鎮、建制村行政區劃單位，實行單向“一鄉一路”，“一村一路“的方式建設，只解決鄉鎮、建制村的通暢、通達問題，未考慮我縣是純牧業地區，農牧民群眾居住較分散的客觀情況。隨著社會主義新農村建設不斷推進，城鄉一體化進程的加快，現有樹狀結構的農村公路將難以滿足相鄰鄉鎮之間，建制村之間，網絡化客化運輸便捷交通發展的需要，也難以滿足建制村延伸至自然村（社）內部交通聯系的需求。

二是農村公路等級較低，通行能力和服務能力不足。“十一五“期間我縣農村公路突飛猛進，但公路技術等

級和服務水平仍然較低，主要是以四級公路和四級以下公路為主，路面寬為4.5米，大部分農村公路線型較差，彎多、彎急、坡度大，運輸車輛回車困難。

意見建議：

1、我縣是純牧業縣，根據農牧區群眾居住分散，點多、面廣的實際，建議上級部門加大對藏區的扶持力度，同時與農業村區別對待，適當提高農村公路建設資金，減少配套資金，使農村公路建設步伐進一步加快，建設質量得到有效提高。

2、目前農村公路建設的政策導向是“一鄉一路”、“一村一路”，已修建的農村公路大部分只能通達該村村委會和重要集散點，通達和通暢率較低。建設上級部門加大對農村公路的投入力度，并考慮農村公路向自然村（社）延伸，使受益面得到進一步擴大。

3、以“十二五”農村公路發展規劃為依據，把提高農村公路等級和通達率做為重點，實施干線公路與鄉村連接、城鄉與農牧民集中居住點連接為目標，進一步完善農村公路路網布局。

4、立足當前，著眼長遠，緊抓國家西部大開發和 “十二五”期間對鄉村道路扶持力度的重大機遇，充分考慮我縣發展實際，科學編制全縣鄉村道路建設長期規劃，規劃的編制要體現科學性、可操作性和適度超前性。

5、隨著農村公路建設力度的不斷加大，專業技術人員緊缺是目前急待解決的重要問題。建議進一步充實交通專業技術人員力量，適當增加編制，從而確保農村公路建設質量。

第三篇：山區新農村建設規劃研究調研報告

第一部分 重要性的認識

建設社會主義新農村，說到底是一項治窮的工程，是一項發展的工程，而“三農”問題表現最為突出、最為迫切的是在偏遠、經濟欠發達的山區。所以，建設社會主義新農村要從山區抓起。

**區是一個農業大區，而東南部山區鄉鎮面積又占全區總面積的三分之一以上，受自然、區位、交通等條件的制約，經濟發展相對緩

慢，“三農”問題較為突出，所以，東南部山區的新農村建設是全區全面奔小康工作的重中之重。因此，做為起“龍頭”作用的規劃，更應該以積極的態度去應對新形勢下的新任務，把東南部山區作為研究的重點，充分發揮其“統籌協調”的巨大作用，以規劃引導、項目帶動為手段，優化配置、整合各種資源，努力促進東南部山區快速、健康、協調的發展。

第二部分 現狀分析

一、概況

**地處**省中部，從**城市群發展格局上，是**省中心城市之一。**區位于**市域中部，是**城市組群之一，全區現轄3個辦事處、15個鎮、3個鄉、1個經濟開發區，全區總面積1000.06平方公里，總人口69.35萬人。

**東南部山區是**地勢較高的地區，轄淄河、東坪2個鎮，張莊、峨莊、太河3個鄉，區域面積370平方公里，總人口9萬人。該區域處于**東南部，南鄰博山區、沂源縣，東鄰青州市、臨朐縣，屬于大魯山林水洞生態區，是**市的重要的飲用水源地，山體、植被較多，自然生態環境非常優秀，區內有馬鞍山、峨莊瀑布群，夢泉、太河水庫等自然風景區。

二、“三農”問題的表現特征

**區域內經濟社會發展呈現出非均衡的態勢，東南部山區與全區的平均水平差異顯著。主要集中表現在以下幾個方面：

（1）非農業人口：全區總人口69.35萬人，其中非農業人口33萬人，占總人口的49%；東南部山區總人口9.15萬人，其中非農業人口0.59萬人，占總人口的6.4%。

（2）人均收入：城區人均收入10528元，全區農村人均收入5332元，東南部山區人均收入2560元。

（3）產業結構：全區三次產業結構比例為：2.2：65.1：32.7，東南部山區三次產業結構比例為：35：20：35。

（4）居民點規模對比：全區平原鄉鎮 11 個，215個村，500人以下的村35個，東南部山區5鄉鎮共141個村，其中500人以下的村68個，達總數的近50%。

（5）人口密度：全區總面積1000.06平方公里，總人口67.35萬人，每平方公里內670人；東南部山區總面積370平方公里，總人口9.15萬人，每平方公里內270人。

