第一篇：公文實(shí)例

公文實(shí)例

【案例5-3】滿紙謊言來造假誠信缺失偽公文

材料1某市一家早已被責(zé)令停業(yè)的打火機(jī)廠，近日竟由該市有關(guān)主管部門以“紅頭文件”的形式向省里“說情”，要求批準(zhǔn)?公司重新開業(yè)。公文稱：“經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)真、實(shí)事求是的審查，確認(rèn)??其消防安全防范措施符合國家危險(xiǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，具有繼續(xù)生產(chǎn)的條件??”云云。但當(dāng)該省公安廳派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和消防監(jiān)督檢查時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)那家打火機(jī)廠不但很多關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)不到消防規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而且還存在很多違規(guī)行為，必須關(guān)停。案例參考：《南方日報(bào)》2005年１０月２4日。

材料2某村支部書記在計(jì)劃生育工作中弄虛作假，所在鄉(xiāng)黨委為表明對此事件處理“及時(shí)”，很快就拿出了“紅頭文件”，說是給予那個(gè)村支書黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并撤銷其黨支部書記職務(wù)。上級各有關(guān)部門都收到了這份“紅頭文件”，可村民們卻說從未聽說村支書受處分的事兒，說前兩天村支書還在村里安排工作哩。這是怎么回事？后在該鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)月前下發(fā)的一份與處理村支書的“紅頭文件”發(fā)文字號完全相同的另一份公文，但兩份公文的內(nèi)容風(fēng)馬牛不相及！原來，該鄉(xiāng)黨委“借”用了以前的發(fā)文字號，炮制出一份糊弄上級和媒體的“假公文”。案例參考：《大河報(bào)》2005年10月20日。

【問題討論】

當(dāng)代公文造假行為的主要表現(xiàn)、后果及其對策分析。

〖=PX〗

本案例涉及公文處理的實(shí)事求是原則。

（一）近年來一些特殊的公文造假行為開始泛濫

主要表現(xiàn)在：

其一，利用公文模糊性處理制造善意的假話。主要包括：一是由于公文用語的模糊性；二是由于事實(shí)的模糊性：如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些統(tǒng)計(jì)數(shù)字，土地、災(zāi)情、就業(yè)人數(shù)，甚至人口數(shù)字；三是由于決策的模糊性，越高層的公文越需要模糊性，越模糊其應(yīng)用范圍越廣闊。有專家分析認(rèn)為，這些模糊性的存在，有時(shí)是公務(wù)活動規(guī)律使然。這都重在利害，而不在真假，也無所謂可行與否。目前的醫(yī)藥廣告、招聘廣告、征婚廣告、房地產(chǎn)廣告等等，四處可見的夸大之語、溢美之詞，如果不是惡意造假，當(dāng)屬于此類假話。常崇宜：《關(guān)?公文寫作研究的粗淺體會要點(diǎn)及參考資料（提綱）》。

其二，在實(shí)施和執(zhí)行中走形。從高層到基層，義正詞嚴(yán)地要求和布置，但不少停留于紙上、嘴上和墻上，不會嚴(yán)格兌現(xiàn)，與管理松散，與公文執(zhí)行本身缺乏監(jiān)督反饋等有關(guān)。如果涉及政府的公信力，如某地政府出臺招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，后不兌現(xiàn)，就有被公民告上法庭的可能。

其三，成為有意識造出來的“贗品”或“替代品”。即公文不再是直接形成的“公務(wù)活動的副產(chǎn)品”，而是可以按照眼前需要，毫無原則地對以前的公文大面積進(jìn)行補(bǔ)充、修改、重填、重寫，需要缺什么補(bǔ)什么，申請某資格時(shí)有關(guān)部?要求什么補(bǔ)什么。

其四，制作者在公文里動手腳、塞私貨。有的在向上級匯報(bào)工作、申報(bào)項(xiàng)目時(shí)邀功請賞，報(bào)喜不報(bào)憂；有的在重大事件前謊報(bào)信息，逃避責(zé)任，如自然災(zāi)害損失的多報(bào)少報(bào)、礦難事故的瞞報(bào)漏報(bào)；有的在制發(fā)程序上鉆空子，如在領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后擅自修改定稿，使得同號公文存在不同版本，機(jī)關(guān)存檔的是領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)過的，外面發(fā)出執(zhí)行的卻是塞了私貨可以為自己或小團(tuán)體謀私利的偽公文。

（二）公文造假帶來的后果

正是由于我國政府及其部門的公信力，才使得老百姓對于紅頭文件歷來有著信任底線。這一底線一旦崩潰，紅頭文件也需要打假?，其后果不堪設(shè)想。

（三）遏制造假，保證公文公信力的舉措

首先，必須從體制上、從法制上治理。在依法治國、依法行政的今天，當(dāng)政府將該由企業(yè)管的事情交還企業(yè)，該由社會管的事情交還社會，公文中少了與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、各級政府政績掛鉤的內(nèi)容，政府機(jī)關(guān)那種造假的天然沖動才能真正受到遏制，“官升數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)升官”的公文造假行為才可能停止。同時(shí)在目前公文法規(guī)中就公文造假所涉及的一些法律問題積極作出規(guī)定，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

其次，必須堅(jiān)持對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的一致性。公文既要成為如實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)意圖的喉舌，也要如實(shí)反映人民?眾的意愿疾苦，報(bào)告工作成績反映問題時(shí)既要報(bào)喜也要報(bào)憂。

最后，必須注重實(shí)際效用，糾正一些思想誤區(qū)。如把發(fā)文規(guī)格和數(shù)量簡單地視同于工作政績和領(lǐng)導(dǎo)重視程度；把照抄照轉(zhuǎn)、層層發(fā)文等同于對待上級指示的態(tài)度；把發(fā)文當(dāng)做指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)工作的唯一方法和形式等，在此基礎(chǔ)上對公文處理工作方法和制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。

