第一篇：公務名詞解析

1.公務員：指國家公務人員，他們是代表國家以及社會公共事務管理，行使行政職權，履行國家公務人員

2.公務員管理體制——指公務員管理權力的配置和劃分，公務員管理機構的設置，由此而構成的公務員管理系統

3.公務員管理機構：是管理公務員事務的組織體系。這里所說的公務員管理機構，不是指單個的機關，而是提由若干擔負公務員管理任務的機關構成的組織體系。

4.公務員權利——就是國家法律對公務員在履行職責，行使職權，執行國家公務的過程中，可以作出某種行為，要求他人作出某種行為或抑止某種行為的許可和保障

5.公務員義務：就是國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制

6.職位分類——將職位按其工作的性質、責任輕重、難易程序和所需人員的資格條件，分為不同的類別和等級，為公務員的考試錄用、考核、晉升、培訓、工資待遇等各項管理提供依據

7.公務員錄用制度——就是關于國家錄用公務員的各種規范和準則的總稱。

8.公務員考核制度——是國家行政機關根據有關法律法規，按照管理權限，對公務員的思想品德、工作成績、工作能力和工作態度等進行考察，作出評價，并以此作為對公務員進行獎懲、任用、培訓、晉級增資等的依據的制度

9.公務員培訓——指國家行政機關根據國民經濟和社會發展的需要以及職位的要求，通過各種形式，有計劃、有組織地對公務員進行的政治理論、文化知識、科學技術、操作技能等方面的培養和訓練

10.公務員的職務任免：是指任免機關根據有關法律的規定和任職條件，在其權限范圍內，通過法定程序任用或免去公務員擔任某一職務。

11.選任制：指用選舉產生的方式確定任用對象的一種制度，任期有限。

12.委任制：是由任免機關在其任免權限范圍內，直接確定任用人選，委派其擔任一定職務的作用方式。

13.聘任制：即由用人單位通過契約形式任用工作人員的任用方式。

14.公務員獎勵——指國家行政機關依據公務員管理法規，對在工作中表現突出，有顯著成績和貢獻的，以及有其他突出事跡的公務員所給予的獎勵

15.公務員紀律——以法律形式規定的指導、調整、約束、規范公務員行為的準則，是公務員的行為規范，用有保障公務員按其職責履行公務，保障行政工作的正常進行。

16.公務員交流——指國家行政機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作崗位，從而產生、變更成消滅公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過程

17.調任：是指國家行政機關以外的工作人員調入國家行政機關擔任領導職務或者助理調研員以上的非領導職務，以及國家公務員調出行政機關任職。它包括調入和調出兩個方面，并分別是我國公務員隊伍的一個“進口”和“出口”。

18.轉任：是指國家公務員因工作需要或者其他正當理由在國家行政機關系統內跨地區、跨部門的調動，或者在同一部門的不同職位之間進行的轉換任

19.公務員回避制度；是指為了保證國家公職人員不因親屬關系等因素，對公務 活動產生不良影響，而在公職人員所任職務、任職地區和執行公務等方面作出的一定的限制性規定。