三、制約發展因素

（1）資源環境容量潛伏著一定危機。由于農業人口比重較高，加劇了農業資源的開發強度，形成了農業生態環境脆弱的態勢。

（2）產業結構調整難度大。該區域為**市重要的飲用水水源地，第二產業的發展受到強制性的限制。

（3）交通條件是制約發展的重要瓶頸。東南部山區山體、水域較多，自然地形起伏較大，內部交通條件非常差；境內只有洪峨路、博幸路、黑太路三條縣鄉路與外界相連，距離城區最近的村民居住點與城區的距離也在10公里以上，農民出行非常不便。

四、優勢條件

(1)歷史人文資源豐富。區域內有馬鞍山抗日遺址、齊長城及其附屬設施遺址、齊桓公的活動史跡、隋唐時期的廟宇、宋代農民起義軍的遺址、近千年的古樓等特有的人文自然資源。

(2)自然植被覆蓋率高。該區域植物資源十分豐富，現有林地34.2多萬畝，山林覆蓋率22.8％，有大片的森林植被斑塊，并存有大量的國家級保護植物，生態質量優秀。

(3)地形、地貌豐富多樣。巨大的地勢差異使區域自然環境豐富多彩，獨立完整的生態水系、豐富奇特的地質景觀、多彩多姿的生物資源、潛力很大的泉、瀑水景、保留較好的山地民居，使它蘊藏著世外桃源般的魅力。

(4)氣候條件、空氣質量優秀。由于區域地形地貌的影響，東南部山區同北部平原區氣候條件差別很大。夏天山區平均氣溫比平原區低5℃左右，非常適合避暑納涼，加之地勢高，視野開闊，大氣潔凈，能見度好，具有消夏避暑等良好的氣候條件。

第三部分 規劃研究

一、規劃思路

在新農村的建設中，只有“生產發展”，才能實現“生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的目標。因此，新農村的規劃首先要突出“生產發展”的中心地位。做為“三農”問題表現突出的東南部山區的規劃，更應該抓住“生產發展”這條主線，以科學發展觀的態度，實事求是、因地制宜的制定山區發展目標。

東南部山區山體、水域面積占80%以上，特殊的地形條件致使“一產”的集約、機械化發展受到限制；同時，東南部山區承擔著城市“綠肺”及“飲用水源地”的重要任務，“二產” 的經濟受到強制性的制約。因此，要發展東南部山區經濟，就需

要打破農業產業的界限，把農業產業與第三產業結合起來，借助豐富的自然資源優勢，以鄉村田園、自然風景、民俗文化、歷史文化等資源為依托進行產業結構調整，開發旅游休閑產業，形成高附加值的經濟產業，帶動東南部山區農村的全面發展。

二、規劃方法

1、整合資源，構建大旅游規劃框架。東南部山區是一處自然資源豐富，品位較高，具有一定規

模的旅游地，但各景區整合不力，建設中缺乏大創意，大手筆，以至于出現低水平建設，粗放式經營，產業化水平低等諸多問題，如不從宏觀到微觀進行科學規劃，勢必影響東南部山區旅游產業健康、快速發展。所以，規劃要堅持“區域整合”的原則，一是將區域內的不同資源進行整合，合理的進行分工，統籌考慮各項基礎設施、公共設施的分布和共享，充分利用“馬鞍山、齊長城、峨莊山野生態”等品牌效應，大力培育適銷對路的新型旅游項目；二是站在**區、**市乃至**省的角度進行科學規劃，將區域內資源與周邊資源進行整合，通過多種旅游線路組合和聯合促銷手段，使東南部山區的旅游能有機地融入周邊的整體旅游環境中去，在大旅游、大市場、大發展思想指導下構建系統完整的規劃框架。

2、以旅游產業為依托，科學規劃、正確引導新農村的全面發展。旅游開發對于農村的生產發展、生活改善、文明鄉風形成、整潔村容建設等都具有直接的作用。在山區新農村規劃編制中，應充分考慮旅游產業的巨大帶動作用。

（1）旅游業是新農村建設的富民產業，是比較容易直接帶動農民增收的產業。根據東南部山區地域寬廣、居民點分散等特點，可以規劃一些以采摘、農家樂、傳統耕種、民俗大院等為主題的旅游項目，直接為游客提供服務，形成家庭收入。

