第一篇：國家機關工作人員

國家機關工作人員，是指在國家機關中從事公務的人員，包括在各級國家權力機關、行政機關、司法機關和軍事機關中從事公務的人員。在依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家機關行使職權時，視為國家機關工作人員。在鄉（鎮）以上中國共產黨機關、人民政協機關中從事公務的人員，視為國家機關工作人員。

綜上所述，在我國國家機關工作人員主要指以下幾類人員：

1．中國共產黨各級機關中從事公務的人員

2．國家各級權力機關中從事公務的人員，即全國與地方各級人民代表大會及其常務委員會中從事公務的人員

3．行政機關中從事公務的人員，即國務院及其所屬部、委、局和地方各級人民政府及其所屬管理機構中從事公務的人員

4．審判機關中從事公務的人員，即在最高人民法院和地方各級人民法院及其派出法庭中從事公務的人員

5．檢察機關中從事公務的人員，即在最高人民檢察院和地方各級人民檢察院中從事公務的人員

6．軍隊各級機關中從事公務的人員

7．人民政治協商會議各級機關中專職從事公務的人員。

此外，在行政機構改革中，一些原為國家行政部門的機關被撤銷或改變體制而組成的“公司”，若靠國家行政撥款，主要擔負行政管理工作的，亦應納入國家行政機關的范圍。在這些“公司”依法從事公務的人員，亦應視為是國家機關工作人員。

另說明一下國家工作人員,包括在國家各級權力機關、各級行政機關、各級司法機關、軍隊、國營企業、國家事業機構中工作的人員，以及其他各種依照法律從事公務的人員，以及國有企業中的管理工作人員，公司、企業中由政府主管部門任命或委派的管理人員，國有企業委派到參股、合營公司、企業中行使管理職能的人員和其他依法從事公務的人員。

刑法上的國家工作人員，即準國家工作人員。

根據刑法第93條第2款的規定，準國家工作人員包括以下三類：

1．國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員。國有公司、是指公司財產屬于國家所有的公司及國家控股的股份公司。國有企業，是指財產屬于國家所有而從事生產性、經營性的企業。國有事業單位，是指國家投資興辦、管理從事科研、教育、文化、體育、衛生、新聞、廣播電視、出版等單位。人民團體，是指各民主黨派、工商聯、各級青、工、婦等人民群眾團體。

2．國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員。“委派”，是指委任和派出。受委派從事公務的人員，無論其先前是否具有國家工作人員身份，只要具有合法被委派的身份，即應視為是“以國家工作人員論”。

3．其他依照法律從事公務的人員。這類人員是指除上述兩類人員外，其他一切依照法律規定在國家機關、國有單位職能管轄，管理范圍內從事公務的人員，如：非國家工作人員因受國家機關、國有單位的合法委托而從事公務的人員；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會中原本不是國家工作人員的代表，如原本是工人、農民、演藝員、運動員、專職教師、專職科技人員、個體經商戶等人民代表；人民法院的陪審員、人民檢察院的特邀檢察員、監察部門的特邀監督員等。

司法實踐中，在界定“其他依照法律從事公務的人員”的范圍時，應當緊緊地扣住這類人員必須具備的三個基本條件，凡具備這三個條件，且不屬于刑法第93條第1款和第2款列舉的前兩種情形的人員，即可以納入“其他依照法律從事公務的人員”范圍。

第二篇：國家機關工作人員職業道德

國家機關工作人員職業道德

第一章 基本內容第一節

國家機關工作人員職業道德概述

一、國家機關工作人員（1）國家工作人員：根據法律規定，我國的國家工作人員可以劃分為兩大類：一是在國家機關中從事公務的人員，可簡稱為國家機關工作人員；二是以國家工作人員論者，包括國有企業中從事管理工作的人員以及法律規定的其他從事公務的人員，亦稱準國家工作人員。（2）國家機關工作人員：指在國家機關中從事公務的人員。國家機關是指國家為行使其職能而設立的各種機構，是專司國家權力和國家管理職能的組織，包括中央和地方各級權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關和軍隊中的各級機關。在我國，中國共產黨和人民政協的各級機關也納入國家機關的范圍。此外，在行政機構改革中，一些原為國家行政部門的機關被撤銷或改變體制而組成的“公司”，若靠國家行政撥款，主要擔負行政管理工作的，亦應納入國家行政機關的范圍。在這些“公司”依法從事公務的人員，亦應視為是國家機關工作人員。（3）國家公務員：根據我國《公務員法》，國家公務員具體是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。界定是否屬于國家公務員，條件有三個：一是依法履行公職，即從事公務活動；二是必須納入國家行政編制（如有一些國家的事業單位里的工作人員，他們從事的也是公務活動，但并未納入國家的行政編制序列，因此不能認定為公務員）；三是由國家財政負擔工資福利。綜上所述，國家公務員、國家機關工作人員、國家工作人員的范圍是依次增大的，國家公務員屬于國家機關工作人員，國家機關工作人員屬于國家工作人員。本篇主要介紹國家公務員職業道德的相關內容。

