第一篇：村鎮規劃建設環保站工作總結

村鎮規劃建設環保站工作總結

2012年在鄉黨委、政府的正確領導和上級業務部門的大力支持、指導下，圓滿完成了各項工作任務，現將工作總結匯報如下：

一、農村公路（組組通、戶戶通）

從年初開始，配合市交通局對全鄉15個村需要硬化的農村公路進行摸底調查，核定公路24公里，并配合交通局質檢站對路基進行全面檢驗，組織本鄉有資質的6個施工隊分片施工，得到了市農村公路辦公室的認可，全年共硬化路面22公里。

二、長韶婁高速公路

長韶婁高速公路經過我鄉云源村，全長公里。自2012年3月開始著手解決遺留問題，用了1個月的時間將所有工程遺留問題全部妥善處理完畢，為工程順利推進起到了關鍵性的作用。工程進度順利，現已經入便道調節工作中，施工環境良好，在施工過程中沒有出現無理阻工、強行參工、參運等惡性情況，整體工作順利推進。

三、清云公路、由于青云公路建設的特殊性，矛盾的解決業比較困難，抱著節儉資金、為老百姓辦實事、解決實際問題的原則出發。從年初開始，共解決矛盾、問題46起，涉及農戶60余戶，改造由于公路加寬加高而造成老百姓出行不便的危橋3座。所有遺留問題已基本得到解決，現公路所有工程已全面完工。整體工程得到了各級領導及沿線老百姓的好評及認可。

四、核心景區外環公路

外環公路涉及我鄉8個村，47個村民組，需征地136畝，拆遷房屋20多處。從7月份開始配合相關職能部門對公路進行測繪。8月份配合國土部門完成了權屬認定、拆遷房屋的測量及附著物的登記等工作。由于項目大任務緊，在鄉黨委、政府的高度重視下，抽調全鄉精干力量，發揮五加

二、白加黑、泥加灰的忘我精神。為工程順利開工打下了良好基礎。現征拆工作基本完成，整體工程推進順利，施工環境良好。

我們的工作能取得如此佳績，主要是鄉黨委、政府高度重視領導有方，各級業務部門的大力支持以及全體機關干職工的配合。在今后的工作中，我們將認真學習，不斷創新，取長補短，講原則，講風格，團結共進，圓滿完成各級領導交給的各項任務。

第二篇：2018年上半年村鎮規劃環保站工作總結

2018年上半年韶山鄉村鎮規劃環保站

工作總結

2018年上半年，在鄉黨委的堅強領導下，村鎮規劃環保站不斷完善工作機制，落實任務責任，強化工作協調，各項工作有序推進，現將相關工作總結如下：

一、安全生產方面

(一)明確責任，加大對安全生產的宣傳和培訓工作。明確鄉黨政班子的安全生產責任清單，制定了各部門安全生產目標管理細則和安全生產執法計劃，出臺了村級安全生產考核細則并簽訂了責任狀。

召開專題會議布置安全生產月宣傳工作。在黃田村設立安全生產宣傳長廊，懸掛橫幅20多條，電子顯示屏輪番滾動宣傳；6月11日，邀請湘潭陽義軍科長為黨委中心組成員，鄉機關工作人員，各村書記、主任、安全生產信息聯絡員，鄉屬企業負責人，學校負責人等150多人授課；6月15日在竹雞段步步高超市進行了咨詢活動，接受咨詢對象50多人，發放宣傳資料近200份。

（二）認真組織開展各項安全生產專項整治活動。1.制定打非治違“春雷百日”行動工作方案和成立領導小組，累計出動9個檢查組368人次，對道路交通、在建工程、非煤礦山、危險化學品、食品藥品、消防安全，校園安全、KTV、網吧、煙花鞭炮，燃氣行業，農業機械、森林防火、水庫山塘等進行專項整治。2.對鄉煙花鞭炮零售店進行摸底、排查150人/次，并對符合要求的15家零售店進行登記發證。在韶潤村竹雞安置區龐記京花店非法銷售煙花鞭炮的行為，責令其停止該違法行為，對銷售的煙花鞭炮予以收繳。

（三）認真組織開展安全生產日常檢查工作。

1.節前、節后聯合韶山沖派出所、鄉食藥監、鄉文教衛、鄉消防、鄉農辦對企業、在建工程、學校、幼兒園、KTV、敬（養）老院、危化品等領域進行了安全檢查，共400余人次。

2.及時應對冰雨天氣時對道路安全進行巡查、積極調度工業鹽對道路進行融冰，調動鏟車4臺對外環線、景區進行除冰鏟雪，確保了惡劣天氣沒有發生道路交通事故。

3.對全鄉使用醇基燃料的經營戶38家進行了摸底調查，并建立臺賬，嚴格監管。

二、環保方面

（一）堅決打贏藍天保衛戰。

1.出動宣傳車10次，在全鄉范圍進行宣傳，懸掛橫幅50條，同時利用“村村響”微信、QQ進行宣傳。

2.制定垃圾、秸稈禁燒方案和巡查方案，在巡查過程中，處理2起焚燒行為。

3.聯合國土等部門，對大坪村、雙石村非法沙場予以關停。4.積極組織和參與“美麗中國，我是行動者”宣傳實踐活動。

三、重點項目方面

（一）目前，確定在我鄉實施的重點項目20個，其中竹雞商貿城和韶山村美麗鄉村建設兩個重點項目，為牽頭責任單位；平里村田園綜合體、旅游主干道及兩廂提質改造項目、“最憶韶山沖”文旅綜合體項目、毛主席革命遺址-“求索”及“求學”之路文化旅游開發項目、鐵皮特色民俗項目、韶峰景區提質改造項目、華潤五豐湘禽全產業鏈扶貧項目和韶山干部學院建設項目，承擔征拆和建設協調任務。