（2）旅游開發最終是服務產業，是文化產業。規劃中要充分考慮挖掘當地的人文資源，提供旅游休閑產業需要的文化內涵。

（3）充分考慮旅游開發對村容村貌、文明衛生建設的客觀需要。規劃中要考慮旅游對于環境衛生及整潔景觀的要求，對農村村容的改變，衛生條件的改善，環境治理等方面多下功夫。農家民俗接待戶要追求民居風格的特色化，硬件酒店化。要破除農村房屋建設“一張圖”的陳舊習俗，打破村莊面貌“千村一面”的局面，追求個性化、特色化、原生態化等特性，形成與鄉村環境協調、富有區域鄉土特色、滿足休閑生活需要的個性化民居。

（4）通達性是發展旅游產業重要條件，發展東南部山區交通是規劃的重中之重。在區域規劃的編制中，要注意做好該片區的對外交通聯系，做到與公路建立方便的連接。同時，應充分考慮區內重要景點之間交通聯系。

3、堅持“可持續發展”，旅游資源保護、開發與生態環境建設相結合的原則。首先，東南部生山區既是生態資源經濟區又是城市的生態敏感區，應慎重處理在開發活動與自然生態環境保護的關系。因此，該區域的開發建設要強化對山體的保護，努力增強森林的生態服務功能，有計劃的形成山區生態廊道，圍繞土地、水、礦產、生物等資源的生態保護與建設，合理進行農業、旅游資源的綜合開發。

第四篇：交通建設調研報告（范文模版）

甘政協黨組?2010?8號 簽發人：何 濤

中共政協甘孜州委員會黨組 關于上報《政協甘孜藏族自治州委員會 關于加快甘孜藏區交通建設的調研報告》的報告

中共甘孜州委：

現將政協第十一屆甘孜藏族自治州委員會第12次常務委員會審議通過的《政協甘孜藏族自治州委員會關于加快甘孜藏區交通建設的調研報告》呈上，供決策參考。

中共甘孜州政協黨組 2010年10月18日

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主題詞：政協 交通 調研報告

抄送：州委辦公室，州人大常委會辦公室，州政府辦公室； 州發改委，州交通局，州公路局，州國土資源局，州國資委，州財政局，州扶貧辦；各縣政協。

政協甘孜州委員會辦公室 2010年11月3日印

（共印40份）

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政協甘孜藏族自治州委員會 關于加快甘孜藏區交通建設的調研報告

為深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和省委藏區工作座談會精神，促進藏區跨越發展和長治久安，經州政協主席會議研究決定，重點選擇制約和影響甘孜藏區跨越發展中交通基礎設施嚴重滯后的突出問題作為今年州政協重點調研課題之一。據此，州、縣政協采取聯動的方式開展調研工作。在州發改委、州交通局等部門的支持下，州政協組成調研組，從7月中旬至8月下旬，赴康定等15個縣深入到60多個鄉村開展調研工作。調研期間，調研組在縣上四套班子及相關部門的支持配合下，重點查看了農村公路建設情況，與鄉、村干部座談，同縣委、縣府交換了意見，形成了共識，圓滿完成了調研任務。下面著重就甘孜藏區交通建設現狀、困難和問題、對策與建議報告如不。

一、甘孜藏區交通建設和公路養護現狀

（一）全州交通設施現狀

在國家和省的支持下，在州委、州政府的堅強領導下，經過全州發改、交通、公路等部門的積極努力和相關部門的協同配合，甘孜州交通建設取得了長足發展。截至2009年底，全州公路通車里程達21562公里，公路網密度每百平方公里14公里。按行政等級分：國道1024公里、省道1746公里、縣道2892公里、—3—

鄉道4272公里、專用公路1455公里、村道10173公里。按技術等級分：二級公路125公里、三級公路1062公里、四級公路15924公里，等外級公路4451公里。截止目前，全州共建有44個農村客運村。甘孜州是四川省唯一沒有一級公路的地區，且二級公路僅占0.58%，同時也是全省唯一沒有高速公路和鐵路的地區。康定機場于2009年4月建成并實現通航，是目前全州唯一的空中通道。

今年，省下達甘孜州交通民生工程建設任務通鄉油路300公里，通村公路2500公里。截至7月，全州共完成通鄉油路路基工程245公里（含續建），完成通村公路737.4公里（含續建）。同時，向省廳請求在第一次預安排我州3195公里的基礎上，將我州規劃剩余的1520公里作為第二批計劃下達，確保全面完成“十一五”通村通達建設任務。今年我州農村公路建設投資將首次突破10億元。