二、公務員職業道德的時代特征、基本原則和內涵（1）時代特征：先進性與時代性并存；政治性和政策性兼有；穩定性和發展性相依；多樣性和共同性兼具；服務性和權威性共存。（2）基本原則：法治原則，責任效率原則，服務原則，國家利益原則，保密原則，職業道德原則，清廉原則。（3）內涵：愛國忠民，愛崗敬業；遵紀守法，依法行政；服務群眾，勤奮工作；清正廉潔，艱苦樸素；刻苦學習，精通業務；團結協作，開拓創新；實事求是，誠實守信。第二節 公務員職業道德的主要內容

一、堅持為人民服務為宗旨（1）從人民的根本利益出發，維護群眾的切身利益；（2）依法行政，正確行使人民賦予的權力；（3）密切聯系群眾，改進工作作風。

二、遵循集體主義原則（1）顧全大局，從國家、集體的利益出發考慮問題，個人的、局部的利益服從整體的利益；（2）尊重上級，服從上級命令，維護上級威信，如實向上級報告和請示工作，正確對待上級的批評；（3）關心下級，尊重下級的人格、意見、自主權，肯定下級的成績，幫助下級做好工作，獎罰分明。

三、愛崗敬業，勤政為民（1）盡職盡責，腳踏實地；（2）精通業務，勇于創新。

四、塑造自身新形象（1）文化知識修養：必須努力學習馬克思主義的基本理論，要有與其職責相適應的專業知識和技能；（2）語言修養：日常用語要求標準和適用，語言要求確切、簡潔、具有邏輯性；（3）儀表舉止修養：公務員在職業活動中的儀表舉止，要通過職業道德修養才能做好。第三節 社會轉型時期公務員職業道德新理念

一、團結協作理念團結協作是指在職業中遇事從大局出發，既能充分發揮每個員工的工作積極性、創造性和個性風格，又能相互交流、相互理解、相互配合、相互支持、相互幫助，心往一處想，勁往一處使，形成互相促進、互相激勵的職業人際關系局面，進而形成團結協作的道德精神氛圍，以便形成職業發展的合力。團結協作主要包括：團結協作意識，團結協作行動，團結協作傳統，團結協作氛圍等。

二、服務創新理念黨政機關公務員的職業服務創新內涵，既包括職業道德思維方式和職業道德能力等操作層面上的創新，也包括職業道德觀念、職業道德行為習慣上的變革與創新。服務創新主要體現在以下方面：對自身工作的滿腔熱情和為人民服務的鮮明態度是服務創新的道德感情前提；具備過硬的業務本領是服務創新的主體硬件；公務員要創造性地為人民群眾提供最佳服務。

三、生態創生理念“生態創生”是指各級黨政機關必須自覺擺脫“自稱老大”、單純運用權力“管、卡、壓”的維持性發展局面，走出經驗性工作運行范式。通過黨政行政管理的科學化、人文化和藝術化，積極挖潛改造，吸引外界人力資源、智力資源、設備資源和財力資源，生態創生，自我造血，實現超越本區域時空的黨政機關事業發展的思想與人、財、物、信等因子的資源共享和資源創生。生態創生主要表現在以下方面：本地區黨政機關的行政領導大膽解放思想，公務員要從根本上轉變行政管理理念，并改革行政管理體制和行政管理運行方式；自覺打破本地區黨政機關的自我封閉狀態，是本地區黨政機關事業實現開放，創生更大的發展資源；找準黨政機關事業經費的生態依托，加強黨政機關的基礎設施建設，保證黨政機關公務員的工資、福利，改善黨政機關公務員的生活待遇；狠抓黨政機關事業改革與發展的科學研究，把黨政機關科研和本地區黨政機關改革與發展的實際緊密結合起來；狠抓對黨政機關公務員的職業道德和業務理論分層培訓，強化公務員的服務創新精神和實踐能力。

四、效益優先理念效益優先理念不僅要求黨政機關公務員對內能夠達到發展性的團結協作，對外能夠達到維護本單位的形象，更要求公務員能夠通過自己的努力為企業創造商機，為社會創造社會效益和經濟效益。第二章 功能和價值取向

一、公務員職業道德的功能

（一）促進社會發展的功能（1）通過職業道德建設，促進社會主義精神文明建設。職業道德建設是精神文明建設的重要組成部分；職業道德狀況是衡量精神文明發展程度的重要尺度。（2）職業道德建設是確保市場經濟健康、穩定發展的重要條件。

（二）促進個體發展的功能（1）職業道德是個體人格素質的重要組成部分。（2）職業道德是個體自我實現的重要保證。

（三）規范和引導功能公務員職業道德不僅直接規范、制約著每個公務員的職業行為，而且對每個公務員的自身道德素質而言，職業道德對人的綜合素質具有引導、提升的功能。

（四）調節和監督功能從公務員職業道德素養的角度來看，公務員職業道德的監督和調節功能，主要是通過公務員自身的職業良心和職業責任感等道德情感來實現的。良心作為道德評價過程的內容，主要來自于兩個方面，一方面是外在的社會道德規范、價值標準，另一方面來自于個體內在的秩序、心理傾向性。