（二）2018年上半年，共計完成征地395.8079畝，完成房屋拆遷98戶，面積3.09萬平方米。

（三）以美麗鄉村建設為抓手，按照核心景區綜合整治行動專題會議上的要求，以景區公路兩旁可視范圍內影響觀瞻的違章建筑為重點，全面落實核心景區綜合整治行動，拆除違章建筑33戶，面積1570平方米。

四、控違拆違（農民建房）方面

（一）加強領導，完善機制

成立以鄉黨委書記擔任顧問，鄉長擔任組長，分管農村建房和拆違控違工作的負責人任常務副組長的韶山鄉拆違控違工作領導小組，形成了主要同志負總責，分工領導具體抓的工作態勢；制定《韶山鄉農村建房審批管理工作方案》和《韶山鄉拆違控違工作實施方案》，進一步完善了農村建房聯合審批制度、拆違控違網格化巡查防控體系和控違工作考核獎懲機制，把拆違控違工作納入鄉、村干部工作考核范疇。

(二)營造氛圍，落實責任

1月17日，召開全鄉整頓農民建房秩序動員大會，全體鄉機關干部和十個村主職全部參加，學習了農民建房和拆違控違的相關規定，明確控違巡查鄉村組三級責任體系。對全鄉十個村進行了網格化劃分，每個網格都明確了責任人，建立了拆違情況巡查臺賬和農民建房審批臺賬。

(三)多措并舉，防控到位。

一是加大巡查防控力度。組織對全鄉十個村農民建房情況進行全面摸底清查。聘請兩名農民建房、拆違控違巡查專干，協助農民建房管理工作。

二是加大執法力度。工作以化解矛盾先行，自行拆除為主的方式，同時，對不聽勸告，頂風搶建行為，聯合市控違辦、國土局組織強拆，上半年共下達執法文書26份，組織強拆行動兩次，拆除違章建筑48戶，面積3967平方米。

三是嚴格規范農民建房審批制度。嚴格按照《韶山鄉農村建房審批管理工作方案》的相關規定和要求審批，上半年聯合國土部門，召開聯席審批會議3次，累計審批農民建房59戶，同時，要求村民建房下基礎之前及時上報鄉政府和土管所，去人現場放線定位后方可開工建房。

五、存在的問題

（一）個別企業，重發展，輕安全，制度不健全、消防設施差等現象依然存在。

（二）拆違控違、環保等相關工作，點多面廣，工作任務繁雜，違規現象還仍有發生。

（三）一些工作與人民群眾的生產生活息息相關，在工作的推進中，人民群眾不理解，抵觸情緒強烈。

六、下一步工作

一是進一步加大宣傳培訓力度。加大宣傳和培訓力度，提高人民群眾和企業在安全生產、環保、拆違控違等方面的認識。

二是進一步加強村為主的工作機制。要求各村進一步做好摸排、調查工作，建立村發現、村制止、村報告的工作機制，加大村級考核考評力度，保障安全生產、環保、控違拆違等工作順利開展。

第三篇：村鎮規劃建設管理工作總結--

@@@村鎮規劃建設管理工作總結

一年來，我鎮按照上級組織要求，認真貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》，切實增強村鎮規劃建設管理工作的權威性、嚴肅性，認真糾正有法不依、執法不嚴的現象，有效促進了我鎮農村經濟、社會和環境協調發展。現將2013年@@@村鎮規劃建設管理工作總結如下：

一、積極宣傳，大力營造學法用法的良好氛圍

自《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布實施以來，@@@黨委、政府將其作一個工作重點，列入鎮黨委政府議事日程來抓，黨委書記親自抓宣傳徹底落實，組織鎮、村、組、三級干部和全體黨員學習《城鄉規劃法》等相關政策法規，強調《城鄉法規法》的重要性和嚴肅性，并在實際中嚴格落實。全鎮的10個行政村、78個自然村，每個自然村都書寫了1-2條永久性標語，張貼了一副新農村住宅推廣圖集，并設有一個城鄉規劃宣傳欄。與此同時，印發宣傳資料2000多份，使《城鄉規劃法》家喻戶曉，人人皆知。

二、高度重視，切實抓好村鎮規劃編制工作

為確保我鎮各項規劃編制工作順利進行，在鎮黨委和政府的高度重視下，我鎮撥出專項資金20萬元，專款專用，嚴格按上級要求和國家標準，認真抓好了村鎮總體規劃的編制、修編工作，并做到依法及時報批。目前，現已編制完成鎮區總體規劃圖和全鎮10個行政村及78個自然村的編制規劃圖，都有政府批復文件并依據村鎮總體規劃編制了詳細規劃和專業規劃。

