第一篇：寧夏高速公路管理辦法

關于發布自治區人民政府《寧夏回族自治區公路路政管理辦法》的通知

各行署，各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

現將《寧夏回族自治區公路路政管理辦法》發給你們，請遵照執行。

寧夏回族自治區公路路政管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強公路路政管理，保障公路完好、安全和暢通，根據《中華人民共和國公路管理條例》（以下簡稱《條例》），結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區行政區域內國道、省道、縣道和鄉道的公路路政管理。專用公路的路政管理，可以參照本辦法執行。

第三條 公路路政管理，是公路主管部門或其授權的公路管理機構根據法律、行政法規和規章的規定，為發展公路事業，保護公路、公路用地和公路設施（以下簡稱公路路產），維護公路管理秩序所進行的行政管理。

公路路政管理遵循“管養一體、綜合治理、預防為主、依法治路”的原則。

第四條 公路路產屬于國家財產，任何單位和個人均不得侵占和破壞。

第五條 各級人民政府應當加強對公路路政管理工作的領導、監督和檢查。公路沿線的鄉（鎮）人民政府應當協助公路主管部門實施公路路政管理工作。

第六條 一切單位和個人都有保護公路路產的義務，并有對違法利用、侵占和破壞公路路產行為進行檢舉的權利。

第二章 機構與職責

第七條 自治區交通廳主管全區的公路管理工作，并授權自治區公路管理機構負責全區干線公路的路政管理工作。

行署、市、縣（區）人民政府交通行政管理部門主管本轄區內的公路管理工作。

各級公路主管部門所設的公路路政管理機構，行使公路主管部門對公路路政的管理職權。

第八條 公路路政管理人員在執行公務時，必須做到：

（一）專職路政管理人員佩戴“中國公路路政”胸徽，并持有“中華人民共和國公路路政管理證”及指揮旗（燈）。

（二）兼職、義務路政管理人員佩戴自治區公路管理機構統一制做的袖標，并持有自治區公路管理機構核發的專用證件。

第三章 公路路產管理

第九條 公路邊溝（截水溝）或者邊坡坡腳外緣，川區不少于１米，山區不少于３米范圍的土地為公路用地。

因養護、修建公路，需要取土采石料場的，用地單位應當向縣級土地管理部門提出用地申請，并報縣級人民政府核準。

在經核準的公路料場取土采石，任何單位和個人不得阻撓或者索取錢物。

第十條 公路用地及其附屬設施用地，由于歷史原因尚未確認權屬的，應當由公路主管部門會同土地管理部門清理、勘察和登記造冊，明確用地界限后，報縣級以上人民政府確認權屬。

第十一條 在公路上增設交叉道口，必須符合公路工程技術標準，并經公安交通管理機關和縣級以上公路主管部門批準后，方可施工。工程完工后，須經公路主管部門驗收合格，方可投入使用。

自本辦法發布之日起，由公路主管部門對現有的公路交叉道口進行清理、登記和補辦手續。

本辦法發布之前所設的交叉道口，不符合公路工程技術標準，侵占、損害公路或影響交通安全和公路暢通的，由交叉道口的建設單位負責改建。

第十二條 在公路及公路用地范圍內禁止下列行為：

（一）設置電桿、變壓器、廣告牌、招牌；

（二）設置棚屋、攤點、維修場；

（三）堆放垃圾、建筑材料、礦石；

（四）采礦、取土、引土灌溉、排放污水、種植作物、燒窯、制坯、漚肥、打場曬糧、燃燒物品；

（五）其他違章利用、侵占和損壞公路路產的行為。

第十三條 在大型公路橋梁上下游各２００米，中、小型橋梁上下游各５０米，公路隧道上方及沿口外１００米范圍內，禁止采挖砂石、修筑堤壩、傾倒垃圾、壓縮或擴寬河床、燒荒、刷坡、開礦、伐木、爆破及其他妨礙橋梁、隧道安全與暢通的行為。必須辦理的，要征得公路主管部門的同意，并采取必要的防護和安全措施。

第十四條 在公路兩側進行開山、采石、伐木等施工作業，不得危及公路和公路設施的安全和暢通。如有危及可能時，施工單位或者個人必須報公路主管部門批準，采取必要的防護措施后，方可進行施工。已發生危害后果的，應當立即停工。

第十五條 因興建鐵路、機場、電站、水庫、水渠，鋪設管線或者進行其他建設工程，需要挖掘、利用或者占用公路、公路設施和公路用地時，建設單位必須征得公路主管部門的同意，并簽訂協議，承擔按原公路技術標準修復或按規劃標準改建公路的費用后，由公安機關辦理有關手續。

在城鎮規劃區內進行本條第一款行為的，還須征得城市建設行政主管部門的同意。第十六條 修建跨越公路的橋梁、渡槽、管線等設施，其規劃設計應當考慮公路的遠景發展，符合公路的技術標準，并征得公路主管部門和公安交通管理機關的同意。

第十七條 車輛超限行駛的，由公安機關批準；超過公路橋梁、隧道、渡船限截、限高、限寬、限長標準行駛的車輛，還須經自治區公路管理機構批準，并由超限運輸單位承擔公路主管部門因采取公路保護措施或修復公路被損壞部分所需的費用。

履帶車、鐵輪車以及其他可能損害公路路面的車輛，不得在鋪有路面的公路上行駛。確需通行的，按本條第一款規定辦理。

第十八條 機動車輛制造、修理廠，不得擅自在公路上試剎車。確需試剎車的，應當經當地公路主管部門批準，懸掛由公安交通管理機關核發的試車號牌，簽訂協議，明確由廠方向公路主管部門繳納的公路損壞補償費用后，在指定路段進行。

第十九條 禁止在公路上潑灑或者滴漏化學物品、油料、煤灰、礦渣、污水、泥土、砂石、糞便、垃圾以及其他污染、損壞公路的物品。

各種載貨車輛的運件，不得拖地行使。

第二十條 任何單位和個人不得砍伐或破壞公路路產范圍內的花草樹木。因工程建設項目或更新樹木需要砍伐公路行道樹木時，須經公路主管部門批準。

第二十一條 公路主管部門進行公路養護和施工作業，應當采取措施維護車輛通行。車輛駕駛人員應當服從養護和施工作業人員的指揮。

第四章 公路兩側建筑紅線管理

第二十二條 各級公路主管部門應當加強對公路兩側建筑紅線的管理，建立公路兩側建筑紅線控制區。在重要或人口稠密的路段兩側，可以設置公路紅線控制標樁。

任何單位和個人不得擅自挪動或者損壞公路紅線控制標樁。

第二十三條 在公路兩側修建永久性建筑物和工程設施，其建筑物邊緣與公路邊溝（截水溝）外緣或者邊坡坡腳的最小間距必須符合下列標準：

（一）國道不少于２０米；

（二）省道不少于１５米；

（三）縣道不少于１０米；

（四）鄉道不少于５米。

從公路邊溝（截水溝）外緣或者邊坡坡腳至本條第一款所列各項界限，為公路兩側建筑紅線控制區。

第二十四條 本辦法所稱永久性建筑物和工程設施（公路設施除外），是指在地面或地下，采用耐久性建筑材料構筑的，使用期限在半年以上的各種構筑物或設施。

第二十五條 有關行政主管部門審批臨近公路兩側建筑紅線控制區的建設用地時，應當在批準手續上注明建筑物邊緣與公路邊溝（截水溝）或者邊坡坡腳的間距，并及時通知公路主管部門。建設單位開工時，審批機關和公路主管部門應當派人員進行現場監督。

第二十六條 穿越城鎮公路的紅線控制管理，由公路主管部門同城市建設行政主管部門協商，依照城鎮建設規劃，確定城鎮道路與公路的界限，并按各自的有關職責，控制公路兩側建筑和工程設施建設。

在公路沿線新建城鎮或者進行擴建規劃的，只能在離開公路紅線以外的范圍進行。禁止將公路變成新的街道。

第二十七條 對公路兩側建筑紅線控制區內已有永久性建筑物的工程設施，按下列原則進行處理：

（一）凡未經批準而擅自修建的，應當在當地人民政府規定的期限內自行拆除；

（二）《條例》生效（１９８８年１月１日）前，經批準修建或因歷史原因存在于公路紅線控制區內的，當地人民政府和有關部門應當根據經濟發展、公路建設以及交通安全的需要，制定計劃，分批遷出。遷出確有困難的，可以維持原狀，但不得再行改建、擴建和翻建；

（三）《條例》生產后，經縣級以上人民政府批準建成的，必須在當地人民政府規定的期限內，到公路主管部門登記，并簽訂協議，保證在公路建設需要時，無條件拆除。具體措施，由當地人民政府遵循“保障公路建設，促進經濟發展”的原則制定。

第二十八條 自本辦法發布之日起，已經批準在公路兩側建筑紅線控制區內修建永久性建筑物和工程設施，但尚未開工的，必須停止修建；原批準機關應當立即收回或改變批準手續，經改變批準手續后的建筑用地范圍，必須在公路兩側建筑紅線控制區以外。

第五章 罰則

第二十九條 對有下列行為之一的單位和個人，由各級公路路政管理機構予以處罰：

（一）違反本辦法第十二條，但未造成公路路產損失的，責令其限期移出，同時恢復原狀。已造成公路路產損失的，責令其限期拆除，賠償公路路產損失，可以并處二百元以下罰款；

（二）違反本辦法第十三條的，責令其停止作業并限期遷出規定的范圍。已造成公路路產損失的，賠償公路路產損失，可以并處公路路產損失賠償費用２０％以下的罰款；

（三）違反本辦法第十四條的，責令暫停施工，待完善防護措施后，方可復工。已造成公路路產損失的，賠償公路路產損失，可以并處公路路產賠償費用２０％以下的罰款；

（四）違反本辦法第十五條、第十六條的，責令其停止施工，補辦手續，可以并處二百元以下罰款；

（五）違反本辦法第十七條、第十八條的，責令其立即停止行駛，補辦有關手續。已造成公路路產損失的，賠償公路路產損失，可以并處公路路產損失賠償費用一倍以下的罰款；

（六）違反本辦法第十九條的，責令其清除污染物或繳納代為清理污染物的費用。已造成公路路產損失的，賠償公路路產損失，可以并處公路路產損失賠償費用２０％以下的罰款；

（七）違反本辦法第二十條的，參照《中華人民共和國森林法實施細則》的有關規定處理；

（八）違反本辦法第二十二條第二款的，賠償公路路產損失，可以并處二百元以下罰款。

第三十條 公路路政管理機構作出的處罰決定，應當以書面形式通知當事人。

第三十一條 當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對上一級機關作出的復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議，不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

<>

第三十二條 違反本辦法規定，應當給予治安管理處罰和道路交通管理處罰的，由公安機關予以處罰。

第三十三條 公路路政管理人員濫用職權、徇私舞弊的，由其主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第六章 附則

第三十四條 公路路政管理人員在收取公路路產損失賠償費用時，必須使用自治區財政廳監制的統一收據。

收繳罰沒款統一使用自治區財政廳制定的罰沒憑證，并全額上繳同級財政部門。

第三十五條 外商獨資、中外合資、中外合作以及由國內個人投資修建的公路，其公路路政管理由公路主管部門和投資方根據國家有關規定在合同中約定；合同中未作約定的，按照本辦法執行。

