第一篇：重慶市村鎮規劃建設管理條例

重慶市村鎮規劃建設管理條例

重慶市人民代表大會常務委員會關于修改 《重慶市村鎮規劃建設管理條例》的決定

重慶市人民代表大會常務委員會公告 〔2005〕第9號

（《重慶市人民代表大會常務委員會關于修改<重慶市村鎮規劃建設管理條例>的決定》已于2005年5月27日經重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，現予公布，自公布之日起施行。）

重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議決定對《重慶市村鎮規劃建設管理條例》作如下修改：

一、刪去第二十一條。

二、刪去第二十六條第二款。

三、刪去第二十九條第二款、第三款。

四、將第三十一條第二款修改為：“村莊、集鎮的建設工程，由建設單位依照國家有關規定組織竣工驗收，驗收合格后，方可投入使用”。

五、刪去第三十二條。

六、將第五十一條修改為：“當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。逾期不申請行政復議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行”。

七、刪去第五十四條。本決定自公布之日起施行。

《重慶市村鎮規劃建設管理條例》根據本決定作相應修正后，重新公布。

重慶市村鎮規劃建設管理條例

（1998年3月28日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過，根據2005年5月27日重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《重慶市人民代表大會常務委員會關于修改〈重慶市村鎮規劃建設管理條例〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為加強村鎮規劃、建設、管理，改善村鎮生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展，根據國務院頒布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，結合本市實際，制定本條例。第二條 在本市行政區域內進行村鎮規劃、建設、管理活動，必須遵守《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和本條例。國家征用集體所有的土地進行的建設除外。

在城市規劃區內村鎮規劃的制定和實施，依照《中華人民共和國城市規劃法》和《重慶市城市規劃管理條例》等法律、法規執行。

第三條 本條例所稱村鎮，是指農村行政村域內不同規模的村民聚居點和鄉、民族鄉人民政府所在地及經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。

本條例所稱村鎮規劃區，是指村鎮建成區和因村鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域。村鎮規劃區的具體范圍，在村鎮總體規劃中劃定。

第四條 村鎮規劃建設管理堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，因地制宜，量力而行，逐步建設，綜合開發，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

第五條 地處洪澇、地震、滑坡、泥石流等自然災害易發地區的村鎮，在村鎮規劃中應盡量避開或制定防災措施。

第六條 市人民政府建設行政主管部門主管全市村鎮規劃建設管理工作。

區縣（自治縣、市）人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村鎮規劃建設管理工作。

鄉鎮人民政府負責本行政區域的村鎮規劃建設管理工作，鄉鎮人民政府根據村鎮規劃建設管理工作需要設置機構或配備專、兼職人員，在上級建設行政主管部門的指導下，具體行使村鎮規劃建設管理職能。

第七條 任何單位和個人都有遵守《村莊和集鎮規劃建設管理條例》和本條例的義務，并有權對違反村鎮建設法律、法規的行為進行檢舉和控告。

第八條 符合下列條件之一的，由鄉鎮以上人民政府或縣級以上建設行政主管部門給予表彰獎勵：

（一）執行本條例成績顯著的；

（二）在村鎮規劃、建設、管理工作中成績顯著的；

（三）檢舉、控告、查處違法建設行為成績顯著的。

第二章 村鎮規劃的制定和實施

第九條 所有村鎮都應制定規劃，并按批準的規劃實施。

村鎮規劃的編制應當以縣域規劃、農業區劃、土地利用總體規劃為依據，并同有關部門的專業規劃協調。編制城市規劃區內的村鎮規劃，還應當以城市總體規劃為依據。

村鎮規劃由鄉鎮人民政府負責組織編制，按照國家及市頒布的有關技術標準進行。其具體編制辦法，依照市人民政府建設行政主管部門的規定執行。

第十條 村鎮規劃的編制應當遵循下列原則：

（一）根據國民經濟和社會發展規劃，結合當地經濟發展的現狀和要求，以及自然環境、資源條件、歷史特點，統籌兼顧，綜合部署村鎮的各項建設；

（二）正確處理近期建設和遠景發展的關系，使村鎮的性質和建設的規模、速度、標準同當地經濟發展、農民生活水平相適應；

（三）合理用地，節約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅盡量不占用耕地和林地；

（四）合理布局，配套建設，有利生產，方便生活；

（五）保護和生態環境，防治污染和其它公害，加強村鎮綠化和村容鎮貌、環境衛生建設；

（六）保護文物、歷史遺跡和自然景觀，弘揚民族傳統，突出地方特色。

第十一條 村鎮規劃分為村鎮總體規劃和村鎮建設規劃。

城市規劃控制區內的村鎮規劃，編制的主要內容和各項建設的整體部署，應當與城市總體規劃銜接。

第十二條 村鎮總體規劃，指鄉鎮行政區域內村鎮布點規劃及相應的各項建設的整體部署。

村鎮總體規劃的主要內容包括：鄉鎮行政區域內村鎮的布點、性質、規模和發展方向；村鎮交通、供電、郵電、給排水、商貿市場、教育、環保、環衛、綠化等生產、生活服務設施的配置；主要工副業生產基地的分布和主要公共建筑設施的配置。

第十三條 村鎮建設規劃是以村鎮總體規劃為依據，以村鎮建成區及其建設發展需要控 2

制的區域為規劃范圍，對村鎮各項建設進行的具體安排和綜合規劃設計。

集鎮建設規劃的主要內容包括：集鎮各項建設的用地布局、規模、發展方向和有關技術經濟指標，道路、能源、郵電、給排水、綠化、防災、環保、環衛、商貿市場、文化、教育等各項設施建設的具體布局，近期建設及主要地段建設的具體安排。

村莊建設規劃的編制，應當根據不同的地域特點和經濟發展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和給排水、供電、道路、綠化、環保、環衛以及生產配套設施作出具體安排。

第十四條 編制村鎮建設規劃，必須符合公路、河道、管線等有關法律、法規的規定。

第十五條 村鎮規劃期限，應與當地的經濟社會發展目標一致，一般近期五年至十年，遠期二十年。

第十六條 村鎮總體規劃和集鎮建設規劃，須經鄉鎮人民代表大會審議同意，由鄉鎮人民政府報區縣（自治縣、市）人民政府批準；村莊建設規劃，須經村民會議或村民委員會討論同意，由鄉鎮人民政府批準，報區縣（自治縣、市）人民政府備案。

第十七條 經批準的村鎮規劃，由鄉鎮人民政府公布，并組織實施；任何單位和個人必須嚴格執行，不得擅自修改或者變更。

因經濟、社會發展，鄉鎮人民政府可以對村鎮規劃進行局部調整，經鄉鎮人民代表大會同意，并報區縣（自治縣、市）人民政府備案。但涉及性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十六條規定的程序重新報批。

第十八條 在城市郊區、平原、丘地區的集鎮和規模較大的村莊，推行綜合開發、配套建設，集鎮新區開發與舊區改造結合的方式，加快集鎮功能的形成。在山區的集鎮和村莊的住宅建設，其規劃、設計、建設方式，應適應當地特點。

第十九條 村鎮規劃區內的土地利用和各項建設必須符合村鎮總體規劃和建設規劃，各種建設項目必須服從規劃管理。在村鎮區域內，除國家征用集體所有的土地進行的建設外，進行生產經營類建筑及公共設施、公益事業和單位住宅類建設的，按照下列審批程序辦理：

（一）興建生產經營類建筑和單位住宅的，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書向人民政府土地管理部門申請用地。

（二）興建公共設施、公益事業建設的，須經鄉鎮人民政府審核，區縣（自治縣、市）人民政府建設行政主管部門審查同意，并出具村鎮規劃選址意見書后，建設單位方可依法向區縣（自治縣、市）人民政府土地管理部門申請用地。

第二十條 村民在村鎮區域內進行住宅建設的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，按下列審核程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經鄉鎮人民政府審查后，向區縣（自治縣、市）人民政府建設行政主管部門申請選址定點。區縣（自治縣、市）人民政府建設行政主管部門審查同意，并出具村鎮規劃選址意見書后，建設單位方可依法向區縣（自治縣、市）人民政府土地管理部門申請用地。

（二）使用原有宅基地、村內空閑地的，由鄉鎮人民政府根據村鎮規劃和土地利用規劃批準。

城鎮非農業戶口居民在村鎮需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意后，依照前款第（一）項規定的審批程序辦理。

回原籍村鎮落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村鎮需要使用集體所有土地修建住宅的，依照本條第一款第（一）項規定的審批程序辦理。

第二十一條 單位或個人在村鎮規劃區內和道路、河道兩旁進行臨時建設，應經鄉鎮人民政府同意，并依法申請辦理臨時用地手續及臨時建設許可證后，方可進行臨時建設。

臨時建筑物、構筑物的使用期限不得超過兩年。在批準的使用期滿時，必須無條件自行 3

拆除。確需延期的應重新報批。在使用期限內，因國家建設需要拆除的，必須在規定期限內無條件自行拆除。

經批準臨時使用的土地，不得建設永久性建、構筑物或其他設施。

第二十二條 建設單位或個人按本條例規定取得村鎮規劃選址意見書、依法辦理用地手續后，必須嚴格按照批準的位置、面積、層數等規定實施，不得擅自變更。確需變更的，應經原批準機關同意，并辦理變更手續。

建設單位或個人按本條例規定取得村鎮規劃選址意見書、依法辦理用地手續后，六個月未申請開工，又未到原批準機關辦理延期手續的，原批準村鎮規劃選址意見書自行失效。

第三章 村鎮建設的設計、施工管理

第二十三條 村鎮的建設項目必須進行設計。

下列建設項目須由具有相應資質等級的設計單位設計，或者選用市建設行政主管部門批準的通用設計圖或標準設計圖，并按要求配備適當比例地形圖。

（一）二層以上的住宅和其它混合結構的民用建筑，或跨度在六米以上的單層民用建筑；

（二）跨度在六米以上的單層廠房和倉庫、跨度在七點五米二層以上的輕型廠房和倉庫；

（三）屬工程設計規范規定的小型以上的獨立煙囪、水塔和水池等構筑物；

（四）道路橋梁、給排水等市政公用基礎設施。

第二十四條 村鎮建筑設計應當貫徹安全、適用、經濟和美觀的原則，符合國家和地方有關節約資源、抗御災害等規定；與周圍環境協調，體現地方特色、民族風格；提倡采用新工藝、新材料、新結構。