案例八

【案例5-8】字入公門莫輕視因小失大惹官司

某區(qū)政府主管部門在代該區(qū)政府?dāng)M寫一份給某外資企業(yè)的批復(fù)文稿時(shí)，由于起草人員疏忽大意，將文稿中“需交納土地征用某某費(fèi)和某某費(fèi)”，誤寫?“需交納土地征用某某費(fèi)或某某費(fèi)”，區(qū)政府辦公室在核稿和送審過程中都沒有發(fā)現(xiàn)這一字之錯(cuò)。該外企收到政府批文后，即在規(guī)定期限內(nèi)向有關(guān)部門交納了其中的一項(xiàng)數(shù)額少的土地征用費(fèi)，而沒有交納另一項(xiàng)數(shù)額較大的土地征用費(fèi)。直至數(shù)月后，該區(qū)有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)這一情況，向該外企致函責(zé)詢，才發(fā)現(xiàn)區(qū)政府公文中一字之差的政策性差錯(cuò)。

由于該項(xiàng)土地征用費(fèi)是國家法律規(guī)定必須交納且數(shù)額較大，區(qū)政府和有關(guān)部門只好拿著國家

相關(guān)法律多次上門解釋，要求該外企盡快補(bǔ)交。但該外企均以區(qū)政府已有正式批復(fù)為由，不愿再交納另一項(xiàng)土地征用費(fèi)。區(qū)政府只好?取強(qiáng)制措施，想迫使該企業(yè)補(bǔ)交。于是，該外企一紙?jiān)V狀將該區(qū)政府告上法庭。法庭經(jīng)過審理，認(rèn)為該區(qū)政府的批文格式規(guī)范，文字、印章、生效時(shí)間準(zhǔn)確無誤，應(yīng)屬有效公文，判決區(qū)政府?dāng)≡V。區(qū)政府萬般無奈，又以國家法律為依據(jù)，發(fā)文撤銷已發(fā)的批復(fù)公文，并上訴法院要求判處該外企補(bǔ)交土地征用費(fèi)。系調(diào)研材料。

【問題討論】

從本案例得到的啟示。

〖=PX〗

本案例涉及公文處理的全面優(yōu)化質(zhì)量原則。

公文要求出“精品”，在內(nèi)容上、文字上以及運(yùn)轉(zhuǎn)處理上應(yīng)該實(shí)行全面優(yōu)化的質(zhì)量要求。尤其是在?場經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)環(huán)境下?公民和市場主體的法制意識強(qiáng)了，政府公文不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不合法，就有可能被告上法庭，不僅要打國內(nèi)官司，還可能打國際官司。我們應(yīng)該切記前人“一字入公門，九牛拔不出”的至理名言，公文應(yīng)該準(zhǔn)確無誤，萬萬馬虎不得。

第二篇：公文實(shí)例(決定)

陜西省人民政府

關(guān)于授予西安鐵路局西安客運(yùn)段K165次旅客列車第二乘務(wù)組

抗洪搶險(xiǎn)勇救旅客英雄集體榮譽(yù)稱號的決定

陜政發(fā) 〔2010〕34號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

2010年8月中旬，受連續(xù)強(qiáng)降雨影響，石亭江洪水暴漲。8月19日15時(shí)許，由西安鐵路局擔(dān)當(dāng)?shù)奈靼查_往昆明的K165次旅客列車運(yùn)行到寶成線德陽至廣漢間石亭大橋時(shí)，受洪水沖擊，該橋部分橋墩傾斜、倒塌。由此造成列車部分車廂脫線，第15、16位車廂懸空，1318名旅客命懸一線。危急關(guān)頭，K165次旅客列車第二乘務(wù)組臨危不懼、沉著應(yīng)對，迅速組織旅客撤離，在短短的15分鐘內(nèi)，安全轉(zhuǎn)移了所有旅客，避免了一起重大人員傷亡事故。

在此次事故處置中，該乘務(wù)組表現(xiàn)出了舍生忘死、忠于職守、科學(xué)處置、團(tuán)結(jié)一心的精神和作風(fēng)，體現(xiàn)了新時(shí)期廣大黨員干部職工的良好風(fēng)貌。為表彰先進(jìn)，省政府決定，授予西安鐵路局西安客運(yùn)段K165次旅客列車第二乘務(wù)組“抗洪搶險(xiǎn)勇救旅客英雄集體”榮譽(yù)稱號。

希望全省廣大干部群眾以英雄集體的先進(jìn)事跡為榜樣，忠于職守、團(tuán)結(jié)拼搏，勇奪抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的全面勝利，為建設(shè)富裕、和諧、文明、現(xiàn)代的新陜西作出新的更大貢獻(xiàn)！

二○一○年八月二十七日

國務(wù)院關(guān)于第五批取消和 下放管理層級行政審批項(xiàng)目的決定

國發(fā)?2010?21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2009年以來，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和行政審批制度改革的要求，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議依據(jù)行政許可法等法律法規(guī)的規(guī)定，組織對國務(wù)院部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪集中清理。經(jīng)嚴(yán)格審核論證，國務(wù)院決定第五批取消和下放管理層級行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)。其中，取消的行政審批項(xiàng)目113項(xiàng)，下放管理層級的行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)。

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真做好取消和下放管理層級行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。要按照深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，規(guī)范審批流程，創(chuàng)新審批方式，健全行政審批制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督。

附件：1.國務(wù)院決定取消的行政審批項(xiàng)目目錄（113項(xiàng)）

2.國務(wù)院決定下放管理層級的行政審批項(xiàng)目目錄（71項(xiàng)）

國務(wù)院

二○一○年七月四日

國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定

國發(fā)?2010?32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)作出如下決定：

一、抓住機(jī)遇，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

（一）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，輻射帶動力強(qiáng)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。

