第一篇：一起國有企業(yè)改制中土地出讓契稅的法律處理

一起國有企業(yè)改制中土地出讓契稅的法律處理

本案是一起產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛。《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》履行中涉及一筆金額為105萬元的土地出讓契稅，由于《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》中約定不明，雙方就該筆契稅負擔問題發(fā)生分歧。經(jīng)律師分析其中的法律關(guān)系，據(jù)理力爭得到對方認可，合理負擔了稅賦，為委托人贏得了百萬元的利益。

案情： A公司（民營企業(yè)）以8000萬元的價格向B公司（國有企業(yè)）受讓C工廠80%股權(quán)（另20%仍由B公司持有），根據(jù)雙方簽訂的《企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，A公司依約支付了第一筆轉(zhuǎn)讓價款（第二筆為2000萬元），雙方辦理了C工廠的產(chǎn)權(quán)交割，A公司接管了C工廠80%的股權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并與B公司協(xié)商將C工廠變更為C公司。

由于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前C公司的土地系出讓土地，《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》第七條約定：“B公司應(yīng)在C公司產(chǎn)權(quán)交割日后三十天內(nèi)完成將C公司持有劃撥土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎屚恋氐娜糠墒掷m(xù)，土地出讓金由B公司繳清，但有關(guān)稅費由雙方按照有關(guān)規(guī)定繳納。”

由于A公司急于辦理土地使用權(quán)出讓，經(jīng)雙方協(xié)商A公司墊付了土地出讓費用，辦理了土地出讓手續(xù)，取得了土地使用權(quán)證書。其中的土地出讓金抵頂A公司尚欠的轉(zhuǎn)讓價款雙方無異議，但對金額為105萬元契稅的承擔問題發(fā)生爭議，雙方都認為該契稅應(yīng)由對方承擔。B公司律師出具的法律意見書引用《中華人民共和國契稅暫行條例》第一條，關(guān)于土地權(quán)屬變更的承受人為契稅的納稅義務(wù)的規(guī)定，認為C公司是該塊土地權(quán)屬變更的承受人，該筆契稅應(yīng)由A公司承擔。

A公司向本律師尋求法律幫助，本律師接受委托，調(diào)查相關(guān)情況后開始對該筆契稅的承擔進行法律分析。

法律分析：根據(jù)《土地管理法》土地使用權(quán)只能劃撥給國有企業(yè)，本次股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程已經(jīng)將C工廠的性質(zhì)由國有轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I，C工廠無權(quán)使用劃撥土地。即簽訂《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》前，C工廠應(yīng)當交納土地出讓費用，將土地使用權(quán)的性質(zhì)由劃撥變更為出讓。

雖然《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》約定B公司辦理土地出讓手續(xù)（交納土地出讓金）義務(wù)的時間為產(chǎn)權(quán)交割日后，但土地權(quán)屬變更的承受人應(yīng)當是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前的C工廠。由于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前B公司持有C工廠的全部產(chǎn)權(quán)，本次土地權(quán)屬變更的承受人應(yīng)當是B公司。

《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》約定B公司在產(chǎn)權(quán)交割日后三十日完成土地出讓手續(xù)并交納土地出讓費用，是A公司對轉(zhuǎn)讓前C工廠效益不佳，無法支付巨額出讓費用的理解。

《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》約定B公司在產(chǎn)權(quán)交割日后交納土地出讓費用，是對C工廠在股權(quán)轉(zhuǎn)讓前交納土地出讓費用義務(wù)的滯后履行。即C工廠取得出讓土地使用權(quán)不僅是法律的規(guī)定，也是A公司簽署《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》支付轉(zhuǎn)讓價款的基礎(chǔ)，也是B公司取得C工廠產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款的前提。

法律意見：根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》第一條，關(guān)于土地權(quán)屬變更的承受人為契稅的納稅義務(wù)的規(guī)定，由于B公司是該塊土地權(quán)屬變更的承受人，所以該筆契稅應(yīng)由B公司承擔。

業(yè)務(wù)操作：B公司收到本律師的法律意見書后，提議雙方邀請各自律師會談。經(jīng)雙方律師充分交流后，B公司接受了本律師的意見，并以本律師的法律意見書為附件向其上級提交了報告，經(jīng)上級批準核銷該筆契稅。

客戶評價：A公司對律師的服務(wù)效果歸納為“法律分析見倪端，據(jù)理力爭省百萬”。（本業(yè)務(wù)的承辦人系遼寧同格律師事務(wù)所高級合伙人李春月律師）

第二篇：國有企業(yè)改制中的法律風(fēng)險及防范

國有企業(yè)改制中的法律風(fēng)險及防范

一、國有企業(yè)改制的概念

我國的國有企業(yè)改制大致經(jīng)過這樣的一個歷程，由最初的行政措施的試行到中央政策主導(dǎo)與推動再到以法律為保證的規(guī)范發(fā)展這樣一個復(fù)雜的、多維度政策化到法治化的歷史變遷過程。針對國有企業(yè)改制，截止目前，我國已經(jīng)建立起了以《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱“《企業(yè)國有資產(chǎn)法》”）和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱“《監(jiān)督管理暫行條例》”）為核心，以《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)[2003]96號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)[2005]60號）、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見>的通知》（國資發(fā)改革[2008]28號）、《最高人民法院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件和司法解釋為支撐的法律體系。

其中，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第三十九條對于企業(yè)改制的概念進行了明確界定，即本法所稱企業(yè)改制是指：

（一）國 有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；

（二）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；

（三）國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。可見，國有企業(yè)改制是國有企業(yè)為適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的要求而進行的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的行為，是政府、企業(yè)、企業(yè)職工、外部投資者、企業(yè)的債權(quán)債務(wù)人等主體之間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系通過市場經(jīng)濟的重新調(diào)整過程。國有企業(yè)改制的形式，可以采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式。

二、國有企業(yè)改制中法律風(fēng)險

（一）國有企業(yè)改制中的法律風(fēng)險界定及其分類 《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》（國資發(fā)改革[2006]108號）對“企業(yè)風(fēng)險”進行了明確界定，該指引第三條規(guī)定，本指引所稱企業(yè)風(fēng)險，指未來的不確定性對企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)營目標的影響。企業(yè)風(fēng)險一般可分為戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、運營風(fēng)險、法律風(fēng)險等；也可以能否為企業(yè)帶來盈利等機會為標志，將風(fēng)險分為純粹風(fēng)險(只有帶來損失一種可能性)和機會風(fēng)險(帶來損失和盈利的可能性并存)。可見，該指引將法律風(fēng)險作為企業(yè)五大類風(fēng)險之一，并強調(diào)了防范企業(yè)法律風(fēng)險的重要性。從實踐來看，國有企業(yè)改制中的法律風(fēng)險是指由于國有企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，或由于包 括企業(yè)自身在內(nèi)的相關(guān)法律主體未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對企業(yè)或改制行為參與者或相關(guān)利益主體產(chǎn)生的各種法律責任的可能性。

依據(jù)不同的標準，國有企業(yè)改制中的法律風(fēng)險可以進行不同的分類。主要的分類有以下兩種：一是依據(jù)法律責任的形式，可將法律風(fēng)險分為承擔民事責任、行政責任及刑事責任的法律風(fēng)險。二是依據(jù)承擔責任的主體不同，可將法律風(fēng)險分為國有企業(yè)承擔法律責任、國有企業(yè)負責人承擔法律責任、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)承擔法律責任的法律風(fēng)險等。1

（二）國有企業(yè)改制中的主要法律風(fēng)險

國有企業(yè)改制過程中的法律風(fēng)險主要集中在制定改制方案、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、職工安臵及職工持股等方面。

1、制定改制方案

制定企業(yè)改制方案是國有企業(yè)改制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第四十條和四十一條對于企業(yè)改制的審批程序和改制方案的基本內(nèi)容進行了明確規(guī)定。第四十條規(guī)定：企業(yè)改制應(yīng)當依照法定程序，由履行出資人職責的機構(gòu)決定或者由公司股東會、股東大會決定。重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責的機構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會 1鐘亮、李婧：《企業(yè)改制重組法律實務(wù)》，法律出版社2007年版，第15頁。會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應(yīng)當將改制方案報請本級人民政府批準。第四十一條規(guī)定：企業(yè)改制應(yīng)當制定改制方案，載明改制后的企業(yè)組織形式、企業(yè)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理方案、股權(quán)變動方案、改制的操作程序、資產(chǎn)評估和財務(wù)審計等中介機構(gòu)的選聘等事項。企業(yè)改制涉及重新安臵企業(yè)職工的，還應(yīng)當制定職工安臵方案，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。但是在具體實踐中，有些國有企業(yè)的改制方案沒有進行充分論證，不符合國家法律、法規(guī)和國家方針政策的規(guī)定，也沒有按照法律規(guī)定履行必要的決定或批準程序，企業(yè)及相關(guān)的責任人不可避免的要承擔相應(yīng)的法律責任。