20.公務回避：就是工作人員在執行公務時，凡處理涉及本人或本人親屬利益的問題時，予以回避。

21.公務員工資：就是國家根據按勞分配原則，分配給公務員個人消費品的貨幣表現。

22.公務員辭職——指公務員根據本人意愿，依照法律規定，辭去現任職務，解除其與行政機關職務關系的法律行為或法律事實。

23.公務員退休：是指公務員達到規定的退休年齡，為國家服務到一定的工作年限，或因病殘喪失了工作能力，離開了工作崗位，依法辦理退休手續，由國家給予生活保障，并給予妥善安置和管理。24公務員辭退：指國家行政機關依照法律規定的條解除處分：是由作出公務員處分決定的機關對處分期已滿，件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內作出解除公務員全部職務關系的行政行為，這種行為且在處分期間確有悔改表現的公務員給予取予解除處分的的直接結果是解除了公務員與國家行政機關的工作決定。關系。掛職鍛煉:是指國家行政機關有計劃睇選派在職公務員在一定時間內到基層機關或者上級機關,其他地區機關和國有25.公務員制度：是指黨和國家對公務員實行科學管理而建企事業單位擔任一定職務,在實際工作中接受鍛煉,豐富經立的在套法律、法規和制度體系，即公務員制度是通過制定法律和規章，對公務員依法進行管理的總稱 驗,增長才干.品位分類：即以人為分婁對象，通常以人的職務高低、資歷深淺和應獲得報酬的多少為標準對公務員進行分類制度。職位類別：是按照公務員職位的性質、特點和管理需要，將公務員職位劃分為不同的類別進行管理的職位管理制度。職位序列：是依據所負責任的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設置的從低到高的職務層次，形成機關的層級結構，也為公務員提供了職業發展的階梯 職務晉升制度：是指機關依據法定的條件、方式、程序，使得公務員得到職務不晉升的一種人事管理制度。任職回避：指對有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面作出的限制。地域回避：是指為了避免親屬關系、宗族關系等影響公務員公正履行職務，對公務員在親屬比較集中的地域擔任某些職務作出的限制。工時制度：是國家為了合理安排職工的工作和休息時間，維護職工的休息權利，調動職工的積極性，促進國家各項事業發展而制定的工作時間的規定。津貼：是對公務員在特殊勞動條件下或工作環境下付出額外勞動消耗和生活費支出所給予的適當補償。因公辭職：是指擔任領導職務的公務員因工作需要變動職務，依照法律或者政協章程的規定，向本級人民代表大會、人大常委會或者政協提出辭去現任領導職務。自愿辭職：是指擔任領導職務的公務員因個人或者其他原因不愿意繼續在領導崗位工作時，自行提出辭去現任領導職務。引咎辭職：是指公務員中的領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事件負有重要領導責任，不宜再擔任現職，由本人主動提出辭去現任領導職務。責令辭職：是指按照管理權限的管理主體根據領導成員任職期間的表現，認定其已不再適合擔任現職，通過一定程序責令其辭去現任領導職務。公務員控告：是指公務員認為所在機關及其領導人員侵犯其合法權益，依法向上級機關或者有關的專門機關告發，請求獲得法律保護，并要求懲處違法、違紀的機關及其領導人員的行為。補貼:是國家適應職務消費和福利等改革的需要,為提高公務員得改革承受力,對公務員進行的適當彌補.職務序列:是依據所負責的大小,難易程度的高低,資格條件的不同,而設置的從低到高的職務層次,形成機關的層次結構,也為公務員提供了職業發展的階梯.公務員處分：是指公務員違反紀律應當承擔的法律責任，是一種懲戒形式。處分期間：是指處分決定的執行期限，也即處分的法律后果的影響期間。

第二篇：團組織名詞解析

總書記對團干部隊伍的四點要求

總書記對加強團干部隊伍建設提出了明確要求，強調推動共青團事業不斷開創新局面，關鍵在團干部。

團的干部必須堅定理想信念，應該最富有理想、富有理想主義，團干部要在廣大青年中樹立威信、形成號召力，首先要高揚理想旗幟。

團的干部必須心系廣大青年，堅持以青年為本，深深植根青年、充分依靠青年、一切為了青年，做青年友，不做青年“官”，努力增強黨對青年的凝聚力和青年對黨的向心力。

團的干部必須提高工作能力，勤奮學習，向書本學習，向實踐學習，向青年學習，在同廣大青年的密切交往中提高工作本領，在同他們打成一片中找到做好青年工作的有效辦法。

團的干部必須錘煉優良作風，既要有干事創業的激情，更要有腳踏實地的作為。要深刻領會中央八項規定的精神實質，養成慎始、慎獨、慎微的意識，走好人生每一步。要堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”，著力解決廣大青年反映強烈的突出問題，為做好團的工作提供堅強作風保證。

團的工作要把握住根本性問題，1、把培養中國特色社會主義事業建設者和接班人作為根本任務，2.把鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎作為政治責任，3.把圍繞中心、服務大局作為工作主線。

解決好“提高團的吸引力和凝聚力、擴大團的工作有效覆蓋面”兩大戰略性課題

“實現中國夢 青春勇擔當”五四主題團日活動座談會今日上午舉行，總書記在座談會上對廣大青年提出五點希望：廣大青年一定要堅定理想信念、廣大青年一定要練就過硬本領、廣大青年一定要勇于創新創造、廣大青年一定要矢志艱苦奮斗、廣大青年一定要錘煉高尚品格。

第三篇：黨風廉政建設相關名詞解析

黨風廉政建設及巡察工作相關名詞解析

1、六項紀律

根據《中國共產黨紀律處分條例》，六項紀律包括：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。

2、一崗雙責

黨風廉政建設“一崗雙責”是指各級干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對所在單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責。通俗地說，就是“一個崗位，兩種責任”，每位干部既要干事，還不能出事，一手抓發展，一手抓廉政，兩手抓、兩手都要硬。

3、兩學一做

（一）含義

2016年，中央統一部署，在全黨開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措。

4、兩個責任

（一）含義

黨的十八屆中央委員會 “三實”既是領導干部做事的基本行為準則，又是為政之道的必然要求。“謀事要實”的根本就是要從實際出發，做到理論與實際的辯證統一。“創業要實”的基點在于真抓實干，敢于擔當。“做人要實”的要義是誠信、忠誠，襟懷坦白，公道正派。

7、三會一課

（一）含義

“三會一課”是指定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。

（二）主要內容 支部黨員大會。支部黨員大會一般每季度召開一次，根據形勢任務或遇到重要事項時，可隨時召開。支部黨員大會的主要內容：傳達學習上級有關文件精神，研究制定貫徹落實上級黨組織決議、指示的措施和本支部工作計劃；聽取支部委員會工作報告，并進行審查和監督；討論接受新黨員和預備黨員轉正，討論決定對黨員的表彰和處分；選舉支部委員和出席上級黨代會的代表，討論決定其他需由支部黨員大會決定的重要事項。