二、公務員職業道德的價值取向（1）基礎價值取向：謀求公共利益最大化。（2）核心價值取向：建立健全責任監控機制。（3）根本價值取向：維護社會公正。（4）目標價值取向：培育高尚人格。第三章 公務員行為規范第一節 公務員行為規范及其意義

一、公務員行為規范的涵義廣義：指公務員的言談舉止在任何時候、任何場合都要進行一定的約束和限制。狹義：指公務員在公務活動中必須自覺遵守和遵循的各項基本準則，包括政治思想、工作作風、辦事規則、行政紀律等等。公務員行為規范較一般的社會規范內涵更為豐富和具體。無論是廣義上的公務員行為規范還是狹義上的公務員行為規范，對公務員來說都具有普遍的約束力，這是由公務員自身的特點和國家對公務員的要求決定的。

二、公務員行為規范的特征（1）嚴肅性。公務員行為規范是國家各級機關從維護行政秩序和提高行政效率出發，通過一定的程序產生，以行政法令的形式發布的，每個公務員都必須自覺遵守的行為規則。公務員違反了它，便會受到相應的行政制裁。（2）特定性。公務員行為規范對公務員的行為要求，主要是體現在行政活動之中，公務員在行政活動中按照規范的行政行為運作，不得隨心所欲。（3）層次性。一般而言，公務員行為規范對所有公務員都具有約束力，但對不同崗位和不同職務的公務員有不同的行為規范標準和要求。（4）政治性。我國公務員的行為規范，是以全心全意為人民服務為出發點和立足點，以勤政廉政，維護黨和政府的形象，密切黨群、政群關系為標準，以加強公務員隊伍建設，依法行政，提高行政效能為內容，集中地體現了具有中國特色公務員隊伍的基本要求和風貌，具有明顯的政治性。（5）強制性。公務員行為規范是以保持政府機關的行政秩序，維護各級機關的聲譽為基本目的的，是通過行政監督手段實施的，對公務員來說，要求無條件執行，這就決定了這種規范具有一定的強制性。

三、公務員行為規范與公務員義務的關系公務員行為規范與公務員義務對公務員來說，都有普遍的指導意義和約束功能。但是，公務員義務是相對公務員權利而言的，是從正面的角度，從宏觀上支配和指導公務員的行為范圍和行為方向。而公務員行為規范則是從反面的角度，從相對微觀的方面約束公務員的行為范圍和行為方向。前者指出肯定的行為，后者劃定否定的行為。兩者在行為方向上表現為一正一反，在內容上暗含著相輔相成，是同一矛盾的兩個方面。

四、規范公務員行為的意義（1）對公務員的行為進行規范，是建立和推行中國特色國家公務員制度的需要。（2）規范公務員行為對加強隊伍建設具有重要的作用。（3）規范公務員行為對充分發揮政府機關效能，提高行政工作效率具有重大意義。（4）規范公務員行為是密切政群關系，維護政府良好形象的有力保證。（5）規范公務員的行為對加強社會主義精神文明建設具有示范和帶頭作用。第二節 公務員行為規范的基本原則和要求

一、全心全意為人民服務是公務員行為規范的基本原則對公務員的行為進行規范，從根本上講是為了加強各級機關的勤政廉政建設，實現各級機關全心全意為人民服務的宗旨，這是由我國的性質和社會主義制度決定的。全心全意為人民服務這一基本原則，在公務員行為規范體系中居于主導地位，是公務員行為規范的出發點和落腳點，是公務員行為規范的精髓，是調整公務員一切行為的指導思想，是區別于不同國家公務員行為規范的根本標志。

二、全心全意為人民服務的基本要求（1）擺正個人與人民群眾的關系，自覺做人民的公仆。（2）一切從人民群眾的利益出發，一切對人民群眾負責。（3）堅決執行黨的路線、方針和政策，把忠于黨和忠于人民結合在一起。（4）不畏艱險和強暴，同一切危害人民利益的言行和錯誤作堅決的斗爭。第三節 公務員行為規范的基本內容

一、政治行為規范政治行為規范是公務員在政治方面的行為規則。規定公務員的政治行為規范主要是由我國各級機關的性質和公務員的職業特點所決定的。政治行為規范是公務員行為規范中最主要也是最重要的一種，它是一切行為規范的基礎。政治行為規范的核心是堅持四項基本原則，擁護黨和國家的路線、方針、政策，在思想上和政治上與黨中央保持高度一致。（1）政治行為規范要求公務員必須堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線，遵守憲法、法律和法規，維護國家和人民利益，維護政府聲譽。（2）政治行為規范要求公務員必須維護集體的統一與團結。

二、廉政行為規范廉政行為規范是指公務員在從政期間的一切行為必須廉潔行政，一心為公，全力為民，不謀求個人私利。廉政行為規范是對公務員提出的反腐倡廉的基本要求，是密切政群關系，提高政府聲譽的重要措施；是改革開放和現代化事業的根本保證。（1）廉政行為規范要求公務員必須嚴格遵守廉潔行政的法律和規定，克己奉公，自覺接受人民群眾的監督。（2）廉政行為規范要求公務員必須愛惜國家資財，嚴守財務、資產管理規定，保持艱苦奮斗的作風。

