第一篇：企業(yè)公文與黨政公文的區(qū)別與銜接

企業(yè)公文與黨政公文的區(qū)別與銜接

公文是國家黨政機關(guān)在管理國家事務(wù)的過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是公務(wù)活動的重要工具。企業(yè)公文除了具有國家行政機關(guān)公文的一些特征外，還有其自身鮮明的特點：

一是目標(biāo)的效益性。企業(yè)是經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)組織，其主要目標(biāo)是追求利潤，它所制發(fā)的公文歸根結(jié)底是為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。二是作者的法定性。企業(yè)公文的作者是企業(yè)法人，能夠代表企業(yè)的利益、意志，非本企業(yè)法人或個人都不能成為本企業(yè)公文作者。

三是內(nèi)容的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確事關(guān)企業(yè)的誠信形象，企業(yè)公文的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合乎行政管理和經(jīng)濟(jì)工作原理規(guī)律，合乎現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定。

四是格式的規(guī)范性。企業(yè)公文的撰寫和制作都必須遵循國家規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)格式，同時采用內(nèi)部確定的具體的公文格式。五是程序的嚴(yán)謹(jǐn)性。企業(yè)的公文要特別注意辦事效率，必須按照辦文程序及時辦理，有令即行，有禁即止，不允許各行其是，越權(quán)行文，不允許推諉扯皮，拖延誤事。

企業(yè)公文同黨政公文有很多相同點。如作者都是依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定成立的，并且能以自己的名義行使法定的職能、權(quán)力和擔(dān)負(fù)一定任務(wù)、義務(wù)的組織。再如時效性，公務(wù)問題的處理必須-1-

及時，對公文的制發(fā)和實施有嚴(yán)格的時間要求，公文的效用也有時間限制等。二者的區(qū)別主要有：

一是價值取向不同。企業(yè)公文追求的是最大的經(jīng)濟(jì)效益，黨政機關(guān)公文追求的是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效管理，黨委公文追求的是提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，人大公文追求的是人民當(dāng)家作主，政府公文追求的是工作效率，司法機關(guān)公文追求的是執(zhí)法公正。

二是權(quán)威性不同。企業(yè)公文表達(dá)的是企業(yè)的意圖，不可以行使黨和政府的職權(quán)，只可以依法管理本企業(yè)事務(wù)、對企業(yè)內(nèi)部事務(wù)“發(fā)號施令”。黨政公文是管理國家與社會的工具，傳達(dá)黨的意圖，宣示和表達(dá)國家意志，法定性、政策性、強制性、指導(dǎo)性、指揮性都很強。公民、法人及其他組織都要執(zhí)行。

三是實施范圍不同。企業(yè)公文在企業(yè)的管理范圍內(nèi)有效，即使是跨行政區(qū)的企業(yè)，也只能在企業(yè)管理范圍內(nèi)實施，不能凌駕于其他組織的公文之上。黨政公文全局性強，在相應(yīng)的行政區(qū)域內(nèi)普遍有效。

四是內(nèi)容的側(cè)重點不同。企業(yè)公文側(cè)重企業(yè)經(jīng)營管理的具體事項和環(huán)節(jié)，黨政公文則是側(cè)重整個經(jīng)濟(jì)與社會的重大事項和任務(wù)。

五是一些文種使用的種類不同。企業(yè)公文經(jīng)常使用的一些專用公文如廣告、合同、協(xié)議、產(chǎn)品說明書等居多，黨政公文基本不用。同樣，黨政公文使用的法定公文命令、議案、公告、公報、條例、規(guī)定、意見等，企業(yè)公文基本不用。

六是行文特點不同。企業(yè)作為獨立法人，以自我管理為主。或?qū)ν庑形模騼?nèi)部行文，都獨立承擔(dān)行文責(zé)任。黨政機關(guān)有嚴(yán)格的公文處理系統(tǒng)和管理制度，并注意不同層級的行文，上下級有明確的行文管理要求。在企業(yè)公文撰寫制作中，必須把握這些相同點和不同點，避免與黨政公文使用作用上的混淆，以確保企業(yè)公文效能的發(fā)揮。

自2012年7月1日起施行的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，對企業(yè)的公文處理將會產(chǎn)生若干影響。一方面，對企業(yè)直接的具體的要求，企業(yè)在公文處理中必須一絲不茍地認(rèn)真執(zhí)行。企業(yè)的黨組織行文要以條例為準(zhǔn)，包括使用的文種、程序、格式等。企業(yè)向國家政權(quán)機關(guān)行文，必須依照條例的具體規(guī)定辦理，如果企業(yè)的辦文制度或習(xí)慣同條例相悖，則應(yīng)服從條例的管理規(guī)定。另一方面，對條例確立的公文處理的指導(dǎo)思想、原則、基本精神、管理制度等，企業(yè)在處理公文時要結(jié)合本企業(yè)的實際情況，加以貫徹、落實和體現(xiàn)。比如，公文保密問題，很多企業(yè)重視不夠，特別是對企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)策略秘密、技術(shù)指標(biāo)秘密、生產(chǎn)運營秘密的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)參照條例對黨政公文的要求，制定企業(yè)自己的具體公文管理保密制度。公文歸檔材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)條例規(guī)定，及時收集、及時整理、及時歸檔，力求齊全與規(guī)范，防止流失與損害。