2、清產(chǎn)核資

根據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》第八條的規(guī)定，企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況需要進行清產(chǎn)核資的，由企業(yè)提出申請，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準。根據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》第三十三條的規(guī)定，企業(yè)進行清產(chǎn)核資應(yīng)當做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，通過核實“家底”，找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強管理、堵塞漏洞。但是在清產(chǎn)核資過程中，有些國有企業(yè)工作比較馬虎，沒有對企業(yè)各類資產(chǎn)進行全面認真的清查，特別是沒有認真核實和界定國有資本金及其權(quán)益，導(dǎo)致清產(chǎn)核資結(jié)果 不夠真實、準確，賬實不符，甚至有部分資產(chǎn)懸空。針對清產(chǎn)核資過程中的違法行為，《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》第四十五條至第五十條規(guī)定了企業(yè)、中介機構(gòu)及相關(guān)責任人的法律責任。對于企業(yè)來說，主要有以下法律責任：一是在清產(chǎn)核資中違反《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》所規(guī)定程序的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責令其限期改正；二是企業(yè)清產(chǎn)核資工作質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責令其重新開展清產(chǎn)核資；三是企業(yè)在清產(chǎn)核資中有意瞞報情況，或者弄虛作假、提供虛假會計資料的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。相關(guān)責任人的法律責任主要有：一是企業(yè)在清產(chǎn)核資中有意瞞報情況，或者弄虛作假、提供虛假會計資料的，對企業(yè)負責人和直接責任人員依法給予行政和紀律處分；二是企業(yè)負責人和有關(guān)工作人員在清產(chǎn)核資中，采取隱瞞不報、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，并依法給予行政和紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；三是社會中介機構(gòu)及有關(guān)當事人在清產(chǎn)核資中與企業(yè)相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)會同有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、資產(chǎn)評估 《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定：企業(yè)改制應(yīng)當按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值。企業(yè)改制涉及以企業(yè)的實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)折算為國有資本出資或者股份的，應(yīng)當按照規(guī)定對折價財產(chǎn)進行評估，以評估確認價格作為確定國有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財產(chǎn)低價折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為。《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》第五章專門規(guī)定了罰則，對企業(yè)在資產(chǎn)評估中的違法行為進行規(guī)范。對于企業(yè)來講，存在應(yīng)當進行資產(chǎn)評估而未進行評估；聘請不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)從事國有資產(chǎn)評估活動；向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評估結(jié)果失實的；應(yīng)當辦理核準、備案而未辦理等情形的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應(yīng)的經(jīng)濟行為無效。對于相關(guān)責任人來說，企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當使用評估報告的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。對于中介機構(gòu)而言，在資產(chǎn)評估過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管部門，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機構(gòu)及其當事人進行國有資產(chǎn)評估 業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

4、職工安臵

國有企業(yè)改制往往涉及職工重新安臵問題。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第四十一條第二款規(guī)定，企業(yè)改制涉及重新安臵企業(yè)職工的，還應(yīng)當制定職工安臵方案，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。可見，職工安臵方案必須經(jīng)過企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后才能實施改制。但是有些國有企業(yè)的改制方案沒有經(jīng)過企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過，也沒有解決好拖欠職工的工資、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會保險費等問題，嚴重侵犯了職工的合法權(quán)益。

5、國有企業(yè)職工持股

近年來，國有企業(yè)職工（含管理層，下同）投資參與國有中小企業(yè)改制、國有大中型企業(yè)輔業(yè)改制以及科技骨干參股科研院所改制，為推進企業(yè)股份制改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、增強企業(yè)活力起到重要作用。然而，如果國有企業(yè)職工在國有企業(yè)改制過程中持股不規(guī)范，就可能造成企業(yè)利益受損及國有資產(chǎn)流失。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》、《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》等規(guī)范性文件對于職工持股企業(yè)范圍、職工持股 形式、入股資金來源、企業(yè)改制審批制度等問題進行了規(guī)范。對于國有企業(yè)改制出現(xiàn)的收購股資金來源違法、國有企業(yè)資產(chǎn)評估等不規(guī)范行為的處理方式，《關(guān)于實施<關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》有關(guān)問題的通知>也進行了明確。國有企業(yè)是規(guī)范職工持股、投資的責任主體，如果不遵守以上規(guī)定將被立即予以制止和糾正，有關(guān)責任人也將被追究相應(yīng)的責任。

三、國有企業(yè)改制中法律風(fēng)險防范

為了有效防范國有企業(yè)改制中的法律風(fēng)險，國有企業(yè)在進行改制的過程中應(yīng)自覺以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《監(jiān)督管理暫行條例》、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及最高人民法院出臺的關(guān)于改制的司法解釋作為制定改制方案的依據(jù)。具體來講，為減少改制及以后相關(guān)訴訟過程中的風(fēng)險，在進行改制的時候要綜合考慮和審查以下因素：

1、嚴格制訂和審批企業(yè)改制方案

第一，要認真制訂企業(yè)改制方案。改制方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：改制的目的及必要性，改制后企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)臵和產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造等；改制的具體形式；改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu)；企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實情況；職工安臵方案；財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場的選擇；改制各個階段的時間表等。改制方案必須明確保全 金融債權(quán)，依法落實金融債務(wù)，并征得金融機構(gòu)債權(quán)人的同意。

第二，企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及國資委、財政部規(guī)定及相關(guān)配套文件的規(guī)定執(zhí)行。擬通過增資擴股實施改制的企業(yè)，應(yīng)當通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息，擇優(yōu)選擇投資者；情況特殊的，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，可通過向多個具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式，選定投資者。企業(yè)改制涉及公開上市發(fā)行股票的，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三，國有企業(yè)改制方案需按照《監(jiān)督管理暫行條例》和國務(wù)院國資委的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準程序。國有企業(yè)改制涉及財政、勞動保障等事項的，須預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核，批準后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)改制為非國有企業(yè)，改制方案須報同級人民政府批準。

2、依法做好清產(chǎn)核資工作

國有企業(yè)改制要按照有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資。要對企業(yè)資產(chǎn)進行全面清理、核對和查實，盤點實物、核實賬目，核查負債和所有者權(quán)益，做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項對外 投資、賬外資產(chǎn)的清查，做好有關(guān)抵押、擔保等事項的清理工作，按照國家規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬務(wù)。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)國有產(chǎn)權(quán)持有單位審核認定，并經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)確認后才有效。通過清產(chǎn)核資，可以進一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度，有利于改制的開展。

3、委托專業(yè)的中介機構(gòu)

企業(yè)改制必須聘請專業(yè)的法律服務(wù)機構(gòu)，對改制方案出具法律意見書。企業(yè)實施改制必須由審批改制方案的單位確定的中介機構(gòu)進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。因此，企業(yè)進行改制的時候必須聘請中介機構(gòu)，在確定中介機構(gòu)必須考察和了解其資質(zhì)、信譽及能力；不得聘請不符合法定要求的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所和注冊會計師。財務(wù)審計和離任審計工作應(yīng)由兩家會計師事務(wù)所分別承擔，分別出具審計報告。改制為非國有的企業(yè)，必須在改制前由國有產(chǎn)權(quán)持有單位組織進行法定代表人離任審計，不得以財務(wù)審計代替離任審計。離任審計應(yīng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)和《中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計管理暫行辦法》（國資委令第7號）及相關(guān)配套規(guī)定執(zhí)行。

4、妥善安臵職工

國有企業(yè)實施改制前，原企業(yè)應(yīng)當與投資者就職工安臵費用、勞動關(guān)系接續(xù)等問題明確相關(guān)責任，并制訂職工安臵方案。職工安臵方案必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，企業(yè)方可實施改制。職工安臵方案必須及時向廣大職工 群眾公布，其主要內(nèi)容包括：企業(yè)的人員狀況及分流安臵意見；職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法；解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金支付辦法；社會保險關(guān)系接續(xù)；拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費處理辦法等。企業(yè)改制時，對經(jīng)確認的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會保險費，要一次性付清。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系，并按時為職工足額交納各種社會保險費。

5、規(guī)范國有企業(yè)改制中的職工持股行為

一是明確可以通過企業(yè)改制持股的管理層范圍。經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，凡通過公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競爭上崗等方式競聘上崗或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展作出重大貢獻的管理層成員，可通過改制持有本企業(yè)股權(quán)。但是存在下列情況之一的管理層成員，不得通過增資擴股持有改制企業(yè)的股權(quán)：經(jīng)審計認定對改制企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有直接責任的；故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)，或者在改制過程中通過關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)的；向中介機構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致審計、評估結(jié)果失真，或者與有關(guān)方面串通，壓低資產(chǎn)評估值以及國有產(chǎn)權(quán)折股價的；違反有關(guān)規(guī)定，參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價、選擇中介機構(gòu)，以及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、離任審計、資產(chǎn)評估中重大事項的；無法提供持股資金來源合法相 關(guān)證明的。二是嚴格控制職工持股企業(yè)范圍。職工入股原則限于持有本企業(yè)股權(quán)。國有企業(yè)集團公司及其各級子企業(yè)改制，經(jīng)國資監(jiān)管機構(gòu)或集團公司批準，職工可投資參與本企業(yè)改制，確有必要的，也可持有上一級改制企業(yè)股權(quán)，但不得直接或間接持有本企業(yè)所出資各級子企業(yè)、參股企業(yè)及本集團公司所出資其他企業(yè)股權(quán)。科研、設(shè)計、高新技術(shù)企業(yè)科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，須經(jīng)同級國資監(jiān)管機構(gòu)批準，且不得作為該子企業(yè)的國有股東代表。

以上僅是對國有企業(yè)改制中存在的主要法律風(fēng)險及其防范措施進行了列舉。在國有企業(yè)改制實踐中，會存在各種具體的法律風(fēng)險，需要針對不同的國有企業(yè)具體分析存在的風(fēng)險，并研究防范措施。

參考文獻：

1、鐘亮、李婧：《企業(yè)改制重組法律實務(wù)》，法律出版社2007年7月版。

2、吳偉央、劉燕：《公司并購法律實務(wù)》，法律出版社2007年7月版。

3、陳曉峰：《企業(yè)并購重組法律風(fēng)險防范》，中國檢察出版社2007年10月版。

作者：張翠雨，北京觀韜律師事務(wù)所西安分所。

第三篇：國有企業(yè)改制調(diào)賬處理有關(guān)問題探討

國有企業(yè)改制調(diào)賬處理有關(guān)問題探討

國有企業(yè)改制調(diào)賬處理有關(guān)問題探討孫旭 十八大三中全會提出了深化國有企業(yè)改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求。這意味著隨著改革的進一步深化，越來越多的國有企業(yè)將改制為公司制企業(yè)（以下簡稱國企改制）。按照現(xiàn)行財經(jīng)法規(guī)和企業(yè)會計準則的相關(guān)規(guī)定，國企改制應(yīng)按照改制基準日的評估結(jié)果調(diào)整各項資產(chǎn)負債的賬面價值，以真實反映國有資產(chǎn)的價值，避免改制過程中的國有資產(chǎn)流失。改革開發(fā)以來，已經(jīng)有相當多的國有企業(yè)完成改制，并按照相關(guān)規(guī)定進行了賬務(wù)調(diào)整，但實際上有關(guān)國企改制調(diào)賬的規(guī)定并不明確。對一些沒有具體規(guī)定的事項，實務(wù)中并沒有達成一致的處理意見，存在幾種處理方式并存的情況，亟待統(tǒng)一。