三、業務行為規范公務員業務行為規范是制約公務員行政業務方面的規范，是指國家公務員在從事管理活動的任職期間，在實施決策、執行公務、處理事務、協調關系的各項業務中，所必須遵循的基本規則和行為要求。業務行為規范涉及國家公共事務能否順利執行、國家各級機關及其工作人員的形象、各級政府與人民群眾的關系和政府工作效率等問題。因此，它對公務員提出了以下基本要求：熟悉黨和國家的政策及法律法規；鉆研業務，熟悉公務員工作；應用現代技術，提高業務技能；拓寬知識，博學多才；認真負責，一絲不茍；按照程序，有序工作；快速、準確，講究效率；遵守制度，嚴于律己。

四、職業道德規范公務員職業道德規范是專指國家公務員職業范圍內的特殊道德要求，是公務員應遵循的，與公務員工作和公務活動緊密聯系的，具有公務員的職業特征并反映公務員自身特殊要求的道德準則和行為規范。公務員職業道德規范的基本要求：忠于職守，一心為公；實事求是，秉公執政；艱苦奮斗，廉潔奉公；關心群眾，平等待人；以身作則，遵紀守法。

五、保密行為規范保密行為規范是國家公務員在執行公務過程中必須保守國家秘密的基本規定和行為準則。這一規范較為完整地反映在黨政干部的《保密守則》中，其具體內容有：（1）不該說的機密，絕對不能說；（2）不該問的機密，絕對不問；（3）不該看的機密，絕對不看；（4）不該記錄的機密，絕對不記錄；（5）不在非保密本上記錄機密；（6）不在私人通信中涉及機密；（7）不在公共場所和家屬、子女、親友面前談論機密；（8）不在不利于保密的地方存放機密文件、資料；（9）不在普通電話、明碼電報、普通郵局傳達秘密事項；（10）不攜帶機密材料游覽、參觀、探親、訪友和出入公共場所。

六、外事行為規范（1）外事活動中應該堅持的原則：①堅持和平共處五項原則；②不卑不亢，內外有別；③嚴格執行外事紀律；④維護國格人格。（2）公務員出訪時的行為要求：①熟悉外事禮儀，尊重各國習俗；②遵守外事紀律。（3）外事接待的要求：①必須堅持外事接待原則；②外事接待中的禮儀要求。

七、語言行為規范語言行為是指公務員在執行公務過程中，通過口頭表達的方式，傳播各種信息，以表明態度，行使職權，處理公務。公務員語言規范的基本要求：標準、適用；確切、簡潔；邏輯、文雅；克服語病和語禁；運用語言的藝術性。

八、儀表舉止行為規范公務員儀表舉止行為規范是公務員在執行公務過程中體現出來的禮節、儀態、容貌、舉止的總稱。

九、交際行為規范公務員交際行為規范，是國家公務員在任職期間，在因公交往活動中必須遵循的交往準則和法規性要求。它具有以下三個特點:一是交際雙方在政治上平等，強調同志之間的相互尊重和感情交流;二是交際的目的和內容是獲得信息，相互理解，交流工作，而不允許公務員的交際行為夾帶任何雜質;三是交際形式一般是公開的。公務員交際行為規范的基本要求：服從上級；尊重并關心下級；尊重同事。

十、婚姻家庭行為規范國家公務員在婚姻家庭行為上既是普通社會公民，又不同于一般老百姓，公務員應學習掌握家庭行為規范，解決好家庭的內外關系，為社會主義制度下的婚姻家庭樹立一個典范。（1）平等互愛的夫妻關系規范；（2）尊老愛幼的家庭關系規范；（3）和睦團結的鄰里關系規范。第四章 公務員職業道德培訓大綱

一、指導思想和目標

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，大力加強公務員職業道德培訓，全面提升公務員職業道德水平，努力造就一支政治信念堅定、精神追求高尚、職業操守良好、人民群眾滿意的公務員隊伍。

二、培訓對象

全體行政機關公務員和參照公務員法管理的機關（單位）中除工勤人員以外的工作人員。重點加強擔任領導職務公務員的教育培訓，著力加強基層一線、窗口部門等直接服務人民群眾公務員的教育培訓。

三、培訓要求

將公務員職業道德培訓列入公務員初任、任職和在職培訓的必修內容，作為每個培訓班次的重要內容。“十二五”時期，將全體行政機關公務員和參照公務員法管理單位工作人員輪訓一遍，培訓時間不少于6學時。建立培訓長效機制，將公務員職業道德培訓作為長期培訓內容。創新培訓方式方法，注重理論聯系實際，積極推行案例教學、現場教學等有效方式，使公務員職業道德培訓更具吸引力、感染力，更具針對性、實效性。