（作者：天津開發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院姜媛）

第二篇：黨政公文類別及區(qū)別

★黨的機關(guān)公文種類主要有：《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》1996年5月3日

（一）決議 用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。

（二）決定 用于對重要事項作出決策和安排。

（三）指示 用于對下級機關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。

（四）意見 用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（五）通知 用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級機關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項。

（六）通報 用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。

（七）公報 用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

（八）報告 用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。

（九）請示 用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

（十）批復(fù) 用于答復(fù)下級機關(guān)的請示。

（十一）條例 用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。

（十二）規(guī)定 用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。

（十三）函 用于機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。

（十四）會議紀(jì)要 用于記載會議主要精神和議定事項。

★行政機關(guān)的公文種類主要有：《國家行政機關(guān)公文處理辦法》2000年8月24日

（一）命令（令）

適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。

（二）決定

適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。

（三）公告

適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

（四）通告

適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。

（五）通知

適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

（六）通報

適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

（七）議案

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。

（八）報告

適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。

（九）請示

適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

（十）批復(fù)

適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。

（十一）意見

適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（十二）函

適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。

（十三）會議紀(jì)要 適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項。

★黨政公文主要區(qū)別

黨委和政府發(fā)的文件主要包括以下五個方面的區(qū)別：

一是主管機關(guān)的區(qū)別。中共中央辦公廳主管全國黨委系統(tǒng)發(fā)的文件處理工作；國務(wù)院辦公廳主管全國政府系統(tǒng)發(fā)的文件處理工作。

二是公文管理規(guī)范的區(qū)別。黨委發(fā)的文件按照《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》執(zhí)行；政府發(fā)的文件按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《國家行政機關(guān)公文格式》執(zhí)行。

三是文種的區(qū)別。黨委發(fā)的文件有14個主要文種，政府發(fā)的文件有13個文種。其中：“決定、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要”等9個文種黨委和政府發(fā)的文件都適用。黨委發(fā)的文件有“決議、指示、公報、條例、規(guī)定”等5個特有文種；政府發(fā)的文件有“命令、公告、通告、議案”等4個特有文種。

四是公文版頭的區(qū)別。文件紅色反線以上部分稱為“版頭”。黨委發(fā)的文件版頭的設(shè)計與發(fā)文形式相聯(lián)系，不同的發(fā)文形式，版頭設(shè)計及適用的范圍不同。一般對外發(fā)文有6種形式：《中共xx市委文件》（xx發(fā)）、《中國共產(chǎn)黨xx市委員會（文種）》（xx文）、《中共xx市委辦公廳（市）文件》（xx辦）、《中共xx市委辦公廳（室）（文種）》（xx辦文）、《中共xx部文件》、《中共xx部（文種）》、《中共xx黨組（文種）》。政府發(fā)的文件沒有這樣詳細(xì)的規(guī)定，均使用《xx市政府文件》版頭。此外，黨委發(fā)的文件上行文與下行文、平行文的版頭尺寸完全一致；而政府發(fā)的文件上行文與下行文、平行文的版頭尺寸不一致，需按照《國家行政機關(guān)公文格式》加以區(qū)別。

五是公文生效標(biāo)識的區(qū)別。公文生效標(biāo)識包括落款、文件形成日期、用印。落款即發(fā)文機關(guān)署名。黨委發(fā)的文件應(yīng)當(dāng)用全稱或規(guī)范化的簡稱，位于正文的右下方。政府發(fā)的文件單一機關(guān)制發(fā)的公文及兩個機關(guān)的聯(lián)合行文，只在版頭上標(biāo)識出發(fā)文機關(guān)，落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱；只有在三個以上機關(guān)聯(lián)合行文時，為防止出現(xiàn)空白印章，在落款處署名聯(lián)合發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。成文日期，黨委和政府發(fā)的文件均需標(biāo)出。但黨委發(fā)的文件要求用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識（如2004年6月16日），而政府發(fā)的文件要求用漢字將年、月、日標(biāo)識（如二00四年六月十六日）。印章。黨委發(fā)的文件印制有特定版頭的普發(fā)性公文及會議紀(jì)要無須蓋章；政府發(fā)的文件除會議紀(jì)要及以電報形式發(fā)出的以外，均應(yīng)加蓋公章，并對印章的位置、排列均作詳細(xì)規(guī)定。