支部委員會會議。支委會會議一般每月召開一次，根據工作實際，可適當增加次數。支委會研究的主要工作內容：如何貫徹執行上級的決策、指示；黨員、群眾的思想工作和學習情況；黨支部的工作計劃、總結；對黨員的教育、獎勵和處分；黨員發展工作及其他相關工作。支委會召開會議時，必須堅持集體領導，重大問題需經集體討論決定。必要時可以吸收黨小組長列席會議，聽取他們的意見。黨小組會。黨小組會一般每月召開一次。主要內容：組織黨員學習黨的基本理論和基本知識，學習科學、文化和業務知識；討論貫徹支部決議和工作安排；聽取黨員思想匯報，開展批評和自我批評；推薦黨員發展對象，提出對黨員獎懲的意見。

黨課。黨課必須定期進行，一般每個季度上一次。開展黨課教育前，要提前確定講課主題。黨課的內容要突出黨員教育的特點，緊密結合國內外形勢及黨的中心任務，合理運用正反兩方面的教材，講解黨的路線、方針、政策，傳授黨的基本知識，同時要理論聯系實際，針對黨員的思想實際，解決黨員中的熱點、難點問題，從而全面提高黨員政治思想素質。黨員（含預備黨員）必須自覺參加黨課學習，無特殊情況，不得請假或缺席，做好學習筆記。

8、三轉

紀檢監察機關要緊緊圍繞監督執紀問責，深化轉職能、轉方式、轉作風，全面提高履職能力。

9、四個全面

“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。“四個全面”戰略布局的提出，更完整地展現出新一屆中央領導集體治國理政總體框架。

10、四個服從

四個服從即黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。核心是全黨服從中央，基礎是少數服從多數。

11、四個意識

2016年1月29日，中共中央政治局會議首次公開提出“四個意識”。這是黨中央再一次從戰略高度對黨的形勢的清醒認識和判斷。包括：

政治意識：黨員干部要自覺增強政治意識，始終做到政治方向不偏、政治信仰不變、政治立場不移，確保紅色江山永不變色。

大局意識：黨員干部要自覺增強大局意識，始終做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局，確保中央決策部署落地生根。

核心意識：黨員干部要自覺增強核心意識，始終做到堅決擁護核心、堅決聽從核心、堅決維護核心，確保黨的領導更加堅強有力。

看齊意識：黨員干部要自覺增強看齊意識，始終做到經常看齊、主動看齊、全面看齊，確保黨和國家的事業沿著正確方向闊步前進。

12、四種形態

2015年9月24日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調研時指出，紀委要圍繞“四種形態”，把監督執紀問責做深做細做實。“四種形態”為：

15、廉潔風險含義

廉潔風險是公司有關人員利用職權謀取私利、破壞公平競爭的市場經濟秩序，給公司帶來危害性或負面影響的可能性。嵌入式防控建設，是指各責任主體對廉潔風險進行排查、識別、評估，將能夠達到反腐倡廉效果的具體防控措施嵌入到業務制度和流程當中，并對機制運行情況進行監督檢查、考核評價的管理過程。

16、四資一項

資金管理、資產處臵、資源配臵、資本運作和工程項目。

17、兩四一聚三緊

增強“四個意識”，聯系“四個全面”，聚焦全面從嚴治黨，緊扣“六項紀律”，緊盯“三大問題”，緊抓“三個重點”（即重點人、重點事、重點問題）。

18、兩準則四條例

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《廉潔自律準則》，《黨內監督條例》、《巡視條例》、《問責條例》、《紀律處分條例》。

19、三大問題

黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。

20、三個重點

重點人、重點事和重點問題。

重點人就是“三種人”，即黨的十八大后仍然不收斂不收手頂風作案的，問題線索反映集中、群眾反映強烈的，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領導干部；

重點事就是“四資一項目”，即資金管理、資產處臵、資源配臵、資本運作和工程項目等方面反映突出的具體事項； 重點問題就是行政審批權、行政執法權、干部人事權和資金分配權等方面的違規違紀問題。

21、三個根本

加強黨的領導是根本目的，加強黨的建設是根本途徑，全面從嚴治黨是根本保障。

22、三個政治

政治高度上突出黨的領導，政治要求上抓住黨的建設，政治定位上聚焦全面從嚴治黨。

23、三向要求

堅定政治方向，堅持問題導向，堅守價值取向。

24、三個負責

對黨負責，對本單位和本地區政治生態負責，對干部健康成長負責。

25、三個關系

把握好個性與共性的關系，把握治標和治本的關系，把握力度和節奏的關系。

26、三個作用

黨委核心領導作用、黨支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用。

27、三不兩防三把關

（一）“三不”指不涉及黨和國家秘密，不影響正在進行的紀律審查工作，不違反上市信息紕漏有關法律法規；

（二）“兩防”是要防止引發負面炒作、防止引發大規模上訪；

（三）“三把關”是巡察組長對內容把關、被巡察黨組織主要負責人要進行風險把關、巡察辦會同宣傳部門進行宣傳把關。

28、整改環節“三個雙”