一、國企改制調(diào)賬處理存在分歧的具體事項國企改制通常會根據(jù)改制方案確定改制基準日，這一時點也是改制審計和評估的基準日。改制審計評估完成后，向國有資產(chǎn)管理部門報送改制申請材料，獲得批復(fù)后辦理工商登記變更手續(xù)。實務(wù)中通常以辦理工商變更登記之日為改制完成日。改制完成日通常為企業(yè)進行改制賬務(wù)調(diào)整的日期。改制賬務(wù)調(diào)整內(nèi)容包括審計調(diào)整和評估調(diào)整兩個方面。審計調(diào)整是指會計師事務(wù)所在對改制基準日企業(yè)凈資產(chǎn)進行審計時，發(fā)現(xiàn)存在的會計差錯及有關(guān)法規(guī)規(guī)定需在改制時調(diào)整的事項（如工效掛鉤政策形成的應(yīng)付工資結(jié)余、職工教育經(jīng)費結(jié)余、三類人員費用等）。評估調(diào)整是指按照評估結(jié)果調(diào)整賬面價值與評估值之間的差額，將賬面凈資產(chǎn)價值調(diào)整為凈資產(chǎn)評估價值，同時按照評估價值調(diào)整資產(chǎn)折舊或攤銷。

（一）改制審計調(diào)賬改制審計調(diào)賬，通常包括會計差錯調(diào)整和改制特殊事項調(diào)整兩部分。1.會計差錯調(diào)整對于改制審計過程中發(fā)現(xiàn)的歷年會計差錯的調(diào)賬，實務(wù)中基本上能夠達成一致。既然是會計差錯，則應(yīng)按照《企業(yè)會計準則第28號——會計政策、會計估計變更和差錯更正》規(guī)定處理，即將重要前期會計差錯采用追溯重述法調(diào)整以前財務(wù)報表，不具有重要性的差錯或追溯重述不具有可行性的差錯調(diào)整改制基準日當期財務(wù)報表。這樣處理之后，改制審計調(diào)整中的會計差錯均已在改制基準日當期處理完畢，即使改制完成日跨，也不會因為改制審計調(diào)整中差錯更正的內(nèi)容而出現(xiàn)差異。2.改制特殊事項調(diào)整按照財政部、國資委有關(guān)企業(yè)改制的相關(guān)文件要求，國有企業(yè)改制時點，應(yīng)該對一些事項采取特別處理，如工效掛鉤政策形成的應(yīng)付工資結(jié)余、職工教育經(jīng)費結(jié)余轉(zhuǎn)入資本公積、三類人員費用[1]等。這些調(diào)整并非基于會計差錯，因此在改制基準日當期通常不會處理，因為改制尚未獲得批準。存在分歧的事項是改制完成日調(diào)整這些特殊事項時，究竟是調(diào)整到改制完成日當期還是改制基準日當期。一種觀點認為應(yīng)該在改制完成日調(diào)整并在當期財務(wù)報表反映，理由是改制完成日才能確定改制實現(xiàn)，這些特殊事項的處理才有依據(jù)，而在改制基準日時點改制是否實現(xiàn)尚存在不確定性，調(diào)整這些特殊事項缺乏依據(jù)。另一種觀點認為應(yīng)該在改制完成日調(diào)整并追溯調(diào)整改制基準日當期財務(wù)報表，理由是這些特殊事項是基于改制基準日時點的狀態(tài)，改制基準日凈資產(chǎn)是在調(diào)整這些特殊事項的基礎(chǔ)上確定的，因此在改制調(diào)賬時應(yīng)該追溯調(diào)整改制基準日當期財務(wù)報表，但這種追溯調(diào)整不屬于會計差錯更正，只能作為調(diào)整期初數(shù)的特殊情況處理。由于改制特殊事項通常屬于直接計入所有者權(quán)益的事項，不涉及利潤表項目的調(diào)整（編制模擬財務(wù)報表時除外），因此調(diào)整到改制完成日當期還是調(diào)整到改制基準日當期，其影響范圍相對較小。

（二）改制評估調(diào)賬對于改制評估結(jié)果調(diào)賬，實務(wù)中經(jīng)常存在分歧的事項包括：1.改制調(diào)賬日的選擇改制過程中存在審計、評估基準日和改制完成日兩個時點。究竟以哪個時點作為改制調(diào)賬基準日存在分歧。觀點一認為應(yīng)該以改制完成日作為改制調(diào)賬基準日。理由是“由于改制基準日改制并未完成,該事項不屬于資產(chǎn)負債表日后事項中的調(diào)整事項,也不屬于會計政策變更,不應(yīng)當追溯調(diào)整評估基準日的報表，應(yīng)當用改制日進行評估調(diào)賬為好。”[2]按照這種觀點調(diào)整，通常自改制完成日開始調(diào)整改制過程中的審計調(diào)整和評估調(diào)整事項，而改制基準日至改制完成日之間的資產(chǎn)價值和資產(chǎn)折舊或攤銷仍然是以原來的賬面價值為基礎(chǔ)計量的。觀點二認為應(yīng)該以改制基準日作為改制調(diào)賬日。理由是改制調(diào)整中的審計調(diào)整和評估調(diào)整都是基于改制基準日已經(jīng)存在的狀況做出的相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整影響數(shù)應(yīng)該歸屬于改制基準日當期。按照這種觀點調(diào)整，通常以改制基準日為起點，調(diào)整改制過程中的審計調(diào)整和評估調(diào)整事項，改制基準日至改制完成日之間的資產(chǎn)價值和資產(chǎn)折舊或攤銷以改制基準日的評估價值為基礎(chǔ)計量。2.改制過程跨時如何調(diào)整評估基準日至上年末的影響數(shù)改制基準日與改制完成日經(jīng)常不在同一個會計內(nèi)。如果采用前述觀點一的處理方法，則不需要調(diào)整改制基準日至改制年末期間的損益，所有改制調(diào)整影響均體現(xiàn)在改制完成日當期。如果采用前述觀點二的處理方法，則改制基準日至改制年末期間的損益影響數(shù)究竟反映在改制基準日當期還是改制完成日當期存在分歧。也就是說按照觀點二的處理方法，也存在具體處理上的不同意見。基于上述觀點二的第一種做法是：盡管按照改制基準日評估價值為計量基礎(chǔ)調(diào)整資產(chǎn)賬面價值和資產(chǎn)折舊或攤銷，但對于資產(chǎn)賬面價值和評估價值的差額以及改制基準日至改制完成日期間改用評估價值為基礎(chǔ)補提折舊或攤銷的損益影響數(shù)全部調(diào)整到改制完成日時點。基于上述觀點二的第二種做法是：將資產(chǎn)賬面價值和評估價值的差額調(diào)整改制基準日當期各項資產(chǎn)的期初數(shù)，將改制基準日至改制基準日當期期末之間的以評估價值為基礎(chǔ)補提折舊或攤銷的損益影響數(shù)調(diào)整改制完成日當期未分配利潤期初數(shù)，將改制基準日當期期末至改制完成日之間以評估價值為基礎(chǔ)補提折舊或攤銷的損益影響數(shù)調(diào)整改制完成日當期損益，但不調(diào)整比較期間資產(chǎn)負債表和利潤表。基于上述觀點二的第三種做法與第二種做法基本相同，只是對于改制完成日期初各項資產(chǎn)價值和未分配利潤的調(diào)整，追溯調(diào)整比較期間資產(chǎn)負債表的上年年末余額和利潤表上年發(fā)生額。3.遞延所得稅負債的確認和轉(zhuǎn)回除了少數(shù)大型國有企業(yè)能夠獲得財政部、國家稅務(wù)總局允許按照改制評估價值稅前計提折舊的批準文件外，大多數(shù)國有企業(yè)改制時并沒有取得改變計稅基礎(chǔ)的批準文件，因此改制企業(yè)按照評估值調(diào)賬之后，出現(xiàn)了資產(chǎn)賬面價值大于計稅基礎(chǔ)的情況，按照《企業(yè)會計準則第18號——所得稅》的規(guī)定，應(yīng)確認遞延所得稅負債。對此上述各種觀點的處理方式相同，都是在調(diào)整評估增值計入資本公積的同時，確認遞延所得稅負債，即與評估增值相關(guān)的遞延所得稅負債計入資本公積。存在分歧的是遞延所得稅負債的轉(zhuǎn)回。觀點一認為，遞延所得稅負債在已評估增值資產(chǎn)計提折舊時轉(zhuǎn)回，應(yīng)計入計提折舊當期的所得稅費用，即計入損益。觀點二認為，遞延所得稅負債確認時計入資本公積，轉(zhuǎn)回時也應(yīng)沖減資本公積，即計入權(quán)益。上述觀點二實際上是由于對新會計準則下資產(chǎn)負債表債務(wù)法理解有誤造成的。除特殊情況外，只要資產(chǎn)負債賬面價值與計稅基礎(chǔ)之間存在差異，不管是屬于原制度下的時間性差異還是永久性差異都是新準則下的暫時性差異。改制調(diào)賬導(dǎo)致的遞延所得稅事項是直接計入所有者權(quán)益的事項導(dǎo)致的，因此這些遞延所得稅資產(chǎn)或負債在初始確認時應(yīng)計入所有者權(quán)益，但這并非意味著此后資產(chǎn)計提折舊時按照調(diào)整后賬面價值確認折舊與按照計稅基礎(chǔ)確認折舊之間的差異也是直接計入所有者權(quán)益的事項，折舊差異是影響應(yīng)納稅所得額的，由于計提折舊與稅法之間的差異事項并非直接計入所有者權(quán)益相關(guān)的事項，因此這部分差異導(dǎo)致的遞延所得稅是計入當期所得稅費用的，否則將會導(dǎo)致當期利潤總額與所得稅費用之間的嚴重不匹配。