第三篇：黨政公文的區(qū)別

黨政公文的區(qū)別

（一）黨的公文的含義

為了把黨政公文區(qū)分開來，有必要介紹一下黨的公文。黨的公文在1996年以前，稱為黨的文件，1989年中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)文件處理條例(試行)》對此有明確規(guī)定。

1996年5月3日，中共中央辦公廳頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》，將黨的機關(guān)文件改稱為黨的機關(guān)公文，在第二條中明確規(guī)定，黨的機關(guān)的公文，是黨的機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告和交流情況的工具。其中規(guī)定了黨的機關(guān)公文常用種類有下述l4種：

1．決議

用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。

2．決定

用于對重要事項作出決策和安排。

3．指示

用于對下級機關(guān)布置工作提出開展工作的原則和要求。

4．意見

用于對重要問題提出見解和處理辦法。

5．通知

用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級機關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項。

6．通報

用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。

7．公報

用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

8．報告

用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。

9．請示

用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

10．批復(fù)

用于黨的上級組織對下級黨組織的有關(guān)請示事項同意與否的答復(fù)。

11．條例

用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。

12．規(guī)定

用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行

為規(guī)范。

13．函

用于機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。

14．會議紀(jì)要

用于記載會議主要精神和議定事項。

（二）行政公文與黨的公文的區(qū)別

國家行政機關(guān)的公文和中國共產(chǎn)黨機關(guān)的公文既有相同或相似的地方，又有一些區(qū)別。

1．從作用方面看，國家行政機關(guān)的公文和中國共產(chǎn)黨機關(guān)的公文，都是傳達(dá)、貫徹黨的路線、方針、政策的工具，都具有領(lǐng)導(dǎo)、指揮、聯(lián)系、溝通和宣傳教育作用。不同之處在于公文的性質(zhì)、內(nèi)容、行文對象和指向不同。國家行政機關(guān)的公文是國家意志和權(quán)力的體現(xiàn)，是行政行為和行政管理措施的手段，行文對象和指向是國家各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位以及人民群眾。中國共產(chǎn)黨機關(guān)的公文是黨的意志和權(quán)力的體現(xiàn)，公文內(nèi)容主要是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策、實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，行文的對象和指向是各級黨的組織和黨員。

2．從行文關(guān)系看，二者的同級機關(guān)及其同級機關(guān)之間可以聯(lián)合行文，這是相同點。不同點在于，國家行政機關(guān)的公文是按照行政隸屬關(guān)系行文。黨委一般不直接對行政機關(guān)行文，通常是通過對設(shè)在行政機關(guān)的黨委或黨組行文，實施

對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；國家行政機關(guān)對黨委行文也要通過黨委或黨組的公文，而不是用行政公文直接行文。

3．從公文種類看，國家行政機關(guān)目前使用的文種主要有“命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要”等l3種，中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)目前使用的文種主要有“決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、公議紀(jì)要”等l4種。從上述文種有9種是相同的，如決定、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要；有9種是不同的。行政公文多了命令(令)、公告、通告、議案4種，黨的機關(guān)公文多了決議、指示、公報、條例、規(guī)定5種。其中，條例和規(guī)定雖未列入國家行政機關(guān)規(guī)范性行政公文中，但在法規(guī)和規(guī)章性行政公文中是使用最多的文種。

4．從公文格式看，行政機關(guān)和黨的機關(guān)的公文格式基本上是一致的，但也有一些區(qū)別。如上行文，行政機關(guān)要求在首頁注明簽發(fā)人、會簽人姓名，而黨的機關(guān)公文只是要求在發(fā)文字號右側(cè)標(biāo)注“簽發(fā)人”，后面標(biāo)注簽發(fā)人姓名。行政機關(guān)的公文除“會議紀(jì)要”和以電報形式發(fā)出的外，包括有特定版頭和普發(fā)性公文都應(yīng)當(dāng)加蓋印章，而黨的機關(guān)的公文允許有特定版頭的普發(fā)性公文不加蓋印章。行政機關(guān)要求公文中各組成部分的標(biāo)識規(guī)則，參照《國家行政機關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，黨的公文沒有這一規(guī)定，但對公文版頭