四、培訓內容(一)基礎知識1．道德、職業道德的含義和作用2．公務員職業道德的內涵和作用3．公務員的責任、義務和紀律4．公務員的世界觀、權力觀、事業觀5．中國古代如何加強“官德”修養6．社會主義核心價值體系主要內容7．黨中央國務院關于公務員作風建設和反腐倡廉建設有關要求8．國外公務員職業道德的主要內容、特點和加強公務員職業道德建設的做法9．加強公務員職業道德建設的重要意義10．加強公務員職業道德建設的原則和實現途徑

（二）相關專題

1．忠于國家——忠于國家是公務員的天職。（1）忠于中國特色社會主義事業，堅決擁護中國共產黨的領導，堅定理想信念，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致；（2）忠于國家利益，維護黨和政府形象、權威，維護國家統一和民族團結，嚴守國家秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭；（3）忠于國家憲法，模范遵守法律法規，按照法定的權限、程序和方式執行公務，知法守法、依法辦事，維護法律尊嚴。2．服務人民——服務人民是公務員的根本宗旨。（1）樹立和堅持馬克思主義群眾觀點，尊重人民群眾歷史主體地位，堅持以人為本、執政為民，對人民負責，為人民服務，受人民監督，讓人民滿意，永做人民公仆；（2）增強對人民群眾的深厚感情，保持同人民群眾的血肉聯系，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為工作的出發點和落腳點；（3）堅持群眾路線，尊重群眾首創精神，深入調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，積極回應人民群眾要求；（4）提高為人民服務本領，善于做群眾工作，努力提供均等、高效、廉價、優質公共服務，促進科學發展和社會和諧。3．恪盡職守——恪盡職守是公務員的立身之本。（1）增強職業使命感和責任意識，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，把個人價值的實現融入到為黨和人民事業的不懈奮斗之中；（2）弘揚職業精神，勇于創造、敢于擔當，顧全大局、甘于奉獻，在完成急難險重任務、應對突發事件等考驗面前沖鋒在前；（3）發揚職業作風，求真務實、勤于任事，艱苦奮斗、淡泊名利，兢兢業業做好本職工作；（4）嚴守職業紀律，嚴于律己、謹言慎行，不玩忽職守、敷衍塞責，不濫用職權、徇私枉法。4．公正廉潔——公正廉潔是公務員的基本品質。（1）崇尚公平，履職為公，辦事出于公心，努力維護和促進社會公平正義；（2）正氣在身，堅持真理、崇尚科學，誠實守信、為人正派，不以私情廢公事，不拿原則作交易；（3）為政以廉，堅守信念防線、道德防線、法紀防線，不以權謀私，勇于同腐敗現象作斗爭，弘揚傳統美德，模范遵守社會公德和家庭美德。