雙責任、雙報告、雙公開。

“雙責任”是被巡察黨組織主體責任和紀檢機關監督責任； “雙報告”指被巡察黨組織向巡察領導小組報告整改情況，被巡察黨組織主要負責人報告在整改過程中履行主體責任情況； “雙公開”指班子報告情況要以黨內文件印發并在黨內進行公開，要向社會公開。

29、四個著力

（一）在深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面，著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；

（二）在貫徹落實中央八項規定、省委九項規定及黑河市委關于改進工作作風、密切聯系群眾規定方面，著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風和違反厲行勤儉節約反對鋪張浪費等規定的問題；

（三）在嚴明黨的政治紀律方面，著力發現領導干部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等

違反政治紀律的問題；

（四）在執行民主集中制和干部選拔任用方面，著力發現是否存在獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結等問題，是否存在買官賣官、拉票賄選、違規提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗行為。

30、四個關系

把握全面從嚴治黨、黨的領導、黨的建設、黨風廉政建設和反腐敗斗爭之間的關系。

31、四個自信

堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

32、四個不動搖

切實把握核心要義、領會思想精髓、理解豐富內涵，確保政治立場不動搖； 始終以堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨為主線，深化政治巡視不動搖；

以中央決策部署為引領、指示要求為指南、行動示范為標桿，發揮利劍作用不動搖；

貫穿落實巡視方針、執行巡視條例、始終挺紀在前，堅持依紀依規不動搖。

33、五位一體

經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

34、五大發展理念

創新、協調、綠色、開放、共享。

35、黨的建設五個方面

思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。

36、六個從嚴

抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴。

37、一案雙查

嚴格執行問責機制，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任，包括黨委和紀委的責任。

38、七個有之

任人唯親，排斥異己者有之；團團伙伙，拉幫結派者有之；收買人心，拉動選票者有之；封官許愿，彈冠相慶者有之；匿名誣告，制造謠言者有之；自行其是，陽奉陰違者有之；尾大不掉，妄議中央者有之。

39、五個比如

團團伙伙、拉幫結派，口無遮攔、亂評妄議，自由散漫、目無組織，欺上瞞下、弄虛作假，說情拉票、跑風漏氣。

40、五個必須

一是必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽從黨中央指揮，不得陽奉陰違、自行其是，不得對黨中央的大政方針說三道四，不得公開發表同中央精神相違背的言論。二是必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力，要堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志，團結大多數，不得以人劃線，不得搞任何形式的派別活動。三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事，不能先斬后奏。

四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對抗組織。

五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預日常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

41、五個絕不允許

十八屆中紀委二次全會提出，決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見；決不允許發表同中央決定相違背的言論；決不允許對中央的決策部署陽奉陰違；決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密；決不允許傳播政治謠言。

42、五個了之

對查處的隱患一罰了之、對停產整頓企業一停了之、對事故查處掛牌督辦一掛了之、事故通報一發了之、有關會議一開了之。

43、三公消費

政府部門人員在因公出國（境）經費、公務車購臵及運行費、公務招待費產生的消費，即俗稱的公車、公款吃喝、公費旅游。

44、約法三章

李克強說，本屆政府內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

45、雙七條

煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定

（禮金、有價證券和其他支付憑證；嚴禁動用公款公物、占用辦公場所或指派下屬工作人員操辦婚喪喜慶事宜；嚴禁搞封建迷信活動。50、1+4工作法

楊棟梁把“1+4”工作法形象地比如成“一個方向盤”和“四輪驅動”：“1”就是握緊一個“方向盤”，即：認真學習貫徹總書記、李克強總理等中央領導同志關于加強安全生產的系列重要指示精神，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本，生命至上，安全發展的工作方向。“4”就是堅持“四輪驅動”即：一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底。二是打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰。三是警示教育要生動有效。四是建立安監干部與礦長談心對話工作機制。

51、六打六治

打擊礦山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；打擊危化品非法運輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問題；打擊無資質施工行為，整治層層轉包、違法分包問題；打擊客車客船非法營運行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題；打擊“三合一”“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

52、四個一律

對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

53、三個重要群體

“一把手”、領導班子成員和處級以上領導干部。

54、四個重要部位

分局室主任、管人、管錢、管物。

55、四個重要環節

安全許可、行政執法、事故調查、中介機構監管。

56、四不一直一公開

采用不提醒、不定時間、不定部門、不定順序和直查辦公室、直接公開的“四不一直一公開”形式，對工作紀律和工作作風開展突擊檢查，并將檢查情況進行通報。

57、三個集中

集中人力、時間、精力進行監察執法。

58、兩方案一計劃

黨的群眾路線教育實踐活動整改方案、專項整治方案和制度建設計劃。

59、三級五覆蓋

“三級”，即：省、市、縣。“五個全覆蓋”，即：“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）全覆蓋；政府主要負責人擔任安委會主任全覆蓋；各級安監部門向同級組織部門通報安全生產情況全覆蓋。