和主要形式及適用范圍作了規(guī)定。

（三）堅持黨政分開的行文制度

黨政分開是政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面，作為上層建筑組成因素的公文也要適應(yīng)其要求，在過去黨政不分的情況下，黨政公文不分是可以理解的。比如，在黨政機關(guān)文書中經(jīng)常看到這樣的情況，黨委直接向政府行文，而政府有時也向同級或下級黨委發(fā)號施令。請示問題，地方政府不是向他的直接行政上級請示，而是向上級黨委請示；任免干部，本應(yīng)由人大或者政府根據(jù)黨委推薦，經(jīng)過法定程序任命的，卻由黨委直接行文任命；基層企業(yè)的自主權(quán)更是得不到尊重，上級黨委和政府部門都可隨意向他下達(dá)指示、布置工作、進(jìn)行檢查，等等。這些問題，在黨政、政企不分時，尚可理解。當(dāng)改革深入到實行黨政、政企分開后，上述問題還時有發(fā)生，就不僅不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不符合國際慣例．而且對實際工作是十分有害的。

因此，黨政機關(guān)公文工作要適應(yīng)改革的要求，把黨政分開作為一條重要原則，理順黨委、政府和企事業(yè)之間的行為關(guān)系，健全各自的行文規(guī)則和行文系統(tǒng)。根據(jù)實踐經(jīng)驗，必須建立健全如下制度：

一是實行黨政行文分開，聯(lián)合行文要避免過多、過濫；二是凡屬部門職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)性工作，由部門行文，黨委、政府不應(yīng)包辦；三是各級黨委部門、政府部門未經(jīng)授權(quán)或批

準(zhǔn)，不得直接向下級黨委、政府行文；四是凡會議已經(jīng)部署的工作，一般不另行文，領(lǐng)導(dǎo)干部在會上的講話，一般也不再印發(fā)文件；五是凡可用口頭或電話交流信息、溝通聯(lián)系、請示或答復(fù)問題的，就不要行文；六是凡已在報紙上公開發(fā)表的文件，一般不另行文(重要的只印少量下發(fā)（存檔）；七是改變一律按級別(縣團(tuán)、地師、省軍級)發(fā)文的做法，實行按級與按需相結(jié)合，凡文件內(nèi)容與受文機關(guān)無關(guān)，就不要再發(fā)給公文。

第四篇：黨政公文格式

ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行 某某市衛(wèi)生局文件 秘密（3號黑體）（下行文發(fā)文字號居中，無簽發(fā)人）（Χ空1字）日衛(wèi)辦發(fā)?XXXX? 號

簽發(fā)人：李太華（Χ空1字）（空2行）

某某市衛(wèi)生局關(guān)于進(jìn)一步實施意見（2號

小標(biāo)宋、居中、梯形或菱形）

（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行）ΧΧΧΧΧ單位： 下級（3號仿宋字）黨委必須向上級黨委報送信息，黨委和政府職能部門必須向本級黨委報送信息。各級各部門各單位要按照中央辦公廳提出的“第一手情況、第一道研判、第一時間報送”的要求，積極主動地通過信息網(wǎng)絡(luò)向本級和上級黨委報送信息，為黨委提供及時、全面、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。各級黨委辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)，明確黨政機關(guān)職能部門的信息報送職責(zé)，加強同人大、政府、政協(xié)信息工作部門的協(xié)作配合整合各類信息資源逐步

—1—

建立黨委主導(dǎo)下的信息工作聯(lián)動機制牢牢掌握信息工作主動權(quán)，切實減少和杜絕信息多頭報送、重復(fù)報送、交叉報送現(xiàn)象。

一、把握黨委信息報送重點（3號黑體）

（一）要圍繞黨委需求上報信息（3號楷體）（3號仿宋）要圍繞黨委需求上報信息，總結(jié)工作經(jīng)驗、反映實際問題，深入挖掘提煉、準(zhǔn)確分析研判。報送的重點是：貫徹落實中央和省、市重大決策、重要工作部署情況，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的重點思路、重大進(jìn)展、重要經(jīng)驗、困難問題以及意見建議，重要的社會動態(tài)和輿情，外埠重要工作動態(tài)和經(jīng)驗做法，專家學(xué)者等各方面人士對全市工作的意見建議等。

二、做好信息深入綜合加工。加強信息鑒別篩選和分析研究，防止報送滯后信息、重復(fù)信息、不準(zhǔn)確信息和一般化信息。建立健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜合，切實提高信息工作的敏銳性和關(guān)注度,加強提煉領(lǐng)健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜 防止報送滯后信息、重復(fù)信息、不準(zhǔn)確信息和一般化信息。建立健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜合，切實提高信息工作的敏銳性和關(guān)注度,加強提煉領(lǐng)健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜防止報送滯后信息、重復(fù)信息、不準(zhǔn)確信息和一般化信息。建立健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜合，切實提高信息工作的敏銳性和關(guān)注度,加強提煉領(lǐng)健全 —2—