第二十五條 村鎮建設項目、公共設施、公益事業等建設，建設單位和個人應當向區縣（自治縣、市）人民政府建設行政主管部門提出開工申請，經區縣（自治縣、市）人民政府建設行政主管部門對設計、施工條件予以審查批準，并發給村鎮規劃建設許可證后，方可開工。

第二十六條 建設單位、施工單位必須按照建設行政主管部門批準的設計圖紙進行施工。任何單位和個人均不得擅自更改設計圖紙；確需變更的，須征得原設計單位同意并經建設行政主管部門批準。

建設單位和個人在取得村鎮規劃建設許可證后三個月內，必須開工。因故不能按期開工的，須向發證機關申請延期開工，且延期期限最多不超過六個月。既不開工又不申請延期或雖經批準延期但超過延期時限的，原批準村鎮規劃建設許可證自行失效。

第二十七條 建設項目施工中，不得妨礙交通、工農業生產，不得污染環境，不得破壞村鎮公用設施、礦產資源和文物古跡。

第二十八條 承擔本條例第二十三條所列建設項目的設計、施工單位，必須具有相應的資質等級證書，并按照資質等級所核定的經營范圍承擔設計、施工任務，嚴禁無證、越級或超范圍承擔設計、施工任務。

第二十九條 承擔村鎮建筑工程施工的企業和技術工匠，必須遵守有關施工技術規程和規范，嚴格按照圖紙施工，不得使用不符合質量要求的建筑材料和建筑構件。

第三十條 本條例第二十三條所列建設項目，實行建設工程質量監督制度，由建設單位或個人向質量監督部門申請質量監督、辦理質監手續。其它建設項目實行工程質量檢查制度，由批準開工建設的機關組織工程質量檢查。

村鎮的建設工程，由建設單位依照國家有關規定組織竣工驗收，驗收合格后，方可投入使用。

第四章 村鎮房屋、公共設施、村容鎮貌和環境衛生管理

第三十一條 任何單位和個人，都應遵守國家和地方有關村鎮房屋、基礎設施、環境保護和環境衛生管理規定，維護房屋、基礎設施的正常使用和安全。

第三十二條 村鎮市政公用基礎設施建設、維護資金，主要依靠村鎮發展經濟解決鼓勵企業、集體、個人投資興建自來水、燃氣、文化娛樂等公用設施。

村鎮自籌資金修建的市政公用基礎設施由村鎮負責管理，可實行有償使用。具體辦法由縣級以上人民政府制定。

第三十三條 從集鎮收取的城市維護建設稅，必須用于集鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

第三十四條 鄉鎮人民政府應當保護村鎮飲用水源，防止污染，切實改善村鎮飲水條件，使水質逐步達到國家規定的生活飲用水衛生標準。

第三十五條 任何單位和個人不得占用村鎮規劃所確定的公共綠地、苗圃，不得占用道路擺攤設點、停放車輛和從事其他妨礙交通的活動。

第三十六條 鄉鎮人民政府應當加強村鎮環境衛生管理。任何單位和個人應當維護村容鎮貌和環境衛生，妥善處理垃圾、糞便及雜物，種植和保護樹木花草，美化環境。

第三十七條 任何單位和個人應當保護村鎮內的古樹名木、文物古跡、風景名勝等設施，不得損壞。確需確伐、拆除搬遷的，應按國家有關規定報批。

第三十八條 鄉鎮人民政府應當在區縣（自治縣、市）人民政府建設行政主管部門的指導下，對村鎮建設檔案實行歸口管理，建設中形成的有保存價值的文件、圖紙、資料應及時整理歸檔。

第三十九條 村鎮建設實行監察制度，由村鎮建設行政管理人員依法對村鎮規劃、建設、管理進行監督檢查。具體辦法由縣級以上建設行政主管部門制定。

第五章 法律責任

第四十條 在村鎮規劃區內，未按村鎮規劃審批程序批準而取得建設用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉鎮人民政府責令退回。

第四十一條 有下列行為之一的，由區縣（自治縣、市）人民政府建設行政主管部門責令停止設計或施工、限期改正，并可對其處以一千元至五千元的罰款：

（一）無證、越級或超范圍承擔設計、施工任務的；

（二）不按規范設計，不按設計施工的；

（三）違反規定使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

（四）未按規定辦理工程質量監督手續的；

（五）未經工程驗收或驗收不合格擅自投入使用的。

造成工程質量事故和傷亡事故的，除賠償直接經濟損失外，可對責任單位處以直接經濟損失金額一倍以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷其資質等級證書；觸犯刑律的由司法機關依法追究刑事責任。

第四十二條 未按村鎮規劃審批程序或者未按批準的村鎮規劃選址意見書進行建設，尚能采取改正措施的，由區縣（自治縣、市）人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并對建設單位處以一千元至五千元罰款，對直接責任人處以一百元至五百元罰款；嚴重影響村鎮規劃的，責令停止建設、限期拆除或沒收違法建、構筑物和其他設施。

村民未經批準或者違反村鎮規劃修建住宅的，由鄉鎮人民政府責令其停止建設或限期拆除；尚可采取補救措施的，限期改正，可并處一百元至五百元罰款。

第四十三條 擅自在村鎮規劃區內廣場、市場和車站等場所以及道路兩旁修建臨時建、構筑物和其他設施的，或者在批準臨時使用的土地上建設永久性建、構筑物和其他設施的，由鄉鎮人民政府責令限期拆除，并可處以五百元罰款。

第四十四條 違反本條例規定，亂堆垃圾、糞便、雜物，影響村容鎮貌和環境衛生的，由鄉鎮人民政府責令停止侵害、恢復原狀。損壞村鎮公用基礎設施的，除賠償損失外，鄉鎮人民政府可以對其處以直接損失金額一倍以下罰款。

第四十五條 罰款一律上交同級財政，并使用財政部門統一印制的罰款專用收據。

第四十六條 違反本條例規定，損壞村鎮規劃區內古樹名木、文物古跡、風景名勝等設施的依照有關法律、法規的規定處罰。

第四十七條 違反本條例規定，拒絕、阻撓村鎮建設管理人員依法執行公務的，由公安機關依法進行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十八條 村鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第四十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。逾期不申請行政復議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第六章 附則

第五十條 城市規劃區的村鎮規劃建設管理，《中華人民共和國城市規劃法》和《中華人民共和國建筑法》未作規定的，依照本條例執行。

第五十一條 民族自治地方依照法定權限可以根據本條例制定地方實施辦法。

未設鎮建制的國營農場場部、國營林場場部及其基層居民點的規劃建設管理，分別由其主管部門負責，參照本條例進行。

第五十二條 本條例自１９９８年７月１日起施行。

第二篇：重慶市村鎮規劃建設管理實施細則

重慶市村鎮規劃建設管理實施細則（試行）

第一章

總 則

第一條

為適應我市農村經濟和社會事業的協調發展，加強和規范村鎮規劃建設管理活動，改善村鎮生產、生活環境，促進農業現代化、農村城市化、城鄉一體化，建設社會主義新農村，根據《城市規劃法》、國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《重慶市城市規劃管理條例》、《重慶市村鎮規劃建設管理條例》等法律法規，重慶市人民政府辦公廳轉發《市建委〈關于加強村鎮建設工程質量安全管理工作的意見〉的通知》（渝辦發〔2005〕118號），結合本市實際，制定本實施細則（以下簡稱《細則》）。

第二條

本細則適用于全市行政區域內村鎮的規劃建設管理活動。

第三條

本細則所稱的村鎮是指建制鎮、集鎮、村莊。建制鎮是指按國家行政設立的鎮。集鎮，是指經市人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮（包括行政區劃調整中已被撤并的原鄉鎮政府所在地）。村莊是指農村村民居住和從事生產的聚居點（包括市政府批準的農民新村）。

本細則所稱建制鎮、集鎮、村莊規劃區，是指建制鎮、集鎮、村莊建成區和因建制鎮、集鎮、村莊建設及發展需要實行規劃控制的區域。建制鎮和集鎮、村莊規劃區的具體范圍在鎮域規劃和建制鎮、集鎮總體規劃中劃定。

第四條

村鎮規劃管理應堅持全面規劃、合理布局、節約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設的原則，努力實現經濟、社會和環境效益的統一。

第二章

村鎮規劃的制定

第五條

村鎮規劃的編制應以市域城鎮體系規劃和市域土地利用總體規劃為依據，并與其它有關專業規劃相協調，嚴格執行建設部《村鎮規劃標準》。村鎮規劃的編制應遵循下列原則：

（一）根據國民經濟和社會發展規劃，結合本地經濟發展情況，以及自然環境、資源條件和歷史沿革等，統籌兼顧，綜合部署村鎮的各項建設。

（二）正確處理好近期建設和遠景發展、改造與新建的關系，使村鎮的性質和建設規劃、速度和標準，同經濟發展和農（居）民生活水平相適應。

（三）合理用地，節約用地，保護耕地和林地。

（四）合理安排住宅、工礦企業、公共設施、公益事業等布局，縮并零散的自然村落，逐步建成相對集中、設施配套的區域。

（五）保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其它公害，加強綠化和村容鎮貌、環境衛生建設。

第六條

村鎮規劃分為：村鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃。

鎮域規劃的主要內容包括：建制鎮行政區域內村鎮布點；村鎮的位置、性質、規模和發展方向；村鎮規劃建設用地范圍；交通布局及村鎮基礎設施以及其它各項生產和生活服務設施的配置等。

建制鎮和集鎮總體規劃的主要內容包括：建制鎮、集鎮的性質定位和發展方向，人口和建設用地發展規模，居住、工業、公共設施和公益事業等各項建設的用地布局和功能分區，有關的技術經濟指標等。