第三篇：國家機關工作人員職業道德

國家機關工作人員職業道德

（一）概述

1、意義

? 是以德治國的核心要素：職業道德建設的在于官德

? 是當代政治文明的要求：反外在的他律轉化為內在的自律 ? 是反腐倡廉的需要

? 是國民素質的基本體現

2、新特點

? 先進性與時代性并存

? 政治性與政策性兼有

? 穩定性與發展性相依

? 多樣性與共同性兼具

? 服務性與權威性共存

3、內涵

? 遵紀守法、愛崗敬業

? 加強學習、勇于追求

? 服務群眾、弘揚正氣

? 依靠群眾、開拓創新

? 更新觀念、調整心態

4、職業道德與行為規范的關系

1）行為主要是一種他律

2）職業道德建設就是從行為規范強制到職業德才兼備自律的過程

3）職業道德是職業態度和行為的復合體

5、古代優秀的職業道德

1）修德配命、敬德保民的早期官德

2）為政以德、民為邦本的政治道德

3）修身踐履、清正廉潔的職業官德

6、機關工作人員職業道德的目標體系

? 崇高的職業道德追求

? 明確的職業道德目標

? 具體的職業道德規范

? 理想的職業道德品行

7、具體的職業道德規范

? 忠誠國家

? 愛崗敬業

? 誠實守信

? 公正公平

? 廉潔自律

（二）機關工作人員職業道德的價值取向與功能

1、價值取向

1）基礎價值取向——謀求公共利益最大化

2）核心價值取向——建立健全責任監控機制

3）根本價值取向——維護社會公正

4）目標價值取向——培育高尚人格

2、機關工作人員職業道德的功能

? 促進社會發展

? 促進個體發展

? 規范、引導功能

? 調節監督功能

（三）機關工作人員職業道德的主要內容

1、堅持為人民服務的宗旨

2、遵循集體主義原則

3）愛崗敬業、勤政為民

4）塑造自身新形象

? 文化知識修養

? 語言修養

? 儀表舉止修養

（四）機關工作人員職業道德的建設途徑

1、從我做起、從點滴小事做起

2、營造良好的社會氛圍

3、建立、健全一整套約束機制

（五）機關職業道德新理念

1、團結協作理念

2、服務創新理念

3、生態創生理念

4、效益優先理念

（六）機關領導干部職業道德基本要求

1、勤政為民

2、廉潔公忠

3、實事求是

（七）《國家公務員行為規范》

1、政治堅定、忠于國家

2、勤政為民、依法行政

3、務實創新、清正廉潔

4、團結協作、品行端正

（八）國家機關工作人員義務規范

1、堅持四項基本原則、依法履行職責

2、接受法律監督和群眾監督

3、忠于職守、服從命令

4、保守國家秘密和工作秘密

5、公正廉潔、克己奉公

（九）國家機關工作人員交際行為規范

服從上級、關心下級、尊重同事、協調友鄰

（十）國家機關工作人員的道德修養

1、誠敬之道

1）真誠：不偽

2）信誠：不妄

3）直誠：不曲

4）精誠：不懈

2、途徑和方法

1）見賢思齊

2）省察克治

4）勿以善小而不為、勿以惡小而為之

5）慎獨

6）公正廉潔

3、家庭倫理的實踐

? 百善孝為先

? 夫妻和睦之道

? 同胞相善

? 做子女的榜樣

4、公門里面好修行

? 要有良好的官德

? 要有忍耐的力量

? 要有敬業的精神

? 要有合作的美德

（十一）依法行政

1、用10年左右的時間，基本實現建設法治政府（《全面推進依法行政實施綱要》）

2、基本要求

? 合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一

? 權責統一要做到：執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法

受追究、侵權須賠償

（十二）《公民道德建設實施綱要》

? 社會主義道德建設要堅持以為人民服務為核心、以集體主義為原

則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點。

第四篇：民政部關于國家機關工作人員

民政部關于國家機關工作人員、人民警察傷亡

撫恤如何辦理的通知

1989優字34號

各省、自治區、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局：

《軍人撫恤優待條例》和《關于貫徹執行〈軍人撫恤優待條例〉若干具體問題的解釋》公布施行后，一些省、市來函來電詢問國家機關工作人員、人民警察的傷亡撫恤如何辦理。現作如下通知：

一、國家機關工作人員、人民警察因戰因公負傷致殘，按照現行規定的審批權限及評殘辦法予以評殘。其評殘條件與范圍、傷殘撫恤(保健)金標準、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移等，參照《軍人撫恤優待條例》及其解釋的有關規定辦理。

二、國家機關工作人員、人民警察犧牲，符合批準為革命烈士條件的，按照現行規定的審批權限予以審批。

三、國家機關工作人員、人民警察死亡性質的確定，參照《軍人撫恤優待條例》及其解釋的有關規定辦理。

死亡一次性撫恤金標準參照軍人死亡的撫恤標準發給(不享受現役軍人立功和獲得榮譽稱號者死亡時增發撫恤金的待遇)，具體標準的計發，仍按照現行規定執行。

四、國家機關工作人員、人民警察因公犧牲，需經縣級以上單位的組織或人事部門批準和縣、市、市轄區民政部門審核同意，按照規定發給《革命工作人員因公犧牲證明書》和一次性撫恤金。

第五篇：國家機關工作人員工傷賠償

國家機關工作人員工傷賠償

自2004年1月1日國務院《工傷保險條例》正式施行。它標志著我國社會保障制度中的工傷保險與賠付已從原企業職工的勞動保護與福利待遇的政策處理正式進行了國家法律調整的軌道，這是我國廣大勞動者，企業職工的福音。目前在各地的社保除對各類企業的職工之外、對個體戶、自由職業者、甚至臨時工、民工、失地農民也逐步納入了社保，對這部分人采用“社保綜合險”的方式納入，綜合險中包括了工傷險。但對國家機關事業單位廣大人員的工傷保險以及處理尚未有相應的規定出臺。誰也不能控制工傷只發生在企業之中，這就迫使我們不得不思考機關事業單位的人員發生工傷后怎么辦這樣一個現實而嚴峻的問題。

本文著重分析國家事業單位人員工傷的若干問題。

一、國家事業單位工作人員的工傷

機關事業單位的工傷，其適用范圍是國家機關、事業單位、軍隊等部門及其工作人員。

主要是由縣級以上人民政府、民政部門、人事部門以及軍隊團級以上單位的政治機關依照國務院、人事部、國務院各部委、解放軍總政治部的規定負責審核、評定。

機關事業單位的工傷，有人又稱“公傷”，大致是“因公而傷亡”的縮稱。這里大概可以概括為國家的人因國家公務或工作中所受傷殘或死亡。“公”是個抽象概念，在其概念中包含最多的成份大體是國家性，如“公家”在百姓的心目中就是“國家”。又如“公訴”以國家公訴人的資格向人民法院提起的訴訟。因此，國家機關事業單位工作人員、企業勞動者因工作或者在工作中所受之傷殘、死亡或突發疾病而死亡的應統稱為工傷，而不宜稱之為“公傷”。

值得注意的是“因公死亡(人薪發[1994]48號)”應屬于“公傷”之內，但它專指“死亡”，而不包括傷殘。另外，還有“因公殉職”是指的因公犧牲。因公犧牲符合國家規定的由國家授予革命烈士。