60、反腐倡廉教育長效格局

年有教育周、月有警示片、網站有專欄、節日有提醒、個人有承諾、任前有談話測試。

61、四個必談

必須帶著問題約談，對權力、資金、項目集中的部門負責人必須經常約談，對為官不為、工作不到位、群眾反映強烈的干部必須點名道姓約談，對違反政治紀律、不講政治規矩的干部必須及時約談。

62、四個持之以恒

持之以恒抓好思想道德教育不間斷，持之以恒強化主體責任落實不放松，持之以恒嚴格落實八項規定不松勁，持之以恒嚴明規矩嚴守紀律不懈怠。

63、三種意識

“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”的危機意識，“不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的責任意識，“守土有責、守土負責、守土盡責”的擔當意識。

64、三方職責

黨組織的集體領導責任、主要負責人的

第四篇：十八大新名詞解析

十八大新名詞解析

四個“更加自覺”

報告對如何深入貫徹落實科學發展觀提出了新要求，指出要把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。提出了四個“更加自覺”，一是“全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義”，二是“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場”，三是“必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求”，四是“必須更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法”。這四個“更加自覺”，不僅深化了對科學發展觀核心內涵的認識，而且彰顯了黨對落實科學發展觀緊迫性的強調，必將使科學發展觀在中國未來的實踐中得到進一步落實。

“五位一體”的總體布局

報告把生態文明建設提升為中國特色社會主義建設的戰略重點，發展了中國特色社會主義事業的總體布局。從物質文明建設、精神文明建設“兩個文明”建設到經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”，到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，再到現在的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。至此，中國特色社會主義事業的總體布局得到豐富。

把生態文明建設納入“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局，凸顯了科學發展觀的本質和特點，順應了各族人民過上美好生活的新期待；有利于保護人類賴以生存的自然環境，肩負起我國應盡的國際責任；標志著我們黨對社會主義現代化建設規律和人類社會發展規律的認識進一步深化。

全面建成小康社會

報告提出“為全面建成小康社會而奮斗”。從“建設”到“建成”，這一字之變，是質的飛躍，為我們扎扎實實邁向中華民族偉大復興提供了一個看得見、摸得著、感受得到的階段性目標，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會的美好前景更加清晰地呈現在全國人民面前，必將極大激發全國人民的奮斗熱情。

全面建成小康社會新的目標要求分別是經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。

報告還提出了明確目標，即到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。到那時，全國老百姓的衣食住行用水平將全面提高，基本公共服務均等化將總體實現，全民受教育程度和創新人才培養水平將明顯提高，教育現代化將基本實現，農民工子女將平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才，城鄉就業將更加充分，收入分配差距將會縮小，中等收入群體將持續擴大，扶貧對象將大幅減少，農業轉移人口市民化進程將加快，城鎮基本公共服務將實現常住人口全覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，人居環境明顯改善，住房保障體系基本形成。老百姓生活在社會主義中國的幸福感將普遍增強。全面深化五大體制改革也在目標要求中全面呈現，明確了包括政治體制改革在內的深化改革開放的重點。

經濟持續健康發展 報告提出：“根據我國經濟社會發展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求”，并把“經濟持續健康發展”列為第一個新的要求。

“經濟持續健康發展”是過去黨的文獻中沒有提過的。黨的十六大以來，我們黨對經濟發展的要求，從“又快又好”到“又好又快”，再到“持續健康發展”的變化，反映了我們在轉變經濟發展方式上取得重大進展，體現了我們對經濟發展規律認識的深化，體現了科學發展的本質要求，即更加強調發展的平衡性、協調性、可持續性。

兩個“翻一番”與兩個“同步”

報告提出，到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。

十六大以來，我們的年均經濟增速超過10％，城鎮居民人均可支配收入扣除價格因素年均實際增長9.2％，農村居民人均純收入年均實際增長8.1％，是歷史上增長最快的時期之一。兩個“翻一番”表明，我們不是一味追求經濟總量的快速增長，而是下決心更加重視居民收入的提高，更加注重改善民生。為確保增加居民收入，報告還提出了兩個“同步”，即“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”，這是實現發展成果由人民共享的要求，反映了我們黨以人為本、執政為民的理念，也為正確處理經濟增長和城鄉居民收入的關系提供了理論依據。

增強全民族文化創造活力

報告提出，到2020年“文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心??文化產業成為國民經濟支柱性產業??社會主義文化強國建設基礎更加堅實”。“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力”。

建設“社會主義文化強國”目標，是黨的十七屆六中全會明確提出的。十八大報告再一次提出“扎實推進社會主義文化強國建設”，并提出“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力。要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，發揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創造源泉充分涌流”等措施。這為實現社會主義文化大發展大繁榮指明了方向。

工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展 報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”

十七大報告的表述是：立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路。

十八大報告在推動經濟可持續協調發展的途徑中增加了農業現代化。這是我們黨對推動經濟可持續協調發展、實現現代化的途徑做出的重大調整，表明經過幾年的實踐，我們黨對如何推動經濟可持續協調發展的認識更深刻、更科學了。

人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟

報告提出“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”。這反映了我們黨在發展社會主義民主政治、發展人民民主問題上的清醒認識和堅定立場。