村莊建設的規劃編制，應當根據不同地域特點和經濟發展水平，參照集鎮建設的規劃編制內容，主要對住宅和基礎設施以及生產配套設施作出具體安排。

對重點建設項目或重點地段的建設，應編制詳細規劃。

第七條

鎮域規劃、建制鎮、集鎮總體規劃、控制性詳細規劃，在市建委的指導下由鎮人民政府組織編制。經鎮人民代表大會審查同意后，報市人民政府審批，并報重慶市規劃局備案。村莊建設規劃需經村民會議和村民委員會討論同意，由鎮人民政府批準，報市人民政府備案。

第八條

村鎮規劃經批準后，具有法律效力，任何單位和個人必須嚴格執行。

涉及村鎮的性質、規模、發展方向和總體布局需調整或變更的，應報原審批機關審批并備案。

第三章

村鎮規劃的實施

第九條

建制鎮、集鎮規劃區內的各類建設項目實行“一書三證”管理制，即：“建設工程選址意見書”、“建設用地規劃許可證”“建設工程規劃許可證”、“建設工程規劃驗收合格證”制度。

（一）審批流程

《建設工程選址意見書》→《建設用地規劃許可證》→《建設工程規劃許可證》→《建設工程竣工規劃驗收合格證》。

（二）報建資料

1.辦理《建設工程選址意見書》

需提交資料：書面申請報告；計劃立項批復或項目備案文件；土地權屬證明（或預用地文件）；國土管理部門的地質災害評估意見；1：200或1：500現狀地形圖（六份）；工業項目和需作環評的項目應提交環保部門的審批意見；易燃易爆項目必須持消防部門的選址意見；涉及到文物保護、高壓電力、防洪控制、地上交通、河道岸線保護等，應提交相應行政管理部門的書面審查意見。

2.辦理《建設用地規劃許可證》

需提交資料：《建設工程選址意見書》；總平面圖及方案設計（平、立、剖面圖）；效果圖；規劃立案（通過評審的紀要或文件）

3.辦理《建設工程規劃許可證》

需提交資料：市建委（規劃局）批準的規劃總平面圖和建筑紅線圖；國土部門的用地手續；建設工程初步設計批準文件；施工圖和施工圖（含地勘）審查意見；消防、人防、環保、氣象等部門對施工圖的專項審查意見；繳納城鎮建設配套費和規劃綜合費的憑證。

4.辦理《建設工程竣工規劃驗收合格證》

需提交資料：建設工程竣工圖；實測竣工地形圖；書面竣工驗收申請報告（鎮政府簽章）；建設工程規劃許可證。

第十條

村（居）民建房

（一）建制鎮集鎮規劃區內村（居）民建房按本細則第九條辦理。對建筑面積800平方米以下的一般建房，根據實際提供的審批資料可適當簡化。

（二）建制鎮集鎮規劃區外單位建房和公共建筑，按本細則第九條辦理。村民建房由鎮人民政府、街道辦事處依法直接審批并發放“一書一證”（《村鎮規劃選址意見書》、《村鎮規劃建設許可證》）。在公路兩側的建房，應按規定退出公路預留控制線。

第十一條

建設單位或個人在取得 “建設工程規劃許可證”和其他批準文件后，方可申請辦理施工手續，經鎮村鎮建設辦公室專業人員現場放線、市建委村鎮建設管理人員驗線后，方可正式施工。

建設單位或個人領取建設許可證一年內未開工的，應辦理延期手續，延長期不得超過六個月。逾期仍未開工的，建設許可證作廢。

第十二條

村鎮規劃區內確因生產、生活需要建臨時建筑，須經鎮村鎮建設辦公室審核后報市建委審批。經批準的臨時建筑使用期限不得超過二年；臨時建筑必須在批準的使用期限內自行拆除，逾期不拆除的作違章建筑處理；在使用期限內如國家或集體建設需要用地時，應按規定拆除。

禁止在臨時用地上建設永久性的建筑物、構筑物或其它設施。

第十三條

市建委和村鎮建設辦公室有權對村鎮規劃區內的建設工程是否符合規劃要求進行檢查，被檢查者應如實提供情況和資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密，做到依法行政。

第十四條

建制鎮、集鎮規劃區范圍內進行各類建設項目的單位或個人，在領取“建設工程規劃許可證”時，必須按規定繳納配套費和規劃綜合費等相關費用。

第四章

村鎮建設的設計、施工管理

第十五條

設計管理

下列房屋建設項目，必須由有相應資質等級的設計單位設計，或者選用重慶市級以上建設行政主管部門批準的通用設計圖或標準設計圖，并配備適當比例的地形圖。

（一）二層（含二層）以上的住宅、宿舍和其它混合結構的民用建筑，或跨度在六米以上的單層民用建筑。

（二）跨度在六米以上的單層廠房和倉庫，跨度在七點五米二層以上的輕型廠房和倉庫。

（三）屬工程設計規范規定的小型以上的獨立煙囪，水塔和水池等構筑物。

（四）道路、橋梁、給排水等市政公用設施。

村鎮設計必須貫徹安全、適用、經濟和美觀的原則，符合國家和地方有關節約資源、抗御災害等規定，與周圍環境協調，體現地方特色、民族風格，提倡采用新工藝、新材料、新結構。建設單位、施工單位必須按照市建委或鎮人民政府、街道辦事睡批準的圖紙進行施工，任何單位和個人均不得擅自更改設計圖紙，確需更改的，須征得原設計單位同意并經原審批單位批準。對以上所列工程，設計單位必須具有相應的資質等級證書，并按照資質等級所核定的范圍承擔設計任務，嚴禁無證、越級或超范圍承擔設計業務。

村民建房應推廣采用建設行政主管部門批準的通用或標準設計圖，各鎮人民政府（街道辦事處）村鎮建設管理部門必須無償為村民建房提供相應的通用或標準設計圖紙。第十六條

施工管理

施工管理及質量安全管理按《合川市村鎮建設質量安全管理辦法（試行）》的規定執行。

按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，所有建設工程都必須辦理意外傷害保險，施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險，意外傷害保險自建設工程開工之日起至竣工驗收合格之日止。

第五章

村鎮建設項目的竣工驗收

第十七條

村鎮建設項目完工后，須到規劃、消防、環保等部門按照法律、法規、規章的有關規定辦理相關專業內容和范圍的驗收手續。

第十八條

市建委質監站、安全站按照法律、法規、規章的有關規定對工程質量、安全監督情況出具監督報告。

第十九條

市建委審查建設工程竣工驗收備案資料后，出具“建設工程竣工驗收備案登記證”。

第二十條

建設單位憑“建設工程竣工驗收備案登記證”及相關資料到市國土房管局辦理權屬登記。

第六章

村鎮規劃建設管理機構及人員

第二十一條

市建委是全市村鎮規劃建設行政主管部門，負責全市的村鎮規劃建設管理。

第二十二條

鎮村鎮建設辦公室是各鎮的村鎮規劃建設具體管理機構，負責本鎮行政區域內的村鎮規劃建設日常管理。鎮村鎮建設辦公室工作人員為村鎮規劃建設管理的專業人員，負責本鎮行政區域內的村鎮規劃建設管理的具體事務，由市建委對其進行業務指導。

第二十三條

村鎮規劃建設管理工作人員專業性、技術性較強，鎮村鎮建設辦公室人員未經市建委的同意原則上不得調整。

第七章

法律責任

第二十四條

違反本細則，未按規定程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地或轉讓土地使用權的，批準文件和土地轉讓文件無效，占用的土地按《土地管理法》有關規定處理。

第二十五條

在村鎮規劃區內有下列行為之一的，屬違法建設工程，由鎮人民政府（街道辦事處）責令停止建設。

（一）未取得村鎮工程建設許可證或建設工程規劃許可證擅自進行建設的。

（二）擅自改變村鎮工程建設許可證、建設工程規劃許可證及附圖附件確定的內容或改變驗線位置進行建設的。

（三）買賣、擅自轉讓村鎮工程建設許可證、建設工程規劃許可證進行建設的。

（四）利用失效的村鎮工程建設許可證或建設工程規劃許可證進行建設的。

（五）采取欺騙手段騙取批準而進行建設的。

（六）其它違反村鎮規劃進行建設的。

在村鎮規劃區內進行違法建設，占用市政道路、消防通道或占用公共綠地、公用設施、市政管網或影響城鎮景觀，造成環境破壞等嚴重影響村鎮規劃的，由規劃建設行政執法部門按規定予以處罰；限期拆除或沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由行政執法部門責令限期改正，并按規定處以罰款。

第二十六條

村鎮規劃區外的單位建房，屬于本細則第二十五條所列的違法建設，按本細則第二十五條的規定予以處罰；村鎮規劃區以外的村民建房，未經批準亂占土地的，由國土部門依法處理；已辦理土地手續，但未經鎮人民政府（街道辦事處）批準建設或擅自加層，擴大建筑面積的違章建筑，由鎮人民政府（街道辦事處）依據國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條理》第六章之規定予以處罰；危及居住安全或占用公路紅線、壓占國家管網的，應予以限期拆除并處以罰款。

第二十七條

對于審批管理的建設項目，按照“誰審批，誰負責”的原則進行處理。

第八章

附

則

第二十八條

本實施細則由市建委負責解釋。

第二十九條 本實施細則自發布之日起施行。凡以前我市所發文件與本實施細則不一致的以本實施細則為準。

第三篇：重慶市村鎮規劃建設管理條例

重慶市村鎮規劃建設管理條例

（1998年3月28日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過根據2004年6月28日重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十次會議《關于取消部分地方性法規中行政許可項目的決定》第一次修正根據2005年5月27日重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關于修改〈重慶市村鎮規劃建設管理條例〉的決定》第二次修正 2015年5月28日重慶市第四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議修訂）目錄

第一章總則 第二章村鎮規劃 第三章村鎮建設

第四章村鎮人居環境治理 第五章名鎮名村保護 第六章法律責任 第七章附則 第一章總則

第一條為了加強村鎮規劃、建設和管理，改善村鎮生產、生活、生態環境，促進村鎮經濟社會健康發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。第二條本市行政區域內鄉（鎮）、村的規劃、建設和管理活動，適用本條例。《重慶市城鄉規劃條例》等地方性法規另有規定的，依照其規定。