“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機制，強化信息匯總、提煉和綜。（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空一行）附件： 1．進(jìn)一步加強和改進(jìn)的辦法（空2字）不準(zhǔn)確信息和一（對齊）般化信息。建立健全“發(fā)現(xiàn)—研判—處置”決策支持機制 2．（多個附件，可用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，但不用標(biāo)點符號）（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧ不加公章空1行；加蓋公章空2行）某某市衛(wèi)生局（加公章則后空4字；不蓋章空2字）（不蓋章日期比發(fā)文機關(guān)首字空2字）2013年1月8日

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附件1（黑體3號、頂格）

（ΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧΧ空1行）附件標(biāo)題 頁邊距為：上3.7下3.5左右2.7 行間距：為28磅 抄送：市政府，省衛(wèi)生廳（左空1個字，4號仿宋字），各區(qū)縣人民政府，縣政協(xié)，縣法院，縣檢察院（與上行首字對齊）。（結(jié)尾處用句號）某某市衛(wèi)生局辦公室（左右各空1個子，4號仿宋字）2014年3月8日印發(fā) —4—

第五篇：黨政公文

黨政公文

建國之初，國務(wù)院就對行政公文事業(yè)非常重視，于1951年9月29日(當(dāng)時還叫政務(wù)院)首次頒布了《公文處理暫行辦法》，規(guī)定了我國行政公文為7類12種。1957年國務(wù)院秘書廳又發(fā)布了《關(guān)于對公文名稱和體式的幾點意見》，對部分文種作了調(diào)整，但還是7類12種。1981年2月，國務(wù)院頒布《國家行政機關(guān)公文處理暫行辦法》，將行政公文的文種重新規(guī)定為9類15種。1987年2月18日，國務(wù)院又頒布了《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，正式規(guī)定行政公文的種類為10類15種。1993年11月，國務(wù)院對這一《辦法》進(jìn)行了修訂，具體文種為12類13種。XX年8月，國務(wù)院對《辦法》再次進(jìn)行修訂，文種定為13種，于XX年1月1日起施行。

在1989年以前，黨的機關(guān)和行政機關(guān)所使用的公文沒有嚴(yán)格區(qū)分，統(tǒng)稱為公文。行政公文有國務(wù)院頒布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》作為法規(guī)依據(jù)，黨的機關(guān)公文沿用行政公文的文體。可是行政機關(guān)所使用的個別公文文種不適用于黨的機關(guān)，譬如“命令”、“公告”、“通告”。為了實現(xiàn)黨內(nèi)公文處理的規(guī)范、科學(xué)，中共中心辦公廳于1989年4月25日首次發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)文件處理條例（試行）》，并于1996年5月3日發(fā)布了重新修訂后的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》。黨的公文和行政公文多數(shù)文種和格式相同或相近，但也有一些不同。

隨著社會形勢的不斷變化，社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，以及辦公自動化程度的不斷進(jìn)步，對公文的文種和處理方法不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，是十分必要的。因而，不論是行政公文還是黨的機關(guān)公文，將來都還會有新的補充和調(diào)整。

行政公文和黨的機關(guān)公文的文種多數(shù)都是相同或近似的。因此，為了避免前后文的重復(fù)，本章在講述具體文體時，凡涉及黨政較為一致的地方，均合在一起講述。

一、黨政公文的文種與格式

對公文種類、格式、行文規(guī)則、辦理程序、立卷、回檔和銷毀等方面都有具體規(guī)定。在這一節(jié)，我們主要先容和公務(wù)寫作關(guān)系密切的公文種類和格式，有關(guān)公文辦理的相關(guān)規(guī)定從略。

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》將現(xiàn)在實行的行政公文主要種類規(guī)定為：

(一)命令（令）；(二)決定；(三)公告；(四)通告；(五)通知；(六)通報；(七)議案；(八)報告；(九)請示；(十)批復(fù)；(十一)函；(十二)意見；(十三)會議紀(jì)要。共計13種。

《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定現(xiàn)行的黨的機關(guān)公文的主要文種是：

(一)決議；(二)決定；(三)指示；(四)意見；(五)

通知；(六)通報；(七)公報；(八)報告；(九)請示；(十)批復(fù)；(十一)條例；(十二)規(guī)定；(十三)函；(十四)會議紀(jì)要。共計14種。

黨政公文都非常重視行文的格式。《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第十條規(guī)定：“公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。”《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》第八條規(guī)定：“黨的機關(guān)公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機關(guān)、印制版記組成。”

這些基本格式當(dāng)有者必須具備，不當(dāng)有者不得出現(xiàn)（如密級和緊急程度，就不是每份文件必須的）。而且每一格式項目在正式公文中出現(xiàn)的位置和形式，也都有嚴(yán)格的規(guī)定。

（一）眉首部分

1.發(fā)文機關(guān)標(biāo)識(版頭)

“發(fā)文機關(guān)標(biāo)識”(黨的機關(guān)公文稱為“版頭”)就是我們通常所說的“紅頭”，它一般由發(fā)文機關(guān)名稱加“文件”兩字組成。