（三）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來國際競爭中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財(cái)稅政策、體制機(jī)制不完善等突出問題。必須充分認(rèn)識加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住歷史機(jī)遇，加大工作力度，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機(jī)制改革，著力營造良好環(huán)境，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟(jì)和科技競爭制高點(diǎn)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合。要充分發(fā)揮我國市場需求巨大的優(yōu)勢，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，營造良好的市場環(huán)境，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。同時(shí)，對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要切實(shí)完善體制機(jī)制，大幅度提升自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)原始創(chuàng)新，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國際分工合作，加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊(duì)伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合。要對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時(shí)序，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。

堅(jiān)持提升國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)競爭力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長遠(yuǎn)，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要立足當(dāng)前，推進(jìn)對緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。

到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平；形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

再經(jīng)過十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

三、立足國情，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域快速健康發(fā)展

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，要進(jìn)一步明確發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進(jìn)。

（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。

（二）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（四）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運(yùn)專線和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

（五）新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

（六）新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。

（七）新能源汽車產(chǎn)業(yè)。著力突破動力電池、驅(qū)動電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，結(jié)合國家科技計(jì)劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目等的實(shí)施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域超前部署，加強(qiáng)交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提高基礎(chǔ)技術(shù)研究水平。

（二）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)研究開發(fā)的投入力度，對面向應(yīng)用、具有明確市場前景的政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機(jī)構(gòu)和高校共同參與實(shí)施的有效機(jī)制。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設(shè)若干具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程的實(shí)施，發(fā)展一批由企業(yè)主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加快落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機(jī)制，加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度。加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校科技人員積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。加大工作力度，吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，增加急需的專業(yè)學(xué)位類別。改革人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，鼓勵(lì)企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高校和科研機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)評估交易機(jī)制。加大對具有重大社會效益創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（四）實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，選擇具有引領(lǐng)帶動作用，并能夠?qū)崿F(xiàn)突破的重點(diǎn)方向，依托優(yōu)勢企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動要素整合和技術(shù)集成，努力實(shí)現(xiàn)重大突破。

（五）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)。

（六）推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，積極推進(jìn)重大裝備應(yīng)用，建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成增長極，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、積極培育市場，營造良好市場環(huán)境

要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動企業(yè)積極性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場，規(guī)范市場秩序，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。

（一）組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程。堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益顯著、市場機(jī)制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗(yàn)示范工程，組織實(shí)施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，培育市場，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、信息消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實(shí)施范圍。加強(qiáng)新能源并網(wǎng)及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領(lǐng)域的市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴(kuò)大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化市場準(zhǔn)入的審批管理程序。進(jìn)一步健全藥品注冊管理的體制機(jī)制，完善藥品集中采購制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價(jià)格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項(xiàng)目和產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。完善并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

六、深化國際合作，提高國際化發(fā)展水平

要通過深化國際合作，盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國自主發(fā)展能力與核心競爭力。把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)，深度開展國際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。

（一）大力推進(jìn)國際科技合作與交流。發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用，多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流。鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請國家科研項(xiàng)目。支持我國企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)積極開展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在國外申請專利。鼓勵(lì)我國企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與我國技術(shù)示范應(yīng)用項(xiàng)目，共同形成國際標(biāo)準(zhǔn)。

（二）切實(shí)提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。擴(kuò)大企業(yè)境外投資自主權(quán)，改進(jìn)審批程序，進(jìn)一步加大對企業(yè)境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，為企業(yè)開展跨國投資提供指導(dǎo)。

（三）大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營。完善出口信貸、保險(xiǎn)等政策，結(jié)合對外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場，以及自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外推廣應(yīng)用。支持企業(yè)通過境外注冊商標(biāo)、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品國際認(rèn)證合作。

七、加大財(cái)稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會投入

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財(cái)稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資金投入。

（一）加大財(cái)政支持力度。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，增加中央財(cái)政投入，創(chuàng)新支持方式，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等。加大政府引導(dǎo)和支持力度，加快高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應(yīng)用。加強(qiáng)財(cái)政政策績效考評，創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，提高資金使用效率。

（二）完善稅收激勵(lì)政策。在全面落實(shí)現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。

（三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快建立包括財(cái)政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)和新型金融服務(wù)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

（四）積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)場外證券交易市場的建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各層次市場間有機(jī)銜接。大力發(fā)展債券市場，擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，積極探索開發(fā)低信用等級高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。

（五）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。建立和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)為保險(xiǎn)公司、社保基金、企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運(yùn)用市場機(jī)制，帶動社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

八、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力和條件。

（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購制度。加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促進(jìn)三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機(jī)制，深化電力體制改革，加快推進(jìn)空域管理體制改革。

（二）加強(qiáng)宏觀規(guī)劃引導(dǎo)。組織編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接。加強(qiáng)對各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。各地區(qū)要根據(jù)國家總體部署，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，突出發(fā)展重點(diǎn)，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。

國務(wù)院各有關(guān)部門、各省（區(qū)、市）人民政府要根據(jù)本決定的要求，抓緊制定實(shí)施方案和具體落實(shí)措施，加大支持力度，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

國務(wù)院

二○一○年十月十日

建市罰字[2010]75號

被處罰人：朱傳義

聘用單位：山東天時(shí)空間鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司 朱傳義：

經(jīng)查，你存在利用虛假《一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書》取得注冊證書的問題。我部于2008年12月23日向你發(fā)出了《行政處罰意見告知書》（建市罰告字[2008]90號），你在規(guī)定的期限內(nèi)未提出申訴。