第三十六條 本辦法由自治區交通廳負責解釋。

第三十七條 本辦法自發布之日起施行。自治區人民政府１９８４年４月２８日發布的《寧夏回族自治區公路路政管理實施細則》同時廢止。

第二篇：高速公路公司財務管理辦法

高速公路公司財務管理辦法

第一章 總則

第一條 為適應我國高速公路建設、經營、管理的需要，規范高速公路公司(以下簡稱公司)的財務行為，加強財務管理和經濟核算，根據《企業財務通則》，并結合高速公路公司特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于設立在中華人民共和國境內的所有從事高速公路(含獨立的大橋和隧道)經營(含建設)的公司。從事除高速公路以外公路經營活動的公司也適用本辦法。

公司所屬從事其他行業生產經營的獨立核算單位，應參照相應行業財務制度執行。

第三條 公司應當在辦理工商登記或者變更登記之日起30日內，向主管財政機關提交公司設立批準證書、營業執照、章程等文件或者變更文件的復制件。并根據稅務機關的規定進行相應的稅務登記。

第四條 公司財務管理的基本任務和方法是，做好各項財務收支的計劃、控制、核算、分析和考核工作，依法合理籌集資金，有效利用公司各項資產，努力提高經濟效益。

公司應建立健全財務管理制度，完善內部經營責任制，嚴格執行國家規定的各項財務開支范圍和標準，如實反映企業財務狀況和經營成果，依法計算繳納國家稅收，并接受主管財政機關的檢查監督，保證投資者權益不受侵犯。

第五條 公司財務部門應積極參與高速公路項目的評估、概預算審查、招標、評標、經濟合同的擬定，以及竣工驗收、編制決算等全過程的管理和公司經營決策;負責資金的籌集、調動和使用;健全內部財務管理制度，做好財務管理基礎工作。

第二章 資金籌集

第六條 設立公司必須有法定的資本金。資本金是指公司在工商行政管理部門登記的注冊資金。

資本金按照投資主體分為國家資本金、法人資本金、個人資本金以及外商資本金等。

國家資本金為有權代表國家投資的政府部門或者機構以國有資產投入公司形成的資本金。政府部門撥入公司的公路建設資金，作為國家資本金。

法人資本金為其他法人單位以其依法可以支配的資產投入公司形成的資本金。政府部門專項用于公路建設的資金，對于通過投資機構投入公司的，作為公司的法人資本金。

個人資本金為以個人合法財產投入公司形成的資本金。

外商資本金為外國投資者以及我國香港、澳門和臺灣地區投資者投入公司形成的資本金。

第七條 公司根據國家法律、法規和合同、章程的規定，可以采取國家投資、各方集資或者發行股票等方式籌集資本金。投資者可以用現金、實物、無形資產等形式向公司投資。投資者按照出資比例或者合同、章程的規定，分享公司利潤和分擔風險及虧損。

資本金可以一次籌集，也可以分期籌集。分期籌集是指根據工程進度以及對資金的需求，并按投資合同、協議、章程規定的時限分期籌足，其中，第一次投資者出資不得低于其應出資額的15%，并且在營業執照簽發之日起3個月內繳清。

投資者未按照投資合同、協議、章程的約定履行出資義務的，公司或者其他投資者可以依法追究其違約責任。

第八條 公司在籌集資本金過程中吸收投資者的無形資產(不包括土地使用權和公路經營權)出資不得超過注冊資本的20%;因情況特殊，需要超過20%的，應當經有關機關審查批準，但是最高不得超過30%。法律另有規定的從其規定。

以公路經營權進行投資的，首先應向國有資產管理部門申請評估立項，經合格的國有資產評估機構評估，報國有資產管理機關確認后投入。

公司不得吸收投資者已設立有擔保物權及租賃資產的出資。

第九條 公司籌集的資本金，必須聘請中國注冊會計師驗資并出具驗資報告，由公司據以發給投資者出資證明書。

第十條 公司在籌集資本金活動中，投資者實際繳付的出資額超出其資本金的差額(包括股票溢價);接受捐贈的財產;資產評估確認價值或者合同、協議約定價值與原帳面的差額;以及資本匯率折算差額等計入資本公積金。

資本公積金按照法定程序，可以轉增資本金。

第十一條 公司籌集的資本金，依法享有經營權，在其經營期內，投資者除依法轉讓外，不得以任何方式抽回。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第十二條 公司的負債分為流動負債和長期負債。

流動負債是指償還期限在一年以內的債務，包括短期借款、應付帳款、應付票據、應交稅金、應付利潤，應付股利、應付短期債券、預提費用等。

長期負債是指償還期限在一年以上的債務，包括長期借款、應付長期債券、長期應付款等。

第十三條 負債的應計利息支出，籌建期間的，計入開辦費;經營期間的，計入財務費用，但在經營期間屬于公路建設項目的，計入工程成本;清算期間的，計入清算損益。與購建固定資產或者無形資產有關的利息支出在資產尚未交付使用前，計入購建資產的價值。

公司應當按期償還各項負債，如發生因債權人特殊原因確實無法支付的應付款項，計入營業外收入。

第三章 流動資產

第十四條 流動資產包括現金、各種存款、應收及預付款項、存貨等。

第十五條 公司應當建立健全現金及各種存款的內部控制制度。

第十六條 公司應收及預付款項包括：應收票據、應收帳款、其他應收款、預付帳款和待攤費用。

應收票據按照面值計價。貼現應收票據的實行款項與其面值的差額，計入財務費用，但對屬于公路建設項目的計入工程成本。

第十七條 存貨是指公司在建設、經營、管理過程中為耗用而儲備或投資者投入的物資，包括各種材料(如瀝青、鋼材、水泥、沙石)、結構件、周轉材料、庫存設備等。

第十八條 存貨按照實際成本計價。

購入的，按照買價加運輸費、裝卸費、保險費、途中合理損耗、入庫前的加工、整理及挑選費用，以及繳納的稅金等計價。

自制的，按照制造過程中的各項實際支出計價。

委托外單位加工的，按照實際耗用的原材料或者半成品加運輸費、裝卸費、保險費和加工費用等計價。

投資者投入的存貨，按照評估確認或者合同、協議約定的價值計價。

盤盈的，按照同類存貨的實際成本計價，沒有同類存貨的，按照市價計價。

接受捐贈的，按照發票帳單所列金額加公司負擔的運輸費、保險費、繳納的稅金等計價;無發票帳單的，按照同類存貨的市價計價。

按照計劃成本核算存貨的公司，對存貨的實際成本與計劃成本之間的差異，應當單獨核算。

第十九條 公司領用或者發出存貨，按照實際成本核算的，可以采用先進先出法、加權平均法、移動平均法、后進先出法等方法確定其實際成本;采用計劃成本核算的，按期結轉其應負擔的成本差異，將計劃成本調整為實際成本。

第二十條 公司領用的周轉材料，采用一次、分期、分次、定額等方法攤銷。

第二十一條 存貨應當定期或者不定期盤點，年終必須進行一次全面的盤點清查。對于盤盈、盤虧、毀損以及報廢的存貨，應當及時查明原因，分別情況及時處理。

盤盈的存貨，沖減管理費用，但對屬于公路建設項目的，沖減工程成本。盤虧、毀損、報廢的存貨，扣除過失人或者保險公司賠款和殘料價值之后，屬于一般損失部分，計入管理費用，屬于非常損失的部分，計入營業外支出，但對屬于公路建設項目的，計入工程成本。

第四章 固定資產

第二十二條 固定資產指使用期限超過一年的和其它與生產經營有關的設備、器具、工具等。不屬于生產經營主要設備的物品，單位價值在2000元以上的，并且使用年限超過兩年的，也應當作為固定資產。

具體包括下列內容：

公路及構筑物：包括路基(土方和石方)、路面、橋梁(跨線橋和跨河橋)、涵洞、隧道、防護工程等。

安全設施：包括標志、標線、護欄、護網、燈桿、燈具配電控制柜等。

通訊設備：包括數據傳輸設備、業務電話系統、指令電話系統、緊急電話系統、電纜光纜外線路系統等。

監控設備：包括外場設備、控制中心設備等。

收費設施：包括中心設備、收費站設備、車道設備等。

機械設備：包括清掃車、壓路機、灑水車、攤鋪機、路緣機等。

車輛：包括巡邏車、生產用車、拖車、工程搶險車等。

房屋及建筑物：包括服務區房屋、收費站房屋、管理控制中心房屋、道班房、車庫、油庫等。

其他：包括復印機、打字機、計算機、攝像機、錄音設備等。

公司根據實際情況，制定固定資產目錄。

第二十三條 公司固定資產按使用性質可劃分為：經營用固定資產、非經營用固定資產、租出固定資產、未使用固定資產、不需用固定資產、融資租入固定資產。

第二十四條 公司固定資產按照下列方法計價：

1.購入的，按照采購過程中實際發生的全部支出計價。

2.自行建造的，按照建造過程發生的全部支出計價。

(1)出包工程，應根據出包工程價款的支付方式計價。

A.在計量支付方式下，公司根據驗收工程的數量乘以承包單價分期支付工程價款，并計算各分段、分項工程的建筑安裝成本，工程完工辦理竣工決算時，將各項待攤費用攤入各分段、分項工程成本，然后匯總各分段、分項工程成本，即為該工程的工程成本。工程完工后，將工程的工程成本中屬于固定資產部分轉入固定資產價值。

B.在大包干支付方式下，公司應在對承包商最終支付時(或確定了最終支付額時)，根據承包合同和承包商送交的施工單位竣工決算報告確定各分項工程成本，攤入公司的各項待攤費用，計算出該工程成本。工程完工后，將工程的工程成本中屬于固定資產部分轉入固定資產價值。

在上述二種方式下，公司應對竣工決算報告以及交付使用財產明細表，進行認真審核并據以逐一分類計價。

(2)自營工程，按照直接材料、直接人工、施工機械使用費、其他直接費以及所分攤的工程管理費等計價。

3.投資者投入的，按照評估確認或者合同、協議約定的價值計價。

4.融資租入的，按照租賃協議或者合同確定的價款運輸費、保險費、安裝調試費等計價。

5.接受捐贈的，按照發票帳單所列金額加上由公司負擔的運輸費、保險費、安裝調試費等計價。無發票帳單的，按照同類設備市價計價。

6.盤盈的，按照同類設備的重置安全價值計價。

7.在原有固定資產基礎上進行改擴建的，按照固定資產原價，加上改擴建發生的支出，減去改擴建過程中發生的固定資產變價收入后的余額計價。

第二十五條 在建工程發生報廢或者毀損，按照扣除殘料價值和過失人或者保險公司等賠款后的凈損失，屬于公路建設項目的，計入工程成本，屬于公路經營項目的，計入營業外支出。

第二十六條 雖已交付使用但尚未辦理竣工決算的工程，自交付使用之日起，按工程預算、造價或者工程成本等資料，估價轉入交付使用資產。其中，屬固定資產的，應計提折舊。竣工決算辦理完畢后，按照決算數調整原估價和已計提折舊。

第二十七條 公司下列固定資產計提折舊：公路及構筑物，安全、通訊、監控、收費、機械設施，車輛，房屋及建筑物，儀器儀表，非生產用設備及器具，融資租入和以經營租賃方式租出的固定資產，季節性停用和修理停用的固定資產。

下列固定資產不計提折舊：房屋及建筑物以外的未使用、不需用的固定資產;以經營租賃方式租入的固定資產;已提足折舊繼續使用的固定資產和提前報廢的固定資產;破產、關停企業的固定資產以及以前已經估價單獨入帳的土地等。