三、抓好落實，依法開展村鎮規劃管理

1、加強領導、成立機構、制定方案。為了進一步搞好村鎮規劃建設管理工作，主要從以下幾個方面落實： ?制定村鎮規劃建設管理實施方案。

?成立了村鎮規劃管理所，并配合專職人員3名。?制定違規建房查處辦法，鎮規劃所派專職人員每周進行 一次全面巡查，若發現問題，及時制止、處理。

4制定農民建房質量安全檢查辦法，并培訓房屋質量質檢員，○對全鎮農民建房質量安全進行跟蹤督查。

5抓好集鎮規劃區重點項目建設管理工作。

○

2、依法執行規劃審批管理制度。自國家頒布《中華人民共和國城鄉規劃法》以來、不管是集體建房、公益建房、私人建房，都嚴格依法執行“一書兩派”、“一書一派”、“一書”的規劃審批管理制度。各項建筑施工，都要求有規劃設計，同時有施工管理人員參與規劃和質檢管理。一年來@@@各項工程建筑，無一例有安全隱患建筑，確保群眾生命財產安全。

3、認真做好鎮村規劃。在集鎮規劃方面，2008年，我鎮 以集貿市場為中心，全面輻射，新建車埠工業小區，并建設規劃實行了綠化、美化、亮化、硬化，改善了@@@容鎮貌。在自然村規劃方面，全鎮有20個自然村已按照規劃圖實施完成，極大改善了我鎮村民居住環境，美化了村容村貌。

4、抓好農村危房改造管理工作。設立危房改造辦公室，成立

危房改造專業隊伍，制定了危房改造實施方案，建立了危房改造完整檔案。

5、加強環境衛生管理。我們配備了三個街道環衛員，每天定期清掃衛生兩次。各自然村配備一名環衛員，每天定期清掃衛生一次。鎮村委建設管理領導小組，組織人員定期到街道，各自然村進行巡查。一年來，全鎮公共設施和環境衛生管理有了較大的改觀。

6、規范檔案管理，建好一套完整檔案，配備檔案管理員和專門檔案室。所有規劃建設材料都及時歸檔，并制定了相關的檔案制度。

總之，在過去的一年里，通過我們辛苦工作，取得了一些成績，但離上級要求還有一定的差距，今后我們將進一步改進工作。把握鎮的村鎮規劃建設管理工作推上一個新的臺階。

@@@人民政府

2013年12月30日

第四篇：村鎮規劃建設管理制度

第一章 總 則第一條 為加強村鎮規劃建設管理，改善村鎮的生產、生活環境，推進城鎮化進程，促進經濟和社會的發展，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。第二條 本條例適用于本市城市規劃區之外的村莊、集鎮的規劃建設管理和建制鎮的建設管理。第三條 村鎮規劃建設管理堅持統一規劃、因地制宜、節約用地、保護環境、有利生產、方便生活、依靠群眾、規范管理和促進發展相結合的原則，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。村鎮的規劃建設，應當引導企業向建制鎮、集鎮集中，促進鄉鎮工貿小區發展。在建制鎮、集鎮和有條件的村莊規劃區內進行各項建設，應當實行綜合開發、配套建設。鼓勵農民按規劃建設多層住宅。在村鎮規劃建設管理中，應當加強“空心村”治理、舊村改造和較分散的、生活條件差的自然村的遷村并點、改善村民的生產、生活環境。第四條 市人民政府建設行政主管部門主管全市的村鎮規劃建設管理工作。第五條 縣（市）人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹實施有關村鎮規劃建設管理的法律、法規和國家政策；

（二）指導、監督村鎮規劃的編制、調整、變更、實施；

（三）負責對村鎮規劃區內建設、設計、施工單位和個體工匠建設活動的管理；

（四）負責村鎮房屋、公共設施、公益事業建筑工程標準設計和通用設計的推廣實施工作；

（五）指導、監督本行政區內村鎮公共設施、村容鎮貌、環境衛生及集鎮和村莊房屋的管理工作；

（六）負責村鎮原有宅基地和村鎮空閑地之外的住宅規劃審批和鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業建設項目的選址、定點、規劃審批；

（七）負責鄉（鎮）村企業、公共設施、公益事業和管理權限內住宅建設項目的工程管理；

（八）依法查處違反村鎮規劃建設管理法律、法規的行為。縣（市）人民政府有關行政管理部門，應當配合建設行政主管部門做好村鎮規劃建設管理工作。第六條 鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹實施村鎮規劃建設管理方面的法律、法規和規章；

（二）組織編制、申報和實施村鎮建設規劃；

（三）負責村鎮居民住宅建設的選址、定點及在原有宅基地和村鎮空閑地上住宅建設規劃審批；

（四）受委托對鄉（鎮）村企業、公共設施和公益事業建設項目工程管理的定位、驗線和驗收工作；

（五）負責對村鎮住宅建設項目定位和確定標高，并可委托村民委員會具體實施；

（六）負責村鎮公共設施、村容鎮貌、環境衛生及集鎮和村莊房屋的管理；

（七）調解村民之間因建設引起的糾紛。第七條 各級人民政府應當把村鎮規劃建設管理工作納入國民經濟和社會發展計劃，加強村鎮規劃建設管理的科學研究、技術推廣工作。第二章 村鎮規劃第八條 村鎮必須編制規劃，沒有規劃的村鎮不準建設。編制村鎮規劃應當以縣（市）域規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，與有關部門的專業規劃相協調。鎮規劃包括鄉（鎮）域規劃、集鎮建設規劃和村莊建設規劃。鄉（鎮）域規劃的主要內容包括：鄉（鎮）行政區域內村鎮布點，村鎮的位置、性質、規模和發展方向，村鎮規劃建設用地范圍，村鎮基礎設施以及其他各項生產和生活服務設施的配置。集鎮建設規劃的主要內容包括：集鎮的性質和發展方向，人口和建設用地發展規模，住宅、集鎮企業、公共設施和公益事業等各項建設的用地布局和功能分區，有關的技術經濟指標，對近期建設項目或者重點地段的具體安排和規劃設計。村莊建設規劃應當以鄉（鎮）域規劃為依據，其主要內容包括：人口和建設用地發展規劃，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業等各項建設用地的布局，有關的技術經濟指標。第九條 制定村鎮規劃應當遵循下列程序：