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七十九條和《注冊建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號）第三十四條的規(guī)定，我部決定給予你撤銷《一級建造師注冊證書》及執(zhí)業(yè)印章且三年內(nèi)不得申請注冊的行政處罰。請你在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，持《一級建造師注冊證書》及執(zhí)業(yè)印章通過山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理撤銷手續(xù)。

如對本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向我部申請行政復(fù)議或者在3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○一○年四月十六日

關(guān)于對陳么群同志行政處分的決定

陳么群，男，漢1963年2月出生，大專學(xué)歷，中共黨員。1982年7月參加工作至今在陜縣菜元鄉(xiāng)中任教，2003年8月份任菜元鄉(xiāng)中校長至今。

根據(jù)陜縣人口和計(jì)劃生育委員會送達(dá)的《計(jì)劃生育行政處理建議函》，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，陳么群于1997年11月19日違反《河南省人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定，政策外生育三胎。男孩，取名陳治東。

陳么群身為一名教育工作者，本應(yīng)嚴(yán)格遵守國家計(jì)劃生育政策，但其本人卻不能嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)劃生育政策，在教職中造成了極壞的影響，為教育本人，并參照國家公務(wù)員行政處分條例，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子2007年10月10日會議研究決定，給予陳么群行政記大過處分，并免去陜縣菜園鄉(xiāng)中校長職務(wù)，通報(bào)全縣。

陜縣教育體育局

二〇〇七年十月十日

第三篇：常見公文寫作格式及實(shí)例

常見公文寫作模板格式及實(shí)例

一、請示.....................................................................................................1

二、報(bào)告.....................................................................................................2

三、通知.....................................................................................................3

四、公告.....................................................................................................6

五、通報(bào).....................................................................................................7

六、簡報(bào).....................................................................................................8

七、工作聯(lián)系函......................................................................................10

八、會議紀(jì)要...........................................................................................11

九、賀信／詞...........................................................................................13

一、請示

【文種說明】請示是下級向上級請求決斷、指示、批示或批準(zhǔn)事項(xiàng)所使用的呈批性公文。請示屬于上行公文，應(yīng)用范圍較廣泛。【模板格式】

1、標(biāo)題。一般寫成“關(guān)于xxx的請示”

2、主送機(jī)關(guān)。只能寫一個(gè)，忌多頭請示，如“人力資源處”。

3、請示的原因。

4、請示的事項(xiàng)。

5、結(jié)語。一般寫成“以上請示妥否，請批示” 【參考實(shí)例】 關(guān)于購置無線麥克及擴(kuò)音設(shè)備的請示 信息化部：

控股公司總部10樓會議室是總部最大的會議室，主要用于召開人員較多的培訓(xùn)和相關(guān)會議。最近一段時(shí)間通過使用發(fā)現(xiàn)，10樓會議室因較為空曠，若不使

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用擴(kuò)音設(shè)備，講課或發(fā)言人聲音顯得較小，會議效果難以保證，不能適應(yīng)工作需要。因此為提高會議效果，擬請信息化于3月底前購進(jìn)一套無線擴(kuò)音設(shè)備（無線麥克和相關(guān)擴(kuò)音設(shè)備）投入使用，費(fèi)用約500元。以上建議妥否，請批示。

人事行政部 二○○Ⅹ年Ⅹ月Ⅹ日

關(guān)于對２００６宣傳報(bào)道工作先進(jìn)組織單位及優(yōu)秀通訊報(bào)道員進(jìn)行表彰的 請 示 公司領(lǐng)導(dǎo)： ⅩⅩ年，在公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，礦業(yè)公司宣傳報(bào)道各方面工作較之往年均取得了較大進(jìn)步，為更好的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，并且在今年里把宣傳工作推上新臺階，我部門擬召開2006宣傳報(bào)道工作會議。同時(shí)，為樹學(xué)習(xí)典型、立效仿標(biāo)桿，我部門研究擬對在宣傳報(bào)道工作中取得優(yōu)異成績的組織單位及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，預(yù)計(jì)需資金9000.00元，具體標(biāo)準(zhǔn)詳見附件。妥否，請批示

人事行政部 二００Ⅹ年Ⅹ日

二、報(bào)告

【文種說明】報(bào)告是向上級匯報(bào)工作，反映情況，提出意見和建議，或答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問的公文。【模板格式】

1、標(biāo)題。一般寫成“關(guān)于xxx的報(bào)告”

2、報(bào)告對象。如“張總”

3、報(bào)告原由。

4、報(bào)告事項(xiàng)。

5、結(jié)語。可用“專此報(bào)告” 【參考實(shí)例】 董事長：

2005年10月21日，控股公司下發(fā)了《關(guān)于安排部署控股公司2005年底九項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》，安排部署了至2005年底的九項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，工作任務(wù)涉及到的各子公司及控股公司各部門領(lǐng)導(dǎo)都給予了高度重視，狠抓落實(shí)，有序推進(jìn)，力爭完成既定的工作任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)人事行政部為督促做好九項(xiàng)重點(diǎn)工作，開展了定期督辦工作，各責(zé)任單位每半個(gè)月將工作任務(wù)推進(jìn)情況及資源落實(shí)情況以書面形式匯總到控股公司人事行政部，由控股公司人事行政部整理整理后向董事長報(bào)告。從11月15日至2006年元月10日，人事行政部累計(jì)開展了四次報(bào)告，分階段向董事長報(bào)告了各重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況。本次是最后匯總報(bào)告，結(jié)合各子公司的實(shí)際工作情況，九個(gè)重點(diǎn)工作完成情況評價(jià)如下：