第二十八條 公司固定資產的折舊方法一般采用平均年限法。對公路及構筑物，可以采用工作量法。對通訊、收費、監控設施，可以采用雙倍余額遞減法或者年數總和法。

公司固定資產折舊年限見附件一。實行工作量法的，其總車流量由公司根據附件一中規定的同類固定資產折舊年限換算確定。

公司按照上述規定，有權選擇具體的折舊方法和折舊年限，在開始實行前報主管財政機關備案。

第二十九條平均年限法的固定資產折舊率和折舊額的計算公式如下：

1-預計凈殘值率

年折舊率=----------

折舊年限

月折舊率=年折舊率÷12

月折舊額=固定資產原值×月折舊率

凈殘值率按照固定資產原值的3%--5%確定，凈殘值率低于3%或者高于5%，由公司自主確定，并報主管財政機關備案。

公路及構筑物不預計殘值。

工作量法的固定資產折舊額計算公式(按照車流量計算)如下：

原值

單位車流量折舊額=------------

總車流量

月折舊額=月實際車流量×單位車流量折舊額

雙倍余額遞減法的固定資產折舊率和折舊額的計算公式如下：

年折舊率=------×100%

折舊年限

月折舊率=年折舊率÷12

月折舊額=固定資產帳面凈值×月折舊率

實行雙倍余額遞減法的固定資產，應當在其固定資產折舊年限到期前兩年內，將固定資產凈值扣除預計凈殘值后的凈額平均攤銷。

年數總和法的固定資產折舊率和折舊額計算公式如下：

折舊年限-已使用年限

年折舊率=-----------------×100%

折舊年限×(折舊年限+1)÷2

月折舊率=年折舊率÷12

月折舊額=(固定資產原值-預計凈殘值)×月折舊率

折舊方法和折舊年限一經確定，不得隨意變更。需要變更的，須在變更以前，由公司提出申請，報主管財政機關批準。

第三十條 公司固定資產折舊，根據本辦法第二十九條規定的計算公式，按月計提。月份內開始使用的固定資產，當月不計提折舊，從下月起計提折舊。月份內減少或者停用的固定資產，當月仍計提折舊，從下月起停止計提折舊。提足折舊的逾齡固定資產不再計提折舊。提前報廢的固定資產，屬于公路建設項目的，計入工程成本，其他固定資產凈損失計入公司營業外支出，不得再補提折舊。

公司按照規定提取的固定資產折舊，計入成本、費用，不得沖減資本金。

第三十一條 公司發生的固定資產修理支出，計入有關費用。修理費用發生不均衡、數額較大的，可以采用待攤或者預提的辦法。采用預提辦法的，實際支出數大于預提費用的差額，計入有關成本和費用;小于預提費用的差額結轉下年使用。

第三十二條 固定資產有償轉讓或者清理報廢的變價凈收入與其帳面凈值的差額，計入營業外收入或營業外支出，但對屬于公路建設項目的，沖減或計入工程成本。

固定資產變價凈收入是指轉讓或者變賣固定資產所取得的價款減清理費用后的凈額，固定資產凈值是指固定資產原值減累計折舊后的凈額。

第三十三條 公司應當定期或不定期對固定資產盤點清查。終了前必須進行一次全面的盤點清查。

盤盈的固定資產，按照原價減估計折舊的差額計入營業外收入，但對屬于公路建設項目的，應沖減工程成本。盤虧及毀損的固定資產，按照原價扣除累計折舊、變價收入、過失人及保險公司賠款后的差額計入營業外支出，但對屬于公路建設項目的，應計入工程成本。

第五章 無形資產、遞延資產和其他資產

第三十四條 無形資產是指公司長期使用但是沒有實物形態的資產，包括公路經營權、專利權、土地使用權、非專利技術、商譽等。

第三十五條 無形資產按照取得時的實際成本計價：

投資者作為資本金或者合作條件投入的，按照評估確認或者合同、協議約定的金額計價。

購入的，按照實際支付的價款計價。

自行開發且依法申請取得的，按照開發過程中實際支出計價。

接受捐贈的，按照發票帳單所列金額或者同類無形資產市價計價。

公司為修建高速公路通過出讓方式取得有期限的土地使用權，在工程完工交付使用時，以支付的出讓金作為土地使用權的價值計價。

非專利技術和商譽的計價應當經法定評估機構評估確認。除公司合并外，商譽不得作價入帳。

第三十六條 無形資產從開始使用之日起，在有效使用期限內平均攤入管理費用。無形資產的有效使用期限按照下列原則確定：

法律和合同或者公司申請書分別有法定有效期限和受益年限的，按照法定有效期限與合同或者公司申請書規定的受益年限孰短的原則確定。

法律沒有規定有效期限，公司合同或者公司申請書中規定有受益年限的，按照合同或者公司申請書規定的受益年限確定。

法律和合同或者公司申請書均未規定法定有效期限或者受益年限的，按照不少于10年的期限確定。

第三十七條 公司轉讓無形資產取得的凈收入，除國家法律、法規另有規定外，計入公司其他業務收入。

公司為還貸或建設新的公路而轉讓公路經營權時，首先應向國有資產管理部門申請評估立項，委托有資格的資產評估機構進行評估，報國有資產管理部門確認，經國家有關部門批準后，才能向外轉讓，所取得的收入根據轉讓期限分期轉入公司其他業務收入。

第三十八條 遞延資產包括開辦費、以經營租賃方式租入固定資產的改良支出等。

開辦費是指公司在籌建期間發生的費用，包括籌建期間人員工資、辦公費、培訓費、差旅費、印刷費、注冊登記費以及不計入固定資產和無形資產價值的匯兌損益、利息等支出。

下列費用不包括在開辦費內：應當由投資者負擔的費用支出;為取得各項固定資產、無形資產所發生的支出;以及籌建期應當計入資產價值的匯兌損益、利息凈支出等。

開辦費從公司開始經營月份的次月起，按照不短于5年的期限分期攤入管理費用。

以經營租賃方式租入的固定資產改良支出，在租賃有效期限內分期攤入工程成本或通行養護支出和管理費用。

第三十九條 其他資產包括特準儲備物資、銀行凍結存款、凍結物資、涉入訴訟中的財產等。

特準儲備物資是指具有專門用途，但是不參加生產經營的經國家批準儲備的特種物資。

第六章 對外投資

第四十條 對外投資是指公司以現金、實物、無形資產或者購買股票、債券等有價證券方式向其他單位或下屬子公司的投資，包括短期投資和長期投資。

短期投資是指能夠隨時變現、持有時間不超過一年的有價證券以及不超過一年的其他投資。

長期投資是指不準備隨時變現、持有時間在一年以上的有價證券以及超過一年的其他投資。

公司不得以國家專項儲備物資以及國家規定不得用于對外投資的其他財產向其他單位投資。

第四十一條 公司對外投資按照下列原則確定：

以現金、存款等貨幣資金方式向其他單位投資的，按照實際支付的金額計價。

以實物、無形資產方式向其他單位投資的，按照評估確認或者合同、協議約定的價值計價。

以購買債券方式對外投資的，按照實際支付款項計價。實際支付款項中含有應計利息的，按照扣除應計利息后的差額計價。

溢價或者折價購入的長期債券，其實際支付的款項(扣除應計利息)與債券面值的差額，在債券到期以前，分期計入投資收益。

以購買股票方式對外投資的，按照實際支付的款項計價，實際支付的款項中含有已宣告發放但尚未支付股利的，按照實際支付款項扣除應收股利后的差額計價。

第四十二條 公司以實物、無形資產方式對外投資的，其資產重估確認價值與其帳面凈值的差額，計入資本公積金。

第四十三條 公司以貨幣、實物、無形資產和股票進行長期投資，對被投資單位沒有實際控制權的，應當采用成本法核算，并且不因被投資單位凈資產的增加或者減少而變動;擁有實際控制權的，應當采用權益法核算，按照被投資單位增加或者減少的凈資產中年擁有或者分擔的數額，作為公司的投資收益或者投資損失，同時增加或者減少公司的長期投資，并在從被投資單位實際分得股利或者利潤時，相應減少公司的長期投資。

第四十四條 公司對外投資分得的利潤或者股利和付息，計入投資收益，期末應將投資收益轉入本年利潤。

公司收回的對外投資與長期投資帳戶的帳面價值的差額，計入當期損益。

第七章 成本和費用

第四十五條 公司在建設公路期間發生的與建設公路有關的支出，應計入工程成本，并分別計入下列項目：

建筑安裝工程投資：指公司發生的建筑工程和安裝工程的實際支出，但不包括被安裝設備本身的價值及按照合同規定付給施工企業的預付備料款和預付工程款;

設備投資：指公司發生的各種設備的實際支出，包括交付安裝的需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產準備和不夠固定資產標準的工具、器具的實際支出;

待攤投資：指公司發生的按照規定應當分攤計入交付使用資產成本的各項費用支出，包括建設管理費、土地征用及遷移補償費、勘察設計費、研究實驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費，延期付款利息、負荷聯合試車費、包干結余、壞帳損失、借款利息、合同公證費及工程質量監測費、公司債券利息、土地使用稅、匯兌損失、國外借款手續費及承諾費、施工機構轉移費、報廢工程損失、耕地占用稅、土地復墾及補償費、固定資產投資方向調節稅、固定資產損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、調整材料調撥價格折價、公司債券發行費、環境保護費、文物挖掘費、其他待攤投資;

其他投資：指公司發生的房屋購置費等支出，包括房屋購置、林木支出、辦公用家具、器材購置、可行性研究固定資產購置、無形資產、遞延資產。

公司在公路通行期間發生的與公路經營有關的支出，應計入營業成本。包括：

公司在營業過程中實際消耗的各種燃料、材料、潤料、備品配件、輪胎、動力照明、低值易耗品等支出。

公司直接從事營業活動人員的工資、福利費、獎金、津貼和補貼。

公司在營業過程中發生的固定資產折舊費，修理費，租賃費(不包括融資租賃費)，公路災害預防及搶修費，公路線路綠化費，取暖費，水電費，辦公費，差旅費，保險費，勞動保護費，職工福利費等支出。

差旅費標準由公司參照當地政府規定的標準，結合公司的具體情況自行確定。

營業成本包括下列業務成本：

公路經營成本：是指路基、路面、橋梁、涵洞等公路構造物所發生的各項支出。

安全和通訊及監控設施的維護成本：是指防撞欄、隔網、標志號、電話機及線路、監控設施及線路所發生的各項支出。

公路災害預防及搶修成本：是指水毀工程及災害性事故搶修所發生的各項支出。

公路綠化成本：是指公路線路上各種綠化植物所發生的各項支出。

征收業務成本：是指為征收車輛通行費而發生的各項支出。

其他成本：是指上述項目以外的支出，包括路政支出和交通安全支出等。

第四十六條 公司管理部門發生的支出計入管理費用，包括公司經費、工會經費、職工教育經費、勞動保險費、待業保險費、董事會費、咨詢費、審計費、訴訟費、排污費、稅金、技術轉讓費、技術開發費、無形資產攤銷、開辦費攤銷、業務招待費、存貨盤虧、毀損和報廢(減盤盈)以及其他管理費用。

公司經費包括公司總部管理人員工資、職工福利費、差旅費、辦公費、折舊費、修理費、物料消耗、低值易耗品攤銷以及其他公司經費。

工會經費是指按照職工工資總額2%計提撥交給工會的經費。

職工教育經費是指公司為職工學習先進技術和提高文化水平而支付的費用，按照職工工資總額的1.5%計提。

勞動保險費是指公司支付離退休職工的退休金(包括按規定交納的離退休統籌金)、價格補貼、醫藥費(包括公司支付離退人員參加醫療保險的費用)，職工退職金，6個月以上病假人員工資，職工死亡喪葬補助費、撫恤費，按照規定支付離休干部的各項經費。