二、國企改制調(diào)賬的處理依據(jù)分析國企改制相關(guān)文件以及企業(yè)會計準則相關(guān)文件沒有對改制調(diào)賬處理作出具體規(guī)定，但存在一些原則性的規(guī)定。以下的討論將以這些原則性規(guī)定為基礎(chǔ)。在企業(yè)會計準則框架下，對于企業(yè)改制調(diào)整仍然有效的主要文件及相關(guān)規(guī)定如下：1.《企業(yè)會計準則解釋第1號》（財會[2007]14號）“第十條：企業(yè)引入新股東改制為股份有限公司，相關(guān)資產(chǎn)、負債應(yīng)當按照公允價值計量，并以改制時確定的公允價值為基礎(chǔ)持續(xù)核算的結(jié)果并入控股股東的合并財務(wù)報表。改制企業(yè)的控股股東在確認對股份有限公司的長期股權(quán)投資時，初始投資成本為投出資產(chǎn)的公允價值及相關(guān)費用之和。”2.《企業(yè)會計準則實施問題專家工作組意見（2008年1月21日）》第四問：國有企業(yè)經(jīng)批準進行公司制改建為股份有限公司的，應(yīng)當按照《企業(yè)會計準則解釋第1號》（財會[2007]14號）的規(guī)定，采用公允價值計量相關(guān)資產(chǎn)、負債。國有企業(yè)經(jīng)批準改建為有限責任公司的，比照上述原則處理。3.《企業(yè)會計準則解釋第2號》（財會[2008]11號）規(guī)定：“企業(yè)進行公司制改制的，應(yīng)以經(jīng)評估確認的資產(chǎn)、負債價值作為認定成本，該成本與其賬面價值的差額，應(yīng)當調(diào)整所有者權(quán)益；企業(yè)的子公司進行公司制改制的，母公司通常應(yīng)當按照《企業(yè)會計準則解釋第1號》的相關(guān)規(guī)定確定對子公司長期股權(quán)投資的成本，該成本與長期股權(quán)投資賬面價值的差額，應(yīng)當調(diào)整所有者權(quán)益。”4.《企業(yè)會計準則講解2010》第二十一章“企業(yè)合并”第二節(jié)：“在同一控制下的企業(yè)合并中，被合并方同時進行改制并對資產(chǎn)負債進行評估調(diào)賬的，應(yīng)以評估調(diào)賬后的賬面價值并入合并方。”5.《關(guān)于企業(yè)公司制改建應(yīng)付工資等余額財務(wù)處理的意見》（財辦企[2006]23號）：“企業(yè)在公司制改建時，對應(yīng)發(fā)未發(fā)工資應(yīng)積極予以清償，對工資基金結(jié)余應(yīng)轉(zhuǎn)為資本公積金。按工資總額一定比例提取的應(yīng)付福利費及職工教育經(jīng)費，其余額也隨同工資基金結(jié)余一并轉(zhuǎn)為資本公積金。企業(yè)在公司制改建中，應(yīng)付工資等余額轉(zhuǎn)增的資本公積金作為改建企業(yè)國有凈資產(chǎn)的組成部分，應(yīng)當統(tǒng)籌安排，用于支付解除勞動合同的職工經(jīng)濟補償金、為移交社會保障機構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會保險費以及預(yù)提的符合國家政策規(guī)定內(nèi)退人員所需生活費、社會保險費等改革成本。”6.《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企〔2002〕313號）：“自評估基準日到公司制企業(yè)設(shè)立登記日的有效期內(nèi)，原企業(yè)實現(xiàn)利潤而增加的凈資產(chǎn)，應(yīng)當上繳國有資本持有單位，或經(jīng)國有資本持有單位同意，作為公司制企業(yè)國家獨享資本公積管理，留待以后擴股時轉(zhuǎn)增國有股份；對原企業(yè)經(jīng)營虧損而減少的凈資產(chǎn)，由國有資本持有單位補足，或者由公司制企業(yè)用以后國有股份應(yīng)分得的股利補足。”、“企業(yè)實行整體改建的，改建企業(yè)的國有資本應(yīng)當按照評估結(jié)果全部折算為國有股份，由原企業(yè)國有資本持有單位持有，并將改建企業(yè)全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)入公司制企業(yè)。”7.《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2001]325號）：“企業(yè)發(fā)生對外投資、合并、分立、轉(zhuǎn)讓、公司制改建等行為的，必須委托相關(guān)中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，并以評估價值作為確定資產(chǎn)交易價格的基礎(chǔ)。”8.《股票發(fā)行審核標準備忘錄（2001）第一號》（中國證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部[2001]第1號）第九條：“公司應(yīng)在會計報表附注的“其他重要事項”中披露評估基準日至公司設(shè)立日期間公司已實現(xiàn)利潤的分配情況。如果上述期間實現(xiàn)的利潤已分配給發(fā)起人的，且自評估基準日起存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等資產(chǎn)未根據(jù)評估價值進行成本結(jié)轉(zhuǎn)或調(diào)整折舊或攤銷計提數(shù)的，公司應(yīng)當說明上述利潤分配是否會導(dǎo)致發(fā)起人出資不實，影響公司資本保全；并明確由此產(chǎn)生出資不實或影響資本保全的責任及具體解決辦法。”上述文件規(guī)定從不同角度，對國企改制調(diào)賬直接或間接地提出了要求。之所以要求按照評估值調(diào)賬并按評估值作價，是基于國有資產(chǎn)管理的基本原則，避免在改制中造成國有資產(chǎn)流失。既然按照評估值作價并調(diào)賬，則從改制基準日開始，改制企業(yè)的資產(chǎn)價值計量已經(jīng)發(fā)生改變，相當于對歷史成本的重新認定，改制企業(yè)的凈資產(chǎn)也相應(yīng)增加。之所以要彌補改制過渡期間損失，是因為評估基準日凈資產(chǎn)評估值已經(jīng)折為資本金，必須確保改制完成日企業(yè)符合公司法有關(guān)資本保全的基本規(guī)定。之所以要從改制評估基準日開始計算改制過渡期間損益，是因為改制凈資產(chǎn)作價是以改制評估基準日公允價值（即評估值）為基礎(chǔ)的，改制評估基準日實際上成為新老劃段的標志。之所以要按照評估值調(diào)整資產(chǎn)的折舊或攤銷，是因為改制作價是以評估值為基礎(chǔ)的，從評估基準日開始，企業(yè)資產(chǎn)的價值計量基礎(chǔ)已經(jīng)改為評估值。會計處理規(guī)定應(yīng)該反映事項的經(jīng)濟實質(zhì)。從上述文件的規(guī)定，可以分析得出一個結(jié)論，即改制調(diào)賬的實質(zhì)目的是為了保證國有資產(chǎn)不流失，并確保改制后企業(yè)的資本保全。因此，對于改制調(diào)賬會計處理中國家未作明確規(guī)定的內(nèi)容，也應(yīng)基于同樣的原則處理。

三、國企改制調(diào)賬分歧解決的建議根據(jù)對改制調(diào)賬政策依據(jù)的分析，筆者認為對于前述改制調(diào)賬分歧的恰當解決方案是：以改制評估基準日作為改制調(diào)賬基準日，在改制完成日具體實施，改制完成日與改制評估基準日不在同一的，應(yīng)追溯調(diào)整改制評估基準日當期財務(wù)報表；具體應(yīng)以改制評估基準日為起點，根據(jù)改制過程中的審計調(diào)整（包括改制特殊事項調(diào)整）和評估調(diào)整事項調(diào)整賬目，同時對改制評估基準日至改制完成日之間的資產(chǎn)折舊或攤銷以改制評估基準日的評估價值為基礎(chǔ)重新計量；與評估增值相關(guān)的遞延所得稅負債計入資本公積，但以后期間遞延所得稅負債轉(zhuǎn)回時應(yīng)計入轉(zhuǎn)回當期的所得稅費用。鑒于當前改制調(diào)賬會計處理在實務(wù)操作中存在較大的差異，不同企業(yè)之間，甚至同一企業(yè)內(nèi)部不同子公司之間，都可能采用不同的方法，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)信息的可靠性、可比性均有較大程度的降低。筆者建議財政部門應(yīng)會同國有資產(chǎn)管理部門盡快制定國企改制調(diào)賬的具體會計處理規(guī)定，解決實務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)的分歧和爭執(zhí)，提高企業(yè)財務(wù)報表的信息質(zhì)量，提高財務(wù)數(shù)據(jù)之間的可比性。參考文獻：1.《企業(yè)會計準則解釋第1號》（財會[2007]14號）2.《企業(yè)會計準則實施問題專家工作組意見（2008年1月21日）》3.《企業(yè)會計準則解釋第2號》（財會[2008]11號）4.《企業(yè)會計準則講解2010》5.《關(guān)于企業(yè)公司制改建應(yīng)付工資等余額財務(wù)處理的意見》（財辦企[2006]23號）6.《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企〔2002〕313號）7.《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2001]325號）8.《股票發(fā)行審核標準備忘錄（2001）第一號》（中國證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部[2001]第1號）9.楊力生《國企改制會計處理之我見》（《上海注冊會計師》2011年第4期）（作者單位：北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院）注：本文發(fā)表于《財務(wù)與會計》2014年第12期[1] 國有企業(yè)上市改制時，通常會涉及“離休人員”、“退休人員”、“內(nèi)退下崗人員”及“遺屬”，以上人員統(tǒng)稱為“三類人員”，其涉及的費用稱為“三類人員費用”。”三類人員費用“主要包括：第一類是按照國家有關(guān)規(guī)定支付給解除、終止勞動合同的職工的經(jīng)濟補償，以及為移交社會保障機構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會保險費；第二類是重組企業(yè)根據(jù)自身財務(wù)狀況，為保證離退休人員生活穩(wěn)定，在國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險之外，發(fā)放給離退休人員的各項補貼，即“統(tǒng)籌外費用”；第三類是符合法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院勞動保障部門規(guī)定條件的內(nèi)退人員，其內(nèi)退期間的生活費和社會保險費。[2] 見楊力生《國企改制會計處理之我見》（《上海注冊會計師》2011年第4期）'注冊會計師'（微信號：CPA-jifeng-weixin）是一個注冊會計師分享信息和經(jīng)驗的平臺，編者竭力將自認為有價值的信息編輯整理發(fā)布，訂閱者如果有希望看到的內(nèi)容，或者有好的建議可通過微信或微博（http://t.qq.com/jifeng700818）交流。