一、完成的重點(diǎn)工作有：

1、唐山建龍鋼管項(xiàng)目；

2、撫順新鋼鐵扭虧為盈工作；

3、財(cái)務(wù)部全面預(yù)算工作；

二、基本完成的重點(diǎn)工作項(xiàng)目有：

1、承德軋鋼項(xiàng)目，預(yù)計(jì)元月15日投產(chǎn)。

2、唐山建龍冷軋項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2月份投產(chǎn)。

3、企劃部方針管理工作，預(yù)計(jì)近期將完成。

4、財(cái)務(wù)部11月及12月資金平衡及安排工作。

5、吉林建龍與通鋼合作工作，參股協(xié)議已簽署。

三、未完成重點(diǎn)工作項(xiàng)目有：

1、黑龍江建龍鋼鐵煉鋼、軋鋼項(xiàng)目投產(chǎn)及化工公司扭虧為盈工作。

2、寧波項(xiàng)目核準(zhǔn)及啟動、資金協(xié)調(diào)工作。

各重點(diǎn)工作項(xiàng)目具體完成情況請見附表（略）。特此報(bào)告。人事行政部

二〇〇六年元月十三日

三、通知

【文種說明】通知是上級向下級傳達(dá)指示、批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)公文、布置工作與周知事項(xiàng)時(shí)所用的一種下行公文，常見有會議通知、工作通知及任免通知。

【模板格式】

1、標(biāo)題。一般寫成“關(guān)于xxx的通知”。

2、通知對象。如“各單位”。

3、通知內(nèi)容，如“會議名稱、目的、時(shí)間、地點(diǎn)、出席人及會議內(nèi)容”等。

4、其它特殊事項(xiàng)補(bǔ)充說明。【參考實(shí)例】 控股公司12月份工作例會通知 各子公司、控股公司各部門：

按照公司工作計(jì)劃，現(xiàn)將控股公司12月份工作例會事宜通知如下：

一、會議時(shí)間：2004年12月31日8：00

二、會議地點(diǎn)：北京總部3＃樓二樓第一會議室（地址：北京市南四環(huán)西路188號總部基地）

三、參加人員：各子公司總經(jīng)理、控股公司各部長

四、會議議程安排另見材料。

五、其他事項(xiàng)

1、此次相關(guān)會議資料已以電子版形式已發(fā)至各子公司、各部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員處，會議材料中材料六《控股公司2005資金平衡計(jì)劃》暫缺，將在例會上通報(bào)，請各位參會領(lǐng)導(dǎo)攜帶筆記本電腦參加會議。

2、按照董事長指示和相關(guān)會議紀(jì)要精神，為充分做好會議準(zhǔn)備，請各子公司、控股公司各部門辦公室人員提前組織本單位相關(guān)部門和專業(yè)人員對會議議題材料進(jìn)行專題討論并形成具體意見提供給參會領(lǐng)導(dǎo)，并將本單位上會意見請于12月29日前反饋至人事行政部行政組房國軍，人事行政部將整理各部門意見匯總及時(shí)提供董事長參閱。

3、外埠子公司領(lǐng)導(dǎo)請于12月30日報(bào)到，請各子公司辦公室人員及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)來京時(shí)間告知會議聯(lián)系人。

4、住宿、用餐安排在中江俱樂部。

5、聯(lián)系人：宋翊敏***房國軍***

建龍鋼鐵控股有限公司 二○○四年十二月二十七日

【文件名稱】 【文件編號】 【發(fā)文日期】 【起草部門】 【簽發(fā)人】 關(guān)于建龍重工集團(tuán)總部成立總裁室及主管任命的通知 集團(tuán)各子公司、總部各部門： 根據(jù)建龍重工集團(tuán)總部集團(tuán)化管理推進(jìn)的需要，經(jīng)集團(tuán)高層決策會議決定：

成立總裁室，作為集團(tuán)總裁的幕僚團(tuán)隊(duì)。負(fù)責(zé)建龍重工集團(tuán)各項(xiàng)管理制度制、修訂并信息化；推動管理制度執(zhí)行及業(yè)務(wù)稽核；負(fù)責(zé)向總裁呈核案件的專業(yè)審核；負(fù)責(zé)集團(tuán)經(jīng)營狀態(tài)分析，并協(xié)助各單位管理改善；負(fù)責(zé)推動管理活動、管理工具運(yùn)用；負(fù)責(zé)規(guī)劃辦理集團(tuán)共通性教育訓(xùn)練；負(fù)責(zé)企業(yè)舉報(bào)案件受理、調(diào)研。任命：

劉昆華任集團(tuán)總裁助理兼任集團(tuán)總部總裁室主任職務(wù)；

李術(shù)東任集團(tuán)總部總裁室副主任職務(wù)，兼任人事管理組組長，兼任撫順新鋼鐵人事行政副總經(jīng)理；

杜 明任集團(tuán)總部總裁室副主任職務(wù)，兼任財(cái)務(wù)管理組組長； 顧洪濤任集團(tuán)總部總裁室副主任職務(wù)，兼任運(yùn)營管理組組長； 簡志仁任集團(tuán)總部總裁室資材管理組組長； 魯曉靜任集團(tuán)總部總裁室工業(yè)工程組組長； 王福新任集團(tuán)總部總裁室審計(jì)監(jiān)察組組長； 王巖春任集團(tuán)總部總裁室運(yùn)營管理組副組長； 陳華超任集團(tuán)總部總裁室人事管理組副組長

注：總裁室組織結(jié)構(gòu)圖見附件

第四篇：公文糾錯(cuò)注意及實(shí)例

導(dǎo)言：在上海公務(wù)員考試的公文寫作類的試題中，常常存在一些問題，考生平時(shí)學(xué)習(xí)了解不多，但在考試中卻常考，在一般教材、資料中又沒有全面的解讀，這類問題就是考生考試的盲點(diǎn)，反過來說，就是考生的拔高點(diǎn)。在下文中，華智公務(wù)員培訓(xùn)的朱傳春老師詳細(xì)講解公文寫作常見的幾個(gè)盲點(diǎn)。