待業保險費是指公司按照國家規定交納的待業保險基金。

董事會費是指公司最高權力機構(如董事會)及其成員為執行職能而發生的各項費用。包括差旅費、會議費。

咨詢費是指公司向有關咨詢機構進行科學技術經營管理咨詢所發生的各項費用，包括聘請經濟技術顧問、法律顧問等支付的費用。

審計費是指公司聘請中國注冊會計師進行查帳驗資以及進行資產評估等發生的各項費用。

訴訟費是指公司因起訴或者應訴而發生的各項費用。

排污費是指公司按規定交納的排污費用。

稅金是指公司按規定支付的房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。

技術轉讓費是指公司使用非專利技術而支付的費用。

技術開發費是指公司研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的新產品設計費，工藝規程制定費、設備調試費，原材料和半成品的試驗費，技術圖書資料費，未納入國家計劃的中間試驗費，研究人員的工資，研究設備的折舊，與新產品試制、技術研究有關的其他經費，委托其他單位進行的科研試制的費用以及試制失敗損失。

無形資產攤銷是指專利權、土地使用權、公路經營權、非專利技術等無形資產的攤銷。

業務招待費是指公司為業務經營的合理需要而支付的費用，在下列限額內據實列入管理費用：全年營業收入在1500萬元(不含1500萬元以下的，不超過年營業收入的5‰;超過1500萬元(含1500萬元)但不足5000萬元，不超過該部分的3‰;超過5000萬元(含5000萬元)但不足一億元的，不超過該部分的2‰;超過一億元(含一億元)的，不超過該部分的1‰。

第四十七條 財務費用是公司為籌集資金而發生的各項費用，包括企業經營期間發生的利息凈支出、匯兌凈損失、買賣外匯價差、金融機構手續費以及籌資發生的其他財務費用等。

第四十八條 職工福利費按照公司職工工資總額的15%提取。

職工福利費主要用于職工的醫藥費(包括公司參加醫療保險交納的醫療保險費)，醫護人員的工資、醫務經費，職工因工負傷赴外地就醫路費，職工生活困難補助，職工浴室、理發室、幼兒園、托兒所人員的工資，以及按照國家規定開支的其他職工福利支出。

第四十九條 公司一次支付、分期攤銷的待攤費用，按照費用項目的受益期限確定分攤的數額。分攤期限一般不超過一年。

在費用尚未發生以前，需要從成本中預提的費用項目和標準，由公司根據具體情況確定，報主管財政機關備案。預提數與實際數發生差異時，應及時調整提取標準，多提數經主管財政部門批準可結轉下年使用，但應在財務報告中予以說明。

第五十條 公司不得以計劃成本、估計成本、定額成本代替實際成本。采用計劃成本或者定額成本核算的，按照規定的成本計算期，及時調整為實際成本。

第五十一條 公司的下列支出，不得列入成本、費用：為購置和建造固定資產、無形資產和其他資產的支出;對外投資的支出;被沒收的財物;支付的滯綱金、罰款、違約金、賠償金，以及公司贊助、捐贈支出;國家法律、法規規定以外的各種付費;國家規定不得列入成本、費用的其他支出。

第八章 營業收入、利潤與分配

第五十二條 營業收入是指公司在營業期間所取得的車輛通行費收入(主營業務收入)和其他業務收入。

車輛通行費收入是指公司按照國家規定收取的車輛通行費(含過橋費)收入。公路工程竣工前分段通行報經國家有關部門同意收取的車輛通行費，作為公司的車輛通行費收入。

其他業務收入是公司從事車輛修理、清洗、廣告、材料銷售、通訊服務、加油、餐飲等業務取得的收入。

企業在收訖價款或取得收取價款的憑證時，確認營業收入的實現。

收到少繳、漏交價款計入當期營業收入。

第五十三條 車輛通行費(含過橋費)收取標準，由公司根據公司項目投資總額，車輛通行流量、還貸負擔以及物價上漲幅度和外匯風險等實際情況報請政府有關部門確定。

第五十四條 公司利潤總額按下列公式計算：

利潤總額=營業利潤+投資凈收益+營業外收入-營業外支出

營業利潤=主營業務利潤+其他業務利潤-管理費用-財務費用

主營業務利潤=車輛通行費收入-通行養護支出-營業稅金及附加

其他業務利潤=其他業務收入-其他業務支出

營業稅金及附加包括營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。

第五十五條 投資凈收益是指投資收益和除投資損失后的數額。

投資收益包括對外投資分得的利潤、股利和債券利息，投資到期收回或者中途轉讓取得高于帳面價值的差額，以及按照權益法核算的股權投資在被投資單位增加的凈資產中所擁有的數額等。

投資損失包括投資到期收回或者中途轉讓取得款項低于帳面價值的差額，以及按照權益法核算的股權投資在被投資單位減少的凈資產中所分擔的數額等。

第五十六條 公司的營業外收入和營業外支出是指與公司生產經營無直接關系的各項收入和支出。

營業外收入包括：固定資產的盤盈和出售凈收益，路產賠償收入，因債權人原因確定無法支付的應付款項，教育費附加返還款等。

營業外支出包括：固定資產盤虧、報廢、毀損和出售的凈損失，路產損壞修復支出，被沒收財產損失，非常損失，公益救濟性捐贈，賠償金，違約金，違反稅法規定支付的滯納金和罰款等。

第五十七條 公司發生的虧損，可以用下一的稅前利潤等彌補。下一利潤不足彌補的，可以在5年內延續彌補。5年內不足彌補虧損的，用稅后利潤彌補。

第五十八條 公司的利潤總額按照國家規定作相應調整后，依法繳納所得稅。

第五十九條 公司繳納所得稅后的利潤，除國家另有規定外，按照下列順序分配：

1.提取法定公積金。法定盈余公積金按照稅后利潤的10%提取。法定公積金累計額為公司注冊資本50%以上的，可不再提取。

2.提取公益金。公益金按照稅后利潤的5%至10%提取。

公司的法定公積金不足以彌補上一公司虧損的，在依照前款規定提取法定公積金和法定公益金之前，應當先用當年利潤彌補虧損。

3.公司在稅后利潤中提取法定公積金后，經股東會決議，可以提取任意公積金。

公司彌補虧損和提取法定公積金、公益金后所余利潤，有限責任公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東的持股比例分配。

第六十條 公司的公積金可用于彌補公司的虧損，擴大企業生產經營或者轉增企業資本金，但轉增資本金后，公司的法定公積金不得少于注冊資本的25%。股份有限公司經股東會決議將公積金轉為資本時，按股東原有股份比例派送新股或者增加每股面值。但法定公積金轉為資本時，所留存的該項公積金不得少于注冊資本的25%。

第六十一條 公益金主要用于公司的職工集體福利設施支出。

第九章 外幣業務

第六十二條 公司的外幣業務，是指以記帳本位幣以外的貨幣進行的款項收付、往來結算和計價等業務。

第六十三條 公司以人民幣為記帳本位幣。

第六十四條 公司發生外幣業務，應當將有關外幣金額折合為記帳本位幣金額。折合匯率采用外幣業務發生時或者業務發生當期期初的市場匯價。

第六十五條 月份終了，公司應當將外幣現金、外幣銀行存款、債權、債務等各種外幣帳戶的余額，按照月末的市場匯價折合為記帳本位幣金額。按照月末市場匯價折合的記帳本位幣金額與帳面記帳本位幣金額之間的差額，作為匯兌損益。

第六十六條 公司發生的匯兌損益，籌建期間發生的，如果為凈損失，計入開辦費，從公司開始經營月份的次月起，按照不短于5年的期限分期攤銷;如果為凈收益，從公司開始經營月份的次月起，按照不短于5年的期限平均轉銷，或者留待彌補公司經營期間發生的虧損，或者留待并入公司的清算收益;如果為凈損失，屬于公路建設項目的，計入工程成本，屬于公路經營項目的，計入財務費用;清算期間發生的，計入清算損益。其中，與購建固定資產有關的，在資產尚未交付使用前，計入購建資產的價值。

第六十七條 公司收到投資者的出資額，如果需要折合為記帳本位幣的，有關資產帳戶按照當日市場匯價或者當月1日的市場匯價折合，實收資本帳戶按照合同、協議中約定的市場匯價折合;合同、協議未作約定的，按照公司收到第一次出資額時的市場匯價折合。

有關資產帳戶與實收資本帳戶采用的折合匯率不同產生的折合記帳本位幣差額，作為資本公積金。

第十章 企業清算

第六十八條 公司經營期滿或因其他原因宣布解散時，應在15日內成立清算組。清算組在清算期間，清理公司財產，分別編制資產負債表和財產清單;通知或者公告債權人;處理與清算有關的公司未了結的業務;清繳所欠稅款;清理債權債務;處理公司清償債務后的剩余財產;代表公司參與民事訴訟活動。

第六十九條 清算公司的財產為除公路及附屬設施外，公司宣布清算時的全部財產以及清算期間取得的資產。

已作為擔保物的財產相當于擔保債務的部分，不屬于清算財產，擔保物的價款超過所擔保的債務數額的部分，屬于清算財產。

清算期間，未經清算組的同意，不得處置公司財產。

第七十條 清算財產的作價一般以帳面凈值為依據，也可以重估價值或者變現收入等為依據。

第七十一條 企業清算中發生的財產盤盈或者盤虧，財產變價凈收入，因債權人原因確實無法歸還的債務，確實無法收回的債權，以及清算期間的經營收益或損失等，計入清算收益或者清算損失。

第七十二條 公司宣布解散前6個月至解散之日的期間內，下列行為無效，清算組有權追回其財產，作為清算財產入帳：

1.隱匿私分或者無償轉讓財產;

2.非正常壓價處理財產;

3.對原來沒有財產擔保的債務提供財產提保;

4.對未到期的債務提前清償;

5.放棄自己的債權。

第七十三條 清算費用包括清算組人員的工資、差旅費、辦公費、公告費、訴訟費、維護公路及構筑物正常通行費用及清算過程中所必須的其他支出。清算費用從公司現有財產優先支付。

第七十四條 公司財產撥付結算費用后，按照下列順序清償債務：

1、應付未付的職工工資、勞動保險費等。

2、應繳未繳國家的稅金。

3、尚未償付的債務。

第七十五條 公司清算終了，公司清算收益大于清算損失、清算費用的部分，依法繳納所得稅。清算完畢后的剩余財產，除法律另有規定者外，按照下列原則處理：

有限責任公司，除公司章程另有規定者外，按照投資者出資比例分配。

股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。

如果公司財產不足清償債務，清算組應當立即向人民法院申請宣告破產。公司經人民法院裁定宣告破產后，清算組應當將清算事務移交人民法院。

第七十六條 清算完畢，清算組應當提出清算報告并造具清算期內收支報表，連同中國注冊會計師查帳報告，一并報送主管財政機關。

第十一章 財務報告與財務評價

第七十七條 財務報告是公司財務狀況和經營成果的總結性書面文件，包括資產負債表、損益表、財務狀況變動表(現金流量表)、有關附表(如在建工程明細表)以及財務情況說明書。

公司應當定期向投資者、債權人、主管財政機關等政府部門以及其他與公司有關的報表使用者提供財務報告。

公開發行股票的股份有限公司還應當向證券交易機構和證券監管會等提供有關財務報表。

第七十八條 財務情況說明書，主要說明公司的經營狀況、利潤實現和分配情況、資金增減和周轉情況、稅金繳納情況、各項財產物資變動情況;對本期或者下期財務狀況發生重大影響的事項;資產負債表日后至報出財務報告前發生的對公司財務狀況變動有重大影響的事項;以及需要說明的其他事項。

第七十九條 公司總結、評價本公司財務狀況和經營成果的財務指標包括：流動比率、速動比率、資產負債率、資本收益率、營業收入利潤率、成本費用利潤率等。指標評價及計算公式見附件二。