為推進全州交通基礎設施實現跨越式發展，形成政府主導、政企分開、市場運作、責權利統一的交通投資、建設、發展新機制，落實項目建設責任主體，實現優勢互補、規模經營、滾動發展，州委、州政府成立了甘孜州交通基礎設施建設領導小組辦公室，并組建甘孜州交通建設投資有限責任公司和公路交通監理咨詢公司。為確保完成今年通鄉通暢工程300公里目標任務，在州財力十分拮據的情況下，州政府決定對303.2公里農村公路建設通鄉通暢工程予以資金配套，按照每公里配套10萬元，共3032 —4—

萬元，確保年底完成通鄉油路建設。

（二）公路養護現狀及有效做法

1、國省干線公路養護現狀

管養全州7條共2700多公里國省干線。其中：國道2條993公里，省道5條1700多公里，有養護道班172個。現有養護機具75輛（挖掘機4臺、推土機15臺、裝載機33臺、灑油車8輛、運料車15輛），其中45.3%的養護機具購臵年限長，達到報廢年限。甘孜州干線公路均系穿越青藏高原橫斷山脈，翻越4000米以上山頭20余座。沿線地質構造錯綜復雜，是我國及世界上地形、地質最為復雜的山區之一。

2、農村公路養護現狀

目前全州共有縣道2892公里，鄉道4272公里、村道10173公里。由于投入不足，這些公路標準低、道路狀況差，一旦遇到冰雪、洪澇、泥石流等災害，路阻、斷道時有發生。農村公路養護體制不順，養護力量十分薄弱，養護資金嚴重缺乏，這是州內各縣急待解決的一個嚴重問題。

3、部分縣在農村公路養護工作中好的做法

新龍縣政府將縣公路段在職人員納入財政預算管理，解決了后顧之憂；針對公路養護線路長、養護人員嚴重不足的實際，在全縣范圍內招聘臨時合同制養護工人，與縣公路段簽訂養護責任書，實行全脫產養護。一是建立健全管理制度。制定出臺了《農村公路建設和養護管理辦法》、《農村公路路政養護質量檢查評

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定暫行辦法》、《農村公路路政及養護管理考核辦法》等管理辦法，將農村公路養護納入目標考核。二是明確養護主體責任。按照“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”原則，縣人民政府與各鄉（鎮）簽訂了《路政管理和養護責任書》，各鄉（鎮）又與村委會簽訂養護協議，受益村按戶劃分責任路段，并以村規民約固定養護責任。三是強化路產路權保護。組織路政人員送法規進村入戶，強化群眾對路產路權的保護意識。全力支持路政中隊依法開展工作，強化路政執法管理。巴塘縣每年投入養護資金100萬元，爐霍縣每年投入養護資金50萬元。瀘定縣最近將出臺《農村公路養護管理辦法》和《農村公路管理養護考核辦法》等管理制度，明確了縣財政每年每公里投入縣、鄉、村經費分別為：3000元、1500元、1000元，細化了考核指標。2009年以來九龍縣財政投入安保設施建設經費200多萬元，為縣、鄉道路交通安全提供了保障。

此外，瀘定縣政協就雅康高速公路選線方案，組織交通等部門的政協委員開展專題調研，提出了既縮減路距、節約建設及維修成本，更縮短了藏區與內地的時空距離，又讓高速公路特有的便捷、高效、舒適、安全等功能最大化的FK線方案的建議。

二、目前甘孜州交通基礎設施建設及公路養護中面臨的主要困難和問題

（一）全州農村公路建設成本高，資金短缺嚴重

甘孜州遠離中心城市，有的縣達1000多公里；全州平均海 —6—

拔3500米以上，氣候十分惡劣，地質結構復雜，災害頻發；公路建設技術要求高，施工難度大；建材運距遠，建設成本是內地的2至3倍。在農村公路的改造和建設中突出表現為：一是缺乏項目前期工作經費，不能按照發展需要儲備應儲備的項目；二是各級各部門項目審批程序多、時間長，不適應跨越發展的需要；三是州、縣財力十分薄弱，無力予以配套；四是國家補助資金按照設計需要缺口太大，難以按設計標準實施，甚至出現招投標時無人競標的情況；五是國家的補助資金到位遲緩，一般在當年的5至7月才到位，不能按計劃完成任務；六是橋涵無專項資金建設，形成新的斷頭路；七是無資金投入安保設施建設，埋下了交通安全隱患。

（二）聯網程度低，通行能力弱

甘孜藏區地域遼闊，農牧民居住分散，目前還有45%的鄉不通油路，52%的行政村不通公路。全州公路網密度每百平方公里14公里，干線、支線連接程度低，斷頭路達一萬多公里，盲腸路多，內聯外接路網沒有形成，加之我州地質災害嚴重，常年受到冰凍、雨雪、滑坡、山洪、泥石流的災害侵蝕的損毀，外加現有公路等級普遍低，抗災能力弱，通行能力差，建養成本高，經常出現斷道塌方事故，嚴重影響了當地群眾的生產生活，影響了藏區對外的公路交通運輸，不能滿足應對突發事件的需要。