誤區(qū)一：在公文標(biāo)題中，像正文一樣使用各種標(biāo)點(diǎn)符號

知識點(diǎn)糾正：公文的標(biāo)題除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號。這里的法規(guī)、規(guī)章是泛指整個(gè)法律體系中各個(gè)位階的法律，其中規(guī)章包括：規(guī)則、制度、章程、條例、辦法、細(xì)則、規(guī)定、公約、守則等，如《國資委辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見（試行）>的通知》中《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見（試行）》外面的書名號就應(yīng)刪去，即改為《國資委辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見（試行）的通知》。

這里的“一般不用標(biāo)點(diǎn)符號”，是指在不改變語意的情況下能不用標(biāo)點(diǎn)符號的就不用，不是絕對不用，除了前面所說的書名號，引號、括號、頓號、破折號也是在標(biāo)題中常見的標(biāo)點(diǎn)符號。

誤區(qū)二：兩個(gè)以上主送機(jī)關(guān)間用逗號還是頓號無所謂

知識點(diǎn)糾正：兩個(gè)以上主送機(jī)關(guān)時(shí)，同類型機(jī)關(guān)間用頓號，不同類型機(jī)關(guān)間用逗號。

這里所說的同類型機(jī)關(guān)很多人分不清楚，黨、政、軍、事業(yè)單位、人民團(tuán)體都是不同類型。另外，由于我國的政府機(jī)關(guān)有條塊關(guān)系，如“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院部委、各直屬機(jī)構(gòu)”中，逗號前是對同類各人民政府的統(tǒng)稱，逗號后的屬于國務(wù)院下的各職能部門類。“各區(qū)、縣政府，市政府各委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校”中逗號也是對各個(gè)類別機(jī)構(gòu)的區(qū)分。另外，在有的教材資料中有說“同級同類機(jī)關(guān)間用頓號，同級不同類機(jī)關(guān)間用逗號”，這樣的表述并不準(zhǔn)確，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第十四條中規(guī)定公文行文“一般不得越級行文”，所以同一公文的幾個(gè)主送機(jī)關(guān)一般都是一個(gè)級別的，否則肯定存在越級行文。誤區(qū)三：公文的作者是公文的撰寫者或公文撰寫者所在的部門（常為辦公室）知識點(diǎn)糾正：公文的作者是公文的制發(fā)機(jī)關(guān)，即公文以誰（發(fā)文機(jī)關(guān)）的名義發(fā)出，則公文的作者就是誰，所以公文的作者并不是公文的撰寫者，也不能說公文撰寫者所在的部門。

公文一般以機(jī)關(guān)的名義署名、對外制發(fā)，公文的作者在一個(gè)完整格式的公文里常常可以從三個(gè)地方判斷：公文版頭中的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志和發(fā)文字號中的機(jī)關(guān)代字（如中辦發(fā)〔2012〕14號中的“中辦”就是中央辦公廳的機(jī)關(guān)代字），以及正文落款處的發(fā)文機(jī)關(guān)署名，這三個(gè)地方的機(jī)關(guān)名稱（或代稱）都是一致的，考生可以通過這三處來判斷發(fā)文機(jī)關(guān)正確與否。

關(guān)于公文作者的錯(cuò)誤，常見的像某機(jī)關(guān)和該機(jī)關(guān)辦公室的混淆，如“XX市人民政府”對外發(fā)文，該辦公室制作好公文后卻署上了“XX市人民政府辦公室”，考生需注意識別這類錯(cuò)誤。

誤區(qū)四：有簽發(fā)人的公文需要標(biāo)注簽發(fā)人

知識點(diǎn)糾正：公文要對外制發(fā)都需要簽發(fā)人簽發(fā)，正如《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第二十二條規(guī)定“公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。”那么是不是有簽發(fā)人就需要標(biāo)注呢？很多人在看到《黨政機(jī)關(guān)公文格式》中有“簽發(fā)人”這一要素，回答說有簽發(fā)人就要標(biāo)注簽發(fā)人，標(biāo)注在版頭發(fā)文字號同一行右空一字。其實(shí)，這樣的回答是錯(cuò)誤的，一般只有上行文才需要標(biāo)注簽發(fā)人，這主要是為了方便上級機(jī)關(guān)了解對于來文事項(xiàng)下級機(jī)關(guān)的具體負(fù)責(zé)人是誰，以便于工作開展。

簡單地說，公文都有簽發(fā)人，但只有上行文需要標(biāo)出。

誤區(qū)五：發(fā)文字號標(biāo)注在公文的標(biāo)題下面

知識點(diǎn)糾正：很多考生在平時(shí)做公文練習(xí)題時(shí)經(jīng)常看到在發(fā)文字號位于公文的標(biāo)題下面，但又看到《黨政機(jī)關(guān)公文格式》中說公文的發(fā)文字號要位于公文的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下，這是考生就產(chǎn)生疑惑了，公文發(fā)文字號到底位于什么位置？ 《黨政機(jī)關(guān)公文格式》所說的是正式對外行文時(shí)所采用的完整公文格式，在完整格式中公文的發(fā)文字號是位于公文的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志（文頭）下面，但我們常常看到很多政務(wù)網(wǎng)站中公文的發(fā)文字號卻位于公文標(biāo)題下面，簡單地說，有版頭的公文，發(fā)文字號放在標(biāo)題上方的方紅線與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下面；無文件版頭的公文，則發(fā)文字號放在標(biāo)題下方。

誤區(qū)六：附件說明和附件是一回事，附件說明和附注是一回事

知識點(diǎn)糾正：《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中規(guī)定“附件說明是公文附件的順序號和名稱”，而“附件是公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。”公文正文中提到的一些文件不適合直接穿插到正文中，就作為補(bǔ)充文件（即附件）放在正文后面（主體部分的最后一個(gè)要素）。有了附件就要有附件說明，它位于公文的正文之下，閱讀者在閱讀正文時(shí)看到附件說明就知道后面有哪些附件。（另外，考生需要注意附件說明的具體格式）