（一）調查鄉鎮或者村莊的基礎資料，編制規劃綱要；

（二）發布公告，公示規劃方案，廣泛征求意見；

（三）由相應的建設行政主管部門組織評審；

（四）編制規劃成果；

（五）報批程序；

1、鄉（鎮）域規劃和集鎮建設規劃須經鄉級人民代表大會審查同意，由鄉（鎮）人民政府報縣級人民政府批準，并報市人民政府建設行政主管部門備案。

2、村莊建設規劃須經村民會議或者村民代表會議討論同意，鄉（鎮）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準。第十條 報請審批的村鎮規劃，應當提交有關資料，包括：規劃成果送審報告、村鎮現狀分析圖、規劃圖紙和規劃文本、說明書、規劃評審紀要。第十一條 縣（市）人民政府收到鄉鎮人民政府送審的規劃文件后，應當在30日內組織有關部門和專業人員評審，根據評審結果審批。第十二條 村鎮規劃批準后，由鄉（鎮）人民政府公布。根據社會發展需要，經鄉（鎮）人民代表大會或者村民代表會議同意，鄉（鎮）人民政府可以對村鎮規劃進行局部調整，并報縣級人民政府備案。涉及村鎮的性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，依據本條例第九條第（五）項規定程序辦理。第十三條 村鎮規劃編制經費由鄉（鎮）人民政府在本級財政支出中解決。對經費確有困難的鄉（鎮），縣（市）人民政府應當予以補助。第三章 建設管理第十四條 居民在村莊和集鎮規劃區域內建住宅的，按以下程序辦理；

（一）建房人向村民委員會或者集體經濟組織提出建房申請，填寫申請表；

（二）經村民會議或者村民代表會議討論通過，報鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府建設行政主管部門出具選址意見書；

（三）憑選址意見書到有關部門辦理相關手續后，到縣級人民政府建設行政主管部門申辦村鎮建設許可證。在原有宅基地和村鎮空閑地上新建、改建、擴建住宅的，由鄉（鎮）人民政府出具選址意見書，核發村鎮建設許可證。第十五條 任何單位和個人在村莊和集鎮規劃區域內進行非住宅建設的，按以下程序辦理；

（一）建設單位或者個人向鄉鎮人民政府提出建設申請，報縣（市）人民政府建設行政主管部門審核；

（二）經縣（市）人民政府建設行政主管部門審查同意，確定建設項目的具體地點和用地范圍，出具選址意見書；

（三）憑選址意見書到有關部門辦理相關手續后，到縣（市）人民政府建設行政主管部門申辦村鎮建設許可證。第十六條 建設單位或個人領取村鎮建設許可證后，即可開工建設，逾期六個月未開工的村鎮建設許可證自行失效。在施工開槽后，應當申請村鎮建設管理部門到現場查驗基線，經檢查人員確認后，方可正式施工。第十七條 有下列情況之一的，不規劃新增建設用地；

（一）沒有編制村鎮規劃的，或者不符合村鎮規劃的；

（二）有空閑地可以利用的；

（三）通過改造可以滿足用地要求的；

（四）國家、省、市限制的重復建設項目或者擴建項目。第十八條 新建、擴建、改建房屋的單位和個人，必須嚴格遵守下列規定；

（一）房屋基礎設施應當符合規范要求，后建房屋不得影響相鄰房屋的安全；

（二）房屋高度應當符合村鎮規劃要求，不得隨意升高或者降低；

（三）屋頂排水朝向本院的房后可以不留滴水地，雙向或者多向排水，滴水地均在本主地界內的，不得小于0.3米；

（四）房屋的挑廊、陽臺、樓梯、臺階以及其它房屋凸出部分必須在本主使用地界以內；

（五）主房屋之間應當滿足日照要求，條式房屋遮擋房屋后墻與被遮擋房屋前墻的間距不小于遮擋房屋檐口到被遮擋房屋室內地坪高度的1.5倍，被遮擋房屋前墻距本地界距離大于6米的，從6米處計日照間距。特殊地形由縣級人民政府建設行政主管部門確定，報市建設行政主管部門備案；

（六）房屋后墻可以開后窗，一層后窗窗臺距室內地面高度一般不得低于1.8米。村鎮規劃許可或者雙方同意的除外。第十九條 位于規劃道路紅線內的房屋，需要建設的，必須按規劃退到道路紅線之外；已被確定為近期改造建設的房屋，不得原地擴建和翻建。新建、改建、擴建住房的院落地坪以高出宅院出入處道路面0.3米為限，特殊地形由縣（市）人民政府建設行政主管部門確定。第二十條 村（居）民住宅建設必須按照先規劃后建設的要求進行，充分利用原有宅基地、村內空閑地、荒地和坡地。第二十一條 村（居）民申請建設住宅的，有下列情況之一的，縣（市）人民政府建設行政主管部門不予核發《村鎮建設許可證》；