國家行政機關(guān)公文格式規(guī)定：發(fā)文機關(guān)標(biāo)識用套紅大字居中印在公文首頁上部，一般應(yīng)使用“小標(biāo)宋”字體，字號最大不能即是或大于22mm×15mm，上邊沿至版心上邊沿為25毫米(上行文發(fā)文機關(guān)標(biāo)識上邊沿至版心上邊沿為80毫米)。

需要特別留意的題目還有：

發(fā)文機關(guān)名稱必須使用全稱或規(guī)范化簡稱，不得出現(xiàn)所指不明或輕易誤解的情況。

幾個機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，要把參與發(fā)文的機關(guān)都排上，主辦機關(guān)排列在前，其他機關(guān)依次在下方整潔對應(yīng)排列。機關(guān)名稱后的“文件”二字居縱向中心。如聯(lián)合行文機關(guān)過多，必須保證公文首頁顯示正文。

在民族自治的地方，發(fā)文機關(guān)標(biāo)識可以并用自治民族的文字和漢字印刷。

2.份數(shù)序號(份號)

份數(shù)序號(黨的公文稱為份號)是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。行政公文要求“盡密”、“機密”公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份號。黨的公文要求“秘密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份號”。

份號是用自動號碼印刷機印刷的，每一份公文的份號都不一樣，這在秘密公文的治理過程中有重要意義。

份號的位置在公文首頁版心的左上角第一行。

3.秘密等級(密級)

行政公文稱為秘密等級，黨的機關(guān)公文則稱為“密級”。秘密公文的秘密等級共有三級：“盡密”、“機密”、“秘密”。“盡密”級別最高，“機密”次之，“秘密”又次。如無保密內(nèi)容，不得標(biāo)注此項，以免給工作增添麻煩。

行政公文的密級用3號黑體字標(biāo)注在公文首頁版心右上角第一行。黨的公文則要求：“公文的秘密等級，標(biāo)注于份號下方。”

有關(guān)保密的法規(guī)還要求公文在密級后面標(biāo)明時限，超過期限將自動解除秘密。如在“機密”二字之后加注“一年”(3號黑體)字樣，與密級之間用實心五星號“★”隔開。

4.緊急程度

對于事關(guān)重大、需要緊急傳遞和辦理的公文，應(yīng)標(biāo)明緊急程度，以便跟一般公文區(qū)分開來。緊急程度分為兩級，行政公文分別叫做“特急”、“急件”，黨的公文分別叫做“特急”、“加急”。不是事關(guān)重大、需要緊急

辦理的公文，不得標(biāo)注此項。

行政公文緊急程度也用３號黑體字標(biāo)注在首頁右上角第一行，如同時標(biāo)識秘密等級，則居右上角第二行，在秘密等級下方。黨的公文未具體規(guī)定標(biāo)注位置。

緊急電報的分級與一般公文有所不同，行政公文要求以三級標(biāo)示：“特急”、“加急”、“平急”，黨的公文要求以四級標(biāo)示：“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

5.發(fā)文字號

發(fā)文字號是公文的一個重要項目，位于版頭（發(fā)文機關(guān)標(biāo)識）的正下方，眉首部分與主體部分的間隔橫線的正上方，用3號仿宋字體。如有“簽發(fā)人”，則移至左邊（左空一字）。

發(fā)文字號有固定的模式：由發(fā)文機關(guān)代字、年份（發(fā)文）、序號（發(fā)文順序號）三部分組成。

機關(guān)代字是發(fā)文機關(guān)名稱的極度簡縮，但還能識別出是哪一個機關(guān)。如：“國發(fā)”是國務(wù)院的機關(guān)代字；“國辦發(fā)”是國務(wù)院辦公廳的機關(guān)代字，“中發(fā)”是中共中心的機關(guān)代字。陜西省人民政府的機關(guān)代字是“陜政字”，四川省人民政府的機關(guān)代字是“川府”，根據(jù)代字可以看出發(fā)文的是什么機關(guān)。

年份(發(fā)文)就是發(fā)文當(dāng)年的，用阿拉伯?dāng)?shù)字寫全，不得縮寫，如不得把XX年減縮為“03”。行政公文的年份加六角括號，例如：〔XX〕，不得用圓括號或別的括號。黨的公文無明確規(guī)定，習(xí)慣用的是方括號，如[XX]。

序號（發(fā)文順序號）是機關(guān)發(fā)文的流水號，當(dāng)年所發(fā)的第一份公文是１號，以后依次順排即可。除命令（令）外，其他公文的序號前不必加“第”字，數(shù)字前面也不加“０”。

發(fā)文字號是引用和查找公文時的重要依據(jù)，正規(guī)公文一般都要有發(fā)文字號，其組合方式也要按《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