“人民民主是社會主義的生命”，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”，這些都是我們耳熟能詳的，也是我們黨一貫堅持的。我們開辟和堅持中國特色社會主義政治發展道路，是為了實現最廣泛的人民民主，積極穩妥推進政治體制改革，是為了發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

為此，報告還提出了今后必須抓好的幾個重要任務：要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力；要健全社會主義協商民主制度；要完善基層民主制度；要全面推進依法治國；要深化行政體制改革；要建立健全權力運行制約和監督體系；要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

健全社會主義協商民主制度

報告提出“健全社會主義協商民主制度”。這是我們黨在民主政治理論創新和制度創新中取得的最新成果。對于中國應該怎樣發展社會主義民主，我們黨經歷了一個在實踐中不斷探索、在認識上不斷深化的過程。協商民主的實質，就是要實現公民有序的政治參與。這里的關鍵，一是“政治參與”，二是“有序”，并使這兩個方面能夠有機統一起來。人民政協作為中國人民在為人民民主奮斗的過程中創造的民主形式，其優勢就在于它能夠在很高的制度層次上實現公民有序的政治參與。健全社會主義協商民主制度，已經成為我國深化政治體制改革的重要任務。要健全社會主義協商民主制度，就需要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用；要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強同民主黨派的政治協商；等等。報告還具體提出，“要深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商”。

在社會管理體制中加入“法治保障” 報告提出：“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。

與十七大報告相比，在社會管理體制中加入了“法治保障”。十八大報告明確提出“法治保障”，積極意義十分明顯。我國近年來一直在力推社會管理創新工作，社會管理最核心的問題之一是以人為本的公平的社會管理，實現這一核心目標的關鍵在于制定規則，而從人類社會發展歷史來看，最有效的規則就是法治。法治是通過弘揚一系列正義價值來規范社會關系，建立符合法治價值要求的社會秩序，因此，社會管理的規范化、制度化、法治化是其必然的要求。

積極培育和踐行社會主義核心價值觀 報告提出：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。”

黨的十六屆六中全會提出建設社會主義核心價值體系后，各方有識之士認為核心價值體系較為宏大復雜，不易熟記傳播，紛紛建議對其進行概括、總結、提煉。此次，十八大報告鮮明提出核心價值觀，并采取開放式的表述方式。這樣的表述方式，體現了馬克思主義與時俱進的時代特色和旺盛生命力，展示了我們黨進行實踐探索和理論創新的勇氣和智慧。現在的這種表述，既將我們現在倡導的理念鮮明地提了出來，又為實踐的發展留有充分余地，有利于推動社會主義核心價值觀的培育形成。應該說，這種表述能最大限度地統一思想、凝聚共識。

努力建設美麗中國 報告提出：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”

“美麗中國”的概念一經提出，立即引起社會上強烈的反響和共鳴。這是中國共產黨人對當今世界和當代中國發展大勢的深刻把握和自覺認知，是執政理念的新發展，也彰顯了中華民族對子孫、對世界負責的精神。

“美麗中國”如何實現？正如報告中指出的，要“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”；要“推進綠色發展、循環發展、低碳發展??為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”等等。

建設海洋強國

報告在提到大力推進生態文明建設時，首次提出“海洋強國”的概念，“堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”

海洋強國是指在開發海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋方面擁有強大綜合實力的國家。當前，我國經濟已發展成為高度依賴海洋的外向型經濟，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權益也需要不斷加以維護和拓展。提出“海洋強國”，是為了提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護國家海洋權益，優化國土空間開發格局，為了大力推進生態文明建設，為了資源的可持續發展，并不是為了搞海洋霸權、搞軍事霸權。正因如此，我們要建設海洋強國，將會從海洋資源開發、海洋經濟發展、海洋科技創新、海洋生態文明建設、海洋權益維護等方面來推動，并不是要通過擴大海軍力量，來建設海洋強國。

科學發展觀列入指導思想

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。”

中國特色社會主義“三者統一”

“中國特色社會主義道路是實現途徑；中國特色社會主義理論體系是行動指南；中國特色社會主義制度是根本保障。三者統一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。”

“總依據”、“總布局”、“總任務”

“建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興”，“實踐充分證明，中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發展中國。”

“八個必須”

“在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握以下基本要求，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。必須堅持人民主體地位。必須堅持解放和發展社會生產力。必須堅持推進改革開放。必須堅持維護社會公平正義。必須堅持走共同富裕道路。必須堅持促進社會和諧。必須堅持和平發展。必須堅持黨的領導。”

“三個自信”

“只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信!”