（一）超過宅基地規定標準的；

（二）出賣或者出租住房的；

（三）原有宅基地能夠解決分戶需要的；

（四）申請新宅基地，應當退出而不退出原有宅基地的。第二十二條 未經批準不得擅自占用土地建住宅，不得少批多占。第二十三條 任何單位和組織不得以任何形式代替法定程序，越權審批建設用地。第二十四條 鄉（鎮）人民政府對現有不符合規劃用地進行調整和因實施規劃做出的拆除建筑物、構筑物和其他設施的決定，任何單位和個人必須服從。拆遷補償標準由鄉（鎮）人民政府和縣（市）人民政府建設行政主管部門會同有關部門，根據當地實際經濟條件和居民生活條件合理確定，報縣（市）人民政府批準，由業主單位給予補償或妥善安置。第二十五條 在村鎮從事設計、施工的單位和從事施工的個體工匠，除承擔房屋修繕外，必須持資質證書等有關文件到鄉（鎮）人民政府登記，經縣級人民政府建設行政主管部門審核備案，按照規定的范圍進行設計、施工，個體工匠應當辦理從業證書，不得無證和越級設計、施工。第二十六條 村鎮建設綜合開發必須服從村鎮規劃，配套進行各類基礎設施和生活服務設施建設。凡進行村鎮建設綜合開發的單位，必須到開發項目所在地鄉（鎮）人民政府登記，到縣級以上人民政府建設行政主管部門辦理有關手續。嚴禁無證開發和越級開發。第二十七條 任何單位和個人應當遵守國家和省、市有關村鎮房屋、公共設施、公共場所的規定，維護房屋的使用安全和公共設施的正常使用以及公共場所的環境整治。不得損壞村鎮內文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施，以及鐵路、公路、橋梁、供排水、行洪、灌溉、水文、電力、綠化、郵政電信、輸油氣管道等設施。第二十八條 在建制鎮、集鎮規劃區內，除居民自身建住宅、中小學校和幼兒園、民政福利設施外，其他建設項目應當繳納公用設施配套費，以及省人民政府規定的其它費用。收費標準依照國家和省的規定執行，專項用于村鎮基礎配套設施的維護和建設，不得挪作他用。第二十九條 市、縣人民政府應當從城市維護建設稅和公用附加費中提取3%—5%的資金，專項用于村鎮規劃建設。第四章 法律責任第三十條 在村鎮規劃區內，未按規定審批程序批準而取得建設用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退回。第三十一條 違反本條例規定，未按規劃審批程序批準或者違反規劃進行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并處以相當于建筑物、構筑物和其他設施工程造價總額百分之一至百分之五的罰款。村（居）民未經批準或者違反規劃規定建住宅的，由鄉（鎮）人民政府依照前款規定予以處罰。第三十二條 有下列行為之一的，由縣人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工，限期改正，沒收非法所得；情節嚴重的，處違法所得一倍至五倍的罰款。

（一）未取得相應的設計資質證書而承擔設計任務的；

（二）未取得施工資質等級證書和從業證書或者未按規定的范圍承擔施工任務的；

（三）不按有關技術規定施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

（四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。取得設計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規定的經營范圍承擔設計、施工任務或者設計、施工質量不符合要求，情節嚴重的，由原發證機關吊銷設計或者施工的資質證書。第三十三條 損壞村鎮的房屋、公共設計的，由鄉（鎮）以上人民政府責令停止侵害，可處以1000元以下罰款；造成損失的，予以賠償。第三十四條 違反本條例第二十一定規定的，所作出的決定或者核發的證件無效，依法予以撤銷并追究主管部門及其直接責任人員的行政責任。第三十五條 違反本條例第二十四條規定的，責令限期糾正或者限期拆除。第三十六條 違反本條例第二十六條規定，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并處以3000元以上10000元以下的罰款。第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以自知道該行政行為之日起六十日內提出行政復議申請，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。第三十八條 村鎮規劃建設管理人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五篇：關于加強村鎮規劃建設和環保管理的調研報告

關于加強村鎮規劃建設和環保管理的調研報告

根據縣試點辦《關于開展清新縣深入學習實踐科學發展觀活動專題調研工作的通知》精神，本專題組著手制訂了開展調研活動的工作方案。本月17～18日專門組織了由全縣九鎮一場分管領導和村建辦主任、環保員以及縣環保和建設局領導班子成員、各股（室）負責人參加的專題調研座談會，深入分析當前我縣村鎮規劃建設和環保管理工作的現狀和存在問題，并就如何加強和完善今后的工作進行了討論，提出了一些相應的具體對策措施。現將有關情況報告如下：

一、我縣村鎮規劃建設和環保管理工作的基本情況

（一）村鎮規劃建設方面

1、村鎮建設總體規劃修編工作有序進行。按照科學合理、適度超前的原則，各鎮（場）黨委、政府把加強村鎮規劃建設工作擺到了農村經濟社會發展的戰略位置來抓。其中，縣城太和鎮和三坑鎮根據自身的實際情況，按照功能定位、規模等級、結構等級、空間布局的要求，結合當地的特色，對村鎮規劃的各項主要指標進行了重新分析和界定，在全縣范圍內率先完成了總體規劃修編工作，并于2005年4月經清遠市人大常委會通過實施。浸潭鎮的總體規劃修編工作已完成，進入評審階段，其他各鎮場的總體規劃修編工作也抓緊組織開展。