第三條村鎮規劃、建設和管理應當按照本市主體功能區域定位，堅持科學規劃，合理布局，因地制宜，節約資源，保護歷史文化和自然風貌，保持鄉土特色，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。第四條地處洪澇、地震、滑坡等自然災害易發地區的村鎮，鄉（鎮）人民政府應當會同國土、水利、地震、環保等行政部門按照國家和本市的有關規定，在村鎮規劃、建設和管理中加強災害評估和環境影響評價，制定和采取防災減災措施，保護生態和環境資源。第五條市城鄉規劃主管部門負責本市行政區域村鎮規劃管理工作。市城鄉建設主管部門負責指導本市行政區域村鎮建設管理工作。

區縣（自治縣）城鄉規劃主管部門負責本行政區域村鎮規劃管理工作。區縣（自治縣）城鄉建設主管部門負責本行政區域村鎮建設管理工作，對國有建設用地上村鎮建設工程和集體建設用地上限額以上村鎮建設工程進行管理和技術指導與服務。

區縣（自治縣）城鄉建設主管部門根據需要，可以委托鄉（鎮）人民政府對集體建設用地上限額以上村鎮建設工程實施管理，可以分片區配置專門人員，進行村鎮建設管理和技術指導與服務。

其他有關部門依據各自職責，負責有關的村鎮規劃、建設和管理工作。

第六條鄉（鎮）人民政府負責本行政區域村鎮規劃、建設和管理工作。鄉（鎮）人民政府設置村鎮規劃建設管理工作機構，配備專門人員，負責集體建設用地上限額以下村鎮建設工程的管理和技術指導與服務。

村民委員會在鄉（鎮）人民政府的指導下，協助做好村規劃實施和農村居民住宅建設管理工作，組織農村居民參與村各類公共設施建設和維護，保持村容村貌整潔，推進人居環境改善。第七條市、區縣（自治縣）城鄉規劃主管部門、城鄉建設主管部門應當制定村鎮規劃、建設和管理的技術標準和規范，提供技術指導和服務。第八條各級人民政府應當將村鎮規劃編制、建設、管理、保護經費納入本級財政預算，加強村鎮基礎設施、公共服務設施和公益事業建設，改善村鎮人居環境和居住條件，提高村鎮公共服務水平。

第九條鼓勵在村鎮規劃、建設和管理中，選用適宜村鎮建設的節能、節地、節水、節材和有利于保護環境的新型建筑技術和材料，開發、推廣和應用建筑產業化部品部件及技術。第二章村鎮規劃

第十條村鎮規劃包括鎮規劃、鄉規劃和村規劃。

鎮規劃、鄉規劃應當依據所在地的區縣（自治縣）城鄉總體規劃編制，村規劃應當依據鎮總體規劃或者鄉規劃編制。

鎮總體規劃、鄉規劃和村規劃，應當符合國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

第十一條鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃；詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。鎮總體規劃由鎮人民政府組織編制。主城區的鎮的總體規劃，由所在地的區人民政府報市人民政府審批，其他區縣（自治縣）的鎮的總體規劃由鎮人民政府報所在地區縣（自治縣）人民政府審批。鎮總體規劃在上報審批前，應當經鎮人民代表大會審議。

主城區的鎮的控制性詳細規劃，由市城鄉規劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。其他區縣（自治縣）的鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制，報區縣（自治縣）人民政府審批。

主城區的鎮的修建性詳細規劃，由有關建設單位或者市城鄉規劃主管部門組織編制，報市人民政府審定。其他區縣（自治縣）的鎮的修建性詳細規劃由有關建設單位或者鎮人民政府組織編制，報區縣（自治縣）人民政府審定。

第十二條鄉規劃由鄉人民政府組織編制，報區縣（自治縣）人民政府審批。鄉規劃在上報審批前應當經鄉人民代表大會審議。

第十三條村規劃分為村域現狀分析及規劃指引、村用地布局、人居環境整治、鄉村建設等類型。不同類型規劃的內容，可以分別編制，也可以一并編制。

鄉（鎮）人民政府應當組織開展本行政區域內各村的村域現狀分析，提出規劃指引。

區縣（自治縣）人民政府應當根據村域現狀分析、規劃指引和本地經濟社會發展的實際，制定村規劃編制計劃，其中主城區內的，市人民政府可以授權市城鄉規劃主管部門制定編制計劃。

根據村域現狀分析及規劃指引，需要進行用地規劃布局的，應當制定村用地布局規劃；需要進行人居環境整治的，應當制定整治規劃；對有現實建設需求的，應當針對建設需求制定鄉村建設規劃。

第十四條主城區的村規劃由鎮人民政府組織編制，其中村用地布局規劃和鄉村建設規劃由所在地的區人民政府報市人民政府審批，市人民政府可以授權市城鄉規劃主管部門審批。其他區縣（自治縣）的村規劃由鄉（鎮）人民政府組織編制，其中村用地布局規劃和鄉村建設規劃報所在地的區縣（自治縣）人民政府審批。

村用地布局規劃和鄉村建設規劃上報審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。第十五條村鎮規劃的編制應當遵循國家和本市有關編制辦法、技術標準和規范的規定。鎮總體規劃和鄉規劃應當包括禁止和限制建設的地域范圍，規劃建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、自然與歷史文化遺產保護、規劃用地地質災害危險性評估等內容。鎮控制性詳細規劃應當包括土地用途、容積率、公共綠地面積、基礎設施和公共服務設施配套規定等內容。

第十六條城鄉規劃主管部門和鄉（鎮）人民政府應當依據經依法批準的詳細規劃、鄉規劃、村規劃進行規劃許可。鄉規劃、村規劃與上級人民政府制定的城鄉規劃或者專業規劃、專項規劃不一致時，相關建設項目的規劃管理依據上級人民政府制定的規劃。調整城鎮建設用地及城鎮與鄉村建設用地布局的，調整后的城鎮或者鄉村建設用地，應當制定鎮詳細規劃、鄉規劃、村規劃，作為規劃許可的依據。

第十七條農村居民住宅應當與自然環境協調，宅基地面積不得超過國家和本市規定的標準。已經編制村規劃的，農村居民住宅建設不得違反村規劃。農村居民一戶只能擁有一處宅基地。經市名鎮名村主管部門和市文物主管部門核定并掛牌予以保護的傳統民居，需要統一管理使用的，其所有權人可以另行申請一處宅基地，建設自用住宅。具體辦法由市人民政府制定。

第十八條農村居民利用原有宅基地建設住宅的，應當經村民委員會同意后，持戶口證明文件、原宅基地登記證明等法律、法規規定需要的材料向鄉（鎮）人民政府提出申請。鄉（鎮）人民政府自收到申請材料之日起二十個工作日內進行審查，同意的，核發鄉村建設規劃許可證；不同意的，應當書面說明理由。

農村居民新申請宅基地或者改變、擴大原有宅基地面積進行建設的，鄉（鎮）人民政府核發鄉村建設規劃許可證前，應當書面征求土地行政部門的意見。農村居民取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續。

規劃城鎮建設用地范圍內的農村居民住宅建設，參照本條規定程序辦理鄉村建設規劃許可證。第十九條鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設和農村集中居民點建設，應當符合鄉規劃、村規劃，并按照以下程序辦理鄉村建設規劃許可證：

（一）建設單位或者個人持申請書、村民委員會意見、土地主管部門有關使用土地的證明文件等法律、法規規定需要的材料向鄉（鎮）人民政府提出申請。

（二）鄉（鎮）人民政府自受理之日起三個工作日內將初審意見報城鄉規劃主管部門。

（三）城鄉規劃主管部門審查同意的，在五個工作日內確定規劃設計要求并函告鄉（鎮）人民政府；鄉（鎮）人民政府在兩個工作日內函告申請人。

（四）申請人持具有相應資質的設計單位設計的建筑（市政）施工圖有關規劃部分內容報城鄉規劃主管部門，城鄉規劃主管部門會同有關部門進行審查。同意的，在十個工作日內核發鄉村建設規劃許可證及附件、附圖；不同意的，應當書面說明理由。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

基礎竣工和工程竣工后，城鄉規劃主管部門應當分別對放線單位提供的基礎竣工測量報告、工程竣工測量報告等材料進行核實。對符合鄉村建設規劃許可證及其附件、附圖的，核發竣工規劃核實文書及其附件、附圖。

位于規劃城鎮建設用地范圍內的，參照本條規定程序辦理。第三章村鎮建設

第二十條村鎮建設工程的勘察、設計、施工等建筑活動，按照限額以上工程和限額以下工程的分類進行管理。

國有建設用地上限額以上村鎮建設工程的勘察、設計、施工等建筑活動，應當依法向區縣（自治縣）城鄉建設主管部門申請許可。建設單位取得施工許可證后，方可動工建設。

集體建設用地上限額以上村鎮建設工程的勘察、設計、施工等建筑活動的監督管理，由區縣（自治縣）城鄉建設主管部門或者受其委托的鄉（鎮）人民政府參照《中華人民共和國建筑法》、《重慶市建筑管理條例》等法律、法規規定執行。

限額以下村鎮建設工程的建筑活動，區縣（自治縣）城鄉建設主管部門和鄉（鎮）人民政府應當提供指導和技術服務。

第二十一條村鎮建設工程設計應當遵循經濟、適用、安全和美觀的原則，充分考慮農村居民生產生活需要，并與周圍環境相協調。

市城鄉建設主管部門應當組織編制全市農村民居通用設計圖集或者標準設計圖集，向農村居民無償提供，鼓勵推廣應用。

第二十二條建立農村建筑工匠培訓制度。市、區縣（自治縣）城鄉建設主管部門應當對農村建筑工匠開展技術指導、服務和免費培訓。

對經培訓考核合格的農村建筑工匠，由市或者區縣（自治縣）城鄉建設主管部門頒發農村建筑工匠培訓證書。

第二十三條承擔限額以下村鎮建設工程的施工企業或者農村建筑工匠，應當與建設單位或者個人約定建設的要求、期限和范圍，明確雙方的權利義務。鼓勵簽訂由市城鄉建設主管部門制定的格式合同。

承擔限額以下村鎮建設工程的施工企業或者農村建筑工匠，應當遵守有關施工技術規程和規范，嚴禁使用不符合質量要求的建筑材料、建筑構件和明令禁止的落后技術，并對村鎮建設工程質量承擔保修責任。