第四篇：國有企業(yè)改制專項法律業(yè)務(wù)操作規(guī)范

國有企業(yè)改制專項法律業(yè)務(wù)操作規(guī)范

第一章 總則

第一條 為規(guī)范國有企業(yè)改制專項業(yè)務(wù)的操作，確保為國有企業(yè)改革提供法律服務(wù)的質(zhì)量和效率，依據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定，根據(jù)《律師為國有企業(yè)改革提供法律服務(wù)操作指引》，結(jié)合本所有關(guān)規(guī)章和國有企業(yè)改制專項業(yè)務(wù)實踐，制定本操作規(guī)范。

本所律師承辦國有企業(yè)改制專項業(yè)務(wù)的，必須按照本操作規(guī)范執(zhí)行。

第二條 本操作規(guī)范所稱國有企業(yè)改制，是指根據(jù)國家有關(guān)政策和法律，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目的，以公司制改建為主要形式，通過資產(chǎn)出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、依法破產(chǎn)等方法，對國有企業(yè)進行的旨在實現(xiàn)國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的一系列改革行為。

本操作規(guī)范所稱專項法律業(yè)務(wù)，特指本所律師圍繞國有企業(yè)改制，向參與改制的各方當事人提供的各項專業(yè)法律服務(wù)業(yè)務(wù)；主要包括進行與國有企業(yè)改制有關(guān)的法律事實調(diào)查、提供債權(quán)債務(wù)的法律定性分析以及處置方案、出具產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律意見書、擬定資產(chǎn)處置重組方案、指導(dǎo)改制操作程序、出具改制方案法律意見書、規(guī)范和調(diào)整企業(yè)與職工勞動關(guān)系、企業(yè)公司制改建等業(yè)務(wù)。

第三條 辦理國有企業(yè)改制專項法律業(yè)務(wù)，應(yīng)當圍繞改制方案可行、操作程序合法、改制成本合理、職工安置得當?shù)人膫€關(guān)鍵問題，堅持依法維護國企改制參與主體各方合法權(quán)益的原則，堅持確保國有資產(chǎn)保殖增殖的原則，堅持維護社會穩(wěn)定的原則，堅持促進企業(yè)發(fā)展的原則，認真作好每項服務(wù)業(yè)務(wù)。

第四條 辦理國有企業(yè)改制專項業(yè)務(wù)，應(yīng)當嚴格遵守和執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策、嚴格遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范，誠實守信、勤勉敬業(yè)，盡職盡責，確保改制成果依法受到保護。

第五條

辦理國有企業(yè)改制專項業(yè)務(wù)，應(yīng)當堅持保密原則，對國有企業(yè)改制業(yè)務(wù)中所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密，不得向外界泄露。

第二章 業(yè)務(wù)受理

第六條 國有企業(yè)改制專項法律業(yè)務(wù)實行統(tǒng)一收案制度，嚴格按照本所收案制度執(zhí)行，本所律師不得私自收案或變相私自收案。

第七條 國有企業(yè)改制專項法律業(yè)務(wù)實行集體受理制度，一般的單項的業(yè)務(wù)采取主協(xié)辦律師形式，多項的復(fù)雜的業(yè)務(wù)采取律師團形式；本所律師不得個人獨自承辦此類業(yè)務(wù)。

第八條 主協(xié)辦律師以及律師團成員的確定，堅持尊重委托人意愿的原則，委托人有指定的，根據(jù)該指定確定；委托人沒有指定的，由主辦律師或律師團首席律師從本所國有企業(yè)改制專項業(yè)務(wù)律師名單中選擇確定。

第九條 受理國有企業(yè)改制專項法律業(yè)務(wù)，應(yīng)與聘請紡簽訂專項法律服務(wù)合同，合同應(yīng)明確律師提供法律服務(wù)的方式和范圍，以及雙方的權(quán)利與義務(wù)。

第三章 一般操作規(guī)范 第一節(jié) 接受委托，盡職調(diào)查

第十條 專項法律服務(wù)合同簽訂后，主辦律師應(yīng)當首先主持對與業(yè)務(wù)有關(guān)的法律事實進行必要的調(diào)查，主要包括：

（一）擬改制企業(yè)基本狀況調(diào)查 包括企業(yè)成立時間、變更登記情況、子公司情況、注冊資金情況、經(jīng)營范圍情況、職工結(jié)構(gòu)情況等與改制業(yè)務(wù)相關(guān)的各項基本情況；

（二）擬改制企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況法律調(diào)查

包括企業(yè)（含子公司）資產(chǎn)狀況、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)結(jié)構(gòu)情況、企業(yè)主輔分離情況、產(chǎn)權(quán)界定和歸屬情況、產(chǎn)權(quán)爭議情況、企業(yè)對外投資情況等等與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)重組有關(guān)的各項法律事實情況；

（三）擬改制企業(yè)債權(quán)債務(wù)情況法律調(diào)查

包括企業(yè)合同管理情況、債權(quán)保全情況、債務(wù)處理情況、未決的訴訟仲裁案件情況等等；

（四）擬參與企業(yè)改制各方主體資格情況法律調(diào)查

（五）其他與承辦業(yè)務(wù)有關(guān)的法律事實調(diào)查

第二節(jié) 擬定改制方案

第十一條

根據(jù)國家的法律法規(guī)、地方有關(guān)改制政策并結(jié)合改制企業(yè)的實際情況，綜合政府和主管部門、企業(yè)經(jīng)營管理者和廣大職工的利益，合理地運用法律、財務(wù)等處理方法，擬定兼顧各方利益、有利于企業(yè)的長遠發(fā)展、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的改制方案。

第十二條

擬定改制方案過程中，應(yīng)注意妥善處理改制方案中所涉及的各種法律問題。在改制方案的確定上，對方案涉及內(nèi)容的可行性、合法性進行深入論證，選擇確定一個符合法律規(guī)定和自身實際情況的最佳方案。

第十三條 企業(yè)改制方案的內(nèi)容應(yīng)當包括：

（一）企業(yè)基本情況及投資各方的基本情況；

（二）企業(yè)改制的必要性和總體思路；

（三）企業(yè)改制的工作目標、實施步驟和具體措施；

（四）資產(chǎn)評估、債權(quán)保全和債務(wù)的處置、資產(chǎn)處置方式；

（五）新公司股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、股金籌集方式、出資情況；

（六）員工身份置換及補償金或安置費用的支付；

（七）改制的重點、難點及其法律風(fēng)險分析和提示；

（八）需要政府幫助協(xié)調(diào)解決的有關(guān)問題；

（九）其它需要報告或申請的內(nèi)容。

第十四條

根據(jù)國家及地方有關(guān)主業(yè)、輔業(yè)的規(guī)定，協(xié)助作好主、輔業(yè)的界定以及主輔分離，制定主輔分離方案，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

第十五條 根據(jù)國家及地方的相關(guān)規(guī)定，協(xié)助改制企業(yè)作好分離學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、食堂、車隊等企業(yè)辦社會職能。

第十六條 對資產(chǎn)擬采取的增量吸補、凈資產(chǎn)分割、零資產(chǎn)或負資產(chǎn)出售、撤資租賃、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等資產(chǎn)重組方式進行法律分析和風(fēng)險預(yù)測，擬定資產(chǎn)重組方案。

第十七條 擬定土地、房屋等固定資產(chǎn)以及商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)的處置方案。

第十八條 做好從凈資產(chǎn)中扣除和核銷有關(guān)費用的統(tǒng)計安排工作，就扣除和核銷費用問題出具實施方案。

第十九條 對于銀行債務(wù)、一般債務(wù)、擔保等有關(guān)債務(wù)的處置，作好與債權(quán)人的談判，就債務(wù)的重組與處置出具法律方案。第二十條 對于評估機構(gòu)無法確定的壞帳損失、債權(quán)投資損失、存貨、固定資產(chǎn)、在建工程損失出具法律意見書，做好資產(chǎn)損失的申報與核銷工作，出具清結(jié)方案。

第二十一條 對不能作為資產(chǎn)損失的債權(quán)，幫助改制企業(yè)作好債權(quán)的保全與追索，出具保全方案。

第二十二條

根據(jù)改制企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、人員數(shù)量、發(fā)展需要等因素，確定公司制改制的組織形式，設(shè)計符合改制企業(yè)自身需要的股權(quán)設(shè)置方案。根據(jù)企業(yè)改制過程中的股份發(fā)行、股權(quán)置換、增資擴股、整合重組做好相應(yīng)的法律準備。

第二十三條 股權(quán)設(shè)置方案包括如下內(nèi)容：

（一）就改制后新公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)資方式進行法律分析，確定最佳方案；

（二）就各股東的持股比例進行籌劃和安排，確定持股比例方案；

（三）就股權(quán)交易形式及優(yōu)惠提供法律分析方案；

（四）管理層股權(quán)配置方案以及經(jīng)理層融資收購的選擇與確定；

（五）設(shè)計職工持股方案，就資金來源、授予對象、授予條件、分配比例、載體選擇、股權(quán)管理、交易方式、職工參與機制等問題進行法律分析，出具法律方案；

（六）根據(jù)實際情況設(shè)計創(chuàng)業(yè)貢獻獎勵折股、管理貢獻獎勵折股、科技貢獻獎勵折股等折股方案。

第二十四條 企業(yè)人員安置補償方案應(yīng)當包括如下內(nèi)容：

（一）改制企業(yè)與現(xiàn)有職工勞動關(guān)系的解除和變更，針對職工身份置換設(shè)計方案；

（二）就職工經(jīng)濟補償?shù)膬?nèi)容、補償標準、資金來源、支付方式等設(shè)計實施方案；

（三）就在職人員的重組以及分流、離退休人員的安排，設(shè)計企業(yè)人員安置重組方案；

（四）依據(jù)勞動、保險等法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策的規(guī)定，為企業(yè)職工社會保險的辦理提供法律依據(jù)，就養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的接續(xù)與變更出具法律咨詢意見；

（五）對勞模、中高級職稱職工、孕產(chǎn)女職工、傷殘職工、職工遺屬、精神病患者等特殊群體的補償與安置出具法律方案。

第三節(jié) 為改制企業(yè)資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定提供法律意見

第二十五條

律師根據(jù)對改制企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)查情況，對企業(yè)資產(chǎn)進行法律上的分析，以確定企業(yè)資產(chǎn)的存續(xù)狀態(tài)。調(diào)查事項主要包括：