現行企業勞動者工傷包括三個具體形態：(1)、因工負傷、(2)、因工致殘、(3)、因工死亡。對于因工負傷、因工致殘、因工死亡均必須經法定機構做出工傷認定，而對于因工致殘還需要進行傷殘評定與勞動能力鑒定。對于因工死亡還需要進行因工死亡職工供養親屬享受撫恤金待遇的資格核定與因工死亡職工供養親屬的勞動能力鑒定。而這些在現行事業單位工傷政策中均沒有涉及。

【本文小結】

1、工傷：因工作或者在工作中所受之傷殘或死亡的。統一使用“工傷”一詞可以與《工傷保險條例》一致。

2、烈士：屬于國家民政部的撫恤范圍，由民政部對政策規定超過工傷保險幅度的部分進行撫恤。

二、原國家事業單位工作人員的工傷事故的政策處理

長期以來，工傷事故處理的政策范圍屬于勞動福利待遇的范疇，企業勞動者傷死處理的政策文件多出于勞動部、而國家事業單位的政策就多出于人事部。由于政策具有容易及時調整的特點，以行政機關行政文件的形式下發具有較好執行操作性，因此可以說現行的職工傷亡政策是經過不斷調整而被執行的。對于企業勞動者的工傷保險制度我國各地早就開始試行，而國家事業單位人員工傷死亡政策現仍執行的是人事部、財政部人薪發[1994]48號《關于工資制度改革后事業單位工作人員死亡一次性撫恤金計發問題的通知》，其中關于死亡一次性撫恤金的發放規定如下：

三、死亡一次性撫恤金發放標準，仍按現行規定執行，即：批準為革命烈士的，為本人生前４０個月工資；因公死亡的，為本人生前２０個月工資；病故的，為本人生前１０個月工資。

對于致殘，按照國家有關優撫政策處理，其評殘條件參照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移按照財政部、民政部《關于全民所有制事業單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知》（(89)財文455號）執行。各地實踐中由人事部門、主管部門、民政部門批準、評定。

由于國家事業單位長期實行的是公費醫療，那么對于傷者的治療，事業單位人員個人是不承擔醫療費的。

三、國家事業單位工作人員的工傷保險制度的現狀

1、根據國務院《工傷保險條例》第62條規定：

國家機關和依照或者參照國家公務員制度進行人事管理的事業單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、財政部門規定。

其他事業單位、社會團體以及各類民辦非企業單位的工傷保險等辦法，由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、民政部門、財政部門等部門參照本條例另行規定，報國務院批準后施行。

而2004年上半年已完全過去，自《工傷保險條例》公布之日的2003年4月27日至2004年6月30日止，已過去一年又整整2個月，有關部門尚沒有出臺“具體辦法”以及“工傷保險辦法”，在此前還只能按原政策規定執行。

2、實際上，不少地方、地區政府在與企業工傷保險制度建立試運行時，開始了國家事業單位人事制度的改革嘗試，作為其配套政策，也出臺了事業單位工作人員參加工傷保險的試行規定，這部分地區事業單位工作人員實際上與企業勞動者實行了同一工傷保險制度。

四、國家事業單位工作人員的工傷處理存在的問題

1、至今未建立統一的社會保障性的工傷保險制度，國家事業單位關于工傷方面的制度主要是一些零零散散、明顯滯后的政策規定。

2、事業單位現行工傷規定滯后、模糊、零散，缺少法律規定進行調整的依據，且與企業工傷保險待遇相差懸殊。

3、職能不同的部門之間、不同行政區域之間、不同的事業單位之間，實行了不同的福利待遇政策，加之事業單位效益的差距更是加劇這種差別。

4、對于工傷認定的內容項目、條件、認定機構沒有任何政策或法律法規的規定。在執行原政策的狀態下，對于工傷認定實際上是事業單位的主管國家行政機關予以認定，而不論從法律上，還是行政規定上，國家行政機關沒有這樣的職能。即便行政機關具有這項職能，隨著而今后統一的社會保障體系建立與進入，這種職能也會隨之消滅。

5、工傷人員在申請合法權益時，根本沒有認定、實現其主張之門以及相應的程序，事業單位、行政主管機關也根本無法操作。

6、對于財政事業撥款的事業單位，若欲參加工傷保險其經費從什么項目列支沒有規定。

7、對于已進行醫療費用改革的事業單位，工傷人員的治療費用如何承擔與支付沒有規定。

五、國家機關及其他事業單位工作人員的工傷處理的現狀與問題

【現狀】這里的其他事業單位，即沒有參加工傷保險的機關事業單位以及其他事業單位、社會團體以及各類民辦非企業單位。

1、對于民辦事業單位、各類民辦非企業單位，這些單位理論上講，不實行財政撥款收支，不實行國家政策調控，理應自行按在參加社保的同時依照《工傷保險條例》或地方工傷保險規定參加工傷保險。

2、實行自收自支的事業單位，也應由事業單位自行參加工傷保險。

3、國家機關工作人員等仍按現行政策執行辦理，如下：

(1)、國家機關工作人員。按照民政部《關于國家機關工作人員、人民警察傷亡撫恤如何辦理的通知》（民(1989)優字34號）和國家有關優撫法規、政策處理，其評殘條件與范圍、傷殘撫恤(保健)金標準、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移等，參照《軍人撫恤優待條例》及其解釋的有關規定辦理。各地實踐中由人事部門、組織部門、民政部門批準、評定，發給《國家機關工作人員傷殘撫恤證》。