鼓勵限額以下村鎮建設工程優先選擇具有相應資質資格的設計、施工企業和培訓合格的農村建筑工匠，承擔相應的設計和施工。

第二十四條限額以下村鎮建設工程的質量安全責任，由建設單位或者個人與施工企業或者農村建筑工匠約定。沒有約定的，雙方根據各自的過錯大小承擔相應的責任。

鄉（鎮）人民政府負責限額以下村鎮建設工程的質量安全監管。鄉（鎮）人民政府應當定期組織村鎮建設工程安全生產檢查，及時協調解決安全生產中的重大問題，制止安全生產違法行為，處置安全生產事故。

第二十五條村鎮建設生產安全事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告所在地人民政府。所在地人民政府應當立即向上級相關部門報告并組織相關部門和單位進行現場搶救，做好善后處理工作。

村鎮建設生產安全事故發生后，應當依照《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律、法規的規定組織調查組對事故進行調查。

第二十六條限額以下村鎮建設工程的竣工驗收由建設單位或者個人自行組織，鄉（鎮）規劃建設管理工作機構應當提供技術指導和咨詢服務。因施工質量導致竣工驗收不合格的，農村建筑工匠或者施工企業應當負責整改。

第二十七條限額以下村鎮建設工程的建設檔案由建設單位或者個人自行保管，并可以向鄉（鎮）人民政府備案。第二十八條區縣（自治縣）人民政府和房屋主管部門應當加強對村鎮集體土地上房屋的產權產籍登記的管理，建立房屋登記簿，依法保護集體土地上房屋權利人的合法權益。第二十九條房屋所有人或者使用人應當保證房屋的使用安全，禁止危及公共安全的房屋使用行為。

區縣（自治縣）和鄉（鎮）人民政府應當指導農村居民對存在安全隱患、防災能力低的農村危房，進行修繕、加固、重建，或者按照國家和本市規定進行工程治理、搬遷改造，確保困難群眾基本的居住安全。

對于村鎮建筑已出現明顯結構變形、局部垮塌、發生災害危及使用安全、主體結構拆改荷載明顯增大等經鑒定為危房且危及公共安全情形的，鄉（鎮）人民政府有權責令停止使用、消除危險，并設置明顯的安全警戒標志，必要時做出強制治理決定。

第三十條規劃建設鄉（鎮）新區、農民新村和舊區改建時，應當同步規劃建設相應的基礎設施和公共服務設施。

市城鄉建設等有關部門以及區縣（自治縣）和鄉（鎮）人民政府應當推進城市基礎設施向農村延伸、公共服務設施向農村覆蓋。鄉（鎮）人民政府和村民委員會可以依法利用集體建設用地建設村鎮基礎設施和公共服務設施。

第三十一條區縣（自治縣）和鄉（鎮）人民政府應當推進建設農民新村和設施配套、風貌各具的鄉（鎮）住宅小區，引導農村居民向規劃的農民新村和農村集中居民點適當集中。農民新村和鄉（鎮）住宅小區建成后，鄉（鎮）人民政府應當引導農村居民參照城鎮居民住宅和物業管理法律、法規的有關規定進行管理。

第三十二條農村危房改造和農民新村建設資金堅持農村居民自籌為主、政府適當補助為輔的原則。

區縣（自治縣）人民政府應當加強資金監管，保障資金使用效果。第四章村鎮人居環境治理

第三十三條區縣（自治縣）人民政府應當加強對村鎮周邊的土地、林地、河塘、山野等自然生態景觀的保護。

鼓勵村鎮建設休閑綠地和室外公共活動場地，加強村鎮庭院、道路兩側、河道沿岸的綠化種植，保護古樹名木。

鄉（鎮）人民政府應當建立違法建筑日常巡查機制，及時制止違法建設行為，向負有查處職責的行政主管部門報告，并對建設現場實施監管。

第三十四條區縣（自治縣）和鄉（鎮）人民政府應當在本級財政安排資金，專項用于村鎮基礎設施、公共服務設施的建設和維護。

村鎮的基礎設施、公共設施和公益事業建設由農村集體經濟組織籌集資金建設的，市、區縣（自治縣）人民政府應當在政策和資金等方面給予扶持。

鼓勵社會資金投資建設和改造道路、園林綠化、供氣、供水、排水、通信、生活垃圾分類和收運、公共廁所等基礎設施和車站、市場等公共服務設施。

第三十五條區縣（自治縣）人民政府應當統籌規劃建設村鎮內外綜合交通設施，做好內外交通的有效銜接，加強管理和維護。第三十六條區縣（自治縣）人民政府應當保護村鎮飲用水源，改善村鎮飲水條件，防止污染，使水質達到國家規定的生活飲用水衛生標準，保障村鎮生活飲用水安全。第三十七條各級人民政府應當統籌規劃建設垃圾、污水處理設施，實行垃圾、污水集中處理，推廣村鎮生活垃圾分類收集、回收利用和污水達標排放，逐步實現垃圾減量化、無害化、資源化和污水再生利用。

單位和個人應當維護村容鎮貌和環境衛生，妥善處理垃圾、污水、糞便及雜物，種植和保護樹木花草，美化環境。村鎮集貿市場、車站、碼頭、停車場、餐飲、娛樂場所等的環境衛生保潔工作，由其業主或者經營單位負責。

風景名勝區、飲用水水源保護區所在的村鎮，以及有條件的村鎮，應當實現全域范圍的生活垃圾、污水收集和集中處理。第五章名鎮名村保護

第三十八條市名鎮名村主管部門依據職責，負責名鎮名村的組織評審、申報，指導名鎮名村所在地區縣（自治縣）人民政府開展保護管理工作。

區縣（自治縣）人民政府負責本行政區域內名鎮名村的保護管理工作。

文物、旅游、民族宗教等行政部門按照各自職責，負責有關的名鎮名村監督管理工作。鄉（鎮）人民政府負責名鎮名村日常維護和管理工作，對名鎮名村的防火、防盜、防洪防汛、防震、防地質災害、防蟲蟻等采取有效措施，保障名鎮名村安全。

第三十九條申報名鎮、名村，由所在地區縣（自治縣）人民政府提出申請。

申報重慶市歷史文化名鎮、名村的，由市城鄉規劃主管部門會同文物主管部門組織評審，提出審查意見，報市人民政府批準公布。申報中國歷史文化名鎮、名村的，由市城鄉規劃主管部門會同文物主管部門初步審查后報國務院建設主管部門、文物主管部門評審公布。申報重慶市特色景觀旅游名鎮、名村的，由市城鄉建設主管部門會同旅游主管部門組織評審，提出審查意見，報市人民政府批準公布。申報全國特色景觀旅游名鎮、名村的，由市城鄉建設主管部門會同旅游主管部門初步審查后報國務院建設主管部門、旅游主管部門評審公布。申報中國傳統村落的，由市城鄉建設主管部門會同文物主管部門初步審查后報國務院建設主管部門、文物主管部門評審公布。

第四十條名鎮名村所在地區縣（自治縣）人民政府應當自名鎮、名村批準公布之日起一年內組織編制完成保護規劃，劃定核心保護區、建設控制區，制定保護和管理措施，經市名鎮名村主管部門審查后報市人民政府批準。

區縣（自治縣）人民政府應當定期對名鎮、名村的保護狀況和保護規劃編制、實施情況進行檢查和跟蹤監測，并向市名鎮名村有關主管部門報告檢查和跟蹤監測情況。第四十一條名鎮名村所在地區縣（自治縣）人民政府應當對物質與非物質文化遺產和自然資源開展普查、認定和保護工作。

第四十二條名鎮名村內現有建（構）筑物的維修、改造、拆除及新建項目，應當按照批準的保護規劃和有關規定進行審批。未經批準，不得擅自改造、維修、拆除歷史建筑，不得新建建（構）筑物。

第四十三條名鎮名村內具有保護價值的自然山水、建（構）筑物及古樹名木等，所在區縣（自治縣）人民政府，應當設置明顯的保護標志。第四十四條名鎮名村的產業發展，不得影響名鎮名村的保護，保護范圍內禁止建設新的有污染的工業企業，現有污染企業應當限期改造或者搬遷。

對具備開放條件的景點、傳統建筑中的民居等，鄉（鎮）人民政府可以在征得所有權人或者使用人同意后，設立游覽標志，鼓勵保護性利用。第四十五條名鎮名村主管部門應當建立考核評估、部門會商和退出等機制，對保護規劃編制及實施情況、歷史文化和核心景觀資源的保護情況等進行評估和考核，定期對名鎮名村保護、利用情況進行監督檢查。

第四十六條名鎮名村所在地區縣（自治縣）人民政府應當建立名鎮名村保護檔案。

第四十七條名鎮名村的保護、管理經費應當列入區縣（自治縣）財政預算。市財政應當給予名鎮名村保護適當的專項補助。

引導和鼓勵社會資金用于名鎮名村保護和利用。第六章法律責任

第四十八條鄉（鎮）人民政府有下列行為之一的，由區縣（自治縣）城鄉規劃主管部門責令改正，對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未在法定期限內對符合法定條件的申請人核發規劃許可的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發規劃許可的；

（三）未按照規定職責對發現的違法建設行為進行查處的。

第四十九條違反城鄉規劃主管部門核發的規劃許可的規定進行建設的，由所在地城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之十的罰款。無法采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可并處建設工程造價百分之十的罰款。

違反本條例第二十條第三款規定，未經城鄉建設主管部門或者受其委托的鄉（鎮）人民政府批準擅自施工的，由所在地城鄉建設主管部門或者受其委托的鄉（鎮）人民政府責令停止施工，限期改正。對建設單位或者個人處工程合同價款百分之一以上百分之二以下罰款；對施工單位處三萬元以下罰款。

違反鄉（鎮）人民政府核發的農村居民住宅建設規劃許可的規定進行建設的，由鄉（鎮）人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