2、村鎮基礎設施建設進一步加快。隨著“三化一園”戰略的實施，全縣各鎮（場）近幾年持續掀起基礎設施建設熱潮，城鎮化進程不斷加強，城鎮面貌不斷改觀，人口、資金、行業集聚效應不斷增強。據統計，2005年初至2007年年底止，全縣各鎮（場）累計投入3.9億元進行城鎮基礎設施建設和改造，其中用于交通道路建設投資達2.1億元，完成道路建設、改造總長730934米，山塘、三坑等鎮先后實現了村村通水泥公路的目標，太平鎮在圩鎮主干道鋪設了瀝青路面，人行道鋪設了廣場磚；各鎮（場）的供水工程、排水系統、墟鎮美化亮化工作也得到明顯改善，大大方便了群眾的生產和生活。

3、城鄉規劃建設管理工作有所加強。各鎮（場）均設立“村鎮規劃建設辦公室”或“村建國土所”等規劃建設管理機構，配備了2～3名專門的工作人員，加強對村鎮規劃建設的監督管理工作，宣傳和貫徹執行《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規，依法做好對各項建設項目的審批、審核工作，認真執行“一書兩證”制度，主動協調和指導招商引資報批工作。

4、新農村建設進入實質性規劃建設操作階段。按照“村容整潔”的新農村建設要求，抓好三坑鎮大陂村和龍頸鎮中洲村委會范屋村試點工作，其中范屋村已投入40多萬元進行村莊整治工作，建設了一條長800米高3米的擋土墻和一個標準的籃球場，新設立了4個占地共1000平方米的人畜分離區和鋪設了長100米寬3米的硬底化村道。完成了浸潭鎮鄧屋村等21條自然村的規劃編制方案，待征求村民代表意見、完成規劃編制工作后組織實施。

（二）環保管理方面

1、制訂和落實環保第一審批權制度和“三同時”制度，嚴格環境準入機制。堅持不欠新帳、增產不增污的原則，強化建設項目的環境評價工作，在日常工作中加強巡查，嚴肅查處未經環評和環保審批違法違規上馬的項目，嚴把建設項目審批關，落實環保第一審批責任，按照《清新縣環境保護專項規劃》的要求，主動積極力促實現工業項目進園、產業進區、集中排污、總量控制的目標。

2、實施了鎮級環境保護責任制。制定了《清新縣關于實施鎮級黨政領導環境保護責任考核的實施意見》（清新委辦發[2003]26號），從2006年開始，由縣委組織部組織開展對全縣各鎮（場）進行環境保護責任考核，為今后進一步掌握全縣各鎮（場）環境保護工作情況和推進環境保護工作決策提供充足的依據。

3、加大了環境保護基礎設施的投入，環境保護能力有所加強。一是投資1000多萬元建設太平龍灣、山塘低地工業園的集中排污管網。二是籌集資金加快縣城生活污水排污管網建設。

三是加快環境保護信息化建設，力爭在今年完成重點污染企業在線監控設備安裝調試和投入使用工作。

4、在加強環境保護宣傳的同時加大執法力度。一是采用電視廣播、縣政府門戶網站、出版宣傳專欄、召開咨詢座談會、送戲下鄉、舉辦“環保杯”籃球賽等多種形式進行環境保護法律法規和環保知識的宣傳活動。二是加強對排污企業的管理。依據排污許可證管理辦法，從嚴做好排污許可證核發和年審換證工作，2007年依法征收排污費245萬元。三是加大對重點污染行業、重點區域和群眾來信來訪反映強烈企業的監測監管力度，2007年立案查處7家違法排污企業，行政處罰金額達31萬元，關停企業1家，維護了群眾的環境權益。

二、存在的主要問題

近年來，我縣村鎮規劃建設和環保管理工作雖然取得了較為顯著的成績，但由于農村的范圍廣、面積大、人口多、居住分散、地形地勢比較復雜、執法力度相對薄弱、鄉鎮之間發展不平衡，導致違規建設，亂拆亂建現象時有出現。隨著工業化、城市化進程加快，在經濟快速發展的同時，環境污染未能從根本上得到有效遏制，經濟發展與生態環境保護的矛盾日益突出。全縣村鎮規劃建設和環保管理工作仍然存在以下不容忽視的問題。

（一）城鎮化發展進程不平衡，規劃編制整體滯后。

實施“總攬城鄉發展全局，充分發揮優勢，城市支援農村，農村服務城市，實現貿工農全面發展”的戰略，是村鎮規劃建設作為實現城鄉一體化，縮小城鄉差距的一項重要工作內容，雖然全縣各鎮（場）都先后重新做了規劃修編工作，但許多鎮的村鎮建設重點模糊，發展布局缺乏宏觀調控手段，規劃自成體系、各自為政、隨意性強，部分鄉鎮個性單