“四化”同步

“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”

經濟體制改革核心問題

“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”

首次寫入“法治思維”

“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”

精煉核心價值觀 “倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。”

社會管理體制

“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。”

“純潔性建設”列入黨建主線

“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。”

“三型政黨”

“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”

首提黨代表提案制

“完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣(市、區)黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。”

黨的集中統一

“黨的集中統一是黨的力量所在，是實現經濟社會發展、民族團結進步、國家長治久安的根本保證。黨面臨的形式越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統一。”

人類命運共同體

“要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展”，“人類只有一個地球，各國共處一個世界。歷史昭示我們，弱肉強食不是人類共存之道，窮兵黷武無法帶來美好世界。” “三大差距”

報告指出：必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，制約科學發展的體制機制障礙較多，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，一些基層黨組織軟弱渙散，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。

“四個著力”

報告提出：要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動，不斷增強長期發展后勁。

中國奇跡

解釋中國奇跡，改革無疑是第一關鍵詞。十八大報告中提到了86次“改革”，章節段落敘述的改革目標，字里行間流動的改革精神，遣詞用句展示的改革氣魄，再次撥動了中國社會的神經。十八大報告再次強調，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端”，這是繼續深化、大力推動改革的宣言和動員，也是對改革緊迫性的清醒認識。改革已如逆水行舟，不進則退。在十八大報告中，“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，“權利公平、機會公平、規則公平”，“決不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”的表述，贏得了響亮的掌聲，正是因為它們道出人民心聲，切中改革焦點。

中國道路

報告提出：在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。

黨的十八大報告對中國特色社會主義作了全新闡釋，提出“中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐”。

中國自信 報告提出：只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！

美麗中國

“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。黨的十七屆五中全會明確要求“樹立綠色、低碳發展理念”。推廣綠色建筑、綠色施工，發展綠色經濟，發展綠色礦業，推廣綠色消費模式，推行政府綠色采購??“綠色發展”被明確寫入“十二五”規劃并獨立成篇，表明我國走綠色發展道路的決心和信心。中央政治局出臺“八項規定”

會議提出關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定： 1.改進調查研究（輕車簡從、減少陪同、不迎送不宴請）2.精簡會議活動（開短會、講短話，力戒空話套話）3.精簡文件簡報（文件、簡報無實質內容一律不發）4.規范出訪活動（嚴控隨行人員，不安排留學生等迎送）5.改進警衛工作（減少交通管制，一般不得封路清場）6.改進新聞報道（進一步壓縮會議報道的數量字數時長）

7.嚴格文稿發表（除統一安排外，不發賀信賀電，不題詞題字）8.厲行勤儉節約（嚴格執行住房、車輛配備等待遇規定）

第五篇：事業單位考試主要名詞解析

內設機構：所謂內設機構，系指獨立機構的內部組織，又稱內部機構。內設機構一般不能單獨用本機構的名義對外行使職權，通過所從屬的獨立機構的名義來行使所賦予的職權。在我國政府系統的行政機構中，內設機構的層次一般不超過兩層。

派出機關與派出機構：按照我國行政法的基本原理，各級人民政府及其工作部門可以依法設立下屬的行政組織，但是，兩者設立的下屬機構并非都是派出機構。一般來說，人民政府設立的下屬機構稱為派出機關，而人民政府工作部門設立的下屬機構才稱為派出機構。

在我國現行的行政管理體制中，派出機關主要有三類：省人民政府派出的行政公署，區人民政府派出的街道辦事處和縣人民政府派出的區公所。而派出機構則比較多，如公安局派出的派出所，工商局派出的工商所等等，不一而足。值得進一步指出的是，派出機關和派出機構在許多方面存在明顯區別：首先派出機關的職權范圍涉及到所轄區域的方方面面，而派出機構往往只涉及某一項行政職權;其次，在法律地位上兩者區別明顯，派出機關屬于行政主體，具有獨立的法律地位，而派出機構在沒有法律法規規章授權的情況下，沒有獨立的法律地位，在行政訴訟中往往不能做被告。

垂直機構：由上級部門直接領導的地方機構。亦稱“條條管理機構”。分中央部門垂直的機構和省(自治區、直轄市)垂直的機構兩種。中央部門垂直的機構由中央部門直接領導，盡管該機構設在地方并從事帶有地方性的工作。省(自治區、直轄市)垂直的機構由省直接領導。垂直機構的設置、人員編制、財務管理、物資供應等均由上級領導機構直接管理。有的黨組織關系在地方，由地方黨委領導。

分支機構：是指某一主體機構派生出來的機構，通常是由于主體機構的工作區域需要擴大和延伸而設立的。如中國人民銀行省支行、市支行;中國有色金屬進出口總公司省分公司等。分支機構工作上具有一定的獨立性，但在主體機構之間是領導與被領導關系。

合署辦公機構：合署辦公本指兩個或兩個以上的機構由于工作性質相近或聯系密切，在同一處所辦公。合署辦公機構現系指由兩個或兩個以上的機構組成的聯合機構。“合署”不是合并。合署單位可分別配備行政領導班子(也可兼職)，分別刻制印章和掛牌子。

掛靠機構：“掛靠于他部門的機構”的簡稱。有其單獨的機構名稱、印章、職責任務、內設機構和人員編制，只是辦公場所設在另一部門內或某些行政關系附屬于另一部門，且某些行政性工作由另一部門代為管理的機構。掛靠機構一般適用于工作人員較少的單位，可節約辦公設施和經費，減少行政后勤人員，有利于提高工作效率，精干機構。掛靠機構的名稱、職責等都獨立，與被掛靠的機構不存在隸屬關系。