公司根據實際情況，可以采用上述指標以外的一些比率進行分析。

第十二章 附則

第八十條 本辦法由財政部商交通部負責修訂和解釋。

第八十一條 本辦法自1997年7月1日起施行。

附件一：

企業固定資產分類折舊年限表

類別

折舊年限

一.公路及構筑物

1.路基、橋梁、隧道

20-30年

2.排水及擋防構造物

5-15年

3.水泥混凝土路面

15-30年

4.瀝青混凝土路面

8-20年

二.安全設施

1.防護欄

10-20年

2.道路照明設施

5-10年

3.標志標線

3-8年

4.其他安全設施

8-15年

三.通訊設施

1.通信線路

10-20年

2.電源設備

6-8年

3.通信設備

5-10年

4.其他通訊設施

5-8年

四.監控設施

5-10年

五.收費設施

5-8年

六.機械設備

1.通用機械設備

10-14年

2.專用機械設備

8-12年

3.其他機械設備

5-10年

七.車輛

5-10年

八.房屋及建筑物

1.房屋

30-40年

2.建筑物

15-25年

九.其他設備

5-8年

附件二：

企業財務評價指標

1、流動比率：衡量公司流動資產在短期債務到期以前可以變為現金用于償還流動負債的能力。計算公式為：

流動資產

流動比率=------×100%

流動負債

2、速動比率：衡量公司流動資產中可以立即用于償付流動負債能力。計算公式為：

速動資產

速動比率=------×100%

流動負債

速動資產=流動資產-存貨

3、資產負債率：衡量公司利用債權人提供資金進行經營活動的通知，以及反映債權人發放貸款的安全程度。計算公式為：

負債總額

資產負債率=------×100%

資產總額

4、資本收益率：是指公司運用投資者投入資本獲得收益的能力。計算公式為：

凈利潤

資本收益率=------×100%

實收資本

5、營業收入利潤率：反映公司營業收入的獲利水平。計算公式為：

利潤總額

營業收入利潤率=------×100%

營業收入

6、成本費用利潤率：反映公司經營期間支出費用與利潤的關系。計算公式為：

利潤總額

成本費用利潤率=------×100%

成本費用總額

第三篇：高速公路服務區管理辦法

附件：

河南省交通廳公路管理局 高速公路服務區管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為加強局屬高速公路服務區管理，提高服務質量和管理水平，根據《公路法》、《收費公路管理條例》、《河南省高速公路條例》、《河南省高速公路服務區管理辦法》等有關法律、法規，結合局屬高速公路實際情況，制訂本辦法。

第二條 指導思想：規范局屬高速公路服務區管理，明確各方職責，建立健全各項監督制約機制，以“國內一流”為目標，爭創河南省“星級服務區”，提高局屬高速公路服務區管理水平。

第三條 總體要求：堅持精神文明和物質文明一起抓，經濟效益和社會效益并重的原則；完善各項服務功能堅持“品質第一，服務一流”的原則，遵守國家有關法律法規，建立健全并嚴格執行各項管理制度；嚴格落實各項管理目標、安全生產目標和經濟效益目標等責任制，嚴格執行各項規章制度和工作程序。

第四條 局屬高速公路服務區管理由河南省公路項目管理公司（以下簡稱項目管理公司）實行統一管理。項目管理公司、物業公司及服務區承包經營單位根據有關法律、法規和合同規定，按照各自職責，本著責、權、利相統一的原則，分工協作，履行服務區經營管理職責。

第五條 服務區的經營權轉讓，必須按照國家有關規定，進行公開招投標。

第六條 本辦法所指的服務區包括局屬高速公路的服務區和停車區。

第七條 本辦法適用于河南省公路管理局所屬各高速公路服務區管理工作。

第二章 管理職責

第八條 河南省公路管理局負責局屬高速公路服務區管理的監督指導工作。省局委托項目管理公司統一負責服務區的經營管理工作。在服務區進行招商的情況下，各承包經營單位根據合同約定，在服務區管理單位指導下具體實施服務區的經營管理工作。

第九條 省局職責

1、貫徹執行國家、河南省、河南省交通運輸廳有關高速公路服務區管理的各項法律法規，遵循社會效益和經濟效益并重的方針，督促局屬高速公路服務區服務質量和管理水平的提高，制定局屬高速公路服務區管理的相關辦法。

2、根據省交通運輸廳行業管理部門的要求，督促有關部門爭創“星級服務區”，創建“國內一流”服務區。

3、組織對局屬高速公路服務區進行定期、不定期的檢查和監督指導，激勵先進，鞭策落后。

4、負責督促、指導有關部門進行服務區管理人員的培訓、學習等工作。

5、負責監督、指導對服務區設施進行改造和升級。

6、負責服務區經營招標的監督工作。

7、負責投訴、舉報的處理，并會同有關部門對違紀人員進行處理。

第十條 項目管理公司職責

項目管理公司作為省公路管理局委托的局屬高速公路經營管理單位，具體負責服務區的經營管理工作。

1、貫徹上級部門有關服務區管理的法律法規和相關制度，制定服務區管理有關規定和崗位職責等，堅持規范化、標準化管理。

2、全面掌握局屬服務區的經營管理狀況，對服務區的經營效益進行準確的統計和科學的預測，負責編制經營計劃。

3、具體負責服務區服務經營招商工作。嚴格按照招投標管理的相關規定組織招標，選擇管理能力強、管理經驗豐富、業績信譽良好的經營單位進行服務區經營。

4、負責對局屬服務區經營單位的管理。根據國家有關法律法規和合同約定，對局屬高速公路服務區經營單位的經營服務狀況進行全面監督和定期考評。

5、配備足夠人員常駐服務區，履行對服務區經營單位的監管職責，負責服務區公廁等公用設施維護、廣場保潔、保安等公益性工作，以及服務區安全管理工作。

6、負責協助和配合行業管理部門的監管工作，對上級部門提出的問題進行落實整改。

7、負責服務區相關從業人員的招聘和技術培訓工作。

8、積極學習、探索和引進先進的管理經驗、管理模式，提高局屬高速公路服務區管理現代化水平，提升局屬高速公路整體形象。

9、具體負責星級服務區創建工作。根據《河南省高速公路服務區星級評比辦法(試行)》有關要求和服務區發展需求，瞄準“國內一流”，逐步完善服務區硬件設施，提高服務水平。

10、負責服務區改擴建方案規劃上報和改擴建工程管理工作。

11、負責服務區管理的地方環境協調、保障工作。加強與當地政府、公安等有關部門聯系，協同做好服務區治安管理，保持良好的治安秩序，及時制止、處理影響服務區經營秩序、環境安全的行為。

12、具體負責投訴、舉報事件的的調查和處理，依據有關規定對相關責任人和責任單位進行處理。

第十一條 經營單位職責

局屬高速公路服務區經營單位在合同期內具體負責合同約定部分的服務區經營管理工作。

1、根據國家有關法律法規、各項制度和合同約定，認真履行合同，建立健全各項管理制度，執行服務區管理有關規定和崗位職責，細化各項工作標準、工作程序等。選派足夠的管理人員和服務人員，配備必要的設備，做好服務區經營工作。

2、堅持社會效益和經濟效益并重，誠實守信，合法經營。要根據方便顧客需求，服務廣大司乘人員，樹立服務區形象等原則，爭取實現經濟效益和社會效益最大化。

3、具體負責精神文明創建工作，關心員工生活，做好服務區人員的穩定工作。

4、按照國家和省有關規定認真執行各項勞動用工制度，規范用工行為，建立健全員工檔案和各項考核獎懲辦法，上崗前應接受崗前培訓，持證上崗。

5、根據《河南省高速公路服務區星級評比辦法(試行)》的各項規定，改進服務區經營管理，做好星級服務區的創建工作。

6、負責災害天氣和搶劫、雷擊、火災、水災、食物中毒等安全事故的防治和搶險工作，做好安全預案。

7、配合做好服務區管理的地方環境協調、保障工作。

8、負責服務區所用設施、設備的維護保養，保障完好，不斷提高管理水平和服務質量。

第三章 經營招標管理

第十二條 局屬高速公路服務區經營招標應采用專項招標的方式，通過公開招標選擇經營能力強、業績信譽好、相關經驗豐富的經營單位。服務區的公廁、廣場保潔、保安等公益性事項，應由項目管理公司組織人員負責管理，不能包含在招投標項目中。

第十三條 局屬高速公路服務區經營招標實行“黑名單”制度。對在局屬高速公路服務區經營管理中履約差、信譽低、兩次以上受到省及省行業部門批評的單位，將其列入“黑名單”，禁止其從事我局高速公路服務區經營管理工作，并建議省交通主管部門將其列入河南省高速公路經營管理黑名單。

第十四條 服務區經營招標應當遵循合法、公開、公平、公正和誠實信用的原則。服務區經營商招標活動受國家法律的保護和約束，任何單位和個人不得以任何方式干預服務區經營招標活動。

第十五條 服務區經營招標應按照《中華人民共和國招標投標法》、“河南省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法”、省交通廳《關于進一步規范管理工程招投標活動的通知》等法規、文件執行。

第十六條 服務區經營招標嚴禁轉包和分包，嚴禁借用資質行為。如發現類似行為，將按照相關規定嚴肅處理。

第十七條 服務區經營招標工作由項目管理公司組織實施。

第十八條 服務區經營招標實行監察機制，局高管辦會同局紀檢監察部門共同對招標活動進行監督。

第十九條 服務區經營招標工作應按照下列程序實施：

1、招標人準備資格預審公告樣和資格預審文件；

2、招標人將招標資格預審公告樣稿和資格預審文件報省局審核；

3、在指定的媒介上公開發布資格預審通告；

4、發售資格預審文件；

5、投標申請人編寫資格預審申請書，遞交資格預審申請書；

6、隨機抽取專家，進行資格預審評審；

7、編制資格預審評審報告，上報省局審批；

8、向通過資格預審的投標申請人發出投標邀請；

9、招標人將編制的《招標文件》上報省局審查；

10、發售招標文件；

11、投標人編寫《投標文件》；

12、開標，評標；

13、編寫《評標報告》，確定中標單位，上報省局備案；

14、發出中標通知書；

15、簽訂承包經營合同（合同期限最長不得超過五年）。

第四章 服務質量管理

第一節 餐飲管理

第二十條 根據就餐者來源廣泛的特點，在保證品種齊全的同時，兼顧到不同地區人員的不同需求，注重品種及營養成分的合理搭配。根據高速公路客流量發展的情況，采取簡潔快餐、自助餐和風味特色菜、農家菜、旅游團隊特色參相結合的形式，滿足不同消費者的需求。

第二十一條 經常保持餐廳衛生，保證無灰塵、無油漬、無垃圾雜物；操作間環境衛生整潔，周圍30米以內無垃圾場等污染源，加工工藝流程無交叉污染，餐具、廚具定時消毒。

第二十二條 員工上崗前均應經過培訓，掌握必要的操作技能和服務能力，操作間廚師要有健康證、崗位證、培訓證，個人衛生情況良好。

第二十三條 嚴防食物中毒。嚴格執行食品衛生法，嚴防腐爛變質食物和有毒食物進入操作間，一旦發生中毒情況，必須立即進行搶救，并查明原因，嚴防中毒事故再次發生。

第二十四條 餐廳員工要按照規定著裝，保持良好的儀容儀表，使用規范的文明禮貌用語，認真做好接待工作和服務工作。

第二節 客房管理

第二十五條 本著節約房建面積的原則，客房設置規模滿足實用即可，不提倡多設客房，造成房間和配套設施的浪費。

第二十六條 客房要保持衛生整潔，每天打掃一次，床單、被罩和枕套要一客一換，茶杯、毛巾、拖鞋要每天消毒。

第二十七條 客房管理要注意防火防盜，制定安全管理制度，做好安全預案，消除安全隱患，保證客人人身和財產安全，做到安全經營。

第三節 汽修管理

第二十八條 嚴格執行汽車維修質量管理辦法，堅持“服務第一、客戶至上”，提供24小時不間斷服務，嚴格執行維修合同制度，制定合理的維修價格，接受社會監督，為過往司乘人員提供優質快捷的車輛維修服務。