附注位于發(fā)文日期下一行，用括號括起來，附注是對公文需要注意的事項(xiàng)加以說明，說明公文的發(fā)布層次、印發(fā)傳達(dá)范圍，請示還要標(biāo)明聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。如，“（此件可登報(bào)）”、“（聯(lián)系人:×××；聯(lián)系電話：××××××）”等。

【導(dǎo)言】上海市2013第二次事業(yè)單位公開招聘考試于2013年10月27日開考，考試結(jié)束后華智培訓(xùn)老師們積極搜集真題，并及時(shí)制作了最新的《上海事業(yè)單位歷年真題》（內(nèi)部版，可至校本部及各分部參閱）。滬事業(yè)單位考試筆試分為《基本素質(zhì)測驗(yàn)》和《綜合應(yīng)用能力》，其中《綜合應(yīng)用能力》卷中的公文改錯(cuò)題具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、規(guī)律性，這源于公文寫作的規(guī)范性，下面華智朱傳春老師就2013年下半年《綜合應(yīng)用能力》卷的公文改錯(cuò)題進(jìn)行詳細(xì)的解讀。華智整理原題：

A市物價(jià)局等關(guān)于調(diào)整本市原料奶收購基本價(jià)格的通知 A價(jià)督（2013）003號

本市所有生產(chǎn)、收購、加工原料奶的企業(yè)或單位：

按照市物價(jià)局成本調(diào)查組《關(guān)于本市原料奶生產(chǎn)成本情況的報(bào)告（A價(jià)成調(diào)〔2012〕16號）》核算的原料奶生產(chǎn)成本，在綜合研究各方面情況的基礎(chǔ)上，調(diào)整本市原料奶收購基本價(jià)格。具體通知如下：

（一）本市原料奶（含脂率3.2%，含蛋白率2.95%）收購基本價(jià)格由每公斤3.42元調(diào)整為3.59元。

??

（五）本通知自2013年1月1日起執(zhí)行。適用范圍為本市所有生產(chǎn)、收購、加工原料奶的企業(yè)或單位。特此通告。

物價(jià)局（公章）A市農(nóng)業(yè)委員會（公章）

二○一三年四月一日

朱傳春老師解讀：

首先，我們來看標(biāo)題《A市物價(jià)局等關(guān)于調(diào)整本市原料奶收購基本價(jià)格的通知》，完整公文的標(biāo)題由公文的發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成，該標(biāo)題具有這完整的三要素，介詞“關(guān)于”位置也正確。1）公文的發(fā)文機(jī)關(guān)，結(jié)合公文落款看，該公文的發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)該是該市物價(jià)局和該市的農(nóng)業(yè)委員會這兩個(gè)機(jī)關(guān)，而公文標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)省略成了“A市物價(jià)局等”，公文由多個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，經(jīng)常會只寫主辦機(jī)關(guān)然后加個(gè)“等”字來簡化標(biāo)題。但朱傳春老師之前也強(qiáng)調(diào)過三個(gè)或以下機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)列出所有機(jī)關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱（全稱或規(guī)范化簡稱），四個(gè)及以上機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，可以采用排列在前的發(fā)文機(jī)關(guān)（即主辦機(jī)關(guān)）名稱加“等”的形式，所以兩個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)要寫全這兩個(gè)機(jī)關(guān)，那么本公文標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)該寫為“A市物價(jià)局和A市農(nóng)業(yè)委員會”。2）事由“調(diào)整本市原料奶收購基本價(jià)格”，這個(gè)事由簡單明了，沒有問題。3）文種。公文的文種正確與否主要通過公文正文內(nèi)容來判斷，標(biāo)題事由也是重要的依據(jù)，另外正文中的關(guān)鍵字眼“通知/通告/通報(bào)/決定??”以及公文結(jié)尾語也是快速解題的重要點(diǎn)。本文正文寫到“通知如下??”，但正文結(jié)尾卻說“特此通告”，再結(jié)合標(biāo)題事由和正文看，這個(gè)公文符合“發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)”，應(yīng)使用文種是“通知”，由此也可以判斷出正文結(jié)尾的“特此通告”應(yīng)改為“特此通知”。

其次，我們再來看發(fā)文字號，發(fā)文字號由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和發(fā)文順序號組成，《黨政機(jī)關(guān)公文格式》對發(fā)文字號的規(guī)定是“編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號‘〔〕’括入；發(fā)文順序號不加‘第’字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加‘號’字。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行。”朱傳春老師曾提過，公文有版頭的時(shí)候，發(fā)文字號置于版頭的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下面，沒有版頭的公文發(fā)文字號可置于標(biāo)題下，所以本公文發(fā)文字號在標(biāo)題下并不與《格式》規(guī)定沖突。本公文的發(fā)文時(shí)間未用六角括號“〔〕”括入，循序號編寫了虛號“0”，綜合來看本公文的發(fā)文字號應(yīng)改為“A價(jià)督〔2013〕3號”。

第三，主送機(jī)關(guān)。對主送機(jī)關(guān)的考查常考主送機(jī)關(guān)是否正確、是否全面準(zhǔn)確（多或少）、書寫是否規(guī)范、標(biāo)點(diǎn)符號是否準(zhǔn)確。我們先來看看主送機(jī)關(guān)是否正確，通過與原文的觀察我們發(fā)現(xiàn)主送機(jī)關(guān)“本市所有生產(chǎn)、收購、加工原料奶的企業(yè)或單位”與該通知事項(xiàng)的適用范圍相同，朱傳春老師在上面已經(jīng)提過這篇通知的功能是“執(zhí)行”和“周知”，“本市所有生產(chǎn)、收購、加工原料奶的企業(yè)或單位”是公文通知事項(xiàng)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對于需要“周知”的單位范圍應(yīng)該更廣，所以主送機(jī)關(guān)應(yīng)該為“本市各有關(guān)單位”。