6.簽發(fā)人

《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會簽人姓名。”《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定：“上報公文應(yīng)當(dāng)在發(fā)文字號右側(cè)標(biāo)注‘簽發(fā)人’，‘簽發(fā)人’后面標(biāo)注簽發(fā)人姓名。”

“簽發(fā)人”一項的具體位置，標(biāo)在發(fā)文機關(guān)標(biāo)識下方右側(cè)，也就是發(fā)文字號右邊。“簽發(fā)人”三字用 3 號仿宋體,后加全角冒號；簽發(fā)人姓名用３號楷體字，右空一字。

公文的簽發(fā)也有嚴(yán)格的規(guī)定。《國家行政機關(guān)公文處理辦法》要求：“以本機關(guān)名義制發(fā)的上行文，由主要負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)；以本機關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。”《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理辦法》要求：“公文須經(jīng)本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審批簽發(fā)。重要公文應(yīng)當(dāng)由機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。聯(lián)合發(fā)文，須經(jīng)所有聯(lián)署機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人會簽。黨委辦公廳（室）根據(jù)黨委授權(quán)發(fā)布的公文，由被授權(quán)者簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)明確簽署意見，并寫上姓名和時間。若圈閱，則視為同意。”

以上各項格式項目，均屬于眉首部分，位于首頁的間隔橫線之上。

（二）主體部分

1.公文標(biāo)題

公文標(biāo)題位于間隔橫線下方，居中排列，字號用 2 號小標(biāo)宋體，可分一行或多行居中排布，折行時，要留意做到詞意完整。

公文標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)名稱、公文主要內(nèi)容（公文主題）、文種組成。例如，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國人民銀行貨幣政策委員會組成職員的通知》這一標(biāo)題中，“國務(wù)院辦公廳”是發(fā)文機關(guān)名稱，“關(guān)于調(diào)整中國人民銀行貨幣政策委員會組成職員”是主要內(nèi)容，“通知”是文種。

發(fā)文機關(guān)名稱根據(jù)情況可以省略，如人事部、教育部、國家語言文字

工作委員會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展國家公務(wù)員普通話培訓(xùn)的通知》，標(biāo)題中就省略了發(fā)文機關(guān)名稱。

“公文主要內(nèi)容”一項，黨的機關(guān)公文稱為“公文主題”。國務(wù)院的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》要求：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)正確扼要地概括公文的主要內(nèi)容。”在實際工作中，公文標(biāo)題中的“主要內(nèi)容”這一項又被稱為“事由”、“摘由”。

概括主要內(nèi)容是擬定公文標(biāo)題的關(guān)鍵，也是標(biāo)題寫作中技術(shù)性最強的一環(huán)。以下三種情況要盡力防止：

不明確。標(biāo)題中對主要內(nèi)容的表述含混不清，令人不知所云。例如《關(guān)于盡快修復(fù)三號公路的請示》這一標(biāo)題，就可以有三種不同的理解：一是要求上級盡快修復(fù)三號公路；二是要求上級批準(zhǔn)本單位修復(fù)三號公路的計劃；三是要求上級出面干涉三號公路的修復(fù)事宜。到底是哪種意思呢？標(biāo)題的含糊不清，輕易使人產(chǎn)生誤解，甚至可能影響工作的順利開展。

不簡練。標(biāo)題中的主要內(nèi)容是摘要性的，高度濃縮化的，不能面面俱到，臃腫龐雜。例如下面這個標(biāo)題中的事由部分：《××縣人民政府在產(chǎn)業(yè)會議后為貫徹省政府關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約運動的指示根據(jù)本縣情況提出措施計劃并增產(chǎn)指標(biāo)向市政府的報告》，說了很多話，極力想把內(nèi)容說得更具體、更清楚，結(jié)果反而更不清楚。

不規(guī)范。有個別公文的標(biāo)題不按照現(xiàn)行格式寫，而是刻意仿古，或者標(biāo)新創(chuàng)新。例如，《呈報擴建校舍由》這一標(biāo)題，就是仿古的寫法，按照現(xiàn)行的格式，應(yīng)寫成《關(guān)于擴建校舍的請示》。

文種是公文標(biāo)題的第三個組成部分，每一篇公文的標(biāo)題，均應(yīng)正確標(biāo)明公文種類。

公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。

2.主送機關(guān)

主送機關(guān)就是受理公文的機關(guān)。主送機關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)用全稱或者規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)的統(tǒng)稱，位于公文標(biāo)題下方，正文上方，頂格排印。主送機關(guān)與正文都用 3 號仿宋字體。

下行文的主送機關(guān)可以有若干個，排列時，同類型、相并列的機關(guān)之間用頓號間隔，不同類型、非并列關(guān)系的機關(guān)之間用逗號間隔，最后用冒號。如人事部《關(guān)于開展國家公務(wù)員普通話培訓(xùn)的通知》的主送機關(guān)：