1、固定資產(chǎn)方面，律師應(yīng)重點查明：資產(chǎn)來源是否合法，實物與價值是否相符，設(shè)備、交通、辦公等資產(chǎn)有無證明文件，房屋等建筑有無產(chǎn)權(quán)證，有無違法違章建筑，有無權(quán)屬爭議，有無抵押、有無被有關(guān)部門查封或采取保全措施，有無非經(jīng)營性資產(chǎn)，企業(yè)中非經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量、種類，是否要剝離等；

2、流動資產(chǎn)方面，律師應(yīng)重點查明：資產(chǎn)的真實性，貨款回收有無法律障礙，存貨的變現(xiàn)能力以及有無質(zhì)量瑕疵；

3、長期投資方面，律師應(yīng)重點查明：資產(chǎn)投向是否合法，投資的方式是否合法，是否有法律和合同依據(jù)，是否屬國家審批項目，投資是否能夠獲得收益和回收；

4、無形資產(chǎn)方面，律師應(yīng)重點查明：無形資產(chǎn)名稱、種類、數(shù)量和存在方式，無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，是否有合法的產(chǎn)權(quán)證明，是否進行過評估等；

5、土地使用權(quán)方面，律師應(yīng)重點查明：企業(yè)土地使用權(quán)屬性質(zhì)，有無土地使用權(quán)證書，是出讓還是劃撥或租賃等其他形式，是否支付了土地出讓金，土地使用期限，土地用途是否與改制企業(yè)相符，有無權(quán)屬爭議，有無抵押、有無作價入股、有無被有關(guān)部門查封或采取保全措施等，改制企業(yè)土地用途是否符合現(xiàn)行規(guī)劃要求；

6、債務(wù)、債權(quán)的核減與確定方面，律師應(yīng)重點查明：企業(yè)債權(quán)、債務(wù)是否真實、合法，債權(quán)和債務(wù)是否在法律保護范圍內(nèi)，是否已過訴訟時效，企業(yè)合同的簽訂是否有效，履行情況如何，是否有違約或?qū)磉`約的事實，企業(yè)有無對外擔保及合同文件，是否在法律保護范圍內(nèi)，有無可能承擔責任，企業(yè)有無正在進行的訴訟和仲裁及行政處罰情況及將來可能涉訴或仲裁的事實，律師應(yīng)當依據(jù)以上查清的事實為企業(yè)提供切實可行的債務(wù)重組方式（貨款改投資、直接融資、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、股份合作等）；

7、出資人出資方面，律師應(yīng)重點查明：誰是出資人，出資人身份是否合法，有無名義出資人與實際現(xiàn)資人不符的情況，出資是否真實、到位、合法，出資人的出資、數(shù)額和比例證明，出資人的出資方式是現(xiàn)金、實物還是土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)或其他資產(chǎn)（如股權(quán)、債權(quán)），涉及辦理產(chǎn)權(quán)過戶的是否辦理了過戶手續(xù)；

8、改制企業(yè)員工狀況方面，律師應(yīng)重點查明：公司員工構(gòu)成（高管人員、中層管理人員和一般員工，以及內(nèi)退人員），各類人員的薪酬、待遇、福利情況（包含保險金及其他福利）及有無欠付情況，各類員工的工作年限和勞動合同的簽訂和履行情況，有無員工出資或持股等。

第二十六條 律師應(yīng)對改制企業(yè)資產(chǎn)的真實性、合法性和有效性進行審查，審查可以通過以下幾種方式進行：

1、對企業(yè)的歷史文件進行審查，包括工商登記、備案資料，財務(wù)會計帳目和審計報告，稅務(wù)報告，政府有關(guān)文件等；

2、根據(jù)企業(yè)有關(guān)人員的陳述并對應(yīng)企業(yè)有關(guān)的法律文件進行審查；

3、對企業(yè)近年簽訂的合同進行審查；

4、對技術(shù)或?qū)嵨锍鲑Y的，應(yīng)對實物的物理狀態(tài)、原始發(fā)票、運輸單據(jù)、抵押情況以及中介機構(gòu)的評估和驗資報告進行審查，以確定資產(chǎn)出資人；

5、其他適合改制企業(yè)的方式。

第二十七條 律師應(yīng)當協(xié)助企業(yè)做好改制中的資產(chǎn)剝離工作；主輔業(yè)分離、企業(yè)辦社會職能分離等。

第二十八條 律師可以應(yīng)改制企業(yè)的要求按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》及其實施細則的規(guī)定對有異議的國有資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告進行合法性審查。

第二十九條 律師對改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)依法審查后，根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)狀況，出具產(chǎn)權(quán)界定法律咨詢意見。

第四節(jié) 協(xié)助改制企業(yè)進行法律和政策輔導(dǎo)

第三十條 律師應(yīng)當根據(jù)改制企業(yè)的不同改制形式，提供相應(yīng)的法律服務(wù)。第三十一條 律師對改制企業(yè)進行法律政策輔導(dǎo)的內(nèi)容分為以下幾方面： 產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、員工身份置換和經(jīng)濟補償、債權(quán)債務(wù)的清理、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立

第三十二條 律師提供法律和政策輔導(dǎo)，可以是應(yīng)改制企業(yè)要求或根據(jù)安排出席改制動員大會對有關(guān)的法律問題提出意見，也可以采取為企業(yè)和員工開展專題法律、政策講座和法律咨詢等形式。第三十三條 律師應(yīng)對所提供的法律文件和有關(guān)規(guī)定的適用情況及應(yīng)注意的問題及時告知改制企業(yè)，保證所提供的法律文件對改制企業(yè)適用過程中的有效性。

第三十四條 涉財務(wù)、政策等專業(yè)問題，律師可協(xié)助企業(yè)邀請有關(guān)方面的專家，對改制中涉及的專業(yè)問題予以講解。

第三十五條 律師根據(jù)受托企業(yè)的實際情況，結(jié)合有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對企業(yè)改制的可行性進行法律上的分析論證，并協(xié)助企業(yè)制訂改制報批方案

第五節(jié) 指導(dǎo)見證職代會審議通過改制方案

第三十六條 律師可以受改制企業(yè)委托見證職代會審議、通過改制方案的過程。

第三十七條 律師可以就職代會召開過程中的法律問題進行現(xiàn)場解答和咨詢。

第三十八條 律師應(yīng)當根據(jù)改制企業(yè)提供的與會人員名單審查參加職代會人員的身份，依法核實參加人數(shù)，就召開的條件、議事程序等問題的合法性、真實性進行見證，并出具書面律師見證筆錄。

第三十九條 律師應(yīng)依法審查職工會通過的改制方案的決議，出具律師見證書。

律師見證書包括以下內(nèi)容：

企業(yè)的基本情況、見證事項、見證材料、法律依據(jù)、見證結(jié)論。

第四十條 企業(yè)改制方案、職代會（股東會）會議紀要應(yīng)作為見證書的重要附件。

第六節(jié) 出具法律意見書

第四十一條

律師只對改制企業(yè)及各相關(guān)部門提供的文件、合同等書面材料的合法、合規(guī)性問題進行形式審查；對企業(yè)改制的重大業(yè)務(wù)活動中存在的法律問題和可能引發(fā)的法律風(fēng)險，應(yīng)當依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，從民事法律行為的主體、內(nèi)容和形式的合法性方面進行審查。

第四十二條 法律意見書要載明接受改制企業(yè)委托的事實、出具法律意見所依據(jù)的法律法規(guī)、所審查的由改制企業(yè)提供的文件、具體的審查意見以及法律風(fēng)險提示。

第四十三條 律師應(yīng)當對企業(yè)整體改制方案的設(shè)計和可行性進行綜合法律評估，就改制方案是否符合投資各方的初衷和主旨，是否符合國家的法律、法規(guī)和改制政策出具綜合的法律意見書。

律師就企業(yè)改制方案出具的法律意見書，應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)改制的合法性；

（二）改制方案的合法性、完整性；

（三）職代會（股東會）決議的真實性、合法性；

（四）抵押權(quán)人、債權(quán)金融機構(gòu)書面同意的相關(guān)債權(quán)債務(wù)協(xié)議的真實性、合法性；

(五)改制后新公司對職工安置計劃的合法性；

(六)改制后新公司章程及發(fā)展規(guī)劃的合法性。

第四十八條 根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第二十八條的規(guī)定，律師應(yīng)當對改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出具法律意見書。

律師就國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓出具的法律意見書應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本情況；

(二)傘業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的合法性；

(三)投資者的合法性及其資信情況以及可能存在的法律風(fēng)險；

(四)職工安置方案的合法性；

(五)轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理的合法性；

(六)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置方案的合法性；

(七)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告披露的主要內(nèi)容是否真實。

第四十九條 律師可以接受改制企業(yè)或有關(guān)部門的委托，就委托的事項出

具符合法律、法規(guī)要求的專項或單項法律意見書。

律師可以就以下事項出具法律意見書：

(一)產(chǎn)權(quán)界定；

(二)資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、股權(quán)重組方案；

(三)企業(yè)員工身份置換方案；

(四)改制整體方案；

(五)公司法人治理結(jié)構(gòu)；

(六)改制企業(yè)委托的需要出具法律意見的其他事項。

第五十條 承辦律師應(yīng)認真審查委托人提供的各類材料，并在法律意見書中詳細列明，如因委托人提供的材料不真實或缺漏，導(dǎo)致律師得出錯誤意見，以致決策失誤，給企業(yè)造成社會重大影響或經(jīng)濟損失的，律師事務(wù)所不承擔任何責任。

第七節(jié) 協(xié)助企業(yè)審查．申報材料

第五十一條 改制企業(yè)申報的材料包括：

(一)改制申請報告(如有主管部門，經(jīng)主管部門審核后上報)；

(二)職代會(股東會)決議；

(三)改制方案(包括企業(yè)基本情況，財務(wù)審計報告、改制計劃、國有資

產(chǎn)處置，土地資產(chǎn)處置，股權(quán)設(shè)置、職工安置方案、職工建立新型勞動關(guān)系和接續(xù)社會保險關(guān)系、改制方案的可行性、改制后企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和時間安排等)；