（三）專業技術人才十分缺乏，不適應交通建設打翻身仗的需要

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隨著全州交通基礎設施建設步伐加快，交通部門工作任務越來越重，技術人員緊缺的問題也隨之凸顯。目前全州大部分縣交通局現有的技術人員少則1人，多則3人，部分縣交通局從設計到施工直到編制竣工資料等全過程，僅有1名工程技術人員，實難保證全縣各項交通工程的有序運轉。由于工程建設技術人才嚴重短缺，導致工程進度慢與質量管理不到位，部分工程完工之后，因工程資料不完善而不具備竣工驗收條件，使其不能納入公路養護管理的范疇，造成道路通行能力差，使用壽命短等問題。

（四）公路養護資金投入不足，養護職工缺員嚴重

1、國、省干線養護問題

國、省干線養護問題主要表現：一是養護力量薄弱。全州干線公路日常養護工編制數為3142人，目前全州13個分局僅有1039名正式養護工，聘用臨時工528名，缺員達1575人，養護力量難以支撐龐大的養護任務。二是養護資金投入不足。燃油稅改革后，公路養護經費實行財政轉移支付，從數據上看，養護資金有所增長，但離退休人員、供養遺屬的工資就占有很大比例，實際投入公路養護的資金非常有限。三是生產一線道工房大多修建于60、70年代，年久失修，冷凍浸損，破損嚴重，急需更新。四是因缺乏專項資金，限速、限載設備和標志不能按規定要求安裝，道路損毀嚴重。四是養護手段落后。機械化程度低，且數量少，遠遠不能滿足養護工作的需要。五是公路沿線部分群眾愛路護路意識差，損壞公路設施、砍伐公路沿線樹木的現象時有發生，—8—

亂倒垃圾、占道堆放建筑材料以及在公路邊坡采石取土現象突出。特別是鄉鎮過境路段、城鄉結合部環境整治責任主體及管理權限不明確，成為公路環境整治的難點。

2、農村道路養護問題

鄉村道路養護問題集中表現：一是公路養護主體責任不落實。二是養護資金嚴重短缺，地方財政配套資金困難。三是沒有養護站點和穩定的公路養護人員，造成養護管理“盲區”，嚴重影響了農村公路改造建設成果應有作用的發揮。

三、對策與建議

針對甘孜藏區交通基礎設施現狀和交通建設中遇到的困難和問題，我們要在中央和省委藏區工作會議精神的指導下，堅定信心，攻堅克難，運用超常規的思維方式，采取跨越式發展的戰略舉措，用五年的時間，在全州掀起一場交通建設的新高潮。為此，提出以下對策建議：

（一）主動作為，積極爭取國家和省的大力支持，力爭在“十二五”規劃期內徹底改變甘孜藏區交通基礎設施嚴重落后的局面

今年，省委劉奇葆書記提出“甘孜州交通三年要打翻身仗”和“一年小變樣，三年中變樣，五年大變樣”的指示精神。這是全州各族人民多年的期盼和美好的愿望。根據州委、州政府的部署，堅持以綜合交通樞紐建設為綱，按照“增強密度、提高標準、形成網絡、四通八達”的交通建設總體構想，突出公路、鐵路、航空建設三大重點，強力推進交通基礎設施建設，努力形成“四

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縱四橫五聯和三大樞紐”公路網絡，徹底破解全州交通瓶頸制約。我們要堅定信心，振奮精神，克服千難萬險，想盡千方百計，圍繞交通建設這篇大文章，扎扎實實做好工作。一是州、縣要全面總結“十一五”期間交通建設工作，大手筆、高起點，科學規劃“十二五”交通建設藍圖；二是各縣要組建領導機構、工作班子，確保交通工作有序推進；三是州、縣要加大前期工作經費的投入，并將工作經費納入當年財政預算；四是以只爭朝夕的工作作風，加快項目前期工作進度，做好項目儲備；五是用好“駱駝兵法”，編制好州、縣“十二五”規劃，并進一步做好與國家、省“十二五”交通規劃對接，力爭在五年內開工建設或建成川藏鐵路、川青鐵路、雅康及川藏線汶川至馬爾康至甘孜州境（經甘孜縣德格縣進西藏）高速公路、亞丁機場、甘孜機場、國省干線公路改造、沿江路出縣出州通道，重點旅游公路、產業路、通鄉通暢工程改造，通村通達工程建設，形成布局合理、覆蓋全域、輻射周邊，多種運輸方式協調發展的綜合交通體系，不斷創新交通發展體制機制，提高質量和效益，突破薄弱環節，為建設人民富裕、環境友好、城鄉協調的新甘孜，為促進甘孜州經濟社會跨越發展、長治久安奠定堅實基礎。