一、盲目照搬、缺乏特色，以至于鄉鎮功能結構、產業結構、平面布局和建筑設計單調雷同，難以形成自己的風格，加上在財力、地理位置、傳統優勢、招商引資工作等因素的作用下，全縣各鄉鎮城鎮化發展進程出現不平衡現象，主要表現為：太和、太平兩鎮遙遙領先，山塘、三坑、飛來峽三鎮后來追趕，濱江四鎮和筆架林場暫時難成氣候。大部分鄉鎮沒有控制性規劃和修建性詳細規劃，許多建設只能在總體規劃的指導下進行，導致綠地率、容積率等技術指標無法控制和落實，基本上沒有排水、供電、供水管線等專項規劃，數字化地形圖等規劃資料嚴重缺乏；部分鄉村雖有規劃，但大部分是由資質不足或無資質的設計單位設計，不能適應當前建設發展的需要；有的近幾年雖然編制了規劃，但未經法律程序審批，沒有法律依據，再加上由于技術、資金、時間等方面原因，鄉村規劃編制的深度不夠，大部分只有“一書兩圖”、技術性不強，難以實施。規劃編制經費不足，大部分的鎮（場）財力有限，再加上村鎮建設配套費在許多鄉鎮已取消或難以征收，規劃經費無保障，無力足額投入資金編制規劃。

（二）村鎮規劃管理較弱，違法建筑工程時有出現。

雖然鎮（場）一級大部分設有“村鎮規劃建設辦公室”或“村建國土所”等機構，但一個機構承擔規劃、建設、土地、交通等多個部門的職能（大多依靠土地職能支撐），多數力量不足，基本上是兼職，人員精力分散，而且基本沒有專業人員，專業素質低。這個機構大部分為自收自支事業單位，人員工資福利難以保障，機構運轉艱難，這對于面廣量大任務艱巨的村鎮規劃建設管理來說，非常不適應。鎮（場）沒有規劃建設的執法權，對于時有出現的違法建筑工程，申請上級主管部門執行的周期一般較長，對于建筑周期較短的違法在管理上常常感到無能為力。未批先建、少報多建等現象較為嚴重，部分鄉鎮駐地工業園區、公建等建設項目，大部分是在辦理土地征用手續時受土地部門辦理程序的制約，才到規劃建設部門辦理規劃建設手續，而不需要新辦理征地手續的建設項目，基本不辦理規劃建設手續。許多鄉村不按規劃的要求建設，主觀隨意性大，再加上許多村干部更換頻繁，規劃實施缺乏連續性、穩定性和可操作性，大部分村民自取消收費后，誤解為建房不再用辦報建手續，建房處于無序管理狀態，先建設后辦證的現象較為普遍。受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，我縣村鎮規劃建設的檔次普遍較低，許多村鎮市政基礎設施如供水、排水、市政道路、生活垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮有新房無道路，有道路無排水等現象普遍。石坎、石馬、沙河、筆架林場等地大部分居民因無建設集中式處理的生活垃圾收集場，生活垃圾隨意倒進濱江河、筆架河，造成河水污染現象。許多村鎮仍然走不出二、三層樓和沿公路“走廊式”的建設格局，使小城鎮難以形成較高檔次的綠化、美化，亮化，人居環境和生活質量普遍不高，墟鎮集市亂擺亂賣、違章搭建問題嚴重。

（三）環保管理工作形勢嚴峻，鎮（場）環保管理體制有待進一步理順。

隨著近幾年來持續加大招商引資力度，我縣工業企業數量明顯增加，目前在冊工業企業數量超過1450家。工業企業數量的增加必然導致污染物排放量的上升，據初步統計，今年全縣COD和SO2排放量兩項控制指標有可能超出市下達的控制任務，特別是SO2排放量指標。南沖瓷沙開采、禾云私自偷采稀土礦、沿濱江河沿線不當選點設置的有一定規模的禽畜養殖場（點）和居民隨意傾倒生活垃圾而引發的水污染事件時有出現，飲用水安全受到一定的影響。石坎陶瓷300多家生產企業有100多家在陶瓷生產烘制過程中排放蠟的廢氣污染情況尚未得到有效解決，當地群眾生產生活受到一定的影響。除縣城、太和、三坑、山塘、浸潭等鎮外，其他各鎮場都沒有建設簡易垃圾填埋場，生活垃圾露天堆放，造成的環境污染現象。環保歷史欠帳多，投入機制不健全，生態建設投入不足，環境基礎設施建設依然滯后，縣城太和鎮污水處理廠雖然已建成，居民生活污水處理費也于2005年開始按標準征收，但因征地等原因，污水管網仍沒有全面建成，污水處理工作仍在“空轉”；除太平龍灣、山塘低地工業園建成集中排污管網外，其他升平、禾云、珠坑、浸潭、石潭、石砍工業園的排污管網建設停留在構思中。各鎮（場）環保執法力度薄弱，都沒有設置專門的環保管理機構，雖然都配備了1～2名環保員，但大部分都屬于兼職性質，不具備執法主體資格，需要聯合當地派出所、工商所才能行動，由于采證難或采證不及時，導致出現部分廠礦企業僥幸生產，暗中排污現象。

（四）環境污染糾紛增加，成為新的社會不穩定因素之一。近年來，我縣群眾有關環境問題的上訪、信訪事件持續增加，2007年我縣共收到群眾反映環境污染和生態破壞的來信來電來訪共166件（次）。環境投訴已成為我縣繼治安、勞動之后的第三大熱點問題。

三、今后工作的幾點建議

村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是村鎮建設管理的依據，事關新農村建設的全局，必須采取切實有效措施抓緊抓好，充分發揮規劃對村鎮建設的調控作用，通過高起點規劃、高標準建設、高效能管理，引領我縣村鎮的建設與發展。實現社會經濟持續發展，生態環境良性循環，村鎮環境整潔優美，人與自然和諧共處，人民生活富裕安康，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上安全衛生的食物，在良好的環境中工作和生活是當前我縣環保工作的目標要求。為全面實現上述目標，建議今后要努力做好如下工作。