(四)改制后的公司章程(草案)；

(五)資產(chǎn)評估報告；

(六)銀行同意改制中債權(quán)保全方案的意見書；

(七)律師事務(wù)所出具的法律意見書；

(八)其他需要提交的材料。

第五十二條 律師應(yīng)審查上述申報材料的完整性、合法性。在審查過程中應(yīng)以企業(yè)的意見為主導(dǎo)，積極協(xié)助配合，及時與有關(guān)部門溝通，協(xié)助企業(yè)順利，通過改制方案的會審和審批。

第三章 企業(yè)改制方案實施過程中律師的工作

第一節(jié) 起草，審查合同，協(xié)議等法律文書

第五十三條 律師可以協(xié)助改制企業(yè)起草或?qū)彶樵谄髽I(yè)改制方案實施過程中所需的合同、協(xié)議及相關(guān)的法律文書，包括但不限于：

解除勞動合同協(xié)議、經(jīng)濟補償金支付方式協(xié)議、國有資產(chǎn)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓協(xié)議、特許經(jīng)營合同、國有土地使用權(quán)租賃合同、國有土地使用權(quán)出讓合同、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓披露信息、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律意見書。

律師為改制企業(yè)起草或?qū)彶樯鲜龊贤f(xié)議及相關(guān)法律文件時，應(yīng)當詳細調(diào)查起草或?qū)彶槲募璧挠嘘P(guān)背景信息。

第五十四條 律師可以為改制企業(yè)起單和審查《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)轉(zhuǎn)讓與受讓雙方的名稱與住所；

(二)轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本情況；

(三)轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的職工安置方案(如轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，在同等條件下對轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)職工的優(yōu)先安置方案)；

(四)轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)處理方案；

(五)轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價格、價款支付時間和方式及付款條件

(六)產(chǎn)權(quán)交割事項；

(七)轉(zhuǎn)讓涉及的有關(guān)稅費負擔；

(八)合同爭議的解決方式；

(九)合同各方的違約責任；

(十)合同變更和解除的條件；

(十一)如轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當

與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案；

(十二)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方認為必要的其他條款。

第五十五條 律師起草和審查的《解除勞動合同協(xié)議書》應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)當事人雙方名稱、住所；

(二)雙方因企業(yè)改制解除原勞動合同的意思表示；

(三)解除勞動合同的經(jīng)濟補償金；

(四)社會保險的交納情況；

(五)分流方式；

(六)其他約定。

第五十六條 律師起草和審查的《經(jīng)濟補償金支付方式協(xié)議》應(yīng)當包括以 下內(nèi)容：

(一)經(jīng)濟補償金的數(shù)額；

(二)經(jīng)濟補償金的支付方式；

(三)轉(zhuǎn)為債權(quán)的，應(yīng)對企業(yè)還債的時間、方式、利息做出約定；

(四)轉(zhuǎn)為股權(quán)的，對收益權(quán)的分配，表決的方式、股權(quán)交易作出約定；

(五)采取現(xiàn)金一次性支付的，對支付的時間作出約定；

(六)其他約定事項。

第五十七條 律師參與公共行業(yè)改制的，應(yīng)當根據(jù)具體情況起草和審查政

府與經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營合同，特許經(jīng)營合同一般應(yīng)包含以下內(nèi)容：

(一)特許經(jīng)營的內(nèi)容、范圍：

(二)特許經(jīng)營的有效期限：

(三)提供產(chǎn)品或月良務(wù)的質(zhì)量標準；

(四)提供產(chǎn)品或月良務(wù)的價格或收費標準；

(五)雙方的權(quán)利義務(wù)；

(六)資產(chǎn)管理制度；

(七)經(jīng)營者的履約擔保；

(八)經(jīng)營權(quán)的終止與變更；

(九)監(jiān)督機制；

(十)違約責任。

第五十八條 企業(yè)改制后對原國企占用的國有土地進行租賃的，律師應(yīng)當起草為企業(yè)與土地管理部門簽訂的《國有土地使用權(quán)租賃合同》，土地租賃合同應(yīng)當包含以下內(nèi)容：

(一)當事人名稱、住所；(二)租賃土地的數(shù)量及范圍、用途；

(三)租賃年限；

(四)租金及交納方式；

(五)雙方的權(quán)利義務(wù)；

(六)合同的變更、解除和終止；

(七)違約責任；

(八)其他約定事項。

第五十九條 改制后將原國企劃撥的土地折為國有資產(chǎn)的，律師可以起草企業(yè)與土地管理部門簽訂的《土地使用權(quán)出讓合同》，土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當包含以下內(nèi)容：

(一)出讓人與受讓人的名稱、住所；

(二)出讓的國有土地位置、編號、總面積、四至；

(三)土地出讓金的交納數(shù)額及方式；

(四)土地出讓的用途；

(五)土地出讓年限；

(六)土地使用權(quán)登記；

(七)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；

(八)期限屆滿后的處理；

(九)不可抗力的約定；

(十)違約責任；

(十一)其他約定事項。

第二節(jié) 審查投資人的資格及資信狀況

第六十條 律師應(yīng)當按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《河北省利用外資改組國有企業(yè)實施辦法》、《河北省利用外資改組國有企業(yè)工作程序》等規(guī)定，嚴格審查企業(yè)國有資產(chǎn)的受讓方的資格，對其資信狀況進行調(diào)查。

第六十一條 對于受讓方為境外或我國港澳臺地區(qū)的企業(yè)或個人，律師應(yīng)當審查其是否具備下列條件：

(一)具有被改組企業(yè)所需的經(jīng)營資質(zhì)和技術(shù)水平；

(二)具有良好的商業(yè)信譽和管理能力、經(jīng)營者素質(zhì)；

(三)具有良好的財務(wù)狀況、付款保障和經(jīng)濟實力。

要求外國投資者提供其基本情況的證明文件，包括但不限于：

(一)營業(yè)執(zhí)照或者本人合法身份證明；

(二)法定驗資機構(gòu)出具的資信能力證明；

(三)經(jīng)注冊會計師審計的最近三年的財務(wù)報告；

(四)在中國境內(nèi)擁有實際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有率。

(五)改制方要求說明的其他重要事項。

第六十二條 律師對受讓方為國內(nèi)私營企業(yè)、自然人的，應(yīng)當注意審查其是否具備以下條件：

(一)具有良好的財務(wù)狀況和支付能力； ：

(二)具有良好的商業(yè)信用；

(三)受讓方為自然人的，應(yīng)當具有完全民事行為能力；

(四)國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

要求投資者提供其基本情況，包括但不限于：

(一)營業(yè)執(zhí)照或者本人合法身份證明；

(二)法定驗資機構(gòu)出具的資信能力證明；

(三)經(jīng)注冊會計師審計的最近三年的財務(wù)報告；

(四)企業(yè)創(chuàng)辦以來的納稅記錄；

(五)企業(yè)現(xiàn)有的各項規(guī)章制度、管理文件；

(六)改制方要求說明的其他重要事項。

第六十三條 律師在進行盡職調(diào)查過程中，可采用以下方式進行調(diào)查：

1、投資人提供；

2、工商登記查詢；

3、實地考察；

4、通過有關(guān)機關(guān)和專業(yè)人事進行查詢。

第六十四條 律師在調(diào)查完畢后，應(yīng)當按照調(diào)查所得的資料，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定進行分析與總結(jié)，并向委托人提供資信調(diào)查報告。

第三節(jié) 保障產(chǎn)權(quán)交易合法性

第六十五條 律師在起草企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同時應(yīng)當審查轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬是否清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。被設(shè)置為擔保物權(quán)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當通知抵押權(quán)人并告知受讓人已經(jīng)抵押的情況。

第六十六條 律師對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當注意是否按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行條例》及其實施細則規(guī)定的程序進行。

第六十七條 律師可以協(xié)助委托人選擇符合法律要求的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，該產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當符合以下要求：

1、遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的政策規(guī)定；

2、履行產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的職責，嚴格審查企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易主體的資格和條件；

3，按照國家有關(guān)規(guī)定公開披露產(chǎn)權(quán)交易信息，并能夠定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易情況；

4、具備相應(yīng)的交易場所、信息發(fā)布渠道和專業(yè)人員，能夠滿足企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的需要；

5、產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)范，連續(xù)5年沒有將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)拆細后連續(xù)交易行為以及其他違法、違規(guī)記錄。

第六十八條 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓前，律師應(yīng)當協(xié)助企業(yè)將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)刊登在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或者金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的網(wǎng)站上，公開披露有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)轉(zhuǎn)讓標的基本情況；

(二)轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況；

(三)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部決策及批準情況；

(四)轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)近期經(jīng)審計的主要財務(wù)指標數(shù)據(jù)；

(五)轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)資產(chǎn)評估核準或者備案情況；

(六)受讓方應(yīng)當具備的基本條件；

(七)其他需披露的事項。

第六十九條 律師可以協(xié)助企業(yè)起草企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，轉(zhuǎn)讓方案中應(yīng)載明下列內(nèi)容：

1、轉(zhuǎn)讓標的國有產(chǎn)權(quán)的基本情況；

2、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況；

3、轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方案；

4、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置方案；

5-、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容。

轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當附送經(jīng)債權(quán)金融機構(gòu)書面同意的相關(guān)債權(quán)債務(wù)協(xié)議、職工代表大會審議職工安置方案的決議。

第七十條 律師可以協(xié)助委托人準備向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報批所需的文件和材料，因轉(zhuǎn)讓使轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，還應(yīng)當報本級人民政府批準，需準備的材料包括：

1、轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的有關(guān)決議文件；

2、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案：

5、轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標的的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；

4、律師事務(wù)所出具的法律意見書；

5、受讓方應(yīng)當具備的基本條件；

6、批準機構(gòu)要求的其他文件。

第四節(jié) 在職工安置及社會保障的落實中提供法律服務(wù)

第七十一條 律師在參與企業(yè)改制過程中，應(yīng)當向委托人告知在企業(yè)改制中應(yīng)當保障職工權(quán)益的法定事項。這些法定事項包括：