（二）按照科學發展理念和設計要求，努力爭取政策支持 科學發展理念告訴我們，任何一項工程的規劃、設計和投資，必須以一種科學的態度，進行科學規劃、科學設計，按照工程規模進行科學測算和投資，不能人為的采取行政手段搞“一刀切”、—10—

“一盤棋”。為此，建議國家和省按照甘孜藏區的實際情況，為適應甘孜藏區跨越發展和長治久安的需要，出臺更加靈活、優惠的特殊政策。一是建設高速公路、鐵路、機場由國家全額投資；二是改造國道公路由國家全額投資；三是改建省道公路按國家投資80%，省補助20%建設資金；四是縣道及出州通道按國家投資70%，省補助30%的比例落實建設資金；五是農村公路通鄉通暢工程在現有國家補助40萬元／公里基礎上，由國家再增加補助40萬元、省補助20萬元／公里；六是通村通達工程在現有國家補助20萬元／公里基礎上，由國家再增加補助5萬元、省級補助5萬元；七是通村通暢工程在現有國家補助10萬元／公里基礎上，由國家再增加補助30萬元、省補助10萬元。同時，要積極爭取國家專項補助農村公路大中橋梁、安保設施、道班房、農村客運站建設等資金。

（三）加大培養和選拔交通建設人才的力度，為交通跨越發展提供智力支撐

今后五年，甘孜州交通建設將迎來前所未有的高峰時期，其點多面廣、工程量大、路線長的特點，需要大批強有力的工程建設技術隊伍進行科學設計、監督和管理。由于現有工程技術人員量少質弱，工作任務繁重，管理難度大，根本不適應大交通建設對人才的需求。為此，建議：一是從內地引進或招聘一批急需的工程技術人才為我所用；二是招錄一批從大專院校畢業的交通工程專業學生，充實各縣交通部門；三是培訓在崗專業技術人員，—11—

提升專業技術素質；四是繼續爭取援藏干部支援我州的作法，加大對州、縣交通工程技術和管理人才的配備力度，逐步緩解技術管理人員短缺的矛盾。

（四）加強在建項目的監管，確保工程質量和資金安全 在全州大交通建設的高潮時期，工程開工量大，資金投入量大，如何確保工程質量和資金使用安全，應當引起各級和有關部門的高度重視。要嚴格遵守公路工程基本建設程序，強化工程建設管理，嚴肅責任追究。要全面落實項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制；建立健全工程質量保障體系，充分發揮政府監督、社會監理、企業自檢的作用，實行全過程質量管理和項目“業主、監理、施工”三方獨立檢測制度，嚴肅查處質量問題，確保工程質量優良。要建立健全項目資金管理制度，州、縣紀檢監察、財政審計等相關部門要提前介入，對建設資金實行全過程監管，加強財務檢查和審計監督，確保資金不被截留、擠占和挪用。對即將開工建設的項目，要制定計劃，明確總體目標、階段性目標和目標，并將建設進度落實到具體項目，有序推進項目建設。對在建項目要制訂和落實加快建設的工作方案，倒排工期，細化目標，積極采用新材料、新工藝和新技術，交叉作業，同步推進，加快推進交通建設速度。

（五）深化公路管養體制改革，建立健全公路養護工作體系 經過“十二五”期交通建設大會戰，全州將逐步形成以二、三級公路為主體的國、省干線公路主骨架，高、中、低結構合理 —12— 的內聯外接、南北互通、聯接成網的交通網絡，交通“瓶頸”制約明顯改善，從此，以交通建設為重點將逐步轉移到建管養結合，以管養為主的軌道上來。

各級交通部門應進一步強化職能職責，加大交通政策、法規的宣傳力度，讓老百姓知法、懂法、守法；建立健全轄區內的客運站點及貨物中轉，為老百姓出行和貨物運輸營造良好的環境；切實負責好區域內的道路交通建、管、養、安的組織、指揮、協調和監管；維護路產、路權，做好搶險保通工作。同時，要積極主動爭取省交通廳等部門的政策支持，將二郎山西洞口收費權下放給甘孜州；啟動甘孜州二級以上公路收費和貸款公路收費，用于甘孜州境內公路養護和還貸，以緩解建設養護資金嚴重不足的問題。