(2)、公安機關人民警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優撫法規、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移按照《公安機關人民警察撫恤辦法》執行。實踐中，革命烈士由公安機關、民政部門和人民政府審批、認定，發給《革命烈士證明書》；評殘則由公安機關提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發給《人民警察傷殘撫恤證》。

(3)、人民法院、人民檢察院司法警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優撫法規、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移按照《人民法院、人民檢察院司法警察撫恤辦法》執行。實踐中，革命烈士由人民法院、人民檢察院、民政部門和人民政府審批、認定，發給《革命烈士證明書》；評殘則由人民法院、人民檢察院提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發給《人民警察傷殘撫恤證》。

(4)、司法行政系統人民警察。按照《中華人民共和國警察法》和國家有關優撫法規、政策處理，其傷殘等級的具體條件按《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》執行，評殘程序、傷殘保健金、補辦評殘手續和傷殘憮恤關系轉移按照《司法行政系統人民警察撫恤辦法》執行。實踐中，革命烈士由司法行政機關、民政部門和人民政府審批、認定，發給《革命烈士證明書》；評殘則由司法行政機關提出書面申請，省級民政部門作出批準、評定，發給《人民警察傷殘撫恤證》。

(5)、現役軍人（含文職官兵、義務兵）。按照《中華人民共和國兵役法》和國家有關優撫優恤法規、政策處理，其傷殘等級、評殘范圍、審批程序按照《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》、民政部《關于貫徹執行〈軍人撫恤優待條例〉若干具體問題的解釋》的通知（民［1989］優字19號）和解放軍總政治部、總后勤部制定的《軍隊評定傷殘等級工作管理辦法》執行，傷殘撫恤金、傷殘保健金、供養安置及家屬撫恤等按照《軍人撫恤優待條例》等有關規定執行。實際工作中，現役軍人因戰、因公受傷由軍隊審批機關在醫療終結后負責評定傷殘等級，發給《革命傷殘軍人證》。

【問題】

1、國家事業單位在工傷保險制度方面存在的問題，國家機關也基本存在，只是由于國家有具體的、單一的規定，這些問題表現不突出罷了。

2、從《工傷保險條例》第62條第1款規定的“由所在單位支付費用”看，國務院仍將國家機關放在社會工傷保險制度之外。

3、由于工傷認定權在國家機關自身，其弊端是不言而喻的。

六、何去何從

建立充分的社會主義民主與法制，是我國法制建設的根本與最終目的。在社會各行業領域工作的人們，均屬于社會主義勞動者，在民主、權利義務方面應當是同一地位，因此我國應當盡快建立統一適用的社會保障工傷保險制度體系，廢棄滯后、模糊、零散、優撫待遇不同

一、無法可依的政策調控制度，讓企業勞動者、國家機關、國家事業單位、其他事業單位的工作人員在工傷保險中享受同樣的社會保障。勞動和社會保障部

人事部 民政部 財政部關于事業單位、民間非營利

組織工作人員工傷有關問題的通知

(勞社部發[2005]36號)

各省、自治區、直轄市勞動保障、人事、民政、財政廳（局）：

為保障事業單位、民間非營利組織因工作遭受事故傷害或者患職業病的工作人員依法享受工傷保險待遇，根據《工傷保險條例》規定,經國務院批準，現就有關問題通知如下：

一、事業單位、民間非營利組織工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業病的，其工傷范圍、工傷認定、勞動能力鑒定、待遇標準等按照《工傷保險條例》規定執行。

二、不屬于財政撥款支持范圍或沒有經常性財政撥款的事業單位、民間非營利組織，參加統籌地區的工傷保險。繳納工傷保險費所需費用在社會保障繳費中列支。

三、依照或者參照國家公務員制度管理的事業單位、社會團體的工作人員，執行國家機關工作人員的工傷政策。

四、第二條、第三條規定范圍以外的事業單位、民間非營利組織，可參加統籌地區的工傷保險，也可按照國家機關工作人員的有關工傷政策執行。具體辦法由省級人民政府根據當地經濟社會發展和事業單位、民間非營利組織的具體情況確定。

五、本通知自下發之日起施行。參加工傷保險的事業單位、民間非營利組織，其工作人員在本通知下發前已發生工傷的，其原享受的工傷待遇不變。

六、本通知所稱民間非營利組織是指社會團體、基金會和民辦非企業等單位。

事業單位、民間非營利組織的工傷保險，關系廣大職工的切身利益，涉及面廣。勞動保障、人事、民政、財政等有關部門要認真履行各自的職責。各地區、各部門要密切配合，加強對事業單位、民間非營利組織工傷保險運行情況的監督和管理，確保事業單位、民間非營利組織工傷保險工作的正常開展，維護職工的合法權益，促進社會穩定和發展。重大問題請及時報告。