第四，公文正文。公文正文常出現(xiàn)的錯(cuò)誤有：語句用詞問題、引用來文問題、層次序號問題、數(shù)字使用問題等。1）本文正文引了一個(gè)來文“《關(guān)于本市原料奶生產(chǎn)成本情況的報(bào)告（A價(jià)成調(diào)〔2012〕16號）》”，書寫有誤，應(yīng)調(diào)整為“《關(guān)于本市原料奶生產(chǎn)成本情況的報(bào)告》（A價(jià)成調(diào)〔2012〕16號）”。2）文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“

一、”“

（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注，所以本公文的層次序數(shù)“

（一）??

（五）”應(yīng)該為“

一、??

五、”。3）公文語句用詞，語句用詞問題在正文的任何位置都有可能出現(xiàn)，本文的問題出現(xiàn)在結(jié)尾句“特此通告”上，朱傳春老師在前面已提過，應(yīng)改為“特此通知”。最后，我們再看看本公文的落款（發(fā)文機(jī)關(guān)署名、印章、成文日期）。1）本公文的印章僅用文字表述，故一般不作為考查點(diǎn)。2）發(fā)文機(jī)關(guān)署名，本公文的發(fā)文機(jī)關(guān)署名明顯不規(guī)范，“物價(jià)局”應(yīng)改為具體的“A市物價(jià)局”。3）關(guān)于成文日期，本公文成文日期右空四格沒有問題，但根據(jù)2012年7月1日實(shí)施的《黨政機(jī)關(guān)公文格式》的規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)的成文日期統(tǒng)一為用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫，故“二○一三年四月一日”改為“2013年4月1日”。

另外，華智朱傳春老師提醒大家，近年上海公職類考試中公文還常常會考查版頭和版記要素，考生們也應(yīng)加以注意。2014年浙江省綜合應(yīng)用能力：公文改錯(cuò)題

公文改錯(cuò)題（找出下列公文中的錯(cuò)誤并說明理由）

批復(fù) 鎮(zhèn)人民政府：

對你鎮(zhèn)的數(shù)次請示，經(jīng)研究作答復(fù)如下：

其一，原則同意批準(zhǔn)你鎮(zhèn)建立聯(lián)合貿(mào)易公司，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的內(nèi)、外貿(mào)易工作。你鎮(zhèn)應(yīng)盡快使聯(lián)合貿(mào)易公司開始營業(yè)。

其二，你鎮(zhèn)提出試行“關(guān)于違反計(jì)劃生育規(guī)定的處罰辦法”最好不執(zhí)行，因?yàn)檫@個(gè)辦法違反上級有關(guān)文件精神。

其三，對你鎮(zhèn)提出要建一俱樂部活躍居民文化生活一事，予以批準(zhǔn)，但規(guī)模要適當(dāng)控制，量力而行。

其四，同意你鎮(zhèn)組團(tuán)參加在上海舉辦的服裝節(jié)和在服裝節(jié)上進(jìn)行引資促銷活動。

市人民政府 2001年×月×日

【要點(diǎn)分析】

一是違反一文一批的原則。市政府在積存了某鄉(xiāng)四件請示之后，才合在一起給了這樣一個(gè)批復(fù)，這樣做有多種弊端：（1）延誤時(shí)間，耽誤下級工作；（2）多種事項(xiàng)集于一篇公文之中，內(nèi)容雜亂；（3）一份公文涉及多方面工作，給下級落實(shí)帶來困難。因?yàn)檫@些工作在下級機(jī)關(guān)是由不同單位和不同負(fù)責(zé)人分管的，由哪個(gè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)批復(fù)的落實(shí)工作，不好確定。正確的做法是，下級報(bào)來一份請示，就及時(shí)回復(fù)一份批復(fù)。對方的四份請求，應(yīng)有四份相應(yīng)的批復(fù)。

二是標(biāo)題不合要求。本批復(fù)的標(biāo)題只有文種品稱，沒有發(fā)文機(jī)關(guān)和主要內(nèi)容，不夠認(rèn)真嚴(yán)肅，也影響工作效率。

三是用語含糊不清，觀點(diǎn)不明確。如“原則同意”、“最好不執(zhí)行”、“違反上級有關(guān)文件精神”，都沒有明確指出自己的觀點(diǎn)，使下級無法執(zhí)行。

四是送文單位不能用簡稱，發(fā)文單位同樣要用XX市人民政府。

五是該請示是越級請示。

第五篇：公文寫作格式實(shí)例(請示)

廣西省糧油進(jìn)出口公司文件

桂糧進(jìn)字〔2000〕6號簽發(fā)人：XX

關(guān)于擴(kuò)建加工車間的請示

廣西省商務(wù)廳：

隨著對外貿(mào)易實(shí)業(yè)的迅速發(fā)展，我公司商品出口量不斷上升，原加工車間由于廠房陳舊設(shè)備老化，常造成貨源不足滿足不了客戶的需求，為了提供充足的貨源，為國家多創(chuàng)外匯，擬購毗鄰的土地進(jìn)出口公司2平方米的閑置庫房，計(jì)劃投資20萬元將

其改建成現(xiàn)代化的加工車間，現(xiàn)已自籌資金10萬元，余缺部分10萬元請求商務(wù)廳調(diào)撥。

上述意見如無不妥請審核批準(zhǔn)

廣西省糧油進(jìn)出口公司

二〇一三年三月十日

主題詞：擴(kuò)建 余缺款調(diào)撥 請示

廣西省糧油進(jìn)出口公司辦公室2013年3月10日印發(fā)