第二十九條 明確維修質量負責人和質量檢驗員。質量檢驗員必須經過培訓、考核并取得汽車維修檢驗員證。車輛維修必須認真填寫檢驗單，簽訂維修合同，并由專人負責質量檢驗。

第三十條 用于維修車輛的材料配件必須保證質量，不得以次充好。更換總成、基礎件，應征得送修人同意并簽字。

第三十一條 維修人員上崗應穿著統一服裝，持證上崗、熱情服務，維護高速公路服務區形象，避免服務、質量、價格投訴事件。

第四節 超市管理

第三十二條 積極開展服務區商品營銷的形象宣傳和策劃工作，做好服務區商品營銷。

第三十三條 嚴格執行《中華人民共和國價格法》等有關制度，制定合理的商品價格。

第三十四條 保證經營商品質量，不同商品分類陳列，商品表面清潔衛生，所有商品明碼標價。嚴格商品流通渠道，確保無過期商品、假冒偽劣商品上柜。

第五節 公共衛生

第三十五條 做好環境保護和衛生保潔工作，保持環境整潔。

第三十六條

服務區廣場、綠化區及各經營場所應做到地面無積水、無污染、無煙蒂和果殼等雜物。

第三十七條

服務區公廁免費使用，有專人清掃，保證不間斷供水，達到無異味、無雜物。地面、隔板保持清潔、干燥。洗手池、臺面、鏡面清潔無污垢、無水漬。

第三十八條 排污、排水設施應保持完好，做到排污達標、排水暢通，垃圾房、垃圾桶等衛生設施應經常清理、消毒。垃圾應袋裝化，及時清運。

第三十九條 綠化美觀，花木、草坪修剪整齊，定期清除雜草，防治病蟲害，及時植換枯死的綠化作物，及時清理綠化區內的各類污染物。

第五章 安全生產

第四十條 服務區安全管理貫徹預防為主、依靠群眾、綜合治理的方針，實行各級主要領導負責、專門治理與群防群治的方法相結合，落實以防火、防盜、防破壞、防治安災害事故、防食物中毒為主要內容的安全管理責任制。

第四十一條 服務區設置安全員職位，加強安全巡視，健全檢查巡視制度，加強安全知識宣傳教育，做好安全培訓。

第四十二條 搞好消防專業教育和培訓工作，定期進行消防演練，嚴格控制火種、火源，嚴格控制易燃、易爆等危險品進入服務區。根據各重點部位的不同情況，制定消防操作程序，并嚴格執行。

第四十三條 與當地公安機關相結合，嚴厲打擊服務區內的違法活動，加強保安人員管理，建立定時定點巡查制度，發現特殊情況及時處理，遇重大情況及時報告公安機關。

第四十四條 嚴防食物中毒。餐廳和超市要堅決杜絕腐爛變質食品和有毒食品進入。建立食物中毒安全預演制度，發生事故及時妥善處理。與當地醫療機構建立聯系，發生事故及時處理。

第四十五條 停車場應配備車輛疏導員。對運送危險品的車輛，應指定地點限時停放，并加強現場管理。

第六章 服務設施管理

第四十六條 服務區應建立設施設備臺帳，配備有餐飲、購物、休息、公廁、加油、汽車維修、降溫、停車、通信、夜間照明、完善的給排水設施、污水處理設施和備用電設備。停車廣場合適位置應設置垃圾桶、座椅、電話亭、地圖等；廣場和重點經營區域應設置電子監控設備，積極開拓應急醫療、電子商務、信息提示、手機充電等便民服務

第四十七條 服務區內道路應保持完好、安全、暢通。服務區內各種標志、標線、標牌、導向牌應清晰，確保有序引導車流、客流。

第四十八條 廣場內設置的陰井、電纜井、排水溝等蓋板與地坪平齊，無破損，管道、管線、邊溝設施完好，污水處理設備正常使用，公用電話設置合理，能夠正常使用。

第四十九條 配電室設施完好，正常維護；廣場高稈燈按時開閉，室內照明設施完好，應急照明設施完備。

第五十條 加油站設備經過計量部門認證，按照規定配備消防設施器材。第五十一條 汽修廠房整潔，配備足夠的維修設備和工具，配備有消防設備和器具，降溫車道。

第七章 監督檢查

第五十二條 公路項目管理公司服務區管理部門應根據省交通廳《河南省高速公路服務區星級評比辦法(試行)》有關要求，做好服務，積極開展星級服務區創建活動，每月至少組織一次全面檢查考評，并將考評結果報省公路項目管理公司。

第五十三條 公路項目管理公司及服務區所在路段運營管理中心，應經常對所屬路段高速公路服務區進行監督檢查，項目管理公司每季度對局屬路段高速公路服務區進行一次全面檢查考評，并將考評結果報省公路局。

第五十四條 省局定期或不定期地對高速公路服務區工作進行檢查，對檢查中發現的問題進行通報，限期要求相關單位進行整改。

第八章 獎勵與懲罰

第五十五條 項目管理公司和服務區經營單位應建立服務區管理責考核制度以及相應的責任任追究制，實行獎優罰劣，提高服務和管理水平。

第五十六條 對于因服務質量不到位、服務設施不完善而受到省局、省廳高管局、省交通運輸廳、社會監督機構批評的，省局將對將相關責任單位予以通報批評，并追究相關責任人和責任單位的責任；受到省部級單位部門批評的，省局將對直接當事人給以除名處分；對在服務區違法亂紀經營或進行其它不正當活動的將移交司法機關進行處理。

第五十七條 服務區經營單位應積極按照本辦法及相關法律法規合法經營、提供優質服務，爭創星級服務區。如達不到相關規定，受到上級部門批評的，將視情況對相關責任人和責任單位處以通報批評、黃牌警告、驅逐責任人、罰沒違約金、提前解除合同、列入“黑名單”等處理。

第五十八條 對高速公路服務區經營招投標活動中的違法、違規行為需要進行處罰的，按《中華人民共和國招標投標法》中的有關規定處理。

第五十九條 高速公路服務區工作的廉政建設參照省交通運輸廳、公路管理局的有關要求進行。

第九章 附則

第六十條 項目管理公司可以在本辦法基礎上進一步完善各項管理制度，如人員招聘、操作流程、績效考核等，并報省局備案。

第六十一條 本辦法由河南省交通廳公路管理局負責解釋。

第六十二條 本辦法自下發之日起執行。

第四篇：上海市高速公路管理辦法

上海市高速公路管理辦法

（2013年9月9日上海市人民政府第22次常務會議審議通過，2013年9月10日上海市人民政府令第5號公布，自2013年11月1日起施行）

第一章 總則

第一條 目的和依據

為了加強本市高速公路管理，保障高速公路完好、安全和暢通，根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《收費公路管理條例》、《上海市公路管理條例》等法律、法規的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條 適用范圍

本辦法適用于本市行政區域內高速公路的建設、養護、經營、使用和管理。本辦法所稱高速公路，包括收費高速公路（含政府還貸高速公路、經營性高速公路）和免費高速公路。第三條 監管部門

市建設交通行政管理部門是本市高速公路的主管部門，其所屬的市公路管理機構具體承擔高速公路行政管理職責。

高速公路所在區（縣）人民政府和市發展改革、公安、財政、規劃國土、綠化市容、水務和交通港口等部門按照各自的職責，協同實施本辦法。

第四條 信息公開

市建設交通行政管理部門應當按照國家規定，向社會公布收費高速公路及收費站名稱、收費單位、收費標準、收費期限等信息。

收費高速公路經營管理者應當按照國家規定，定期向社會公布通行費收支情況。

第二章 建設和養護管理

第五條 建設管理制度

新建、改建、擴建高速公路應當按照國家規定的建設程序和相關強制性技術標準進行，并保證合理的建設周期和施工工期。

對政府投資的高速公路建設項目，市財政部門應當會同市建設交通行政管理部門對建設資金使用情況實施監管。

對國內外經濟組織投資的高速公路建設項目，市建設交通行政管理部門應當對建設資金到位和使用情況進行監督檢查。

第六條 工程質量和安全管理

高速公路項目建設單位和養護單位應當建立健全工程質量和安全生產管理制度，落實工程質量和安全管理責任。第七條 建設項目前期管理

高速公路建設項目建議書和工程可行性研究報告由市建設交通行政管理部門組織編制，報市發展改革部門批準；高速公路建設項目初步設計文件和施工圖設計文件由高速公路項目建設單位組織編制，報市建設交通行政管理部門批準。

高速公路建設需要依法征收土地和房屋、填埋溝渠、調整地面通道的，沿線區（縣）人民政府應當給予支持和協助。[1]

第八條 附屬設施建設

高速公路項目建設單位應當按照國家和本市有關技術標準建設監控、收費、通信、超限檢測、交通量觀測、電子不停車收費車道等附屬設施。本市高速公路附屬設施建設標準由市建設交通行政管理部門制定。

高速公路附屬設施應當與高速公路主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

第九條 路網信息系統建設

市公路管理機構應當建立全市高速公路路網管理信息系統。

高速公路試運行前，高速公路項目建設單位應當將通信、監控、收費系統接入路網管理信息系統，并通過市公路管理機構組織的聯網測試。

新建、改建、擴建高速公路，按照國家和本市有關技術標準鋪設的通信管道，其冗余管道容量應當留作路網管理信息系統擴容、升級之用。高速公路經營管理者將上述管道容量用于其他用途的，應當承擔重新鋪設通信管道的費用。[1]

第十條 非高速公路設施的移交接管

高速公路交工驗收合格后，高速公路項目建設單位應當及時向所在地區（縣）建設交通行政管理部門移交下列設施，所在地區（縣）建設交通行政管理部門應當及時接管、養護：

（一）上跨高速公路的橋梁；

（二）下穿高速公路的通道及其泵站；

（三）連接收費站與其他道路的通道等設施。[1]

第十一條 養護管理要求

高速公路經營管理者應當按照國家和本市有關高速公路養護的技術規范和操作規程，對高速公路實行預防性、經常性養護，使高速公路處于良好的技術狀態。

鼓勵采用新技術、新材料、新工藝、新設備實施養護作業，提高高速公路及其附屬設施的養護水平。[1]

第十二條 養護運行計劃

高速公路經營管理者應當根據高速公路及其附屬設施的技術狀況和使用情況，按照國家和本市規定的養護標準和定額，落實養護所需經費，編制高速公路養護運行計劃。政府還貸高速公路和免費高速公路的養護運行計劃，應當經市建設交通行政管理部門同意后組織實施。經營性高速公路的養護運行計劃，應當書面征求市公路管理機構的意見后組織實施。

市建設交通行政管理部門應當會同有關部門對高速公路養護資金的落實和使用情況進行監督檢查。[1]

第十三條 日常巡查

高速公路經營管理者應當按照國家和本市的有關規定，對高速公路進行巡查，并制作巡查記錄。發現高速公路有坍塌、坑槽、隆起等情形，或者發現隔離欄、防眩板、聲屏障等附屬設施損壞，危及交通安全的，應當及時設置警示標志，并采取措施修復。[1]