各級和相關部門要高度重視公路養護工作，并將納入工作的重要議事日程，經常研究解決當前公路養護工作面臨的主要困難和問題。堅持并完善州負責管理國省干線公路、縣負責管理農村公路的體制，認真貫徹落實《甘孜州農村公路養護管理實施辦法》進一步深化公路養護體制改革，著力解決拓寬投入渠道，搞活養護運行機制，建立健全農村公路養護工作體系。首先要主動爭取國家和省的投入，解決養護資金嚴重不足的問題。按照四川省人民政府辦公廳《關于農村公路管理養護體制改革的實施意見》（川辦發?2006?42號）文件精神，建議國家和省考慮一定比例的農村公路小修保養養護資金，參照西藏昌都地區標準予以補

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助：縣道公路已鋪裝路面每年每公里5300元，未鋪裝路面每年每公里3700元；鄉道公路已鋪裝路面每年每公里2200元，未鋪裝路面每年每公里1500元；村道已鋪裝路面每年每公里900元，未鋪裝路面每年每公里600元。并逐步落實農村公路養護大中維修資金，為農村公路養護提供必須的保障，確保正常養護和建設成果。第二，按照“三分建設，七分養護”的工作思路，要成立農村公路養護管理的專門機構，建立以專業養護為主，常年養護和群眾參與養護相結合的養護機制，實現建管養并重，鞏固已建農村公路成果，充分發揮農村公路的經濟效益和社會效益。在“十二五”期間，要合理規劃和布局養護中心或站點。養護中心按30～35公里建設，養護站或班按15～20公里建設，需建養護中心60個，養護站或班47個。第三，把國省干線公路機械化養護費用納入國家補助，增加養護機械設備的投入，購臵機械化養護設備、機械、機具，大力推進機械化養護。第四，制定道路安保建設規劃，完善國省干線和農村公路安保設施，州、縣財政每年安排一定資金，適當設臵波型護欄、防撞墻、防護墩、減速墊等，確保我州道路交通安全工作取得實效。

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第五篇：交通建設調研報告

交通建設調研報告

交通建設調研報告

根據縣政協工作安排，在許愛榮副主席的帶領下，縣政協文史委調研組一行8人于6月13-17日，對我縣的交通建設情況進行了調研，調研組參觀了縣城西外環路和張橋到吳圩公路的建設情況，同時又察看了縣級公路如永康到靠山，青洛到能仁等公路和鄉級公路如西卅店到朱灣等道路的情況。通過調研，我們看到我縣的交通建設投入較大，交通基礎建設取得了可喜的成績，極大地改善了人民群眾的出行條件，為xxxx的經濟建設做出較大貢獻。通過調研使我們獲益匪淺，現將具體情況匯報如下：

一、我縣交通建設的基本情況

（一）xxxx2年全縣共完成交通基礎建設項目17個（公路項目13個，危橋項目4個），總投資2.925億元，是我縣交通基礎建設史上投資規模最大、建設項目最多、設計標準最高的一年。不包括高鐵連接線。

1、公路項目。里程126.95公里，投資2.84億元，其中：二級公路2條45公里（岱山至藕塘、永康至吳圩）；三級公路5條64.1公里（仁和至大包、朗峰至大橋、站崗至卜店、爐橋至年家崗、大橋至中原局）；四級公路6條17.85公里（義和至陳集、滴水寺路、池河至天河、年家崗至趙圩、嚴橋興南村、七里村交通大道）。

2、危橋項目4個（大橋橋、九梓橋、沙河橋、鹽礦橋），總投資850萬元。作為民生工程項目，我們采取強有力措施推進項目建設，在去年年終全市民生工程考評中我縣名列第一。

（二）xxxx年交通基礎建設情況

今年全縣計劃新建交通基礎建設項目xxxx個（公路項目8個，危橋項目10個、客運中心1個），計劃投資4.31億元。

截至1-6月份：已新開工項目17個（公路項目7個，危橋項目10個），總投資3.11億元；7月份計劃開工項目2個（S311至滴水寺、客運中心）。

1、公路項目。里程79.29公里，計劃投資3億元。

——一級公路1條。S311與S101連接線（西外環），里程5.15公里，投資1.5億元，目前清表完成95%，污水管道完成90%，雨水管道完成80%，12月底完工。——二級公路4條：①爐橋至長豐10.14公里，投資2944萬元，9月底完工；②蔣集至費集6公里，投資1500萬元，11月底完工；③X010至西大崗4公里，投資1xxxx萬元，11月底完工；④S311至金山滴水寺6公里，投資xxxx0萬元，施工方案和施工圖已完成，招標局已掛網，準備開標，7月份開工建設。

——三級公路3條：①定城至齋朗6公里，投資720萬元，水穩已完成80%，7月底完工；②鹽礦-早廟17公里，投資2040萬元，路基完成70%，11月底完工；③藕塘-觀寺25公里，投資4600萬元，11月底完工。