修建違法建筑的，由具有查處職責的相關部門或者鄉（鎮）人民政府依法查處。

第五十條違反村鎮環境衛生和村容鎮貌管理的規定，亂堆糞便、垃圾、柴草、雜物的，由村民委員會批評教育，責令改正；拒不改正的，鄉（鎮）人民政府可以處五百元以下罰款。破壞綠化、損毀古樹名木，或者有其他破壞村容鎮貌和環境衛生行為的，由鄉（鎮）人民政府或者有關主管部門責令改正，依照法律、法規的規定處以罰款；造成損失的，應當依法賠償。

第五十一條村鎮規劃、建設和管理人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

阻礙村鎮規劃、建設和管理人員依法執行職務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》實施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則

第五十二條本條例中下列用語的含義：

（一）限額以上村鎮建設工程，包括下列村鎮建設項目： 1.幼兒園、學校、衛生院等公共建筑；

2.四層以上或者建筑面積五百平方米以上住宅或者跨度在六米以上的單層民用建筑； 3.跨度在六米以上的單層廠房和倉庫、跨度在七點五米兩層以上的輕型廠房和倉庫； 4.屬工程設計規范規定的小型以上的獨立煙囪、水塔和水池等構筑物； 5.屬市政公用工程的道路、橋梁、隧道等。

（二）限額以下村鎮建設工程，是指限額以上工程范圍之外的其他村鎮建設項目。

（三）農民新村，是指根據村規劃集中建設的新型農村社區，包括新建和改造升級的配套完善的農村集中居民點。

（四）名鎮名村，是指國家和本市依法公布的具有重大歷史價值、紀念意義或者鮮明特色景觀，能夠比較完整地反映重慶歷史文化、傳統風貌或者地方特色的鎮和村。包括：

1.國家住房和城鄉建設部、國家文物局公布的中國歷史文化名鎮、中國歷史文化名村和中國傳統村落；

2.國家住房和城鄉建設部、國家旅游局公布的全國特色景觀旅游名鎮、全國特色景觀旅游名村；

3.重慶市人民政府公布的重慶市歷史文化名鎮、重慶市歷史文化名村、重慶市特色景觀旅游名鎮、重慶市特色景觀旅游名村；

4.國家和本市依法公布的其他名鎮名村。第五十三條轄有村的街道辦事處，在村鎮規劃、建設和管理中履行本條例規定的應當由鄉（鎮）人民政府履行的職責。

第五十四條本條例自2015年10月1日起施行。

第四篇：重慶市村鎮規劃建設管理條例(2015年修訂)

重慶市人民代表大會常務委員會公告

〔2015〕第15號

《重慶市村鎮規劃建設管理條例》已于2015年5月28日經重慶市第四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過，現予公布，自2015年10月1日起施行。

重慶市人民代表大會常務委員會

2015年5月28日

重慶市村鎮規劃建設管理條例

（1998年3月28日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過；根據2004年6月28日重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第10次會議《關于取消部分地方性法規中行政許可項目的決定》第1次修正；根據2005年5月27日重慶市第二屆人民代表大會常務委員會第17次會議《關于修改〈重慶市村鎮規劃建設管理條例〉的決定》第2次修正；2015年5月28日重慶市第四屆人民代表大會常務委員會第18次會議修訂）

目 錄

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第一章 總 則 第二章 村鎮規劃 第三章 村鎮建設

第四章 村鎮人居環境治理 第五章 名鎮名村保護 第六章 法律責任 第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強村鎮規劃、建設和管理，改善村鎮生產、生活、生態環境，促進村鎮經濟社會健康發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內鄉（鎮）、村的規劃、建設和管理活動，適用本條例。

《重慶市城鄉規劃條例》等地方性法規另有規定的，依照其規定。

第三條 村鎮規劃、建設和管理應當按照本市主體功能區域定位，堅持科學規劃，合理布局，因地制宜，節約資源，保護歷史文化和自然風貌，保持鄉土特色，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

第四條 地處洪澇、地震、滑坡等自然災害易發地區的村鎮，鄉（鎮）

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人民政府應當會同國土、水利、地震、環保等行政部門按照國家和本市的有關規定，在村鎮規劃、建設和管理中加強災害評估和環境影響評價，制定和采取防災減災措施，保護生態和環境資源。

第五條 市城鄉規劃主管部門負責本市行政區域村鎮規劃管理工作。市城鄉建設主管部門負責指導本市行政區域村鎮建設管理工作。

區縣（自治縣）城鄉規劃主管部門負責本行政區域村鎮規劃管理工作。區縣（自治縣）城鄉建設主管部門負責本行政區域村鎮建設管理工作，對國有建設用地上村鎮建設工程和集體建設用地上限額以上村鎮建設工程進行管理和技術指導與服務。

區縣（自治縣）城鄉建設主管部門根據需要，可以委托鄉（鎮）人民政府對集體建設用地上限額以上村鎮建設工程實施管理，可以分片區配置專門人員，進行村鎮建設管理和技術指導與服務。

其他有關部門依據各自職責，負責有關的村鎮規劃、建設和管理工作。

第六條 鄉（鎮）人民政府負責本行政區域村鎮規劃、建設和管理工作。鄉（鎮）人民政府設置村鎮規劃建設管理工作機構，配備專門人員，負責集體建設用地上限額以下村鎮建設工程的管理和技術指導與服務。

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村民委員會在鄉（鎮）人民政府的指導下，協助做好村規劃實施和農村居民住宅建設管理工作，組織農村居民參與村各類公共設施建設和維護，保持村容村貌整潔，推進人居環境改善。

第七條 市、區縣（自治縣）城鄉規劃主管部門、城鄉建設主管部門應當制定村鎮規劃、建設和管理的技術標準和規范，提供技術指導和服務。

第八條 各級人民政府應當將村鎮規劃編制、建設、管理、保護經費納入本級財政預算，加強村鎮基礎設施、公共服務設施和公益事業建設，改善村鎮人居環境和居住條件，提高村鎮公共服務水平。

第九條 鼓勵在村鎮規劃、建設和管理中，選用適宜村鎮建設的節能、節地、節水、節材和有利于保護環境的新型建筑技術和材料，開發、推廣和應用建筑產業化部品部件及技術。

第二章 村鎮規劃

第十條 村鎮規劃包括鎮規劃、鄉規劃和村規劃。

鎮規劃、鄉規劃應當依據所在地的區縣（自治縣）城鄉總體規劃編制，村規劃應當依據鎮總體規劃或者鄉規劃編制。

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鎮總體規劃、鄉規劃和村規劃，應當符合國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

第十一條 鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃；詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

鎮總體規劃由鎮人民政府組織編制。主城區的鎮的總體規劃，由所在地的區人民政府報市人民政府審批，其他區縣（自治縣）的鎮的總體規劃由鎮人民政府報所在地區縣（自治縣）人民政府審批。鎮總體規劃在上報審批前，應當經鎮人民代表大會審議。

主城區的鎮的控制性詳細規劃，由市城鄉規劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。其他區縣（自治縣）的鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制，報區縣（自治縣）人民政府審批。

主城區的鎮的修建性詳細規劃，由有關建設單位或者市城鄉規劃主管部門組織編制，報市人民政府審定。其他區縣（自治縣）的鎮的修建性詳細規劃由有關建設單位或者鎮人民政府組織編制，報區縣（自治縣）人民政府審定。

第十二條 鄉規劃由鄉人民政府組織編制，報區縣（自治縣）人民政府

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審批。

鄉規劃在上報審批前應當經鄉人民代表大會審議。

第十三條 村規劃分為村域現狀分析及規劃指引、村用地布局、人居環境整治、鄉村建設等類型。不同類型規劃的內容，可以分別編制，也可以一并編制。

鄉（鎮）人民政府應當組織開展本行政區域內各村的村域現狀分析，提出規劃指引。

區縣（自治縣）人民政府應當根據村域現狀分析、規劃指引和本地經濟社會發展的實際，制定村規劃編制計劃，其中主城區內的，市人民政府可以授權市城鄉規劃主管部門制定編制計劃。

根據村域現狀分析及規劃指引，需要進行用地規劃布局的，應當制定村用地布局規劃；需要進行人居環境整治的，應當制定整治規劃；對有現實建設需求的，應當針對建設需求制定鄉村建設規劃。

第十四條 主城區的村規劃由鎮人民政府組織編制，其中村用地布局規劃和鄉村建設規劃由所在地的區人民政府報市人民政府審批，市人民政府可以授權市城鄉規劃主管部門審批。

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其他區縣（自治縣）的村規劃由鄉（鎮）人民政府組織編制，其中村用地布局規劃和鄉村建設規劃報所在地的區縣（自治縣）人民政府審批。

村用地布局規劃和鄉村建設規劃上報審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十五條 村鎮規劃的編制應當遵循國家和本市有關編制辦法、技術標準和規范的規定。

鎮總體規劃和鄉規劃應當包括禁止和限制建設的地域范圍，規劃建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、自然與歷史文化遺產保護、規劃用地地質災害危險性評估等內容。鎮控制性詳細規劃應當包括土地用途、容積率、公共綠地面積、基礎設施和公共服務設施配套規定等內容。

第十六條 城鄉規劃主管部門和鄉（鎮）人民政府應當依據經依法批準的詳細規劃、鄉規劃、村規劃進行規劃許可。鄉規劃、村規劃與上級人民政府制定的城鄉規劃或者專業規劃、專項規劃不一致時，相關建設項目的規劃管理依據上級人民政府制定的規劃。

調整城鎮建設用地及城鎮與鄉村建設用地布局的，調整后的城鎮或者鄉村建設用地，應當制定鎮詳細規劃、鄉規劃、村規劃，作為規劃許可的

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依據。

第十七條 農村居民住宅應當與自然環境協調，宅基地面積不得超過國家和本市規定的標準。已經編制村規劃的，農村居民住宅建設不得違反村規劃。

農村居民一戶只能擁有一處宅基地。經市名鎮名村主管部門和市文物主管部門核定并掛牌予以保護的傳統民居，需要統一管理使用的，其所有權人可以另行申請一處宅基地，建設自用住宅。具體辦法由市人民政府制定。

第十八條 農村居民利用原有宅基地建設住宅的，應當經村民委員會同意后，持戶口證明文件、原宅基地登記證明等法律、法規規定需要的材料向鄉（鎮）人民政府提出申請。鄉（鎮）人民政府自收到申請材料之日起二十個工作日內進行審查，同意的，核發鄉村建設規劃許可證；不同意的，應當書面說明理由。