第十四條 公路檢查、檢測

高速公路經營管理者應當按照有關技術標準，定期對高速公路進行檢測和評定，對技術狀況達不到國家和本市有關公路技術標準的，應當進行維修；對其中不符合車輛通行安全要求的，還應當通知公安交通管理部門，并及時發布相關信息。

市公路管理機構應當定期對高速公路進行檢查、檢測。對技術狀況達不到有關技術標準的高速公路，應當責成高速公路經營管理者限期采取相應措施。[1]

第十五條 橋梁、隧道管理

高速公路經營管理者應當按照國家和本市的相關要求，配置橋梁、隧道養護專業技術人員對橋梁、隧道進行檢查、檢測。高速公路橋梁、隧道特殊檢測應當委托具有相應資質的專業檢測單位實施。

高速公路橋梁、隧道經檢測承載能力達不到原設計標準的，高速公路經營管理者應當及時采取限載、加固等措施；橋梁、隧道嚴重損壞，影響車輛通行安全的，應當通知公安交通管理部門，并配合其采取相應的交通管制措施。[1]

第十六條 小修保養

高速公路經營管理者應當按照國家和本市的公路養護技術規范，對高速公路及其附屬設施開展日常養護，及時修補輕微損壞部分。[1]

第十七條 中修和大修工程管理

高速公路及其附屬設施的中修項目由高速公路經營管理者按照初步設計文件深度編制工程可行性研究報告，經市公路管理機構組織技術審核通過后，方可組織實施。

高速公路及其附屬設施的大修項目由高速公路經營管理者分別編制工程可行性研究報告和初步設計文件，報市建設交通行政管理部門審批。[1]

第十八條 中修和大修工程驗收

高速公路中修和大修工程應當按照國家和本市的有關規定組織驗收。

監控、通信和收費系統大修工程在驗收前，應當通過市公路管理機構組織的聯網測試。第十九條 緊急維修工程

因自然災害、交通事故等突發事件造成高速公路及其附屬設施損壞，影響正常通行和行車安全的，高速公路經營管理者應當立即組織有相應資質的養護作業單位實施緊急維修。

第二十條 養護作業安全要求

高速公路養護作業人員作業時，應當穿著統一的安全標志服。公路養護車輛、機械設備作業時，應當設置明顯的作業標志，開啟危險報警閃光燈。

養護作業影響車輛安全行駛的，高速公路經營管理者應當在作業現場設置安全防護設施，并通過電子顯示屏等設施進行限速、警示提示；嚴重影響車輛安全行駛的，應當編制養護作業路段交通組織方案，并在實施前報市公路管理機構和公安交通管理部門備案。[1]

第三章 收費、服務和使用管理

第二十一條 收費標準

收費高速公路經營管理者應當按照經批準的收費標準和收費期限，向通行收費高速公路的車輛收取車輛通行費，但依法免交車輛通行費的車輛除外。

車輛駛離出口時不能提供有效的通行憑證且無法提供進入入口證明，或者經查實互換通行憑證的，收費高速公路經營管理者可以按照路網內離該出口最遠路徑收取車輛通行費，并對不能提供通行憑證的車輛用戶收取通行憑證的工本費。車輛用戶事后提供進入入口證明的，收費高速公路經營管理者應當按照實際行駛里程收取通行費。[1]

第二十二條 車輛快速通行保障

收費高速公路經營管理者應當根據車流量，開通足夠數量的收費道口，保障車輛正常通行。

除公安交通管理部門采取通行管理措施外，當收費道口待交費車輛排隊長度超過市建設交通行政管理部門規定的距離時，收費高速公路經營管理者應當在不妨礙前方道路通暢的情況下，在收費道口采取部分或者全部車道免費放行措施。收費高速公路經營管理者應當在規定距離處設置免費放行標志及監控設施。

節假日、重大活動等特定時段依照國家規定實行免費通行的，市建設交通行政管理部門應當會同相關部門和收費高速公路經營管理者采取相應的措施，確保高速公路安全、暢通運行。[1]

第二十三條 電子不停車收費管理

收費高速公路經營管理者應當按照國家和本市相關技術標準，設置和運行電子不停車收費車道。

電子不停車收費具體管理辦法，由市建設交通行政管理部門另行制定。[1]

第二十四條 聯網收費

本市收費高速公路實行聯網收費。收費高速公路經營管理者共同認可的單位負責本市收費高速公路聯網收費資金的結算和清分等管理工作，產生的相應費用由收費高速公路經營管理者共同承擔。[1]

第二十五條 信息服務

市公路管理機構應當會同高速公路經營管理者建立高速公路信息發布制度，通過網站、服務熱線、電子誘導系統等向社會提供高速公路交通路況、氣象預警等出行信息服務。[1]

第二十六條 服務區管理

收費高速公路經營管理者應當按照規劃配置服務區，設置停車場、公共廁所、車輛維修點、加油站、餐飲部等服務設施，并使其保持良好的運行狀態。當停車場、公共廁所不能滿足公眾需求時，應當及時改建或者擴建。

收費高速公路經營管理者因養護維修等原因確需臨時關閉服務區的，應當經市公路管理機構同意。[1]

第二十七條 清障施救牽引服務

高速公路經營管理者可以自行配置符合技術規范的清障施救牽引車輛或者委托符合條件的清障施救牽引服務企業，提供高速公路清障施救牽引服務。市公路管理機構應當對高速公路清障施救牽引工作進行指導。

高速公路經營管理者接到清障救援信息后，應當立即派出清障施救牽引車輛和人員趕赴現場進行緊急處理。根據就近、安全、便捷的原則，將障礙物或者故障車輛拖移至距事發地最近的出口處或者與當事人商定的地點。

高速公路經營管理者或者其委托的清障施救牽引服務企業應當按照市價格主管部門制定的高速公路清障施救牽引服務收費標準收取費用，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。

禁止其他單位和個人在高速公路上實施清障施救牽引活動。[1]

第二十八條 服務要求

收費高速公路經營管理者應當加強對收費人員的業務培訓和職業道德教育。收費人員應當做到文明禮貌，規范服務。

收費高速公路經營管理者應當建立投訴受理機制，向社會公開投訴方式，及時反饋處理意見。[1]

第二十九條 資料報送

高速公路經營管理者應當按照國家和本市有關規定，向市公路管理機構及時提供收費、還貸、路況、交通流量、養護和管理等有關信息資料。[1]

第三十條 車輛通行要求

車輛進入高速公路和高速公路服務區，不得有下列行為：

（一）拒交、逃交、少交車輛通行費；

（二）違反規定駛入電子不停車收費車道；

（三）在高速公路上和高速公路服務區內轉運貨物。[1] 第四章 路政管理

第三十一條 巡查制度

市公路管理機構應當建立高速公路路政巡查制度，依法做好高速公路保護工作。高速公路經營管理者在日常巡查過程中發現侵害高速公路設施的行為時，應當及時制止，保護現場，并報告市公路管理機構依法處理。[1]

第三十二條 建筑控制區管理

高速公路建筑控制區的范圍為公路用地外緣起算向外30米的距離；彎道內側、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區范圍根據安全視距等要求確定。

高速公路按照前款規定確定建筑控制區時，市公路管理機構應當設置建筑控制區分界標志，并按照國家和本市有關建筑控制區管理規定進行管理。[1]

第三十三條 超限運輸檢查

高速公路經營管理者應當在高速公路入口處及隧道等相關設施的顯著位置，設置車輛限載、限高、限寬標志。

除經批準運載不可解體物品的超限運輸車輛外，其他超限運輸車輛不得上高速公路行駛。

市公路管理機構可以在高速公路出入口、服務區及其他不影響主線通行的場所進行超限運輸檢查，發現超限運輸車輛的，應當就近引導至固定超限檢測站點進行處理。[1]

第三十四條 禁止行為

除遵守《上海市公路管理條例》第二十九條的規定外，任何單位和個人不得在高速公路及高速公路用地范圍內從事下列行為：

（一）利用隧道、涵洞堆放物品，搭建設施以及鋪設高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道；

（二）利用高速公路附屬設施架設管道、懸掛物品。[1]

第三十五條 設施損壞的賠償、補償

任何單位和個人對高速公路及其附屬設施造成損壞、污染的，應當按照本市財政、價格主管部門核準的賠償、補償標準進行賠償、補償。

高速公路經營管理者收取設施損壞的賠償、補償款時，應當向當事人開具符合規定的收費憑證，并對損壞設施按原技術標準進行修復。[1]

第三十六條 非高速公路設施的安全管理

上跨高速公路的橋梁、下穿高速公路的通道、高速公路沿線戶外廣告設施等設施可能危害高速公路交通安全的，設施管理單位應當立即采取措施加以修復或者清除。高速公路經營管理者發現前款規定的設施可能危害高速公路交通安全的，應當及時設置警示標志，并立即通知相關設施管理單位進行處置。情況緊急，需要當場清除障礙物的，高速公路經營管理者應當立即進行處置。

在高速公路建筑控制區外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施不得遮擋公路標志，不得妨礙安全視距。[1]

第三十七條 突發事件應急管理

市建設交通行政管理部門應當組織制定本市高速公路突發事件應急預案，報市人民政府批準后實施。

高速公路經營管理者應當根據市高速公路突發事件應急預案制定具體應急預案，并報市公路管理機構備案。

高速公路經營管理者應當根據應急預案組織應急隊伍，儲備搶險物資和設備，定期組織應急演練。發生突發事件時，應當按照應急預案采取相應措施，并協助和配合市建設交通行政管理部門做好應急處置工作。[1]

第五章 法律責任

第三十八條 違反養護規定的處理

違反本辦法第十一條第一款規定，收費高速公路經營管理者未按照國家和本市規定的技術規范和操作規程進行高速公路養護的，由市建設交通行政管理部門責令限期改正；逾期不改正，經催告仍不改正，其后果已經或者可能危害交通安全的，市建設交通行政管理部門可以委托符合條件的單位代為養護，養護費用由該收費高速公路經營管理者承擔。拒不承擔的，由市建設交通行政管理部門申請人民法院強制執行。[1]

第三十九條 違反快速通行規定的處罰

違反本辦法第二十二條規定，收費高速公路經營管理者有下列情形之一的，由市建設交通行政管理部門責令改正，處3000元以上3萬元以下罰款：

（一）未開通足夠數量的收費道口，造成車輛堵塞的；

（二）待交費車輛排隊長度已超過規定距離，免費放行車輛不會妨礙前方道路暢通時，未實施免費放行措施的；

（三）未依照國家規定在特定時段實施免費放行措施的。[1]

第四十條 違反服務區管理的處罰

違反本辦法第二十六條第一款規定，未按照規定在高速公路服務區設置服務設施，或者未按照規定及時改建、擴建停車場、公共廁所的，由市建設交通行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款。[1]

第四十一條 違反清障施救牽引規定的處理 違反本辦法第二十七條第二款規定，高速公路經營管理者接到清障救援信息后不履行清障施救牽引義務的，由市建設交通行政管理部門處3000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

違反本辦法第二十七條第四款規定，其他單位和個人在高速公路上實施清障施救牽引活動的，由市建設交通行政管理部門處1000元以上5000元以下的罰款。[1]

第四十二條 違反專用車道通行規定的處罰

違反本辦法第三十條第二項規定，車輛違反規定進入電子不停車收費車道的，由市建設交通行政管理部門予以警告；情節嚴重的，處100元罰款。[1]

第四十三條 委托處罰

市建設交通行政管理部門可以委托市公路管理機構實施本辦法規定的行政處罰。[1]

第四十四條 行政責任

違反本辦法規定，市建設交通行政管理部門和市公路管理機構以及其他相關管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分：