“掛牌子”機構：系指同一機構，同時具有多個名稱，對外表現為多種身份的機構。這多種身份，在性質上有的相同，也有的不同。掛多塊牌子的機構往往是以其中的一塊牌子為主，同時由于承擔某種職能或職責，又需要掛另一塊牌子。“掛牌子”機構是一個實體單位用多個名稱、多個印章。領導班子只按一套配備，有關成員可以兼“掛牌子”單位的職務。多塊牌子機構會造成機構職責權限不清以及機構管理上的混亂。

辦事機構：在政府機構系統中，辦事機構通常指協助政府首長辦理專門事項的機構。辦事機構屬于政府內部的組織機構，一般具有獨立的行政管理職權，名稱上一般也都冠以所屬政府的名稱并通常稱為辦公室，它主要負責某一方面事務的尾部搜集，以及承辦上級交辦的有關事宜等。它們直接對所屬政府及政府首長負責。

“一支筆”審批原則：審批機構編制的一項重要原則。所謂“一支筆”原則是指對機構設置和人員編制審批實行統一領導、集中管理。“一支筆”原則有利于保證機構編制管理工作的法律性、權威性、嚴肅性，避免政出多門，多種渠道、多種文件批準設置機構、增加人員編制。

“一支筆”原則的主要內容包括：

⑴有關機構編制事宜，應由主管編制的領導決定或批準，并且專題文件下達，其他領導一般不能隨意決定或審批;

⑵有關機構編制方面的問題，應由主管部門提出專題報告，統一經編制主管部門辦理并向主管編制工作的領導提出審查、處理意見，其它部門不能以任何形式自行決定或下達有關增設機構、增加編制、確定機構級別等事宜。“一支筆”審批原則，能有效地防止官僚主義和本位主義、有利于機構編制管理。

統一領導與分級管理：統一領導與分級管理是機構編制管理的體制。概括地說，就是各級黨委和政府根據國家的方針、政策，統一領導和集中管理本地區編制總額，具體安排本地區的編制;審批下一級國家機關工作部門和本級各部門的內設機構;管理本地區各部門所屬事業單位的機構編制。

統一領導與分級管理體制的具體形式主要有：

1、條塊結合、以塊為主的形式，這種形式適用于地方各級黨政群機關的大部分工作部門，即機構編制在上級黨委、政府核定下達后，主要由同級黨委、政府按照規定的使用范圍統籌安排。上級業務部門可以根據本部門、本系統的實際情況，對機構設置和人員配備提出參考意見，但沒有決定權。

2、編制單列、條塊結合的形式，這種形式適用于公、檢、法、司等政法系統。國家統一核定各級公、檢、法、司等部門的編制總額，具體分配方案則由這些部門和同級機構編制部門共同核定，逐級下達，專項使用。

3、條塊結合、以條為主的形式，這種形式適用于上級業務部門垂直領導的工作部門，如工商、稅務、質監等部門。

編制：編制的概念有廣義和狹義之分。

廣義的編制是指各種機構的設置及其人員數量定額、結構和職務配置;狹義的編制即人員編制，是指為完成組織的功能，經過被授權的機關或部門批準的機關或單位內部人員的定額、人員結構比例及對職位(崗位)的分配。

一般包括以下幾方面的內容：

⑴編制員額的規定;

⑵各職位(崗位)的名稱、設置以及領導職數的規定;

⑶各類人員的比例結構的規定;

⑷人員配備的質量要求。

機構編制管理：機構編制管理屬行政管理范疇。廣義上的機構編制管理是指對一切法定社會組織內部的職能配置、機構設置、組織形式及工作人員的數量、結構等方面的管理。狹義上的機構編制管理是指對機關、事業單位及部分企業組織的職能配置、機構設置、人員數額及人員結構的管理。

區別于一般行政管理的特點是：

(1)集中程度高。尤其是對國家機關，為了保障其高效和廉價，對其進行集

中管理。

(2)綜合性強。機構編制管理的范圍較寬，涉及到各個機關和單位，要掌握其共同性，又要了解其各自特點，并相應采取不同的管理方法。管理過程須與組織人事工作、財政工作等密切配合、搞好協作。

(3)是一經常性、長期性的工作。只要有管理機關和單位、組織存在，機構編制管理就不能停止。根據工作需要和精簡原則科學、合理地配置職能、設置機構和配備人員，是機構編制管理的目標。機構編制管理與人事管理、財政管理關系尤為密切。在與人事管理方面，編制管理中關于人員數量的確定，要考慮人員來源和現有人員的素質狀況，而人事管理中的計劃錄用、聘用和調配工作，要以人員編制數量為依據，以人員編制數額及結構來制定錄用、聘用計劃、調配人員，在與財政管理方面，機構的設置和人員編制的確定要考慮到經費來源及財政支付能力;而財政管理中行政和事業經費的開支要以機構的設立為前提，以編制數額為依據。即必須先有機構和編制才能決定支付經費的方向和數量。一般情況下，由于編制管理的首要依據是工作需要，因而對人事管理和財政管理的影響具有主動性。