農村居民新申請宅基地或者改變、擴大原有宅基地面積進行建設的，鄉（鎮）人民政府核發鄉村建設規劃許可證前，應當書面征求土地行政部門的意見。農村居民取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

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確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續。

規劃城鎮建設用地范圍內的農村居民住宅建設，參照本條規定程序辦理鄉村建設規劃許可證。

第十九條 鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設和農村集中居民點建設，應當符合鄉規劃、村規劃，并按照以下程序辦理鄉村建設規劃許可證：

（一）建設單位或者個人持申請書、村民委員會意見、土地主管部門有關使用土地的證明文件等法律、法規規定需要的材料向鄉（鎮）人民政府提出申請。

（二）鄉（鎮）人民政府自受理之日起三個工作日內將初審意見報城鄉規劃主管部門。

（三）城鄉規劃主管部門審查同意的，在五個工作日內確定規劃設計要求并函告鄉（鎮）人民政府；鄉（鎮）人民政府在兩個工作日內函告申請人。

（四）申請人持具有相應資質的設計單位設計的建筑（市政）施工圖

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有關規劃部分內容報城鄉規劃主管部門，城鄉規劃主管部門會同有關部門進行審查。同意的，在十個工作日內核發鄉村建設規劃許可證及附件、附圖；不同意的，應當書面說明理由。

建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

基礎竣工和工程竣工后，城鄉規劃主管部門應當分別對放線單位提供的基礎竣工測量報告、工程竣工測量報告等材料進行核實。對符合鄉村建設規劃許可證及其附件、附圖的，核發竣工規劃核實文書及其附件、附圖。

位于規劃城鎮建設用地范圍內的，參照本條規定程序辦理。

第三章 村鎮建設

第二十條 村鎮建設工程的勘察、設計、施工等建筑活動，按照限額以上工程和限額以下工程的分類進行管理。

國有建設用地上限額以上村鎮建設工程的勘察、設計、施工等建筑活動，應當依法向區縣（自治縣）城鄉建設主管部門申請許可。建設單位取得施工許可證后，方可動工建設。

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集體建設用地上限額以上村鎮建設工程的勘察、設計、施工等建筑活動的監督管理，由區縣（自治縣）城鄉建設主管部門或者受其委托的鄉（鎮）人民政府參照《中華人民共和國建筑法》、《重慶市建筑管理條例》等法律、法規規定執行。

限額以下村鎮建設工程的建筑活動，區縣（自治縣）城鄉建設主管部門和鄉（鎮）人民政府應當提供指導和技術服務。

第二十一條 村鎮建設工程設計應當遵循經濟、適用、安全和美觀的原則，充分考慮農村居民生產生活需要，并與周圍環境相協調。

市城鄉建設主管部門應當組織編制全市農村民居通用設計圖集或者標準設計圖集，向農村居民無償提供，鼓勵推廣應用。

第二十二條 建立農村建筑工匠培訓制度。市、區縣（自治縣）城鄉建設主管部門應當對農村建筑工匠開展技術指導、服務和免費培訓。

對經培訓考核合格的農村建筑工匠，由市或者區縣（自治縣）城鄉建設主管部門頒發農村建筑工匠培訓證書。

第二十三條 承擔限額以下村鎮建設工程的施工企業或者農村建筑工匠，應當與建設單位或者個人約定建設的要求、期限和范圍，明確雙方的

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權利義務。鼓勵簽訂由市城鄉建設主管部門制定的格式合同。

承擔限額以下村鎮建設工程的施工企業或者農村建筑工匠，應當遵守有關施工技術規程和規范，嚴禁使用不符合質量要求的建筑材料、建筑構件和明令禁止的落后技術，并對村鎮建設工程質量承擔保修責任。

鼓勵限額以下村鎮建設工程優先選擇具有相應資質資格的設計、施工企業和培訓合格的農村建筑工匠，承擔相應的設計和施工。

第二十四條 限額以下村鎮建設工程的質量安全責任，由建設單位或者個人與施工企業或者農村建筑工匠約定。沒有約定的，雙方根據各自的過錯大小承擔相應的責任。

鄉（鎮）人民政府負責限額以下村鎮建設工程的質量安全監管。鄉（鎮）人民政府應當定期組織村鎮建設工程安全生產檢查，及時協調解決安全生產中的重大問題，制止安全生產違法行為，處置安全生產事故。

第二十五條 村鎮建設生產安全事故發生后，事故現場有關人員應當立即報告所在地人民政府。所在地人民政府應當立即向上級相關部門報告并組織相關部門和單位進行現場搶救，做好善后處理工作。

村鎮建設生產安全事故發生后，應當依照《中華人民共和國安全生產

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法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律、法規的規定組織調查組對事故進行調查。

第二十六條 限額以下村鎮建設工程的竣工驗收由建設單位或者個人自行組織，鄉（鎮）規劃建設管理工作機構應當提供技術指導和咨詢服務。因施工質量導致竣工驗收不合格的，農村建筑工匠或者施工企業應當負責整改。

第二十七條 限額以下村鎮建設工程的建設檔案由建設單位或者個人自行保管，并可以向鄉（鎮）人民政府備案。

第二十八條 區縣（自治縣）人民政府和房屋主管部門應當加強對村鎮集體土地上房屋的產權產籍登記的管理，建立房屋登記簿，依法保護集體土地上房屋權利人的合法權益。

第二十九條 房屋所有人或者使用人應當保證房屋的使用安全，禁止危及公共安全的房屋使用行為。

區縣（自治縣）和鄉（鎮）人民政府應當指導農村居民對存在安全隱患、防災能力低的農村危房，進行修繕、加固、重建，或者按照國家和本市規定進行工程治理、搬遷改造，確保困難群眾基本的居住安全。

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對于村鎮建筑已出現明顯結構變形、局部垮塌、發生災害危及使用安全、主體結構拆改荷載明顯增大等經鑒定為危房且危及公共安全情形的，鄉（鎮）人民政府有權責令停止使用、消除危險，并設置明顯的安全警戒標志，必要時做出強制治理決定。

第三十條 規劃建設鄉（鎮）新區、農民新村和舊區改建時，應當同步規劃建設相應的基礎設施和公共服務設施。

市城鄉建設等有關部門以及區縣（自治縣）和鄉（鎮）人民政府應當推進城市基礎設施向農村延伸、公共服務設施向農村覆蓋。

鄉（鎮）人民政府和村民委員會可以依法利用集體建設用地建設村鎮基礎設施和公共服務設施。

第三十一條 區縣（自治縣）和鄉（鎮）人民政府應當推進建設農民新村和設施配套、風貌各具的鄉（鎮）住宅小區，引導農村居民向規劃的農民新村和農村集中居民點適當集中。

農民新村和鄉（鎮）住宅小區建成后，鄉（鎮）人民政府應當引導農村居民參照城鎮居民住宅和物業管理法律、法規的有關規定進行管理。

第三十二條 農村危房改造和農民新村建設資金堅持農村居民自籌為

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主、政府適當補助為輔的原則。

區縣（自治縣）人民政府應當加強資金監管，保障資金使用效果。

第四章 村鎮人居環境治理

第三十三條 區縣（自治縣）人民政府應當加強對村鎮周邊的土地、林地、河塘、山野等自然生態景觀的保護。

鼓勵村鎮建設休閑綠地和室外公共活動場地，加強村鎮庭院、道路兩側、河道沿岸的綠化種植，保護古樹名木。

鄉（鎮）人民政府應當建立違法建筑日常巡查機制，及時制止違法建設行為，向負有查處職責的行政主管部門報告，并對建設現場實施監管。

第三十四條 區縣（自治縣）和鄉（鎮）人民政府應當在本級財政安排資金，專項用于村鎮基礎設施、公共服務設施的建設和維護。

村鎮的基礎設施、公共設施和公益事業建設由農村集體經濟組織籌集資金建設的，市、區縣（自治縣）人民政府應當在政策和資金等方面給予扶持。

鼓勵社會資金投資建設和改造道路、園林綠化、供氣、供水、排水、—15—

通信、生活垃圾分類和收運、公共廁所等基礎設施和車站、市場等公共服務設施。

第三十五條 區縣（自治縣）人民政府應當統籌規劃建設村鎮內外綜合交通設施，做好內外交通的有效銜接，加強管理和維護。

第三十六條 區縣（自治縣）人民政府應當保護村鎮飲用水源，改善村鎮飲水條件，防止污染，使水質達到國家規定的生活飲用水衛生標準，保障村鎮生活飲用水安全。

第三十七條 各級人民政府應當統籌規劃建設垃圾、污水處理設施，實行垃圾、污水集中處理，推廣村鎮生活垃圾分類收集、回收利用和污水達標排放，逐步實現垃圾減量化、無害化、資源化和污水再生利用。

單位和個人應當維護村容鎮貌和環境衛生，妥善處理垃圾、污水、糞便及雜物，種植和保護樹木花草，美化環境。村鎮集貿市場、車站、碼頭、停車場、餐飲、娛樂場所等的環境衛生保潔工作，由其業主或者經營單位負責。

風景名勝區、飲用水水源保護區所在的村鎮，以及有條件的村鎮，應當實現全域范圍的生活垃圾、污水收集和集中處理。

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第五章 名鎮名村保護

第三十八條 市名鎮名村主管部門依據職責，負責名鎮名村的組織評審、申報，指導名鎮名村所在地區縣（自治縣）人民政府開展保護管理工作。

區縣（自治縣）人民政府負責本行政區域內名鎮名村的保護管理工作。

文物、旅游、民族宗教等行政部門按照各自職責，負責有關的名鎮名村監督管理工作。

鄉（鎮）人民政府負責名鎮名村日常維護和管理工作，對名鎮名村的防火、防盜、防洪防汛、防震、防地質災害、防蟲蟻等采取有效措施，保障名鎮名村安全。

第三十九條 申報名鎮、名村，由所在地區縣（自治縣）人民政府提出申請。

申報重慶市歷史文化名鎮、名村的，由市城鄉規劃主管部門會同文物主管部門組織評審，提出審查意見，報市人民政府批準公布。申報中國歷史文化名鎮、名村的，由市城鄉規劃主管部門會同文物主管部門初步審查后報國務院建設主管部門、文物主管部門評審公布。