（一）繼續抓好村鎮規劃的編制。

要明確村鎮規劃的編制主體和經費來源，由鎮（場）人民政府組織編制規劃，把規劃編制經費納入本級財政預算，以改變目前大部分鎮（場）沒有規劃或者規劃不科學、不能適應科學發展需要的狀況。要因地制宜，分類指導、分期分批地組織鎮、村組織編制新一輪規劃，在編制中要堅持不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，不搞形式主義，一定要聘請有資質的設計單位和測繪單位測繪現狀地形圖和編制規劃，注重規劃編制的深度和規劃基礎資料的收集。規劃編制完成后，要經主管部門審查，并經討論后按程序審批。為克服村鎮面貌雷同，缺乏特色，建設品位不高的通病，應強制性規定村鎮近期建設區域必須編制控制性詳細規劃，劃分控制地塊并提出各種地塊建設控制要求，對于近期有建設和舊城改造項目的區域，影響村鎮景觀的重點區域、工業小區、居住小區必須編制修建性詳細規劃，指導具體項目建設，沒有編制規劃的，不得安排和批準項目建設。要想方設法優化配套基礎設施建設和公共設施建設，積極引導村鎮合理布局和協調發展，促使村鎮企業向工業園區集中，住宅向生活小區

集中，科學合理地確定村鎮的人口和用地規模，挖掘自然的、歷史的和地方的特點，通過精心的規劃設計，形成具有時代感和地方特色的村鎮風貌，塑造鮮明的村鎮特色。

（二）切實加強村鎮規劃的管理，維護村鎮規劃的嚴肅性。

要進一步加強村鎮規劃建設管理機構建設，逐步配備專業人員從事村鎮規劃建設管理工作，有計劃錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃建設部門工作。加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓，提高規劃執法水平，在工作中要嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政，建立市場準入制度，規范規劃設計市場，提高村鎮規劃設計水平。縣環保和建設局要組織審查進入我縣村鎮的規劃設計隊伍，嚴禁無證、超資質承擔規劃任務，對達不到規劃設計要求的建設項目，不得辦理規劃批準手續，切實加強對違法工程的查處力度。縣環保和建設局要加強與安監、消防、鎮（場）的工作銜接，及時查處違法建設行為，強化執法力度，切實維護村鎮規劃的嚴肅性。建議縣委、縣政府要著手研究制定鼓勵和村鎮發展的政策措施，培養典型，推動全縣村鎮規劃建設再上新水平。

（三）以環境總量和資源總量為依據，優化產業布局。

要認真依法制訂和實施環保規劃和國土規劃，嚴格執行生態分級控制，優化區域空間布局。以環境承載力為基礎在國土規劃中從空間布局上落實環保規劃確定的嚴格保護區、控制性保護利用區、引導性開發區，將生態功能分區作為開發建設的重要依據，嚴禁在嚴格保護區內開發建設，逐步淘汰中小型燃煤、燃油鍋爐；大力治理水泥行業污染，關停生產規模小和工藝落后的水泥生產企業，發展大型新型干法生產工藝；合理開發控制性保護區和引導性開發區，確保不導致環境質量下降和生態功能損害。以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治，強化飲用水源保護，取締飲用水源保護區內的禽畜養殖場（點），禁止新建、擴建對飲用水源地有污染的建設項目，嚴厲打擊危害飲用水源的違法行為。加強固體廢物安全處理處置，積極推進工業固體廢物資源化利用，建立健全生活垃圾分類收集和回收體系，加快村鎮生活垃圾無害化處理和危險物安全處理設施建設，爭取今年內完成縣城生活垃圾填埋場的選址建設，到2010年實現全縣城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%，工業固體廢物處理率處置率達到95%以上，危險廢物處理處置率達到100%。

（四）健全法制，強化執法，完善管理機制。

創新環境監管制度。一是強化環境準入和淘汰制度，對不符合產業政策、不符合有關規劃、不符合重要生態功能區要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設；對污染嚴重的企業、生產工藝和設備，實行強制性淘汰制度。二是加強工業園區環境管理，對電鍍、制漿造紙、紡織印染、制革、化工、建材冶煉、發酵等重污染行業嚴格實行統一定點、統一規劃。三是嚴格實施總量控制和排污許可制度，禁止超總量排污和無證排污，逐步建立以排污申報為基礎，總量控制為主線、排污許可證為重點、在線監控和現場檢查為手段的污染源監督管理長效機制。

創新環境資源管理機制。建立統一監管和分工負責的環境管理機制，明確政府、環保部門和相關部門的環境保護職責。創新環境執法機制，實施環境監察機構垂直管理，建議縣編委研究，根據經濟總量和人員情況，分別在原有各鎮（場）配備環保員的基礎上，組建清西、清東、濱江三個片區的環境監察中隊，建立與資源環境工作需求相適應的管理隊伍。

完善公眾環境監督和議事機制。對可能造成不良環境影響、涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目等，采用聽證會、論證會、座談會或社會公示等形式，廣泛聽取社會各階層的意見和建議，實行重大建設項目審批前公示和驗收公示制度，鼓勵公眾參與環保決策。實行環境違法行為有獎舉報制度，鼓勵公眾對環境違法行為的監督，健全環保社會監督員制度，加強環境保護和生態建設工作的社會監督。