2、危橋項目。危橋項目10座，投資1100萬元。①中型橋2座：金王橋和大廟橋，目前兩個橋下部工程已完成，正在施工橋上部工程，橋梁主體工程8月底完成，兩頭接線工程10月中旬完工。②小型橋8座：完成1座站崗橋，其余7座（山埂橋、小王橋、大戶橋、尹崗橋、龐崗橋、朱灣橋、佘家橋）正在按序時進度向前推進，均在8月底完工。另外，金王橋和山埂橋是今年民生工程，推進速度較快，8月底兩座橋主體工程完工，兩頭接線工程10月上旬完工。

3、客運中心項目。占地110畝，計劃投資1.2億元，已通過規劃局初審，正等待上規委會，規委會批準后即可設計。

（三）加大謀劃項目推進力度

加快推進滁淮高速、窯河復航等一批重點項目，力爭項目早立項、早開工、早受益。滁淮高速和窯河復航項目已經列入全省重點工程督查督辦。

1、滁淮高速。該項目起點位于滁州市沙河鎮，接寧洛高速，終點位于長豐縣羅塘，接合淮阜高速，全長124公里（xxxx境內約55公里），在我縣擬設三處互通立交。現前期工作已完成，線路走向已確定，已進入施工圖設計階段，力爭xxxx4年開工建設；

2、窯河復航。該項目已完成預可（可行性報告），省交通運輸廳將此項目納入“十二五”中期調整，我縣正在與淮南、蚌埠兩市對接；

3、S101（xxxx至合肥）升級改造為一級公路。xxxx境內55.4公里；

4、S311（爐橋至滁州）升級改造一級公路，xxxx境內93公里。

二、存在的主要問題

1、上級計劃補助少。如：xxxx2-xxxx全縣交通基礎建設新建項目34個，總投資7.23億，上級有計劃的只有14個，補助資金也只有約1.775億元，其余全靠財政配套。另外，謀劃項目前期工作費用也較大。因此，資金緊張仍是阻礙交通建設的最大問題。

2、農村公路重建設輕養護

俗話說，公路是“三分建，七分養”，但我縣公路重視建設，輕視養護的情況一直存在。我們看到永康到靠山和青洛到能仁的縣級公路，建好沒有幾年時間，但公路上大水坑連著小水坑，汽車通過時搖搖晃晃，并且嚴重影響行人的出行和安全，又比如西卅店到朱灣的鄉級公路，臨近朱灣鎮不遠處有一朱灣橋，我們看到朱灣橋是民生工程，橋邊上的工程牌顯示，橋是xxxx1年5月竣工的，現在橋的兩端的連接路已嚴重毀壞，如不盡快養護，很快就不能通車，將直接影響到朱灣鎮人民的出行情況。

3、農村公路養護資金沒有落實。《xxxx縣農村公路管理養護暫行辦法》已于xxxx0年經縣政府同意出臺，雖然養護體制已經建立，但養護經費一直沒有落實，由于養護經費缺乏，導致農村公路養護跟不上，直接影響公路的使用壽命，從而影響人民群眾的出行。

4、施工過程中，因路樹砍伐、桿線遷移、征地拆遷、自來水管道遷移等不能及時完成，導致許多項目不能及時開工或開工后工程進度慢，比如，今年新開工的藕觀路、鹽早路、蔣費路等桿線遷移、拆遷等至今還沒有完成。

三、幾點建議

我縣交通系統干部職工為了我縣的交通事業付出了辛勞，使得交通事業成績卓著。這是應該給予肯定的。但是交通人還應進一步加強學習，拓寬思路，創新工作方式，探索新形勢下公路的建設和管理工作的新思路。

第二，超前謀劃項目

縣財政資金的能力有限，要針對我縣的交通情況超前謀劃項目，多爭取中央省市項目的資金支持。

第三，多部門支持加快工程進度。對于公路施工過程中出現的問題，應協調多部門配合，加以解決。雖然公路建設的主體是交通部門，但受益人卻是廣大的人民群眾。

第四，加強公路建設的質量管理不放松，公路建設過程中特別容易出現偷工減料等直接影響公路質量的問題。比如路肩問題，公路部門應加強質量管理不放松，讓審計與質監部門參與公路建設的全過程，讓項目監理者與公路共存共榮。

第五，農村公路養護應盡快落實主體。農村公路養護究竟由誰負責，資金問題怎么辦，這些問題應該搞清楚。雨季已經來臨，雨水對路面的損傷特別大，如果能夠盡快落實主體，及時排除路面積水，能夠最大限度地減少雨水對路面的損傷。從而延長公路的使用時間。