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申報重慶市特色景觀旅游名鎮、名村的，由市城鄉建設主管部門會同旅游主管部門組織評審，提出審查意見，報市人民政府批準公布。申報全國特色景觀旅游名鎮、名村的，由市城鄉建設主管部門會同旅游主管部門初步審查后報國務院建設主管部門、旅游主管部門評審公布。申報中國傳統村落的，由市城鄉建設主管部門會同文物主管部門初步審查后報國務院建設主管部門、文物主管部門評審公布。

第四十條 名鎮名村所在地區縣（自治縣）人民政府應當自名鎮、名村批準公布之日起一年內組織編制完成保護規劃，劃定核心保護區、建設控制區，制定保護和管理措施，經市名鎮名村主管部門審查后報市人民政府批準。

區縣（自治縣）人民政府應當定期對名鎮、名村的保護狀況和保護規劃編制、實施情況進行檢查和跟蹤監測，并向市名鎮名村有關主管部門報告檢查和跟蹤監測情況。

第四十一條 名鎮名村所在地區縣（自治縣）人民政府應當對物質與非物質文化遺產和自然資源開展普查、認定和保護工作。

第四十二條 名鎮名村內現有建（構）筑物的維修、改造、拆除及新建

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項目，應當按照批準的保護規劃和有關規定進行審批。未經批準，不得擅自改造、維修、拆除歷史建筑，不得新建建（構）筑物。

第四十三條 名鎮名村內具有保護價值的自然山水、建（構）筑物及古樹名木等，所在區縣（自治縣）人民政府，應當設置明顯的保護標志。

第四十四條 名鎮名村的產業發展，不得影響名鎮名村的保護，保護范圍內禁止建設新的有污染的工業企業，現有污染企業應當限期改造或者搬遷。

對具備開放條件的景點、傳統建筑中的民居等，鄉（鎮）人民政府可以在征得所有權人或者使用人同意后，設立游覽標志，鼓勵保護性利用。

第四十五條 名鎮名村主管部門應當建立考核評估、部門會商和退出等機制，對保護規劃編制及實施情況、歷史文化和核心景觀資源的保護情況等進行評估和考核，定期對名鎮名村保護、利用情況進行監督檢查。

第四十六條 名鎮名村所在地區縣（自治縣）人民政府應當建立名鎮名村保護檔案。

第四十七條 名鎮名村的保護、管理經費應當列入區縣（自治縣）財政預算。市財政應當給予名鎮名村保護適當的專項補助。

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引導和鼓勵社會資金用于名鎮名村保護和利用。

第六章 法律責任

第四十八條 鄉（鎮）人民政府有下列行為之一的，由區縣（自治縣）城鄉規劃主管部門責令改正，對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未在法定期限內對符合法定條件的申請人核發規劃許可的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發規劃許可的；

（三）未按照規定職責對發現的違法建設行為進行查處的。

第四十九條 違反城鄉規劃主管部門核發的規劃許可的規定進行建設的，由所在地城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之十的罰款。無法采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可并處建設工程造價百分之十的罰款。

違反本條例第二十條第三款規定，未經城鄉建設主管部門或者受其委托的鄉（鎮）人民政府批準擅自施工的，由所在地城鄉建設主管部門或者

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受其委托的鄉（鎮）人民政府責令停止施工，限期改正。對建設單位或者個人處工程合同價款百分之一以上百分之二以下罰款；對施工單位處三萬元以下罰款。

違反鄉（鎮）人民政府核發的農村居民住宅建設規劃許可的規定進行建設的，由鄉（鎮）人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。

修建違法建筑的，由具有查處職責的相關部門或者鄉（鎮）人民政府依法查處。

第五十條 違反村鎮環境衛生和村容鎮貌管理的規定，亂堆糞便、垃圾、柴草、雜物的，由村民委員會批評教育，責令改正；拒不改正的，鄉（鎮）人民政府可以處五百元以下罰款。

破壞綠化、損毀古樹名木，或者有其他破壞村容鎮貌和環境衛生行為的，由鄉（鎮）人民政府或者有關主管部門責令改正，依照法律、法規的規定處以罰款；造成損失的，應當依法賠償。

第五十一條 村鎮規劃、建設和管理人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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阻礙村鎮規劃、建設和管理人員依法執行職務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》實施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十二條 本條例中下列用語的含義：

（一）限額以上村鎮建設工程，包括下列村鎮建設項目：

1．幼兒園、學校、衛生院等公共建筑；

2．四層以上或者建筑面積五百平方米以上住宅或者跨度在六米以上的單層民用建筑；

3．跨度在六米以上的單層廠房和倉庫、跨度在七點五米兩層以上的輕型廠房和倉庫；

4．屬工程設計規范規定的小型以上的獨立煙囪、水塔和水池等構筑物；

5．屬市政公用工程的道路、橋梁、隧道等。

（二）限額以下村鎮建設工程，是指限額以上工程范圍之外的其他村鎮建設項目。

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（三）農民新村，是指根據村規劃集中建設的新型農村社區，包括新建和改造升級的配套完善的農村集中居民點。

（四）名鎮名村，是指國家和本市依法公布的具有重大歷史價值、紀念意義或者鮮明特色景觀，能夠比較完整地反映重慶歷史文化、傳統風貌或者地方特色的鎮和村。包括：

1．國家住房和城鄉建設部、國家文物局公布的中國歷史文化名鎮、中國歷史文化名村和中國傳統村落；

2．國家住房和城鄉建設部、國家旅游局公布的全國特色景觀旅游名鎮、全國特色景觀旅游名村；

3．重慶市人民政府公布的重慶市歷史文化名鎮、重慶市歷史文化名村、重慶市特色景觀旅游名鎮、重慶市特色景觀旅游名村；

4．國家和本市依法公布的其他名鎮名村。

第五十三條 轄有村的街道辦事處，在村鎮規劃、建設和管理中履行本條例規定的應當由鄉（鎮）人民政府履行的職責。

第五十四條 本條例自2015年10月1日起施行。

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第五篇：村鎮規劃建設管理工作總結--

@@@村鎮規劃建設管理工作總結

一年來，我鎮按照上級組織要求，認真貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》，切實增強村鎮規劃建設管理工作的權威性、嚴肅性，認真糾正有法不依、執法不嚴的現象，有效促進了我鎮農村經濟、社會和環境協調發展?，F將2013年@@@村鎮規劃建設管理工作總結如下：

一、積極宣傳，大力營造學法用法的良好氛圍

自《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布實施以來，@@@黨委、政府將其作一個工作重點，列入鎮黨委政府議事日程來抓，黨委書記親自抓宣傳徹底落實，組織鎮、村、組、三級干部和全體黨員學習《城鄉規劃法》等相關政策法規，強調《城鄉法規法》的重要性和嚴肅性，并在實際中嚴格落實。全鎮的10個行政村、78個自然村，每個自然村都書寫了1-2條永久性標語，張貼了一副新農村住宅推廣圖集，并設有一個城鄉規劃宣傳欄。與此同時，印發宣傳資料2000多份，使《城鄉規劃法》家喻戶曉，人人皆知。

二、高度重視，切實抓好村鎮規劃編制工作

為確保我鎮各項規劃編制工作順利進行，在鎮黨委和政府的高度重視下，我鎮撥出專項資金20萬元，?？顚Ｓ?，嚴格按上級要求和國家標準，認真抓好了村鎮總體規劃的編制、修編工作，并做到依法及時報批。目前，現已編制完成鎮區總體規劃圖和全鎮10個行政村及78個自然村的編制規劃圖，都有政府批復文件并依據村鎮總體規劃編制了詳細規劃和專業規劃。

三、抓好落實，依法開展村鎮規劃管理

1、加強領導、成立機構、制定方案。為了進一步搞好村鎮規劃建設管理工作，主要從以下幾個方面落實： ?制定村鎮規劃建設管理實施方案。

?成立了村鎮規劃管理所，并配合專職人員3名。?制定違規建房查處辦法，鎮規劃所派專職人員每周進行 一次全面巡查，若發現問題，及時制止、處理。

4制定農民建房質量安全檢查辦法，并培訓房屋質量質檢員，○對全鎮農民建房質量安全進行跟蹤督查。

5抓好集鎮規劃區重點項目建設管理工作。

○

2、依法執行規劃審批管理制度。自國家頒布《中華人民共和國城鄉規劃法》以來、不管是集體建房、公益建房、私人建房，都嚴格依法執行“一書兩派”、“一書一派”、“一書”的規劃審批管理制度。各項建筑施工，都要求有規劃設計，同時有施工管理人員參與規劃和質檢管理。一年來@@@各項工程建筑，無一例有安全隱患建筑，確保群眾生命財產安全。

3、認真做好鎮村規劃。在集鎮規劃方面，2008年，我鎮 以集貿市場為中心，全面輻射，新建車埠工業小區，并建設規劃實行了綠化、美化、亮化、硬化，改善了@@@容鎮貌。在自然村規劃方面，全鎮有20個自然村已按照規劃圖實施完成，極大改善了我鎮村民居住環境，美化了村容村貌。

4、抓好農村危房改造管理工作。設立危房改造辦公室，成立

危房改造專業隊伍，制定了危房改造實施方案，建立了危房改造完整檔案。

5、加強環境衛生管理。我們配備了三個街道環衛員，每天定期清掃衛生兩次。各自然村配備一名環衛員，每天定期清掃衛生一次。鎮村委建設管理領導小組，組織人員定期到街道，各自然村進行巡查。一年來，全鎮公共設施和環境衛生管理有了較大的改觀。

6、規范檔案管理，建好一套完整檔案，配備檔案管理員和專門檔案室。所有規劃建設材料都及時歸檔，并制定了相關的檔案制度。

總之，在過去的一年里，通過我們辛苦工作，取得了一些成績，但離上級要求還有一定的差距，今后我們將進一步改進工作。把握鎮的村鎮規劃建設管理工作推上一個新的臺階。

@@@人民政府

2013年12月30日