1、企業(yè)依法應(yīng)當向職工支付的安置費；

2、企業(yè)依法應(yīng)當向職工支付的經(jīng)濟補償金；

3、企業(yè)對退休及內(nèi)退職工的保障義務(wù)；

4、企業(yè)依法應(yīng)當為職工辦理的法定社會保險事項；

5、企業(yè)拖欠職工的集資款和工資；

第七十二條 律師可以協(xié)助企業(yè)對職工就實施企業(yè)改制方案進行宣傳，并依法解答改制企業(yè)職工的咨詢。

第七十三條 律師在起草或?qū)彶椤督獬齽趧雍贤瑓f(xié)議書》和《經(jīng)濟補償金支付方式協(xié)議》過程中，對不符合法律法規(guī)及政策規(guī)定的，及時要求改制企業(yè)

予以糾正。

第七十四條 律師可以為企業(yè)與職工簽{丁《經(jīng)濟補償金支付方式協(xié)議》提供律師見證。

第七十五條 律師對未建立社會保險帳戶及未足額交納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險金的企業(yè)，應(yīng)當提請企業(yè)予以糾正。

第五節(jié) 代理訴訟和仲裁

第七十六條 律師在參與國有企業(yè)改制后，又就國有企業(yè)改制中的訴訟仲裁事項委托的，應(yīng)當另行辦理委托手續(xù)，簽訂委托代理合同。但另有約定的除外。

第七十七條 律師在參與企業(yè)改制中對企業(yè)涉訴的一般民事糾紛按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定代理訴訟或仲裁。

第七十八條 律師對以下平等民事主體間在企業(yè)改制中發(fā)生的民事糾紛案件《最高人民法院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》代理訴訟或仲裁。

(一)企業(yè)公司制改造中發(fā)生的民事糾紛；

(二)企業(yè)股份合作制改造中發(fā)生的民事糾紛；

(三)企業(yè)分立中發(fā)生的民事糾紛；

(四)企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)糾紛；

(五)企業(yè)出售合同糾紛；

(六)企業(yè)兼并合同糾紛；

(七)與企業(yè)改制相關(guān)的其他民事糾紛。

第五篇：國有企業(yè)改制方案

國有企業(yè)改制職工安置方案

參考樣本

一、制定職工安置方案的指導(dǎo)思想、原則和主要政策依據(jù)

改制前企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)，××年××月××日經(jīng)×× 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 / 授權(quán)部門以××號文件（附后）批準 改制為國有控股企業(yè) / 非國有控股企業(yè)（國有持股比例，職工持 股比例），改制后擬定企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)。

（一）制定職工安置方案的指導(dǎo)思想和原則。其中原則部分

應(yīng)明確計算經(jīng)濟補償金等職工安置費用勞動關(guān)系的基準 日

（經(jīng)濟補償金等職工安置費用的計算，以有關(guān)部門批準企業(yè)改

制方案之日為基準日；國家或省另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。

（二）政策依據(jù)。

根據(jù)改制的具體情況，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，主要有：

?中華人民共和國勞動法?、國務(wù)院?工傷保險條例?、?中共中

央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知?（中 發(fā)〔 2002 〕12號）、?國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的

和理順 通知?（國發(fā)〔2005〕36號）、?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員

社會化管理服務(wù)工作的意見的通知?（中辦發(fā) 〔 2003 〕 16 號）、?國

務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資會關(guān)于規(guī)范國有 企業(yè)改制工作意見的通知?（國辦發(fā)〔 2003 〕 96 號）、?國務(wù)院辦

公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)工作實施意見的 通知?（國辦發(fā)〔 2005 〕 60 號）、?廣東省養(yǎng)老保險條例?、?廣東

省工傷保險條例?、?廣東省失業(yè)保險條例?、?中共廣東省委

廣

東省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定?（粵發(fā)〔 2005

產(chǎn)監(jiān)督范國有管理委企業(yè)改員制 〕 15 號）、?廣東省勞動合同管理規(guī)定?（粵府〔 1995 〕 22 號）、?中共

廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好我省國有企業(yè) 改制或退出市場后離干部安置管理工作的知?（粵委辦 〔 2003 〕 36 號）、?廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)

于進一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知?（粵 府辦〔 2006 〕 25 號）、省勞動保障廳?關(guān)于印發(fā)〖參加省直社會

保險統(tǒng)籌企業(yè)退休人員實行社會化管理有關(guān)業(yè)務(wù)管理暫 行辦法〗的通知?（粵勞社函〔 2003 〕 396 號）、?關(guān)于做好企業(yè)

休通服務(wù)后 退休人員社會化管理服務(wù)移交工作的通知?（粵勞社函〔 2006 〕 560 號）、××市政府?××城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度實施方 案?（××〔××〕××號），以及當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門制 定的相關(guān)文件等。

二、企業(yè)人員狀況

（一）改制前企業(yè)現(xiàn)有人員基本情況。．在冊職工××名，其中離崗?fù)损B(yǎng)人員××名。．離休人員××名、退休人員××名。．工傷（職業(yè)病）職工××名。．其他人員情況及人數(shù)等。

（二）改制后企業(yè)接收安置職工情況。．接收安置的職工××名。．其中辦理離崗?fù)损B(yǎng)職工××名、工傷（職業(yè)病）職工× ×名等。

三、職工安置辦法

（一）職工安置。．改制企業(yè)（以改制為非國有法人控股企業(yè)，即在企業(yè)的 全部資本中國家資本、股本所占比例等于或小于 50% 的企業(yè)為

例）依據(jù)?勞動法?、省府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于進一

步做好國有企業(yè)改制職工分流作意見的通知?（粵府辦 〔 2006 〕 25 號）等文件的規(guī)定，對符合條件的職工解除勞動關(guān) 系，給予經(jīng)濟補償金。

解除職工人數(shù)為××名，其中安置到改制后企業(yè)的××名，分流到社會的××名。．經(jīng)濟補償標準和支付辦法。

（1）企業(yè)按照?違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法?（勞 部發(fā)〔 1994 〕 481 號）、省府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于進

一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作意見的通知?（粵府辦 〔 2006 〕 25 號）等文件的規(guī)定，對解除勞動關(guān)系的職工支付經(jīng) 濟補償金。

經(jīng)濟補償金按職工在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給

相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金，不滿一年的按一年計算。經(jīng)濟 補償金的工資計算標準，按單位正常生產(chǎn)（工作）情況下職工解

安置工除勞動合同前 12 個月的月平均工資計算。其中，職工月平均工 資低于本企業(yè)月平均工資的，按本企業(yè)月平均工資計發(fā)，且不得

低于當?shù)刈畹凸べY標準；

職工月平均工資或企業(yè)月平均工資高于 單位所在地上城鎮(zhèn)職工月平均工資 3 倍的，按單位所在地上

城鎮(zhèn)職工月平均工資 3 倍的標準計發(fā)。

如勞動者患病或者非 因工負傷，經(jīng)勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、也不能從事

用人單位另行安排的工作而解除勞動合同的，除經(jīng)濟補償金外還

應(yīng)發(fā)給不低于六個月工資的醫(yī)療補助費，患重病和絕癥的還應(yīng)增 加醫(yī)療補助費，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補助費的百分之五

十，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補助費的百分之百。

本企業(yè)的平均工資為×××元，實行此辦法解除勞動關(guān)系并 分流到社會的職工××人，總工齡為××年，經(jīng)濟補償金平均月 工資為××元，經(jīng)濟補償金總額為×××萬元，醫(yī)療補助費為× ×萬元；

解除勞動關(guān)系并安置到改制后非國有法人控股企業(yè)的職

工××人，總工齡為××年，經(jīng)濟補償金平均月工資為××元，經(jīng)濟補償金總額為×××萬元，醫(yī)療補助費為××萬元。

（2）對距法定退休年齡不足 5 年的職工，經(jīng)原企業(yè)與職工 雙方協(xié)商一致，解除勞動關(guān)系時可將經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為一次性繳納 養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費以及一次性計發(fā)生活費，不足部分由原

企業(yè)與職工協(xié)商解決。一次性繳納的養(yǎng)老保險費，以所在地級以

上市上職工月平均工資的 60% 及年遞增 5% 的幅度為繳費基 數(shù)，按距法定退休年齡前的年限和繳費時的費率計算。一次性繳

納的醫(yī)療保險費，按所在地級以上市的規(guī)定執(zhí)行。一次性計發(fā)的 生活費，按不低于所在地失業(yè)保險金月標準和距法定退休年齡前 的月數(shù)計算。

實行此辦法安置的職工××名，總工齡為××年，費用×× 萬元。．（如改制為國有法人控股企業(yè)，即國家資本、股本所占比 例大于 50% 的）變更勞動合同的職工 × ×

名，職工在改制前企業(yè) 的工作年限合并計算為改制后企業(yè)的工作年限。．改制后的企業(yè)原則上接收安置原企業(yè)的××名職工，改制后企業(yè)職工人數(shù)的×× %

占。

（二）離崗?fù)损B(yǎng)人員安置。．改制前原已辦理離崗?fù)损B(yǎng)人員××名。．對距法定退休年齡不足 5 年的職工，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商 一致，辦理離崗?fù)损B(yǎng)的職工××名。離崗?fù)损B(yǎng)期間，企業(yè)依法發(fā) 放生活費，企業(yè)和離崗?fù)损B(yǎng)人員依法繳納各項社會保險費和住房 公積金，達到退休年齡后企業(yè)為離崗?fù)损B(yǎng)人員向社保經(jīng)辦機構(gòu)申

請養(yǎng)老保險待遇（其中省屬國有大中型分離輔業(yè)改制 的，其內(nèi)退人員符合國家規(guī)定的生活費××萬元，社會保險費×

×萬元，共××萬元，可從國有凈資產(chǎn)中支付）。

（三）退休人員安置。．本企業(yè)××名退休人員的安置辦法將按?關(guān)于做好企業(yè) 退休人員社會化管理服務(wù)移交工作的通知?（粵勞社函〔 2006 〕 560 號）要求辦理移交屬地管理手續(xù)，附?中央省屬駐穗企業(yè)退

企業(yè)主輔

1986年我國頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，國有企業(yè)的用工制度由固定工制改變?yōu)閯趧雍贤啤?/p>