（一）未依法履行高速公路檢查、檢測職責的；

（二）發現超限運輸車輛不依法進行查處，造成后果的；

（三）行政執法無法定依據或者違反法定程序的。[1]

第四十五條 實施日期

本辦法自2013年11月1日起施行。[1]

解讀

《上海市高速公路管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2013年9月9日經市政府第22次常務會議審議通過，并將于2013年11月1日起正式實施。為便于公眾更好地了解和實施《辦法》，現將有關內容解讀如下：

一、本市為什么要制定《辦法》？

目前，本市已建成15條高速公路，通車里程達805.91公里，連接全市乃至相鄰省市各經濟中心的高速公路骨架路網已初步形成。多年來，本市高速公路為社會提供了高效便捷的公共服務，但同時在公路養護、收費道口疏導、清障牽引、ETC建設管理等方面存在一定問題。目前，國家和本市都未制定過專門規范高速公路的法律法規，而國務院《收費公路管理條例》、《公路安全保護條例》有關內容則需要地方加以細化后貫徹實施。綜上，為了進一步促進本市高速公路發展，制定本《辦法》十分必要。

二、《辦法》擬主要解決哪些問題？

針對本市高速公路發展中存在新情況、新問題，《辦法》主要規定了以下內容：一是全方位加強高速公路養護監管；二是明確收費道口擁堵時車輛免費放行措施；三是對高速公路上清障牽引施救活動作出規范；四是規定了促進ETC發展的有關措施。

三、《辦法》對公開收費信息是如何規定的？近年來，社會上對公路收費問題比較關注。2011年-2012年，交通運輸部等五部委專門開展了收費公路專項清理工作。根據國務院《收費公路管理條例》的規定，政府還貸高速公路應當在還清貸款后停止收費，經營性高速公路根據獲取合理回報的原則確定具體的收費期限。因此，高速公路通行費實際收支情況成為高速公路能否繼續收費和收費多長時間的關鍵問題。社會上要求公開各高速公路的收支情況的呼聲較高。經過認真研究，《辦法》對高速公路收費信息公開問題作了兩方面規定：一是政府層面，要求市建交委向社會公布收費高速公路及收費站名稱、收費單位、收費標準、收費期限等信息；二是企業層面，明確要求收費高速公路經營管理者定期向社會公開通行費收支情況。從全國范圍來看，本市是首個將公開高速公路通行費收支情況納入法律規范的省市。

四、《辦法》在保障高速公路路況質量方面有什么規定？

近年來，隨著經濟社會的發展，本市高速公路交通流量急劇增長，超限運輸車輛不斷增多，高速公路及其橋隧設施損壞的情況不斷發生。為了從制度上保障高速公路路況質量符合國家和本市有關技術標準，滿足路網運行安全的需要，《辦法》規定了以下措施：一是建立日常巡查制度。要求經營管理者安排專門人員在高速公路上開展日常巡查，及時發現和處置坍塌、坑槽等各類問題。二是開展定期檢查、檢測。經營管理者應當定期對公路進行檢測和評定，切實掌握路況質量，為安排養護計劃打下基礎。市公路管理機構則通過開展定期檢查、檢測工作對其進行監督。三是規范養護管理。對小修、中修、大修有關程序作出了詳細規定，如中修項目應當按照初步設計文件深度編制工程可行性研究報告等。四是編制養護運行計劃。經營管理者應當根據高速公路及其附屬設施的技術狀況和使用情況，按照國家和本市規定的養護標準和定額，落實養護經費，編制高速公路養護運行計劃。五是規定橋隧專項管理事項。針對當前超限運輸車輛多、橋隧安全狀況不容樂觀的形勢，規定經營管理者應當配置橋梁養護工程師和隧道養護專業技術人員對橋梁、隧道進行專門管理。

五、《辦法》在清障牽引服務方面有什么新的規定？

近年來，“黑牽引”、“天價拖車費”等新聞事件頻頻曝光，如東海大橋6360元拖車費事件等，引起了社會各界的關注。2011年8月，為規范清障施救牽引收費行為，市物價局等部門發布了《關于進一步規范本市道路清障施救牽引服務收費的通知》（滬價費[2011]012號）。該通知明確，本市道路清障施救牽引服務實施政府指導價管理。為了更加全面地規范高速公路上清障施救牽引服務行為，《辦法》從服務主體與服務規范兩個層面作了規定：一是服務主體方面，規定高速公路經營管理者有提供清障施救牽引服務的義務，其既可以自行配置符合技術規范的清障施救牽引車輛，也可以委托符合條件的清障施救牽引服務企業提供服務。同時，禁止其他單位和個人在高速公路上從事清障施救牽引活動。二是服務規范方面，規定應當將障礙物或故障車輛拖移至距事發地最近的出口處或者與當事人選擇的地點，并嚴格按照規定的收費標準收取費用。

六、駕駛員將會享受哪些高速公路信息服務？

為了方便廣大群眾交通出行，提高公共服務水平，向通行者提供各類服務信息十分有必要。2009年，市公路管理機構完成高速公路統一服務電話12122建設，向社會提供各類高速公路信息咨詢服務。世博會結束后，世博交通網改造為上海交通出行網，向社會提供高速公路實時路況等信息查詢服務。高速公路沿線可變信息板則向通行車輛提供交通狀況、施工作業、氣象預警等信息。為了提高高速公路信息服務水平，《辦法》規定，市公路管理機構應當會同高速公路經營管理者建立高速公路信息發布制度，通過網站、服務熱線、電子誘導系統等向社會提供高速公路交通路況、氣象預警等出行信息服務。[4]

第五篇：高速公路檔案管理辦法

檔案管理辦法

第一章總則

第一條 為了加強檔案管理工作，有效地保護和利用檔案，充分發揮檔案在**高速公路***辦各項工作中的作用，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指的檔案，是指過去和現在駐地辦在監理工作和社會活動中產生的各種具有保存和參考價值的文字、圖表、聲像等資料。

第三條 檔案管理的范圍及分類

(一)歸檔范圍為駐地辦在監理工作活動中直接形成和收集到的(包括上級文件、本級文件、下級文件、隨機文件、榮譽檔案、會議資料等)，具有保存和參考價值的各種文字、圖表、聲像等資料。

(二)分類按照交通運輸部《公路建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法》、****辦《***高速公路工程竣工資料編制管理辦法》、《***高速公里工程檔案預立卷制度》和***辦“魯*****﹝2009﹞98號”文等有關文件規定與要求，將其分為綜合管理資料、工程質量、工程進度、工程費用、廉政建設、安全環保、創新創優文件材料等七大類別。

第四條 綜合檔案室負責駐地辦所有檔案的集中統一管理工作，監督、檢查和指導各科室的檔案資料收集、整理工

(四)對各科室的文件資料管理，開展經常性的檢查、監督和指導工作。

(五)加強駐地辦檔案領導小組組建，組織專職、兼職檔案員的業務學習和培訓工作，不斷提高檔案業務工作水平。

(六)采取多種形式，開發檔案信息資源，為駐地辦****辦以及社會提供服務。

(七)負責各科室、部門引進、購進固定資產項目千元以上的車輛、辦公用品、儀器設備開箱驗收工作，收集隨機文件裝箱單、合格證、使用操作維修說明書、結構圖紙和線路圖，備件規格，驗收清單等，建立儀器檔案，并在發票上簽收，否則不予報銷。

(八)參加工程竣工驗收工作，按工程建設階段進行資料收集、整理、歸檔。

第七條 科室資料監理員的主要工作職責

(一)認真執行駐地辦檔案文件資料管理的各項規章制度，做好文件資料的收集、整理和保管工作。

(二)認真履行工作職責，加強責任心，完成中心下達任務及科室各項工作中產生檔案資料的收集整理工作，落實預立卷工作制度。

(三)應該移交的檔案資料，按照本工作方案進行分類移交。

(四)經常進行業務學習，不斷提高自己的資料管理水平，由駐地辦檔案管理領導小組組成。職責是：依據檔案鑒定標準，對過期檔案進行鑒定，對當年檔案進行質量評估。檔案的鑒定可參照國家有關規定進行。在鑒定檔案時，鑒定組成員應認真檢查，反復核對，嚴格把關，保質保量的對檔案進行鑒定，并對鑒定的檔案完全負責，鑒定后應分別進行簽字。

第十四條 對超過保管期限的檔案，經過鑒定后，有利用價值的，重新制定保管期限。確定無保管價值的，檔案室工作人員應詳細填寫《檔案銷毀清冊》，報檔案管理領導批準后方可銷毀。檔案銷毀工作由檔案室人員參加的二人以上人員負責實施。

第四章檔案的管理

第十五條 檔案管理工作實施科學化、規范化、制度化的管理模式，建立科學的管理制度，培養優秀的管理人才，配備實用的基礎設備和高新技術設備，吸收先進的管理經驗，推行高效的管理方法，采取有力的管理措施。

第十六條 檔案工作人員應當忠于職守，遵守紀律，熟悉檔案專業知識和本單位業務工作，主動熱情，誠懇耐心的進行服務。綜合檔案室及各科室的檔案工作均應做到收發登記清楚，傳閱運轉快捷，交接手續齊全，分類統一標準，整理符合要求，存放井然有序，保管完整無損，調閱方便迅速，回歸一步到位。

情況須經駐地辦領導批準簽字。

第二十條 檔案在借閱后，借閱人應及時主動的交還檔案室，不得再轉借他人，不得損毀或拆散原卷冊。歸還的檔案應完好如初，歸還期限最遲不得超過一周。歸還檔案時，借閱者需當面交清楚，同時辦理好還檔手續。對于因工作需要而暫不能歸還的檔案，借閱者應在借期未到之前，到檔案室重新補辦延期借閱手續。

檔案如發生丟失、損毀的，借閱者應自覺向管理人員說明，并將問題解釋清楚，等候處理意見。超過歸還檔案日期時，檔案室應負責催還，催還的限期為三天，如三天后仍不歸還者，檔案室可按有關規定進行處理。

第二十一條 在收回借閱的檔案時,管理人員應對照《檔案借閱登記》中填寫的有關內容認真進行檢查,核對、清點、驗收,如果發現歸還的檔案出現問題，應立即報告檔案室主任，按有關規定進行處理。收回的案卷應及時上架，將其回歸原位，以便重新查找利用。

第二十二條 檔案工作人員應充分發揮檔案在我中心各項工作中應有的利用價值和作用，平時注意加強信息收集，積極為本單位提供檔案信息資源，為領導科學決策提供依據。

第五章 檢查督導制度

(三)四同步：即下達任務同時提出文件材料的歸檔要求；檢查計劃進度同時檢查文件材料形成情況；評審鑒定成果同時驗收檔案材料的完整、準確、系統情況；上報登記和評審獎勵科研成果以及科技人員提職考核，檔案部門同時出具專題歸檔和論文歸檔情況證明材料。

第二十六條 法規文獻依據：

(一)交通運輸部《公路建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法》交辦發﹝2010﹞382號

(二)省交通廳《山東省公路工程項目文件材料立卷歸檔實施辦法》魯交辦﹝2003﹞5號

(三)《***高速公路工程竣工資料編制管理辦法》(四)《***高速公里工程檔案預立卷制度》

(五)***辦“魯***﹝2011﹞*號”和“魯***﹝2011﹞*號”文件等

(六)***辦“魯***﹝2010﹞**號”和“魯***﹝2011﹞**號”文件等

第二十七條 檔案工作人員是指檔案室所有人員和各科文件資料保管員；檔案管理員是指駐地辦檔案室專職檔案員，負責檔案室內資料的整理、收集和預立卷等工作。

第二十八條 本辦法由檔案室負責解釋。第二十九條 本辦法發布之日起施行。