各省、自治區(qū)、直轄市人事（人事勞動）廳（局），教委（教育廳），語委（語言文字工作機構(gòu)），國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事（干部）部分，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局：

向上級機關(guān)行文，特別是上行文中的請示，一般只能寫一個主送機關(guān)。如需其他相關(guān)的上級機關(guān)閱知，可以抄送。

大多數(shù)公文都有主送機關(guān)，但有些向全社會普發(fā)的下行文，沒有明確的主送機關(guān)，可以沒有這一項。

3.正文

正文是公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機關(guān)下方。

正文的寫作是本書的重點講述內(nèi)容，下面將分文體逐一詳加先容，此處從略。

4.附件標(biāo)注(附件)

公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后，機關(guān)署名或成文時間之前，注明附件順序和名稱。附件應(yīng)當(dāng)置于文件之后，與文件裝訂在一起。無附件的公文，省略此項。

標(biāo)注的位置在正文下一行左空2字用3號仿宋字體

標(biāo)識“附件”二字，后標(biāo)全角冒號和名稱。附件如有序號，使用阿拉伯?dāng)?shù)字后加圓點，如“附件：１．××××××”，附件名稱后不加標(biāo)點符號。

5.成文時間

成文時間一般以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；如系聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。會議通過的重要公文，以會議通過日期為準(zhǔn)。

成文日期要寫明年、月、日，不得簡寫，行政公文要求必須用漢字書寫，位于正文或機關(guān)署名下方，右空４字。聯(lián)合行文由于公章較多，成文時間的位置有特殊要求，因聯(lián)合單位的多少不同，有多種方式，可參見本書后附的《國家行政機關(guān)公文格式》。

會議通過的重要公文，如決議，以及條例、規(guī)定等法規(guī)性文體，成文日期不在文后，而是加括號標(biāo)注于標(biāo)題下方居中位置。

6.印章

除會議紀(jì)要和以電報形式發(fā)出的以外，公文均應(yīng)加蓋公章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋公章。聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機關(guān)都要加蓋公章。

當(dāng)公文排版后最后一頁所余空缺處不能容下印章位置時，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識“此頁無正文”的方法解決。

加蓋公章的要求見本書后附《國家行政機關(guān)公文格式》。

7.附注(印發(fā)傳達(dá)范圍)

公文如有附注（黨的公文此項稱為“印發(fā)傳達(dá)范圍”），加括號標(biāo)注于成文日期下一行，居左空兩字用3號仿宋字體標(biāo)注。無需特別說明者，可以省略此項。

（三）版記部分

1.主題詞

國務(wù)院《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文應(yīng)當(dāng)按照上級機關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。”1997年12月國務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)了重新修訂的《國務(wù)院公文主題詞表》，自1998年12月1日起執(zhí)行。

《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定：“按上級機關(guān)的要求和《公文主題詞表》標(biāo)注，位于抄送機關(guān)上方。”

公文主題詞是為適應(yīng)辦公自動化的需要，在實踐中總結(jié)出來的能表達(dá)公文基本內(nèi)容的規(guī)范化的單詞和詞組。現(xiàn)在，所有的公文都要標(biāo)注主題詞，上報的公文要求更嚴(yán)格，要按上級機關(guān)的要求和公文主題詞表標(biāo)注。

一篇公文的主題詞要能反映公文的主要內(nèi)容和文種，一份文件的標(biāo)引，除種別詞外不超過5個主題詞。“主題詞”三字用3號黑體字居左頂格標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號；似義詞用3號小標(biāo)宋體字，似義詞之間空一字。

2.抄送機關(guān)

抄送機關(guān)指主送機關(guān)之外的其他需要閱知公文內(nèi)容的上級、下級和不相隸屬機關(guān)。抄送機關(guān)名稱標(biāo)注于主題詞下方，印制版記（印發(fā)機關(guān)和時間、份數(shù)）上方。左空一字用3號仿宋字體標(biāo)識“抄送”二字，后標(biāo)全角冒號；回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)后標(biāo)句號。

3.印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間(印制版記)

印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間位于公文末頁下端，用3號仿宋字體，印發(fā)機關(guān)左空一字，印發(fā)時間右空一字。

印發(fā)機關(guān)，一般是發(fā)文機關(guān)的辦公機構(gòu)。印發(fā)時間，是實際付印的日期，與公文的成文時間意義不同。

版記的各項之間，均加一條反線，寬度同版心。

除以上格式外，行政公文和黨的公文還都規(guī)定了公文的用紙規(guī)格：一般采用長297毫米、寬210毫米的國際標(biāo)準(zhǔn)a4型。